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UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL CALI
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS EN LOS
CENTROS RECREATIVOS DE COMFANDI
Oscar Eduardo Jiménez Jaramillo
Director: Verena González Cabo
Santiago De Cali
2013
2
NOTA DE APROBACIÓN
_______________________________
_______________________________
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DIRECTOR
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FIRMA DEL JURADO
______________________________
FIRMA DEL JURADO
Santiago de Cali, Mayo 14 de 2013
3
AGRADECIMIENTOS
Principalmente quiero agradecerle a Dios porque gracias a él culmino una etapa
más en mi vida y doy inicio a una nueva, en donde espero seguir siendo bendecido
para cumplir las metas que me proponga.
A mi mamá porque gracias a su sacrificio, apoyo y consejos fui forjando este
camino paso a paso, en donde ya me convierto en un profesional al servicio de la
sociedad.
A mis familiares y amigos que estuvieron conmigo en las buenas y malas y
fueron pieza clave para la obtención de esta ansiada meta.
“Oscar Eduardo Jiménez Jaramillo”
4
TABLA DE CONTENIDO
0. INTRODUCCIÓN 11
1. MARCO DE REFERENCIA 13
1.1 Descripción de la unidad de análisis 13
1.1.1 Reseña histórica de las Cajas de Compensación 13
1.1.2 Descripción De La Caja De Compensación Del Valle Del Cauca – Comfandi 15
1.1.3 Estructura Departamento Recreación. 18
2. JUSTIFICACIÓN Y PERTINENCIA 20
3. SITUACION PROBLEMA 23
3.1 Aspectos que causan problemas al PGIRS 25
4. OBJETIVOS 26
4.1 Objetivo general 26
4.2 Objetivos específicos 26
5. METODOLOGÍA 27
5.1 Aspectos conceptuales 27
5.1.1. Proceso de la investigación cualitativa. (No necesariamente es secuencial pero tiene
etapas). 28
5.1.2. Proceso de la investigación cualitativa en los centros de recreación 28
5.2 Aspectos metodológicos en la unidad de análisis 30
6. MARCO TÉORICO 31
6.1 Diferencia entre administración y organización 33
6.2 El Proceso de Control 34
6.3 Proceso De La Medición 37
6.4 Concepto De Gestión Y Resultados 42
6.5 Ciclo De Gestión – PDCA 45
6.6 Marco Conceptual 51
6.6.1 Generalidades 51
7. VISITAS DE CAMPO A LOS CENTROS RECREATIVOS 57
7.1 Diagnóstico centro recreativo Arroyohondo 57
7.1.1 Panorama inicial 58
5
7.1.2 Puntos Ecológicos Del Centro 59
7.1.3 Vista Al Interior De Los Recipientes De Los Puntos Ecológicos 60
7.1.4 Condiciones Físicas de la Unidad técnica de almacenamiento 61
7.1.5 Almacenaje En La UTA 62
7.1.6 Mal Uso De La UTA 63
7.1.7 Condiciones De Los Vehículos Recolectores De Los Residuos 64
7.2 Diagnostico Centro Recreativo Pance 64
7.2.1 Recipientes que no pertenecen al PGIRS. 65
7.2.2 Vista al interior de los recipientes que no pertenecen al PGIRS 66
7.2.3 Puntos Ecológicos distribuidos en el centro 67
7.2.4 Vista al interior de los puntos ecológicos 68
7.2.5 Vista desde el exterior de la Unidad técnica de almacenamiento. 69
7.2.6 Condiciones Físicas De La Uta 70
7.2.7 Pisos De La UTA 71
7.2.8 Almacenaje de los residuos en la UTA 72
7.2.9 Mal Uso De La UTA Y Recipientes Averiados 73
8. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PGIRS EN
LOS CENTROS RECREATIVOS DE COMFANDI 75
8.1 Plan De Gestión Integral De Residuos Sólidos Del Área De Recreación De Comfandi
75
8.1.1 Compromiso Institucional 75
8.2 Introducción 75
8.3 Grupo Administrativo De Gestión Ambiental Y Sanitaria (Gagas) 77
8.3.1 Aspecto Organizacional 78
8.3.2 Aspecto Funcional 78
8.4 Apropiación Del Marco Legal 79
8.5 Objetivos 80
8.6 Unificar Criterios En El Manejo De Residuos Sólidos. 81
6
8.6.1 Residuos no peligrosos 81
8.6.2 Residuos Peligrosos 83
8.6.3 Segregación De Residuos En La Fuente 83
8.6.4 Características De Los Recipientes 83
8.6.5 Bolsas Plásticas 83
8.6.6 Procedimiento De Segregación De Residuos Sólidos En La Fuente 84
8.6.7 Código De Colores Y Rotulación 85
8.6.8 Movimiento Interno De Residuos 86
8.6.9 Horario De Recolección Interna 86
8.6.10 Ruta De Recolección 86
8.6.11 Procedimiento De Movimiento Interno De Residuos Sólidos 87
8.6.12 Almacenamiento 88
8.6.13 Gestión Externa De Los Residuos 89
8.6.14 Alternativas De Manejo De Residuos 90
8.7 Programa De Formación Y Educación 93
8.7.1 Capacitación en seguridad industrial y salud ocupacional 95
8.7.2 Capacitación en segregación de residuos 97
8.7.3 Capacitación en las labores de limpieza y desinfección Objetivo 99
8.7.4 Capacitación en movimiento interno y almacenamiento interno de residuos. 100
8.7.5 Programa De Reciclaje 102
8.8 Programa De Seguridad Industrial 103
9. RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS 107
9.1 Recolección Externa De Residuos Sólidos 107
9.2 Incendio En La Unidad Técnica Central 109
9.3 Sismo 110
9.4 Limpieza Y Desinfección 112
9.5 Manejo De Residuos Peligrosos 113
7
9.6 Indicadores De Gestión Del Plan 117
9.6.1 Indicadores de destinación 117
9.6.2 Indicador De Capacitación 119
9.6.3 Indicador De Beneficio 119
10. CONCLUSIONES. 119
11. RECOMENDACIONES. 122
12. BIBLIOGRAFÍA 124
13. ANEXOS 125
14. Pie de página 134
8
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Organigrama del Departamento de Recreacion. 18 Tabla 2. Descripción de los residuos no peligrosos. 83 Tabla 3. Identificación del código de colores y rotulación. 86 Tabla 4. Características optimas de la unidad de almacenamiento. 90 Tabla 5. Gestión externa de los residuos solidos. 92 Tabla 6. Indicadores del divulgación del plan de gestión integral de residuos
sólidos. 97 Tabla 7. Indicadores de capacitación en seguridad industrial y salud
ocupacional 98 Tabla 8. Indicadores de capacitación en segregación de residuos. 100 Tabla 9. Indicadores de capacitación en labores de limpieza y desinfección. 102 Tabla 10. Indicadores de capacitación en movimiento interno y almacenamiento
interno de residuos 103 Tabla 11. Indicadores de reciclaje de residuos 105 Tabla 12. Elementos de protección personal para el personal de aseo 107 Tabla 13. Indicadores de capacitación en seguridad industrial 109
9
LISTA DE IMÁGENES
Pág.
Imagen 1. 58 Imagen 2. 58 Imagen 3. 58 Imagen 4. 59 Imagen 5. 59 Imagen 6. 59 Imagen 7. 60 Imagen 8. 60 Imagen 9. 60 Imagen 10. 61 Imagen 11. 61 Imagen 12. 61 Imagen 13. 61 Imagen 14. 61 Imagen 15. 61 Imagen 16. 62 Imagen 17. 62 Imagen 18. 63 Imagen 19. 63 Imagen 20. 63 Imagen 21. 63 Imagen 22. 63 Imagen 23. 63 Imagen 24. 64 Imagen 25. 64 Imagen 26. 64 Imagen 27. 66 Imagen 28. 66 Imagen 29. 66 Imagen 30. 66 Imagen 31. 66 Imagen 32. 66 Imagen 33. 67 Imagen 34. 67 Imagen 35. 68 Imagen 36. 68 Imagen 37. 68 Imagen 38. 68 Imagen 39. 68 Imagen 40. 69 Imagen 41. 69
10
Imagen 42. 69 Imagen 43. 69 Imagen 44. 69 Imagen 45. 70 Imagen 46. 70 Imagen 47. 71 Imagen 48. 71 Imagen 49. 71 Imagen 50. 71 Imagen 51. 72 Imagen 52. 72 Imagen 53. 73 Imagen 54. 73 Imagen 55. 73 Imagen 56. 73 Imagen 57. 73 Imagen 58. 73 Imagen 59. 74 Imagen 60. 74 Imagen 61. 74 Imagen 62. 74
11
0. INTRODUCCIÓN
En el siguiente trabajo se dará a conocer una propuesta metodológica para el
mejoramiento del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) en los centros
recreativos de la caja de compensación familiar – COMFANDI. Dicha propuesta
metodológica se inicia a partir de la practica universitaria en la cual se presentó la
situación problema por la que pasa la empresa en cuanto tiene que ver con la temática
ambiental, así como los beneficios que le generaría tanto al departamento de
recreación como a toda la empresa realizar este proyecto de manera óptima en los
centros recreativos de Arroyohondo y Pance.
Una vez analizada la situación, las directivas del departamento de recreación
quisieron participar activamente mediante un estudio de la situación actual en la cual se
encuentran los centros para comparar estos resultados con un plan que a nivel
nacional está sistematizado. A continuación se encontrarán expuestos los diagnósticos
que se evidenciaron en cada uno de los centros, mediante una lista de chequeo en la
que presenta cuáles son los problemas más críticos por los que pasan los centros de
Arroyohondo y Pance en cuanto al sistema del PGIRS.
El tipo de investigación realizado para este proyecto es de tipo cualitativo en el
cual se buscaron datos para realizar un manual en donde estuviera estipulado cuál es
la secuencia de actividades y procesos que se debería llevar a cabo para una
optimización del PGIRS. Además de los procesos que se deben implantar, el trabajo
también expone qué indicadores son los apropiados para tener un control y
12
seguimiento del PGIRS que permita tomar acciones correctivas si es necesario, ya que
se determinó que la falta de seguimiento en el PGIRS anterior fue una de las causas
para no obtener los beneficios esperados.
Dentro del manual se da a conocer cuáles son los distintos procesos de
disposición que pueden tener los residuos sólidos que se generan en los centros
recreativos. También se indica mediante un marco teórico cuales son las ventajas que
tienen la realización de indicadores para ejecutar este proyecto. A su vez dentro del
manual se da una explicación, de los diferentes tipos de basuras y cómo debe ser
tratadas dependiendo de su naturaleza, de los cuidados y precauciones que deben
tener las personas encargadas de la recolección de los residuos, y de los que tienen
que hacer estos encargados ante una emergencia.
Por último el documento expone algunas conclusiones y recomendaciones de
todo el proceso de investigación y de la realización del manual en donde se sugiere
que el PGIRS sea ejecutado con cada uno de los pasos indicados en el manual. Para
la realización de la guía de actividades y procesos se contó con la información obtenida
del PGIRS anterior. Además se tuvo disponibilidad para realizar las visitas de campo en
donde se realizaron los diagnósticos correspondientes.
13
1. MARCO DE REFERENCIA
1.1 Descripción de la unidad de análisis
1.1.1 Reseña histórica de las Cajas de Compensación
El subsidio familiar es una prestación social pagadera en dinero, especie y
servicios a los trabajadores de medianos y menores ingresos, en proporción al número
de personas a cargo. No constituye salario ni se computa como factor del mismo. Se
paga a través de las Cajas de Compensación Familiar (Informe de Gestión y
Sostenibilidad, 2011).
Surge en nuestro país en 1954, y en un principio su actividad estuvo restringida
solamente a la repartición del subsidio en dinero, con prohibición expresa de adelantar
cualquier actividad diferente. Más adelante se abrió la posibilidad para que se
efectuaran obras o servicios de beneficio social con los remanentes no utilizados y con
los saldos de las apropiaciones semestrales para el pago del subsidio familiar en dinero
(Informe de Gestión y Sostenibilidad, 2011).
En 1979 dos trascendentales iniciativas legislativas son presentadas a la
consideración del Congreso de la República: el proyecto de Ley por el cual se creaba la
Dirección General del Subsidio Familiar en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
14
y aquel por el cual se reformaba el régimen de la prestación (Informe de Gestión y
Sostenibilidad, 2011).
Después de arduos debates al interior del legislativo, el primero devino en el
proyecto de ley que creaba la Superintendencia del Subsidio Familiar y fue finalmente
aprobado en diciembre de 1980 convirtiéndose en la Ley 25 de 1981. El segundo sufrió
candentes debates en tres legislaturas, fue aprobado en diciembre de 1981 y se
convirtió en la Ley 21 de 1982 (Informe de Gestión y Sostenibilidad, 2011).
A pesar de que la ley que le dio origen fue publicada el 9 de marzo de 1981 y
que su primer director fue nombrado en mayo, sólo hasta septiembre de ese año inició
operaciones. Fue preciso, antes, cumplir dispendiosos trámites de índole presupuestal
que requirieron la adición del presupuesto de la nación en virtud de la Ley 54 de 1981.
El Decreto N° 2545 de 1981 fijó la planta de personal y el 24 de septiembre iniciaron
labores sus primeros funcionarios (Informe de Gestión y Sostenibilidad, 2011).
Esta entidad quedó adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y su
organización y funcionamiento se deben someter a las normas de la ley que la creó.
Igualmente, que ejercerá sus funciones de conformidad con las instrucciones del
Presidente de la República y con las políticas laborales y de seguridad social que
adopte el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. A raíz de la escisión del Ministerio
de la Protección Social, llevada a cabo mediante la Ley 1444 de mayo de 2011, la
15
Superintendencia pasó a ser una entidad adscrita al nuevo Ministerio del Trabajo
(Informe de Gestión y Sostenibilidad, 2011).
1.1.2 Descripción De La Caja De Compensación Del Valle Del Cauca –
Comfandi
1.1.2.1 Misión
Mejorar la calidad de vida de la comunidad, mediante la prestación de servicios
sociales integrales propios o en alianza con diferentes actores y sectores, garantizando
la sostenibilidad económica, social y ambiental.
1.1.2.2. Visión
Ser el mejor aliado del trabajador, la familia, el empresario y la comunidad, con
el propósito de mejorar la calidad de vida, desarrollar la responsabilidad social
empresarial e incidir en políticas públicas, con recursos propios y de cooperación
nacional e internacional, por una sociedad más incluyente, equitativa y solidaria.
1.1.2.3 Valores
Ética.
Compromiso.
Responsabilidad Social.
Solidaridad.
Honestidad
16
1.1.2.4. Políticas
1.1.2.4.1 Política de calidad.
Comfandi como Caja de Compensación Familiar se compromete con la entrega
de servicios integrales, orientados al Cliente y sus Usuarios como aporte a la calidad de
vida y su satisfacción, mediante el desarrollo permanente de su recurso humano,
tecnológico y el mejoramiento continuo de los procesos.
1.1.2.4.2 Políticas y procedimientos anticorrupción.
En el marco de las políticas de selección y contratación, se informa, por medio
de circulares y documentos definidos por la organización al momento de la vinculación
del personal, las normas de conducta y/o conflicto de intereses. Entre ellos están la
circular No. 004, la carta de incompatibilidades y la circular No. 013629, definidas por el
concejo directivo para todos los colaboradores Comfandi, quienes han firmado en señal
de consentimiento.
Además, COMFANDI cuenta con un código de ética y buen gobierno, donde se
manifiesta lo siguiente:
Artículo 43.- La caja está en contra de toda práctica corrupta y soborno, por lo cual
adoptará, entre otras, las siguientes medidas para impedir, prevenir y combatir estos
fenómenos en su interior:
17
Contemplará principios éticos que sean preferiblemente el resultado de una
construcción colectiva al interior de la corporación.
Dará publicidad a la promulgación de normas éticas y advertirá sobre la determinación
inquebrantable de cumplirlos en el giro ordinario de sus actividades.
Garantizará que todos los procedimientos sean claros, equitativos, viables y
transparentes.
Denunciará las conductas irregulares.
Capacitará al personal en materia de ética ciudadana y responsabilidad social, como
parte de un gran esfuerzo pedagógico a todos los niveles de la comunidad (Informe de
Gestión y Sostenibilidad, 2011).
18
1.1.3 Estructura Departamento Recreación.
Tabla 1. Organigrama del Departamento de Recreación.
JEFE DE
DEPARTAMENTO
JEFE SECCION
PROGRAMAS DE
ADULTO MAYOR AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
DISEÑADOR DE
EVENTOS
ADMINISTRAD
ORES DE LO
CENTROS
GERONTOLOGO
PSICOLOGO
GESTOR DE CALIDAD
3
1
AUXILIAR DE
RESERVAS
JEFE DE RESERVAS
3
ANALISTA
FINANCIERO
AUXILIAR
ADMINISTRATI
VO REGIONAL
AUXILIAR
FINANCIERO
SECRETARIA
PRACTICANTE
UNIVERSITARIO
4
2
1
1
1
1
19
El cargo de Practicante Universitario en el departamento de recreación de
COMFANDI tiene como objetivo principal, apoyar al analista financiero en la
recolección de datos para lograr la realización del presupuesto anual del departamento.
Para esta actividad se realiza una capacitación en el programa de Excel ya que mucho
de estos datos se recopila mediante tablas dinámicas. Para la realización del
presupuesto, se debía informar constantemente a los administradores de cada uno de
los centros recreativos acerca de los datos que se requieran para este fin.
Las directivas COMFANDI se fijaron realizar nuevamente un manual en donde
se estipularan las actividades y procesos para la implementación adecuada del PGIRS.
De aquí fue el pedido que se le hizo al practicante para realizar una propuesta
metodológica para el departamento de recreación, ya que varios departamentos de la
empresa no cumplían cabalmente el PGIRS hecho anteriormente. Ante esta
problemática el practicante universitario realizó una propuesta en donde tomó en
cuenta aspectos del PGIRS pasado para corregir las falencias del plan y de esta
manera presentar a las directivas un manual mejorado. Para la realización del manual
se realizó una toma física en donde se halló la situación que afrontaba los centros y
mediante estos diagnósticos se elaboró un manual de actividades y procesos, los
cuales iban a ser controlados mediante indicadores de gestión que permite un control
de las actividades ayudando a corregir los problemas que se presenten.
A partir de la nueva propuesta, se establecen indicadores que no estaban
establecidos lo cual permite llevar los resultados del PGIRS a los objetivos
20
cooperativos que la empresa se ha trazado. Además el practicante realizo un apoyo a
el control de inventarios de los activos de operación de los centro mediante la
modalidad del PAR STOCK, la cual consiste en realizar un ideal en cuanto a los activos
con los que operan los centros y de esta manera comparar el ideal con la situación
actual. El PAR STOCK, maneja un sistema de entradas y salidas que permite controlar
mensualmente el número real de sus activos
2. JUSTIFICACIÓN Y PERTINENCIA
Según el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos1 de COMFANDI en
Colombia se producen cerca de 27000 Ton/día de residuos sólidos donde el 65% es
contenido orgánico y el 35% es contenido no orgánico, estos residuos son dispuestos
en cerca de 350 rellenos sanitarios (50% de los cuales no funcionan adecuadamente) y
700 municipios emplean botaderos a cielo abierto. Las principales ciudades del país
como Santa Fe de Bogotá, Medellín, Santiago de Cali y Barranquilla generan el 35%
(9450Ton/día) del total de residuos de la nación, la producción en las ciudades tiende a
incrementarse debido a los procesos de concentración poblacional, donde las ciudades
están creciendo a una tasa de 50000habitantes/año, requiriendo una mayor demanda
de bienes y servicios, incrementando a su vez los residuos líquidos, gaseosos y sólidos
(Alcaldía Santiago de Cali, 2008).
En la actualidad los residuos sólidos pueden representar un problema para
cualquier ciudad o empresa, debido a las dificultades que constituye el manejo de
estos. Los principales inconvenientes para el tratamiento de los residuos sólidos se
21
deben a factores de heterogeneidad de los residuos, debido a su composición,
naturaleza intrínseca, contenido de humedad y al incremento del uso de materiales
desechables (Alcaldía Santiago de Cali, 2008).
Por estas razones, las empresas en la actualidad han buscado la promulgación
de alternativas como la formulación e implementación de los Planes de Gestión Integral
de Residuos Sólidos (PGIRS) para contrarrestar los impactos y perjuicios causados en
el ambiente por el inadecuado tratamiento de los residuos sólidos.
Sin embargo para algunas entidades el adecuado manejo de los residuos
sólidos, por medio de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Decreto
1713 de 2002 del Ministerio de Desarrollo Económico y del Ministerio de Medio
Ambiente), incorpora una oportunidad económica a través de procesos de reciclaje,
conversión biológica, compostaje y/o reducción de los residuos a disponer, todo esto
cimentado en el concepto que el éxito está en la producción de cantidades mínimas de
residuos y en el aprovechamiento seguro y al máximo de los mismos, como materia
prima en otros procesos (Alcaldía Santiago de Cali, 2008).
En el año 2007 la caja de compensación COMFANDI realizó un diagnóstico en
cada uno de los centros recreativos sobre el manejo que se le daba a los residuos
sólidos. En este mismo año se instauro el manual del PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COMFANDI donde estaban estipulados las etapas
necesarias para la correcta implementación de un plan de gestión integral. Con el paso
22
de los años no se ha hecho hincapié en estos procesos y se han dejado de lado por la
falta de organización y de control a el PGIRS pero en la actualidad el departamento de
Recreación de COMFANDI quiere retomar dichos procesos.
Desde julio a diciembre del año 2012 se realizó la práctica universitaria en
COMFANDI, donde a partir de las problemáticas existentes actualmente en el PGIRS
se hizo nuevo diagnóstico para conocer la situación actual del PGIRS en los centros
recreativos y la evolución respectos al diagnóstico anterior.
El trabajo que emprendió COMFANDI consiste en una propuesta de
implementación del PGIRS a los centros recreativos de la caja de compensación
familiar del Valle, COMFANDI. (Arroyohondo, Pance). La implementación de este plan
se da por la necesidad que tiene el departamento de recreación de mejorar los
procesos ambientales así como de mejorar la imagen de COMFANDI hacia los
usuarios que visitan sus centros recreativos.
De acuerdo con el encargado de los Procesos Ambientales, el Señor Julián
Fishman, en la institución la situación actual en cuanto al beneficio económico reporta
que la generación de basuras de Comfandi es de 22,86 m3 en donde cada m3 tiene un
costo aproximado de $ 27.236, generando de esta manera un egreso mensual de $
622,524 por lo tanto un egreso anual de $ 7, 470,290.
23
Con la implementación del proyecto en donde se espera una menor producción
de residuos sólidos se estima que el egreso mensual será de $ 105. 712 existiendo un
ahorro positivo de $ 516,813 y una reducción de 83,02 % en el costo mensual. De esta
manera se genera un ahorro anual de $6, 201,750, por lo tanto se dejaría de tener un
egreso anual de $ 7, 470,290 a pasar a tener ingresos de $2, 260,800.
Además de estos beneficios económicos se pueden identificar varios beneficios
sociales para los centros de recreación así como para la caja tales como la reducción
del impacto ambiental debido a la nueva y mejor alternativa de manejar los desechos
domésticos. El PGIRS también aumenta la vida útil del relleno sanitario y se disminuye
la demanda de tierras para el efecto, se conseguirá que se conserven los recursos
naturales y este programa ayudará a mejorar la imagen de Comfandi como una
compañía amigable con el medio ambiente.
3. SITUACION PROBLEMA
En el año 2002, los ministerios de Medio Ambiente y de Salud formularon la
resolución número 01164 por la cual se adopta el Manual de procedimientos para la
gestión integral de los residuos sólidos. En dicho manual se establecen los procesos
para llevar a cabo una separación de los residuos para un posterior reciclaje,
obteniendo mediante este plan, además de beneficios ambientales, beneficios
económicos para las entidades que implementen el PGIRS. El continuo aumento en la
cantidad de residuos, producen una serie de problemas en la contaminación de los
recursos naturales, aire, agua y suelo. La situación problemática se agrava por la
24
creciente actividad económica y productiva de las personas, que generan muchos
productos que pudiendo ser reincorporados en la cadena reciclaje, son desechados y
acumulados en vertederos (Alcaldía Santiago de Cali, 2008).
Para dar solución a esta problemática, sobre el manejo de los residuos sólidos,
se requiere llevar a cabo la implementación adecuada de los PGIRS, que permitan
involucrar una serie de aspectos claves, como la coordinación interinstitucional
(Autoridad Ambiental, Comunidad, Empresa prestadora del servicio de Aseo e
Instituciones generadoras de residuos), y el establecimiento de responsabilidades,
enfocadas al cumplimiento de lo acordado en cada uno de los planes adoptados por las
organizaciones (Alcaldía Santiago de Cali, 2008).
Por estas razones la Caja de Compensación Familiar, COMFANDI, ha evaluado
la oportunidad de adoptar el PGIRS y de esta manera mejorar las condiciones
ambientales y económicas además de la imagen ante la sociedad. En el año 2007 se
realizó un manual para cada uno de los centros recreativos de COMFANDI pero debido
a la falta de planeación, organización, dirección y control no se ha llevado de la manera
más indicada.
A partir de Junio del 2012 se realizó la practica en COMFANDI, en donde se
encontraban evaluando las posibilidades de retomar los procesos del PGIRS en los
centros recreativos.
25
Para el caso de los dos centros recreativos en estudio, (Arroyohondo y Pance)
ubicados en el sur del Valle del Cauca, se resalta que han adoptado e implementado,
los PGIRS con la participación de diversos actores. Esta participación no se ha podido
llevar acabo eficientemente, lo que se encuentra influyendo negativamente, en el
cumplimiento de lo acordado en los planes. Además se resalta que la autoridad
ambiental, no cuenta con una estrategia para ejercer su función de monitoreo a los
planes, lo que genera falta de compromiso de los mismos actores para cumplir con lo
acordado. Sin la implementación del monitoreo consecutivo a los PGIRS, adoptados
por los centros no se podrá exigir el cumplimiento de las obligaciones acordadas en los
planes
3.1 Aspectos que causan problemas al PGIRS
Falta de coordinación interinstitucional genera ausencia de estrategias para el
seguimiento y control de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos –
PGIRS.
falta de documentación requerida, para el seguimiento y control.
Falta de conocimiento respecto a responsabilidades dadas, para cada actor
dentro del plan.
Mala prestación del servicio de aseo.
Ausencia de representantes para ejercer la autoridad de control.
Falta de conocimiento respectivo en el cumplimiento de cada plan.
Cubrimiento deficiente a las necesidades de cada centro recreativo con respecto
al manejo de los residuos sólidos.
No hay una práctica eficiente de segregación de residuos en la fuente, aun los
26
residuos corto punzantes son depositados con frecuencia en las canecas.
Los recipientes de recolección no son adecuados ni suficientes para lograr una
efectiva segregación de residuos. No hay un programa de mantenimiento de los
recipientes.
Las bolsas no siempre tienen la resistencia, color, tamaño y rotulo adecuados
para lograr una efectiva segregación de residuos.
El procedimiento de recolección no es eficiente ni seguro.
Los contenedores utilizados como almacenamiento central de residuos en los
centros recreativos no tienen la capacidad suficiente. No existe un área
adecuada e independiente para el almacenamiento central de los residuos.
No existe un control o registro de la cantidad de residuo producido por área de
servicio, por lo tanto no tienen un indicador de gestión de residuos del centro.
(Alcaldía Santiago de Cali, 2008).
4. OBJETIVOS
4.1 Objetivo general
Desarrollar una propuesta metodológica para el seguimiento y control de los
planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) de los centros recreativos de
Arroyohondo y Pance en Comfandi.
4.2 Objetivos específicos
Identificar las técnicas que se usan en la actualidad para la recolección,
27
transporte, almacenamiento y disposición final de residuos sólidos.
Realizar un diagnóstico en donde se identifique los puntos críticos que tiene
cada uno de los centros recreativos.
Construir indicadores de seguimiento y control para la optimización de las
actividades requeridas para la implementación del PGIRS
5. METODOLOGÍA
5.1 Aspectos conceptuales
De acuerdo con Hernández, Fernández y Baptista (2010), se identificó el
proyecto de PGIRS en los centros de Recreación de Comfandi, como una investigación
de enfoque cualitativo la cual se utiliza para descubrir y refinar preguntas de
investigación. A veces pero no necesariamente se prueban hipótesis o variables. Con
frecuencia se basa en métodos de recolección de datos sin medición numérica como
las descripciones y observaciones. El enfoque cualitativo es inductivo. Además busca
la expansión de los datos o información. Este enfoque se asocia con una investigación
interpretativa, observación no estructurada, entrevistas abiertas, revisión de
documentos, discusiones en grupo y evaluación de experiencias.
28
5.1.1. Proceso de la investigación cualitativa. (No necesariamente es secuencial
pero tiene etapas).
1. Desarrollo de una idea, tema o área a investigar.
2. Selección del ambiente o lugar del estudio.
3. Elección de participantes o sujetos del estudio.
4. Inspección del ambiente o lugar de estudio.
5. Trabajo de campo.
6. Desarrollo del diseño de investigación (o estrategia para desenvolverse en el
ambiente o lugar y recolectar los datos necesarios).
7. Selección o elaboración de un instrumento para recolectar los datos (o varios
instrumentos).
8. Recolección de datos (recabar la información pertinente y registro de sucesos
del ambiente).
9. Preparación de los datos para el análisis.
10. Análisis de los datos.
11. Elaboración del reporte de investigación.
5.1.2. Proceso de la investigación cualitativa en los centros de recreación
Según Hernández, Fernández y Baptista (2010), si se ha decidido una vez hecha
la revisión de la literatura que la investigación vale la pena y se debe realizar, el
siguiente paso consiste en visualizar el alcance que tendrá. No se deben considerar los
alcances como tipos de investigación, ya que, más que ser una calificación, constituyen
un continuo de causalidad que puede tener un estudio.
29
Los alcances que puede tener un estudio son:
1. Exploratorio.
2. Descriptivo.
3. Correlacional.
4. Explicativo.
Teniendo en cuenta los diferentes alcances que tienen una investigación
cualitativa, se identifica que la implantación del PGIRS en los centros recreativos de
COMFANDI tiene un alcance descriptivo. Con frecuencia, la meta del investigador
consiste en describir fenómenos, situaciones, contextos y eventos; esto es detallar
como son y se manifiestan. Los estudios descriptivos buscan especificar las
propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos, comunidades,
procesos objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir
únicamente pretender medir o recoger información de manera independiente o conjunta
sobre los conceptos o las variables a las que se refieren, esto es, su objetivo no es
indicar como se relacionan estas (Hernández, Fernández y Baptista, 2010).
Así como los estudios exploratorios sirven fundamentalmente para descubrir y
prefigurar, los estudios descriptivos son útiles para mostrar con precisión los ángulos o
dimensiones de un fenómeno, suceso, comunidad, contexto o situación (Hernández,
Fernández y Baptista, 2010).
En esta clase de estudio el investigador debe ser capaz de definir, o al menos
visualizar, que se medirá (conceptos, variables, componentes, etc…) y sobre qué o
quienes se recolectaran los datos (personas, grupos, comunidades, objetos, animales,
30
hechos, etc.). Por ejemplo, si se van a medir variables en escuelas, es necesario
indicar que tipos de éstas habrán de incluir. Si se va a recolectar datos sobre
materiales pétreos, se debe señalar cuáles. La descripción puede ser profunda, aunque
en cualquier caso se basa en la medición de uno o más atributos del fenómeno de
interés (Hernández, Fernández y Baptista, 2010).
5.2 Aspectos metodológicos en la unidad de análisis
Para la realización del estudio del PGIRS fue necesario establecer varias fases
en orden lógico para la optimización del proyecto. Estas fases fueron:
1. Realizar la lectura de la información referente al tema del PGIRS.
2. Revisar el marco conceptual referente al tema de PGIRS
3. Revisar documentación sobre este tema en la institución.
4. Realizar entrevistas semiestructuradas con las personas encargadas del manejo
ambiental en la institución, así como, con personas expertas en la temática.
5. Establecer una lista de chequeo en la cual se confronta la situación actual del
departamento con la situación Ideal.
6. Diseñar y definir unas variables que permitan confrontar la situación actual con la
situación ideal con propósito de un mejoramiento. (Ver Anexo 1)
7. Realizar 4 visitas de campo a los centros Recreativos de Pance y Arroyohondo.
8. Realizar entrevistas a los administradores de los centros Recreativos de Pance y
Arroyohondo.
31
9. Una vez almacenada la información, se elaboró un diagnostico en donde se
sistematiza las condiciones iniciales de los centros recreativos.
10. Se elaboró un plan de actividades y procesos a manera de manual para eliminar
las fallas que tiene el departamento en cuanto a la implementación del PGIRS.
11. Entrega del manual a las directivas del departamento de recreación.
12. Presentar la propuesta inicial a las directivas.
13. Mediante los indicadores establecidos en el manual, se realiza el control de la
gestión del PGIRS apara una retroalimentación adecuada
6. MARCO TÉORICO
Según Chiavenato (1989), las funciones administrativas, para Fayol se definen
como el acto de administrar: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. A
continuación se presentarán los diferentes conceptos relacionados con las funciones
administrativas.
Las funciones administrativas engloban los elementos de la administración,
1. Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.
2. Organizar: Construir tanto el organismo material como el social de la empresa.
3. Dirigir: Guiar y orientar el personal.
4. Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.
5. Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecida y las
órdenes dadas.
32
Estos son los elementos de la administración que constituyen el llamado proceso
administrativo y que son localizables en cualquier trabajo de administrador en cualquier
nivel o área de actividad de la empresa. En otros términos, tanto el director, el gerente,
el jefe, el supervisor, como también el encargado – cada cual en su nivel –
desempeñan actividades de planeación, organización, dirección, coordinación y control,
como actividades administrativas esenciales.
Funciones Universales de la administración
1. Planeación: involucra la evaluación del futuro y el aprovisionamiento en función de
él. Unidad, continuidad, flexibilidad y precisión son los aspectos principales de un
buen plan de acción.
2. Organización: Proporciona todas las cosas útiles al funcionamiento de la empresa y
puede ser dividida en organización material y organización social.
3. Dirección: Conduce la organización a funcionar. Su objetivo es alcanzar el máximo
rendimiento de todos los empleados en el interés de los aspectos globales.
4. Coordinación: Armoniza todas las actividades del negocio, facilitando su trabajo y
sus resultados. Sincroniza cosas y acciones en sus proporciones adecuadas y
adapta los medios a los fines.
5. Control: Consiste en la verificación para comprobar si todas las cosas ocurren de
conformidad con el plan adoptado, las instrucciones trasmitida y los principio
establecidos. Su objetivo es localizar los puntos débiles y los errores para
rectificarlos y evitar su repetición. (Chiavenato, 1989).
33
6.1 Diferencia entre administración y organización
Reconociendo el empleo de la palabra administración como sinónimo de
organización, Fayol hace una profunda distinción entre estas palabras. Para él,
administración es un todo del cual la organización es una de las partes. Su concepto
amplio y comprensivo de administración como un conjunto de procesos estrechamente
relacionados y unificados, abarca aspectos que la organización por sí sola no
abarcaría, tales como los de la planeación, dirección y control. La organización abarca
solamente el establecimiento de la estructura y de la forma, siendo por lo tanto estática
y limitada (Chiavenato, 1989).
Organización como función administrativa y parte del proceso administrativo. En
este sentido, la organización significa el acto de organizar, estructurar e integrar los
recursos y los órganos responsabilizados de su administración y establecer relaciones
entre ellos y atribuciones de cada uno de ellos (Chiavenato, 1989).
Para Fayol (citado por Chiavenato, 1989), coordinación es
Uno de los elementos de la administración, mientras que otros autores clásicos la
incluirá entre los principios de administración. Para Fayol, la coordinación es la reunión,
la unificación y la armonización de toda actividad y esfuerzo, mientras que para Gulick,
si la subdivisión del trabajo es indispensable, la coordinación es obligatoria. Para
Mooney, la coordinación es la distribución ordenada del esfuerzo de grupo, con el fin de
obtener unidad de acción en la consecución de un fin común.
34
La coordinación debe ser basada en una comunión real de intereses. La
coordinación indica que hay un punto de mira u objetivo a alcanzar que deba guiar los
actos de todos (Chiavenato, 1989).
La presuposición básica era la de que cuanto mayor la organización cuanto
mayor la división del trabajo, tanto mayor será la necesidad de coordinación, para
asegurar la eficiencia de la organización como un todo. (Chiavenato, 1989).
6.2 El Proceso de Control
En el ciclo administrativo se contempla la evaluación o el control como parte
integral de dicho ciclo, del cual hacen además parte la planeación, la ejecución y el
ajuste. Ya decíamos que para realizar una buena gestión es necesario evaluar los
resultados obtenidos, comparándolos con los resultados presupuestos (Domínguez,
2004).
El control tiene algunos conceptos que deben entenderse como nuevos dentro
del enfoque de la administración moderna. A continuación se presentan unos
interrogantes relacionados con el proceso de control, tomados de Domínguez (2004).
¿Qué es Control?
Se entiende por control el proceso de mantener o regular los sistemas o
procesos para el logro del objetivo propuesto.
35
Para controlar es necesario medir los resultados o productos obtenidos, con los
resultados o productos previstos, con el fin de realizar las correcciones necesarias que
nos permitan alcanzar el objetivo propuesto.
En el proceso administrativo se nota claramente como el control siempre es
posterior a la ejecución y a la planeación y que aunque sea posterior lo que está
evitando es que durante su ejecución se sobrepasen los límites del diseño o superen
las condiciones esperadas. Es decir, el proceso de controlar está inmerso en la
administración para lograr conseguir las metas y los objetivos y no como un proceso
independiente de carácter policivo.
Este concepto de control entonces, debe diferenciarse del concepto tradicional
de control, donde se entendía más como policivo que preventivo o correctivo. Es el
propio gerente o dueño del proceso quien debe interesarse por el control, pues se
necesita conocer el estado de sus resultados.
¿Por qué controlar?
Cuando se están desarrollando los procesos, que obtienen productos para lograr
objetivos, en algunos momentos la organización puede perder el norte, como confundir
los medios con los fines o los recursos con los fines. Si esta confusión se presenta el
objetivo no se logra.
Esta situación se da por la propiedad de la entropía que es una tendencia natural
a la degeneración de los procesos y que lleva a desviarse de los objetivos
36
originalmente trazados. Lo que el control busca es que en la asignación de recursos y
procesos, cada uno de los participantes lo haga con entusiasmo, con fluidez, con
motivación y de esta manera el trabajo realizado en la empresa por los diferentes
actores pueda obtener frutos.
El control se realiza porque durante la ejecución y desarrollo de un plan
intervienen una serie de factores que afectan las variables del proceso y hacen que
estas al variar frente a lo presupuestado, den como producto un resultado diferente al
programado.
Al desarrollarse un plan, las variables del proceso (materiales, talento humano,
tecnología, logística, métodos y finanzas) deben ser evaluadas permanentemente para
evitar un cambio en sus especificaciones. De no hacerse es probable que al ingresar
unos insumos no especificados, los resultados probablemente serán unos productos no
solicitados. De la misma manera, la utilización de los insumos en muchas
oportunidades se desfasa de lo previsto, debido fundamentalmente a la necesidad que
se tiene de intervención en su gasto por diferentes agentes. De allí nace la necesidad
de controlar su utilización y la racionalización de su uso.
¿Para qué controlar?
Realizar un buen control tiene varias ventajas, algunas de ellas de tipo
profesional y otras de tipo institucional, esto permite
37
Mejorar o corregir los procesos con el fin de que cumplan su objetivo
inicialmente trazado.
Reorientar los planes trazados en cumplimiento de nuestra gestión.
Eliminar Gastos, que de otra manera se hubieran realizado.
Desarrollar una actitud de hacer bien las cosas desde la primera vez.
6.3 Proceso De La Medición
Por otra parte Domínguez (2004), manifiesta que para lograr una mejor
comprensión de la medición se discuten algunos conceptos como: beneficios de la
medición, qué es medir, por qué se debe medir, dónde realizar mediciones, cuándo y
qué se debe medir, quien debe hacer la medición, las mediciones y la gerencia, las
mediciones y el mejoramiento.
Algunos manifiestan que lo importante es hacer las cosas bien, con calidad,
mejorar siempre y por lo tanto la medición es innecesaria. Sin embargo, pronto o tarde
caen en cuenta que no se pueden desarrollar las mejoras si no se tiene claro cómo
medir en lo que vamos a mejorar (Domínguez, 2004).
La anterior resistencia tiene raíces en la gerencia, en primer lugar por no haber
dotado al personal de habilidades para medir, establecer y calcular indicadores válidos
y representativos del proceso o trabajo en el cual interviene o realiza, y en segundo
lugar por el mal uso que se ha tenido de la medición en el pasado: el de buscar
38
culpables. Sin la superación de estas dos debilidades la participación real y efectiva no
dejara de ser un buen deseo (Domínguez, 2004).
Una correcta comprensión y desarrollo de la medición es fundamental para
superar la gerencia por situaciones o crisis, ese estilo de gerencia que entroniza el:
“Por hacer lo urgente, dejamos de hacer lo importante” (Domínguez, 2004).
Bajo este estilo gerencial los compromisos con el cliente se convierten en un
“cuando pueda”. El mantenimiento es solo para las emergencias, se compra solo lo
urgente, la calidad es medida por los reclamos, es un estilo que no permite avanzar, ni
evolucionar las empresas, menos alcanzar su misión y mucho menos su visión
(Domínguez, 2004).
Medir es determinar una cantidad comparándola con otra previamente
determinada y aceptada. La medición debe ser objetiva, esto quiere decir que depende
única y exclusivamente del objeto a medir y no del sujeto medidor. La medición debe
diferenciar de la calificación, pues ésta es dada por el sujeto y no por el objeto, por
ejemplo un alimento recibe el calificativo de bueno dependiendo de quién lo use y no
debe confundirse la calificación con la medición, pues la medición debe ser objetiva
(Domínguez, 2004).
La medición no puede entenderse como un proceso de recoger datos, sino que
debe insertarse adecuadamente en el sistema de tomas de decisiones. Se pueden
tener muchos datos sobre las causas de un efecto, pero si no se tiende a calificarlos,
39
estudiar su frecuencia, aislar los principales, y establecer sus relaciones con la finalidad
ya sea de poner bajo control el proceso o mejorar su desempeño, de poco servirán
dichos datos y la medición. Se tendrá algo así como una fotografía de la situación en
forma estática, más no del porqué de la misma y su tendencia, que es la visión
dinámica del asunto (Domínguez, 2004).
¿Por qué medir?
La medición en el concepto tradicional ha servido más para buscar
responsables, que como una oportunidad para mejorar los procesos dentro de la
empresa. Por lo tanto las empresas deben cambiar su paradigma de que la medición,
la evaluación y control son agentes de la fiscalización y penalización, por encima de las
posibilidades de corrección y mejoramiento (Domínguez, 2004).
En esta perspectiva la medición debe buscar que el análisis de las mediciones
tienda a identificar responsabilidades de mejora y no a establecer culpables. Por
responsable debe entenderse aquel que pueda y deba tomar decisiones pertinentes
para mejorar en el momento oportuno. Establecer un clima de esta naturaleza en la
empresa es la tarea fundamental de la gerencia porque permitirá tener una
organización con actitud crítica y de superación de las barreras que se interpongan en
el camino, lo que conlleva finalmente a generar un clima de confianza, base
fundamental del desarrollo organizacional (Domínguez, 2004).
Debe insistirse en que la medición como un aspecto de los procesos de toma de
decisiones interesa a los diferentes niveles de las entidades y apreciada la dimensión
40
organizacional de las mediciones, es importante desarrollar las mismas de la manera
más participativa posible. Esto ayudara a lograr el clima de confianza y aceptación en
que deben desenvolverse las mediciones, así como mejorar los niveles de
involucramiento de todo el grupo de trabajo en las etapas anteriores al análisis y
mejoramiento de las áreas de oportunidad detectadas (Domínguez, 2004).
¿Para qué medir?
Con frecuencia se observa que muchas personas se quejan del arduo trabajo
durante todo el día y al final de este se dedican a algunas actividades deportivas que
consumen muchas más energías que las ocho horas del trabajo, y aun así se sienten
encantadas de practicarlas. Parecen que experimentan un sentimiento de logro cuando
el sistema de medidas le ofrece una retroalimentación directa. La emoción que se
experimenta al jugar bolos no consiste solamente en el lanzamiento de la bola, se trata
de saber el número de pinos que se han derivado. Estudios recientes han confirmado
que las personas en las empresas, quieren que se les evaluara. Necesitan que se les
mida (Domínguez, 2004).
Los trabajadores mediocres parecen ser los únicos que no deseen ser
evaluados. En efecto, si la empresa y la gerencia no establecen los sistemas
apropiados de medición, los buenos ejecutores idearan la forma de autoevaluarse para
poder de esta manera mejorar donde están débiles. Sin embargo esto carece de
significado para la empresa, por lo tanto esta debe trabajar con los empleados para
poder establecer medidas que tengan significación tanto para ellos como para la
organización. En el deporte existen reglas bien definidas y lo que se trata es de mejorar
41
su desempeño, algo similar existe en los procesos de la empresa, y por ello se debe
desarrollar una serie de procesos que permitan a los empleados superar su
desempeño dando lo mejor de sí (Domínguez, 2004).
Las medidas permiten al individuo desarrollar un sentimiento de logro y
superación. Las medidas acompañadas de un buen sistema de recompensas estimulan
al individuo y al equipo a realizar un esfuerzo adicional, que se necesita para que la
organización se aparte de lo común (Domínguez, 2004).
Objetivos de la medición
La medición permite:
Planificar con mayor certeza y confiabilidad.
Discernir con mayor precisión las oportunidades de mejora de un proceso dado.
Analizar y explicar cómo han sucedido los hechos.
Corregir las condiciones fuera de control.
Comprender si nuestro producto es competitivo en el mercado.
Establecer prioridades en la organización.
La medición es necesaria e indispensable para conocer a fondo los procesos, ya
sean administrativos o técnicos, de producción o de apoyo, que se dan en la
organización y para gerencia un mejoramiento acorde con la exigente competencia
actual (Domínguez, 2004).
42
6.4 Concepto De Gestión Y Resultados
El concepto de gestión por estos días se ha convertido en un término muy usado
en la gerencia moderna, pero a pesar de su uso constante muy pocos han reflexionado
sobre su significado (Domínguez, 2004).
Algunos han definido gestión como el conjunto de actividades tendientes al
logro de un objetivo específico. La anterior es una definición muy usual pero que
compartimos solo si se mira desde otra óptica, ya que esta no permite medir en forma
real. Si se midiera esta gestión, tendríamos que decir que se hace mucha gestión,
cuando se realizan muchas actividades, lo cual no es cierto (Domínguez, 2004).
Por lo anterior, el concepto de gestión debe mirarse como el logro de la misión, o
el cumplimiento de los objetivos. Esto nos llevara a revisar los términos de misión y
objetivos (Domínguez, 2004).
Se entiende por misión el cumplimiento de una tarea encomendad a alguien. Y la
tarea, encomendada a las personas, o a las empresas es la de servir o la de contribuir
al mejoramiento de la colectividad o de la sociedad. Es decir, contribuir a pasar de una
situación actual A, a una situación mejorada B (Domínguez, 2004).
Se entiende por objetivo el fin de nuestros productos o el fin de nuestros
procesos. Es decir al punto donde todos debemos llegar. Y debe entenderse como el
fin de nuestros productos el cliente o la gente. Si se tiene como misión, el mejoramiento
43
de los objetivos de la organización, y si se midiera esta gestión, tendríamos que decir
que se hace mucha gestión cuando se logran muchos mejoramientos, lo cual es cierto.
Se entiende por mejoramiento, el paso de una situación actual A, a una situación B
mejorada (Domínguez, 2004).
Toda Organización tiene dos objetivos generales: En lo social y en lo
institucional. Son dos de los objetivos generales de la organización: sociales o externos
e institucionales o internos. Los primeros o sociales tendrán como objetivo o cliente la
sociedad y los segundo o institucionales, tendrán como objetivo o cliente la propia
empresa y sus dueños (Domínguez, 2004).
La gestión entonces esta dad, por el paso de la situación actual A, a la situación
B mejorada en cada uno de los objetivos. Esto quiere decir que se debe pasar la
situación externa de A hasta B y que la situación interna debe igualmente pasar de A
hasta B. Lo que hemos acabado de encontrar acá es que la gestión esta dad por la
relación Beneficio - Costo. Si se logra que la situación B sea mejor que la situación A,
por unidad de recurso, se dice que la gestión fue buena, no importando que este punto
B siga siendo negativo (Domínguez, 2004).
Lo anterior quiere decir, que si una empresa viene perdiendo 1000 unidades y
con nuestra gestión la llevamos a perder 50 unidades, aunque las utilidades son
negativas, la gestión es buena. Esto porque paso de una situación A negativa, a una
situación B menos desfavorable (Domínguez, 2004).
44
“La gestión es cuestión de herramientas; en la idoneidad de las herramientas
reside en una buena medida la eficacia de la gestión” (Domínguez, 2004). En primer
lugar, deberíamos asegurar una correcta y homogénea interpretación del concepto
gestión en todos los mandos y directivos de la empresa ya que no suele existir
(Domínguez, 2004).
Desde la visión grafica de lo que denominamos “ciclo de gestión” se ve claro que
lo que mantiene viva la empresa y su sistema de Gestión es la aplicación periódica y
sistemática de las herramientas de medición y seguimiento y no tanto los
procedimientos asociados a la fase de planificación (Domínguez, 2004).
Hay mando y directivos que des de siempre han gestionado sus ámbitos de
responsabilidad, producción por ejemplo, mientras que el concepto puede ser algo más
nuevo para muchas personas de los equipos de calidad. El esfuerzo a realizar suele
ser proporcional a la experiencia “técnica” y la aceptación personal de los cambios, y
en algunos casos puede llegar a ser hasta dinosaurio (Domínguez, 2004).
Tradicionalmente se asociaba gestión con Dirección o mando; la comprensión
del ciclo de gestión nos permite relacionarlo más bien con la planificación y evaluación.
Muchas actividades pueden ser delegadas hasta los niveles operativos; esta
cambiando el rol de la dirección. Gestión y mejora son términos similares. El enfoque
sistemático de la mejora, gestión de calidad, pasa por recoger, procesar y analizar
45
datos; inductores de burocracia que para justificarse han de servir para añadir valor,
para inducir eficacia (Domínguez, 2004).
6.5 Ciclo De Gestión – PDCA
Término que en su uso cotidiano tiene bastante de tópico. Ocurre que o no se
tiene una interpretación clara, o no se sabe definirlo con precisión, o tiene casi tantas
acepciones como miembros tiene el equipo de Dirección. El tópico es la anti eficacia,
ya que creemos que sabemos perfectamente el significado de lo que estamos diciendo;
el problema es que pudiera haber tantas creencias firmes como directivos (Domínguez,
2004).
Gestión como trabajo científico se documentó a mediados del siglo XX. Un
concepto que tiene más de 50 años, pera esta es la característica de un buen
concepto, su aplicabilidad durante largos periodos de tiempo. No ocurre así con las
herramientas necesarias para llevarlos al día a día (Domínguez, 2004).
El concepto de gestión lleva asociada la idea de acción para que los objetivos
fijados se cumplan. Los elementos necesarios para gestionar algo se resumen en el
ciclo de la gestión (Domínguez, 2004).
Ciclo previo
Para que algo se pueda gestionar es necesario contestar con precisión a cada
uno de los rectángulos del ciclo previo. Se observa en la actualidad como se antepone
el término gestión a un sinfín de cosas: voy a hacer una gestión al banco, gestor de
46
clientes o gestión de la satisfacción del cliente, gestión de procesos, gestión de
personas, gestor administrativo, gestión de la calidad, gestión de la innovación, gestión
del conocimiento, etc. (Domínguez, 2004).
Los elementos del ciclo para Domínguez (2004), son los siguientes:
1. Identificación: Tener identificada la variable (el sujeto) a gestionar (tipo,
características o funciones del producto o servicio).
2. Medición: Disponer de una cuantificación o valorización de algunas característica
del producto (número de unidades, peso, precio, etc.)
3. Control: Tener la variable bajo control (saber lo que se está pensando).
Gestión de personas. Una cosa es controlar y administrar personas y otra bien
distinta es gestionarlas. Para administrarlas basta con tener criterios objetivos de
referencia: numero, ausencias, puntualidad, horas de trabajo, vacaciones, legislación
laboral, etc. (Domínguez, 2004).
Para gestionar personas hay que identificar las características relevantes con
ellas relacionadas; además de las mencionadas, aporta mucho más valor, gestionar su
desarrollo, el conocimiento, mejorar su motivación e integración, la comunicación, etc.
El problema para gestionar estas características relacionadas con las personas, suele
ser que la mayor parte de las empresas no tiene herramientas para medirlas
(Domínguez, 2004).
47
Gestión de la satisfacción del cliente: Lo descrito para las personas es
igualmente valido. Aquí nos encontraríamos con la necesidad de disponer de medidas
de la percepción del cliente sobre la satisfacción de su auténtica necesidad, no solo del
producto o servicio que le entregamos (Domínguez, 2004).
Gestión de procesos: Dos palabras que por separado han existido desde
antiguo, al juntarlas ocurre que pudiéramos no disponer de herramientas para medir, o
evaluar el funcionamiento de los procesos, no solo el producto del procesos que en
algunos casos seria un área tradicional de medición (Domínguez, 2004).
El Ciclo de la gestión
Un modelo para visualizar el concepto de gestión es el conocido, pero no por ello
suficientemente aplicado, ciclo PDCA; es fundamental que la lógica que subyace sea
comprendida y practicada por todos los mandos y directivos de la empresa (Fernández,
2010).
1. El ciclo se desencadena porque existe un objetivo a conseguir o un problema a
solucionar. Según a que nivel de responsabilidad estemos aplicando el ciclo,
puede ser importante considerar también: la estrategia de la empresa y la
situación del escenario competitivo en cada momento para asegurar a su vez la
eficacia de los objetivos desde un punto de vista competitivo. Asegurar la
alineación de estos tres elementos (escenario, estrategia, objetivos) es sin
duda, un proceso clave de dirección. Los objetivos se han de comunicar
utilizando la habilidad de liderazgo; en la medida que no sean continuistas
48
requerirán hacer algo distinto para conseguirlos. Las características de un
objetivo son: específico, medible, comprendido, realista y alcanzable.
2. Adecuadamente formulado el objetivo, esencial que sea medible o evaluable, se
desencadena la etapa de la planificación. Etapa esencialmente analítica, es
intensiva en experiencia, en su uso de información y, según lo ambicioso del
objetivo en creatividad e innovación. Esta etapa consiste en planificar y
programar la ejecución así como los recursos y controles necesarios y concluye
con la elaboración de un plan con las acciones a tomar y la determinación de los
recursos disponibles, tanto personales como financieros.
3. La fase de ejecución se refiere a asegurar la implementación de las acciones
previamente planificadas, no de aquello que sabemos, podemos o nos gusta
hacer. Las empresas si están organizadas para esta fase; normalmente se sabe
quién tiene que hacer aunque no es evidente que la fase de Ejecución esta
alineada con la de la planificación o viceversa, es decir, que coincida lo que se
planifica con lo que se ejecuta o que se ejecute lo que se ha planificado. Si lo
aplicamos a un sistema de calidad estamos diciendo que ha de coincidir lo que
la gente hace con el contenido de los procedimientos, sin prejuzgar quien es el
responsable en caso de falta de concordancia, el planificador que hizo un
procedimiento más adecuado al usuario o el ejecutor del proceso que no lo
ejecuta con rigor y disciplina.
49
4. La siguiente etapa es la de comprobación (medición o evaluación); se ha de
verificar, con la periodicidad definida, si las acciones ejecutadas y que habían
sido previamente planificadas han aportado los resultados esperados.
Comunicar los resultados de la medición son la crítica necesaria para
desencadenar la mejora, de otra forma procederíamos directamente por el ciclo
corto, es decir: a revisar el rigor de la ejecución (persona adecuada, recursos
apropiados y métodos validos) y a elaborar un plan de acciones
complementario. Finalizada esta fase se puede proceder de dos formas: Por el
ciclo negativo, es decir, búsqueda y castigo del culpable, O por el ciclo positivo,
es decir trabajo en equipo para buscar la solución mas adecuada y de paso
aumentar el aprendizaje individual y el conocimiento de la empresa.
La etapa final, actuar, se puede interpretar como revisar, optimizar, industrializar o
transversal izar las acciones de mejora. Se puede asociara materializar o trasmitir el
aprendizaje a otras áreas o productos de la empresa. En este punto que la
normalización es una forma contrastada de difundir el aprendizaje. De acuerdo con los
requisitos de ISO 9001, en esta etapa del ciclo procede tomar las decisiones de mejora
pertinentes así como las acciones correctoras necesarias para corregir las
desviaciones (Fernandez, 2010).
Para concluir se puede afirmar a partir de los autores Fernandez (2010),
Dominguez (2004) y Chiavenato (1989), que la gestión ha sido un proceso que se ha
venido trabajando desde hace varios años por diferentes personajes de la
50
administración moderna pero a su vez la definición de este concepto ha producido
confusión frente a otros conceptos. En estos estudios se describe a la gestión como el
proceso de controlar y medir un proceso y precisamente esto es lo que ha confundido
varios conceptos pero que con nuevos estudios se ha comprobado que gestionar es
mucho más que medir y controlar.
En la teoría revisada, se explica que para que las organizaciones puedan
gestionar procesos deben tener indicadores que permitan medir distintas variables.
Esto se hace con las empresas puedan comparar un situación actual frente a una ideal.
Por esta razón se ha creado el ciclo PDCA el cual es el ciclo lógico que deben seguir
las organizaciones para un mejoramiento de sus actividades y procesos. Este ciclo
inicia con una planeación de como se van a ejecutar los procesos de la compañía, esta
planeación debe ir acorde a la misión y objetivos de la compañía para un procedimiento
coherente con la filosofía de la empresa. En este paso también debe tenerse en cuenta
a las personas que van a ejecutar las actividades ya que entre más acorde sea el
personal con las actividades a realizar, mayor va a ser la probabilidad de hacer las
cosas bien.
Posteriormente se pasa a ejecutar todos los procesos que se planearon
anteriormente. Luego de ejecutar todas las actividades se pasa a medir si lo que se
hizo estuvo acorde a lo que se había planeado. Esta medición se hace mediante
indicadores que facilita el conocimiento de si los procesos se realizaron bien o no. Una
vez medidas las actividades se pasa a determinar que procesos se hicieron bien y
51
cumplió las expectativas de la gerencia y que procesos no llegaron a este punto. Para
estos últimos se deben tomar decisiones para el mejoramiento de la empresa y el ciclo
inicia de nuevo con una planeación para reajustar los procesos. Se considera que para
una organización una buena gestión es fundamental para el crecimiento y
fortalecimiento de la misma.
6.6 Marco Conceptual
6.6.1 Generalidades
Para facilidad y comprensión se incluyen a continuación algunas definiciones
extractadas de guías y normas, como el decreto 1713 de 2002 del Ministerio de
Desarrollo Económico y Ministerio de Medio Ambiente, del Centro Panamericano de
Ingeniería Sanitaria (CEPIS) y del Manual de Gestión Integral de residuos hospitalarios
y similares.
Almacenamiento: Es la acción del usuario de colocar temporalmente los residuos
sólidos en recipientes, mientras se procesan para su aprovechamiento, transformación,
comercialización o se presentan al servicio de recolección para su tratamiento o
disposición final.
Aprovechamiento: Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral
de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico
y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización y reciclaje, que conlleve
52
beneficios sanitarios y ambientales.
Contaminación: Es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de
energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades,
concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las
personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o
afectar los recursos de la Nación o de los particulares.
Cultura de la no basura: Es el conjunto de costumbres y valores de una
comunidad que tienden a la reducción de las cantidades de residuos generados por sus
habitantes, en especial los no aprovechables y al aprovechamiento de los residuos
potencialmente reutilizables.
Disposición final de residuos: Es el proceso de aislar y confinar los residuos
sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente
seleccionados y diseñados para evitar la contaminación y los daños o riesgos a la salud
humana y al medio ambiente.
Frecuencia del servicio: Es el número de veces por semana que se presta el
servicio de aseo a un usuario.
Gestión integral de residuos sólidos: Es el conjunto de operaciones y
disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos, el destino más adecuado
53
desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen,
procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento,
comercialización y disposición final.
Lixiviado: Es el líquido residual generado por la descomposición biológica de la
parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas o
anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en
proceso de degradación.
Manejo: Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generación hasta
la eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades de separación
en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la
eliminación de los residuos o desechos sólidos
Micro ruta: Es la descripción detallada a nivel de los pasillos y áreas del trayecto
de un carro recolector; para la recolección de los residuos de acuerdo a sus
características aprovechables o no aprovechables, dentro del ámbito de una frecuencia
predeterminada.
Reciclador: Es la persona natural o jurídica que presta el servicio público de
aseo en la actividad de aprovechamiento.
Reciclaje: Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los
54
residuos sólidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de
reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. El
reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologías limpias, reconversión
industrial, separación, recolección selectiva, acopio, reutilización, transformación y
comercialización.
Recolección: Es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos sólidos de un
generador.
Recuperación: Es la acción que permite seleccionar y retirar los residuos sólidos
que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos en
materia prima útil en la fabricación de nuevos productos.
Relleno sanitario: Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado
para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causar peligro, daño o
riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y
utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos
sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los
mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final.
Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento
sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere, pero que es
susceptible de incorporación a un proceso productivo.
55
Residuo sólido no aprovechable: Es todo material o sustancia sólida o
semisólida de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de
actividades comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad
de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo. Son
residuos sólidos que no tienen ningún valor comercial, requieren tratamiento y
disposición final y por lo tanto generan costos de disposición.
Reutilización: Es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos
sólidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven a los
materiales su posibilidad de utilización en su función original o en alguna relacionada,
sin que para ello requieran procesos adicionales de transformación.
Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos sólidos en el sitio
donde se generan para su posterior recuperación.
Residuos comunes: son elementos generados en cualquier tipo de actividad y
lugar, y que por sus características no presentan ningún tipo de riesgo.
Residuos inertes: son aquellos que no se descomponen ni se transforman en
materia prima y su degradación natural requiere de periodos de tiempo elevados;
dentro estos se puede encontrar: icopor, arcillas, escombros, grava, etc.
56
Residuos reciclables: son aquellos que no se descomponen fácilmente y pueden
volver a ser utilizados en procesos productivos como materia prima. Entre estos
residuos se encuentran: algunos papeles y plásticos, chatarra, vidrio, entre otros.
Residuo infeccioso: Todo aquel material de desecho con presencia de gérmenes
patógenos y virulencia suficientes como para que la exposición de un huésped
susceptible a él, pueda dar lugar a enfermedad infecciosa.
Residuos sólidos: Materiales generados que no han alcanzado en el contexto en
que son generados ningún valor comercial.
UTA: Unidad Técnica de Aseo, área de almacenamiento y de lavado de los
implementos y productos de aseo.
UTC: Unidad Técnica Central, área de almacenamiento de residuos sólidos, la
cual cumple con características técnicas como ser cerrada, iluminada, ventilada,
paredes lisas y con pintura, pisos con pendiente hacia el desagüe, facilidad de acceso a
personal autorizado, señalización, sistema de control de incendios, suministro de agua
y control de plagas.
57
7. VISITAS DE CAMPO A LOS CENTROS RECREATIVOS
7.1 Diagnóstico centro recreativo Arroyohondo
El centro campestre se encuentra ubicado en el sector de Acopi, sobre la
antigua vía Cali- Yumbo, en la calle 10 # 36-96, brinda servicio de recreación, cuenta
con una infraestructura para el desarrollo de actividades deportivas (tenis, futbol,
natación y gimnasio). En el centro se encuentra una población flotante de 1900 a 2000
personas entre personal de mantenimiento, administrativo y visitantes.
En el centro campestre predominan los residuos orgánicos y comunes en
áreas de pasillos, cafeterías, restaurantes y alrededores de piscinas; Los Residuos
generados en el centro se pueden clasificar en: Residuos reciclables, residuos
biodegradables, y residuos comunes. La producción diaria de residuos sólidos, es de
187,94 kg/ día.
Recolección Interna: el personal de brilladora Brillantex cumple con sus
funciones en 12 horas que inician de 6am a 6 pm de lunes a domingo; cinco empleados
son los encargados de mantener limpio el centro recreativo.
Recolección Externa: La empresa Servigenerales de Yumbo hace una recolección de
tres veces por semana los lunes, miércoles y viernes de los residuos ordinarios.
58
7.1.1 Panorama inicial
Como se evidencia en las imágenes 1, 2 y 3, los depósitos de basura que
se encuentran distribuidos en el centro Recreativo, no usan ni los recipientes, ni los
colores estipulados. Los recipientes son distintos entre sí generando confusión en el
momento de arrojar los residuos.
Imagen 1 Imagen 2 Imagen 3
En su interior como se observa en las imágenes 1, 3 y 4 los recipientes
acumulan residuos de todo tipo interfiriendo en el buen manejo de dichos residuos. De
la misma manera ocasiona problemas en el momento de la segregación de las
basuras.
59
Imagen 4 Imagen 5 Imagen 6
7.1.2 Puntos Ecológicos Del Centro
Existen solo cuatro puntos ecológicos en todo el centro recreativo por lo tanto no
se realiza una buena segregación de los residuos, esto se evidencia en las imágenes
7,8 y 9. También se observa cómo en algunos casos son totalmente diferentes unos
recipientes a otros.
En cada uno de estos puntos no se realiza una correcta segregación de los
residuos generando problemas al momento de su almacenaje y posterior tratamiento.
60
Imagen 7 Imagen 8
Imagen 9
7.1.3 Vista Al Interior De Los Recipientes De Los Puntos Ecológicos
En el interior de los recipientes de los puntos ecológicos se observa en las
imágenes 10,11,12,13,14 y 15 como los usuarios no poseen conocimiento acerca de él
plan de gestión integral puesto que no realizan un proceso de segregación correcto.
Cada recipiente posee todo tipo de basura. Según el personal de los centros, los
usuarios depositan las basuras en cualquier recipiente sin tener en cuenta su
composición y sin leer las indicaciones que se establecen en cada punto ecológico.
61
Imagen 10 Imagen 11 Imagen 12
Imagen 13 Imagen 14 Imagen 15
7.1.4 Condiciones Físicas de la Unidad técnica de almacenamiento
La unidad Técnica de Almacenamiento (UTA) del Centro Recreativo Arroyohondo
tiene una pequeña capacidad para el almacenaje de los residuos solidos. La UTA tiene
una ubicación acorde ya que se encuentra en una zona apartada del centro para evitar
contaminaciones y malos olores. El centro de almacenamiento no es lavado con mucha
frecuencia.
62
TECHOS DE LA UTA
Imagen 16 Imagen 17
Como se puede ver en las imágenes 16 y 17 los techos de la UTA se encuentran
en malas condiciones porque en ciertos lugares se identifican rasgos de humedad
7.1.5 Almacenaje En La UTA
Las basuras una vez que han sido transportadas hacia la Unidad Técnica de
Almacenamiento, son clasificadas según su composición y luego son depositados en
los recipientes azules que se ilustran en las imágenes. De acuerdo a su clasificación
son almacenados los residuos sólidos en la zona que le corresponde y aunque la UTA
está señalizada internamente el espacio es muy pequeño para segregar correctamente
los residuos. La empresa recolectora de las basuras recoge todas estas basuras y a
pesar de su previa categorización, se mezclan todas en un solo camión,
desperdiciando así todo el proceso del plan. En las imágenes 18, 19, 20, 21, 22 y 23 se
puede observar como la segregación de las basuras no va acorde a las exigencias del
63
PGIRS
Imagen 18 Imagen 19 Imagen 20
Imagen 21 Imagen 22 Imagen 23
7.1.6 Mal Uso De La UTA
En los alrededores de la UTA se observa como los encargados de esta unidad
no hacen un correcto uso de los espacios internos ya que como se ve en la imagen
guardan los utensilios de aseo sabiendo que la unidad un sitio exclusivo para el
almacenaje de basuras. Además no todos los recipientes de la Unidad Técnica de
Almacenamiento se encuentran en correctas condiciones, se pueden observar algunos
64
recipientes rotos dificultando el correcto almacenaje de los residuos sólidos.
7.1.7 Condiciones De Los Vehículos Recolectores De Los Residuos
Se puede observar en las imágenes 24, 25 y 26, como los vehículos no se
encuentran en las mejores condiciones para la recolección interna de los residuos
sólidos. Esta recolección se realiza 2 veces al día.
Imagen 24 Imagen 25 Imagen 26
7.2 Diagnostico Centro Recreativo Pance
El centro campestre se encuentra ubicado en el sector de Pance, en el kilómetro
17 sobre la vía Cali – Jamundí, brinda servicio de recreación, cuenta con una
infraestructura para el desarrollo de actividades deportivas (fútbol, baloncesto y
natación), recreativa y hotelera. En el centro se encuentra una población flotante de
1900 a 2000 personas entre personal de mantenimiento, administrativo y visitantes en
eventos especiales la población puede llegar a 4000 personas.
65
El residuo sólido predominante en el centro campestre es la materia orgánica
con un 69.29%, seguido del residuo común con 23.09% y materiales reciclables con un
7.61%. La producción diaria de residuos sólidos, es de 647.65kg/día.
Recolección interna: la brilladora Brillantex, hace presencia en el centro doce
horas diarias de lunes a domingo. La recolección se realiza dos veces por día,
recorriendo las diferentes áreas o dependiendo de la cantidad usuarios o actividades
desarrolladas en el centro
Recolección externa: la recolección la efectúa la Emsirva S.A E.S.P. con una
frecuencia de dos veces por semana.
7.2.1 Recipientes que no pertenecen al PGIRS.
En los basureros que se encuentran distribuidos en el centro Recreativo como
los mostrados en las imágenes 27, 28, 29, 30, 31, 32 se observa como no es usado ni
los recipientes, ni colores estipulados. Los recipientes son distintos entre sí generando
confusión en el momento de arrojar los residuos.
66
Imagen 27 Imagen 28 Imagen 29
Imagen 30 Imagen 31 Imagen 32
7.2.2 Vista al interior de los recipientes que no pertenecen al PGIRS
En las imágenes 33 y 34 se observa como en el interior de los recipientes se
acumulan residuos de todo tipo interfiriendo en el buen manejo de dichos residuos. De
la misma manera ocasiona problemas en el momento de la segregación de las
basuras.
67
Imagen 33 Imagen 34
7.2.3 Puntos Ecológicos distribuidos en el centro
Existen muy pocos puntos ecológicos distribuidos en los centros. En cada uno
de estos puntos no se realiza una correcta segregación de los residuos generando
problemas al momento de su almacenaje y posterior tratamiento. Como se observa en
las imágenes 35, 36, 37, 38 y 39, los recipientes usados si están acordes a los
manuales internacionales
Imagen 35 Imagen 36 Imagen 37
68
Imagen 38 Imagen 39
7.2.4 Vista al interior de los puntos ecológicos
En el interior de los recipientes de los puntos ecológicos como se observa en las
imágenes 40, 41, 42, 43 y 44, los usuarios no poseen conocimiento acerca de él plan
de gestión integral puesto que no realizan un proceso de segregación correcto. Cada
recipiente posee todo tipo de basura. Según el personal de los centros, los usuarios
depositan las basuras en cualquier recipiente sin tener en cuenta su composición y sin
leer las indicaciones que se establecen en cada punto ecológico.
69
Imagen 40 Imagen 41 Imagen 42
Imagen 43 Imagen 44
7.2.5 Vista desde el exterior de la Unidad técnica de almacenamiento.
La unidad Técnica de Almacenamiento (UTA) del centro recreativo Pance tiene
una gran capacidad para almacenar los residuos sólidos como se observa en la imagen
45. Además cuenta con una excelente ubicación ya que se encuentra en una zona
apartada del centro para evitar contaminaciones y malos olores. El centro de
70
almacenamiento es lavado una vez a la semana. La UTA consta de varias entradas en
donde se clasifican los residuos dependiendo a su composición.
Imagen 45 Imagen 46
En la imagen 46 se observan los recipientes que se encuentran afuera de la UTA
en donde se recoge las basuras de cada uno de los puntos ecológicos, así como los
otros puntos.
7.2.6 Condiciones Físicas De La Uta
TECHOS DE LA UTA
Algunos techos de la UTA se encuentran en buenas condiciones y limpios como
71
se puede ver en la imagen 47 y 48. Pero según el encargado de la UTA en el centro
recreativo Pance, hubo una caída de un árbol el cual afecto gran parte de la UTA
ocasionando daños a la infraestructura, como se puede ver en las imágenes 49 y 50.
Algunos techos se encuentran en malas condiciones debido a este suceso.
Imagen 47 Imagen 48
Imagen 49 Imagen 50
7.2.7 Pisos De La UTA
La UTA es lavada un día cada semana pero el resto de días al almacenar un
gran volumen de residuos, los pisos se ensucian con mucha facilidad, pero en general,
los pisos se encuentran en buenas condiciones como lo indican las imágenes 51 y 52.
72
Imagen 51 Imagen 52
7.2.8 Almacenaje de los residuos en la UTA
Las basuras una vez que han sido transportadas hacia la Unidad Técnica de
Almacenamiento, son clasificadas según su composición y luego son depositados en
los recipientes azules que se ilustran en las imágenes 53, 54, 55, 56, 57 y 58. De
acuerdo a su clasificación son almacenados los residuos sólidos en la zona que le
corresponde aunque no existe una correcta señalización interna. La empresa
recolectora de las basuras recoge todas estas basuras y a pesar de su previa
categorización, se mezclan todas en un solo camión, desperdiciando así todo el
proceso del plan.
73
Imagen 53 Imagen 54 Imagen 55
Imagen 56 Imagen Imagen 58
7.2.9 Mal Uso De La UTA Y Recipientes Averiados
En la UTA se puede observar como los encargados de esta unidad no hacen un
correcto uso de los espacios internos ya que como se ve en la imagen guardan los
utensilios de aseo siendo la unidad un sitio exclusivo para el almacenaje de basuras
como lo indican las imágenes 59 y 60. Además no todos los recipientes de la Unidad
Técnica de Almacenamiento se encuentran en correctas condiciones, se pueden
74
observar algunos recipientes rotos dificultando el correcto almacenaje de los residuos
sólidos.
Imagen 59 Imagen 60
Almacenaje de las basuras generadas en las cocinas se muestra en la imagen
61. El vehículo encargado de la recolección interna de centro la cual se realiza dos
veces al día se muestra en la imagen 62.
Imagen 61 Imagen 62
75
8. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL
DEL PGIRS EN LOS CENTROS RECREATIVOS DE COMFANDI
8.1 Plan De Gestión Integral De Residuos Sólidos Del Área De Recreación
De Comfandi
8.1.1 Compromiso Institucional
La Caja de Compensación Familiar del Valle del Cauca – Comfandi, tiene un
compromiso con el mejoramiento continuo en el manejo de residuos sólidos, velando
por la protección del medio ambiente, minimizando los riesgos para la salud de las
partes interesadas y cumpliendo los requisitos legales ambientales. Por lo tanto se
pretende reducir los niveles de disposición de residuos sólidos de los diferentes
centros, diseñando, implementando y sensibilizando al personal de la compañía en las
actividades de manejo de residuos, reciclaje y seguridad industrial.
La alta dirección y los empleados son responsables del correcto y eficaz
desarrollo del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) y de los
programas ambientales que anualmente sean elaborados, haciendo posible la mejora
continua de la protección ambiental.
8.2 Introducción
La generación de residuos sólidos ha presentado un incremento relacionado
directamente con el aumento poblacional, la falta de cultura ambiental, el alto empleo
de elementos desechables y el ingreso per cápita. La contaminación producida por los
76
residuos sólidos es uno de los principales inconvenientes ambientales a nivel mundial
debido a la contaminación visual, a la proliferación de vectores, a la generación de
gases de efecto invernadero y de lixiviados, resultado de la descomposición de los
residuos.
Al menos 10 de las principales ciudades de Colombia están al borde de crisis
sanitarias sin precedentes por saturación de sus depósitos de basura, causada en gran
parte por la no prevención de las autoridades locales.
El país tiene 43 millones de habitantes y produce cada día en sus centros
urbanos 26.000 toneladas de desperdicios, según el ministerio de Desarrollo
Económico y Medio Ambiente. Además esta entidad indica que a menudo el destino de
la basura está en rellenos sanitarios cuya capacidad se ha agotado o está a punto de
agotarse. Las cifras muestran que cerca de 700 municipios, en un total de 1.092,
emplean basureros a cielo abierto o entierran los residuos en forma incontrolada, lo
cual causa graves problemas sanitarios y ambientales.
Las situaciones más graves son las de las ciudades de Cartagena, Cali,
Armenia, Medellín, Santa Marta, Montería, Neiva, Bucaramanga, Ibagué y San Andrés,
capital del archipiélago de San Andrés y Providencia, dijo Jorge Díaz, de la dirección de
Aseo de la Superintendencia de Servicios Públicos (Superservicios).
Ese organismo alertó en 2002 a los alcaldes, empresas de servicios públicos,
autoridades ambientales y comunidad en general sobre la necesidad de tomar
77
conciencia de la necesidad de disponer técnicamente de las basuras en esas ciudades,
pero salvo en contadas excepciones, no se han tomado las medidas correspondientes.
En la actualidad los residuos sólidos pueden representar un problema para
cualquier ciudad o empresa, debido a las dificultades que constituye el manejo de
estos. Los principales inconvenientes para el tratamiento de los residuos sólidos se
deben a factores de heterogeneidad de los residuos, debido a su composición,
naturaleza intrínseca, contenido de humedad y al incremento del uso de materiales
desechables.
Sin embargo para algunas entidades el adecuado manejo de los residuos
sólidos, por medio de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Decreto
1713 de 2002 del Ministerio de Desarrollo Económico y del Ministerio de Medio
Ambiente), incorpora una oportunidad económica a través de procesos de reciclaje,
conversión biológica, compostaje y/o reducción de los residuos a disponer, todo esto
cimentado en el concepto que el éxito está en la producción de cantidades mínimas de
residuos y en el aprovechamiento seguro y al máximo de los mismos, como materia
prima en otros procesos.
8.3 Grupo Administrativo De Gestión Ambiental Y Sanitaria (Gagas)
Para el diseño y ejecución del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –
PGIRS, se constituye un Grupo Administrativo de Gestión Ambiental y Sanitaria,
conformado por el personal de la institución, cuyos cargos están relacionados con el
78
manejo de los residuos.
8.3.1 Aspecto Organizacional
En el centro, el grupo estará conformado por administrador, supervisor de la
empresa de aseo interno y una persona del área de mantenimiento. Podrán hacer parte
de este, las demás personas que el grupo considere necesarias.
El Grupo Administrativo de Gestión Ambiental y Sanitaria se reunirá de forma
ordinaria por lo menos una vez al mes, con el fin de evaluar la ejecución del Plan y
tomar los ajustes pertinentes que permitan su cumplimiento. Las reuniones
extraordinarias se realizaran cuando el grupo lo estime conveniente; de los temas
tratados se dejará constancia mediante actas de reunión.
8.3.2 Aspecto Funcional
Corresponde al Grupo Administrativo de Gestión Ambiental y Sanitario cumplir
las siguientes funciones:
Como coordinador y gestor del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRS define y establece los mecanismos de coordinación a nivel interno (con las
diferentes áreas funcionales) y externo (con las entidades de control sanitario y
ambiental, los prestadores de servicios, proveedores, etc.) para garantizar la ejecución
del Plan.
79
Identificar las inversiones y fuentes de financiación, gestionando los recursos
necesarios para su ejecución, haciendo parte del mismo el correspondiente
presupuesto de gastos e inversiones.
Observar la ejecución de todas y cada una de las actividades contempladas en
el PGIRS, estableciendo instrumentos de seguimiento y control y realizando los ajustes
que sean necesarios.
Preparación y elaboración de informes de gestión, con sus respectivos
indicadores y eventualidades presentadas en el centro.
8.4 Apropiación Del Marco Legal
Los procesos de contaminación ambiental producidos a partir de un incremento
incontrolado en la generación de residuos de todo tipo, procedencia y naturaleza;
originados y recogidos sin ninguna forma de selección y dispuestos deficientemente en
la mayoría de las veces en cuerpos de agua, a cielo abierto o parcialmente incinerados;
generan riesgos de contaminación, cuyos alcances han sido motivo de preocupación y
análisis por parte del gobierno, planteándose la gravedad de la situación, como
problema de salud pública.
En consecuencia el gobierno, como propuesta a la problemática planteada,
promulgó el Decreto Ley Código de los Recursos Naturales (Ley 2811 de 1974), la Ley
80
sanitaria nacional (Ley 9 de 1979) con sus decretos reglamentarios, comenzó a
establecer las normas sanitarias para el manejo de los residuos, tanto sólidos como
líquidos a nivel municipal; lo cual ha permitido una mejoría en forma progresiva. A partir
de allí han sido numerosas las reglamentaciones expedidas al respecto, algunas de las
cuales se mencionan:
Decreto Ley 2811 de 1974, Código de Recursos Naturales
Ley 9 de de 1979, denominado: Código Sanitario Nacional
Resolución 2400 de 1979, del Ministerio de Trabajo, establece disposiciones
sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.
Ley 99 de 1993, crea el Ministerio de Medio Ambiente
Ley 142 de 1994, sobre servicios públicos domiciliarios
Decreto 605 de 1996, establece las disposiciones sanitarias de residuos sólidos
y prestación de servicios de aseo
Ley 430 de 1998, regula la gestión de los residuos peligrosos
Decreto 2676 de 2000 reglamenta gestión integral de residuos peligrosos
Decreto 1713 de 2002 reglamenta planes de gestión de residuos municipios
Decreto 1505 de 2003, deroga algunos artículos del decreto 1713 de 2002
Decreto 4045 de 2003, deroga algunos artículos del decreto 1713 de 2002
Decreto 4741 de 2010, manejo de residuos peligrosos
8.5 Objetivos
El principal objetivo del GAGAS es establecer de manera organizada y coherente
81
los estándares, métodos y actividades del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, para la disminución de los residuos. Para lograr esto se deben realizar varias
actividades como: Instituir los procedimientos y actividades convenientes para la
Gestión Integral de los Residuos Sólidos, establecer el tratamiento más adecuado para
los residuos sólidos generados en el centro, de acuerdo su clasificación, proponer
estrategias para la sensibilización del personal en el manejo de los residuos sólidos.
Además de esto el GAGAS debe implementar programas de formación y educación, de
reciclaje, de seguridad industrial y el plan de contingencia, prevenir los efectos
perjudiciales para la salud y el ambiente por el inadecuado manejo de los residuos y
disminuir los costos por la disposición final de los desechos.
8.6 Unificar Criterios En El Manejo De Residuos Sólidos.
8.6.1 Residuos no peligrosos
Son aquellos producidos por el generador en cualquier lugar y en desarrollo de
su actividad, que no presentan riesgo para la salud humana y/o el medio ambiente.
Estos se clasifican en:
Tabla 2. Descripción de los residuos no peligrosos
Termino Definición
Biodegradables Son aquellos restos químicos o naturales que se
descomponen fácilmente en el ambiente. En estos restos
se encuentran los vegetales, residuos alimenticios no
82
infectados, papel higiénico, papeles no aptos para
reciclaje, jabones y detergentes biodegradables, madera
y otros residuos que puedan ser transformados
fácilmente en materia orgánica.
Reciclables Son aquellos que no se descomponen fácilmente y
pueden volver a ser utilizados en procesos productivos
como materia prima. Entre estos residuos se encuentran:
algunos papeles y plásticos, chatarra, vidrio, telas,
radiografías, partes y equipos obsoletos o en desuso,
entre otros.
Inertes Son aquellos que no se descomponen ni se transforman
en materia prima y su degradación natural requiere
grandes períodos de tiempo. Entre estos se encuentran:
el icopor, algunos tipos de papel como el papel carbón y
algunos plásticos.
Ordinarios o comunes
Son aquellos generados en el desempeño normal de las
actividades. Estos residuos se generan en oficinas,
pasillos, áreas comunes, cafeterías, salas de espera,
auditorios y en general en todos los sitios del
establecimiento del generador.
83
8.6.2 Residuos Peligrosos
Son aquellos residuos producidos por el generador con alguna de las siguientes
características: infecciosos, combustibles, inflamables, explosivos, reactivos,
radiactivos, volátiles, corrosivos y/o tóxicos; los cuales pueden causar daño a la salud
humana y/o al medio ambiente. Así mismo se consideran peligrosos los envases,
empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.
8.6.3 Segregación De Residuos En La Fuente
La separación de residuos sólidos en la fuente, es la base de una buena gestión
de residuos, determinando una segregación selectiva inicial de los residuos en cada
uno de los orígenes.
8.6.4 Características De Los Recipientes
Los recipientes deben ser preferiblemente uniformes en volumen, colores,
material plástico, rígido, con tapa y livianos.
8.6.5 Bolsas Plásticas
Se recomienda el uso de bolsas plásticas en todas las canecas para un
adecuado manejo de residuos sólidos, si no es posible garantizar el uso continuo de
bolsas se debe hacer diariamente un lavado y desinfección de las canecas.
84
El uso de bolsas plásticas en las canecas proporciona seguridad, higiene y
facilita el proceso de recolección.
8.6.6 Procedimiento De Segregación De Residuos Sólidos En La Fuente
En la gestión integral de los residuos sólidos del centro, se debe efectuar una
adecuada separación de residuos desde la fuente, teniendo en cuenta la siguiente
metodología:
Identificar la característica física del residuo sólido que se tiene para ser
dispuesto, logrando clasificarse en residuos de limpieza, papel carbón, icopor,
papel aluminio, servilletas y papeles untados de grasas, papel higiénico, cartón,
papel, plegadiza, papel de archivo, papel periódico, bolsas de plásticos, garrafas
de polipropileno, botellas plásticas transparentes (PET), recipientes de vidrio de
bebidas, recipientes de vidrio de alimentos, latas de aluminio, residuos de
comida, cáscaras de frutas, verduras, residuos de jardinería, chatarra, aluminio,
bronce, cobre, algodón, apósitos, gasas o aplicadores.
Determinar el color del recipiente en el cual debe disponerse el residuo sólido
previamente identificado, basándose en el código de colores y rotulación de los
recipientes.
85
8.6.7 Código De Colores Y Rotulación
Tabla 3. Identificación del código de colores y rotulación.
Clase de residuo Contenido básico Color Etiqueta
NO PELIGROSOS
Ordinarios e inertes
Residuos generados por
limpieza, papel carbón,
icopor, papel aluminio,
servilletas y papeles
untados de grasas, papel
higiénico
Verde
Rotular con:
NO PELIGROSOS
ORDINARIOS Y/O INERTES
NO PELIGROSOS
Cartón y papel
Cartón, papel, plegadiza,
archivo y periódico
Gris
Rotular con:
RECICLABLE
CARTÓN PAPEL
NO PELIGROSOS
Reciclable
Plásticos
Bolsas de plásticos,
garrafas de polipropileno,
Botellas plásticas
transparentes (PET)
Azul
Rotular con:
RECICLABLE PLÁSTICO
NO PELIGROSOS
Reciclable
Vidrio
Recipientes de bebidas,
recipientes de alimentos y
latas de aluminio
Blanco
Rotular con:
RECICLABLE
VIDRIO
PELIGROSOS
INGECCIOSOS
Biosanitarios
Algodones, apósitos, gasas
y aplicadotes
Rotular con:
86
Rojo
RIESGO BIOLÓGICO
Disponer el residuo sólido en el respectivo recipiente.
8.6.8 Movimiento Interno De Residuos
El movimiento interno se fundamenta en trasladar los residuos sólidos del lugar
de generación al lugar de almacenamiento central.
8.6.9 Horario De Recolección Interna
La ruta recolectora interna debe ejecutarse dos veces al día, la primera a partir
de las 6:30am y la segunda a partir de las 2:00pm.
8.6.10 Ruta De Recolección
El esquema de las rutas está planteado para hacerse con el material reciclable,
el material no reciclable y el residuo peligroso u hospitalario, en diferentes momentos.
Las rutas se establecerán de acuerdo a los colores verde, azul y gris; siendo el color
verde el material no reciclable (materia orgánica y residuo común), y los colores blanco,
azul y gris indica el material reciclable (vidrio, plástico, papel y plegadiza). Para la
recolección de los residuos peligroso se recomienda que el personal utilice los EPP
87
como guantes y mascarilla.
8.6.11 Procedimiento De Movimiento Interno De Residuos Sólidos
La gestión integral de los residuos sólidos requiere de un proceso de recolección
selectiva en todo el centro, siguiendo el siguiente procedimiento:
La persona facultada de realizar el microruteo se dirige a la UTC, donde se
encuentra el vehículo destinado para la recolección de los residuos.
Se inicia el proceso de recolección selectiva, empezando con los materiales
reciclables (vidrio, plásticos, papel y cartón).
Cada recipiente identificado con material reciclable en los diferentes puntos del
centro recreativo es inspeccionado para recolectar los residuos que contiene.
El vehículo recolector se dirige a la UTC, para almacenar los residuos
recolectados, estos residuos deben ser separados, ya que en la UTC está identificada
el área para residuos reciclables y no reciclables
Después de haber recolectado los residuos reciclables se vuelve a iniciar la
recolección selectiva, con los residuos biodegradables, ordinarios e inertes.
Cada recipiente identificado con material biodegradable, ordinario e inerte (color
verde) ubicado en los diferentes puntos del centro recreativo es inspeccionado para ser
recolectados los residuos que contiene.
El vehículo recolector se dirige a la UTC, para almacenar los residuos
recolectados, estos residuos deben ser separados, ya que en la UTC está identificada
el área para residuos reciclables y no reciclables
88
El vehículo recolector debe ser lavado con desinfectante, establecido en el
protocolo de limpieza de la empresa de aseo interno. Posteriormente es llevada a la
UTC
8.6.12 Almacenamiento
El centro cuenta con un sitio para el almacenamiento de los residuos, sin
embargo debe realizarse un acondicionamiento físico en los siguientes aspectos:
Tabla 4. Características optimas de la unidad de almacenamiento.
Aspecto Características
Pisos Lisos con pendiente y sistema de
desagüe.
Paredes. En material impermeable y liso.
Control de incendios Adecuar un sistema como medida
preventiva en caso de emergencia,
dotar a la unidad con un extintor de
2.5Gal de agua a presión.
Presencia de vectores Programar con frecuencia control de
plagas en esta área del centro.
Señalización El área debe señalizase con aviso que
aclare qué tipo residuos se están
almacenando, así mismo dentro de la
89
unidad debe definirse zonas para
residuos reciclables, comunes y
peligrosos.
Se debe mantener ordenada y limpia la UTC, la función de ella es la de
almacenar residuos sólidos, no es bodega para almacenar estibas, estas propician
escondites para vectores que se encuentran e impiden que se realice una adecuada
limpieza y desinfección.
8.6.13 Gestión Externa De Los Residuos
Tabla 5. Gestión externa de los residuos sólidos.
Disposición Descripción
DISPOSICION FINAL
Los sistemas de tratamiento y disposición final de los
residuos generados en Comfandi, obedecen a lo
estipulado en la Gestión Externa con las empresas
contratadas para este fin, lo cual puede apreciarse en
los respectivos soportes documentales suministrados
por tales operadores externos.
RECICLAJE
El material reciclable debe ser recogido por una
empresa legalmente constituida, que certifique el
posterior manejo del material recuperado. La
recolección del material debe efectuarse una vez cada
quince días.
90
8.6.14 Alternativas De Manejo De Residuos
Compostaje. Los residuos orgánicos por sus características pueden estabilizarse
a través del compostaje, ofreciendo a estos residuos las condiciones
ambientales necesarias para dicho proceso (requerimientos de área, en
infraestructura, drenajes, personal operativo, etc.).
Relleno Sanitario. Los residuos orgánicos pueden ser dispuestos en un relleno
sanitario, con un manejo ambiental; sin embargo estos residuos por sus
características putrescibles, se descomponen en cortos tiempos generando
gases y lixiviados.
91
Residuos de Aceites: El operario encargo de la recolección del aceite la realiza
de forma que no se produzcan derrames sobre la zona donde se realiza el
cambio de aceite, mediante el uso de recipientes adecuados, los cuales deben
permitir una disposición rápida y fácil en las canecas dispuestas para su
almacenamiento. De esta forma se evita la contaminación de suelos y por ende
del agua. Los residuos peligrosos aprovechables (como los aceites usados) son
entregados a empresas autorizadas para reutilizar este producto sin impactar el
medio ambiente. Este proceso de reutilización se lleva a cabo después de que el
residuo pasa por un proceso que permita su reutilización. El proceso de
blanqueo en la refinación de aceites y grasas se efectúa mediante la utilización
de arcillas activadas, las que eliminan gran parte de los colorantes orgánicos e
impurezas. La aplicación de la arcilla activada usada como material
impermeabilizante en un relleno de seguridad presenta e beneficio adicional de
eliminar la peligrosidad de este desecho y contar con un material que reduce el
poder contaminante de los líquidos que pudieran filtrar a través de la capa de
arcilla.
92
Residuos de Cloro: Recipientes con residuos de gas de cloro. Agua con pH
acido. El agua al entrar en contacto con el cloro produce ácido clorhídrico y
acido hipocloroso. Los residuos líquidos se recogerán en recipientes herméticos
plásticos de PVC polipropileno o polietileno de alta densidad. No se deben
almacenar en contenedores metálicos. El almacenamiento se debe realizar en
lugares ventilados, frescos y secos, lejos de fuentes de calor, ignición y de la
acción directa de los rayos solares. Los residuos líquidos que hayan estado en
contacto con cloro pueden ser dispuestos a través de las empresas gestoras de
residuos peligrosos que cuenten con licencia ambiental o se puedan neutralizar
lentamente con bicarbonato de sodio o cal apagada hasta obtener un pH neutro
y disponer a través del sistema de alcantarillado, previo cumplimiento de lo
establecido en la Resolución 1074 de 1997 del Departamento Técnico
Administrativo del Medio Ambiente – DAMA (Hoy Secretaría Distrital de
Ambiente).
93
Respel de enfermería: Se Ubican las canecas de color rojo con su respectiva
bolsa en el sitio donde se genere Residuos y/o material contaminado. Los
residuos dispuestos en bolsa roja, deben ser manipulados por personal
debidamente capacitado. Se recogen los residuos de la bolsa roja por parte de
las auxiliares de enfermería. La Enfermera realiza aspersión al contenido de la
bolsa con atomizador con preparación de 70% agua y 30% de agua oxigenada,
se anuda, se pesa y se registra en el formulario RH1. Los guardianes de
seguridad ubicados en las enfermerías de los centros recreativos son retirados
por las auxiliares de enfermería cuando su contenido sea aproximadamente del
75% de su capacidad. Debidamente sellados son llevados al área de recepción
de residuos. La empresa encargada de la recolección recoge los residuos de la
bolsa roja una vez se verifica la recolección de estos residuos se recibe la
constancia de su peso. La recolección se realiza una vez por semana y se
elabora mensualmente el informe del peso de residuos peligrosos biosanitarios
(bolsa roja) en el formato de control de registro de peso de material contaminado
y transcribir al formulario RH1 unificado.
8.7 Programa De Formación Y Educación
Un factor determinante para el buen desarrollo del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos – PGIRS, es la capacitación del recurso humano. Las capacitaciones
serán ofrecidas por el generador de residuos (Comfandi) a todo el personal que labora
en el centro, con el fin de dar a conocer los aspectos relacionados con el manejo
integral de los residuos. El cual tendrá como objetivo sensibilizar al personal del centro
en el manejo integral de los residuos sólidos. Mediante la divulgación al personal del
94
centro, los componentes del Plan del Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS.
Para este programa de formación y educación se harán conferencias de divulgación
para el inicio del proceso de implementación del PGIRS, talleres de sensibilización del
compromiso institucional en el manejo integral de residuos sólidos, talleres de
fortalecimiento del compromiso institucional en el manejo integral de residuos sólidos,
talleres informativos del estado de cumplimiento del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos – PGIRS. Lo cual tendrá como meta comunicar a todo el personal del
centro, el inicio de la implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
– PGIRS, con sus respectivos objetivos, proyectos y metas. Así como también la
ejecución de un taller de sensibilización para todo el personal del centro,
fundamentándose en el compromiso institucional del manejo integral de residuos
sólidos y la realización de un taller anual de fortalecimiento del compromiso institucional
adquirido en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, enfocado a todo
el personal del centro. Para de esta manera Informar una vez al año a todo el personal
del centro, la situación del manejo integral de los residuos sólidos.
Tabla 6. Indicadores del Divulgación del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos
Actividad Meta INDICADOR
Divulgación del
PGIRS
Divulgar el PGIRS a todo el personal del
centro
(NPA1/NPC2) x
100
Talleres de Divulgar el compromiso institucional a (NPA/NPC) x
1 NPA: Número de Personas Asistentes al taller o a la divulgación
2 NPC: Numero Total de Personas del Centro
95
sensibilización del
compromiso
institucional
todo el personal del centro 100
Talleres de
fortalecimiento del
compromiso
institucional
Realización de un taller anual de
fortalecimiento en el compromiso
institucional
Taller
Efectuado/Año
Asistencia de todo el personal del centro (NPA/NPC) x
100
Talleres
informativos del
estado de
cumplimiento del
PGIRS
Establecimiento de un taller informativo
anual del estado de cumplimiento del
PGIRS
Taller
Efectuado/Año
Asistencia de todo el personal del centro (NPA/NPC) x
100
8.7.1 Capacitación en seguridad industrial y salud ocupacional
El objetivo principal de esta capacitación es instruir al personal del centro en
prácticas de seguridad industrial para el manejo de residuos sólidos. Mediante la
capacitación en bioseguridad e higiene personal para el manejo de residuos sólidos,
talleres basados en el cuidado de los elementos de protección personal, talleres de
sensibilización en el uso de los elementos de protección personal y la capacitación en
el manejo de alimentos
Este programa tendrá como meta capacitar una vez al año a todo el personal
96
que realiza el manejo de los residuos sólidos en el centro en temas de bioseguridad e
higiene personal. Además de efectuar un taller anual en el cuidado de los elementos de
protección personal, dirigido a todo el personal de la compañía que realiza el manejo
de los residuos sólidos en el centro, realizar un taller de sensibilización anual en el
adecuado uso de elementos de protección personal, será orientado a todo el personal
que efectúa el manejo de los residuos sólidos y ejecutar una capacitación anual en el
manejo de alimentos, a las personas del centro que puedan tener contacto con estos,
en el momento de su elaboración
Tabla 7. Indicadores de capacitación en seguridad industrial y salud ocupacional
Actividad Meta INDICADOR
Capacitación en
bioseguridad e
higiene personal
Cobertura a todos los
empleados que manejen los
residuos sólidos del centro
(NPC3/NTP4) x 100
Realización de una
capacitación anual
Capacitaciones
Efectuadas/Año
Taller de cuidado
de los elementos
de protección
personal
Ejecución de un taller anual
en el cuidado de los
elementos de protección
personal
Talleres Efectuados/Año
Cobertura de todos los (NPC/NTPEA5) x 100
3 NPC: Número de Personas Capacitadas
4 NTP: Número Total de Personas del Centro que manejan los residuos sólidos
5 NTPEA: Número Total de Personas de la Empresa de Aseo
97
empleados de la empresa de
aseo interno
Taller de
sensibilización en
el uso de
elementos de
protección personal
Cobertura de todos los
empleados que manejen los
residuos sólidos del centro
(NPC/NTP) x 100
Realización de una
sensibilización anual Talleres Efectuados/Año
Capacitación en el
manejo de
alimentos
Ejecución de una
capacitación anual
Capacitaciones
Efectuadas/Año
8.7.2 Capacitación en segregación de residuos
El principal objetivo que debe tener el GAGAS para este programa es sensibilizar
al personal del centro en la importancia de la separación de residuos en la fuente.
Para esto se harán Talleres de sensibilización del impacto ambiental generado por los
residuos sólidos, talleres de orientación de separación de residuos sólidos en la fuente,
para todo el personal del centro y talleres de refuerzo para todo el personal del centro,
en el tema de separación de residuos sólidos desde la fuente.
El programa de capacitación en segregación de residuos tendrá como metas la
elaboración de un taller de sensibilización durante el primer mes de implementación del
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, sobre el impacto ambiental de
los residuos sólidos, dirigido a todo el personal del centro, la realización de una
98
capacitación para todo el personal, durante el primer año de implementación del Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, en el tema de separación de
residuos sólidos y la ejecución de talleres de refuerzo de separación de residuos desde
la fuente, direccionado a todo el personal del centro, realizándose una vez al año.
Tabla 8. Indicadores de capacitación en segregación de residuos
Actividad Meta INDICADOR
Taller de
sensibilización del
impacto ambiental
generado por los
residuos sólidos
Realización de un taller durante el
primer mes de implementación
del PGIRS
Numero de talleres de
sensibilización
Asistencia de todo el personal
vinculado al centro (NPA6/NPC7) x 100
Talleres de
orientación en
separación de
residuos
Realización de una capacitación
para todo el personal, durante el
primer año de implementación del
PGIRS
Numero de
capacitaciones
durante el primer año
de implementación
del PGIRS
Asistencia de todo el personal
vinculado al centro (NPA/NPC) x 100
Talleres de refuerzo
en separación de
residuos
Realización de un taller anual,
para todo el personal.
Talleres
Efectuados/Año
Asistencia de todo el personal del (NPA/NPC) x 100
6 NPA: Número de Personas Asistentes al taller o a la divulgación
7 NPC: Número Total de Personas del Centro
99
centro
8.7.3 Capacitación en las labores de limpieza y desinfección Objetivo
El GAGAS debe formar al personal de la empresa de aseo en las labores de
limpieza y desinfección mediante talleres de capacitación en las labores de limpieza y
desinfección, talleres de capacitación en el manejo de químicos y jornadas de
instrucción y actualización de las funciones a los empleados de la compañía de aseo.
Todo esto con el propósito de realizar una capacitación anual a todos los empleados de
la empresa de aseo en las labores de limpieza y desinfección, ejecutar una
capacitación anual a todos los empleados de la empresa de aseo en el manejo de
productos químicos y efectuar una jornada anual, a todos los empleados de la
compañía de aseo, en instrucción y actualización de las funciones de limpieza.
Tabla 9. Indicadores de capacitación en labores de limpieza y desinfección
Actividad Meta INDICADOR
Taller de
capacitación en las
labores de limpieza
y desinfección
Realización de una capacitación
anual en labores de limpieza y
desinfección
Talleres
Efectuados/Año
Cobertura de todos los
empleados de la empresa de (NPC8/NTPEA9) x 100
8 NPC: Número de Personas Capacitadas
9 NTPEA: Número Total de Personas de la Empresa de Aseo
100
aseo interno
Taller de
capacitación en el
manejo de químicos
Ejecutar una capacitación anual
en el manejo de productos
químicos
Talleres
Efectuados/Año
Cobertura de todos los
empleados de la empresa de
aseo interno
(NPC/NTPEA) x 100
Jornadas de
instrucción y
actualización de las
funciones a los
empleados de la
compañía de aseo.
Efectuar una jornada anual en
instrucción y actualización de las
funciones de
Jornadas
Realizadas/Año
Cobertura de todos los
empleados de la empresa de
aseo interno
(NPC/NTPEA) x 100
8.7.4 Capacitación en movimiento interno y almacenamiento interno de
residuos.
El objetivo del GAGAS para este programa es capacitar al personal de aseo, en
el movimiento interno y almacenamiento de residuos sólidos. Para el cual se realizaran
talleres de capacitación para el personal de la empresa de aseo, para identificar las
rutas de movimiento interno de residuos sólidos así como también talleres de
instrucción para el adecuado almacenamiento de los residuos y campañas de
verificación del estado de cumplimiento del movimiento interno de residuos sólidos y
del almacenamiento de los residuos.
101
Todo esto tendrá como propósito la realización de una capacitación bianual, al
total del personal de la empresa de aseo, para reconocer el sistema de movimiento
interno de residuos, la ejecución de un taller de capacitación bianual, en el manejo de
los residuos en la zona de almacenamiento y la verificación semestralmente del estado
de cumplimiento del movimiento interno de residuos sólidos y del almacenamiento de
los residuos.
Tabla 10. Indicadores de capacitación en movimiento interno y almacenamiento
interno de residuos
Actividad Meta Indicador
Taller en movimiento
interno de residuos
sólidos
Realización de un taller de
capacitación bianual en el
movimiento interno de residuos
Talleres Efectuados/2
Años
Cobertura a todos los empleados
de la empresa de aseo interno
(NPC10/NTPEA11) x
100
Taller en
almacenamiento
interno de residuos
sólidos
Ejecución de un taller bianual en
el manejo de residuos en la zona
de almacenamiento
Talleres Efectuados/2
Años
Cobertura de todos los
empleados de la empresa de
aseo interno
(NPC/NTPEA) x 100
10
NPC: Numero de Personas Capacitadas
11 NTPEA: Numero Total de Personas de la Empresa de Aseo
102
Campaña de
verificación de
cumplimiento del
movimiento interno y
almacenamiento de
residuos sólidos
Cumplimiento de movimiento
interno de residuos sólidos ¿Cumple? Si, No
Cumplimiento en el
almacenamiento de los residuos ¿Cumple? Si, No
8.7.5 Programa De Reciclaje
El éxito de un programa de reciclaje, radica en la existencia de una demanda
para los materiales recuperados; donde los materiales recuperados pueden ser usados
como sustitutos rentables de materias primas o reutilizado. El objetivo del programa es
realizar el reciclaje de residuos sólidos teniendo como base la separación en la fuente e
incrementar el reciclaje de residuos sólidos, como plásticos, vidrio, chatarra, papel y
cartón mediante la separación de residuos sólidos en la fuente para conseguir reciclar
el 10% de los residuos reciclables del centro recreativo
Tabla 11. Indicadores de reciclaje de residuos
Actividad Meta Indicador
Separación de residuos sólidos
en la fuente Reciclar el 10%
(RRRD12/RT13) x 100
Kg de residuos
12
RRRD: Peso de los residuos reciclables en Kg por mes.
13 RT: Residuos a disponer, en Kg.
103
reciclados/mes
8.8 Programa De Seguridad Industrial
Las entidades generadoras de residuos sólidos deben desarrollar actividades
que permitan el manejo seguro de los residuos, ya que la población también puede
resultar afectada por las deficiencias en el manejo de los residuos. El programa de
seguridad industrial debe proteger y prevenir de accidentes de trabajo a los empleados
del centro que están involucrados en el manejo de los residuos.
Para este programa se realizaran actividades tales como:
Promover en el personal la actitud preventiva como mejor instrumento de
protección el cual permita actuar con cautela frente a las amenazas latentes.
Capacitar al personal en la identificación de los actos inseguros y situaciones de
riesgo.
Capacitar a los trabajadores de reciente vinculación, en los procedimientos
establecidos para el manejo de residuos y bioseguridad.
Verificar que el personal cuente haga uso de los elementos de protección
personal para el desarrollo de las diferentes actividades.
Verificar que le personal realice el trabajo de acuerdo a los procedimientos
establecidos.
Verificar el estado de los elementos de protección personal del personal de aseo.
Exigir al personal el esquema de vacunación completo.
Comprobar que el personal se encuentra en perfecto estado de salud y no
104
presente heridas.
Revisar que las unidades destinadas el almacenamiento de los utensilios,
químicos de aseo y elementos de protección personal permanezcan limpias y
ordenadas.
En cuanto al equipo de protección personal, éste básicamente lo conforma los
siguientes ítems.
Tabla 12. Elementos de protección personal para el personal de aseo
Tipo de
elemento Descripción Uso Reposición
Uniformes
pantalón y
camisa
Pantalón largo con
ajuste en la cintura
y bolsillos laterales
Camisa
semiajustada con
cuello y manga
corta
Gorro en tela
Durante la ejecución de toda
actividad
Dotación
semestral
Zapatos
Con suela
antideslizante
Diario en la ejecución de las
actividades
Ante la
perdida de
sus
propiedades
Sin puntera en
metal Para Lavado
105
antideslizant
es y/o
impermeable
s
Protección
respiratoria
Mascarilla con filtro
para polvo
Para labores de limpieza,
manipulación de químicos
para la limpieza y
desinfección
Perdida o
desgaste del
filtro, que se
evidencia
con la
penetración
de olores
Protección
visual
Gafas de
policarbono
Procedimientos de limpieza
de zonas altas
Al perder
utilidad
Guantes
negros
Plástico industrial
negro calibre 25 Procedimientos de limpieza
Mensual o en
caso de
perdida de
utilidad
Guantes
amarillos Plásticos industrial
Procedimientos de
desinfección y manejo de
residuos
Mensual o en
caso de
perdida de
utilidad
Las metas que se fijaron para este programa de seguridad industrial son
106
capacitar una vez al año a todo el personal que realiza el manejo de los residuos
sólidos en el centro en temas de bioseguridad e higiene personal, efectuar un taller
anual en el cuidado de los elementos de protección personal, dirigido a todo el personal
de la compañía que realiza el manejo de los residuos sólidos en el centro
Así como también realizar un taller de sensibilización anual en el adecuado uso
de elementos de protección personal, será orientado a todo el personal que efectúa el
manejo de los residuos sólidos y ejecutar una capacitación anual en el manejo de
alimentos, a las personas del centro que puedan tener contacto con estos, en el
momento de su elaboración.
Tabla 13. Indicadores de capacitación en seguridad industrial
Actividad Meta INDICADOR
Capacitación en
bioseguridad e
higiene personal
Cobertura a todo los
empleados que manejen los
residuos sólidos del centro
(NPC14/NTP15) x 100
Realización de una
capacitación anual
Capacitaciones
Efectuadas/Año
Taller de cuidado
de los elementos
de protección
personal
Ejecución de un taller anual
en el cuidado de los
elementos de protección
personal
Talleres Efectuados/Año
14
NPC: Número de Personas Capacitadas 15
NTP: Número Total de Personas del Centro que manejan los residuos sólidos
107
Cobertura a todos los
empleados de la empresa de
aseo interno
(NPC/NTPEA16) x 100
Taller de
sensibilización en
el uso de
elementos de
protección personal
Cobertura a todos los
empleados que manejen los
residuos sólidos del centro
(NPC/NTP) x 100
Realización de una
sensibilización anual Talleres Efectuados/Año
Capacitación en el
manejo de
alimentos
Ejecución de una
capacitación anual
Capacitaciones
Efectuadas/Año
9. RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS
Los planes de contingencia contienen las medidas específicas para la pronta
respuesta en caso de presentarse una eventualidad. Es aconsejable la realización de
simulacros de la aplicación de los planes de contingencia por lo menos una ves al año.
Estos planes tienen como objetivo establecer las acciones necesarias para la atención
de eventualidades en la gestión de los residuos sólidos en el centro.
9.1 Recolección Externa De Residuos Sólidos
Para atender cualquier posible emergencia provocada en el manejo de residuos
16
NTPEA: Número Total de Personas de la Empresa de Aseo
108
sólidos, donde la empresa de recolección de residuos no preste este servicio, debe
efectuarse el procedimiento descrito en la Figura.
Esquema general del plan de contingencia en el caso de retraso en la
recolección por parte de la empresa prestadora del servicio.
Tabla 14. Recolección externa de residuos sólidos.
NO RECOLECCION DE
RESIDUOS SÓLIDOS
Disponer de los recipientes
plásticos adicionales para el
almacenamiento de los
residuos en la UTC
LLAMAR A: Emsirva S.A. Atención al cliente: 5180138
Subgerencia operativa 5180117
Recolección de Residuos
Llamar al Analista de
Servicios Públicos.
3340000 Ext. 2522
Ajustes al Plan de
Contingencia
FIN
Contrato temporal para
prestación del servicio de
recolección de residuos a
otra empresa
109
9.2 Incendio En La Unidad Técnica Central
Esquema general del plan de contingencia en caso de incendio en la Unidad
Técnica Central – UTC.
DAR AVISO A: Jefe de Brigada del Centro y/o al
Administrador
DETECCION DE HUMO
O LLAMAS EN LA UTC
¿El suceso
puede ser
controlado por
el personal
interno de la
empresa?
Extinción del fuego
DAR AVISO A:
Bomberos,
número
telefónico 119
y/o 123
Implementación de medidas
preventivas y correctivas para evitar
que el hecho ocurra nuevamente
N
O
S
I
Valoración del evento, causas
que lo originaron, daños
estimados y evaluación de la
actuación
FIN
110
9.3 Sismo
Un movimiento telúrico puede presentarse en cualquier momento y lugar;
dependiendo de su intensidad y profundidad llega a afectar a estructuras y a personas.
Esquema general del plan de contingencia en caso de un sismo en la realización
de la microruta.
111
MOVIMIENTO TELURICO EN EL
DESARROLLO DE LA MICRORUTA
Ubique el vehiculo recolector y/o
los elementos de aseo en un lugar
que no obstaculice el paso
Diríjase a una zona que no
represente peligro para su
integridad física
¿Ocurrieron
accidentes o daños
en la estructura
física del lugar?
Si No
Dar aviso al
Director o
Administrador
del Centro ¿Se produjo
derrame de los
residuos
sólidos
recolectados?
S
i No
Continuar el
proceso de
recolección
Limpiar y/o
desinfectar el
área de
inmediato
FIN
112
9.4 Limpieza Y Desinfección
La limpieza y desinfección consistirá en estandarizar los procedimientos de
limpieza y desinfección de acuerdo al área de servicio, certificando un ambiente limpio
y seguro para el desarrollo de las actividades.
Para este programa se realizaran las siguientes actividades
La empresa contratista del servicio de aseo debe documentar los procedimientos
de limpieza y desinfección por áreas, considerando las áreas críticas y no criticas del
centro.
Identificar el mejor desinfectante para cada área teniendo en cuenta la relación
costo – beneficio, impacto ambiental y período del efecto desinfectante.
Habiendo identificado el mejor desinfectante para cada área, se establecen las
concentraciones a utilizar.
Los procedimientos de limpieza y desinfección deben ser descritos
detalladamente y claros
El protocolo debe establecer la frecuencia, limpieza y desinfección de la unidad
técnica central (UTC), de los recipientes de almacenamiento, del carro recolector y de
los recipientes de almacenamiento temporal.
113
Cada procedimiento de limpieza y desinfección debe incluir los elementos de
aseo y las respectivas especificaciones de la señalización a emplear.
El protocolo debe presentar procedimientos de limpieza y desinfección para
casos eventuales.
El protocolo debe contener hojas de seguridad de los productos químicos
empleados en la limpieza y desinfección.
El protocolo debe incluir los elementos de protección personal a utilizar en cada
procedimiento de limpieza y desinfección establecidas.
La empresa contratista debe divulgar entre sus empleados el protocolo de
limpieza y desinfección para su posterior aplicación.
El plan de limpieza y desinfección tendrá como propósito brindar seguridad al
personal que está en contacto con el manejo de los residuos sólidos, brindar seguridad
y protección a la salud de la población que hace uso de las instalaciones del centro y
mantener limpio y ordenado el centro, para disfrutar de un ambiente de trabajo
agradable.
9.5 Manejo De Residuos Peligrosos
Los residuos sólidos considerados como peligrosos, generados en el centro
114
recreativo son los empaques y embalajes de los productos químicos empleados en el
mantenimiento de las piscinas, estos son:
Acido Acético
Bentonita o Arcilla Diatomácea
Claric Floc
Cloro Estabilizado Al 91%
Cloro Gaseoso
Hipoclorito de calcio H.T.H
Hipoclorito de Sodio
Peroxido de Hidrogeno
Piedralumbre
Prolimpia
Soda Cáustica en Escamas
Sulfato de Aluminio Tipo A
Este manejo de residuos sólidos ayudara a proteger la salud de los empleados
que manipulan los productos químicos en el centro, con el fin de dar el mejor manejo y
disposición a los residuos desde el punto de vista ambiental.
Las actividades con las que contara este Programa son las siguientes:
Exigir al proveedor de los productos químicos las hojas de seguridad de cada
elemento utilizado, la cual debe contener el nombre, formula química, compañía que lo
desarrolló, teléfonos de emergencia; composición e información sobre ingredientes;
115
identificación de peligros, efectos adversos potenciales para la salud (efectos por
inhalación, ingestión, cutánea, óptica y efectos crónicos); procedimientos de primeros
auxilios; medidas en caso de incendio; medidas en caso de vertido accidental; manejo
y almacenamiento; controles de exposición y elementos de protección personal;
propiedades físicas y químicas; estabilidad y reactividad; información toxicológica;
información ecológica; consideraciones de disposición; información sobre transporte;
información reglamentaria y otras informaciones.
Utilizar los elementos de protección personal para las manos, el tronco, los ojos,
sistema respiratorio y pies, de acuerdo a las hojas de seguridad de cada producto
químico.
Las áreas de almacenamiento y de preparación de los productos deben estar
señaladas como zonas restringidas.
Los contenedores presurizados de cloro gaseoso deben ser entregados a la
empresa que suministra este producto.
La labor de lavado de los empaques de productos químicos debe ser efectuada
por el personal del área de mantenimiento.
Las labores de lavado de los recipientes de los productos químicos se deben
efectuar con los elementos de protección personal.
Los empaques de plástico de los productos químicos, deben ser lavados con el
116
agua de la piscina, con el fin de eliminar los residuos químicos, para posterior
aprovechamiento en el reciclaje.
Los empaques de papel de los productos químicos, deben ser lavados con el
agua de la piscina y posteriormente secados al sol, con el fin de eliminar los residuos
químicos, para posterior aprovechamiento en el reciclaje.
Después de lavados y secados los residuos deben ser llevados a la UTC para
ser reciclados.
El personal debe conocer los riesgos a su salud por el inadecuado manejo de los
residuos químicos.
El personal debe conocer los procedimientos de neutralización de los empaques
de los productos químicos.
Es necesario realizar este programa para neutralizar los empaques de los
residuos químicos empleados en el mantenimiento de piscinas, para su posterior
aprovechamiento y de esta manera conocer el procedimiento de la neutralización de los
recipientes de los productos químicos, por parte del personal de mantenimiento.
117
9.6 Indicadores De Gestión Del Plan
Con el fin de establecer los resultados obtenidos en la labor de gestión interna
de residuos, el generador puede calcular algunos indicadores.
9.6.1 Indicadores de destinación
Se presenta el cálculo de la cantidad de residuos sometidos a desactivación de
alta eficiencia, incineración, reciclaje, disposición en rellenos sanitarios, u otros
sistemas de tratamiento dividido entre la cantidad total de residuos que fueron
generados. El generador debe calcular los siguientes índices expresados como
porcentajes.
Dónde:
IDR = Indicadores de destinación para reciclaje.
RR = Cantidad de residuos reciclados en Kg. / mes.
IDI = indicadores de destinación para Incineración.
RI = Cantidad de residuos incinerados en Kg. / mes.
ÍDRS = Indicadores de destinación para relleno sanitario.
RRS = Cantidad de residuos dispuestos en relleno Sanitario en Kg. / mes.
ÍDos = Indicadores de destinación para otros sistemas de disposición final aceptada por
la legislación.
RT = Cantidad total de Residuos producidos por el centro recreativo en Kg. /mes.
Rd = Cantidad de residuos sometidos a desactivación en Kg. / mes. (cortopunzantes,
farmacos y biosanitarios)
118
Ros = Cantidad de residuos sometidos a desactivación de alta eficiencia, incineración,
otros sistemas de tratamiento, reciclaje y enviados a rellenos sanitarios (metales
pesados, pilas, luminarias).
PRP= Indicadores de Porcentaje de residuos peligrosos
RP = Residuos peligrosos en Kg. / mes.
PRNP = Indicadores de Porcentaje de residuos no peligrosos.
RNP = Residuos no peligrosos en Kg. / mes.
TIPO DE INDICADOR FORMULA
Indicadores de destinación para incineración
IDI= Rd * 100/RT
Indicadores de destinación para rellenos sanitarios
IDRS = RRS * 100/RT
Indicadores de destinación para reciclaje
IDR = RR * 100/RT
Indicadores de destinación para otro sistema
IDOS = ROS * 100/RT
Indicadores de Porcentaje de residuos peligrosos
PRP= RP * 100/RT
119
Indicadores de Porcentaje de residuos no peligrosos detallado
PRNP = RNP * 100/ RT
9.6.2 Indicador De Capacitación
Se pueden establecer indicadores para efectuar el seguimiento al programa de
formación y educación, determinando indicadores como el número de jornadas de
capacitación realizadas y el número de personas entrenadas.
9.6.3 Indicador De Beneficio
Se cuantifican los beneficios obtenidos económicamente por el aprovechamiento
y gestión integral de residuos, tales como ingresos por reciclaje y reducción de costos
por tratamiento al minimizar la cantidad de residuos.
10. CONCLUSIONES.
1. Los factores de heterogeneidad de los residuos sólidos indican cual es el origen
y composición de dichos residuos. Mediante los diagnósticos realizados a los
centros recreativos se logró determinar que las personas que asisten a estos
centros no tienen información suficiente acerca de los componentes de las
basuras y cuál es la mejor disposición para ellas. Afectando de esta manera la
segregación de los residuos e impidiendo que el PGIRS se ejecute
adecuadamente.
120
2. COMFANDI como caja de compensación familiar, está involucrada y
comprometida a la preservación del medio ambiente. Por esto mediante la
implementación del PGIRS, pretende reducir la generación de residuos sólidos
sensibilizando tanto al personal interno como a los clientes que visitan sus
instalaciones. Estos beneficios ambientales se ven reflejados mediante la
obtención del sello verde el cual es un programa ecológico de educación
ambiental que avala experiencias, procesos, ecosistemas y personajes que
aportan al equilibrio ambiental o a la vida del planeta, título que a nivel nacional
ayudara a la imagen de COMFANDI como una empresa con responsabilidad
social que trabaja en pro del medio ambiente.
3. Además de beneficios ambientales, que brinda un reconocimiento mayor a la
empresa, con la implementación del PGIRS se obtienen beneficios económicos
con la venta del material reciclable a empresas de recolección externa,
disminuyendo el costo mensual por disposición de basuras en un 83 %, pasando
de pagar por la recolección a obtener ingresos por la venta de este material
reciclable.
4. La recolección y disposición de los residuos sólidos dependerá del origen y
composición del mismo, ya que no todos los residuos se puede reciclar. Existen
tanto residuos peligrosos como no peligrosos, en el cual los primeros debido a
su composición nociva para la salud y para el ambiente mismo, imposibilita un
tratamiento de reciclaje y es necesario establecer un método de disposición final.
Por otro lado los residuos que no son peligrosos si se pueden tratar para hacer
121
de estos residuos, un material reciclable con el que la empresa puedo obtener
ingresos mediante su venta.
5. Al momento de realizar los diagnósticos en los centros recreativos de
Arroyohondo y Pance se comprobó que el personal encargado del aseo no tenía
claro el concepto y propósito del PGIRS, dejando en claro que para el PGIRS
anterior no se realizó la debida sensibilización y capacitación a los encargados
de los residuos. De esta manera se hace difícil llevar a cabo adecuadamente el
PGIRS ya que es indispensable que las personas encargadas de la recolección
sepan que residuos son reciclables y cuáles no.
6. El tipo de investigación para la recolección de datos fue una investigación
cualitativa ya que esta no requiere de medición numérica, sino que se enfoca
más en las observaciones hechas y las interpretaciones a estas. Para este
proyecto que tiene que ver más con actividades y procesos a la hora de una
recolección optima de los residuos, este tipo de investigación permitió identificar
mediante los diagnósticos que procesos se estaban ejecutando bien y cuales se
estaban haciendo mal para después, por medio de la sistematización del PGIRS
se puedan corregir estas falencias.
7. Mediante unos indicadores en la gestión de las basuras bien establecidos se
puede llegar a un control de las actividades y procesos del plan y ayuda a
realizar acciones correctivas en el caso de que no se estén realizando
eficientemente dichas actividades. De no tener estos indicadores se perdería la
medición y el control de que lo que se está haciendo, se está haciendo bien o
122
no. Y de no realizar mejoras al plan volvería a perder auge, desaprovechando
así, los beneficios ambientales y económicos que proporciona el PGIRS
8. Con la ayuda de los diagnósticos realizados a los centros recreativos de
Arroyohondo y Pance, se logró determinar que ambos centros no tenían claro
cuáles eran los procesos a realizar, ni la infraestructura necesaria en cuanto a
recipientes, afectando negativamente a el propósito del PGIRS.
9. Para una óptima gestión del PGIRS, se debe conformar un grupo administrativo
que pueda controlar todas las actividades. Para esto se debe conformar con las
personas directamente involucradas en el proceso de recolección de residuos en
los centros recreativos.
11. RECOMENDACIONES.
1. A nivel organizacional, COMFANDI deberá estar comprometido cien por ciento con
el tema del PGIRS ya que además de obtener beneficios económicos, obtendrá el
reconocimiento de ser una organización que trata de preservar el medio ambiente,
logrando así mejorar su imagen a nivel departamental.
2. A nivel del departamento de Recreación, se debe incluir al PGIRS en el presupuesto
que este realiza anualmente ya que esta fue una de las razones por la cual el
PGIRS que ya estaba estipulado no funciono anteriormente. De esta manera se
lograría un mayor compromiso con el plan.
3. Cada uno de los centros debe desprenderse de los recipientes de basuras que no
tengan las condiciones necesarias para la optimización del PGIRS, y acoger nuevos
123
puntos ecológicos para facilitar las actividades de separación en la fuente. Lo cual
ayudaría a separar eficientemente los residuos dependiendo de su composición,
siendo este el primer paso para que el PGIRS tenga éxito.
4. Las reuniones del grupo administrativo ambiental debe realizarse en un periodo no
mayor a un mes para conocer el desarrollo y evolución del PGIRS.
5. Las capacitaciones en temas ambientales, así como en las actividades a realizar en
el PGIRS van a proporcionar ayuda para que se vean resultados positivos y se
puedan lograr los objetivos trazados por las directivas del departamento.
6. En el documento expuesto se da a conocer una los pasos, las actividades y los
procesos que son necesarios para el éxito general del PGIRS. El GAGAS debe
llevar un seguimiento de que todas las fases del plan se cumplan cabalmente ya
que de fallar en cualquiera de ellas afectaría totalmente a los objetivos que las
directivas tienen con el PGIRS.
124
12. BIBLIOGRAFÍA
Alcaldia de Santiago de Cali. (2008). Programa de Gestion Integral de Residuos
Solidos. Santiago de Cali.
Chiavenato, I. (1989). Introduccion a la Teoria General de la Administracion. México:
Mc Graw Hill.
Comfandi. (2011). Informe de Gestión y Sostenibilidad. Santiago de Cali.
Dominguez, G. (2004). Indicadores de gestion y resultados. Bogotá: Mc Graw Hill.
Hernández, R., Fernández, C. y Baptista, P. (2010). Metodologia de la Investigacion.
México: Mc Graw Hill.
Fernandez, J. (2010). Gestion Por Procesos. Madrid: ESIC Editorial.
125
13. ANEXOS
LISTA DE VERIFICACION PARA EL DIAGNOSTICO INICIAL DEL CENTRO
RECREATIVO
Lista de chequeo para la evaluación del PGIRS en los centros recreativos
Criterio de valoración: PUNTUACION
MUY DEFICIENTE: Puntaje menor a 0,4 SI= 1
DEFICIENTE: Puntaje entre 0,5 y 0,7 NO=0
ACEPTABLE: Puntaje mayor a 0,8 ACEPTABLE:0,5
126
ITEM ACTIVIDAD ESPECIFICA PUNTUACION
PLANEACION DE LA GESTION AMBIENTAL
Tienen PGIR?
Existe programa de Separación de residuos en
el centro
Existe un cronograma de actividades escrito por
los centros de recreación
El personal del centro conoce en que consiste el
PGIRS
Hay políticas dirigidas al mejoramiento
ambiental sobre los residuos generados
Existe un programa de reciclaje por parte de los
centros de recreación
El personal de recolección de residuos solidos
están afiliados a una ARP y a una EPS
Se encuentra conformado el Grupo de Gestión
Ambiental y Sanitaria (GAGAS).
El GAGAS tiene una estructura funcional.
El GAGAS se reúnen un periodo determinado
Se cuenta con un Diagnóstico Ambiental y
Sanitario.
Existe una asignación presupuestal para la
Gestión de los Residuos.
Tiene contratos con gestores externos de
acuerdo a la necesidad.
El PGIRS tiene metas.
Los centros recreativos cumplen con el marco
legal vigente acerca de el tratamiento de
residuos solidos
Existe en los centros recreativos un plan de
contingencia
Guarda certificados dentro del PGIR que
evidencien la recolección de los residuos por
parte de las empresas recolectoras
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Existe indicadores de gastos en la
implementación del PGIR
Existe indicadores de ganancias por venta de
residuos y ahorros de disposición final
Existen indicadores en el manejo de residuos
Total 0.00
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ITEM ACTIVIDAD ESPECIFICA PUNTUACION
PROCEDIMIENTOS TECNICOS
ADMINISTRATIVOS
Como es el sistema de recolección y transporte de
los residuos solidos
Frecuencia de la recolección interna
Frecuencia de la recolección externa
Como son los recipientes de almacenamiento de
los centros
Tiene elaborado el Movimiento Interno de
Residuos sobre el esquema de distribución de la
planta física. (MIR).
Existen protocolos para desinfección de áreas.
Existen mecanismos de control interno y externo
en la Gestión de los Residuos.
Existen mecanismos de Evaluación de la Gestión
Interna.
Calcula mensualmente los indicadores básicos
exigidos por la norma, para gestión interna.
Indicadores de Generación de Residuos.
Indicadores de Destinación.
Indicadores de Beneficio.
Indicadores de Accidentalidad.
Se lleva registro de control de residuos
Se presentan Informes y Reportes de la GIR a las
autoridades.
Que procesos de tratamiento realiza los centros
Que procesos para disposición final realiza los
centros
Existe un sistema de compostaje para los
residuos
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DOTACION DEL PERSONAL DE ASEO
Cuentan con dotación de uniforme, cofia, zapatos
antideslizantes.
Protección Ocular (gafas antiempañantes).
Protección Respiratoria (Mascara con filtros o
tapabocas).
Protección de Manos (Guantes).
Delantal de Caucho
Botas de Caucho
Cuales son los implementos utilizados para la
recolección y limpieza de los centros
Cuentan con guarda ropas para el personal de
aseo.
El personal de aseo cuenta con duchas.
Los operarios de aseo, se cambian la ropa de
trabajo antes de salir.
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ITEM ACTIVIDAD ESPECIFICA PUNTUACION
RECURSOS FISICOS
Tecnología utilizada para el tratamiento y
disposición final de los residuos
Los recipientes están acogidos a un código?
Se evidencia la distribución de áreas para la
ubicación de recipientes.
Existen puntos de segregación de residuos en
áreas comunes.
Se evidencia la adopción del código de colores
para la adecuada segregación.
Se evidencia el uso de señalización y rotulado de
recipientes.
Los recipientes para residuos biosanitarios son
de tipo tapa y pedal.
Se cuenta con los medios de transporte para la
recolección interna de los residuos.
Los vehículos utilizados para la recolección de los
residuos son de tipo rodante.
Los vehículos son lavables e impermeables.
Se usan vehículos diferentes para cada tipo de
residuo a recolectar.
Se evidencia un sitio para almacenamiento de los
vehículos.
Hay asignado un sitio adecuado para el lavado de
los vehículos.
Se cumple con los recorridos de recolección
establecidos en el PGIR.
Existen unidades de almacenamiento intermedio.
Existe una unidad de almacenamiento final de
residuos.
La unidad de almacenamiento cuenta con áreas
separadas por clase de residuo.
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Total 0.00
CAPACITACIONES
Existen capacitaciones sobre el PGIRS en los
centros
Clasificación de Residuos
Manipulación de residuos
Inactivación de Residuos
Control y Pesaje de residuos
Contingencias o Emergencias
Manejo del Formato RH 1
Manejo de Implementos de Aseo
Insumos Químicos
Lavado, Encerado y Mantenimiento de Pisos
Quienes reciben las capacitaciones
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ITEM ACTIVIDAD ESPECIFICA PUNTUACION
Existe unidad de almacenamiento en los centros
En que condiciones esta la unidad de
almacenamiento
Que uso tiene la unidad de almacenamiento
dentro de los centros
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CARACTERISTICAS UNIDADES DE
ALMACENAMIENTO
Existe unidad técnica de aseo en los centros
En que condiciones esta la unidad técnica de
aseo
Que uso tiene la unidad técnica de aseo dentro
de los centros
Acceso restringido
Señalización interna
Señalización externa
Protegida de la intemperie
Iluminación Natural y/o Artificial
Ventilación adecuada
Paredes lisas de fácil lavado
Pisos duros y lavables
Vértices redondeados
Acometida de agua
Puntos de vertimiento, drenajes para aguas de
lavado.
Contiene recipientes acordes con el tipo de
residuos.
Las bolsas se encuentran rotuladas.
Las bolsas se encuentran debidamente cerradas.
Localizado al interior del edificio.
Aislado de las áreas de servicio asistencial.
Acceso directo desde el exterior
Permite el acceso de los vehículos de
recolección.
Disponen de Báscula.
Capacidad para almacenar entre 5 y 7 días, de
acuerdo a la necesidad.
Existe un trabajador responsable del manejo de
las bolsas, aseo, limpieza, desinfección y
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mantenimiento del sitio.
Total 0.00
PROMEDIO TOTAL 0.00
134
14. Pie de página
1. Los Residuos Sólidos Municipales son aquellos subproductos originados en las actividades
que se realizan en la vivienda, la oficina, el comercio y la industria, comúnmente llamado
basura, y están compuestos de residuos orgánicos, tales como sobras de comida, hojas y
restos de jardín, papel, cartón, madera y, en general, materiales biodegradables; e
inorgánicos, a saber, vidrio, plástico, metales, objetos de caucho, material inerte y otros. La
propagación de las enfermedades y contaminaciones originadas por estos ponen en peligro
la salud de los habitantes dentro de una comunidad así como la naturaleza misma.