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UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS
FACULTAD DE DERECHO
Análisis a las Reformas de la Ley del Servicio Exterior Ecuatoriano
con respecto a señalar colaboradores en las Misiones Diplomáticas,
que no necesariamente sean funcionarios de carrera
Trabajo de Titulación presentado en conformidad a los requisitos
establecidos para optar por el título de:
Abogado de los Juzgados y Tribunales de la República
Profesor Guía:
Dr. Alfredo Suquilanda
AUTORA:
MARÍA GABRIELA AUCANCELA MOYA
Año
2012
II
DECLARACIÓN DEL PROFESOR GUÍA
“Declaro haber dirigido este trabajo a través de reuniones periódicas con el
estudiante, orientando sus conocimientos para un adecuado desarrollo del
tema escogido, y dando cumplimiento a todas las disposiciones vigentes que
regulan los Trabajos de Titulación.”
_____________________
Alfredo Suquilanda
Doctor en Jurisprudencia
C.I.: 090325212-0
III
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DEL ESTUDIANTE
“Declaro que este trabajo es original, de mi autoría, que se han citado las
fuentes correspondientes y que en su ejecución se respetaron las disposiciones
legales que protegen los derechos de autor vigentes”.
_____________________________
María Gabriela Aucancela Moya
C.I.: 172036292-8
IV
AGRADECIMIENTO
A Dios por la fortaleza que me brinda día a día,
Al Dr. Jimmy Carvajal por su tiempo y apoyo,
A mi tutor por su tiempo y sus conocimientos,
A mi hermano,
A mis amigos.
V
DEDICATORIA
A las personas que impulsan que mis sueños
se hagan realidad, a mis padres; Hugo y
Catalina.
VI
RESUMEN
De acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de la República le corresponde al
Jefe de Estado el manejo y dirección de las relaciones internacionales y del
servicio exterior del Ecuador, y corresponde al Ministro de Relaciones
Exteriores colaborar directamente con él al ser el órgano inmediato al mismo.
El 26 de Enero del 2009 se aprobaron reformas propuestas por el ejecutivo
sobre la reestructuración del servicio exterior, lo que generó cierta
incertidumbre entre los funcionarios de carrera diplomática. Es importante
conocer el valor de las funciones que desempeñan los representantes del
servicio exterior y el rol que cumple la existencia de la carrera diplomática en el
manejo de relaciones con otros países.
El Estado debe promover la formación de funcionarios de alta calidad
profesional especializados para el eficiente desempeño de sus funciones
acorde al cargo para el que fueron designados.
En el presente trabajo se realiza un análisis de conceptos y definiciones tanto
jurídicas como doctrinarias en torno a las relaciones internacionales, incluyendo
su importancia, origen y la necesidad de su existencia, diplomacia en general,
el desarrollo de la carrera diplomática en Ecuador, su historia, y la creación de
una institución que guíe a los futuros representantes instruyéndolos con
conocimientos y cultura general.
Es necesario mencionar aspectos históricos que denoten el origen,
transformación y desarrollo de las relaciones internacionales y diplomáticas en
el mundo y en el Ecuador dentro del Derecho Internacional Público, con el
objetivo de denotar cual es su rol fundamental y cuál es el proceso evolutivo al
que se hallan sujetos.
Finalmente se realiza un análisis completo de las reformas a la Ley Orgánica
del Servicio Exterior aprobadas el pasado enero del 2009. El estudio será
VII
complementado con conclusiones y recomendaciones a ser consideradas
como una parte objetiva del Derecho Internacional Público.
En lo referente al campo jurídico, se debe respetar y cumplir con lo establecido
en las disposiciones legales y en caso de ser reformada la norma debe tener
concordancia con la realidad que se vive en el país para su correcta aplicación,
con el único objetivo de beneficiarlo e impulsar su desarrollo.
VIII
ABSTRACT
According to the provisions of the Constitution of the Republic rests with the
Chief of the State, the management and direction of international relations and
foreign service in Ecuador, and for the Minister of Foreign Affairs, the immediate
organ, to work directly with him.
On January 26, 2009 the reforms proposed by the executive on the
restructuring of the foreign service were approved, which generated some
uncertainty among diplomatic officials. It is important to know the value of the
roles of representatives of the foreign service and the role played by the
existence of the diplomatic in handling relations with other nations.
The State shall promote the training of high quality professional expertise for the
efficient discharge of its functions according to the position for which they were
appointed.
In this thesis there is an analysis of concepts and definitions both legal and
doctrinal about international relations, including its importance, origin and
necessity of its existence, diplomacy in general, the development of the
diplomatic service in Ecuador, its history and the creation of an institution that
guides the future representatives instructing them with knowledge and general
culture.
It should be mentioned historical aspects that denote the source, transformation
and development of international and diplomatic relations in the world and in
Ecuador in the Public International Law, in order to denote their role which is
fundamental and what is the evolutionary process that are subject.
Finally, there is a complete analysis of the reforms to the Foreign Service
Statute approved in January 2009. The study will be completed with
conclusions and recommendations to be considered as an objective part of
public international law.
IX
In recognition to the legal field, people should respect and comply with the
provisions of the laws and if the rule should be amended consistent with the
reality of life in the country for its correct application, with the sole purpose of
benefiting and promoting its development.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 1
CAPÍTULO I ............................................................................................... 3
1 RELACIONES INTERNACIONALES ........................................ 3
1.1 ORÍGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES........................................................................ 3
1.2 DIVERSAS ACEPCIONES DE RELACIONES INTERNACIONALES........................................................................ 7
1.3 OBJETIVO DEL ESTUDIO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES...................................................................... 14
1.4 OTRAS DISCIPLINAS QUE COMPONEN LAS RELACIONES INTERNACIONALES.............................................. 16 1.4.1 Historia................................................................................. 16 1.4.2 Sociología ............................................................................ 17 1.4.3 Ciencias Políticas................................................................. 18 1.4.4 Economía............................................................................. 19 1.4.5 Derecho Internacional.......................................................... 20
1.5 DERECHO INTERNACIONAL Y SUJETOS INTERNACIONALES...................................................................... 21
1.6 VÍNCULO QUE EXISTE EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y LA DIPLOMACIA...................................... 25
CAPÍTULO II............................................................................................ 27
2 LA DIPLOMACIA ............................................................................ 27
2.1 ¿QUÉ ES LA DIPLOMACIA? ......................................................... 27 2.2 ETIMOLOGÍA, ACEPCIONES Y DEFINICIONES DE LA
DIPLOMACIA ................................................................................. 29 2.3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DIPLOMACIA................. 32 2.4 ESTRUCTURA DE LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS ................... 38
2.4.1 Cancillería ............................................................................ 38 2.4.2 Agregaduría Comercial ........................................................ 39 2.4.3 Agregaduría Militar............................................................... 39 2.4.4 Agregaduría Cultural............................................................ 39 2.4.5 Otras Agregadurías.............................................................. 40
2.5 FUNCIONES DE LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS....................... 40
CAPÍTULO III........................................................................................... 46
3 DIPLOMACIA EN ECUADOR .................................................... 46
3.1 SÍNTESIS DE LA HISTORIA DIPLOMÁTICA EN EL ECUADOR (1830- 2010) ................................................................ 46
3.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN EL ECUADOR .......... 53 3.3 IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DE LA CARRERA
DIPLOMÁTICA ............................................................................... 62
CAPÍTULO IV.......................................................................................... 71
4 ANÁLISIS A LAS REFORMAS GENERADAS POR LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO PROMULGADA EL 30 DE ENERO DE 2009 .............................................................................................. 71
4.1 ANÁLISIS CRÍTICO-COMPARATIVO A LAS REFORMAS DE LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO VIGENTES A PARTIR DEL 30 DE ENERO DE 2009 ......................................................................................... 71
CAPÍTULO V ........................................................................................... 85
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................ 85
5.1 CONCLUSIONES........................................................................... 85 5.2 RECOMENDACIONES .................................................................. 86
Bibliografía .............................................................................................. 88
Anexos....................................................................................................... 90
1
INTRODUCCIÓN
De acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de la República le corresponde al
Jefe de Estado el manejo y dirección de las relaciones internacionales y del
servicio exterior del Ecuador, y corresponde al Ministro de Relaciones
Exteriores colaborar directamente con él al ser el órgano inmediato al mismo.
Las Misiones Diplomáticas representan un papel primordial ya que son la carta
de presentación de un Estado, es por ello que los aspirantes, deben cumplir
con los requisitos necesarios para formar parte del servicio exterior, además,
de poseer experiencia y conocimiento sobre varios temas de índole mundial,
incluyendo normativa y tratados internacionales.
A finales del 2008, el gobierno del Presidente de la República Rafael Correa
decidió efectuar una reestructuración del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración, la Cancillería e incluso la Academia Diplomática por lo
que el ejecutivo envió un proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Servicio
Exterior mismo que fue aprobado el 26 de Enero de 2009 por la Asamblea
Nacional.
La cuota política, es decir, aquellos funcionarios que no pertenecen a la carrera
diplomática, no debe exceder del 20% del total de los representantes del
servicio exterior (Articulo 84 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior). Por
disposición legal el porcentaje establecido debe ser respetado por las
autoridades que se encuentran a cargo de la designación de los mismos
incluso por los más altos mandos.
El Estado Ecuatoriano como obligación debe promover e impulsar la formación
de funcionarios del servicio exterior de alta calidad profesional, incluyendo los
designados por cuota política, especializados para el eficiente desempeño de
sus funciones acorde al cargo para el que fueron designados.
2
El tema tratado es de actualidad, ya que se basa en la realidad social de
nuestro país, y las reformas se encuentran en vigencia desde que fueron
aprobadas por la Asamblea Nacional.
El propósito de este trabajo, es realizar un análisis de las normas nacionales e
internacionales que se encargan de regular las funciones y facultades de los
representantes de los Estados en el ámbito internacional para enfatizar la
importancia de la existencia de la carrera diplomática, así como, la experiencia
y excelencia académica que deben poseer los delegados de las Misiones
Diplomáticas.
Se pretende crear mayor conciencia de la ciudadanía en general sobre la
situación actual del servicio exterior ecuatoriano, con el objetivo de que los
ecuatorianos se interesen por conocer quiénes son sus representantes y como
establecen las relaciones internacionales con otros Estados, así como los
procesos de integración que se llevan a cabo en la actualidad.
En lo referente al campo jurídico, se debe respetar y cumplir con lo establecido
en las disposiciones legales y en el caso de ser reformada la norma debe tener
concordancia con la realidad que se vive en el país para su correcta aplicación,
con el único objetivo de beneficiar al Ecuador e impulsar su desarrollo.
3
CAPÍTULO I
1 RELACIONES INTERNACIONALES
1.1 ORÍGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Desde la antigüedad la Historia y el Derecho se han preocupado por estudiar
diversos fenómenos sociales que conciernen al hombre, su evolución y las
relaciones que surgen de la interacción del mismo. Se considera a las
Relaciones Internacionales como la ciencia que se ocupa del estudio de la
realidad y los problemas internacionales. Este concepto es muy general y será
analizado a conciencia más adelante, sin embargo, sirve como punto de partida
para el desarrollo del presente capítulo.
Las Relaciones Internacionales son una ciencia relativamente nueva, por
cuanto su estudio y análisis como disciplina científica se origina en los países
anglosajones a partir de la Primera Guerra Mundial y se consolida con la
Segunda Guerra Mundial. Esto no significa por ningún motivo que no se haya
indagado con anterioridad sobre la realidad internacional y relaciones
interestatales, tratando de comprenderla y estudiarla, pero cabe denotar que a
partir de los dos sucesos históricos mencionados, se da un énfasis mucho más
fuerte en el estudio de esta rama con una perspectiva nueva de la misma.
TRUYOL ha podido decir que; “en términos generales, cabria afirmar que en la
génesis de las relaciones internacionales (y, en su caso de la política
internacional) como disciplina autónoma o diferenciada ha correspondido a la
historia diplomática un papel de primer plano.” (DEL ARENAL, 1984, pág. 47)
Su estudio de manera general se inicia en la Edad Moderna, con la aparición
del Estado y la estructuración de un sistema de estados europeo junto con esto
y a través de la historia de los tratados y la historia diplomática se origina un
4
estudio más concreto de las relaciones interestatales y junto con ellas del
derecho internacional.
La historia de los tratados inicia en el siglo XVI, a partir de las primeras
colecciones de tratados, más concretamente los Tratados de Wesfalia. En el
siglo XVIII se da la interrogante de cuáles eran los factores que originaban los
tratados e incluso que principios dominaban la acción diplomática. La historia
de los tratados daba lugar a una historia política de las relaciones
internacionales.
Sin duda, después de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) empiezan a
producirse cambios en las relaciones internacionales respecto del pasado, así
como el surgimiento de nuevos problemas que presentan las mismas, esto
conlleva se realice nuevos estudios específicos y globales sobre ese sector de
la realidad social, que antes no era considerada mayormente por el Derecho
Internacional.
“En concreto, se empieza a percibir que el tradicional sistema de Estados, que
había venido funcionando desde el siglo XVI, iba dejando paso a un nuevo
sistema internacional de características y dinámicas diferentes, en el que
incluso aparecían actores estatales, nuevas grandes potencias, especialmente
los Estados Unidos, con políticas distintas de las tradicionales, que anunciaban
la noción y la realidad de lo que después de la Segunda Guerra Mundial se
denominarían superpotencias.” (DEL ARENAL, 1984, pág. 15)
Tan solo veinte años después estalla la Segunda Guerra Mundial (1939 - 1945)
y después de esta empezó a producirse una progreso en las relaciones
internacionales que hasta antes de esa época eran consideradas como un
capitulo muy pequeño dentro del estudio de la realidad internacional. Nacieron
nuevas superpotencias como Estados Unidos que en la actualidad es uno de
los países con mayor poder y desarrollo. Se integran otros actores para la
5
interacción de las relaciones incluyendo organizaciones internacionales,
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y corporaciones multinacionales.
Además, otras ramas toman gran fuerza como las ciencias sociales en general,
las ciencias políticas y especialmente la sociología, que entre si se
complementan para realizar un estudio más profundo y completo de las
relaciones internacionales.
Según el autor del libro Introducción a las Relaciones Internacionales, Celestino
del Arenal, existen dos procesos fundamentales que promueven el desarrollo y
cambio de la sociedad internacional:
1.- El paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial
Ha transcurrido menos de un siglo, de una sociedad desintegrada y
estancada en problemas y estructura que tenían los Estados, a una
completamente diferente que desea integrarse, que posee intereses
comunes y solidarios con otros Estados, organizaciones e individuos que
van más allá de la frontera nacional de cada país y que busca nuevas
formas de organización política, económica y social. Se ha evolucionado
de un mundo donde existían sociedades internacionales particulares o
regionalizadas, que prácticamente tenían poco contacto entre sí, a una
sociedad universal. Esto se debe a varios factores como la globalización,
el libre comercio de bienes, servicios y productos entre otros que han
impulsado a que las relaciones internacionales mejoren, avancen y
desarrollen a gran escala en un tiempo relativamente corto.
Otro factor fundamental en este proceso ha sido la superación de las
barreras que impedían una comunicación más ágil y rápida y junto con
esto el perfeccionamiento de la tecnología y la producción.
6
2.- El paso del conflicto a la cooperación
La palabra conflicto tiene un significado muy amplio, pero se puede
traducirla al termino violencia. Después de las dos grandes guerras
mundiales por las que atravesó la humanidad, el hecho de pensar en que
puede producirse una Tercera Guerra Mundial es escalofriante. Se
considera a este proceso abierto y su desarrollo es aún incierto pero
forma parte de las consecuencias provocadas por el paso de la sociedad
internacional a la mundial y evidentemente esta será responsable de la
consolidación de una futura sociedad.
“La mundialización de la sociedad internacional provoca necesariamente
el cambio en las pautas de comportamiento, en los valores imperantes, en
los modos de gestión, como forma de dar respuesta adecuada a las
nuevas realidades. Frente al conflicto traducido en violencia que en el
pasado fue la vía normal de solución de los problemas, y que todavía no
ha desaparecido, se intensifica la cooperación en todos los campos,
cambiándose una de las características tradicionales más significativas de
la sociedad internacional.” (DEL ARENAL, 1984, págs. 16, 17)
Nos encontramos frente a una sociedad globalizada que prefiere utilizar
otras alternativas de solución de conflictos pacificas antes que recurrir a la
violencia y a la guerra como comúnmente se lo hacía en el pasado. La
realidad internacional actual no es sino la consecuencia de un proceso
complejo que sigue en miras de desarrollo y que ha generado varios
cambios en estas últimas décadas. Las relaciones internacionales nacen
de los cambios profundos y radicales que experimenta la sociedad a
como también surgen nuevos problemas internacionales y se enfatiza la
búsqueda para la solución de los mismos.
Algunas de estas dificultades son la guerra y los conflictos
internacionales, que son considerados por el autor Celestino del Arenal
7
como problemas clásicos de esta ciencia, que se han intensificado con el
aparecimiento de las armas nucleares y que sus consecuencias son
letales para la supervivencia de la humanidad. Además, existen otros
como el hambre, la desigualdad entre Estados, la opresión, las
privaciones económicas entre otros que reclama de manera urgente la
atención de los que llevan a cargo las relaciones internacionales.
Después de todo este proceso podemos decir que las relaciones
internacionales, son de carácter fundamental y representan en la
actualidad, un esfuerzo muy grande del hombre por mejorar la
comunicación entre los individuos, Estados, organizaciones
internacionales etc., con el fin de poder entenderse mejor y de esta
manera tratar de llegar a acuerdos o soluciones a los problemas
económicos, sociales, políticos e incluso culturales que aquejan a la
humanidad. Se da un proceso de consolidación de las mismas debido a
los avances tecnológicos que han ayudado a estrechar lasos de
comunicación entre los países del mundo.
1.2 DIVERSAS ACEPCIONES DE RELACIONES INTERNACIONALES
El conocimiento es demasiado extenso y complejo, por ello el hombre solo ha
podido llegar a conocer una parte mínima de las cosas que se sabe existen.
Es necesario realizar una división de este conocimiento para facilitar la
comprensión y entendimiento de lo que se estudia. Esta disciplina se
encuentra en constante desarrollo y es relativamente nueva en comparación
con otras, por ello se han generado distintas definiciones basadas en varios
puntos de vista de distinguidos autores que se dedican a su complejo estudio.
A continuación realizare un profundo análisis a las definiciones que autores
realizan sobre las relaciones internacionales, mismas que se han ido
perfeccionando con el transcurso del tiempo.
8
Uno de los primeros autores en proponer una definición fue Nicholas J.
Spykman: “Las relaciones internacionales son relaciones entre individuos que
pertenecen a diferentes estados”. (DOUGHERT & PFALTZGRAFF, 1993, pág.
23)
Considero que Spykman, al ser uno de los primeros autores que se atrevió a
proponer una definición tomó en cuenta algunos elementos necesarios para
fundamentarla, sin embrago, pienso que es un concepción muy general de lo
que enfoca la ciencia y por eso puede llegar a causar confusiones.
Las relaciones internacionales no solo se dan entre individuos de diferentes
estados sino que también encierran una variedad de factores detrás de ellos.
Por ejemplo incluyen a organismos internacionales como puede ser la
Organización de Naciones Unidas, que está conformada por varios Estados
integrantes de todo el mundo. Por tanto, es necesario denotar el campo
específico de aplicación de este concepto.
Por otro lado, las relaciones también se dan entre individuos de otros Estados,
y son consideradas como internacionales cuando transcienden y van más allá
de las fronteras de cada país. Pero como mencionamos antes la palabra
relaciones internacionales tiene un significado muy amplio, eso incluye un sin
número de actividades diferentes como transacciones comerciales,
competencias deportivas, programas de intercambio estudiantil entre otros, por
tanto es un campo muy general al denominar a esta ciencia como “relaciones
entre individuos que pertenecen a diferentes estados.”
Frederick S. Dunn señala lo siguiente: “Las relaciones internacionales pueden
ser consideradas como las relaciones concretas que tienen lugar a través de
las fronteras nacionales, o como el cuerpo de conocimientos que tenemos
sobre tales relaciones en cualquier momento dado.” (DOUGHERT &
PFALTZGRAFF, 1993, pág. 24)
9
El autor realiza una definición mucho más amplia que la anterior e inclusive
menos completa ya que se enfoca en denominar a las relaciones
internacionales como aquellas que trascienden las fronteras de un Estado, sin
embargo, no le brinda la importancia necesaria a aquellas relaciones oficiales
entre gobiernos o representantes de los mismos.
James E. Dougherty y Robert L. Pfaltzgraff en el libro Teorías en Pugna de las
Relaciones Internacionales indican que la definición del autor mencionado
anteriormente no toma en cuenta las relaciones entre gobiernos y Estados. Su
preocupación se basa en que las relaciones internacionales abarcan todas
aquellas entre agentes estatales y no estatales, internacionales y
transnacionales en la medida que contribuyen al desarrollo de los fenómenos
políticos.
Dougherty y Pfaltzgraff definen a la política internacional como: “el esfuerzo de
un Estado u otro agente internacional por influir en cierta forma a otro Estado u
otro agente internacional. Una relación de influencia puede abarcar el uso
concreto o la amenaza de uso de la fuerza militar o puede basarse
enteramente o en parte en otros alicientes, tales como incentivos políticos o
económicos. La política internacional, mas aun al igual que toda la política,
representa la conciliación de perspectivas, metas e intereses variables”.
(DOUGHERT & PFALTZGRAFF, 1993, pág. 24)
Dougherty y Pfaltzgraff realizan una definición de política internacional bastante
completa y entendible. Para ellos la palabra relaciones internacionales
necesariamente es aplicable al campo de las relaciones políticas que se dan
entre Estados, ya que es una forma de conciliación de puntos de vista,
intereses y metas que tienen o no en común los Estados u otro agente
internacional.
Concuerdo con ellos ya que considero que las relaciones políticas forman parte
de las relaciones internacionales y son una rama fundamental de las mismas,
10
ya que ayudan al entendimiento de los Estados en temas de interés común y
de una u otra forma fortalecen las relaciones entre ellos, ya que mejoran la
comunicación con el fin de evitar discrepancias, y en el caso de que existan
son una forma de tratar de encontrar soluciones aplicables a la realidad social
de cada país. Así la política internacional incluye varias interacciones que
trascienden las fronteras nacionales pero no todas.
MORGENTHAU, señala que “la realidad internacional es, así, una realidad
esencialmente conflictiva, en la que el poder militar, la guerra, tiene siempre la
última palabra.” (DEL ARENAL, 1984, pág. 417)
Es claro que existe un vinculo entre política internacional, relaciones
internacionales y diplomacia, dentro de ellas se encierran varios aspectos
referentes a la violencia, la fuerza, el poder, e incluso la paz y la guerra. Po
ello es necesario llevar buenas relaciones con otros Estados y es
imprescindible se lleve un estudio meticuloso de las relaciones internacionales
y todos los factores que ayudan a su desarrollo o modificación.
Existen varios autores que vinculan obligatoriamente a las relaciones
internacionales con el poder político. Entre ellos se encuentran WRIGHT,
VIRALLY, ARON, DUNN, HASSNER, HOFFMAN y VELAS que realizan
definiciones que consideran a los actores del poder político como grupos
políticos, grupos con poder, unidades políticas, en sí, realizan un análisis muy
superficial al considerar solo al poder político como parte de las relaciones
internacionales sin tomar en cuenta a otros campos como el económico,
ideológico, cultural, diplomático entre otros. Dentro de esta ciencia existen las
relaciones de coexistencia y de cooperación.
BRUCAN realiza una acepción mucho más completa a mi criterio. Para este
autor las relaciones internacionales constituyen “el sistema que abarca al
conjunto de las conexiones y relaciones – económicas, políticas, ideológicas,
culturales, jurídicas, diplomáticas y militares- entre Estados y sistemas de
11
Estados, sin exceptuar las fuerzas sociales que tienen el poder de actuar en la
escena mundial. Puesto que las relaciones internacionales se dan en una
esfera que carece de autoridad política suprema, están reguladas por la
relación de fuerzas entre Estados y sistemas de Estados y sufren la influencia
de la conciencia de las personas.” (DEL ARENAL, 1984, pág. 418)
Tratar de definir esta ciencia, sin duda, no es una tarea fácil y requiere mucho
esfuerzo y conocimiento de los factores que estructuran su estudio. Sin
embargo, BRUCAN consideró otros campos de aplicación de las relaciones
internacionales, que engloba aquellas interacciones no solo de índole política
sino de carácter social, cultural, diplomático e incluso jurídico que nacen de la
convivencia de los sujetos de diferentes Estados. Es un aporte bastante
interesante que servirá de apoyo para que futuros autores tengan un punto de
partida y establezcan sus parámetros para continuar con el estudio de esta
disciplina.
Continuando con el análisis existen otros autores que aportan con la doctrina
de esta materia. CHELAVIER, menciona un “complejo relacional internacional”
refiriéndose a la diversidad de relaciones que existen, dice que se trata de “un
entrelazamiento de relaciones de toda clase ente los diversos Estados,
anudadas en el seno de ese medio especial que se denomina comúnmente:
Sociedad Internacional (y secundariamente entre los Estados y ciertos
organismos que se llaman “internacionales”)”. (DEL ARENAL, 1984, pág. 418)
Con esto se refiere a que no existe sector en la actividad social que no se
expanda más allá de las fronteras estatales. Esto a demás de incluir a los
individuos particulares, organizaciones internacionales, organizaciones no
gubernamentales, empresas transnacionales abarca hasta las iglesias, partidos
políticos y un sin número de actores que surgen de las relaciones de la
sociedad. Hemos analizado el criterio del concepto de relaciones
internacionales de varios autores, pero siendo un poco más específicos ¿qué
significa la palabra internacional?
12
MAX HUBER, establece un criterio de la palabra “internacionalidad”, y
considera que “es el conjunto de fenómenos sociales que expresan relaciones
inmediatas los Estados entre sí, o influyen directa o indirectamente en estas
relaciones o están por ellas influidos. Es internacional una relación cuando se
refiere a las relaciones entre grupos sociales que están determinados por
poderes estatales distintos, y son internacionales en el sentido más estricto,
jurídico, las relaciones entre los Estados mismo.” (DEL ARENAL, 1984, pág.
419)
La palabra internacional puede tener un significado muy amplio por eso es
necesario establecer un criterio adecuado al campo de aplicación de la misma,
para evitar su generalidad. Comprendemos que la palabra internacional es
todo aquel fenómeno social que sobrepasa las fronteras nacionales y establece
vínculos entre individuos de otros Estados.
Apoyo la aseveración del autor Celestino del Arenal al diferenciar las relaciones
internacionales de las demás relaciones sociales ya que su naturaleza
relacional propia hace referencia a Estados. Al momento en que las
interacciones entre individuos, gobiernos o grupos sociales trascienden las
fronteras de cada país se convierten en internacionales.
H. SPROUT señala que por relaciones internacionales se entiende “toda
manifestación del comportamiento humano que naciendo, de un lado de una
frontera política nacional, ejerce una acción sobre el comportamiento humano
del otro lado de esa frontera.” (DEL ARENAL, 1984, pág. 420)
Continuando con el análisis, una de las primeras conclusiones que podemos
realizar es que los Estados forman parte indispensable para el desarrollo de las
relaciones en la comunidad internacional.
Gracias a la definición de H. SPROUT comprendemos que las relaciones
internacionales sobrepasan las fronteras de los Estados en base a las
13
interacciones entre sus individuos. Sin embargo, este concepto considera
relación internacional a toda manifestación del comportamiento del hombre, lo
cual extiende de sobremanera su contenido. Pienso que las relaciones no solo
se originan de individuos y grupos representantes de entes políticos sino entre
personas que habitan los Estados, por tanto no son solo estatales sino
sociales.
Concuerdo con TRUYOL y MEDINA que en su definición, hacen referencia a
que éstas no solo se dan en la comunidad política o Estado sino que
trascienden sus límites a otros sectores existentes, por lo que perfecciona el
concepto que anteriores autores realizan, al ir más allá de las relaciones
políticas, pero sin quitarle importancia al papel que el Estado desempeña en las
mismas como tal para llevarlas adecuadamente en la sociedad internacional,
abriendo un panorama mucho más amplio para el estudio de esta ciencia.
MEDINA considera que el interés de su estudio no solo radica en que
trascienden fronteras sino que constituyen un sistema social y político dentro
del cual se encierran además de las relaciones de representantes de Estados,
las de grupos particulares e individuos a través de las fronteras que existen
entre los países; las relaciones que afectan a la sociedad internacional como
tal.
Otros autores como LANDHEER expresan que también es importante analizar
la estructura social global ya que es la llave para comprender los fenómenos
internacionales.
Es primordial superar los aspectos particulares para avanzar un nivel en el
análisis y estudio de esta ciencia, y hacerlo de una manera global que encierre
el conjunto de los problemas internacionales, como señala GONIDEC. El
estudio de las relaciones internacionales y de la sociedad internacional en si es
complejo y varios autores toman en cuenta para realizar sus definiciones a la
sociedad internacional como fuente de origen de estas relaciones.
14
Después de realizar un detallado análisis de las definiciones que autores han
realizado basándose en el estudio de los factores y fenómenos que mueven el
origen y desarrollo de esta ciencia, puedo llegar a la siguiente conclusión:
Las relaciones internacionales son consideradas como la ciencia que se ocupa
de la sociedad internacional y del estudio de las relaciones que surgen entre
individuos, colectividades humanas y representantes políticos y de Estado cuya
característica principal es que transcienden las fronteras nacionales y como
consecuencia de esas interacciones se constituye un sistema social y político.
1.3 OBJETIVO DEL ESTUDIO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Existen varias razones que justifican el estudio de esta ciencia. La principal sin
duda, es brindar soluciones prácticas sobre los problemas que atraviesa la
sociedad internacional. Celestino de Arenal, en su libro “Introducción a las
Relaciones Internacionales” menciona a la guerra como principal problema que
enfrenta la humanidad. No solo a la guerra en sí, sino a su control y
prevención y a la cantidad de armamentos que existen a nivel mundial gracias
al desarrollo tecnológico y a la invención del arma nuclear.
Otro objetivo de esta disciplina es alcanzar a formar relaciones entre Estados y
pueblos que eliminen la injusticia, la desigualdad y la discriminación de orden
económico, social y cultural que afectan a la sociedad internacional permitiendo
la convivencia del hombre en un marco social y político que respete sus
derechos fundamentales y al mismo tiempo cumpla con los deberes y
obligaciones que tiene con su país.
Para Celestino del Arenal, el estudioso de las relaciones internacionales debe
tratar de establecer principios sobre los que se ha de basar la sociedad
internacional pero para alcanzar esos principios debe hacerlo a través de
procedimientos que le permitan llegar a ese fin.
15
Para el autor los fines del estudio de esta disciplina pueden resumirse de la
siguiente manera:
Primero, es importante elevar el nivel del saber humano. Conocer sobre los
hechos y problemas de la sociedad internacional y aquellos que regulan sus
relaciones, esto se consigue a través de un análisis, explicación y evaluación
de los mismos.
Segundo, dar una perspectiva general, global y universal de lo que constituye
la sociedad internacional, y no solo desde la óptica de sus actores.
Tercero, hacer una contribución para mejorar las relaciones de la política
exterior de los Estados realizando un análisis de las consecuencias que de
estas se puede derivar.
Cuarto, formular criterios de importancia que puedan servir como referencia
para el perfeccionamiento de esta disciplina, sobre la política internacional y la
actuación internacional.
Quinto, promover la comprensión, cooperación, participación, reciprocidad y
colaboración entre Estados y pueblos para conservar las buenas relaciones y
mantener la paz.
Como último objetivo que plantea el autor y de igual importancia, es formular
una teoría general de las relaciones internacionales que englobe todos los
parámetros necesarios para su aprehensión, interpretación y comprensión
tomando en cuenta la realidad internacional para tratar de llegar a la solución
de sus problemas, conservando la integridad de la humanidad.
No solo es el hecho de dar soluciones a problemas importantes para el
hombre, sino analizar desde un punto de vista científico la evolución y
desarrollo de las relaciones entre Estados, individuos de diferentes países,
16
organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales, con el
único fin de mejorar estas relaciones y mantener la paz.
1.4 OTRAS DISCIPLINAS QUE COMPONEN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Las relaciones internacionales al ser una ciencia tan amplia y variada han sido
objeto de análisis de varias disciplinas relacionadas con la sociedad
internacional. Su estudio es tan complejo y extenso que existen varias ciencias
que complementan su comprensión. Es decir, cada una de ellas aporta de
manera significativa al estudio de las relaciones internacionales y de la
sociedad internacional como tal.
Considero existen un sin número de ciencias que sin duda colaboran de una u
otra manera con el desarrollo y comprensión de las relaciones internacionales,
pero existen aquellas que han contribuido de manera esencial para su estudio.
Son aquellas que perfeccionan el estudio de las mismas: Ciencias Políticas,
Historia, Derecho Internacional, Sociología y Economía.
El estudio de las Relaciones Internacionales como materia autónoma se inicio a
partir de la Segunda Guerra Mundial como mencionamos en el inicio de este
capítulo. Antes de este suceso, las disciplinas antes mencionadas se
encargaban del estudio de una parte de todo lo que engloban las relaciones
internacionales.
1.4.1 Historia
La historia ha desempeñado un papel fundamental en el origen y desarrollo de
las relaciones internacionales. Es las más antigua de las ciencias que se ha
ocupado de llevar asuntos de índole internacional, que han iniciado desde la
antigua Grecia hasta la actualidad. Desde los tratados en la antigüedad hasta
los que se utilizan ahora.
17
“Las cancillerías se desarrollan a la par con el crecimiento y organización del
Estado y la práctica de la diplomacia, así como la conservación y estudio de los
documentos a que da lugar, genera una rama de la Historia conocida como
Historia de los Tratados primero e Historia Diplomática con posterioridad.”
(ORTÍZ, 2000, pág. 29)
A medida que se desarrollan los Estados se originan disciplinas que estudian
esos cambios. Una de ellas es la Diplomacia que la estudiaremos con
detenimiento en capítulos posteriores. Esta disciplina va de la mano con el
desarrollo de las Relaciones internacionales y el Estado.
TUYOL afirma que sin duda, en la génesis de las relaciones internacionales
como disciplina autónoma la historia diplomática ha cumplido un papel
primordial.
La Historia se ha encargado de recopilar toda la información necesaria y de
utilidad para facilitar el estudio de un sin número de ciencias, entre ellas las
Relaciones Internacionales, ya que con anterioridad a la autonomía de esta
ciencia, la Historia se encargaba de estudiar una parte de ella.
El estudio de las Relaciones internacionales, en un plano científico, se apoya
en el material que le brinda la Historia. Para el autor EDUARDO ORTIZ, el
historiador es el único que puede tratar un dato particular llamado:
“acontecimiento”. ORTIZ afirma que lo que interesa no es únicamente los
acontecimientos actuales, sino también su evolución, origen, creaciones, la
constatación de continuidades. Pienso que con esto se refiere, a que la
Historia es la piedra angular para el estudio de las relaciones internacionales ya
que establece una base solida para su entendimiento.
1.4.2 Sociología
Esta disciplina tuvo su origen en el siglo XIX, en Francia, gracias a AUGUSTO
COMTE Y EMILIO DURKHEIM. También es conocida como la ciencia de la
18
sociedad. El centro de atención de esta nueva ciencia fue la sociedad humana
y los fenómenos a que da lugar, que pueden originarse en el campo interno o
internacional.
Dentro de esta rama existen varias divisiones de la misma, por ello tenemos a
la Sociología Histórica (connotaciones sociales), una Sociología Jurídica
(norma jurídica) y una Sociología de la Política (organizaciones del poder).
SCHWARZENBERGER: “El campo de la ciencia de las relaciones
internacionales es la sociedad internacional. Sus objetos son la evolución y
estructura de la sociedad internacional, los individuos o grupos que se ocupan
activa o positivamente en este nexo social; los tipos de conducta en el medio
internacional, las fuerzas que operan tras la acción en la esfera internacional y
los modelos de las cosas futuras en el plano internacional”. (ORTÍZ, 2000, pág.
41)
Según este autor, la sociología es una rama que se ocupa de la sociedad
internacional. Al tener un vínculo muy estrecho con la sociedad, sin duda, esta
ciencia está íntimamente ligada con el estudio de las relaciones
internacionales. Estas interacciones incluyen la conducta que se desarrolla en
el medio internacional, las relaciones entre Estados. Además, en sus objetivos
de estudio se enmarca el poder y el uso legitimo de la fuerza que se sitúa en la
Sociología Política Internacional.
1.4.3 Ciencias Políticas
Esta ciencia ha formado un vínculo muy estrecho con las relaciones
internacionales. Se puede decir que es considerada como un complemento del
estudio de las mismas, al enfocarse en los fenómenos del poder y la estructura
y funcionamiento de los Estados. Las ciencias políticas son una disciplina
bastante antigua, cuyo origen se da en las antiguas civilizaciones e imperios, y
que ha venido acompañando a la humanidad durante toda su evolución hasta
19
la actualidad, ejerciendo su influencia a nivel mundial en el manejo de las
relaciones entre Estados e individuos de diferentes países.
Es importarte se tome en cuenta en la sociedad internacional, ya que la política
internacional está claramente relacionada. Comprender su estudio ayudaría a
la sociedad internacional y al hombre a crear mecanismos más efectivos para
el desarrollo de las relaciones entre Estados. A la vez su estudio es mucho
más complejo de lo que aparenta, ya que no siempre se toman decisiones en
torno a la razón sino en base a pasiones e intereses de los actores. Por eso es
necesario se perfeccionen ciertos aspectos como por ejemplo la madurez
intelectual de las naciones interesadas en estrechar lazos de paz preservando
las creencias e intereses de cada una de ellas.
1.4.4 Economía
Otro campo asociado con las relaciones internacionales es la ciencia
económica. Las dos tienen un estrecho vínculo ya que los fenómenos y
problemas económicos han acercado o alejado a los países. Dentro de estos
fenómenos se encuentran el comercio, la producción, los mercados
internacionales, el intercambio de bienes y servicios que mantienen una
constante interacción entre los Estados.
Gracias a la globalización el mundo vive hoy una era de tecnología que permite
un comunicación constante e inmediata. Este suceso junto a los actos de
comercio y producción mencionados han colaborado para que se dé una
integración a escala mundial entre las naciones. Ha promovido la negociación,
asociación y toda clase de operaciones más allá de las fronteras de los
Estados. La economía ha sido fundamental para las relaciones
internacionales. En la antigüedad la comunicación no era un arma muy
efectiva debido a las grandes distancias que había que recorrer y a la falta de
tecnología de la época. La economía y los actos de comercio ayudo a
estrechar en gran medida las relaciones entre imperios y los integrantes de los
20
mismos entre sí. Estas actividades en gran medida contribuyeron a la ruptura
del aislamiento que se vivía en esa época. El mercantilismo se desarrollo en
miras de una sociedad que requería expandirse más allá de las fronteras de
cada nación, y se empezó la comercialización de oro, plata y demás materias
primas.
Así podemos aseverar que los intereses económicos entre naciones son
comunes y que uno de los objetivos de esta ciencia es generar estabilidad y
desarrollo para los Estados a través de la integración de los mismos.
1.4.5 Derecho Internacional
“El derecho internacional es la más antigua de las disciplinas internacionales,
dado que inicia su configuración, como disciplina científica en los siglos XVI y
XVII.” (DEL ARENAL, 1984, pág. 52)
Otra rama que aporta su conocimiento al estudio de las relaciones
internacionales antes de la existencia autónoma de las mismas, es el Derecho
Internacional. Junto a ella va de la mano la Historia Diplomática. Antes de la
existencia del estudio de la sociedad internacional y las relaciones
internacionales como parte de ellas, el Derecho Internacional englobaba otras
disciplinas como la diplomacia.
El Derecho Internacional es una ciencia normativa, cuyo estudio se basa en un
mandato o disposición obligatoria y su no cumplimiento acarrea una sanción.
Las normas internacionales son respetadas en su mayoría por su vigencia y
beneficios que traen a un gran número de Estados. Además, recogen valores
de orden y justicia, y determinan cuales serán los sujetos que serán regulados
por estas normas, los cuales son los Estados. Al ser titulares de los derechos
que concede esta norma también son responsables si infringen la misma en el
orden internacional y como mencionamos antes están sujetos a cumplir con la
sanción que acarrea su incumplimiento.
21
1.5 DERECHO INTERNACIONAL Y SUJETOS INTERNACIONALES
El Derecho Internacional es una rama muy amplia y de gran importancia para el
ordenamiento internacional. No solo por regular las relaciones entre Estados, a
través de Tratados Internacionales y Convenios, sino por su gran aporte al
estudio de las relaciones internacionales.
Es necesario, realizar un breve análisis de lo que es el derecho internacional
público y cuáles son los sujetos que están regulados por esta norma para
continuar con el desarrollo de los siguientes capítulos.
Para MATHIAS HERDEGEN, autor del libro “Derecho Internacional Público”,
esta ciencia se puede definir como “la totalidad de las reglas sobre las
relaciones (soberanas) de los Estados, organizaciones internacionales, y otros
sujetos del derecho internacional entre sí, incluyendo los derechos o deberes
de los individuos relevantes para la comunidad estatal (o parte de esta)”.
(HERDEGEN, 2005, pág. 3)
El Derecho Internacional es una rama del Derecho conformada por un grupo de
normas y principios que se encarga de regular las relaciones no solo entre
Estados sino también entre Organismos Internacionales sujetos a estas normas
como por ejemplo La Santa Sede, el Comité Internacional de la Cruz Roja entre
otros. La existencia de esta rama del Derecho sirve como un equilibrio de los
intereses entre Estados o de los gobiernos que forman parte de su estructura,
al igual que de los pueblos y los hombres que habitan en ellos.
El Autor EDUARDO ORTIZ, considera al Derecho Internacional como “una
ciencia normativa que tiene una estructura lógica y especial y cuya unidad
básica de análisis es la norma jurídica, es decir, un mandato o disposición
obligatoria cuya violación acarrea un sanción.” (ORTÍZ, 2000, pág. 35)
22
El autor, considera que el hecho de que su incumplimiento conlleve una
sanción la hace diferente a todas las demás ciencias que se dedican al estudio
de las relaciones internacionales. Igualmente menciona que existen varias
dificultades para la realización de valores universales, como el orden y la
justicia, debido a la precaria existencia de una sociedad internacional y la falta
de autoridad u organismo que se encargue de su regulación.
El Derecho Internacional también es conocido como Ley de las Naciones, y los
propios Estados consideran que las normas y precios que forman parte de su
estructura son de aplicación obligatoria, lo que se refleja en el principio de
PACTA SUNT SERVANTA. (Lo pactado debe cumplirse). Además de las
relaciones interestatales el derecho internacional en la actualidad regula la
creación de organizaciones internacionales y otras entidades consideradas
como sujetos del derecho internacional, ya que tienen derechos y obligaciones.
En la Sociedad Internacional existen intereses de carácter político, económico,
cultural y social. Estos son los factores que han ayudado a la creación de
grupos de Estados que tienen intereses comunes y como consecuencia de ello
surgen normas de Derecho Internacional aplicables a estos grupos, a
miembros de determinadas regiones y a tratar de mantener relaciones de
cooperación entre ellos. Sería ideal que las normas y leyes regulen todas las
acciones u omisiones de los actores que existen en la sociedad, sin embargo,
esto es un proceso mucho más complejo de lo que se imagina, ya que
intervienen otros factores antes mencionados como los intereses particulares
de cada Estado, que como es de pensar ocupan un primer plano antes que los
de otros países.
Los sujetos internacionales son aquellos que se encuentran sometidos a
deberes y derechos que se encuentran obligados a cumplir, al ser
considerados como tales por la sociedad y el derecho internacional. Según el
autor HERDEGEN existen los siguientes sujetos de Derecho Internacional:
23
ESTADOS
Es una forma de organización social, política, soberana y coercitiva que
debe cumplir con elementos fundamentales como una población
permanente, un territorio determinado, un gobierno y la capacidad de
entrar en relaciones con los demás Estados para ser considerado como
tal. Además del reconocimiento que le da la sociedad y el derecho
internacional de su existencia.
SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL ATÍPICOS
Se consideran dentro de esta clasificación a la Santa Sede, la Soberana
Orden de Malta y el Comité Internacional de la Cruz Roja.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Son aquellas organizaciones interestatales con personalidad jurídica en
las que participan los Estados y otros sujetos de del derecho
internacional. Fueron creadas con el objeto de mejorar las relaciones y
cooperación política entre Estados. Se basa en un tratado de derecho
internacional entre por lo menos dos Estados u otros sujetos de derecho
internacional. Se consolidó con el establecimiento de la Liga de Naciones
en 1919 (League of Nations) y posteriormente con la creación de la
Organización Internacional de Trabajo (International Labour Organization).
Con el transcurso del tiempo se crearon otras organizaciones
internacionales como la Organización de Naciones Unidas (ONU).
En la actualidad la cooperación económica internacional y las políticas
externas y de defensa en los campos económicos están a cargo por
completo de las organizaciones internacionales. Un claro ejemplo de
esto, es la Unión Europea.
24
También existen las organizaciones no gubernamentales u ONGs y son
aquellas que no provienen de un acuerdo de derecho internacional
interestatal. Se ocupan de temas humanitarios, en el sector religioso o se
orientan hacia el derecho Internacional.
REGÍMENES DE FACTO GRUPOS INSURGENTES Y MOVIMIENTOS
DE LIBERACIÓN
Son el resultado de las formas de gobierno que provienen de una guerra
civil o algún acontecimiento de separación Estatal. Gozan de la
protección que otorga la prohibición de intervenir y hacer uso de la fuerza
a los Estados que no forman parte del conflicto.
Los grupos insurgentes pueden solicitar se les conceda la personalidad
jurídica de forma muy limitada, solo en temas de reglas de guerra siempre
y cuando hayan sido reconocidas como partes en la guerra.
Dentro de los grupos insurrectos, ocupan un lugar especial los
movimientos de liberación creados para la lucha en contra del dominio
colonial o racista, como fue el caso de SWAPO en Namibia en Sudáfrica.
En la práctica es muy difícil que el Derecho Internacional conceda la
personalidad jurídica y el reconocimiento a estos grupos, además del
temor de que después de ser reconocidos puede impulsar a tendencias
de división o separación del Estado donde se encuentran.
Otro problema es que estos grupos no poseen un grado de organización
adecuado que pueda asegurar el cumplimiento de derechos o deberes
obligatorios en el derecho internacional.
INDIVIDUOS
La palabra individuos se refiere a personas naturales. La atribución
derechos y deberes al individuo es un fenómeno poco frecuente. Por
25
ejemplo, la personalidad jurídica del individuo se da cuando un tratado
internacional le da la posibilidad de acudir ante un tribunal internacional
para hacer valer por si mismos los derechos que se contemplan en un
tratado o en el plano internacional.
EMPRESAS TRANSNACIONALES
Las empresas transnacionales también son conocidas como empresas
multinacionales. Son sujetos de derecho internacional al establecer
relaciones contractuales con otras empresas de otros Estados, o con los
Estados mismos.
1.6 VÍNCULO QUE EXISTE EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y
LA DIPLOMACIA
Otra disciplina que se encuentra ligada íntimamente al estudio de las relaciones
internacionales es la diplomacia. Considero que existe un vínculo un poco más
estrecho entre estas dos disciplinas, por el hecho de que gracias a la
diplomacia y al manejo adecuado de la misma por los representantes
designados de cada Estado se puede llegar a evitar hasta cierto punto el origen
o profundización de problemas entre los países interesados. Sin embargo, no
es posible la total relación armónica entre las naciones a nivel mundial debido a
que todas y cada uno de ellas poseen varios intereses y anhelan diferentes
cosas para su país. Pero si es posible, se genere una cooperación para llegar
a acuerdos y lograr cumplir con metas comunes entre los pueblos.
La diplomacia ha sido utilizada desde los inicios del hombre para mantener vías
de diálogo y conservar en gran medida las relaciones de cooperación en la
sociedad. Es un arte existente desde la época de los grandes imperios como
Grecia y Roma hasta la actualidad utilizada por los representantes de cada
Estado a nivel mundial.
26
La diplomacia en nuestros días es considerada como una habilidad para
manejar las relaciones o intereses que se dan entre Estados. ¿Porque es
considerada como una habilidad? Pienso que no siempre las relaciones entre
Estados serán manejadas correctamente por individuos capaces de mantener
una posición que beneficie a los intereses particulares de cada país. Es por
eso, que existe la necesidad tan grande de que las relaciones entre Estados
sean llevadas por representantes no solo intelectualmente capaces sino
conocedores de normas, leyes, tratados, principios, protocolos, entre otras
facultades para mantener buenas relaciones entre los interesados y además
proyectar una imagen honorable y confiable ante la sociedad internacional.
27
CAPÍTULO II
2 LA DIPLOMACIA
2.1 ¿QUÉ ES LA DIPLOMACIA?
Varios autores consideran a la diplomacia como una de las artes más antiguas
del mundo. Desde las primeras civilizaciones como la egipcia, china, hindú,
entre otras, se menciona a los negociadores que eran personas enviadas por
cada civilización para cumplir una función similar a lo que hoy se conoce como
diplomáticos o funcionarios de carrera.
La Diplomacia es una disciplina que contiene muchos aspectos que sirven de
base para el ejercicio y desarrollo de las relaciones en una sociedad, entre
individuos de distintas sociedades, o entre Estados u Organizaciones
Internacionales con el resto del mundo.
Se puede producir una confusión entre Diplomacia y Política Exterior, por eso
se considera importante realizar una diferencia entre las dos ciencias.
Según WIELAND la Política Exterior se define como “un conjunto de principios,
criterios y acciones de que se valen los Estados para alcanzar, frente a otros
Estados y organismos internacionales, objetivos concebidos en términos de
interés nacional.” (WIELAND ALZAMORA, 2006, pág. 8)
Es decir, la política exterior abarca un campo muy extenso ya que engloba
principios, juicios, criterios que serán utilizados por los Estados para llegar a
cumplir sus objetivos, mientras que la Diplomacia según el mismo autor
WIELAND, la define como la “técnica de que se sirven los Estados para
comunicarse entre sí a través de representantes formales y otros, a fin de, en
ejecución de su política exterior, articular, coordinar y asegurar sus intereses,
28
utilizando diversos medios, y principalmente la negociación.” (WIELAND
ALZAMORA, 2006, pág. 8)
Es decir, esta ciencia es el instrumento o la técnica utilizada por los
representantes diplomáticos que los mismos Estados envían para aplicar la
política exterior y lograr sus intereses utilizando medios como la negociación
para hacerlas efectivas. La Política Exterior es el conjunto de acciones y
principios usados para lograr los objetivos de interés nacional de cada país,
mientras que la diplomacia es el medio o técnica utilizado para aplicar la
política exterior de cada Estado.
La política de cada Estado, es llevada a cabo por personas designadas por el
mismo. El Agente Diplomático es aquel funcionario que es enviado por el
gobierno de un Estado a otro Estado para representarlo y manejar las
relaciones de política exterior, sociales, culturales, económicas entre otras. El
carácter representativo del funcionario diplomático consiste básicamente en la
facultad que tiene de obrar en nombre del Estado al que pertenece acreditado
en virtud de las credenciales y poderes que este le otorga por ser delegado del
mismo.
Además, el artículo 1 de la Convención de Viena define a Agente Diplomático
como el Jefe de Misión o aquel miembro personal diplomático de la misma y se
clasifican en ordinarios o permanentes y en extraordinarios o especiales.
El autor JAVIER PÉREZ DE CUELLAR, en su libro Manual de Derecho
Diplomático considera que los agentes diplomáticos tienen como misión
principal la representación y la protección de los intereses de cada Estado en el
país en el que se encuentren, es decir, los funcionarios que están a cargo
deben precautelar los intereses del Estado al que representan y como tal
deben desempeñar funciones y actividades en beneficio del mismo. Debido a
la gran responsabilidad que implica ser agente diplomático, existen en muchos
países instituciones o escuelas dedicada a la formación de los futuros
representantes desde sus inicios.
29
CUELLAR considera que la profesión del diplomático solo puede ser ejercida
en servicio al Estado y por esta razón los mismos deben encargarse de
mantenerla fuera del área política, es decir, tanto los gobiernos de los Estados
como los agentes deben preservar la esencia de esta institución y evitar
cualquier introducción de tintes políticos.
Sin embargo, algunos gobiernos acostumbran designar como Embajadores a
personas que no provienen de la carrera diplomática para ejercer dicho cargo.
CUELLAR considera que el número de personas designadas para ejercer tales
actividades debe ser limitado, y además, deben recibir una cuidadosa
formación académica, información sobre su país y sobre aquel Estado en el
que representarán el propio, así como usos diplomáticos y protocolo. No es
prudente desalentar a aquellas personas que han dedicado años enteros de su
vida preparándose académicamente para ejercer la profesión. Además, la
función diplomática conlleva otras aéreas del conocimiento como protocolo,
cultura general, historia y conocimiento de temas actuales de importancia
mundial.
2.2 ETIMOLOGÍA, ACEPCIONES Y DEFINICIONES DE LA DIPLOMACIA
Como mencionamos anteriormente la diplomacia es un arte antiguo que se ha
hecho presente en diferentes épocas de la sociedad y sus civilizaciones.
Considero es un arte, porque es una disciplina que exige vocación al igual que
muchas otras, sin embrago, resulta más complicada su aplicación en la
sociedad por la diversidad de criterios que existe en cada ser humano.
Varios autores concuerdan con el filólogo francés EMILE LITTRE, en afirmar
que el término diplomacia proviene de la palabra griega “diploun”, que significa
doblar. Los diplomas, eran documentos oficiales emitidos por un soberano o
autoridad, que concedían privilegios a las personas a los que se les otorgaba, y
se llamaban así porque eran entregados doblados en dos.
30
Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, define a la
Diplomacia como “la ciencia o conocimiento de los intereses y relaciones de
unas naciones con otras. Servicio de Estados en sus relaciones
internacionales.” (WIELAND ALZAMORA, 2006, pág. 5)
Al igual que WIELAND el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española reconoce a la diplomacia como una ciencia que se encarga de
manejar las relaciones entre Estados con el fin de obtener resultados
beneficiosos en diferentes campos como el económico, político, social, entre
otros.
La diplomacia es utilizada por los Estados, de diferentes maneras. Desde la
designación de representantes diplomáticos idóneos, la ejecución de la política
exterior de cada país, o el estudio de la profesión diplomática e incluso se
puede relacionar con la negociación entre Estados.
Existen varios autores que han realizado definiciones de esta ciencia, de las
cuales me permitiré citar las siguientes para una mejor compresión de su
concepto:
“Es el arte de las negociaciones.” KLUBER (WIELAND ALZAMORA, 2006, pág.
5)
“La ciencia y el arte de la representación de los Estados y las negociaciones.”
RIVIER (WIELAND ALZAMORA, 2006, pág. 5)
Las definiciones de los autores KLUBER y RIVIER coinciden en parte. Si bien
el primero realiza una definición mucho más corta y general, concuerda con
RIVIER al considerar a la diplomacia un arte llevada a cabo por representantes
de los Estados para manejar las relaciones. Mucho depende de la técnica que
utilicen los funcionarios encargados, es decir, de cómo se desenvuelvan en las
relaciones con los delegados de otros Estados.
31
Al considerarse un arte a ésta disciplina, es muy grande la importancia que se
debe dar al nivel de cultura, educación y conocimiento que deben tener los
delegados de cada Estado para formalizar las relaciones que se dan entre los
mismos.
Concuerdo con SATOW al definir a la Diplomacia como la “aplicación de la
inteligencia y el tacto en la relación de las relaciones oficiales entre los
gobiernos de Estados independientes.” (WIELAND ALZAMORA, 2006, pág. 5)
La diplomacia entre Estados no solo estrecha lazos y ayuda a la resolución o
prevención de conflictos, firma de convenios o tratados en beneficio para los
interesados, también es una ciencia considerada como un arte, por la
complejidad que abarca la aplicación de la misma. Una de sus finalidades
principales es la gestión de los negocios internacionales. Es decir, las
personas encargadas de mantener las relaciones entre los países además de
un nivel de educación y cultura adecuado para tal cargo, deben tener aptitud de
ordenar, dirigir y seguir la negociaciones políticas y desarrollar una técnica del
manejo de las mismas con el fin de obtener resultados requeridos por los
países. Ésta disciplina no solo maneja las relaciones internacionales entre
Estados mediante la negociación y otros medios pacíficos, sino entre los
Estados y otros actores, como las organizaciones internacionales,
organizaciones no gubernamentales y los individuos.
Se piensa que a esta ciencia solo le competen las actividades pacíficas, pero
es importante señalar, que puede prestar su concurso o influencia en una
guerra o un conflicto armado. Esto se da porque la guerra y la paz son
escenarios presentes en los pueblos, y el papel de la diplomacia entra en
cualquiera de las dos situaciones por las que se encuentre atravesando un
Estado. Por ejemplo, en caso de conflicto bélico, las potencias vencedoras
querrán establecer nueva relaciones de poder, y por su parte, a las potencias
derrotadas les interesa la negociación a fin de restablecer las relaciones que se
vieron afectadas debido a la guerra y tratar de mejorarlas.
32
Por consiguiente, la diplomacia además de ser considerada un arte, por su
complejidad, es una ciencia, porque tiene por objeto el conocimiento de
relaciones jurídicas y políticas de los diversos Estados, intereses respectivos,
tradiciones, cultura y el contenido de los tratados que se firman entre los
mismos.
Para ejecutar la política exterior, los países de todo el mundo se valen de
representantes formales calificados y otros actores que consideren adecuados,
para que se encarguen de asegurar los intereses que tienen como nación,
haciendo uso de conversaciones privadas, intercambio de opiniones,
intercambio de correspondencia, visitas e incuso amenazas y advertencias
entre otras actividades que preserven y promuevan el manejo de las relaciones
de los Estados.
2.3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA DIPLOMACIA
La diplomacia nace, evoluciona y se desarrolla conforme los Estados se ven
obligados a resolver problemas que se derivan de sus relaciones, como la
lucha por el poder, adquisición de riquezas naturales, territorio u otros factores
como el económico, comercial y político.
NICHOLSON manifiesta que la diplomacia, en el sentido de la conducción de
relaciones entre un grupo de seres humanos es tan antigua como la historia.
Es interesante el ejemplo con el que prueba esa afirmación. El autor manifiesta
que incluso en la prehistoria debió existir un grupo de salvajes que deseo
negociar con otro, en el momento de una batalla u otra situación en la que se
requirió un acercamiento.
WIELAND en su libro; El Manual del Diplomático hace una referencia histórica
de los orígenes y evolución de la Diplomacia. Manifiesta que la diplomacia era
conocida ya en la Antigüedad y su práctica siguió hasta la Edad Media con
misiones temporales. Es decir, los delegados se encargaban a resolver
33
asuntos específicos, como llevar regalos de un soberano a otro, declarar la
guerra, solicitar treguas, negociaciones de paz y establecer alianzas. Sus
funciones no pasaban de las mencionadas, debido a que los soberanos eran
los encargados de profundizar las relaciones con otros interesados. La
diplomacia de la antigüedad ya contenía algunos aspectos que en la actualidad
se respetan, como el principio de inviolabilidad de los enviados extranjeros, es
decir, poseían ciertos privilegios e inmunidades, cuya violación tenía como
resultado sanciones severas. Por ejemplo, en Asiria y Babilonia, así como
entre los hebreos, la inviolabilidad de los embajadores extranjeros era
generalmente observada, para evitar se generen problemas.
En Egipto en el año 1280 A.C., Ramsés II suscribió con Quetasar, Príncipe de
los Hititas, un tratado de paz y alianza entre los dos pueblos, en el que además
trataba asuntos referentes a la extradición de los refugiados políticos. Es decir,
de una u otra forma desde las primeras civilizaciones que habitaron el mundo
ya se practicaban formas de diplomacia al establecer alianzas y mantener la
paz a través de los tratados.
En la India, las leyes de Manu (500 A.C.), son un conjunto de sanscritos que
contienen las antiguas leyes y costumbres sagradas de ese pueblo, y en ellas,
se hacían constantes referencias a las políticas entre los pueblos vecinos de
modo que constituían un verdadero código de reglas diplomáticas. En las
denominadas leyes, se consideraba que el Embajador debía ser amable,
educado, agradable, intrépido, entre otras cualidades importantes.
Durante el siglo XV A.C., la República de Venecia amenazaba con el destierro
e incluso la muerte a aquellos ciudadanos que tenían tratos con embajadores
extranjeros. Con el fin de detener dichas prácticas tan severas, nació la
costumbre de conceder ciertos privilegios diplomáticos a los embajadores.
A partir del siglo VI A.C., las ciudades y Estados empezaron a elegir a sus
embajadores entre los más finos oradores y los mejores abogados que
34
existían. Las funciones de los Embajadores designados se ampliaron, y tenían
participación en las asambleas populares que se generaban en sus ciudades o
en ciudades extranjeras. Se esperaba que pronunciaran magníficos discursos
y se otorgaba poca importancia a que obtuvieran información sobre los países
que visitaban o redactaran informes de sus visitas a su regreso.
En el siglo V A.C., los griegos perfeccionaron el sistema de relaciones
diplomáticas concediendo a los miembros de las misiones ciertas inmunidades.
Se reconoció que las relaciones entre los Estados no solo debían basarse en la
violencia o el uso de las armas para solucionar disputas sino que estas en
ocasiones era más favorable manejarlas en base a los intereses nacionales y
las conveniencias de cada Estado. La civilización griega fue sin duda una de
las más avanzadas de la época antigua, practicaban el arbitraje obligatorio y
solo acudían a la guerra después de haber agotado la vía diplomática.
Sus embajadores gozaban del derecho a viáticos y estaban dotados de las
correspondientes credenciales como los actuales. “Los tratados concluidos por
ellos, se inscribían en placas de bronce o mármol y se los guardaba en templos
y edificios públicos.” (WIELAND ALZAMORA, 2006, pág. 11)
La civilización romana prefería utilizar la violencia para la solución de conflictos,
pero heredaron algunos principios y prácticas de los griegos, y enviaban y
recibían embajadores, a quienes denominaban legati, oradores o fetiales. Los
fetiales tenían como única función, anunciar la paz o la guerra entre los
pueblos. Tal fue la importancia que tomaron las misiones diplomáticas de la
época, que el hecho de que un Estado no recibiera a sus embajadores, se
consideraba casi un sacrilegio y como consecuencia se interrumpían
inmediatamente la ejecución de los tratados pactados con el país que
rechazaba las misiones enviabas por Roma. Se utilizaban tres clases de
tratados: los de paz, denominados Foedus; los Indutiae, que consistían en la
suspensión de las agresiones entre dos grupos, países o naciones que se
35
encuentran enfrentados en una lucha armada; y la Sponsio, que consistía en
una tregua hecha por los generales antes de la ratificación de un acuerdo.
“En el último periodo del Imperio Romano, la diplomacia la practicaban casi
exclusivamente los obispos, quienes eran favorecidos por el prestigio de la
Iglesia y, sobretodo, por la autoridad moral del Papa. Fue durante dicho
periodo que se hizo sentir la necesidad del arte de negociar, o propiamente de
la diplomacia.” (WIELAND ALZAMORA, 2006, pág. 12)
Para alcanzar dicho propósito era necesario que los oradores posean
cualidades extra. Se requería formar representantes entrenados en la
observación, con amplia experiencia y juicio certero. Gracias a estos
acontecimientos, el embajador o diplomático profesional fue evolucionando a
través de un complejo y largo proceso, y se empezó a considerar a esta
disciplina como una ciencia basada en el precedente y en la experiencia, el
análisis de los viejos tratados y el estudio de la historia de negociaciones
internacionales.
Según WIELAND, en el Medioevo, a los representantes diplomáticos se los
conocía como legados, oradores, comisarios, procuradores, agentes o
embajadores. Se reconocía al embajador, quien al igual que en la actualidad,
era el representante personal del Estado al que pertenecía. Sin embargo, los
embajadores estaban mal pagados o no recibían compensación económica
alguna, por cuanto el hecho de representar al soberano solo les permitía
vincularse con personas de sangre real o alta nobleza y el reconocimiento de la
sociedad. Problemas que a largo plazo se convertían en deudas de los
embajadores sin pagar y mala posición económica.
En el año de 1815, se celebro el Congreso de Viena y los plenipotenciarios que
participaron aprovecharon tal oportunidad para poner fin a todas las prácticas
indignas y establecer el status y las reglas de regularización de dicha profesión
por acuerdo internacional.
36
Se definió cuatro categorías de representantes diplomáticos organizados
jerárquicamente de esta forma:
(1) Embajadores, legados papales y nuncios papales (representantes
diplomáticos de la Santa Sede);
(2) Enviados extraordinarios y Ministros plenipotenciarios;
(3) Ministros Residentes;
(4) Encargado de negocios.
De acuerdo a este sistema, el embajador más antiguo se convertía en el
decano del cuerpo diplomático y los demás representantes se ubicaban de
acuerdo a él, en el correcto orden cronológico.
El actual sistema diplomático tiene sus orígenes en Italia en el siglo XV, cuando
se establecieron las embajadas permanentes. Después de la Paz de Wesfalia,
que puso fin a la Guerra de los Treinta Años (1648) y con el origen del Derecho
de Gentes, la mayoría de países civilizados europeos adoptó de manera
definitiva la institución en las embajadas permanentes.
Se desarrollaron normas de procedimientos conocidos como el protocolo
diplomático y procedimientos que debían realizarse para suscribir tratados por
las partes involucradas en una negociación. Además, de una serie de
privilegios e inmunidades que se concedieron tanto a funcionarios de carrera
como a las actividades diplomáticas. Se consideraba que el embajador debía
tener ciertos privilegios para ser capaz de ejecutar sus labores sin temor ni
impedimentos, por la importancia de salvaguardar todo el sistema de
comunicación entre los actores políticos.
37
Otra razón, fue que al ser el embajador enviado por el monarca a representarlo
a otras ciudades o Estados, este debía ser tratado con las mismas
consideraciones que el soberano.
Existen prácticas que se aplican en la actualidad y se desarrollaron a partir del
siglo XVIII, como la costumbre de los embajadores de hacerse acompañar por
sus cónyuges.
La diplomacia se ha fortalecido gracias a factores significativos como la
incrementación de las relaciones entre los Estados. Esto los ha obligado a
negociar de manera regular con otros Estados sobre asuntos de interés. Los
jefes de Estado tuvieron que negociar indirectamente y para este fin se
enviaron representantes al exterior, quienes se institucionalizaron y luego se
profesionalizaron alrededor del siglo XIX. Las embajadas son consideradas
como una importarte expresión del interés de los Estados, se han conectado
con los ministerios de relaciones exteriores y trabajan en conjunto para
alcanzar los objetivos que cada país tiene como tal.
Según WIELAND autor del libro Manual del Diplomático, en la actualidad los
Estados comparten el escenario con otras organizaciones internacionales como
las intergubernamentales y no gubernamentales y empresas transnacionales,
principalmente por el poder económico que estas poseen y que les permite
ejercer influencia política.
Los Estados han dejado de velar exclusivamente por la seguridad física de los
ciudadanos como en la época antigua y se han preocupado más por el
bienestar social y económico de sus pueblos, por lo que las funciones de las
misiones diplomáticas se han ampliado para cumplir con dichos objetivos.
WIELAND, considera que a medida que transcurren los años la diplomacia ha
sufrido grandes cambios. Concluye que por primera vez esta ciencia posee
alcances globales, es decir, es utilizada mundialmente, ya que han
38
desaparecido las divisiones ideológicas que en épocas anteriores fueron un
gran impedimento para la integración de los Estados y otros actores, pero en la
actualidad las relaciones internacionales pueden desenvolverse con mayor
libertad y traer mejores beneficios para los países.
La diplomacia en la modernidad puede considerarse diversa y compleja, es
decir, aparte de la estructura y procedimiento de esta disciplina, existen
muchos actores involucrados, que además de Estados incluyen entidades no
estatales, ONGs, actividades diplomáticas, complejos procesos bilaterales y
multilaterales, en general todo un conjunto de pasos y procesos de difícil
manejo para los funcionarios encargados.
2.4 ESTRUCTURA DE LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS
El autor Ismael Moreno Pino autor de La Diplomacia, señala que las estructuras
de las misiones diplomáticas de los Estados suelen ser muy semejantes. A
continuación se hará un breve análisis a las secciones que integran la misión
diplomática:
1) Cancillería
2) Agregadurías Comerciales
3) Agregadurías Militares
4) Agregaduría Cultural
5) Otras Agregadurías
2.4.1 Cancillería
La cancillería es una oficina encargada de recibir y preparar documentos que
son de la competencia del jefe de misión. También está bajo su cargo el
manejo de archivos, claves, registros y funciones administrativas que tengan
que ver con la propia misión.
39
Según WIELAND, la cancillería de la misión diplomática se encarga de realizar
el seguimiento del desarrollo de la política del país receptor, elaborar los
informes que al respecto se rinde al país acreditante y las notas que la misión
envía al ministerio de relaciones exteriores del país receptor.
2.4.2 Agregaduría Comercial
Las agregadurías comerciales se ocupan de “las relaciones comerciales entre
el Estado acreditante y el receptor. Informa al Estado acreditante acerca de
cuanto concierne a la situación económica del Estado receptor, con lo que
permite dirigir más eficazmente su política comercial.” (MORENO PINO, 2001,
pág. 189)
Las agregadurías comerciales son agregadas a la misión diplomática que se
encargan de manejar, facilitar y agilizar las relaciones de intercambio
comercial, económicas y todo lo concerniente a la situación económica entre el
país en el que se encuentra y aquel del que provienen.
2.4.3 Agregaduría Militar
Las agregadurías pueden ser de tres tipos: Militares, Navales o Aéreas. A su
cargo se encuentra un agregado que puede ser miembro activo de la fuerza
aérea, naval o militar según sea el caso. Son miembros de las fuerzas
previamente mencionadas que se encargan principalmente de manejar temas
relacionados con la defensa y seguridad nacional del país acreditante. Por
ejemplo, un agregado militar de una misión diplomática que es enviado a otro
Estado puede tratar temas relacionados con la frontera limítrofe entre ambos
países para mejorar la seguridad.
2.4.4 Agregaduría Cultural
Considero que la agregaduría cultural cumple un papel fundamental ya que
refleja la cultura e imagen de un Estado hacia al exterior.
40
“Las funciones que realiza el agregado cultural consisten fundamentalmente en
entrar en contacto con la intelectualidad y los medios educativos del país
receptor; promover el intercambio de estudiantes; dar a conocer la cultura de
su país mediante la promoción de conferencias y exposiciones artísticas;
facilitar la realización de estudios por parte de estudiantes de su país que se
encuentren en el Estado receptor.” (MORENO PINO, 2001, pág. 192)
En resumen, podemos concluir, que los agregados culturales de una misión
diplomática tienen como función difundir y promocionar la cultura de su Estado
en el país receptor donde se encuentren. Grandes potencias como Inglaterra y
Alemania se preocupan de crear institutos culturales en las principales
capitales del mundo para que se conozca su cultura, además les otorgan la
posibilidad de obtener becas a los estudiantes de otros países para que
realicen o perfeccionen sus estudios en sus propios países.
2.4.5 Otras Agregadurías
Existen otras agregadurías que pueden incluirse en la estructura de las
misiones diplomáticas como la oficina de prensa, agregaduría agrícola,
agregaduría laboral entre otras. El establecimiento de estas depende de las
necesidades que el país acreditante tenga frente a temas relacionados con la
producción agrícola, materia laboral en el caso de que existan trabajadores
migratorios, información local del país donde se encuentra la misión
diplomática, en fin, sirven para tratar de encontrar una solución a problemas de
interés nacional.
2.5 FUNCIONES DE LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS
El autor ARMANDO PESÁNTEZ considera que “son muy variadas las
finalidades de la gestión diplomática, pues esta abarca todo cuanto el agente
diplomático realiza en el desempeño de sus funciones como representante de
un Estado. Comprende esto desde los simples trámites administrativos hasta
41
las negociaciones y la suscripción de tratados, pasando por asuntos de
carácter rutinario y cuestiones de espacial delicadeza.” (WIELAND
ALZAMORA, 2006, pág. 49)
La carrera diplomática al igual que otras es realmente compleja. Sin embargo,
su importancia radica en que abarca otros aspectos que son de interés para
todo un pueblo, por ello conlleva una responsabilidad muy grande.
Los Estados utilizan principalmente de sus misiones diplomáticas para realizar
los tratos entre sí. Según el artículo 3 de la Convención de Viena sobre
Relaciones Diplomáticas del 18 de abril de 1961 entró en vigor el 24 de abril de
1964, las funciones de las misiones diplomáticas son las siguientes:
“Artículo 3º
1. Las funciones de una misión diplomática consisten principalmente en:
A. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;
B. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y
los de sus nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho
internacional;
C. Negociar con el gobierno del Estado receptor;
D. Enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la
evolución de los acontecimientos en el Estado receptor e informar
sobre ello al gobierno del Estado acreditante;
E. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones
económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el
Estado receptor.” (Convención de Viena sobre Relaciones
Diplomáticas, 1961)
42
A.- Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor
Según WIELAND la representación es la primera y la más importante de
las funciones de una misión diplomática. Esta función contempla los
actos protocolares a partir de la presentación de credenciales, que
certifiquen que efectivamente, el funcionario pertenece a la misión
diplomática de un Estado.
Un agente diplomático es el representante de su país, y como tal, debe
relacionarse con el gobierno ante el cual está acreditado al igual que el
trato con sus colegas. Depende mucho de los agentes diplomáticos el
estado en que se encuentren las relaciones entre países, es decir, es
fundamental llevar buenas relaciones entre pueblos y de cómo sus
representantes apliquen el protocolo y demás técnicas para mejorar las
mismas.
WIELAND considera que la representación es de gran trascendencia
porque “contempla la explicación y defensa de la política nacional a través
de la embajadas y por otros medios. A ellas corresponde sentar las
bases y preparar el terreno para una nueva política o nuevas iniciativas
políticas, económicas o culturales, De igual modo, en el caso de un
conflicto ya existente o potencial, dichas misiones deberán contribuir a
reducir las fricciones y suavizar las relaciones bilaterales o multilaterales.”
(WIELAND ALZAMORA, 2006, pág. 44)
Como mencionamos anteriormente los agentes diplomáticos conllevan
una gran responsabilidad al ser representantes simbólicos de su país, ya
que la calidad de su intervención por ejemplo, puede sin duda afectar
positiva o negativamente las relaciones entre dos o más Estados en un
momento determinado en el que existan problemas. Además, considero
es importante la seriedad con que tal representante maneje las funciones
que están a su cargo ya que mejora el prestigio y la reputación del país al
que representa.
43
WIELAND menciona que debe cumplir con las funciones que el gobierno
de su país le asigne basándose en la Constitución y leyes de su país. Por
ejemplo puede autorizársele suscribir un tratado, ser delegado de su
Estado en conferencias a nivel internacional, defender los intereses de su
país, intervenir cuando sea el caso, entre otras tareas.
B.- Protección de los Intereses del Estado y de sus Nacionales
La segunda función de las misiones diplomáticas es la protección de los
intereses del Estado y de sus nacionales, que incluyen a personas
naturales y jurídicas que se encuentren en el. El agente diplomático no
solo debe ejercer funciones de política exterior con otros Estados,
también debe precautelar los intereses del Estado como tal y de las
personas que se encuentran en el. Por ejemplo, en el caso de que un
país vecino viole las fronteras terrestres, marítimas y del espacio aéreo
puede tener consecuencias para el país que atraviesa dichas fronteras sin
permiso del otro Estado. En este caso el agente diplomático debe cuidar
el fiel cumplimiento del compromiso que existe entre los Estados de no
ingresar al otro país sin previa autorización o consentimiento del mismo.
La Convención de Viena sobre las Relaciones Diplomáticas dispone que
la preservación de los intereses de los Estados bajo ningún motivo pueda
violar otras normas del Derecho Internacional.
C.- Negociación
La tercera función de las misiones diplomáticas es la negociación. La
negociación entre Estados se refiere a tratar un asunto de interés para
dos o más países, con el fin de llegar a un entendimiento, sin que exista
necesariamente una disputa, aunque si es posible que exista una
variedad de criterios, intereses o posiciones diferentes.
44
La participación de los agentes diplomáticos en negociaciones con otros
Estados es beneficiosa para ambos países. Por ejemplo, antes de
presentarse una demanda por violación reiterada del espacio aéreo,
terrestre o marítimo de un país contra otro se pueden generar
conversaciones entre el afectado y el país que violo dicho espacio antes
de tomar vías más complejas para solucionar el problema.
Sin embargo, hay que estar consientes que en toda negociación se pone
en juego el poder del Estado, ya que este se valdrá de todos los recursos
disponibles para que la negociación que se lleva a cabo sea lo más
favorable posible.
D.- Enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la
evolución de los acontecimientos en el Estado receptor e informar
sobre ello al gobierno del Estado acreditante
La cuarta función de las misiones diplomáticas es la información. Cada
embajada tiene la obligación de informar sobre temas y problemas claves
tanto en el ámbito interno como de política exterior que afecten a los
Estados a los que representan.
El fin de la información constituye más que nada una advertencia
oportuna a los gobiernos de los Estados sobre la existencia de un
problema en el Estado acreditante, y es un acto muy importante de las
misiones diplomáticas que exige apreciable capacidad, juicio certero y
coraje político, según ALZAMORA.
E.- Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones
económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el
Estado receptor
Dentro de la quinta función, es importante implementar diversas formas
de integración con el Estado receptor. Por ejemplo, se puede impulsar y
45
mejorar las relaciones con distintas maneras de ayuda exterior no solo en
el campo económico y financiero sino apoyando intercambios culturales y
científicos, cooperación en el terreno militar, programas de asistencia
técnica entre otros enfatiza WIELAND. Como consecuencia para realizar
las diversas funciones de las misiones se ha implementado personal
especializado en variados asuntos con el fin de cumplir con eficacia
dichas funciones.
Finalmente, WIELAND enfatiza otra función considerada importante
aunque no cuente en el artículo 3 de la Convención de Viena sobre las
Relaciones Diplomáticas. La elaboración, redacción o enmienda de un
amplio cuerpo de normas internacionales de naturaleza normativa y
reguladora, que provean de estructura al sistema internacional, como por
ejemplo la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Concluyendo el presente capítulo concuerdo con el autor JULIO RAMÓN
LASCANO al señalar que “en este nuevo mundo unipolar y globalizado el
diplomático se ve obligado a incorporar a sus conocimientos del derecho
diplomático la función consular y los idiomas, como nuevas materias
específicas: comercio exterior, prensa, promoción cultural, ciencia y
tecnología y seguridad e inteligencia. Y además debe cada vez
conectarse más con la realidad política de su país.” (LASCANO Y VEDIA,
2007, pág. 93)
Es necesario señalar que la Diplomacia ha evolucionado junto con la
sociedad y los avances tecnológicos que además de acortar distancias
han podido mejorar la comunicación. Junto con estos acontecimientos
nacieron nuevas ciencias como explica LASCANO mismas que deben
abordadas por los diplomáticos modernos ya que son aquellas que se
encuentran acorde con la realidad actual y la globalización.
46
CAPÍTULO III
3 DIPLOMACIA EN ECUADOR
En el capitulo uno y dos de la presente tesis realizamos una introducción a los
orígenes y evolución de las relaciones internacionales y a la diplomacia desde
sus inicios. Gracias a la globalización se han integrado nuevos actores a las
relaciones internacionales refiriéndome a las empresas transnacionales,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones intergubernamentales,
entre otros. Estos participantes enriquecen los objetivos e intereses de la
participación en el ámbito internacional de los Estados.
“El Estado, como representante de la sociedad en su conjunto, debe formular
una política exterior acorde a la realidad y a los intereses prioritarios del país,
que recoja y armonice las propuestas de los distintos actores de las relaciones
internacionales en una gestión externa global, única e indivisible.” (YÉPEZ
LASSO, 2001, pág. 62)
La realidad de cada país es aquella que se vive día a día y es necesario que
los representantes en el exterior de un Estado actúen de acuerdo a una
realidad social, económica y política. Conlleva un proceso complejo que
encierra los intereses permanentes y de prioridad de un Estado.
3.1 SÍNTESIS DE LA HISTORIA DIPLOMÁTICA EN EL ECUADOR (1830-
2010)
Después de la independencia de España, se creó la primera Constitución del
Ecuador en 1830, en el gobierno del primer presidente del país, Juan José
Flores. Se inicia la administración de los departamentos y provincias que
conformaban la República.
47
“La ciudad de Quito pasó a constituirse en el año 1830 en la capital de la
naciente República del Ecuador. La política exterior estuvo encomendada,
desde los primeros años hasta finales del siglo XIX, al Ministerio de lo Interior.”
(Ministerio de Relaciones Exteriores, Comerio e Integración, 2009 - 2010)
Las relaciones exteriores del país empiezan su proceso evolutivo como lo
indica el informe a la nación de 1831, expuesto por el Ministro Secretario de
Estado, Rafael Viteri, donde indica que “el jefe de Gobierno ha empleado todos
los medios que han estado a su alcance para consolidar la existencia del
Estado, estrechando sus relaciones con las demás sesiones. Se ha enviado un
comisionado a la convención que se había convocado entre los Pueblos
Granadinos. Se han iniciado negociaciones con los Gobiernos de las
florecientes Republicas de Perú y Bolivia, y el jefe de Estado en desempeño del
deber que le impone la Constitución, y autorizado especialmente por el
Gobierno Constituyente ha dirigido un Ministro instruido suficientemente para
estrechar con ellos sus relaciones de paz y comercio.” (VITERI, 1831)
Es indispensable señalar, la importancia de establecer lazos de fraternidad con
países vecinos. El Ecuador, al igual que el resto de países del mundo, necesita
establecer relaciones culturales, sociales, comercio e integración para
consolidarse como un país soberano y fomentar el desarrollo en todos los
campos posibles de sus habitantes en una sociedad moderna en la que no es
posible mantener una posición de autosuficiencia. La preparación académica y
cultural es importante en el entorno de relaciones internacionales, es la carta
de presentación de un Estado, y el manejo de las mismas es una gran
responsabilidad.
Como indica el Informe a la Nación de 1831, se envió a un Comisionado por el
Jefe de Estado “instruido suficientemente” para desarrollar negociaciones con
las Republicas de Perú y Bolivia. Sin embargo, me hago una pregunta, ¿es
sinónimo de excelencia el instruir “lo suficiente” a un delegado de un país en el
exterior?
48
Según los Informes a la Nación recogidos en el archivo nacional de la biblioteca
del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador se puede resumir lo
siguiente:
A partir de 1833 se dividió a la República de Colombia en tres secciones y
debido a la dificultad de ponerse de acuerdo se firmó el Tratado de Paz con la
Nueva Granada que sirvió para restablecer las relaciones de paz que unían a
uno y a otro Estado. Se mantuvieron las relaciones de amistad con Bolivia y
Venezuela.
Desde 1838 se establecen relaciones mercantiles con México y Estados
Unidos. Se celebra la Asamblea General Americana, y se envían Ministros ya
considerados agentes diplomáticos para fortalecer relaciones de paz y
comercio entre Estados independientes y disfrutar de sus libertades, incluyendo
a Ecuador. Se estrechan relaciones con Centro América. Se nombran ya las
primeras delegaciones diplomáticas y existe ya acreditado un Cónsul y un Vice-
Cónsul en el puerto de San Salvador. Continúan las relaciones de paz con los
demás países Sud- Americanos. Se firman tratados con otros países como
Chile y con el Ministro de la Confederación Perú- Boliviana.
Las relaciones con Europa ese fortalecen, y un agente diplomático es enviado
a la Corte de Londres para promover las relaciones correspondientes a los
intereses de la republica en orden a la deuda Colombiana.
Durante el periodo de 1830 a 1870, el Ecuador, “aprendió las normas y los
usos de la diplomacia occidental e intento desarrollar en un inicio, una política
exterior que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y confianza,
basadas en el comercio. Pronto, sin embargo las realidades de su debilidad
frente a sus vecinos se hicieron evidentes, así como su precariedad como
Estado Colchón.” (ZEPEDA, 2010, pág. 20)
El autor clásico NICHOLAS SPYKMAN, define al Estado Colchón como “un
Estado relativamente débil situado entre dos Estados relativamente fuertes.
49
Debido a su localización geográfica, la seguridad de este tipo de estados
depende de la seguridad que sus vecinos obtengan de su existencia, de
manera que los Estados colchón están obligados a mantener una política
exterior neutral, que casi siempre resulta precaria”. (ZEPEDA, 2010, pág. 16,
17)
La debilidad externa del Ecuador, reflejó los profundos problemas y divisiones
internas de la época, como consecuencia, durante aquel periodo ofreció varias
oportunidades a potencias con ambiciones imperialistas y ambiciosas.
Desde 1897 se organizó el Ministerio de Relaciones Exteriores como cartera
independiente. Gabriel García Moreno, tuvo desatinos que conllevaron a un
aislamiento internacional del Ecuador según Francisco Carrión Mena, ex
canciller.
“Este aislamiento solo fue superado a partir de la Revolución Liberal y gracias a
la política exterior proactiva implementada por Eloy Alfaro. Lamentablemente,
esto no duro mucho, Eloy Alfaro fue asesinado en 1912 y el país se sumergió
en un profundo conservadurismo que dominaría las siguientes décadas de la
vida política ecuatoriana.” (ZEPEDA, 2010, pág. 22)
A partir de 1942, “el conflicto limítrofe con el Perú y la mutilación territorial –
última y fehaciente evidencia del carácter de Estado colchón- se convertirían,
en el eje articulador y en un agente distorsionador de la política exterior. El
protocolo de Rio de Janeiro, promovido bajo la presión estadounidense para
apaciguar la región en un momento en que la entrada de Estados Unidos a la
Segunda Guerra Mundial parecía ineludible, formalizaba la pérdida territorial
del Ecuador.” (ZEPEDA, 2010, pág. 23)
El objetivo de la firma del Protocolo de Rio de Janeiro fue el lograr una paz
digna con Perú que se mantendría a lo largo del periodo y contribuiría a
mantener las relaciones entre ambos países. Además, se fortalecieron las
50
relaciones con Estados Unidos y se produjo un aumento de la representación
diplomática de Legación en la Embajada. Estados Unidos se convirtió en el
país más importante para Ecuador, ya que existía una gran preocupación por
garantizar la seguridad y defensa del continente, especialmente del Canal de
Panamá por lo que se negoció con el gobierno de Ecuador la construcción de
bases aéreas en Galápagos y Salinas.
Al terminar la Segunda Guerra Mundial las relaciones internacionales de todos
los países del mundo sufrieron cambios y evoluciones, incluyendo a Ecuador.
Durante aquella época la principal preocupación de Política Exterior para el
país, fueron las relaciones con Perú, este, había atacado a Ecuador y el
objetivo trascendental era evitar que volviera a suceder un nuevo ataque.
Inició la Guerra Fría y Ecuador se volvió más dependiente de Estados Unidos
para comprar armas y equipamiento militar. Estados Unidos participó en la
política interna y externa del Ecuador y apoyó activamente la dictadura militar
que asumió el poder en 1963. En septiembre del mismo año, el Embajador
Ecuatoriano, José A. Correa, se reunió con el Secretario de Estado, Dean
Rusk.
Después de varios gobiernos militares, el Ecuador retornó a la democracia en
1979 con Jaime Roldós. Los siguientes gobiernos se preocuparon unos más
que otros en estrechar relaciones con países como Colombia y Estados
Unidos.
“En las décadas de los 60’s y 70’s, no existía un procedimiento establecido y
regular para el ingreso de Terceros Secretarios al Servicio Exterior. Los
concursos no eran convocados periódicamente y sus reglas cambiaban de
acuerdo a la coyuntura del momento. A principios de 1987, durante la gestión
del Canciller Rafael García Velasco que el ex Presidente León Febres Cordero
firmo el decreto ejecutivo No. 2923, el 21 de mayo de 1897, que establecía la
Academia Diplomática, con el fin de profesionalizar la carrera y fortalecer la
51
institucionalidad del Ministerio de Relaciones Exteriores.” (Ministerio de
Relaciones Exteriores, 2011)
Durante los años ochenta la política exterior ecuatoriana fue producto de las
presiones domésticas sobre temas económicos como deuda externa y
seguridad nacional, específicamente sobre el conflicto irresuelto de los limites
con el Perú, (resuelto tras una intensa guerra selvática producida a finales de
1994 hasta marzo de 1996 y que finalmente se resolvió en 1998).
“Hasta finales del siglo XX la agenda ecuatoriana en los organismos
internacionales y los escenarios multilaterales estuvo centrada en equilibrar la
presencia peruana, tras ciento ochenta años de disputas territoriales con el
Perú. Las relaciones multilaterales de Ecuador se desenvuelven básicamente
en los ámbitos del hemisferio occidental y de alguna manera, se encuentran
atravesados por la influencia de la política exterior estadounidense.” (BONILLA,
2006, págs. 168, 169)
La política exterior del Ecuador también se desarrolla a través de organismos
internacionales, como su presencia en la Organización de Estados Americanos
OEA, la Comunidad Andina de Naciones y la Comunidad Sudamericana de
Naciones.
Según BONILLA, los principales temas de interés para Ecuador en “organismos
multilaterales tienen que ver con su condición de país pequeño y con su
necesidad de democratizar el acceso a las decisiones en ellos.
Los temas que ha manejado el Ecuador dentro de la ONU en los últimos 10
años son:
1) Reforma y revitalización de las Naciones Unidas;
2) Reformas del Consejo de Seguridad;
3) Medio Ambiente y Desarrollo;
52
4) Desarme;
5) Agenda para la paz;
6) Corte Penal Internacional;
7) Promoción de la Justicia y la Observancia del Derecho;
8) Condena al Terrorismo Internacional.
Los temas que se han manejado dentro de la OEA son:
1) Seguridad Hemisférica;
2) Seguridad Humana;
3) Democracia;
4) Anticorrupción;
5) Cooperación para el Desarrollo; y
6) Medio Ambiente.” (BONILLA, 2006, pág. 169)
Es importante señalar que en la actualidad las relaciones más importantes son
las bilaterales con Estados Unidos (mayor socio comercial), Colombia
(Segundo socio comercial) y Perú (rival territorial hasta 1998).
A partir de 1999 se ha desarrollado un vínculo importante con Europa,
específicamente con España debido a la emigración de más de un millón de
ecuatorianos luego de la crisis financiera que se produjo en Ecuador (1999-
2001).
“La política Exterior del Ecuador siempre se ha caracterizado por el entusiasmo
demostrado para la integración de organismos internacionales. Es miembro
fundador de la OEA y de la ONU, es parte del grupo de Río, es miembro de la
OMC, participa regularmente en las Cumbres Iberoamericanas y
Sudamericanas, en varias organizaciones comerciales, productivas y enérgicas
regionales y en organismos intergubernamentales académicos.” (BONILLA,
2006, pág. 170)
53
Las relaciones internacionales entre Ecuador y sus vecinos y demás aliados en
su mayoría han sido pacificas, a excepción del Perú, debido a problemas
limítrofes. Es preciso señalar, cuan importante es establecer vínculos de paz y
de comercio entre países para impulsar el avance económico, político, social y
cultural de los involucrados. El cumplimiento de los objetivos planteados por la
política exterior de los Estados siempre se basará en el interés y conveniencia
de toda la nación y no en el de unos pocos.
3.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN EL ECUADOR
Históricamente se conoce que existían dificultades para el ingreso y
designación de cargos diplomáticos en el país. Por esa razón se consideraba
de cierta manera un monopolio e incluso aquellos abusos generaban
corrupción en la Cancillería ya que era complicado acceder a cargos
diplomáticos por personas fuera de la esfera debido a que aquella institución
pública era manejada por pocas personas.
Estas dificultades generaron una crisis en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y la Cancillería por lo que el actual gobierno del Presidente Rafael
Correa decidió realizar una reestructuración de las instituciones nombradas e
incluso de la Academia Diplomática y realizar reformas en la Ley Orgánica de
Servicio Exterior Ecuatoriana a finales del año 2008. El pleno de la Comisión
Legislativa y de Fiscalización de la Asamblea Nacional aprobó las reformas
planteadas por el Ejecutivo el 26 de Enero del 2009 que consistían en un total
de siete artículos reformados de la Ley. El 29 de Enero del 2009 las reformas
fueron publicadas en el Suplemento del Registro Oficial 517 y entraron en
vigencia inmediatamente.
Consecuentemente en febrero de 2010, el presidente Rafael Correa, oficializó
la eliminación de la Academia Diplomática (AD), mediante el Decreto 650, con
el cual al mismo tiempo creó la Escuela de Relaciones Internacionales José
Peralta, adscrita al Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN).
54
Estas reformas generaron malestar a algunos diplomáticos de carrera ya que
consideraban que la Academia Diplomática del Ecuador era una de las mejores
de Iberoamérica. Estas reformas han sido claves para la reestructuración del
servicio exterior.
Por eso, es preciso señalar que en el Ecuador existe la Ley Orgánica de
Servicio Exterior, que tiende a regular la estructura orgánico-funcional de
quienes prestan sus servicios al país en el exterior, sin perjuicio de normar
también al personal que debe permanecer en el Ecuador no solo en las
categorías elevadas sino también al personal administrativo.
La Ley Orgánica de Servicio Exterior fue creada en 1963 y su objetivo principal
es “cumplir la gestión internacional de Estado” Artículo 1 (Ley Orgánica de
Servicio Exterior, 2011), política internacional que será ejecutada por el Ministro
de Relaciones Exteriores considerado el Jefe directo del Servicio Exterior.
El cuerpo normativo contiene XI Títulos que a manera de sinopsis abarcan los
siguientes puntos:
LEY ORGÁNICA DE SERVICIO EXTERIOR
TITULO I: DE LOS FINES
Como mencionamos anteriormente, el principal objetivo es el cumplimiento de
la política internacional a cargo del Ministro.
TITULO II: DE LOS ORGANISMOS DEL SERVICIO EXTERIOR
Capítulo I.- DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
La representación y dirección de la gestión internacional en el exterior está a
cargo del Presidente de la Republica y del Ministro de Relaciones Exteriores.
55
El Servicio Exterior lo conforman además del Ministerio de Relaciones
Exteriores, las misiones diplomáticas y las oficinas consulares.
Se establecen las funciones del Ministerio cuya principal es la defensa en el
orden diplomático de la personalidad y soberanía del Estado conjuntamente
con la vigilancia y protección de su dignidad, respeto y PRESTIGIO.
Capítulo II.- DE LA ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
La organización, estructura y funciones de las dependencias del Ministerio
como la Subsecretaria General, Subsecretaria de Política, Subsecretaria
Económica, Dirección General del Servicio Exterior, Asesoría Técnico Jurídica,
Asesoría de Soberanía Territorial, Asesoría de Asuntos Económicos entre otras
direcciones y departamentos.
Capítulo III.- DE LOS ORGANISMOS CONSULTIVOS DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
En este capítulo se establecen órganos consultivos del Ministerio como la Junta
Consultiva de Relaciones Exteriores y tres Comisiones encargadas de elaborar
dictámenes y opiniones en cuanto a Política Exterior, Relaciones Culturales y la
Comisión Calificadora del Personal.
Capítulo IV.- DE LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS
Las Misiones Diplomáticas se encuentran reguladas en este capítulo. Se
clasifican en temporales y permanentes y al ser órganos de las relaciones
internacionales dependen directamente del Ministerio de Relaciones Exteriores
y corresponde solo a ese impartirles o transmitirles órdenes e instrucciones.
56
Se establecen las funciones y se determinan a los jefes de las misiones:
1. Embajadores,
2. Ministros: y,
3. Encargados de Negocios.
Capitulo V.- DE LAS OFICINAS CONSULARES
Según el artículo 62 las oficinas consulares se clasifican en:
1. Consulados Generales,
2. Consulados,
3. Vice consulados; y,
4. Agencias Consulares.
Y cumplirán determinadas funciones. Además del Ministerio de Relaciones
Exteriores reciben y cumplen órdenes de la Contraloría General del Estado, el
Ministerio de Economía y Finanzas y la Misión Diplomática siempre que estén
bajo su jurisdicción.
TÍTULO III.- DE LA CARRERA DIPLOMÁTICA
Capítulo I.- DISPOSICIONES GENERALES
Según el artículo 72 se establece la carrera diplomática con el fin de obtener
mayor EFICIENCIA en las funciones del servicio exterior mediante el sistema
de MERITOS que permitan disponer de funcionarios IDONEOS para la
representación del Ecuador en el exterior. Existen funcionarios titulares y
honorarios.
La designación de personal de carrera diplomática estará a cargo del Ministro,
y la designación de personal no perteneciente a la carrera diplomática se lo
57
hará bajo la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y
Homologaciones de las Remuneraciones del Sector Publico y su Reglamento.
Capítulo II.- DE LAS CATEGORÍAS
Se establecen las categorías de funcionarios del servicio exterior:
1. Primera: Embajador
2. Segunda: Ministro
3. Tercera: Consejero
4. Cuarta: Primer Secretario
5. Quinta: Segundo Secretario
6. Sexta: Tercer Secretario
También se establecen categorías de los funcionarios consulares equivalentes
a los funcionarios diplomáticos:
1. Ministro o Consejero: Cónsul General
2. Primero o Segundo Secretario: Cónsul
3. Tercer Secretario: Vice cónsul o Agente Consular.
Capítulo III.- DEL INGRESO A LA CARRERA DIPLOMÁTICA
La carrera diplomática empieza por ingreso a la sexta categoría, es decir,
Tercer Secretario.
Se establecen los requisitos para el ingreso a la misma como el ser ecuatoriano
mayor de 21 años, hablar y escribir por lo menos un idioma extranjero y haber
cumplido con la pasantía exigida por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Además de los requisitos puntualizados en la Ley Orgánica de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las
Remuneraciones del Sector Publico.
58
Se señala que en casos de excepción y de CONVENIENCIA para el país se
podrá establecer una cuota política del 20% del total de los funcionarios del
Servicio Exterior y deberán cumplir ciertos requisitos especiales.
En los concursos de selección de personal se examinaran conocimientos de
cultura general, idiomas y temas relacionados a diplomacia y relaciones
internacionales y se tomaran en cuenta meritos para el ingreso del servicio
exterior y ascensos.
Capítulo IV.- DE LA SITUACIÓN EN EL SERVICIO
Los miembros del servicio exterior podrán estar activos, en disponibilidad y
retiro. Se establecen parámetros y requisitos fijar la condición de los miembros
del servicio exterior.
Capítulo V.- DEL ESCALAFÓN
El escalafón y los Registros del Personal de los miembros del Servicio Exterior
estarán a cargo de la Dirección General.
Capítulo VI.- DE LA CALIFICACIÓN DE MÉRITOS
La Dirección General del Servicio Exterior llevara a cabo una vez al año la
calificación de meritos.
Los objetivos principales son el ascenso o aplicación de medidas disciplinarias,
el aumento de sueldos y la concesión de otros estímulos que estipula esta ley.
Capítulo VII.- DE LA PROVISIÓN DE CARGOS, NOMBRAMIENTOS,
TRASLADOS, ROTACIÓN, ASCENSOS Y SITUACIONES ACCIDENTALES
Los cargos se proveerán por traslado, rotación o ascenso. El nombramiento de
los Jefes de Misiones Diplomáticas se realizará por Decreto.
59
Se establece como se realizaran los nombramientos de jefes de oficinas
consulares, personas ajenas al servicio exterior y funcionarios consulares
honorarios, los ascensos y rotación de cargos.
Capitulo IX.- DE LOS DEBERES, DERECHOS Y PROHIBICIONES
ESPECIALES
Se deberán cumplir los derechos, deberes y prohibiciones de los funcionarios
establecidos en Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de
Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Publico, en la
presente ley y en los reglamentos que determine cada cargo que desempeñe
un funcionario.
TÍTULO IV.- ESTATUTO FINANCIERO
En este título se determina la forma de remuneración económica de los
funcionarios del Servicio Exterior a excepción de los funcionarios honorarios.
TITULO V.- DE LAS VACACIONES, LICENCIAS Y PERMISOS
Se determina como derecho de los funcionarios las vacaciones, licencia con
sueldo y el procedimiento para obtenerla.
TÍTULO VI.- RÉGIMEN DISCIPLINARIO
Se establecen cuales serán las sanciones y como será su aplicación en caso
de que un funcionario incumpla el régimen de disciplina. Las sanciones irán
desde una amonestación verbal hasta la destitución del cargo dependiendo de
la gravedad de la infracción.
60
TITULO VII.- DEL RECLAMO EN CASO DE DESTITUCIÓN
Se establece cual será el procedimiento a seguir en caso de que un funcionario
decida realizar un reclamo lo hará ante el Tribunal Distrital de lo Contencioso
Administrativo competente.
TÍTULO VIII.- SERVICIO COMERCIAL
La determinación de la política económica y comercial estará a cargo del
Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad, el
Ministerio de Economía y Finanzas, Agricultura y Ganadería y los demás
organismos públicos que sean competentes.
TITULO IX.- DEL PERSONAL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO
Capítulo I.- DEL PERSONAL TÉCNICO
El personal técnico y administrativo comprende los adjuntos militares, navales y
de aeronáutica, cultural, económico, comercial, financiero o de prensa y los
demás funcionarios especializados que la Función Ejecutiva considere deban
formar parte de las misiones diplomáticas, oficinas consulares o al Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Capítulo II.- DEL PERSONAL AUXILIAR DEL SERVICIO EXTERIOR
Para formar parte del personal auxiliar se deberá cumplir con los siguientes
requisitos:
1.- Ingreso por concurso público de libre oposición y merecimiento;
2.- Informe favorable para formar parte de la carrera del personal auxiliar de
la Comisión Calificadora de Personal al cumplirse el primer año
interrumpido de servicio.
61
TÍTULO X.- DISPOSICIONES GENERALES
Se establece que no es necesario pertenecer a la carrera diplomática para el
desempeño de cualquier cargo administrativo de libre nombramiento en el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
TÍTULO XI.- DEROGATORIAS
Se derogan leyes como la Ley Orgánica de Servicio Exterior de 1963 y otras
por considerar que la actual ley abarca las disposiciones establecidas en los
cuerpos normativos derogados.
Después de realizar una breve sinopsis del contenido de la actual Ley de
Servicio Exterior, considero que toma en cuenta varios campos de importancia
para el Servicio Exterior y se complementa con otros cuerpos normativos y
reglamentos afines. Podemos resaltar como funciones principales del
Ministerio la defensa, el orden diplomático, las cuestiones territoriales del
Estado, las relaciones que mantiene el Ecuador con otros Estados, casos de
asilos diplomáticos, convenios y tratados internacionales y en fin todo aquello
que esté relacionado con la gestión de la política internacional y su ejecución
adecuada a fin los intereses no solo del Estado sino de los ecuatorianos.
La actual ley regula todo aquello concerniente a las misiones diplomáticas y
consulados e incluso podemos observar que existen Comisiones
Especializadas encargadas de la Cultura, Economía y Selección del Personal
lo que analizaremos en el siguiente punto de este capítulo.
Es transcendental enfatizar la importancia de que un cuerpo normativo sea
aplicado según lo expresa la ley. Considero que la actual Ley de Servicio
Exterior contiene todos aquellos aspectos que deben ser regulados en cuanto
al servicio exterior y sus funcionarios, sin embargo, al ser un campo de tal
magnitud como la gestión de la política internacional, se debe tomar en cuenta
62
hasta el mínimo detalle para la selección adecuada de funcionarios que
representaran a nuestro país en el exterior.
La gestión internacional no solo es cuestión de representación e imagen
política, es una gran responsabilidad para el gobierno de un país de llevar a
cabo estrategias a través de sus representantes que permitan impulsar las
relaciones de paz, comerciales, culturales etc., entre los habitantes de
diferentes Estados y con diferentes costumbres pero que sin embargo eso no
sea impedimento para estrechar lazos de amistad y comerciales que permitan
el continuo desarrollo de un país.
3.3 IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DE LA CARRERA DIPLOMÁTICA
Según el Ministerio de Relaciones Exteriores, la misión del mismo es “contribuir
a la formulación de la política exterior y ejecutarla en función de los interés del
Estado y de la sociedad ecuatoriana, conforme a la constitución y a los
principios y normas del derecho internacional.” (Ministerio de Relaciones
Exteriores, Plan Estratégico 2005, 2005)
Como el mismo Ministerio menciona la política exterior debe ejecutarse no solo
en función a la conveniencia del Estado o del gobierno que se encuentre a
cargo sino de sus habitantes y en consecuencia aquellas decisiones que los
funcionarios del servicio exterior tomen en representación del país afectarán
directamente a sus ciudadanos, es por ello, que implica una gran
responsabilidad el manejo de las relaciones con otros Estados y estas deben
estar a cargo de personas capaces con preparación y conocimientos
adecuados.
La lógica indica que no es posible que personas sin preparación sean
designadas para dirigir la política exterior de un país porque pueden surgir
problemas e inconvenientes por falta de experiencia o ejecución de estrategias
adecuadas como por ejemplo el fracaso de negociaciones con otros Estados lo
63
que sin duda afectaría a la economía del Estado interesado. Así mismo, es
importante mantener buenas relaciones en convenios y tratados
internacionales ya que como conocemos los tratados se encuentran por encima
de la ley de cada Estado y deben ser cumplidos obligatoriamente.
Es por ello, que la propia Ley Orgánica de Servicio Exterior Ecuatoriana faculta
la existencia de la carrera diplomática, en el Titulo III.
El fin de la carrera diplomática es establecer un mayor grado de EFICIENCIA
en las funciones del servicio exterior a través de meritos que deben tener los
funcionarios.
La eficiencia según el Diccionario de la Real Academia Española es la
“capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto
determinado”. (Real Academia Española). Es por ello que los funcionarios
deben poseer características específicas como ser idóneos, eficientes, eficaces
y además poseer la capacidad de conseguir el objetivo planteado.
El Ministro de Relaciones Exteriores, al ser el jefe de la institución es el
encargado de la designación del personal de la carrera diplomática. Como
mencionamos la ley hace una clasificación de los funcionarios del servicio
exterior en seis categorías que van desde la sexta (Tercer secretario), quinta
(Segundo secretario), cuarta (Primer secretario), tercera (Consejero), segunda
(Ministro) y la primera (Embajador) y expresa que a partir de la sexta categoría
se ingresa a la carrera diplomática siempre y cuando se el aspirante tenga
título universitario y para el asenso de la quinta a la cuarta categoría deberá
poseer un título académico en ciencias internacionales, diplomacia o carreras
afines.
Podemos darnos cuenta que la carrera diplomática posee una estructuración
bastante completa y que para su ingreso se deben cumplir varios requisitos que
la propia ley establece lo que promueve la competencia y la excelencia no solo
académica sino de cultura general de los aspirantes.
64
La Comisión Calificadora de Personal estará a cargo de los concursos para el
ingreso a la carrera diplomática que toma en cuenta conocimientos de cultura
general, idiomas y temas relacionados a las ciencias internacionales.
Ésta Comisión se compone de cinco miembros que son:
1) Subsecretario del Servicio Exterior (Presidente)
2) Dos representantes del Ministro designados dentro de los funcionarios de
carrera de Primera y Segunda Categoría
3) El presidente de la AFESE
4) Un representante elegido de entre los funcionarios que presten servicios
en las distinta dependencias del Ministerio dentro del territorio nacional y,
5) El Director General de Desarrollo Organizacional.
Además, la Comisión es la encargada de autorizar los sistemas de pruebas
para los concursos, elaborar los dictámenes de ingreso a la carrera,
confirmación, ascenso, disponibilidad, reincorporación, retiro y aplicación de
medidas disciplinarias, revisar y dar el visto bueno a las calificaciones de las
pruebas realizadas, seleccionar de entre los elegibles y recomendarlos al
Ministro para los puestos siguiendo procedimientos establecidos.
Otro punto interesante es que se establecen méritos para ingresar a la carrea
diplomática entre ellos poseer tirulo académico en Derecho Internacional, a
científica o administrativa, estudios, investigaciones, obras publicadas.
Se establece la situación en el servicio de los funcionarios (en servicio activo,
en disponibilidad y en retiro), el escalafón de los funcionarios, antigüedad y
calificación de meritos.
65
Se regulan otros campos como los deberes, derechos, prohibiciones,
nombramientos, cargos, traslados, rotación, asensos y casos especiales como
la exclusión de la carrera diplomática que se puede producir por destitución,
perdida de la ciudadanía, fallecimiento y aceptación de solicitud expresa.
Al ser la carrera diplomática una rama de tal importancia para la ejecución de la
política exterior de un Estado, la Ley Orgánica de Servicio Exterior Ecuatoriana
regula en su Título III regula varios aspectos sobre organización, estructura y
funciones de la misma en el país y fuera del Ecuador. Es necesario señalar
que el actual cuerpo normativo se encarga de sistematizar muchos de los
aspectos concernientes a la carrera diplomática e incluso establecen
parámetros para el ingreso a la misma.
Conocemos que el Presidente de la Republica y el Ministro de Relaciones
Exteriores además de designar funcionarios en el servicio exterior que
pertenezcan a la carrera diplomática también pueden designar un veinte por
ciento de cuota política, es decir, personal que no sean funcionarios de carrera
y que cumplan ciertos requisitos para representar al Ecuador a nivel mundial.
La Ley de Servicio Exterior de Ecuador incluye el veinte por ciento de cuota
política en el artículo 84: “En casos excepcionales de conveniencia para el país
se podrá prescindir de lo dispuesto en el artículo 82 de la presente ley. En
esos casos, los nombramientos se darán única y exclusivamente para los
cargos de Jefe de Misiones Diplomáticas y de Consulados Generales. Estos
nombramientos no excederán del 20% del total efectivo de los Funcionarios de
Servicio Exterior.
Las personas nombradas en virtud del párrafo presente deben ser mayores de
35 años, de reconocidos meritos, que haya restado relevantes servicios a la
Republica, para el cual se podrá observar el equilibrio regional.
66
La Contraloría General del Estado cuidara del cumplimiento de lo dispuesto en
este articulo para efecto de la inscripción de nombramientos y de pagos de las
remuneraciones.” (Ley Orgánica de Servicio Exterior, 2011)
Como indica el presente artículo el Presidente de la Republica y el Ministro de
Relaciones Exteriores al ser las autoridades a cargo de la ejecución de la
política exterior del Ecuador pueden nombrar a un porcentaje de funcionarios
del servicio exterior que no pertenezcan a la carrera diplomática, pero no puede
sobrepasar el veinte por ciento de todo el personal. Estos nombramientos se
harán en casos de conveniencia para el país y solo a los cargos de Jefe de
Misiones Diplomáticas y Consulados Generales.
Es importante, se realice un proceso adecuado para seleccionar los
nombramientos de aquellos representantes ya que al no ser parte de la carrera
diplomática no están regulados bajo la ley de servicio exterior sino bajo la Ley
Orgánica de Servicio Civil y Administrativo y deben cumplir además los
requisitos establecidos en el artículo 82 que son ser ecuatoriano de nacimiento,
tener más de veintiún años de edad, hablar y escribir por lo menos un idioma
extranjero y cumplir con la pasantía requerida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Definir CONVENIENCIA para el país es una situación que requiere de un
análisis profundo para nombrar a los representantes del Ecuador en el exterior.
Es claro que no es posible que se designe a personas con poca o nula
experiencia para ejercer tales funciones, ya que estar a cargo de esos puestos
implica el manejo de asuntos trascendentales para la economía y relaciones
internacionales del país y por consiguiente el Presidente y el Ministro de
Relaciones Exteriores al designar a aquel personal, tomarán los debidos
cuidados para escoger a funcionarios aptos para ejercer cargos de primera y
segunda categoría como Jefes de Misiones Diplomáticas que implican a
Embajadores, Ministros y Encargados de Negocios y Jefes de Consulados
Generales.
67
Las personas que sean escogidas por sus meritos, preparación académica y
conocimiento del área que van a representar deben ser elegidas no de manera
personal sino de interés y provecho para todo el Estado.
Como menciona la ley deben ser mayores de 35 años, de reconocidos meritos
y que hayan prestado relevantes servicios al país. Por eso la misma norma le
otorga la responsabilidad al Ministro de Relaciones Exteriores para elegir a la
cuota política permitida, ya que es la autoridad nominadora del personal no
perteneciente a la carrera diplomática. Es elemental resaltar que la
representación de un país es una responsabilidad y un compromiso enorme
que acarrea consecuencias para el mismo, por tanto, es importante realizar el
proceso de selección del personal de la forma que más beneficie a las
relaciones con otros Estados.
Existe un organismo encargado de la calificación de los funcionarios del
servicio exterior y es la Comisión Calificadora del Personal. Una de las
principales funciones de la Comisión es la calificación anual del personal
diplomático y auxiliar del servicio exterior, sin embargo, los Jefes de Misiones
Diplomáticas y Consulados Generales no se encuentran sujetos a esta norma
ya que se hace una excepción de aquellos cargos.
GALO YÉPEZ HOLGUÍN, recomienda se “propenda al incremento de la
profesionalización y capacitación de los funcionarios del Servicio Exterior, a fin
de que puedan responder de una mejor manera en los nuevos requerimientos
de la sociedad ecuatoriana en sus vinculaciones en el exterior.” (YÉPEZ
HOLGUÍN, 2001, pág. 89)
Es preciso recalcar la importancia de realizar evaluaciones a las personas que
pertenecen al servicio exterior ya que se asegura la eficiencia con la que se
encuentran desempeñando sus funciones, y al no encontrarse sujetos a esta
norma Jefes de Misiones Diplomáticas y de Consulados Generales no es
posible calificar el ejercicio de sus funciones ya que al ser personal pre
68
calificado se realiza un refuerzo para la carrera diplomática. Es por ello que la
selección de los funcionarios que no pertenecen a la carrera diplomática que
ejercen cargos de primera y segunda categoría debe ser siempre y cuando
exista la convicción de que su desempeño será beneficioso para el país y
favorecerá las relaciones con otros Estados.
En cuanto a la preparación académica de los aspirantes a funcionarios de
carrera, la Academia Diplomática del Ecuador, creada por Decreto
Presidencial, en el gobierno de León Febres Cordero, fue la encargada de
llevar a cabo esa función desde su creación en 1987. Sin embargo, la
institución dejó de funcionar en Febrero del 2008 por Decreto Presidencial 650,
en el actual gobierno del Presidente Rafael Correa y en su lugar se creó la
Escuela de Relaciones Internacionales “José Peralta” adscrita al Instituto de
Altos Estudios Nacionales, considerado como la Universidad de Posgrado del
Estado.
La Escuela de Relaciones Internacionales José Peralta “plantea el estudio de
las relaciones e intereses entre países, las relaciones del Ecuador con el resto
del mundo y la manera como se construyen políticas públicas para las
relaciones internacionales, en consonancia con los objetivos del Estado,
expresados en la Constitución y el Plan Nacional del Buen Vivir.” (Instituto de
Altos Estudios Nacionales, 2011)
El instituto funciona preparando académicamente en las áreas de Cooperación
Internacional, Relaciones Internacionales y Diplomacia a aquellos interesados
en incurrir en el servicio exterior. El IAEN fue fundado en 1972 y atiende
preferentemente a la formación y educación de servidores públicos y aquellos
que deseen serlo, sin embargo no únicamente a ellos.
Al ser la Escuela “José Peralta” adscrita al IAEN, se debe cumplir un proceso
de admisión para ingresar. Los requisitos que debe cumplir el aspirante son los
mismos que para el ingreso a cualquier otra rama de estudio en la universidad.
69
Entre los requisitos exigidos por cada aspirante están los siguientes:
1. Poseer titulo de tercer nivel aprobado por la Secretaria Nacional de
Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación,
2. Copia certificada de las calificaciones obtenidas durante la educación
universitaria,
3. Copia de la cedula de identidad y dos fotografías recientes,
4. Currículum,
5. Tres cartas de recomendación de personas reconocidas, (En caso de
funcionario público presentar recomendación de un directivo de la
institución),
6. Rendir una prueba de admisión y entrevista,
7. Publicaciones, documentos o proyectos en los que el aspirante haya
participado,
8. Completar la solicitud de admisión al IAEN.
El contenido de la solicitud de admisión que el aspirante a ingresar al IAEN
consiste en datos personales, donde realizó sus estudios de secundaria,
universidad, posgrado y especialización, experiencia laboral y lugares en lo que
ejerció funciones, y publicaciones, cursos, congresos, simposios y seminarios
que se hayan realizado. Se debe rendir pruebas de admisión y además una
entrevista antes del ingreso al IAEN y consecuentemente a la Escuela de
Relaciones Internacionales para el área de Cooperación Internacional que
abarca la gestión, diseño y negociación de políticas en el área de cooperación
internacional y Relaciones Internacionales y Diplomacia con el fin de mejorar la
capacidad y manejo del Ecuador en el ámbito internacional.
70
Es evidente que se ha realizado una reestructuración orgánico-funcional en el
sector diplomático de nuestro país. La actual ley Orgánica de Servicio Exterior
prevé la importancia de la existencia de la carrera diplomática y realiza un
proceso de selección para designar a sus cooperadores de servicio exterior a
cargo de la Comisión de Selección de Personal y además permite se designe a
un veinte por ciento del total del personal de cuota política elegidos por el
Presidente y el Ministro de Relaciones Exteriores siempre y cuando cumplan
los requisitos señalados y el desempeño de las funciones sea de beneficio para
el país.
LASCANO señala que es “importante que el Ministerio de Relaciones
Exteriores de un país, dote a sus profesionales del servicio exterior de un
ámbito adecuado para evaluar, formular, y ejecutar una política institucional en
el plano exterior, una verdadera política de Estado.” (LASCANO Y VEDIA,
Oilítica y Diplomacia, 2007, pág. 94)
El sistema en el que se maneja la sociedad actual ha dejado claro que las
relaciones internacionales de los Estados son una responsabilidad de cada
país y por ello existen normas como la Ley de Servicio Exterior del Ecuador y
otros reglamentos y leyes que regulan a la carrera diplomática siempre dejando
la posibilidad de que se establezcan nuevas reformas a la estructuración de
sus organismos y funciones de servidores del servicio exterior, reformas que
deberán realizarse con el único objetivo de conseguir el beneficio y estrechar
las relaciones internacionales entre el Ecuador y otros países y mejorar la
eficiencia en la gestión de la política exterior.
71
CAPÍTULO IV
4 ANÁLISIS A LAS REFORMAS GENERADAS POR LA LEY
ORGÁNICA DEL SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO
PROMULGADA EL 30 DE ENERO DE 2009
4.1 ANÁLISIS CRÍTICO-COMPARATIVO A LAS REFORMAS DE LA LEY
ORGÁNICA DE SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO VIGENTES A
PARTIR DEL 30 DE ENERO DE 2009
En la actualidad, gran parte del desarrollo y evolución de los Estados se debe a
la globalización y a los avances en la comunicación y tecnología que han
logrado que las relaciones entre países a nivel mundial se hayan estrechado e
incluso mejorado.
La sociedad moderna utiliza cuerpos normativos y leyes para regular el
comportamiento de sus habitantes. Es necesario que las leyes existan para
convivir con otras personas y diferentes formas de pensar.
Los gobernantes de los Estados deben proteger y cuidar los derechos de sus
habitantes pero de igual manera deben existir reglas de convivencia y
sanciones en el caso de que no se cumplan con las disposiciones. El objetivo
de reformar las leyes es beneficiar a los ciudadanos de un Estado.
A mediados del 2008, el actual Presidente de la República, Rafael Correa,
anunció que existían ciertas reformas que deberían realizarse a la Ley
Orgánica de Servicio Exterior Ecuatoriano y que las mismas iban a ser
enviadas por el ejecutivo para ser analizadas en la Asamblea Nacional. El
Pleno de la Comisión Legislativa y de Fiscalización de la Asamblea Nacional
tuvo a su cargo dar trámite a las reformas enviadas por el Presidente.
72
Después de analizar y considerar que dichas reformas fuesen aplicables, el
treinta de diciembre del 2008 fueron aprobadas y publicadas en el Registro
Oficial en Enero del 2009 para que entren en vigencia.
Existen varios puntos que impulsaron se generen las reformas mencionadas.
Se establecieron los siguientes motivos en los considerandos de las reformas
enviados a la Asamblea Nacional:
1. La Ley Orgánica de Servicio Exterior profesionaliza a los funcionarios del
servicio exterior,
2. La ley establece que los funcionarios de carrera además de asumir
labores de servicio exterior también pueden ejercer labores
administrativas dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores,
3. La ley impide a la autoridad nominadora (Ministro de Relaciones
Exteriores) la designación de funcionarios administrativos de libre
nombramiento y remoción,
4. Se considera necesario designar profesionales especializados en labores
de administración para que los funcionarios del servicio exterior se
dediquen a funciones propias de la carrera diplomática,
5. También, se considera necesario garantizar el debido proceso en cuanto
al juzgamiento de las infracciones administrativas.
73
Artículos de la Ley Orgánica de Servicio Exterior aprobados el 26 de
Enero de 2009 y vigentes a partir del 29 de Enero de 2009 (Suplemento
Registro Oficial No. 517)
Artículo Anterior:
Artículo 9.- El Subsecretario General será nombrado de entre los embajadores
de carrera en servicio activo.
Le corresponde colaborar con el Ministro de Relaciones Exteriores en la
preparación y ejecución de la política exterior de la República y en el
desempeño de las demás funciones que la ley señala al Ministro.
Son funciones principales del Subsecretario General:
1. Reemplazar al Ministro en los casos señalados por la ley;
2. Supervigilar la Organización del Ministerio y el debido cumplimiento de las
labores que le corresponden;
3. Autorizar con su firma, por el Ministro, la correspondencia oficial, los
pasaportes diplomáticos y oficiales, así como los documentos de carácter
oficial;
4. Autorizar con su firma las copias que se otorguen, previa orden del
Ministro, de documentos pertenecientes al archivo de la Cancillería;
5. Instruir a las demás dependencias del Ministerio para el trámite y
despacho de los asuntos que sean encomendados;
74
6. Recibir a los funcionarios del servicio exterior, por delegación del Ministro,
el juramento de lealtad al Estado y subscribir, con los nombrados, la
correspondiente acta de posesión; y,
7. Las demás señaladas en la ley y los reglamentos.
Reforma:
Artículo 1.- Sustituyese el primer inciso del artículo 9 por el siguiente:
“El Subsecretario General será de libre nombramiento y remoción por parte de
la autoridad nominadora.” Ver ANEXO
Análisis:
La reforma plantea un cambio importante. En la ley previa a la reforma, el
Subsecretario General era nombrado de entre los Embajadores de carrera de
servicio activo, es decir, las personas que ejercían el cargo pertenecían a la
carrera diplomática.
En la reforma se designa al Subsecretario General por libre nombramiento y
remoción por parte de la autoridad nominadora, en este caso, el Ministro de
Relaciones Exteriores.
Existen ventajas y desventajas respecto al tema. La autoridad nominadora al
designar un funcionario de libre nombramiento y remoción debe observar
ciertos aspectos importantes como por ejemplo los nombramientos no son
puestos fijos, se puede correr el riesgo de nombrar a personas por amistad o
favores políticos y con poca experiencia en el desempeño de actividades
especificas relacionadas con el cargo, además, se puede prescindir de los
servicios del profesional en el momento que se decida necesario nombrar a
otra persona para el cargo.
75
Sin embargo, existen puntos positivos, por ejemplo; generar mayor oportunidad
para el acceso a estos cargos del servicio exterior de personas interesadas que
demuestren capacidad, conocimientos y experiencia para ejercer el cargo. No
se limita al círculo de funcionarios de carrera ya que la reforma permite que
profesionales de diferentes especialidades y aptitudes puedan acceder al
puesto.
Debido a la importancia del cargo y en ausencia del Ministro de Relaciones
Exteriores es indispensable que la persona que ejerza estas funciones se
encuentre preparada adecuadamente para que su desenvolvimiento sea
óptimo.
Después de analizar los aspectos positivos y negativos de la reforma podemos
concluir que el propósito de la misma es permitir la accesibilidad de este cargo
a más personas fuera del área diplomática, es decir, personas con gran
capacidad y preparación académica que no eran diplomáticos de carrera no
podían ser nombrados como Subsecretario General.
La anterior ley permitía que solo Embajadores de carrera puedan aplicar para
ejercer el cargo lo que limitaba mucho a los candidatos.
Artículo Anterior:
Articulo 33.- El cargo de Asesor Técnico-Jurídico será desempeñado por un
abogado, el cual será escogido de entre los que hayan ejercido funciones en el
servicio exterior durante cinco años, por lo menos.
Corresponde a este funcionario asesorar al Ministro, al Subsecretario General y
a los departamentos de la Cancillería en los asuntos importantes de carácter
jurídico, particularmente de derecho internacional, que deban ser resueltos por
el Ministerio. Debe, asimismo, cumplir las demás funciones señaladas en la ley
y en los reglamentos.
76
Reforma:
Artículo 2.- Sustituyese el primer inciso del artículo 33 por el siguiente:
“El Asesor- Técnico Jurídico será de libre nombramiento y remoción por parte
de la autoridad nominadora.” Ver ANEXO
Análisis:
Anteriormente para desempeñar este cargo del servicio exterior el requisito
principal era ser abogado y haber ejercido funciones en el servicio exterior
durante mínimo 5 años. La actual ley señala que el Asesor Técnico- Jurídico
sea de libre nombramiento y remoción.
El asesor técnico-jurídico debe conocer sobre leyes, normas, tratados y
derecho internacional, además de otros campos importantes para ejercer el
cargo de manera eficiente. Como mencionamos existen ventajas y desventajas
al nombrar a personal con libre nombramiento y remoción.
Considero que la persona que sea escogida para ejercer este cargo
obligatoriamente debe poseer conocimiento y experiencia en el manejo de
leyes y procesos jurídicos debido a que las funciones que ejerce tienen relación
con procedimientos judiciales y la aplicación de otras normas jurídicas
nacionales e internacionales además de asesorar al Ministro, al Subsecretario
General y a los departamentos de la Cancillería en asuntos de carácter legal y
de derecho internacional. Sin embargo, el propósito de la reforma es abrir
campo a profesionales de igual capacidad y conocimiento y permitir a
profesionales de otras ramas puedan aplicar a estos puestos.
Permitir el acceso a los cargos del servicio exterior a personas de diferentes
ramas es un acierto, sin embargo, el proceso de selección para el desempeño
de las funciones del Asesor Técnico- Jurídico debe cumplir con las expectativas
77
que requiere el cargo y como la misma ley expresa asesorar en temas jurídicos
al Ministro, Subsecretario General y Cancillería.
El artículo 34 de la Ley Orgánica de Servicio Exterior señala que el Asesor
Técnico Jurídico estará a cargo del Departamento Legal del Ministerio de
Relaciones Exteriores y entre las principales funciones se encuentra el trámite
de cuestiones judiciales del Ecuador, que se presenten en el campo de las
relaciones internacionales.
Artículo Anterior:
Articulo 35.- El cargo de Asesor de Soberanía Territorial será desempeñado por
un abogado, el cual será escogido de entre los que hayan ejercido funciones en
el servicio exterior durante cinco años, por lo menos.
Corresponde a este funcionario asesorar al Ministro, al Subsecretario General y
a los departamentos de la Cancillería en los asuntos relativos a cuestiones
territoriales y limítrofes. Debe, asimismo, cumplir las demás funciones
señaladas en la ley y en los reglamentos
Reforma:
Artículo 3.- Sustituyese el primer inciso del artículo 35 por el siguiente:
“El Asesor de soberanía territorial será de libre nombramiento y remoción por
parte de la autoridad nominadora.” Ver ANEXO
Análisis:
Para ejercer el cargo de Asesor de Soberanía Territorial era requisito ser
abogado caso contrario no era posible aplicar para este puesto en el servicio
exterior. A diferencia del Asesor Técnico - Jurídico considero que es posible
78
que personas especializadas en otras profesiones puedan ejercer este cargo
ya que sus funciones así lo permiten y no se limitan al campo jurídico.
Sin embargo, es importante señalar que aquella persona elegida como Asesor
de Soberanía Territorial debe cumplir con los requisitos necesarios para
desempeñar sus funciones de manera eficaz, eficiente y beneficiosa para el
país y sus habitantes.
Artículo Anterior:
Articulo 36.- El cargo de Asesor de Asuntos Económicos será desempeñado
por un economista, el cual será escogido de entre los que hayan ejercido
funciones en el servicio exterior durante cinco años, por lo menos.
Corresponde a este funcionario asesorar al Ministro, al Subsecretario General y
a los departamentos de la Cancillería en los asuntos relativos a política
económica o comercial. Debe, asimismo, cumplir las demás funciones
señaladas en la ley y en los reglamentos
Reforma:
Artículo 4.- Sustitúyese el primer inciso del artículo 36 por el siguiente:
“El Asesor de asuntos económicos será de libre nombramiento y remoción por
parte de la autoridad nominadora.”
Análisis:
El Asesor de asuntos económicos estará a cargo de los asuntos de política
económica o comercial del Ecuador. Al igual que el Asesor Técnico - Jurídico y
el Asesor de Soberanía Territorial, las personas que ejerzan el cargo serán
ubicadas por libre nombramiento y remoción.
79
La reforma establece que no será necesario ser economista para ejercer
funciones como Asesor de Asuntos Económicos lo que permite apertura a los
profesionales de otras ramas para ejercer este cargo.
Por este motivo, el proceso de selección de personal debe ser adecuado y
estricto para que la persona que sea elegida por sus meritos, conocimientos y
experiencia cumpla con las funciones del cargo de la manera esperada.
Artículo Anterior:
Articulo 80.- Sera condición para el desempeño de funciones de Subsecretario
General pertenecer a la primera categoría; para el de Asesor Técnico -
Jurídico, Asesor de Soberanía Territorial, Asesor de Asuntos Económicos,
subsecretarios, Director General del Servicio Exterior y Director General del
Protocolo, pertenecer a la primera o segunda categoría; para el Director de
Departamento, pertenecer a la segunda o tercera categoría; para el de Jefe de
Sección, pertenecer a la tercera, cuarta o quinta alegría.
Reforma:
Artículo 5.- “Deróguese el artículo 80 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior”.
Ver ANEXO
Análisis:
La antigua ley señalaba que para desempeñar ciertos cargos administrativos
dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores se debía pertenecer
necesariamente a una de las categorías que señala la carrera diplomática.
Por consecuente, se limitaba mucho el acceso a los cargos ya que para
ejercerlos era necesario ser parte del círculo diplomático, sin dar apertura para
80
que otros profesionales que no pertenezcan a la carrera diplomática puedan
acceder a concursar para obtener el cargo.
El artículo derogado señalaba que el Subsecretario General debía pertenecer
obligatoriamente a la primera categoría (Embajador), es decir, solo los
embajadores activos podían llegan a ejercer las funciones de Subsecretarios.
De igual manera para acceder a otros cargos administrativos en el Ministerio se
establecían requisitos que solo cumplían ciertos funcionarios, como por
ejemplo, para ejercer cargos específicos se debía pertenecer a una de las
categorías de la carrera diplomática.
Este artículo ha sido derogado y en la actualidad ya no se encuentra en
vigencia.
Analizando la situación el artículo ochenta de la anterior ley permitía solo a
funcionarios de la carrera diplomática ejercer ciertos cargos como Asesor
Técnico – Jurídico, Asesor de Asuntos Económicos entre otros puestos lo que
de cierta manera limitaba solo a personas de un determinado círculo poder
ejercer las funciones que estos cargos conllevan.
Sin embargo, como mencionamos con anterioridad el proceso que debe
aplicarse para la selección de personal debe ser estricto y cumplir con todos los
requisitos establecidos con el fin de obtener resultados beneficiosos para el
país.
Artículo Anterior:
Artículo 168.- El Ministerio de Relaciones exteriores integrara una Comisión
compuesta en la siguiente forma:
1. Un representante personal del Presidente de la Republica, quien lo
presidirá:
81
2. Un vocal escogido de entre los funcionarios de primera categoría; y,
3. Un vocal escogido de entre los ex ministros de Relaciones Exteriores.
Esta Comisión de encargara de tramitar los expedientes que se levanten para
juzgar las infracciones cometidas por funcionarios de la primera categoría del
servicio exterior, o las deficiencias notorias en su rendimiento, y recomendara
la aplicación de las medidas disciplinarias correspondientes.
Reforma:
Artículo 6.- Sustituyese el primer inciso del artículo 168 por el siguiente:
“El Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración conformará una
Comisión de Disciplina, compuesta de la siguiente forma:
1. El Subsecretario de Desarrollo Interno y Gestión Administrativa y
Financiera, del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;
2. Un representante designado por la Secretaria General de la
Administración Pública;
3. Un representante designado por la Secretaria Nacional Técnica de
Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Publico;
y,
4. Un representante de la Asociación de Funcionarios y Empleados del
Servicio Exterior Ecuatoriano, AFESE.
Esta Comisión se encargara de tramitar los expedientes que se levanten para
juzgar las infracciones cometidas por funcionarios de la primera categoría del
82
servicio exterior, o las deficiencias notorias en su rendimiento, y se
recomendara la aplicación de las medidas disciplinarias correspondientes.
Si la medida disciplinaria fuere la destitución como establece el numeral 6 del
artículo 166 de esta Ley, el funcionario afectado será separado del servicio
exterior y de la administración pública.” Ver ANEXO
Análisis:
La Comisión de Disciplina ha sido creada por el Ministro de Relaciones
Exteriores con el fin de sancionar conductas no permitidas de aquellos
funcionarios del servicio exterior. En la reforma planteada la Comisión estará
formada por cuatro diferentes representantes del sector público.
La Comisión se integrará por el Subsecretario de Desarrollo Interno y Gestión
Administrativa y Financiera del Ministerio, un representante designado por la
Secretaria General de la Administración Pública; un representante designado
por la Secretaria Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y
Remuneraciones del Sector Público y un representante de la Asociación de
Funcionarios y Empleados del Servicio Exterior Ecuatoriano, AFESE, a
diferencia del la anterior ley en donde la Comisión era conformada por tres
representantes que eran elegidos de manera general.
Anteriormente la Comisión se conformaba por un representante del Presidente
de la Republica, un vocal escogido de entre los funcionarios de primera
categoría; y un vocal escogido de entre los ex ministros de Relaciones
Exteriores.
La Comisión está a cargo de sancionar a aquellos funcionarios de servicio
exterior que no cumplan con las disposiciones de disciplina que existen y será
la encargada de iniciar el proceso de investigación para aplicar la medida
sancionadora al funcionario.
83
Es necesario se realicen procesos transparentes de investigación que
fortalezcan la credibilidad de la Comisión ya que es una responsabilidad
determinar cuál será la medida que se aplique a cada funcionario infractor.
Reforma
Articulo 7.- En el Titulo X, a continuación del artículo 208, añádase la siguiente
Disposición General:
“Para el desempeño y ejercicio de cualquier cargo administrativo de libre
nombramiento y remoción en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integración, no es necesario pertenecer a la carrera diplomática.
Quedan Derogadas las disposiciones legales, reglamentarias, acuerdos,
resoluciones o cualquier otra norma jurídica que haya previsto tal condición.
Por tanto, a partir de la vigencia de la presente Ley Reformatoria, se
consideran de libre nombramiento y remoción, los cargos de Viceministros;
Subsecretarios de Estado; Asesores, Directores Generales; Directores;
Secretarios Generales; Coordinadores Institucionales. Estas designaciones en
ningún caso significaran ingreso al escalafón ni conceden la calidad de
miembro personal de carrera diplomática.” Ver ANEXO
Como consecuencia de las reformas previamente analizadas, se añade el
presente artículo en concordancia con los cambios que se realizaron en la
estructura orgánico-funcional en el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración. Se agrega una disposición final que indica que para
ejercer cualquiera de los cargos administrativos mencionados no es necesario
pertenecer a la carrera diplomática, es decir, profesionales que no sean
funcionarios de carrera tendrán la oportunidad de acceder a estos cargos del
servicio exterior ecuatoriano.
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Finalmente, derogan todas aquellas disposiciones que indiquen lo contrario y
se señala que las designaciones de estos cargos no dan la categoría de
funcionario de carrera a aquellos profesionales que lo ejerzan.
Al incluir esta disposición final, se ratifica la intención de las reformas de los
artículos que es permitir el libre nombramiento y remoción de profesionales a
cargos específicos del servicio exterior, lo que permite a personas que no sean
diplomáticos concursar para dichos cargos pero al mismo tiempo la estabilidad
laboral disminuye ya que al ser cargos de libre nombramiento y remoción la
autoridad encargada puede prescindir de los servicios del profesional en el
caso de considerarlo necesario.
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CAPÍTULO V
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En razón de la investigación y del análisis efectuado, he logrado obtener las
siguientes conclusiones y recomendaciones:
5.1 CONCLUSIONES
El establecimiento de buenas relaciones entre países desempeña un rol
elemental dentro de la Comunidad Internacional ya que conforman la
aplicación y el respeto de las normas internacionales y el Derecho
Internacional Público.
Es importante que los representantes de los Estados de las misiones
diplomáticas (se incluye a la cuota política) posean una formación
académica y cultural adecuada para el cargo que se encuentren
ejerciendo ya que como su nombre lo indica representan al país en el
ámbito internacional y de ellos depende los resultados que se obtengan
del manejo de las relaciones entre los países interesados.
La existencia de la carrera diplomática afianza la preparación de
funcionarios diplomáticos de excelencia profesional, ya que la misma ley
exige cumplir ciertos requisitos esenciales para aquellos aspirantes a
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Estado Ecuatoriano debe priorizar la formación de sus representantes
en el ámbito internacional y exigir a todos los funcionarios del servicio
exterior, incluyendo la cuota política cumplir con todos los requisitos que
la ley exige, además, es importante adecuar la escuela de relaciones
internacionales para el propósito para el que fue creada.
86
Las reformas vigentes a partir del 29 de Enero del 2009 permiten se
genere una mayor apertura a profesionales capacitados de otras ramas
además del derecho y economía, sin embargo, es necesario que los
aspirantes a estos cargos cumplan con los requisitos y las demás
disposiciones que la ley señala.
Las disposiciones legales de un país deben realizarse siempre acorde con
los tratados internacionales, por ello, deben respetar los parámetros
establecidos por el Derecho Internacional.
5.2 RECOMENDACIONES
Debido a la importancia que los funcionarios diplomáticos de un Estado
representan a nivel internacional en las relaciones entre países, es
recomendable que el proceso de selección de las misiones diplomáticas y
cuota política se cumplan con lo establecido por la ley.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración y la
Cancillería al ser órganos a cargo del manejo de las relaciones
internacionales del Ecuador con otros países, podrían proponer planes de
capacitaciones constantes tanto a funcionarios de carrera como a
aquellos representantes que forman parte de la cuota política designados
por la autoridad competente, además de los programas con los que ya
consta.
Es preponderante que el Estado ecuatoriano se encargue de impulsar la
formación de delegados diplomáticos de calidad, pertenezcan o no a la
carrera diplomática, es decir, el Estado debería exigir tanto a funcionarios
de carrera como al personal de cuota política, el ingreso a una academia
o escuela de relaciones internacionales para reforzar los conocimientos
de los representantes. (En este caso la Escuela de Relaciones
87
Internacionales; José Peralta, adscrita al Instituto de Altos Estudios
Nacionales IAEN).
El Ministerio de Relaciones Exteriores es el encargado de la designación
de personal de servicio exterior, por ello, se recomienda realizar un
estudio previo tanto a los aspirantes a funcionarios del servicio exterior
ecuatoriano como a la cuota política previo a su nombramiento, para que
de este modo, poder definir qué tan aptos son para el cargo que van a
desempeñar en el servicio exterior.
88
BIBLIOGRAFÍA
Libros:
DEL ARENAL, Celestino. (1984). Introducción a las Relaciones Internacionales. Madrid, España: Tecnos.
DOUGHERT, James E., & PFALTZGRAFF, Robert L. (1993). Teorìas en Pugna en las Relaciones Internacionales. Buenos Aires, Argentina: Grupo Editor Latinoamericano.
HERDEGEN, Mathias (2005). El Concepto de Derecho Internacional. México DF, México: Fundación Konrad Adenauer.
LASCANO Y VEDIA, Julio Ramón (2007). Política y Diplomacia: Una política institucional hacial el mundo. Buenos Aires, Argentina: Tu Llave.
MORENO PINO, Ismael (2001). La Diplomacia. México DF, México: Fondo de Cultura Económica.
ORTÍZ, Eduardo (2000). El estudio de las Relaciones Internacionales. Santiago, Chile: Fondo de Cultura Económica Chile S.A.
PÉREZ DE CUELLAR, J. (1997). Manual de Derecho Diplomático. México DF, México: Fondo de Cultura Económica.
WIELAND ALZAMORA, Hubert (2006). Manual del Diplomático. Lima, Perú: Fondo de Cultura Económica.
YÉPEZ HOLGUÍN, Galo (2001). Los Nuevos Lineamientos de la Política Exterior. Quito, Ecuador: Tribal.
YÉPEZ LASSO, Fernando (2001). Política Internacional del Ecuador en el siglo XXI. Quito, Ecuador: Artes Gráficas Señal.
ZEPEDA, Beatriz. (2010). Ecuador: Relaciones Exteriores a la Luz del Bicentenario. Quit, Ecuador: Flacso, Sede Ecuador.
Revistas, Reportajes y Editoriales:
BONILLA, Adrián. (2006). Política Exterior del Ecuador: 25 años de vulnerabilidad. Revista AFESE No. 44.
89
Diccionarios:
Diccionario de la Real Academia Española. Vigésima Segunda Edición. Madrid, España.
Documentos de Internet:
Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN). Escuela de Relaciones Internacionales “José Peralta”. www.iaen.edu.ec
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comerio e Integración. (2009 - 2010). Academia Diplomatica del Ecuador: Génesis y Evolución, de www.mmrree.gob.ec/ministerio/academia_genesis.asp.
Información Auxiliar:
Informes a la Nación (1830 – 2010). Archivo Biblioteca Nacional de Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración.
Plan Estratégico 2005. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración. Quito, Ecuador.
Normativa:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Registro Oficial No. 449 del 20 de Octubre de 2008.
CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE RELACIONES DIPLOMÁTICAS, 18 de Abril de 1961. (Entró en vigencia a partir del 24 de Abril de 1964)
LEY ORGÁNICA DE SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO, Registro Oficial Suplemento 262.
LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO, Suplemento Publicado en el Registro Oficial No. 517 del 29 de Enero de 2009.
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ANEXOS
Suplemento del Registro Oficial No. 517 Jueves 29 de Enero de 2009
047: Expídese la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Exterior
ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN
Oficio No. SCLF-2009-047
Quito, 27 de enero del 2009
Señor
Luis Fernando Badillo
Director del Registro Oficial, Enc.
Ciudad
De mi consideración:
La Comisión Legislativa y de Fiscalización, de conformidad con las atribuciones
que le confiere la Constitución de la República del Ecuador y el Mandato
Constituyente No. 23, discutió y aprobó el proyecto de Ley Reformatoria a la
Ley Orgánica del Servicio Exterior.
En sesión de 26 de enero del 2009, el Pleno de la Comisión Legislativa y de
Fiscalización conoció y se allanó a la objeción parcial presentada por el señor
Presidente Constitucional de la República.
Por lo expuesto; y, tal como lo dispone el artículo 138 de la Constitución de la
República del Ecuador y el artículo 30 del Mandato 23, acompaño el texto de la
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Exterior, para que se sirva
publicarla en el Registro Oficial.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la Comisión Legislativa y de
Fiscalización.
EL PLENO DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN
CONSIDERANDO:
Que, la carrera diplomática se encuentra establecida en la Ley Orgánica del
Servicio Exterior, cuerpo legal que pretende profesionalizar a los funcionarios
del servicio exterior;
Que, según establece dicha Ley, los funcionarios de carrera están asumiendo
labores en el servicio exterior, y además labores de dirección administrativa al
interior del Ministerio de Relaciones Exteriores;
Que, la actual Ley Orgánica de Servicio Exterior impide a la autoridad
nominadora la designación de funcionarios administrativos de libre
nombramiento y remoción;
Que, es necesario designar profesionales especializados en labores de
administración y contribuir a que los funcionarios del servicio exterior, se
dediquen a labores propias de la carrera diplomática;
Que, urge la necesidad de garantizar el debido proceso en el juzgamiento de
las infracciones disciplinarias administrativas de diferente índole; y,
En ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 17 del Régimen de
Transición aprobado mediante referendo de 28 de septiembre de 2008, y en el
número 6 del artículo 120 de la Constitución de la República del Ecuador, se
expide la siguiente:
LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO EXTERIOR
Artículo 1.- Sustitúyese el primer inciso del artículo 9 por el siguiente “El
Subsecretario General será de libre nombramiento y remoción por parte de la
autoridad nominadora.”
Artículo 2.- Sustitúyese el primer inciso del artículo 33 por el siguiente:
“El Asesor técnico-jurídico será de libre nombramiento y remoción por parte de
la autoridad nominadora.”
Artículo 3.- Sustitúyese el primer inciso del artículo 35 por el siguiente:
“El Asesor de soberanía territorial será de libre nombramiento y remoción por
parte de la autoridad nominadora.”
Artículo 4.- Sustitúyese el primer inciso del artículo 36 por el siguiente:
“El Asesor de asuntos económicos será de libre nombramiento y remoción por
parte de la autoridad nominadora.”
Artículo 5.- Deróguese el artículo 80 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior.
Artículo 6.- Sustitúyese el artículo 168, por el siguiente:
“El Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, conformará una
Comisión de Disciplina, compuesta de la siguiente forma:
1. Un delegado del Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente;
1. Un representante designado por la Secretaría General de la
Administración Pública y Comunicación; y,
2. Un representante designado por la Secretaría Nacional Técnica de
Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector
Público.
Esta comisión se encargará de tramitar los expedientes que se levanten para
juzgar las infracciones cometidas por funcionarios de la primera categoría del
servicio exterior, o las deficiencias notorias en su rendimiento, y recomendará
por mayoría de sus miembros, la aplicación de las medidas disciplinarías
correspondientes.
Si la medida disciplinaria fuere la destitución como establece el numeral 6 del
artículo 166 de esta Ley, el funcionario afectado será separado del servicio
exterior y de la administración pública.”.
Artículo 7.- En el Título X, a continuación del artículo 208, añádase la siguiente
Disposición General:
“Para el desempeño y ejercicio de cualquier cargo administrativo de libre
nombramiento y remoción en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integración, no es necesario pertenecer a la carrera diplomática.
Quedan derogadas las disposiciones legales, reglamentarias, acuerdos,
resoluciones o cualquier otra norma jurídica que haya previsto tal condición.
Por tanto, a partir de la vigencia de la presente Ley Reformatoria, se
consideran de libre nombramiento y remoción, los cargos de Viceministros;
Subsecretarios de Estado; Asesores; Directores Generales; Directores;
Secretarios Generales; Coordinadores Institucionales. Estas designaciones en
ningún caso significarán ingreso al escalafón ni conceden la calidad de
miembro del personal de carrera diplomática.”.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los veinte y seis días del mes
de enero de dos mil nueve.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Comisión Legislativa y de
Fiscalización.
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la Comisión Legislativa y de
Fiscalización.
CERTIFICO que la Comisión Legislativa y de Fiscalización discutió y aprobó el
proyecto de LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO
EXTERIOR en primer debate el 17 de diciembre del 2008, segundo debate el
30 de diciembre de 2008 y allanamiento a la objeción parcial del Presidente de
la República el 26 de enero de 2009.
Quito, 27 de enero del 2009.
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario de la Comisión Legislativa y de
Fiscalización.