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CENTRO DE INVESTIGACIONES
DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL
DE LA ECONOMIA INTERNACIONAL
TRABAJOS COYUNTURA
TRABAJOS ANALÍTICOS
MONOGRAFÍA
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LA GLOBALIZACION, LAS CADENAS GLOBALES DE
VALOR Y LA TEORIA DEL DESARROLLO LOCAL: UNA APROXIMACION CONCEPTUAL
Lic. Mahé Sosa Arencibia Centro de Investigaciones de Economíoa Internacional
Universidad de La Habana
Febrero 2006
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INTRODUCCIÓN. En los últimos tiempos las relaciones económicas internacionales se han visto marcadas
por un importante cambio, caracterizado por la interconexión de las economías a escala
global, lo que se ha dado a llamar “globalización”, y que ha modificado sin lugar a dudas
el desenvolvimiento de estas relaciones.
Este mundo globalizado e interconectado, ha sido el marco adecuado para el
fortalecimiento y readecuación de las grandes trasnacionales, convertidas hoy en cadenas
globales con absoluto control del mercado internacional.
En estas condiciones la inserción internacional se torna difícil, sobre todo para proyectos
o economías que se mueven en circuitos nacionales, regionales o locales. Actualmente la
inserción competitiva no refiere como un todo a la economía de un país, sino a sectores
económicos determinados y localidades territoriales específicas.
En este sentido una parte de la literatura destaca la trascendencia de las pequeñas
unidades productivas por el peso que éstas tienen en el PIB, señalando además la
creciente aparición de las llamadas economías familiares en algunas regiones. Sin
embargo, parece válido considerar que si bien es innegable la importancia de estas
pequeñas unidades, no puede perderse la perspectiva de que ellas en sí mismas no
garantizan una inserción en el mercado mundial, esto dependerá en gran medida de su
capacidad para insertarse en cadenas globales, a menos que encuentren por algún
tiempo un resquicio de mercado que les resulte penetrable.
La inserción internacional competitiva en los marcos de la globalización es una condición
esencial para el crecimiento económico de cualquier país, de ahí deriva la necesidad de
que los países busquen soluciones alternativas a las tradicionales vías de inserción para
adecuarse a esta nuevas condiciones.
En este mundo globalizado resulta indispensable encontrar alternativas que den
respuesta a los problemas del crecimiento y el desarrollo. Si bien estas son problemáticas
que han preocupado a muchos economistas a lo largo del tiempo, y sobre las cuales han
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surgido teorías que tratan de dar una explicación al problema (teoría Centro- Periferia,
teoría de la Dependencia, teoría de las Etapas del Crecimiento, entre otras), lo cierto es
que según parece, los problemas del crecimiento y el desarrollo lejos de estar resueltos,
exigen nuevas respuestas que se ajusten a las actuales condiciones de la economía
internacional. Así se ha presentado la teoría del desarrollo local, como una contestación a
los retos que impone el nuevo escenario mundial, con la pretensión de solucionar estos
problemas desde lo local.
“LA GLOBALIZACIÓN; ¿UN NUEVO ESCENARIO?: sus impactos en el
nivel local”.
En las últimas décadas del pasado siglo se produjo un cambio significativo en la
economía mundial, marcado por la profundización de uno de los fenómenos más
complejos en función de las dimensiones que abarca: la globalización.
Para bien o para mal, no se trata de algo que se pueda contemplar desde fuera, sino que
involucra de manera ineludible a todos los que habitan el planeta. El fenómeno en sí
mismo admite un análisis profundo, luego del cual se podría precisar con exactitud las
implicaciones positivas o negativas sobre personas individuales, grupos de ellas,
empresas, territorios, países o regiones más completas.
Este fenómeno, que hoy tiene conferido el título de “nuevo”, tiene antecedentes que se
remontan a muchos años atrás. Se conoce que en la antigüedad, los mercaderes
transportaban los bienes más exóticos y caros a través de largas distancias. Las
caravanas llevaban la seda china al Imperio Romano, y durante la edad media los árabes
vendieron marfil de África oriental y especias de Indonesia a los comerciantes de Venecia.
Algunos autores conciben la aparición de la economía global en el siglo XIV en Europa,
con la aparición de ciudades dedicadas al comercio, que se extendían hacia regiones
distantes.
Con la era de los descubrimientos, en el siglo XV, el esfuerzo político y militar de naciones
emergentes, unido a los avances de las técnicas náuticas, posibilitaron a los mercaderes
europeos establecer una red comercial por todo el mundo. Como expresión de ello, los
europeos levantaron colonias, plantaciones esclavistas y puertos exportadores en
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regiones tropicales para el cultivo de productos imposibles de lograr en Europa, tales
como azúcar, tabaco, café y especias. Así también los europeos se apropiaron de áreas
de América del Norte y Siberia por sus pieles y abundante madera.
Hasta el año 1500 el comercio a larga distancia jugó un papel importante en muchas de
las economías del mundo, y casi toda la población se proveía de alimentos y fibras
cultivados a poca distancia de sus hogares. Sin embargo, parecería válido destacar que
este intercambio se producía sólo unilateralmente y ocurría entre regiones claramente
definidas.
Por otra parte, hay quienes sostienen que la globalización comienza a tomar mayor auge
a partir de la Revolución Industrial hace más de 200 años (siglo XVIII) en Inglaterra, el
cual era el país más desarrollado del mundo para esa época. A partir de esta etapa, la
gran industria capitalista jugó un importante papel en el desarrollo del mercado capitalista
mundial y en la división social del trabajo.
La industria mecánica, al producir una cantidad de mercancías para la venta incluso
superior a las capacidades del mercado nacional, se vio en la necesidad de buscar
nuevos mercados más allá de las fronteras nacionales. De ese modo, las exportaciones
provenientes de la producción industrial aumentaron cada vez más, traduciéndose en un
incremento de las relaciones económicas entre los distintos países y en la incorporación
de éstos al comercio mundial.
Así, durante el siglo XIX, la industrialización en Europa y América del Norte acrecentó el
volumen y la importancia del intercambio comercial a nivel mundial. Se produjo un
aumento de la demanda de materias primas, transformándose entonces la agricultura y la
minería en importantes fuentes de suministro para la gran industria. Los países de mayor
desarrollo importaban las materias primas y alimentos provenientes en lo fundamental de
América Latina y África, y exportaban los bienes manufacturados. De tal modo que, la
gran industria mecanizada arrastró a la circulación mundial de mercancías a los distintos
países, ya sea como compradores de sus mercancías o como suministradores de
materias primas.
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Así, los beneficios generados por el comercio y la manufactura quedaron concentrados en
los países industrializados, de modo que los habitantes de otras partes del planeta no
podían proveerse de la tecnología necesaria para competir con las industrias de Europa y
América del Norte.
Lo anterior explica en alguna medida, el hecho de que en el siglo XX, el mundo estaba
dividido en dos partes desiguales: los países industrializados y el resto del mundo, donde
los primeros dominaban no sólo económica, sino también militarmente.
Ya para esta época, desde finales del siglo XIX- principios del siglo XX, se puede hablar
de la transición de un capitalismo de libre competencia a un capitalismo monopolista, que
fue de algún modo trazando nuevas pautas a los modos de desenvolvimiento de las
relaciones económicas internacionales.
Fue quizás en este período cuando se evidenció con más fuerza la primera oleada de la
globalización. La innovación tecnológica de la época, materializada en el vapor y la
siderurgia, motivó un importante incremento del comercio mundial. Lo anterior dio como
resultado un aumento significativo del flujo de mercancías y de capitales que se movían a
escala planetaria.
Luego, desde principios del siglo XX y hasta mediados de ese mismo siglo (1914- 1950),
se produjo un período de colapso, por de algún modo llamarlo, en la economía mundial.
Las causas pudieran encontrarse en una serie de acontecimientos económicos y políticos
que tuvieron lugar en el período. Fue en ese lapso de tiempo que acontecieron las dos
guerras mundiales, además de las crisis económicas de los años ´20 y años ´30.
Sin embargo, luego de la segunda mitad del pasado siglo y hasta los días que corren se
puede hablar, no sólo de una recuperación de los niveles de comercio anteriores a 1914,
más que eso, podría hablarse, sobre todo a partir de 1990, de una etapa en la que las
tecnologías de la información comienzan a dar fruto, dando paso a un proceso de cambio
“gradual” en las formas de organización empresarial y en las mentes de las personas.
No cabe duda entonces de que, durante este siglo, nuevos desarrollos fortalecieron los
lazos económicos entre los países y aceleraron la vía de la globalización, hasta el modo
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en que hoy se le reconoce. Las relaciones comerciales, financieras y la economía mundial
en general, han adquirido hoy día un nivel de interconexión e interdependencia a nivel
global, como nunca antes. El desenvolvimiento de la vida económica en la actualidad
hace que resulte difícil en ocasiones, deslindar las fronteras.
En el transcurso de este largo período el propio desarrollo del modo de producción
capitalista llevó a una mayor internacionalización de la economía con la aparición de las
empresas transnacionales. En la actualidad, a diferencia de lo que ocurría siglos atrás, las
interacciones comerciales son generadas por capitales globales, que dejan en segundo
plano los intereses territoriales e incluso, los intereses nacionales.
La mayoría de los estudiosos del tema confieren el papel determinante e impulsor de la
globalización al desarrollo alcanzado por las fuerzas productivas y los adelantos científico-
técnicos, asociados fundamentalmente al área de la informática y las comunicaciones.
La globalización ha encontrado las más diversas definiciones conceptuales. En un sentido
bien amplio y sin intentar dar una definición acabada, puede entenderse como el proceso
de creciente interconexión de las economías a escala mundial. Aunque es importante
enfatizar que la globalización no se circunscribe al área de la economía, sino que abarca
mucho más que eso. Hoy día se habla de la existencia de un mundo globalizado desde lo
ideológico, socio- cultural, político y claro está, con mucha fuerza, desde lo económico.
Por sólo citar un ejemplo, desde lo cultural la globalización ha estado expresada en una
tendencia a la homogeneidad de culturas, cuyos patrones de conducta predominantes son
aquellos asociados fundamentalmente a la cultura norteamericana, reproduciendo
símbolos tales como la Coca Cola, los McDonalds, etc. y por supuesto el idioma inglés, lo
que también ha sido construido en función de un mejor flujo del capital global.
Habría que mencionar que en cuanto a la construcción de una sociedad globalizada, en el
norte se concentra un mayor poder político y económico a nivel mundial. Además, el
manejo de las tecnologías comunicacionales es a simple vista mucho más desarrollado
que el de los países del sur, de modo que obviamente impone su cultura al resto de las
regiones más pobres del planeta.
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Con esta distinción geográfica se podría pensar que la globalización beneficia a aquellos
países con niveles de desarrollo relativamente superiores. Sin embargo, la realidad es
otra. La globalización no conlleva beneficios territoriales sino al capital. Lo anterior puede
claramente ser visto con el ejemplo del NAFTA, ¿a quién le resulta favorable la rebaja de
aranceles, a Estados Unidos o a México?, pues ciertamente a ninguno de los dos países.
En ambos casos los más pobres pierden y sólo ganan los empresarios dueños de los
capitales. Dicho en un sentido más amplio, la globalización económica sólo beneficia al
20% de la población a nivel mundial, que es la misma parte que controla actualmente la
economía del orbe.
La transnacionalización de la economía ha significado la generación de empresas a
escala mundial que controlan los procesos de producción, comercialización y la economía
en general. Se conocen datos de que unas 63 mil ET con 690 mil filiales controlan más
del 70% del PIB del mundo. Además poseen el control del comercio internacional; pues se
considera que en la actualidad las ET controlan el 75% de este comercio, de hecho las
cifras indican que en el presente poco menos de la mitad del comercio internacional es
comercio intrafirma. Por último es importante mencionar el control de estas empresas
sobre la intermediación financiera internacional. Se calcula que las ET controlan alrededor
del 80% del flujo financiero neto en los mercados globales.
Lo anterior refleja el gran poderío económico de estas empresas y precisamente en ello
está el peligro; en el poder que tienen o lo que es lo mismo, el poder de control del capital
incluso, por sobre los Estados.
La globalización ha significado en lo fundamental, un aumento de la competencia en los
mercados, llevando a nuevas necesidades de ajuste para los sistemas productivos de
países, ciudades, regiones y territorios de todo el planeta, de acuerdo a la nueva división
internacional del trabajo. La globalización, sin duda alguna, ha llevado a una necesaria
redefinición del nivel local.
En este proceso de mega competencia, los procesos de acumulación de capital y
desarrollo están sujetos a elementos que actúan de forma sinérgica. La difusión de
innovaciones y el conocimiento entre las empresas y organizaciones, la adopción de
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formas más flexibles de producción y la densidad del tejido institucional son algunos de
ellos.
Evidentemente, el gran reto en esta nueva etapa es para el sistema productivo y
empresarial, para los niveles más bajos de actuación de la economía; las localidades y
territorios específicos. La globalización económica incorpora mayores exigencias por la
creciente exposición externa de los diferentes sistemas productivos locales.
Ahora como en el pasado, existe la necesidad de encontrar soluciones a los problemas
del crecimiento y el desarrollo, sólo que en el contexto actual, habría que pensar en estas
soluciones desde una óptica de relación global. Generalmente se tiende a asociar las
soluciones con la inserción internacional, se piensa que en la inserción está la respuesta.
Es importante no perderse en esta idea, pues no siempre y no necesariamente una
inserción en el terreno internacional tendrá una repercusión en términos de desarrollo.
Ello dependerá del tipo de inserción, de la capacidad de arrastre que pueda tener sobre
otros sectores de la economía y del efecto derrame que tenga sobre la economía en
general. No obstante, es innegable que en el mundo contemporáneo, resulta
prácticamente imposible subsistir, más que desarrollarse, sin una adecuada inserción a él.
En el contexto de la globalización, la inserción internacional competitiva es esencial para
el crecimiento económico de cualquier país, de ahí la necesidad de encontrar nuevas
variantes a las tradicionales vías de inserción para ajustarse al presente escenario. Por
otra parte, no se niega la posibilidad de lograr determinados niveles de desarrollo, a partir
de una adecuada inserción internacional.
Hoy por hoy la inserción competitiva está referida a sectores económicos determinados y
localidades específicas, más que a la economía de un país. Siendo así, la inserción
internacional se torna mucho más difícil para proyectos o economías que operan a
escalas regionales o locales.
Si bien hoy no se tiene duda de que resulta imposible permanecer sin montarse al carro
de la globalización, el problema estaría dado por definir cómo insertar a regiones, países
o territorios a un mundo diseñado a favor del capital transnacional.
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El acceso a mercados mundiales y a mejores precios es el propósito de empresas,
localidades, zonas y naciones. Las estrategias correctas para alcanzar este propósito
siguen siendo la gran interrogante.
Nótese que actualmente la inserción internacional de un país, región o territorio en la
economía mundial implica irremediablemente una relación con las empresas
transnacionales. En esta búsqueda de vías de accesar mercados, ya se empieza a hablar
de cadenas globales.
“LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR: su papel en la inserción
internacional”.
Las cadenas globales de valor no son más que una nueva forma de expresión o de
actuación, adoptada por las empresas transnacionales en el contexto de la globalización.1
Para entenderlas sería válido entonces conocer sobre su origen y evolución.
En una breve y poco profunda referencia a su devenir, habría que remontarse quizás al
siglo XIX, cuando las más fuertes y poderosas empresas empiezan a abrir oficinas fuera
del país para extraer materias primas, gestionar el comercio y el transporte. Aquellas
empresas eran básicamente exportadoras de productos.
Casi en el siglo XX algunas empresas alemanas, estadounidenses y holandesas en lo
fundamental, empiezan a crear plantas de fabricación, adquisición y control de empresas
fuera de sus fronteras nacionales, lo cual se acelera tras la II Guerra Mundial. Lo anterior
se explica por el aumento en el volumen de distribución y por el aumento del volumen de
ventas debido a mejoras tecnológicas en transporte y distribución, que hizo que resultaran
estrechos los límites nacionales. Estaba comenzando así un proceso gradual de
transnacionalización de las economías.
Las empresas transnacionales son, en esencia, aquellas que invierten en países
diferentes del originario, y son empresas de típica competencia global. Una de las
características más significativas de este tipo de empresas está asociada al control que
1 Las CGV no constituyen, sin embargo, la única explicación a la manera en que opera la globalización, habría que considerar adicionalmente la existencia de la teoría de los Sistemas Globales de Productos.
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poseen sobre la mayoría de los intercambios internacionales. Se trata de empresas
intensivas en capital cuyos objetivos están encaminados a ganar cuotas de mercado,
eludir barreras proteccionistas, alcanzar economías de escala en busca de minimizar
costos, rentabilizar inversiones en tecnología y utilizar mano de obra barata también en
aras de disminuir costos.
Aunque con su esencia intacta, estas tradicionales empresas multinacionales han
encontrado en el actual contexto de globalización el escenario propicio para su
fortalecimiento y readecuación, convirtiéndose en cadenas globales con absoluto control
del mercado mundial.
Las Cadenas Globales de Valor no son más que un conjunto de eslabones o el conjunto de actividades necesarias para generar un producto o servicio; desde su concepción
hasta la venta final, e incluye también el reciclaje de los residuos después de su uso. La
CGV puede ser entendida como una nueva forma de funcionamiento y organización de
las redes transnacionales. Puede ser asumida como un conjunto de eslabones
contentivos de actividades económicas, que interactúan en una dinámica continua,
obligando a las pequeñas empresas a asumir una posición de subordinación dentro de la
cadena.
Sobre el estudio de las CGV existe toda una teoría que trata de explicar una de las
principales características de las transformaciones económicas de las últimas décadas: la
integración funcional de actividades económicas diseminadas a nivel planetario. En el
contexto de las estrategias de desarrollo, esta teoría indaga cómo la posición y movilidad
de los países dentro de la cadena de productos, afecta el desarrollo de un país
determinado.
Lo que trata de establecer esa teoría es, sobre todo, un marco teórico para comprender
cómo la acción de factores específicos pudieran conducir hacia el desarrollo a partir del
tránsito “hacia arriba” de los países a través de las posibles trayectorias de aprendizaje
tecnológico y organizativo que existen en esas cadenas productivas. Desde esa
perspectiva, el éxito del proceso de desarrollo dependería de cómo las entidades locales
(países, gobiernos y empresas) pudiesen ocupar determinadas posiciones y de cómo
pudiesen sacarle partido al funcionamiento de las cadenas globales de productos. Para
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esa teoría, los diferentes patrones de desarrollo que puedan existir en un momento dado
no son tanto un punto de partida para el análisis sino que deben ser vistos como un
resultado del funcionamiento de esas cadenas.” 2
El desarrollo de un país en la actualidad está fuertemente condicionado por el acceso que
se tenga a la tecnología, la cual está marcando el ritmo de funcionamiento de la aldea
global del presente. Sin embargo, este acceso a la tecnología está en dependencia
principalmente de estructuras transnacionales integradas. Por tanto, una vez más queda
en evidencia, que el ritmo actual de desenvolvimiento de la economía de cualquier
espacio geográfico está condicionado por estructuras transnacionales.
Las CGV básicamente buscan las mayores ventajas de eficiencia (disminución de costos)
en cada eslabón del proceso de investigación, producción y comercialización. En este
entorno se produce una concentración de los flujos comerciales y financieros que deja en
franca desventaja a las economías menos desarrolladas.
Se conoce por ejemplo que, preocupantemente, la búsqueda de eficiencia interna de las
cadenas encuentra relativamente pocos sectores y casos en América Latina y el Caribe.
Es una realidad la existencia de competidores mucho más “eficientes” en otras áreas del
orbe que poseen ventajas sobre las deformaciones estructurales, peculiaridades sociales
y económicas de los países latinoamericanos y caribeños, que resulta imposible
desconocer.
Se está asistiendo entonces, a un mundo en el que sería de locos pensar que se pueda
vivir en autarquía, de espaldas a todo, siendo indispensable e ineludible la inserción a él.
Parecería entonces que el único modo de subsistir hoy día es la inserción en cadenas
globales. De modo que el reto para la pequeña y mediana empresa está en encontrar la
forma de lograr el engarce.
¿Cómo se da entonces el acceso al mercado global por parte de las pequeñas empresas?
Por supuesto que la inserción en cadenas globales no está exenta de barreras. Para el
caso de aquellos productos intensivos en mano de obra y de requerimientos tecnológicos
relativamente bajos, el eslabón más abierto a la competencia es el eslabón de producción. 2 Monreal, Pedro, “Las Cadenas Globales de Valor, el concepto de upgrading y el estudio del desarrollo económico contemporáneo: Apuntes sobre nuevas teorías e instrumentos analíticos”, 2003.
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En la medida que los competidores han desarrollado sus capacidades industriales y la
fuerza de trabajo ha elevado su nivel, las barreras a la competencia han caído en el
eslabón de producción. De lo anterior deriva una consecuencia directa en la participación
de estas empresas en la distribución de los ingresos.
Ha de considerarse en tal sentido que la cadena es un mecanismo de distribución del
ingreso generado en su actividad económica. Por tanto, sus eslabones captan niveles de
ingreso diferenciados. La capacidad de absorción de estos eslabones depende más bien
de cuan fuertes sean las barreras de entrada frente a la competencia y de la significación
que tenga para la cadena la competencia central que aporta el eslabón, y no
necesariamente de su participación en el proceso de creación de valor. Lo anterior
determina que su participación en la distribución del ingreso disminuye ante la
disponibilidad para la cadena de “ofertantes” de competencia central idéntica.
Ahora bien, ¿cuáles son las vías a seguir para lograr el acceso al mercado? Este aspecto
merece mucho cuidado en la toma de decisiones por parte de las empresas. La búsqueda
de competencias centrales en actividades de la cadena de mayor receptividad de valor
parecería la estrategia adecuada para enfrentar el reto inserción- desarrollo, pero no es
posible desconocer que los eslabones de mayor rentabilidad en la cadena son altamente
protegidos a la competencia y por lo mismo de muy difícil acceso.
La pequeña empresa que busca insertarse por su propia cuenta busca generalmente
nichos de mercado que aún no están controlados por las grandes compañías. Pero
cuando se tienen clusters territoriales (aglomeración de pequeñas empresas dentro del
territorio de una comunidad), la vía cooperativa pudiera ser la más apropiada.
La cooperación se refiere a que el cluster como un todo, se beneficia de las mejoras,
siempre que el sector económico al que pertenece logre un desarrollo significativo, en
términos económicos, de posicionamiento, de especialización, de innovación, y de
proyección comunitaria. Pero si lo que se quiere es dar el salto a un eslabón de
permanencia en el mercado, entonces los encadenamientos globales parecen ser los más
indicados para lograr este propósito.
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Normalmente la pequeña empresa que busca insertarse a través de los encadenamientos
globales ya establecidos, se subordina a las empresas líderes por encontrarse en los
eslabones más inferiores de la cadena de su producto. El moverse de un eslabón a otro
dependerá del tipo de relaciones dentro de la cadena, que pueden ser relaciones
tradicionales, donde hay una organización vertical y una jerarquía o relaciones
institucionalizadas que incentivan las innovaciones. Esta vía de inserción al mercado sin
embargo, no es abierta. Mucho depende de las estrategias de empresas líderes que son
las que establecen las reglas del juego.
¿Y cuáles son los factores que permiten dar el salto? Primeramente se señala el
conocimiento, que se transforma en aprendizaje. El aprendizaje organizacional para una
pequeña empresa implica la acumulación de conocimiento de la propia práctica
empresarial. La mejora o el salto cualitativo dependerán entonces de la innovación que se
produzca de ese aprendizaje, así lo señala el especialista Gereffi en su artículo sobre la
mejora industrial a través de las cadenas organizacionales (1998). En segundo lugar
puede señalarse que el factor riesgo debe ser internalizado; emprender y permanecer en
mercados, siempre implicará riesgos, por lo tanto, hay que aprender a manejarlos. Por
último, está el apoyo institucional. Un ambiente propicio que incentive a las pequeñas
empresas a mejorar, requiere de una proyección colectiva de las políticas, que incluyan al
mayor número posible de empresas pequeñas.
Es importante considerar que todas las actividades y eslabones de la cadena; tanto a lo
interno de las firmas como en los vínculos entre ellas, están sujetas a cierta regulación
ejercida por los eslabones jerárquicos fundamentales de la cadena y que asegura el
cumplimento de las exigencias de calidad de productos y procesos. Así, los eslabones
jerárquicos principales en la cadena también controlan, mediante esa regulación o
governance (por su nombre en inglés), la dinámica de las firmas en la cadena. Esto es,
los procesos de escalamiento.
¿Qué es un proceso de escalamiento? Puede entenderse como un proceso complejo de
aparición y erosión de barreras competitivas y competencias centrales, y desplazamiento
de las actividades y funciones de los diferentes eslabones al interior de la cadena.
Se señalan cuatro formas básicas de escalamiento:
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• Mejoramientos en el proceso a partir de una elevación de la eficiencia y eficacia de
la actividad económica de la cadena.
• Mejoramiento en el producto.
• Cambio en la función y actividad de las firmas dentro de la cadena (ampliación de
la cadena con nuevos eslabones que asumen las actividades que antes realizaban
otras firmas, que ahora elevan su posición)
• Movimiento de la cadena como un todo a otra actividad y mercado.
De modo que, las estrategias de inserción de un territorio, y en muchos casos las de
crecimiento, quedan en buena medida condicionadas por los procesos de escalamiento.
Es importante enfatizar que estos procesos están referidos, como su nombre lo indica, a
movimientos o cambios de posición “ascendentes” dentro de la cadena.
Ahora bien, regresando particularmente al tema de la “regulación” de la cadena, habría
que señalar que no necesariamente ésta es ejercida por una firma única, sino que pueden
existir diversos eslabones jerárquicos que accionan de manera concertada en la cadena.
En las condiciones de la competencia global, una de las actividades más sofisticadas
dentro de la cadena, y por lo mismo altamente sujeta a la regulación, es el nexo directo
con el mercado. A través de estas actividades se concreta uno de los mecanismos más
significativos de ejercicio del poder de la cadena, que no es más que el control relativo de
los mercados, el cual se torna muy complejo en las condiciones de la competencia global.
Según las características de esa regulación existen dos tipos de cadenas de valor;
aquellas cadenas impulsadas o controladas por el productor y las cadenas impulsadas o
controlados por el comprador.
Las cadenas impulsadas por el productor son propias de industrias intensivas en capital
(autos, computadoras, aviones, máquinas herramientas, etc.). Este tipo de cadena se
caracteriza por su poca movilidad, y los países que se insertan en uno u otro eslabón
tienen escasa posibilidad de acceder a otro nivel de la cadena. En estos casos la ET es
además del centro de la cadena (casa matriz), una industria manufacturera que controla
centralizadamente todos los eslabones de la cadena. La apropiación de valor agregado
principal se produce en la casa matriz.
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Las cadenas impulsadas o controladas por el comprador son por el contrario, cadenas
descentralizadas. Son controladas por los grandes vendedores minoristas y dueños de
marcas. Este tipo de cadena es característica de industrias intensivas en fuerza de trabajo
(tenis, ropas, juguetes, productos electrodomésticos, componentes electrónicos, etc.). Los
dueños de marcas o comercializadores son los que suministran los diseños y algunas
especificaciones de moda e información de mercado, controlan la publicidad y el
marketing. Estas cadenas no siempre y no necesariamente implican un flujo de nueva
inversión, pues normalmente en estos casos, la producción se realiza en industrias de
propietarios locales en el tercer mundo.
Es importante tener en claro en este sentido, que la globalización no lleva a devaluar o a
borrar las características específicas a escala local o regional, sino que les otorga un valor
agregado. Las cadenas globales de valor no significan en absoluto una desarticulación
con el nivel local, todo lo contrario. Las regiones y circuitos locales son cada vez más
determinantes en la estructuración de la nueva economía mundial.
En las condiciones actuales, sin dudas el Estado Central puede dirigir la política
macroeconómica, diseñar proyectos generales de inserción internacional, negociar
acuerdos de libre comercio, etc., pero le resulta prácticamente imposible promover
productos de una región, ayudar a los empresarios de una localidad a mejorar la
distribución de sus productos, incorporar otros a su cartera, etc. De modo que éstas
vienen a ser actividades inherentes al nivel local, a través de las administraciones locales
que sí tienen mejores posibilidades de hacerlo, convirtiéndose en impulsoras de las
potencialidades de desarrollo endógeno de su territorio.
Sólo es a sectores económicos y localidades específicas a los que responden las normas
competitivas de la inserción en cadenas. Por tanto, el crecimiento que derive de ello, no
se puede asumir como uniforme, ni necesariamente respondiendo a la necesidad de
desarrollo estructural de la economía. La economía avanzará sólo en aquellos sectores o
territorios que obedezcan a la lógica de funcionamiento de la cadena de valor en cuestión.
Hay que tener en cuenta sin embargo, que aun en las condiciones óptimas de inserción,
el resultado podría ser sólo un crecimiento empobrecedor, y en ello puede estar el peligro.
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Es muy importante tener presente que, el hecho de que la inserción en cadenas vincule
sólo a sectores específicos y territorios determinados, incluso cuando el objetivo de la
estrategia de la CGV sea un factor abundante en el país receptor, va a traer como
consecuencia que el acceso a los beneficios de dicha inserción sólo se logrará a partir de
políticas públicas distributivas o de una relación de intercambio favorable a los territorios
excluidos.
De cualquier modo, todo el proceso de cambio que ha acontecido en la economía mundial
actual, ha llevado a una realidad innegable. El hecho de que exista la impetuosa
necesidad de lograr una inserción internacional competitiva, siendo esta posible a partir
de un engarce con cadenas globales, las que a su vez funcionan en una lógica de
articulación de sectores y territorios en su incesante búsqueda de eficiencia, hace que
necesariamente el nivel local adquiera una dimensión diferente.
“En otras palabras, en las condiciones de competencia global una política de desarrollo
nacional presupone, necesariamente, una política de desarrollo local eficaz.” 3
“EL DESARROLLO LOCAL: una respuesta a la globalización y sus retos”.
Es un hecho que la globalización, cuanto más se acrecienta, más necesita de referencias
locales y regionales. Podría decirse que los mercados son globales, pero los procesos
son necesariamente locales y regionales. Por eso la afirmación de la idea de que lo local
se basa en la necesaria complementación a los procesos de globalización.
Hay algunos signos que se podrían señalar y que marcan de algún modo la relación entre
lo local y lo global; los mercados específicos son uno de ellos. Se habla de la
mundialización de los mercados, pero cada vez más los productos se orientan a
3 Peña, Lázaro (2005) “Globalización: Cadenas de Valor”, Material docente en Power Point para Maestría en Economía Internacional, del CIEI.
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mercados específicos, toda la teoría del marketing se desarrolla alrededor de esta
concepción.
Es además muy importante tener presente que la economía familiar de la mayoría de los
países, está fuertemente basada en la pequeña y mediana empresa. Éstas generan más
del 90% del empleo, por lo tanto dan ingresos a la mayoría de la población, además de
abastecer buena parte del mercado nacional. Muchas de estas empresas se basan en
servicios o productos de venta local y sólo algunas llegan al nivel nacional.
Sin embargo, al hacer referencia a las Pymes, resulta válido destacar que, a pesar de las
bondades que normalmente se les reconoce; como su mayor flexibilidad, dominio de la
estructura interna, trato directo con clientes y proveedores y otras, hay también un
conjunto de limitaciones que se les señala, sobre todo asociado a su baja capacidad de
penetración de los mercados internacionales, que les permita abrir nuevos espacios para
la colocación de sus productos, lo que se explica fundamentalmente por la falta de control
de los mercados exteriores, los que hoy día se subordinan al dominio del capital
transnacional, tal y como se había mencionado en un momento anterior.
De lo antes citado deriva que tales limitaciones impidan a las pequeñas y medianas
empresas participar de manera competitiva en los mercados internacionales, para lo cual
deben adoptar estrategias, métodos e instrumentos de trabajo a los fines de transformar
totalmente su visión del negocio empresarial, su modo de producción y comercialización y
su forma de relacionarse con clientes y proveedores.
Está claro que la pequeña y mediana dimensión por sí sola no haría nada, se encontraría
con todos los obstáculos (aislamiento, incapacidad de inserción en redes). Es necesaria la
reestructuración en redes. La red es un concepto global, pero tiene la ventaja de que no
uniformiza, sino que acepta a la pequeña y mediana dimensión, la incluye con todas sus
características y le da la posibilidad de interconexión, de la intercomunicación, de salir del
aislamiento, de integrarse a las redes del mundo contemporáneo. Aunque no puede
perderse la perspectiva de que ésta viene a ser una inclusión de subordinación.
En este sentido puede señalarse que uno de los impactos fundamentales de la
globalización económica en el ámbito empresarial y particularmente en las Pymes, es
precisamente la pérdida de facultades de la gerencia para la asignación de precios a los
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bienes y servicios producidos, a partir de sus estructuras de costos y sus expectativas de
ganancias.
La construcción de entornos locales aptos para el fomento productivo, la creación de más
empresas y el desarrollo y fortalecimiento de las existentes es tarea indispensable para el
desarrollo en el actual contexto económico internacional. Es un hecho que el escenario
global actual impone nuevos retos a las localidades; retos a los que parecen dar
respuesta, en alguna medida, las estrategias de desarrollo local.
Por supuesto que no es en estos tiempos cuando por primera vez se implementan
estrategias de desarrollo a este nivel. Lo que parece haber cambiado es la forma de
concebir estas estrategias.
En el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, no se concebía la existencia de
problemas estructurales, se consideraba que el mundo funcionaba bien y sólo se debía
regular la coyuntura con medidas monetarias o fiscales. Durante ese período
caracterizado por un importante crecimiento económico, las políticas de desarrollo
regional, cuando las hubo, tendieron a difundir al máximo los efectos del crecimiento para
reducir las disparidades espaciales de los niveles de vida.
En este modelo de desarrollo no se contemplaban los aspectos sociales, culturales,
medioambientales. No se tomaba en consideración la capacidad de innovación regional,
ni los aspectos cualitativos de los mercados locales de trabajo. Lo anterior provocó una
clara subutilización de los recursos locales y, como consecuencia de ello, la economía se
orientaba hacia factores exógenos al territorio, creando mayor dependencia de los centros
de decisiones políticas y económicas extra- regionales.
Se trataba de “una forma de economía que ignora el territorio cuando no lo niega y en la
que éste apenas tiene la consideración de soporte o contenedor para las actividades que
en él se asientan. Una concepción que al final se paga con costes sociales, desequilibrios
y desajustes que son no sólo económicos o territoriales, sino que, en último término, se
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traducen en desigualdades en las oportunidades de acceso al crecimiento, a la
innovación, al empleo, y, en definitiva, al desarrollo.” 4
Este período coincide en el tiempo con la etapa de producción fordista5, o sea, de
producción en masa, que se caracterizaba por la producción de bienes estandarizados.
Desde esa perspectiva, en aquellas políticas de desarrollo regional predominó la
aplicación de un modelo de crecimiento cuantitativo basado en una rígida división
internacional del trabajo propia de la época de producción fordista, lo cual trajo como
consecuencia la especialización en actividades tradicionales y la concentración de las
funciones y decisiones claves en las zonas centrales.
Luego, en los años ´70 se produjo una crisis del fordismo, motivada por una serie de
elementos a saber:
- Crisis en la industria del automóvil por la subida del precio del petróleo, además de
las leyes de protección del medio ambiente. Era necesario fabricar un producto
diferente y de menos consumo.
- Competencia de los automóviles japoneses, que eran más pequeños, más
aerodinámicos, consumían menos. En Europa las empresas eran nacionales y por
tanto dependientes de sus mercados por lo que debían ofrecer una gama amplia
de productos con mayor posibilidad de adaptación. EEUU debía contratar
diseñadores europeos para poder amoldarse a las demandas del momento.
- Las condiciones de trabajo en las empresas fordistas eran muy malas, existía
peligrosidad en las cadenas de montaje. Estas condiciones dieron lugar en Europa
a movimientos sociales pidiendo mejoras.
Como consecuencia de la crisis de los ´70 se produjo un cambio del modo de producción
en masa a modos de producción flexible. A partir de entonces las formas de producción
comenzaron a ser más descentralizadas o desintegradas, lo cual quiere decir que a partir
de esta etapa no necesariamente una misma empresa tenía que encargarse de todo el
4 Fernández Noriega, J. L., Prólogo en “Mercado de trabajo, políticas de empleo y desarrollo local”, IRMASA. Madrid. Pg. 13. 5 fordista: La producción fordista se introdujo a principios del s. XX, 1911 en la planta de fabricación de Massachussets para fabricar el modelo T de Ford. Hasta ese momento los automóviles eran un producto de lujo llevados a cabo mediante una producción artesanal.
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proceso productivo, sino que era posible la contratación a otras empresas de
determinadas partes del proceso productivo. Ello resultaría en un mayor nivel de
especialización, además de menores costos. Esta desintegración ha sido lenta, pero hoy
en día las empresas están muy desintegradas, lo que las hace mucho más flexibles.
Es importante dejar en claro que el período de producción fordista no significó un período
de divorcio con las teorías de desarrollo local. Lo que se intenta apuntar es la idea de que,
según parece, con el cambio de modelo las iniciativas de desarrollo local se comenzaron
a concebir de un modo más cercano a la forma en que hoy se les concibe. Sobre las
nuevas formas de concebirlo se estará haciendo algunas referencias en este segmento
del trabajo.
En un primer momento, las respuestas a la crisis tuvieron un carácter nacional, actuando
a ese nivel sobre indicadores macroeconómicos. Más tarde, comenzaron a tomarse en
consideración adicionalmente, las consecuencias de la crisis para los niveles
subnacionales, en los que la falta de recursos, el desempleo, la dificultad de adaptación,
entre otros aspectos, hicieron que las repercusiones se sintieran con mayor fuerza.
Fue entonces, ante la incapacidad de las políticas macroeconómicas de resolver las
problemáticas locales, cuando se irrumpió con un nuevo enfoque local que permitió
redescubrir y desarrollar las potencialidades territoriales para darles un nuevo y positivo
giro. Se comienza a considerar de modo diferente al territorio, se le reconoce como parte
activa en las estrategias locales de desarrollo.
Si bien es cierto que las políticas macroeconómicas juegan un decisivo rol en la evolución
de variables de carácter agregado, las iniciativas locales son también determinantes para
potenciar el desarrollo en los territorios a partir de movilizar las capacidades existentes.
La aplicación de las políticas de desarrollo local no surge como resultado del cambio de
estrategia de los Estados, sucede fundamentalmente a partir de que algunos gobiernos
locales- regionales deciden intervenir en su definición y ejecución en un momento en que
las condiciones institucionales y económicas habían cambiado de manera radical. Se
conoce por ejemplo que para el caso de América Latina y el Caribe, comienza a
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desarrollarse la política de desarrollo local como forma de respuesta de las comunidades
locales a la globalización. Ante la incapacidad de los Estados nacionales de dar respuesta
a las problemáticas locales, los actores locales tratan de impulsar y controlar los procesos
de ajuste, dando paso así a políticas de desarrollo local. Aunque habría que apuntar que
América Latina no es precisamente la cuna del desarrollo local.
Si bien estas estrategias de desarrollo tienen su origen en los ´70, fue en los años 80
cuando adquirieron mayor importancia. A partir de este momento se produce un cambio
substancial en la concepción teórica del territorio. Este pasa de ser considerado el mero espacio físico donde acontecen las actividades económicas, un espacio geográfico, para
considerarse un espacio de relaciones sociales, un espacio dinámico; que se transforma
en función de las decisiones que tomen los actores que operan en él y sobre todo, el
territorio pasa a ser considerado como un “recurso” capaz de otorgar valor diferencial al
proyecto que en él se asiente. Las medidas a adoptar según esta concepción del
desarrollo que valoriza lo local tienen, como punto principal de referencia, el territorio. 6
No cabe duda entonces de que la sustitución del modelo de producción en masa por el
modelo de producción flexible significó una revolución que permitió revalorizar el papel del
nivel local como fuente de crecimiento, pero también como fuente de innovación
tecnológica de las actividades productivas de pequeño y mediano tamaño, generación de
empleo y capacitación de mano de obra para procesos específicos. Podría decirse que el
cambio de modelo permitió cierto giro en las concepciones ya existentes sobre desarrollo
local en tiempos del modelo fordista.
Ahora bien, hay una realidad evidente en la actualidad que trasciende el nivel local. Pero,
¿cómo hacer para hablar de estrategias locales en una época en la que la globalización
parece ser la tónica elemental de la sociedad contemporánea? Precisamente la
reestructuración económica vivida con la apertura comercial y la descentralización,
permiten a las municipalidades asumir un rol que antes no tenían: la promoción del
desarrollo local.
El desarrollo económico local es concebido como “un proceso de crecimiento y cambio
estructural que se produce como consecuencia de la transferencia de los recursos de las
6 Aunque la perspectiva de que lo local debe ser entendido en lo fundamental como sociedad territorial tiene una creciente aceptación, no puede sin embargo afirmarse que sea la concepción predominante hoy.
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actividades tradicionales a las modernas, de la utilización de las economías externas y de
la introducción de innovaciones, y que genera el aumento del bienestar de la población de
una ciudad, una comarca o una región. Cuando la comunidad local es capaz de utilizar el
potencial de desarrollo y de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de
desarrollo se puede convenir en denominar desarrollo local endógeno o simplemente
desarrollo endógeno”. 7
De lo que se trata no es que un territorio se desarrolle y cambie, sino que este proceso de
desarrollo sea endógeno. Se trata pues, de movilizar los recursos endógenos con
capacidad para generar un valor económico y articularlos en esta lógica de desarrollo,
bajo el control y liderazgo de agentes locales.
Hay quienes piensan que no hay nadie que pueda defender los intereses locales frente a
la fuerza, a la penetración, a la dinámica de los procesos globales. También hay quienes
sostienen todo lo contrario.
Algunos consideran que la globalización reproduce las lógicas de dominación y de poder
en el mundo. Solamente acentuando las autarquías locales se podrían generar
estructuras locales capaces de defenderse de esas lógicas provenientes de los procesos
de globalización. Se intenta construir una sociedad ideal que tendrá todo lo que la
globalización no deja tener. Se piensa entonces en crear una especie de estructura de
oposición a la globalización, como si fuera una especie de contrapartida.
Ciertamente parecería que la única forma de resolver la tensión global- local es
asumiéndola. Precisamente, lo fundamental de los procesos de desarrollo local es lograr
al mismo tiempo, la especificidad de lo local con la integración necesaria en los procesos
que trascienden las sociedades locales y regionales, es decir, con la integración de esos
procesos a una economía y a una sociedad que es necesariamente nacional,
supranacional y planetaria. La globalización no excluye al desarrollo local, todo lo
contrario.
7 Vázquez Barquero A, “Desarrollo endógeno y globalización”, Revista eure (Vol XXVI: #79), pp53, Santiago de Chile, diciembre, 2000.
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Si el problema central es la articulación entre lo global y lo local, entre la lógica de la
globalización y la lógica de la referencia local; esto quiere decir también que se está
pensando en términos alternativos, es decir que, más que contentarse con reproducir el
desarrollo heredado, se está intentando distinguir en esta nueva situación cuáles son las
características de una posible alternativa a los modelos de desarrollo.
Es totalmente imposible responder cuál es la opción, pero sí se puede visualizar signos de
esta transición, lo que está mostrando que el camino va por la articulación entre lo global
y lo local. Como ejemplo de estos signos podría señalarse el hecho de que hoy se está
hablando de la viabilidad de los grandes aparatos industriales que, si bien fueron
pertinentes en cierta fase - segunda mitad del siglo XIX y primera del XX- hoy no lo son,
por la revolución tecnológica, ya que ésta no permite una adaptación rápida a la
incorporación de nuevas tecnologías en los grandes aparatos industriales. Las grandes
firmas multinacionales están desconcentrando sus aparatos industriales. El fenómeno de
lo pequeño y lo mediano en términos de estructura productiva, es un fenómeno muy
característico de la actual época.
El desarrollo local sin embargo, pasa por el éxito que se logre en gestionar las diferencias.
¿Cuáles? La público- privada por ejemplo. La necesidad de redimensionar la relación
público- privada. Los proyectos de desarrollo local se impulsan por actores locales
públicos, actores locales privados, actores externos o, por la combinación de los
anteriores, que suele ser lo más común. Resulta de vital importancia entonces para el
buen éxito de estas estrategias locales de desarrollo, un nivel óptimo de entendimiento,
de concertación, entre los actores que las impulsan; públicos y privados, que en definitiva
significa una concertación de sus intereses, de ahí lo difícil de lograr.
También es indispensable un adecuado acoplamiento de las diferentes lógicas entre lo
nacional, regional y local. Estas lógicas deben ingresar en un cauce de articulación y de
negociaciones que les permita salir de la oposición pura. Diseñar estrategias de desarrollo
local no significa en absoluto que sean estrategias de desarrollo autárquico, eso sería
imposible en el panorama económico actual. Si bien es cierto que se trata de estrategias
diseñadas para determinados territorios específicos, también lo es que estas estrategias
deben ser totalmente coherentes con las estrategias planteadas para los niveles
superiores de actuación de las economías.
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24
Otra diferencia está entre lo económico y lo social. También estas lógicas deberán
articularse adecuadamente para pensar en términos de desarrollo. Las estrategias de
desarrollo local deben contemplar aspectos socio- culturales, ecológicos y
medioambientales. El desarrollo local tiene implícito la concepción de desarrollo y, en este
sentido abarca mucho más que el simple crecimiento cuantitativo de la riqueza, tiene
necesariamente que incluir la dimensión social. No ha de olvidarse que la finalidad de
estas estrategias es, en definitiva, la elevación de la calidad de vida de la población local.
Ello significa entre otras cosas que, las estrategias de desarrollo que se diseñen para un
determinado territorio deben considerar y reflejar los intereses, necesidades y conflictos
de la comunidad local. La participación de la comunidad en el proceso de desarrollo es indispensable para el buen desenvolvimiento y éxito del mismo. Cada proyecto en
particular deberá encontrar las formas de garantizar esa participación.
Una idea fundamental en los procesos de desarrollo local y regional es el papel que tiene
en esos procesos el actor agente de desarrollo. Aquellos no existen sin éstos. Hay toda
una pluralidad de actores que pertenecen a los sistemas más diferentes, al sistema
empresarial, al político administrativo, al sistema socio- territorial. Sus lógicas son muchas
y muy diferentes, por lo que también resultan a veces difíciles de articular, al igual que
ocurre con las diferentes lógicas de actores públicos y privados. Sin embargo, es de suma
importancia lograr una articulación coherente y decidida entre todos los actores
involucrados en el proyecto de desarrollo, actores que se articularán bajo la dirección de
un líder local.
Impulsar y dirigir a los actores socio-económicos involucrados, es tarea indispensable
para el surgimiento de iniciativas. Esta labor de liderazgo requiere un soporte de tipo
político o institucional. Generalmente son las instituciones gubernamentales las que
cuentan con los atributos necesarios, y por tanto las adecuadas para dirigir el proceso de
dirección del desarrollo. Sin embargo es importante enfatizar que no sólo las instituciones
gubernamentales pueden ser capaces de asumir ese rol, también puede corresponder a
empresarios, líderes sindicales, universidades, agencias públicas o privadas que pueden,
tomar el papel de liderazgo del proceso o al menos contribuir para el éxito del mismo.
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Adicionalmente es imprescindible vincular estos procesos con los aspectos jurídicos,
políticos y financieros que deben ser consecuentes con este enfoque de desarrollo, y
deben buscar mejorar los niveles de gestión pública local para promover la articulación del
tejido productivo, impulsar procesos de fomento productivo destinados a dinamizar
actividades empresariales con capacidad de generar riqueza y empleo local. La creación de nuevos empleos viene a ser uno de los objetivos prioritarios de los procesos de
desarrollo local.
Siguiendo la idea anterior ha de señalarse la necesidad de que estos proyectos cuenten
con un contexto legal, institucional y financiero adecuado:
Contexto Legal
Contexto
Financiero
Contexto Institucional
Soportes jurídicos
propios. Facultades
operacionales. Definición e
instrumentación de regulaciones.
Jurisdicción sobre el territorio.
Desarrollo de
inversiones. Activación y
diversificación de fuentes financieras.
Recuperación de costos.
Promover concertaciones económicas.
Articulación de incentivos y penalizaciones.
Operatividad
gerencial. Capacidad de
contratación de personal.
Definición de necesidades de capacitación.
Logística institucional.
Capacidad de cooperación y alianzas con terceras instituciones y actores.
En este sentido entonces, parecería válido apuntar que en los procesos de desarrollo
local, es mucho más importante lo que es necesario incluir para lograr los consensos, las
concertaciones, los acuerdos básicos para el proceso de desarrollo local y regional.
Siempre hay puntos cruciales, en torno a los cuales es necesaria la pluralidad de actores.
Se está en presencia de una lógica básicamente inclusiva y no exclusiva.
Otro elemento crucial en los proyectos de desarrollo local es el tema del financiamiento.
En este sentido puede señalarse que “por definición el desarrollo local endógeno implica
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26
la posibilidad de emprender el camino del desarrollo y organizarlo desde dentro.
Presupone el aprovechamiento máximo y óptimo de los recursos en una zona dada, entre
ellos el capital, la mano de obra y ciertas bases organizadas como la infraestructura local,
en vez de esperar, o de intentar atraer, a capital y empresas exteriores para fomentar el
crecimiento y el empleo.” 8
Lo anterior refiere, en definitiva, que el financiamiento de estos proyectos locales debe ser
buscado primeramente al interior del propio territorio. Sin embargo ello no significa que
sea ilegítimo el uso de otras fuentes de financiamiento exógenos. Por el contrario, los
proyectos de desarrollo local pueden ser financiados a partir de fuentes propias, a partir
de fuentes externas o por la combinación de las anteriores. Generalmente hay fuentes
externas involucradas.
El financiamiento viene a ser uno de los elementos que, con más frecuencia, obstaculiza o
dificulta el buen desenvolvimiento de las estrategias locales de desarrollo. En este
sentido, se considera la financiación de empresas locales como una de las mayores
dificultades para la expansión de estos procesos de desarrollo. “A pesar del dinamismo y
actividad de los empresarios, los sistemas de empresas locales carecen de recursos
financieros suficientes para llevar a cabo sus iniciativas debido tanto al aumento del coste
de la actividad productiva, como a la dificultad de las empresas para acceder a los
mercados financieros y la inadecuación de las políticas de ayuda existentes” 9
Por lo general los recursos para mantener una actividad empresarial son insuficientes y
no existe una capacidad de autofinanciación continuada. Por supuesto que esto es mucho
peor si se trata de zonas menos desarrolladas, en las que existe una notable imperfección
de los mercados financieros que se expresa en largos trámites burocráticos para la
concesión de créditos, ausencia de instrumentos financieros flexibles (arrendamiento
financiero, préstamos a medio y largo plazo, entre otros), inadecuada capacidad de los
empresarios y deficiencias de los bancos locales para evaluar proyectos de las Pymes.
8 Sengenberger, W.; “El desarrollo local y la competencia económica internacional”, en revista Internacional del Trabajo, Volumen 112, pág. 37, 1993. 9 Vázquez Barquero, A. (1998). Desarrollo local. Una estrategia de creación de empleo. Ed. Pirámide. Madrid.
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A la dificultad de estas pequeñas empresas para acceder al financiamiento se añade el
hecho de que en la gran mayoría de los casos estas son empresas incapaces de cumplir
las garantías que la obtención del crédito requiere, a la vez que generalmente carecen de
la información precisa sobre las posibilidades de financiación externa pública y privada.
Una cuestión básica en estos proyectos locales sería instrumentar medidas financieras
adecuadas a los requerimientos de las empresas locales y, en general, a los
requerimientos del propio proyecto. De la forma de obtener el financiamiento necesario
también habrá de establecerse particularidades para cada proyecto.
Es importante en este sentido considerar que, por sus contenidos intrínsecos, la política
de desarrollo local ha de ajustarse a las peculiaridades de cada territorio, lo que significa
que debe hacerse presente el carácter innovador en el avance del proyecto.
Ahora bien, no obstante a que ciertamente no existe un modelo único a seguir en materia
de desarrollo local, sí pueden identificarse tanto a partir de la literatura existente como del
análisis de casos, algunas premisas generales que las políticas de DL deben considerar, y
que a continuación se relacionarán a modo de resumen:
Promover el desarrollo endógeno y no reducirlo a captar inversiones extranjeras; o
sea, aprovechar los recursos y capacidades existentes en el territorio.
Partir de una política territorial de fomento económico; crear empleo, renta y
riqueza.
Introducir criterios de rentabilidad social y no guiarse sólo por criterios de
rentabilidad financiera.
Articular, de forma concertada, redes empresariales y formular alianzas
estratégicas.
Promover un contexto eficiente para efectuar la gestión pública.
Mejorar las condiciones de vida de la población local.
Garantizar la participación de los diferentes agentes socioeconómicos locales.
Crear un entorno innovador en el territorio.
Desplegar estrategias de desarrollo totalmente coherentes con la estrategia de
desarrollo nacional.
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Por último es válido apuntar que, al estudiar y proponer los modelos de desarrollo local,
es importante cuidarse de la utopía del modelo nuevo, que todo lo explica. No se trata en
absoluto de eso, simplemente se trata de buscar caminos alternativos, partiendo del
análisis lo más real posible de la realidad actual.
CONCLUSIONES.
Las condiciones en que se desenvuelven las relaciones económicas internacionales en la
actualidad, se han visto determinadas por el propio desarrollo del modo de producción
capitalista que ha engendrado a las grandes empresas transnacionales, principal actor de
este fenómeno “nuevo” que caracteriza la economía mundial actual y que se ha dado a
llamar globalización.
Claro que estas transnacionales que se mencionan tampoco son las tradicionales
transnacionales que aparecieron al hacerse demasiado pequeñas las fronteras nacionales
para los más poderosos monopolios. Aunque su esencia permanece intacta, también
estas transnacionales han modificado sus formas de funcionamiento y están hoy
convertidas en cadenas globales de valor, empresas que poseen absoluto poder y control
sobre el mercado mundial.
La profundización de este proceso de interconexión de las economías del orbe, la
existencia de un nuevo escenario caracterizado por una economía mundial dominada y
supeditada al desenvolvimiento del capital transnacional y a sus intereses, han sido
motivo de desvelo para quienes se preocupan y ocupan por resolver los problemas del
crecimiento y el desarrollo. Sin lugar a dudas, este panorama implica nuevos y muy
fuertes retos para los niveles más bajos de actuación de las economías, los que tendrán
entonces que trazar estrategias ajustadas a las determinaciones del gran capital
transnacional si quieren formar parte del escenario económico mundial.
Así, en esta búsqueda de respuestas que se adapten al panorama actual, cobran fuerza
las iniciativas de desarrollo local. Estas iniciativas, sustentadas en la teoría del Desarrollo
Económico Local, intentan dar contestación a las problemáticas globales desde lo local.
Se intenta encontrar la opción de desarrollo en el propio territorio, a partir de la utilización
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y aprovechamiento de los recursos y capacidades propias. Se hace énfasis en lo interno,
de ahí que lo que se promueve es entendido como un desarrollo endógeno. Esta nueva
situación sin embargo, hace aparecer nuevas tensiones y dilemas entre lo local- global.
Si bien estas tensiones no parecen estar del todo resueltas y existen todavía quienes se
cuestionan la efectividad de estrategias locales en este mundo globalizado de hoy, cierto
es también que otros muchos estudiosos del tema defienden efectivamente que,
precisamente porque el mundo está cada vez más interconectado y más uniformizado, es
indispensable el planteamiento de estrategias y planes de desarrollo locales.
-
30
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◄== RETORNAR AL MENU PRINCIPAL
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CCUUBBAA--RRUUSSIIAA EENN EELL 22000055::
EELL EESSTTAADDOO DDEE LLAASS RREELLAACCIIOONNEESS EECCOONNÓÓMMIICCAASS
Dra. Olga Grídchina Centro de Investigaciones de Economía Internacional
Universidad de La Habana
Febrero, 2006
-
2
Actualmente Cuba, a pesar de las declaraciones oficiales de los dirigentes rusos, no
figura entre las prioridades de la política económica exterior de Rusia. En América
Latina su interés se concentra principalmente en los países grandes y de mayor
desarrollo relativo, tales como Brasil, México y Argentina. Tampoco Rusia representa
un socio natural de Cuba, que prioriza el desarrollo de los vínculos regionales y
subregionales.
Sin embargo, todavía existen posibilidades de colaboración económica, basadas en
una larga historia de relaciones muy estrechas, que abarcaban prácticamente todas las
esferas económicas, políticas, militares y sociales. Tales posibilidades están
subutilizadas en estos momentos por razones tanto objetivas como subjetivas. Hay que
reconocer, que el estado actual de las relaciones económicas ruso-cubanas no se
corresponde con las potencialidades de ambas partes, ni permite utilizar de una
manera efectiva la infraestructura productiva desarrollada en Cuba, incluso la que fue
creada con la ayuda técnica de la URSS.
Los acontecimientos recientes, sobre todo el activo intercambio de misiones
diplomáticas de alto rango entre Moscú y La Habana durante 2004 y 2005, han
demostrado un interés renovado en desarrollar los vínculos políticos. El diálogo político cubano-ruso ha alcanzado un carácter estable, abierto y confiable, mientras que se han
consolidado los contactos en organizaciones y foros mundiales. Además, existen
coincidencias de enfoques importantes sobre problemas internacionales, lo que fue
reflejado en la Declaración Conjunta, firmada durante la visita a Cuba del ministro de
Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, Serguei V. Lavrov en septiembre del
2004. Sin embargo, las buenas intenciones de activar las relaciones económico-
comerciales, expresadas a nivel gubernamental, se demoran en materializarse en la
práctica.
Con el objetivo de concluir la construcción y poner en marcha una serie de instalaciones
importantes, hace doce años, en 1993 fue firmado el convenio intergubernamental que
prevé continuar la colaboración inversionista en 12 obras, para lo cual Rusia otorgó un
crédito de 350 millones de dólares.1 Sin embargo, hasta ahora ninguna de estas obras
1 Kommersant-Daily. Moscú, 25.05.1995.
-
3
INTERCAMBIO COMERCIAL CUBA-RUSIA 2000-2005 (mln USD)
384,7
499,2
322,5
219,3 234195
0
100
200
300
400
500
600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 (*)
INTERCAMBIO COMERCIAL EXPORTACIONES IMPORTACIONES
priorizadas han sido concluidas, ante todo por falta de financiamiento, ya que este crédito
fue congelado: sólo ha sido asimilado un 15%, lo que provocó la pérdida relativa de inte-
rés por ambas partes, obligándolas a rediseñar el programa en función de los recursos
disponibles. Actualmente, entre 286 empresas mixtas en Cuba no hay ni una sola con el
capital ruso.
En el 2004 el intercambio comercial ruso-cubano alcanzó 234 millones2 de dólares y para el 2005 se evalúa en unos 195 millones de dólares, muy por debajo de los miles
de millones que alcanzó el intercambio con la desaparecida Unión Soviética (ver:
Gráfico 1). Por primera vez en los últimos seis años el saldo comercial fue negativo
para Cuba.
La reducción en 16,7% del intercambio comercial en el 2005 respecto al año anterior se
debe, principalmente, a la disminución de la producción de azúcar, el principal renglón
de exportaciones cubanas a Rusia, al cual le correspondía, en los últimos diez años,
más de 95% de su valor total. En el 2005 a este producto le correspondió un 88,5% de
las exportaciones (ver: Gráfico 2). El segundo renglón es medicamentos, que
constituyen 9,5% del total.
Gráfico 1
(*) – Datos preliminares del Ministerio de Economía y Comercio de Rusia.
Fuente: Rusia en cifras, Moscú, 2005.
2 Rusia en cifras. Moscú, 2005.
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Cuba: exportaciones a Rusia 2005
88,50%
9,50%2%
Azúcar Medicamentos Otros
En la estructura de las importaciones predominan las piezas de repuesto para la
técnica instalada en Cuba, fundamentalmente en el sector agrícola y automotor,
neumáticos, metales, fertilizantes, fibra de asbesto. En el 2005 hubo una importante
compra de un avión de pasajeros, un notable incremento en las importaciones de la
rama automotor, de vehículos ligeros, camiones y ómnibus para la transportación
escolar, piezas de repuesto para el transporte, laminados y materiales de construcción
(ver: Gráfico 3). Gráfico 2 Gráfico 3
Cuba: importaciones de Rusia, 2005
40,8%
17,5%
4,4%
2,5%
1,7%
25,8%
7,3%
Avión Piezas de repuesto
Carros Laminados
Materiales de construcción Camiones
Otros
Fuente: Datos preliminares del Ministerio del Desarrollo Económico y Comercio de Rusia.
En julio del 2005 se le suministró a Cuba uno de los dos aviones Ilushin 96-300,
conveniados en julio del 2004. El contrato de venta contempló la fabricación de dos
aviones de pasajeros, uno de ellos en una versión especial o VIP.3 Según el director
general de la Compañía Aeronáutica de Voronezh CAV, Viacheslav Salikov, "En el
mundo hay naves de la misma clase, por ejemplo, el 'Boeing-767-300', pero cuestan el
doble".4
El precio de las aeronaves supera los 100 millones de dólares y Cuba ya ha pagado el
15% de ese total. La parte restante será abonada mediante los créditos por 94 millones
de dólares otorgados por bancos rusos y extranjeros por período de 12 años. Entre los
bancos que prestaron el crédito figuran el "Roseximbank", el "Vneshtorgbank" y el
"Vneshekonombank". 5
3Los Ilushin 96-300 tienen capacidad para transportar hasta 250 pasajeros y diez toneladas de equipaje, con una autonomía de vuelo de 11,000 kilómetros a una velocidad de crucero de 900 kilómetros por hora y altura hasta de 12,000 metros. 4 RIA "Novosti",Voronezh, 26 de julio del 2005. 5RIA Novosti, Moscú, 16 de diciembre del 2005.
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El presidente de "Roseximbank", Nikolai Gavrilov calificó de histórico el acuerdo
crediticio firmado. Explicó que es la primera vez que bancos comerciales rusos
conceden créditos a largo plazo para la compra de productos rusos de alta tecnología.
El crédito a Cuba cuenta con el aval y garantías financieras del gobierno de Rusia.
Además Cuba está examinando la posibilidad de comprar en Rusia tres aviones
Tupolev-204, modelo que es fabricado en la planta aeronáutica Aviastar de Ulianovsk.
El asunto fue discutido en febrero del 2006 en una reunión entre el embajador cubano
en la Federación Rusa, Jorge Martí Martínez, y el gobernador de Ulianovsk Sergey
Morozov. 6
Actualmente Cuba es el sexto socio comercial de Rusia en América Latina después de
Brasil, Argentina y México, Ecuador e Uruguay. A este país a penas corresponde un
3% del intercambio comercial con la región.7 Rusia, desde el año1996, también perdió
su liderazgo en el comercio exterior de Cuba. En el 2005 no se encuentra ni siquiera
entre los diez primeros socios comerciales de la Isla.
Hasta ahora no existe entre ambas naciones un seguro a la exportación por lo cual el
intercambio se basa solo en los créditos comerciales según las posibilidades de los
propios empresarios.
Con el objetivo de impulsar las relaciones comerciales bilaterales las partes decidieron
crear un Comité Empresarial. La sección rusa del Comité fue establecida el 28 de enero del 2005 en la Cámara de Industria y Comercio de Rusia en Moscú y la
integraron 72 organizaciones y empresas de ese país. El Comité Empresarial es la agrupación de varias entidades que se unen con el objetivo de estimular las
negociaciones, así como dar a conocer las oportunidades, ofertas y legislaciones
aduanales y jurídicas de ambas partes. El presidente de la sección rusa del Comité es
Ara Abramian, presidente de la compañía "Soglasie".8
El 22 de febrero del mismo año en La Habana quedó constituida la sección cubana del
Comité Empresarial bajo el auspicio de la Cámara de Comercio. Este grupo está
integrado por 59 empresas y entidades de diferentes provincias del país, interesadas
6RIA Novosti, Ulianovsk, 10 de febrero del 2006. 7 Datos del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio. 8 ITAR-TASS, La Habana, 1 de junio del 2005
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en desarrollar el comercio de bienes y servicios, proyectos de inversión y colaboración
con la Federación de Rusia.
Entre las empresas cubanas más representadas en el grupo se encuentran las de la
industria, el transporte (terrestre, marítimo y aéreo), los servicios, el turismo, la
energética, al igual que el sector automotriz y biotecnológico.9 Además, intervienen en
dicho Comité las ramas relacionadas con los centros de investigación (incluyendo el
CIEI de la UH), las consultorías y hasta instituciones como el ICAP, CEPEC, entre
otros. El presidente de la sección cubana del Comité es Alejandro Mustelier, director de
Cubazucar.
En la reunión constitutiva se explicó que ahora comienzan a darse los pasos para
implementar los mecanismos comerciales y financieros más fluidos, los cuales, una vez
establecidos, mejorarán considerablemente los niveles alcanzados en las actuales
negociaciones. Se considera que lo más importante del trabajo es facilitar un
acercamiento entre empresarios rusos y cubanos para lograr que el comercio entre las
dos partes crezca y avance. “Es necesario ampliar el comercio entre Cuba y Rusia ya
que existen condiciones y voluntad política para el intercambio”,- afirmó Alejandro
Mustelier.10
El 2 de noviembre del 2005 en La Habana se efectuó la primera sesión de trabajo del
este Comité. En la reunión fueron estudiados y concretados varios proyectos conjuntos,
tomando en consideración los intereses mutuos y las posibilidades de los dos países.
Además, se firmó el Plan de acción para el 2005 el cual prevé, entre otros aspectos, la
reducción de aranceles a los productos básicos de intercambio comercial, sobre bases
mutuamente beneficiosas. La segunda sesión de trabajo del este Comité se efectuará
en Moscú en octubre del 2006.
Otro acontecimiento importante para el desarrollo de las relaciones fue la celebración
de la VI sesión de la Comisión Intergubernamental Cuba-Rusia para la cooperación económico-comercial y científico-técnica que tuvo lugar en abril del 2005 en Moscú. Al
suscribir el Acta Final de las VI sesión de la Comisión Ricardo Cabrisas, ministro de
gobierno, resaltó la importancia de varios proyectos de colaboración en discusión, los
cuales son el resultado de años de exploración y observación de mayores
9Prensa Latina, La Habana, 22 de febrero del 2005. 10 www.opciones.cubaweb.cu - 23 de Febrero del 2005.
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oportunidades para el intercambio bilateral. 11 El alto funcionario significó que con la
firma de ese texto no concluyen los trabajos, pues corresponde a los diferentes grupos
de negociación, darle continuidad en las diferentes esferas.
Cabrisas adelantó que una parte de los expertos y representantes de organismos, que
lo acompañaron en esta estadía, permanecerían en Rusia para visitar fábricas y otros
objetivos económicos incluidos en los diferentes programas de colaboración. Asimismo,
las partes seguirán avanzando en asuntos puntuales de las conversaciones, entre ellos
los vinculados a la apertura de la línea de créditos y financieros.
Por la parte rusa, Grigori Elkin, jefe de la Agencia Federal de Normalización Técnica y
Metrología, destacó el diálogo fraterno y amplio que caracterizó los encuentros de los
grupos de expertos. También alabó el conocimiento mutuo de los gobiernos y pueblos y
la voluntad de estrechar aún más las relaciones en todas las esferas, sobre todo en la
energética, la construcción de maquinarias, minería y el turismo.
Varios proyectos se deslumbran en la industria azucarera, la agricultura, la industria
básica, el transporte ferroviario y automotor, y la aeronáutica. En torno a los proyectos
conjuntos, en el protocolo final de la VI sesión de Comisión se subrayan nuevos
campos, como el interés de la isla en los suministros hacia el mercado ruso de los
productos de la industria médico-farmacéutica. Asimismo, se apreciaron las
posibilidades de nuevos suministros a la nación caribeña de fertilizantes, metales,
fibras de asbesto y otras materias primas y piezas de repuesto, sobre todo en el sector
del transporte.
Rusia manifestó su interés participar en la modernización de bloques energéticos,
construidos en La Habana con la colaboración de la ex Unión Soviética. Las partes
también manifestaron su satisfacción por la firma de un Acuerdo entre las Cámaras de
Comercio de la República de Cuba y su homóloga rusa, así como el Protocolo de la
Colaboración entre los Comités Empresariales que existen en ambos países. Durante
la ceremonia de clausura de la VI sesión de la Comisión se rubricaron otros