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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA
TEMA:
“FLUCTUACIÓN DEL PRECIO DEL PETRÓLEO
Y SU REPERCUSIÓN EN LA ECONOMÍA
ECUATORIANA,
PERÍODO 2010-2016”
AUTORA:
MARÍA ESTEFANÍA GRANJA MIRANDA
TUTORA:
ECON. BELLA GARABIZA CASTRO, MSc.
GUAYAQUIL, MARZO 2018
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: FLUCTUACIÓN DEL PRECIO DEL PETRÓLEO Y SU REPERCUSIÓN EN
LA ECONOMÍA ECUATORIANA. PERÍODO 2010-2016
AUTOR(ES) (apellidos/nombres): GRANJA MIRANDA MARIA ESTEFANIA
REVISOR(ES)/TUTOR(ES)
(apellidos/nombres): ECON. BELLA GARABIZA CASTRO, MsC.
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:
GRADO OBTENIDO: ECONOMISTA
FECHA DE PUBLICACIÓN: MARZO 2018 No. DE PÁGINAS: 63
ÁREAS TEMÁTICAS: Recursos no Renovables.
Petróleo
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
Petróleo, Política petrolera, PIB, OPEP, Déficit presupuestario, Producción
petrolera.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El presente trabajo de titulación tuvo como objetivo general
analizar la fluctuación del precio del petróleo y su incidencia en la economía ecuatoriana, también las
razones de los cambios en los ingresos durante ese periodo. La metodología incluye un estudio
descriptivo cualitativo y cuantitativo para determinar las variables de la investigación basada en los
acontecimientos, es decir, causas, consecuencias versus alternativas de solución, se evaluó procesos y
medidas de las administraciones de las políticas económicas petroleras y su influencia en la economía
ecuatoriana.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0983184784 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Mgs.
Teléfono: 2292491 ext.108
E-mail: [email protected]
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Dedicatoria
Este trabajo va dedicado a mi madre, un gran ejemplo de lucha, perseverancia y
amor; la cual me ha permitido llegar a culminar mis metas.
A mi esposo por sus palabras y confianza, por su amor y brindarme el tiempo
necesario para realizarme profesionalmente y a mis hijos Isaías y Elías que son mi mayor
motivación para nunca rendirme y ser un ejemplo para ellos.
Agradecimiento
En primer lugar, damos gracias a Dios, por darnos la fuerza necesaria que nos
permitió perseverar en las tareas que permitieron culminar este trabajo.
Agradecemos también la confianza y comprensión de nuestros seres más queridos:
quienes con su amor han impulsado el desarrollo de este proyecto de titulación.
Por su parte, agradecemos al Economista por sus valiosas contribuciones, que
permitieron enriquecer el trabajo realizado.
Tabla de Contenidos
Abstract ____________________________________________________________ 6
Resumen ___________________________________________________________ 7
Introducción ________________________________________________________ 8
Capítulo I __________________________________________________________ 10
1.1. Planteamiento del problema ________________________________________ 10
1.2. Justificación. ______________________________________________________ 10
1.3. Línea y sub-línea de investigación ____________________________________ 11
1.4. Hipótesis _________________________________________________________ 11
1.5. Objetivo General __________________________________________________ 11
Capítulo II _________________________________________________________ 12
2.1. Marco Teórico ____________________________________________________ 12
2.2. Marco Legal ______________________________________________________ 30
Capítulo III _________________________________________________________ 35
3.1. Metodología ______________________________________________________ 35
Capítulo IV_________________________________________________________ 36
4.1. Producción petrolera nacional _______________________________________ 36
4.2. Exportación del petróleo ____________________________________________ 37
4.3. Análisis de los ingresos petroleros y no petroleros ______________________ 39
4.4. Análisis de los egresos por concepto de inversión _______________________ 40
4.5. Principales causas y efectos de la fluctuación de los precios del petróleo ____ 42
4.6. Principales impactos en los ingresos fiscales____________________________ 44
4.7. El comportamiento del gasto público. _________________________________ 44
4.8. Caída del precio del petróleo y sus impactos en el PIB. ___________________ 45
4.9. Perspectivas de los precios del petróleo _______________________________ 46
4.10. Fondos de financiamiento para compensación. _______________________ 49
4.11. Mayor Producción para compensación. _____________________________ 51
Capítulo V _________________________________________________________ 52
5.1. Propuesta ________________________________________________________ 52
Conclusiones _______________________________________________________ 54
Recomendaciones ___________________________________________________ 55
Referencias Bibliográficas ____________________________________________ 56
Índices de Tablas Tabla 1 ........................................................................................................................................................ 17
Tabla 2 ........................................................................................................................................................ 17
Tabla 3 ........................................................................................................................................................ 18
Tabla 4. ....................................................................................................................................................... 36
Tabla 5 ........................................................................................................................................................ 38
Tabla 6 ........................................................................................................................................................ 39
Tabla 7 ........................................................................................................................................................ 41
Índice de Figuras
Figura 1. Esquema de un reservorio de petróleo ........................................................................................ 12
Figura 2. Métodos de Extracción del Petróleo ........................................................................................... 13
Figura 3. Producción Nacional de Petróleo (Pública y privada),................................................................ 37
Figura 4. Exportaciones de petróleo crudo (Miles de barriles) ................................................................... 38
Figura 5. Ingresos corrientes y de capital del presupuesto del gobierno Central (Millones de dólares), .... 40
Figura 6. Egresos del Presupuesto Del Gobierno Central (Millones de dólares),...................................... 42
Figura 7. Producto Interno Bruto, ............................................................................................................. 45
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Fluctuación del precio del petróleo y su repercusión en la economía
ecuatoriana,
Periodo 2010-2016.
Autora: María Estefanía Granja Miranda
Tutora: Eco. Bella Garabiza Castro, Msc.
Abstract
In the following titling work, the adequate use and provision of non-renewable natural
resources was studied, with an emphasis on oil revenues between the price hikes and
decreases that influence the management of the Ecuadorian economy between 2010-2016.
The objective was to know how fluctuations in the price of oil have generated changes in
the country's economic policies, considering it as a fluctuating income that allows
optimizing the consumption of oil wealth, strengthening fiscal sustainability and
intergenerational equity. A retrospective, analytical and descriptive study was conducted to
determine the variables of the investigation based on the events, that is, causes,
consequences versus alternative solutions, evaluate processes and measures of the
administrations of the oil economic policies and their influence in the economy Ecuadorian
The method used was the analysis and synthesis of the data collected in the research,
statistical tables, hypothetical deductive method, observation techniques and personal
opinion of the results, which the project's research makes us aware of.
Key words: GDP, Oil, OPEC, Budget deficit, Oil production, Oil policy.
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Fluctuación del precio del petróleo y su repercusión en la economía
ecuatoriana,
Periodo 2010-2016.
Autora: María Estefanía Granja Miranda
Tutora: Eco. Bella Garabiza Castro, Msc.
Resumen
En el siguiente trabajo de titulación se estudió el aprovechamiento adecuado y la dotación
de recursos naturales no renovables, poniendo énfasis en los ingresos petroleros entre las
alzas y bajas del precio que influyen en el manejo de la economía ecuatoriana entre 2010-
2016. El objetivo fue conocer como las fluctuaciones del precio del petróleo han generado
cambios en las políticas económicas del país, considerándose como un ingreso fluctuante
que permita optimizar el consumo de la riqueza petrolera fortaleciendo la sostenibilidad
fiscal y la equidad intergeneracional. Se realizó un estudio retrospectivo, analítico y
descriptivo para determinar las variables de la investigación basada en los
acontecimientos, es decir, causas, consecuencias versus alternativas de solución,
evaluamos procesos y medidas de las administraciones de las políticas económicas
petroleras y su influencia en la economía ecuatoriana. El método que se utilizó tenemos el
análisis y síntesis de los datos recopilados en la investigación, cuadros estadísticos, método
hipotético deductivo, técnicas de observación y opinión personal de los resultados, que la
investigación del proyecto nos dé a conocer.
Palabras Claves: PIB, Petróleo, OPEP, Déficit presupuestario, Producción petrolera,
Política petrolera.
Introducción
El presente trabajo de titulación pretende responder y aportar información en
relación con la siguiente pregunta: ¿Cómo incidió la fluctuación del precio del petróleo en
la economía ecuatoriana? Tomando en cuenta el periodo comprendido entre 2010 al 2016.
El petróleo, como recurso natural no renovable, constituye una importante fracción del
capital natural de países en desarrollo que son dependientes de la exportación de materias
primas, como el Ecuador. A pesar de que la riqueza natural añade valor al capital total de
un país, el manejo del mismo es un elemento clave para determinar los ingresos y el
crecimiento de la economía. En concordancia con la idea que sostiene que los recursos
naturales son propiedad de todos los habitantes de una nación, el Estado es el dueño de las
reservas petroleras, de cuya explotación se beneficia mediante diversas maneras. Por lo
tanto, la administración de los recursos generados por la venta del capital natural
representa un reto para la autoridad económica de esta clase de países. Los recursos
naturales forman parte de la riqueza de una nación, la cual debe ser capaz de utilizar su
patrimonio para lograr un desarrollo.
La producción petrolera ecuatoriana ha sido un fenómeno que ha venido
evolucionando en el tiempo a raíz del descubrimiento de los pozos petroleros que hasta la
actualidad han significado un gran aporte económico para el desarrollo de proyectos e
infraestructura.
El petróleo es considerado como uno de los minerales de mayor jerarquía a nivel de
ingresos mundial, ya que de este producto en materia prima se puede fabricar diferentes
derivados como lo son la gasolina, el diesel, aceites, lubricantes, entre otros productos que
son de gran utilidad y son un gran aporte económico para la economía de los países
dedicados a esta actividad.
El petróleo en el Ecuador ha significado a través de la historia como la vía más rápida
y directa al desarrollo del país, financiando múltiples obras, que son de gran relevancia
para el desarrollo nacional, ya que generan numerosas fuentes de empleo, estabilidad
laboral, mayor competitividad y mejora las condiciones de vida de los ciudadanos que es
lo que busca el gobierno y ha sido la intención de los gobernantes de turno.
Cabe mencionar que el Presupuesto General del Estado se divide para los diferentes
ministerios o carteras de Estado, encargados de administrar los valores entregados, estos
ministerios son los responsables en gestionar programas y obras en beneficio de la
comunidad, los valores entregados a estos son dados de acuerdo a estudios de obras y al
presupuesto actual con que cuente o haya destinado el Estado para dichos proyectos o
mantenimiento de los mismos.
En el primer capítulo, se expuso el planteamiento del problema, la justificación, la
línea de investigación, la hipótesis, el objetivo general y los objetivos específicos. En el
segundo capítulo, se consideró los antecedentes generales, el origen del petróleo,
extracción del petróleo, tipos de petróleo, la Organización de Países Exportadores de
Petróleo (OPEP), precio mundial del petróleo, la oferta y demanda petrolera mundial, la
crisis mundial y su repercusión en nuestro país, la historia del petróleo en el Ecuador, la
política petrolera del gobierno ecuatoriano y la reforma petrolera del gobierno de Rafael
Correa Delgado. En el tercer capítulo, la metodología que se utilizó en este documento. En
el cuarto capítulo se analizó la producción petrolera nacional, exportación del petróleo, los
ingresos petroleros y no petroleros, egresos por conceptos de inversión, las principales
causas y efectos de la fluctuación de los precios del petróleo, principales impactos en los
ingresos fiscales, el comportamiento del gasto público, caída del precio del petróleo y sus
impactos en el PIB, fondos de financiamiento para compensación y finalmente en el
quinto capítulo la propuesta, conclusiones y recomendaciones a los diferentes agentes
económicos aportando socioeconómicamente a nuestra localidad y nación.
Capítulo I
1.1. Planteamiento del problema
El presente estudio de característica analítico es de gran importancia debido al
significado que tienen los ingresos económicos por concepto del petróleo en el presupuesto
del Estado, sobre todo cuando este sustancial ingreso caracterizó a la bonanza económica
del gobierno del ex presidente Correa; sin embargo dentro del mercado internacional las
fluctuaciones del precio se han visto afectadas por una baja en los precios de las
exportaciones, generando de esta manera la toma de medidas económicas, el precio del
petróleo se encontraba en amenaza en su magnitud por la crisis mundial del 2008 que
también afectó a nuestro país con una gran relevancia, ya que esta amenazaba a nuestra
economía con dejarla sin liquidez en el mercado.
1.2. Justificación.
Se estudió el aprovechamiento adecuado de la dotación de recursos naturales no
renovables, poniendo énfasis en los ingresos petroleros entre las alzas y bajas del precio
que influyen en el manejo de la economía ecuatoriana entre 2010-2016. El objetivo es
conocer como las fluctuaciones del precio del petróleo han generado cambios en las
políticas económicas del país, considerándose como un ingreso fluctuante que permita
optimizar el consumo de la riqueza petrolera fortaleciendo la sostenibilidad fiscal y la
equidad intergeneracional.
Los recursos naturales forman parte de la riqueza de una nación, la cual debe ser capaz
de utilizar su patrimonio para lograr un desarrollo que no comprometa la sostenibilidad
fiscal y la equidad intergeneracional. El petróleo, como recurso natural no renovable,
representa una importante fracción del capital natural de países en desarrollo que son
dependientes de la exportación de materias primas, como el Ecuador. A pesar de que la
riqueza natural añade valor al capital total de un país, el manejo del mismo es un elemento
clave para determinar los ingresos y el crecimiento de la economía. En concordancia con la
idea que sostiene que los recursos naturales son propiedad de todos los habitantes de una
nación, el Estado es el dueño de las reservas petroleras, de cuya explotación se beneficia
mediante diversas maneras. Por lo tanto, la administración de los recursos generados por la
venta del capital natural representa un reto para la autoridad económica de esta clase de
países.
La producción petrolera ecuatoriana ha sido un fenómeno que ha venido evolucionando
en el tiempo a raíz del descubrimiento de los pozos petroleros que hasta la actualidad han
significado un gran aporte económico para el desarrollo de proyectos e infraestructura.
El precio del petróleo y la economía nacional se encuentran íntimamente relacionados,
al caer el precio del crudo, esto significa que disminuyen los ingresos del Estado y por
ende también reduce su presupuesto, y da como resultado un estacionamiento al desarrollo
del país, pero si sube el precio del crudo, nos significa mayores ingresos y un mejor
presupuesto para el desarrollo del país. He aquí su importancia en la investigación.
1.3. Línea y sub-línea de investigación
Teoría y Diversidad Económica
Política Económica, Soberanía y Participación Ciudadana.
1.4. Hipótesis
La fluctuación del precio de petróleo en los últimos seis años ha influido en los
cambios de las políticas económicas en el Ecuador.
1.5. Objetivo General
Analizar la fluctuación del precio del petróleo y su incidencia en la economía
ecuatoriana en el periodo 2010-2016.
Objetivos específicos.
Describir los antecedentes históricos sobre el petróleo en el Ecuador.
Identificar las causas y efectos que generan la caída del precio del petróleo.
Analizar las variaciones presupuestarias de los ingresos al Presupuesto General
del Estado, periodo 2010-2016.
Proponer estrategias para mitigar los efectos de la caída del precio del petróleo
en el Ecuador
Capítulo II
2.1. Marco Teórico
2.1.1. Antecedentes. El origen del petróleo. La palabra petróleo proviene de una
palabra en griego que significa “aceite de roca”. El petróleo fue conocido y usado desde
las más antiguas culturas y civilizaciones, como lo han demostrado referencias en
documentos históricos. Por ejemplo: en la Biblia se hace mención en el capítulo ocho del
libro de Génesis, cuando narra la construcción del arca y que Noé usó petróleo para
impermeabilizarla. Asimismo, el petróleo es mencionado, empleando el término “betún”,
en la tablilla XI en el poema Gilgamesh, en la narración de la historia del diluvio y la
construcción del arca por el legendario héroe sumerio. El petróleo también fue conocido y
usado posteriormente por los pueblos del Medio Oriente. (Ortuño Arzata, 2012)
El petróleo es una sustancia oscura y maravillosa que procede de las profundidades
de la Tierra, de algunos kilómetros de profundidad, y que se ha formado de los restos de
los organismos y seres que vivieron hace millones de años en el planeta. Cuando estos
organismos murieron en agua de bajo contenido de oxigeno no se descompusieron. Su
transformación en petróleo es un motivo actual de investigación. La teoría sostiene que las
bacterias convirtieron las grasas de la vida marina en ácidos grasos y por mecanismos
desconocidos se transformaron en material asfáltico llamado kerógeno. A través de
millones de años, el calor, la presión y los agentes catalíticos presentes en las rocas,
transformaron el kerógeno en petróleo y gas. (Borgna, Di Cosino, Figoli, 2007)
Figura 1. Esquema de un reservorio de petróleo tomado de Petróleos y Gas Natural. Borgna, Di Cosino,
Figoli Nora. Pág. 13
2.1.2. Extracción del petróleo
Figura 2. Métodos de Extracción del Petróleo, tomado de
http://geologiavenezolana.blogspot.com/2017/05/metodos-de-extraccion-del-petroleo.html.
2.1.2.1 Método tradicional. La extracción, producción o explotación del petróleo se hace
de acuerdo con las características propias de cada yacimiento. Para poner un pozo a
producir se baja una especie de cañón y se perfora la tubería de revestimiento a la altura de
las formaciones donde se encuentra el yacimiento. El petróleo fluye por esos orificios
hacia el pozo y se extrae mediante una tubería de menor diámetro, conocida como "tubería
de producción".
Si el yacimiento tiene energía propia, generada por la presión subterránea y por los
elementos que acompañan al petróleo (por ejemplo gas y agua), éste saldrá por sí solo. En
este caso se instala en la cabeza del pozo un equipo llamado "árbol de navidad", que consta
de un conjunto de válvulas para regular el paso del petróleo. Si no existe esa presión, se
emplean otros métodos de extracción. El más común ha sido el "balancín", el cual,
mediante un permanente balanceo, acciona una bomba en el fondo del pozo que succiona
el petróleo hacia la superficie.
2.1.2.2 Método de Extracción de Hidrocarburo no Convencional: Fracking.
Fracturación hidráulica o “Fracking” es término anglosajón que describe un método de
extracción de petróleo y/o gas de esquisto, que se usa después de que el pozo ha sido
completado. Se fundamenta en la inyección de un fluido a gran presión en el pozo para
crear o restaurar pequeñas fracturas en la formación con el fin de estimular la producción.
Esto crea trayectorias que incrementan la razón a la cual el crudo puede ser producido
desde la roca almacén o madre (pizarra o esquisto). La completación de un pozo petrolero
se refiere a los trabajos que se realizan con el fin de mantenerlo en óptimas condiciones
para producir de manera eficiente el gas o petróleo de la formación.
Figura 3. Métodos de Extracción No Convencional (Fracking), tomado de
http://geologiavenezolana.blogspot.com/2017/05/metodos-de-extraccion-del-petroleo.html.
La creciente demanda de petróleo a nivel mundial, ha llevado a las empresas
petroleras, a desarrollar nuevos métodos de extracción, algunos no convencionales, para
maximizar la producción y cubrir la demanda. Uno de estos métodos es el fracking, que
hasta hace unos años atrás no era muy conocido y poco implementado debido a las
discusiones en torno al impacto ambiental que produce. Los países que han implementado
este método de extracción, han aumentado considerablemente su producción de crudo.
Este es el caso de Estados Unidos, que antes producía 600 000 BPD; luego de usar
el fracking, su producción aumentó a 3,5 MBD, y se estima que a este ritmo, en 2019 se
convertirá en el máximo productor de petróleo del planeta. A pesar de esta gran ventaja,
existe un enorme descontento en los ciudadanos, que se han visto afectos directa e
indirectamente por el fracking. Entre los problemas que ocasiona la fracturación hidráulica
están la contaminación de acuíferos1, migración de gases y productos químicos como
metales pesados hacia la superficie, y en ciertos casos, el aumento en la actividad sísmica2.
Los hidrocarburos obtenidos con este método son conocidos como Shale Gas (gas de
esquisto) y Petróleo Shale Oil (kerógeno).
2.1.3. Tipos de Petróleo.
Por su composición química:
1. Parafínico: Usado para obtener solventes de pintura, productos de lavado en
seco o gasolinas
2. Asfalténico: Este es ideal para la creación de asfalto.
3. Nafténicos o aromáticos: Utilizado para lubricantes diversos.
4. Mixtos: Ambos tipos de compuestos. Por cierto, la mayoría de los
yacimientos encontrados alrededor del mundo son de este tipo.
Por el contenido de azufre:
1. Dulce: Menor del 0.5% de azufre, siendo un petróleo de alta calidad y usado
principalmente para ser procesado como gasolina.
2. Medio: Está entre el 0.5 y 1.0%
3. Agrio: Con más del 1%, provocando que su costo de refinamiento sea mayor.
Se utiliza en productos destilados.
Por su densidad:
1. Extra pesado
2. Pesado
3. Mediano
4. Ligero
5. Superligero
*Los petróleos ligeros son los más requeridos en el mercado y los de mayor precio.
1 Contaminación del agua. Las plantas de tratamiento no logran eliminar la contaminación
de las aguas residuales empleadas en el fracking, según un informe de la Universidad
estadounidense de Pittsburgh.
2 Riesgo sísmico. Un estudio publicado en la revista estadounidense Geology relacionó
un sismo de magnitud 5,7 ocurrido en Oklahoma en 2011, que dejó dos heridos, 14 casas
destruidas y carreteras dañadas, con el fracking.
2.1.4. La Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). La Organización
de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) fue fundada en Bagdad, Iraq, con la firma de
un acuerdo en septiembre de 1960 por cinco países, a saber, la República Islámica de Irán,
Iraq, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela. Debían convertirse en los miembros fundadores
de la Organización.
A estos países se unieron más tarde Qatar (1961), Indonesia (1962), Libia (1962),
Emiratos Árabes Unidos (1967), Argelia (1969), Nigeria (1971), Ecuador (1973), Gabón
(1975), Angola. (2007) y Guinea Ecuatorial (2017).
Ecuador suspendió su membrecía en diciembre de 1992, pero se reincorporó a la
OPEP en octubre de 2007. Indonesia suspendió su membrecía en enero de 2009, la
reactiva en enero de 2016, pero decidió suspender su membrecía una vez más en la 171ª
Reunión de la Conferencia de la OPEP el 30 de noviembre de 2016 Gabón terminó su
membrecía en enero de 1995. Sin embargo, se reincorporó a la Organización en julio de
2016. (OPEC, 2016)
Actualmente, la OPEP tiene un total de 14 Países Miembros.
2.1.5. Precio Mundial del petróleo. Después de una década de precios altos de materias
primas y a partir del fin de la crisis financiera internacional del año 2009, el denominado
“superciclo” del precio del petróleo oficialmente finaliza el segundo semestre de 2014.
Desde un precio del petróleo de más de 100 dólares en junio de 2013 a cerca la mitad y a
inicios del año 2015; la disminución de más del 50 por ciento se explica tanto por factores
geopolíticos y económicos coyunturales cuanto por factores tecnológicos y de consumo
estructurales que permitieron un exceso de oferta por sobre la demanda petrolera mundial
en los últimos años. Ésta situación no es nueva en el mercado petrolero mundial. (CEPAL,
2015)
Tabla 1
Evolución del Precio Mundial del Petróleo
PERIODO
PRECIO
(USD/Bbl3)
WTI
PRECIO
(USD/Bbl)
BRENT
2016 $ 43.47 $ 45.10
2015 $ 48.80 $ 53.57
2014 $ 92.85 $ 99.37
2013 $ 98.02 $ 108.68
2012 $ 94.18 $ 111.55
2011 $ 95.05 $ 110.88
2010 $ 79.55 $ 80.35
Fuente: Sistema Integral sobre Economía Minera (SINEM). http://www.sgm.gob.mx/Web/SINEM/energeticos/wti_brent_mme.html
Autor: elaboración propia
Tabla 2
Evolución del Precio del Petróleo Ecuatoriano
PERÍODO CESTA ORIENTE Y
NAPO
2010 72.57
2011 98.92
2012 99.49
2013 97.36
2014 85.81
2015 43.44
Fuente: Banco Central del Ecuador. Precios promedio del crudo ecuatoriano y del mercado internacional
Autor: elaboración propia
2.1.6. La Oferta y Demanda Petrolera Mundial. El crecimiento de la demanda mundial
de petróleo fue más alto en 2015 que un año anterior a alrededor de 1.54 mb / d. Los
EE.UU. mostraron un crecimiento alcista de la demanda de petróleo, con el transporte y
los combustibles petroquímicos lideran las ganancias.
3 A menudo, encontramos el concepto de barril expresado en abreviado con los símbolos «bl» o
«bbl». El equivalente de un barril de petróleo se expresa, ante todo, en galones americanos y corresponde
más concretamente a 42 galones, es decir, aproximadamente 159 litros.
El consumo de gasolina fue alentado por menor venta al por menor precios en la bomba.
También se observó una tendencia similar en la Europa de la OCDE, con diesel automotriz
y soporte de GLP crecimiento.
En países que no pertenecen a la OCDE, el crecimiento de la demanda de petróleo en
China fue impulsado principalmente por requisitos de gasolina y GLP, respaldados por
precios minoristas, altas ventas de SUV y expansión en la industria petroquímica industria.
El crecimiento total de la demanda de petróleo en América Latina fue plano en
comparación con los niveles de 2014. Esta imagen sombría resultó del continuo desarrollo
económico general inestable en los países de mayor consumo en la región: Brasil,
Venezuela y Ecuador. Demanda de petróleo en Brasil fue negativa para 2015 en
comparación con 2014.
El suministro mundial de líquidos de petróleo era relativamente impulsado en 2015, a
pesar del precio del petróleo débil, menor inversión y recortes en el gasto de capital del
COI en comparación con el año anterior. El aumento anual vino de un apretado oleada de
producción de petróleo, condensado y LGN de países no pertenecientes a la OPEP países,
en particular de fuentes no convencionales de los Estados Unidos, así como petróleo crudo
y LGN de la OPEP. Juntos estos totalizaron 2,67 mb / d para un promedio de 95.11 mb / d,
que fue mayor en 0.4 mb / d en comparación con el crecimiento en 2014.
La OPEP produjo 1.07 mb / d más petróleo crudo en 2015 en comparación con un año
antes. El principal crecimiento vino de Iraq y Arabia Saudita, que subieron 0.66 mb / dy
0.43 mb / d, respectivamente,
Tabla 3
Oferta y Demanda Mundial (m b /d)
DEMANDA MUNDIAL 2010 2011 2012 2013 2014 2015
OECD
46.2 45.8 45.9 46 45.7 46.2
DCs
27 27.7 28.4 29.2 30 30.7
FSU
4.1 4.2 4.4 4.5 4.6 4.6
Otra Europa
0.7 0.7 0.6 0.6 0.7 0.7
CHINA
9 9.4 9.7 10.1 10.5 10.8
a) TOTAL DEMANDA MUNDIAL 86.9 87.8 89.1 90.5 91.9 93
OFERTA NO OPEP 57.2 57.7 57.6 59.2 61.4 63.3
PRODUCCION OPEP CRUDO OIL 29.2 29.8 31.9 31 30.8 31.8
Fuente: OPEP ANNUAL REPORT 2016, Oil market developments.
Autor: elaboración propia
OECD. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es un
foro único en donde los gobiernos de 30 economías democráticas trabajan conjuntamente
para enfrentar los desafíos económicos y sociales de la globalización
FSU. La ex URSS (Unión Soviética) figuraba como segundo exportador petrolero del
mundo luego de Arabia Saudita, pero estuvo a punto de convertirse en un importador en
1991, lo que pudo destruir cualquier intento de reformas económicas.
El gas y la gasolina eran quemados porque no existía manera de canalizarlos. El
oleoducto que los transportaba estalló en 1989 y no fue reparado en el período soviético.
Las llamaradas perpetuas, los lagos de crudo derramado y centenares de bombas de
extracción congeladas ayudan a explicar una desastrosa caída en la producción de los
principales campos petroleros soviéticos.
“La producción de petróleo pasó de 589 millones de toneladas en 1989 a 552
millones en 1990 y se esperaba que baje a 500 millones en 1991. Esto no sucedió tan
drásticamente debido a las reformas económicas de corte capitalista en esa época. Las
exportaciones de crudo, fue la principal fuente de divisas de la Unión Soviética, sin
embargo se redujeron de 120 millones de toneladas en 1990 a 60 millones en 1991”.
(www.artehistoria.com/v2/contextos/3249.htm (2013))
En 1991 se trató de reconstruir la industria y funcionarios soviéticos dejaron de lado
décadas de secreto para atraer a empresas petroleras occidentales para que les provean
dinero, tecnología y experiencia gerencial. Así consorcios estadounidenses comenzaron a
reparar pozos petroleros soviéticos y se inició exportaciones a mitad de 1991.
“Tecnología obsoleta y un manejo ineficaz del sector administrativo fueron los
causantes de la explosión del oleoducto, que destruyó dos trenes de pasajeros que
circulaban por la zona, matando a 575 personas e hiriendo a 623. Investigadores
determinaron que el completo oleoducto, de 1.700 kilómetros de largo, estaba lleno de
averías y lo cerraron.
A continuación se detallan los países que se destacan dentro de cada continente por
su producción petrolera mundial:
Rusia: Es una de las naciones más grande del mundo y también la mayor productora
de petróleo a nivel mundial. En el año 2012 tuvo una capacidad de producción de 10,042.900
barriles al día, en el año 2013 su producción fue de 10,221.100 diaria de barriles de petróleo y
en el año 2014 su producción fue de 10,221.100b/d que representa el 14% de la producción
mundial.
Arabia Saudita: Posee las reservas más grandes del mundo en el año 2012 tuvo una
producción diaria de petróleo de 9,763.000, mientras que en el año 2013 su producción fue de
9,637.000 barriles diarios y en el 2014 fue de 9,712.700, que representa el 13.28% de la
producción mundial, se puede observar que existe una pequeña diferencia con Rusia.
Norte América: Estados Unidos con una producción en el 2012 de 6,496.700 barriles
diarios, en el 2013 tuvo un incremento de 7,461.200 barriles diarios y en el 2014 de 8,662.700
barriles del crudo. Sin embargo, sus niveles de producción no abastecen la demanda que esta
potencia mundial requiere para poder cubrir las necesidades que tiene, ya que es un país que
tiene gran comercio de productos terminados como por ejemplo lubricantes automotrices.
China: Este país asiático cuenta con una producción de 4,074.200 barriles de petróleo
diarios en el año 2012, mientras que en el año 2013 obtuvo una 10 producción de 4,163.800
barriles diarios y en el 2014 su producción diaria fue de 4,194.600 representando el 5.71% de
producción mundial.
Irán: Actualmente este país ocupa la quinta posición de producción mundial con
3,739.800 barriles diarios en el año 2012, en el año 2013 su producción fue de 3,117.100
barriles diarios y en el 2014 fue de 3,117.100, lo que representa un 4.24% de la producción
mundial.
Entre los de América Latina y el Caribe tenemos:
Venezuela: Genera un volumen considerable de crudo de petróleo en el año 2012 su
producción fue de 2,803.900 b/d de petróleo, en el año 2013 su producción fue 2,789.500
barriles diarios y en el año 2014, fueron de 2,682.600 b/d que es el 3.65 % de producción a
nivel mundial. Lamentablemente las relaciones políticas actuales han reducido
considerablemente las ventas con su mayor consumidor del oro negro, Estados Unidos, quien
por años ha sido el mayor consumidor de petróleo para este país.
México: En la actualidad la producción de este país es de 2,9 millones de barriles al día,
siendo la venta del petróleo la mayor fuente de ingreso de México.
Brasil: Es el tercer productor de crudo de petróleo con una producción mundial en el
año 2014 de 2,254.600 barriles diarios.
Argentina: Produce cerca alrededor de 500.000 barriles diarios de petróleo, este país
destina casi toda su producción al consumo interno.
Ecuador: Con una producción aproximada de 550.000 barriles diarios de petróleo se
posiciona en el quinto lugar de los países que comercializan el crudo, según el Ministerio de
Energía y Minas del Ecuador la mayoría de la producción se destina a la exportación.
Colombia: Ocupa el sexto puesto en Latinoamérica productor de petróleo con una
producción de 988.000 barriles diarios de petróleo.
2.1.7. La crisis mundial y su repercusión en nuestro país. Las economías de los
diferentes países petroleros se fundamentan en la explotación del petróleo y todos sus
derivados, en donde cada país posee una política de estado en la que se establece que toda
propiedad existente encargada de la extracción producida dentro del subsuelo nacional
para obtener petróleo pasa automáticamente como propiedad del Estado.
“La ley no hace distinciones en cuanto a los propietarios de los bienes que por efecto
de la casualidad pasan a propiedad de la Nación” (Garzón, 2001)
En la mayoría de los países, el propietario del terreno sólo posee el suelo; el subsuelo
pertenece al Estado, quien, por decretos y leyes, organiza las actividades petrolíferas de
prospección y producción.
“El Estado repara, modifica o transforma las vías de servicio, para que se efectué un
mejor servicio público, siempre y cuando con tales realizaciones no se obstaculice o
menoscabe el ejercicio del derecho de goce del concesionario para los fines de la
industria”(Pérez, 2008)
Con la concesión de los terrenos en los que se extrae petróleo se vincula la oportunidad
de realizar actividades en beneficio del sector petrolero en donde radica el interés de
reparar los problemas relacionados con la telefonía, electricidad, agua potable y
alcantarillado, además realizando modificaciones en áreas de la salud o educación e
incluso en temas de turismo y tecnología, todo lo relacionado en el goce de la
concesionaria y la realización de nuevas industrias, estos impactos se relacionan
directamente en el incremento del Presupuesto General del Estado y vincula a la sociedad
con el proceso y extracción del petróleo. El equilibrio entre producción y consumo se
realiza a escala mundial, pero no puede afirmarse lo mismo para cada una de las grandes
regiones del globo.
En caso de descubrimiento de nuevos pozos, la compañía petrolera tiene el derecho de
explotar el yacimiento según las condiciones estipuladas por el gobierno. El Estado no
dispone de medios humanos y técnicos suficientes para emprender directamente las
operaciones petrolíferas, como consecuencia firma con compañías especializadas
“compañías petrolíferas”, contratos de larga duración autorizándolas a investigar, producir
y vender el petróleo de su subsuelo. El más sencillo de estos contratos es la “concesión”
atribuida a cada compañía. En compensación, el Estado recibe pagos que comprenden al
menos impuestos más o menos fuertes, según los beneficios obtenidos. Otros tipos de
contratos han sido designados por los estados en los últimos años con el fin de incrementar
su parte en los beneficios y controlar mejor las actividades petroleras.
Las acciones en un país se desarrollan en base a lo que se produce, sin embargo la
producción concibe esfuerzo y cuidado por parte de los generadores de cultura, y
actividades de ingreso económico para las personas de un país, el petróleo forma parte de
un yacimiento descubierto y es sencillo para el Estado su expropiación para que de esa
manera forme el principal rubro de ingreso, dejando a un lado el crecimiento de otras áreas
que no se ven beneficiada por el deseo de explotarla, áreas como la agricultura, pesca,
minería, entre otras que son producto de esfuerzo y perseverancia para su logro, sin
embargo si mantuviésemos el equilibrio y todas las áreas se acrecentarán con el mismo
interés, otra seria la situación de los países en vías de desarrollo.
En el Ecuador se da una situación parecida, la población y el gobierno se concentran
tanto en la exportación del petróleo para con ello contribuir de manera política y
económica a subsidiar valores con el fin de buscar que la gente sea más emprendedora y
además libere costos al Estado.
En las diferentes naciones desarrolladas, la economía está desplazándose en base a
oportunidades y necesidades, abarca parámetros de medición en el movimiento de dinero,
en la aplicación de estrategias para la oferta y en las diferentes tendencias de sentirse
satisfecho con una demanda, considerando desplazamientos y movimientos en sus puntos.
2.1.8. Historia del petróleo en el Ecuador. En nuestro país, el primer pozo petrolero
fue descubierto en Ancón, península de Santa Elena, por una empresa inglesa llamada
Anglo. Pese a que la producción para la comercialización se dio en 1925 y la exportación
en 1928, en cantidades marginales, hasta 1971, las exportaciones petroleras no eran
superiores el 6% del total de las exportaciones totales del Ecuador, según datos del Banco
Central. El país exportó 42 millones de barriles de crudo, entre 1928 y 1957, igual al
cantidad exportado solo en 1972, en este año podemos decir que empieza la era del ‘boom’
petrolero.
Los sondeos y exploraciones, sin embargo, no dieron los efectos comerciales
requeridos y en los últimos años de la década de los 50, los campos petroleros de la costa
ecuatoriana comenzaron a decaer a tal punto que la empresa inglesa Anglo dijo en 1967
que los depósitos de Santa Elena estaban casi agotados.
Se hallaron nuevas reservas y el gobierno de Velasco Ibarra comienza una política de
reconocimiento de las concesiones petroleras por lo cual resulta en la expedición de la Ley
de Hidrocarburos el 27 de septiembre de 1971.
Esta nueva ley y dos modificaciones al contrato de Texaco – Gulf, fijaron también que
el Estado podía inmovilizar el 20% de la producción de las compañías petroleras para el
consumo del mercado interno de derivados. La creación de la nueva Corporación Petrolera
Estatal (CEPE), el 23 de junio de 1972, el general Rodríguez Lara actual gobernante en esa
fecha, adquirió prontamente el 25 % de la participación del Texaco – Gulf, este consorcio
con una mirada al futuro brillante, produjo los primeros campos que se encontraban en
Oriente ecuatoriano y construyó el Oleoducto Transecuatoriano, esta nueva infraestructura
nos ayudó que el 17 de agosto de 1972, el Ecuador pueda realizar la primera exportación
de 308.283 barriles de petróleo desde Balao ( puerto) y que corresponde a las regalías de
Texaco – Gulf que el Estado ecuatoriano solo cobraba en especies. Cada barril se vendió a
USD 2,34. CEPE compró a Gulf su contribución (1977) teniendo el 62,5% del consorcio,
igualmente se impulsó una exploración del nororiente, justo antes del retorno del país a la
democracia.
Un cambio radical se dio en la economía ecuatoriana, el 16 de junio de 1972, se
procedió a llenar el primer barril de petróleo en la ciudad de Esmeralda, marcando un hito
en la historia del país, en donde las puertas del mundo se abren para el Ecuador como un
nuevo país petrolero, en donde todos los países se unen a la necesidad del petróleo y
Ecuador es uno de los principales proveedores para el movimiento de unidades de
transporte y maquinaria, generando grandes posibilidades para el desarrollo y progreso del
país.
2.1.9. La política petrolera del gobierno ecuatoriano. El petróleo es uno de los
negocios más rentables del mundo, razón por la cual, para lograr el control de las reservas
petroleras algunos países han sido invadidos. Al mismo tiempo, el petróleo cada vez es
más escaso y su extracción y procesamiento son cada vez más caros.
La expansión global del modelo extractivista de desarrollo, provoca que, cada día, más
consumidores pugnen por reservas de recursos naturales que se vuelven paulatina e
inexorablemente escasas. Esta disyuntiva ha activado una tensa competencia entre Estados
y agentes diversos por el acceso a las materias primas.
En el Ecuador, la mayor parte de energía utilizada proviene del petróleo y del gas
natural, de igual manera, el petróleo es uno de los principales rubros de ingreso.
Uno de los casos más claros es por ejemplo el del Estado Ecuatoriano, dentro de una
alianza estratégica entre Ecuador y Venezuela, en septiembre del 2009 donde formaron la
Empresa binacional “Operaciones Río Napo Compañía de Economía Mixta –ORNCEM”,
encargada de la administración y explotación petrolera del Campo Sacha, inicialmente por
el lapso de 10 años.
El Campo Sacha es el de mayor producción de crudo liviano, considerado como “la
joya de la corona”, históricamente manejado por el Estado.
Debido a la falta de inversión para agrandar la producción se realizó el contrato de
servicios específicos y sus dos contratos modificatorios, como nuevo modelo de manejo
petrolero, que incluye el aumento de la producción, desarrollo, optimización,
mejoramiento integral y explotación de este recurso no renovable, cuyo fin es el beneficio
de los ingresos fiscales que contribuyan al progreso social y económico del Ecuador.
Para lograr este objetivo, la política petrolera del gobierno del ex presidente Rafael
Correa impulsó una reforma parcial a la Ley de Hidrocarburos que permitió, que de
“contratos de participación” en la explotación petrolera, cambiar a la de “prestación de
servicios” y “servicios específicos”, este último, con empresas estatales para que manejen
campos petroleros en producción, sin ningún riesgo exploratorio.
La reforma petrolera de Rafael Correa radicalizó la política de concesiones a las
empresas contratistas, que se inició en el gobierno del conservador Sixto Durán Ballén.
Para comprender lo antes dicho se hará un análisis comparativo del manejo de la actividad
petrolera, para lo cual es importante ubicarlo en tres grandes períodos de explotación
hidrocarburífera de nuestro país: el primero que va de 1925 a 1971, en el marco de una
economía de producción hacendaria y agro-exportaciones; el segundo, de 1972 a 1992, en
el contexto de una mayor dependencia económica externa e intervencionismo estatal; y el
tercero, de 1992 hasta la actualidad, en un entorno de apertura económica y desregulación
de los mercados, cuyas políticas han traído consigo una magna concentración y
acumulación de la riqueza petrolera en beneficio de las compañías extranjeras, ya sean
privadas, mixtas o públicas.
El análisis comparativo que se utilizó, ayudará a vislumbrar las semejanzas y
diferencias de lo que se hizo o dejó de hacer en cada período, pensando en dos variables
políticas primordiales: la tesis nacionalista (PRIMER Y SEGUNDO PERIODO) versus la
tesis de apertura económica (TERCER PERIODO).
2.1.9.1. Primer período (1925-1971). Esta etapa se definió por la dependencia del
capital internacional, en el cual, “…la compañía Anglo explotó los yacimientos de
Santa Elena hasta agotarlos, y que el balance total ha sido, desde el punto de vista
económico, del 99% a favor de Anglo y el 1% para el Ecuador” (Gustavo Jarrín
Ampudia, 1997).
Desde 1925 el país empezó la explotación de los hidrocarburos en la Cuenca del
Progreso (región costa), Península de Santa Elena a cargo de la compañía inglesa
Anglo, realizó esta actividad bajo las concesiones mineras y entro en vigencia 1878
(Pedro Espín, 1994). En 1937 se inició la exploración de los hidrocarburos en la cuenca
oriental (región amazónica), en la que se adjudicaron 10 millones de hectáreas a la
compañía Royal Dutch Shell, la cual las transfirió posteriormente a la compañía Anglo
(Ibídem, 1994). “En 1961 se cedió una concesión de 4 millones 350 mil hectáreas en el
oriente a favor de la compañía Minas y Petróleos del Ecuador, representada por
Howard S. Stroun empresa austriaca, verdadero traficante de las concesiones
orientales, quien se reservó para sí el 2% de la producción al traspasar parte de las
concesiones a compañías que en el futuro operaron y explotaron crudos en estas áreas”.
En 1967 transfirió parte de esa concesión al consorcio Texaco-Gulf (Ibídem, 1994). En
1964 se conformó el consorcio Texaco-Gulf, quien suscribió un contrato de concesión
con el gobierno militar de esa época, fijándose una duración de 40 años, prorrogable
por 10 años más. La transferencia del área de exploración en la región amazónica fue
de 1 millón 431 mil 450 hectáreas, iniciándose su explotación en 1967. En 1968 se
otorgó una concesión en el golfo de Guayaquil a seis “ilustres desconocidos” (Ibídem,
1994). Y llegó a su fin con la caída del presidente José María Velasco Ibarra (16 de
febrero de 1972), el cual se caracterizó por excesivas concesiones petroleras.
2.1.9.2. Segundo período (1972-1992). Este período tiene dos momentos muy
trascendentales en el manejo del petróleo: el primero corresponde al gobierno militar
de Guillermo Rodríguez Lara (16 de febrero de 1972-12 de enero de 1976), el cual
tuvo un carácter nacionalista basado en lo siguiente: se creó la Corporación Estatal
Petrolera Ecuatoriana (CEPE), la que impulsó algunos proyectos que asintieran al país
manejar con eficiencia la industria hidrocarburífera en sus fases: exploración y
explotación, transporte y almacenamiento, refinación y comercialización; se creó la
Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC); CEPE captó las acciones a la empresa GULF y
formó parte del consorcio CEPE-TEXACO con una participación del 67.5% en
acciones (Jorge Andrade Noboa, 1998); el Estado ecuatoriano formó parte de varios
organismos internacionales de la energía, como, la Organización de País Exportadores
de Petróleo (OPEP), la Organización Latinoamericana de la Energía (OLADE), la
Asistencia Recíproca de los Países Latinoamericanos de la Energía (ARPEL); se
definió un solo tipo de contrato para explorar y explotar hidrocarburos, 4 años de
exploración y 20 años de explotación, total 24 años de duración; de la producción del
consorcio CEPE-TEXACO el país recibió el 93% de los ingresos petroleros y la
compañía el 7% (Luis Aráuz, 2009); se incrementó el impuesto a la renta del 44.4% al
87.31%, y se definió la participación del Estado hasta del 92% de cada barril de
petróleo producido (Ibídem, 2009). Estos proyectos se pusieron en vigencia en un
plazo de 4 años, cuyos resultados permitieron un cambio socioeconómico y político del
país.
La política petrolera nacionalista fue definida en función de “…los intereses
inalienables del Estado, en la explotación racional de los recursos del subsuelo, en el
mantenimiento de las reservas para las futuras generaciones, sin olvidar la justa
rentabilidad de las compañías petroleras” (Jarrín Ampudia, 1997); es decir, se
implementó una política petrolera basada en la razón y no en los dogmas.
El segundo momento corresponde al gobierno socialdemócrata de Rodrigo Borja
Cevallos (10 de agosto de 1988-10 de agosto de 1992). Al fenecer el período de
vigencia de los contratos con las compañías Texaco, quien tenía a su cargo la
exploración y explotación de los hidrocarburos y la operación del Oleoducto
Transecuatoriano fueron revertidos al Estado, así como también las plantas de
refinación de Anglo y Repetrol ubicadas en la Península de Santa Elena. Con
excepción del contrato de asociación suscrito con la compañía City Investing en 1978,
el cual acababa en 1998, y de los 7 bloques petroleros cedidos en el gobierno de Febres
Cordero (1984-1988) mediante el contrato de prestación de servicios para una fase de
24 años.
2.1.9.3. Tercer período. (1992- Hasta la actualidad). El último período comenzó en
el marco de la apertura económica y de la desregulación de los mercados, que en lo
primordial ha destacado una mayor transferencia de bienes y servicios públicos al
capital privado vía contratos de concesión y delegación; que como consecuencia, se
creó el contrato de participación para la explotación de los hidrocarburos mediante el
cual se fijó una participación para las contratistas entre el 81.5% y 87.5%, y para el
Estado entre el 12.5% y 18.5%; se les entregó a las contratistas todo el crudo liviano de
la empresa estatal en calidad de diluyente para que dichas empresas puedan explotar,
transportar y comercializar los crudos pesados, cuyas pérdidas económicas las asumió
el Estado y no las petroleras extranjeras; en 1997, dos comisiones revelaron una
pérdida de 140 millones de dólares en refinación y comercialización durante ese año,
pero se desconoce las del período 1993-2010; esto quiere decir, que el Estado subsidió
las inversiones de dichas contratistas, por ejemplo, el crudo del bloque 16, por si solo
no se lo puede explotar, transportar ni comercializar; además se eximió a las
contratistas del pago de regalías petroleras, entre otros tributos; se les estableció un
pago del impuesto a la renta del 25%; se creó el contrato de campos marginales para
ceder a las contratistas extranjeras los campos petroleros pequeños que estaban bajo la
vigilancia estatal; todos los contratos podían ser modificados o prorrogados en sus
períodos de exploración y de explotación hidrocarburífera. Con esa reforma se
cambiaron los contratos de prestación de servicios por el de participación, con el
argumento de que dichos contratos le habían generado al país enormes pérdidas
económicas; los costos de producción de un barril de petróleo superaron ampliamente
el precio de venta del hidrocarburo; del contrato con la compañía Maxus, el país
recibió “cero ingresos” (Raúl Jaramillo del Castillo, 1996); “fueron los peores de
nuestra deficiente historia petrolera” (Aráuz, 2009). Adicionalmente, en el gobierno de
Fabián Alarcón se creó el contrato de gestión compartida, el mismo que fue modificado
en parte por el gobierno de Gustavo Noboa Bejarano; el objetivo era entregar a las
compañías extranjeras los principales campos petroleros que estaban bajo control
estatal.
Este período se caracterizó por un proceso de incumplimientos contractuales y de
entrega ilegal de varios campos petroleros mediante un contrato que no es para
explorar y explotar hidrocarburos, denominado de “obras, bienes y servicios” o de
“servicios específicos”, con el cual se entregaron los campos petroleros, Tivacuno a
Maxus y Shiripuno a Elf en la década de los noventa; Mauro Dávalos Cordero,
Huachito, Biguno y Paraíso a ENAP de Chile, Palo Azul a Petrobras, Pungarayacu a
Ivanhoe y Sacha a PDVSA en la presente década.
2.1.9.4. La reforma petrolera del gobierno revolucionario de Rafael Correa
Delgado. Con contexto de mayor dependencia económica, tecnológica y monetaria, el
manejo del petróleo ha sido uno de los rubros de producción de mayor conflicto
político, económico, social y ambiental durante las últimas décadas, pero
esencialmente el mayor interés de las contratistas se ha concentrado en el control de la
renta petrolera.
En este dilatado proceso de reformas hidrocarburíferas, período 1992-2010, se ha
gravado un intercambio desigual del negocio petrolero, por un lado, el país ha
importado derivados del petróleo a precios internacionales, los cuales, dependiendo del
producto importado, hasta han duplicado el precio de exportación de un barril de
petróleo. Es incomprensible, que siendo el Ecuador un país petrolero sea al mismo
tiempo un país importador de derivados del hidrocarburo, cuya paradoja ha tenido un
alto costo económico para nuestro Estado. Los productos que ha importando
anualmente son gasolinas, diesel, gas de uso doméstico (GLP), jet fuel, aceites
lubricantes, plásticos, sintéticos, etc., cada año en cantidades más grandes, generándose
una enorme salida de divisas, por ejemplo, en los cuatro años de gestión
gubernamental, Correa ha importado más de 10 mil millones de dólares en
combustibles (esto significa 2 veces el Presupuesto General del Estado de 1985).
Estas cantidades fueron incrementando anualmente debido al crecimiento de la
demanda, en GLP se importa aproximadamente un 82% para atender la demanda
nacional, en diesel el 60% y en gasolinas más de un 50%. En lo fundamental ¿quién se
ha beneficiado de este negocio multimillonario?
En el país se comercializan los combustibles a precios subsidiados, beneficiando por
esta vía a contrabandistas que mercadean estos productos por mar y por tierra; la
fórmula es perfecta, estos sectores compran los combustibles a precios subsidiados y
los venden en el exterior a precio internacional, el lucro es muy grande.
Una política de subsidios se justifica, pero para los sectores afectados por el desempleo
y subempleo, para aquellos que reciben bajos salarios, para los que viven en la
mendicidad y para los sectores sociales de bajos ingresos económicos que sufren
enfermedades catastróficas. Pero éstos se pueden disminuir en la medida que los
desempleados y subempleados se incorporen al trabajo productivo y al empleo estable;
no es digno que vivan de las dádivas.
Por el lado de las exportaciones, así mismo, durante los tres últimos quinquenios, el
país ha venido recibiendo un fuerte castigo en el precio de exportación del barril de
petróleo. “El diferencial con el precio del petróleo WTI de los Estados Unidos para
fijar el valor del crudo oriente ecuatoriano, en los contratos celebrados con los
intermediarios se mantuvo injustificadamente entre los 14 y 17 dólares hasta el 6 de
febrero del 2009 en que Petroecuador anunció que bajaron a 8.64 dólares y en el
gobierno nadie averigua que pasó con las diferencias” (Aráuz, 2009). En el 2008 el
precio del petróleo en el mercado internacional fue de 147 dólares por barril, pero el
precio del crudo del Ecuador recibió un castigo de aproximadamente 20 dólares por
barril; por ejemplo, si en ese año el país hubiera exportado 200 mil barriles diarios,
multiplicados por el valor del castigo y por ese año, las pérdidas hubieran sido de 4
millones de dólares diarios y de 1.460 millones al año. En lo fundamental ¿quién se ha
beneficiado del castigo al precio del crudo ecuatoriano?
El Econ. Rafael Correa desarrolló una política petrolera desde el inicio de su gobierno
hasta el 2017 y se basó en los siguientes ejes fundamentales:
Robustecer la soberanía del Estado Ecuatoriano a lo que se refiere a sus
recursos naturales por medio de acciones que agranden las empresas públicas
como Petroecuador y Petroamazonas.
Apuntalar la inversión extranjera en la búsqueda de nuevas reservas
hidrocarburíferas y para la reactivación de la producción de los campos
maduros con reglas de juego de contratación.
Legitimizar una explotación hidrocarburífera social y medioambiental
sustentable de sus recursos no renovables a través de una justa mitigación de
riesgos ambientales y la redistribución prioritaria de los ingresos petroleros para
las comunidades limitadas en las zonas de explotación y producción
hidrocarburífera.
Convertir al país de exportador de crudo a exportador de derivados y productos
petroquímicos ampliando el parque de refinerías.
Sistematizar con mayor eficiencia y focalizar los subsidios a los combustibles
mediante el reemplazo de fuentes de energía renovables y la implementación
gradual de precios relativos de los derivados de petróleo que preserven el nivel
de vida de las clases sociales menos favorecidas.
Bajo estos parámetros el gobierno central debe trabajar en desafíos para tener éxito y
son los siguientes:
Aumentar en el corto y mediano plazo las reservas y producción petrolera
Consolidar la seguridad jurídica de las reglas de juego con la inversión
extranjera privada.
Prescindir de la brecha de las importaciones de combustibles.
Focalizar y normalizar los subsidios.
Reajustar al sector empresarial público: Petroecuador y Petroamazonas.
Invertir en los grandes proyectos agregadores de valor del petróleo: la
construcción de la refinería del pacifico y la reactivación de los campos
maduros.
2.2. Marco Legal
La administración y comercialización del petróleo es llevado a cabo por la Empresa
Estatal Petróleos del Ecuador (PETROECUADOR), cuyo régimen jurídico está
perfectamente tratado en la ley de hidrocarburos y en la ley de la Empresa Estatal
Petróleos del Ecuador, además tenemos una flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC) creada
con capitales ecuatorianos y japoneses. Por su importancia, veamos de manera parcial
algunos artículos o fragmentos de la ley de hidrocarburos:
ART. l. Los yacimientos de hidrocarburos y sustancias que lo acompañan, (…), que
se encuentren, en el territorio nacional, (…), pertenecen al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado.
ART. 2. El Estado explorará y explotará los yacimientos señalados en el artículo
anterior en forma directa a través de las Empresas Públicas de Hidrocarburos. De
manera excepcional podrá delegar el ejercicio de estas actividades a empresas
nacionales o extranjeras, (…), para lo cual la Secretaría de Hidrocarburos podrá
celebrar contratos de asociación, de participación, de prestación de servicios para
exploración y explotación de hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de
delegación vigentes (…).
La adjudicación de estos contratos será realizada por el Comité Especial previsto en
el artículo 19 (…), por sí solas o asociadas. Las adjudicaciones procurarán tomar en
consideración:
a) Mayor monto de inversión a realizarse en el área.
b) Garantía de producción mínima, o
c) Costos de producción.
ART. 5. Los hidrocarburos se explotarán con el objeto primordial de que sean
industrializados en el país.
ART. 6. Corresponde a la Función Ejecutiva la formulación de la política de
hidrocarburos. Para el desarrollo de dicha política, su ejecución y aplicación de esta
Ley, el Estado obrará a través del Ministerio del ramo, de Petroecuador y del Ministerio
de Defensa Nacional.
ART. 11. Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH).- Créase la
Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero, ARCH, como organismo técnico-
administrativo, encargado de regular, controlar y fiscalizar las actividades técnicas y
operacionales en las diferentes fases de la industria hidrocarburífera, que realicen las
empresas públicas o privadas, nacionales, extranjeras, empresas mixtas, consorcios,
asociaciones, u otras formas contractuales y demás personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras que ejecuten actividades hidrocarburíferas en el Ecuador. La
Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero será una institución de derecho
público, adscrita al Ministerio Sectorial (…).
ART.58 Sólo el Estado o PETROECUADOR podrán en lo futuro, por sí mismos o
mediante algunas de las formas contractuales (contratos) establecidas en esta ley,
construir, operar y administrar oleoductos, gasoductos y otros medios similares de
transporte de hidrocarburos (...)
ART. 66. El transporte marítimo de hidrocarburos y derivados deberá efectuarse
preferentemente en naves de bandera nacional (...) y considerando la competencia
internacional. (Ley de Hidrocarburos, 1978)
Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos 2010
Capítulo I – Reformas a la Ley de Hidrocarburos.
ART. l. Sustitúyase el primer inciso del artículo 2 de la Ley de Hidrocarburos por lo
siguiente: “El Estado explorará y explotará los yacimientos señalados en el artículo
anterior en forma directa a través de las Empresas Públicas de Hidrocarburos. De
manera excepcional podrá delegar el ejercicio de estas actividades a empresas
nacionales o extranjeras, de probada experiencia y capacidad técnica y económica, para
lo cual la Secretaría de Hidrocarburos podrá celebrar contratos de asociación, de
participación, de prestación de servicios para exploración y explotación de
hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de delegación vigentes en la
legislación ecuatoriana. También se podrá constituir compañías de economía mixta con
empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente establecidas
en el País”.
ART. 2. En el primer inciso del artículo 3 de la Ley de Hidrocarburos sustitúyase la
frase “serán realizados por PETROECUADOR según se establece en el segundo inciso
de este artículo, o por empresas nacionales o extranjeras de reconocida competencia en
esas actividades”, por “serán realizadas directamente por las empresas públicas, o por
delegación por empresas nacionales o extranjeras de reconocida competencia en esas
actividades”; en el segundo inciso sustitúyase la frase “Cuando PETROECUADOR
realice las actividades previstas en el inciso anterior, podrá hacerlas directamente o
delegarlas”, por “La Secretaría de Hidrocarburos podrá delegar las actividades de
transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinación e
industrialización”, y en el mismo inciso donde dice “PETROECUADOR” dirá “la
Secretaría de Hidrocarburos”; y en el quinto inciso sustitúyase la frase “El Ministerio
del ramo”, por “La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero”.
ART. 3. Sustitúyase el artículo 6 por el siguiente: “Art. 6. Corresponde a la Función
Ejecutiva la formulación de la política de hidrocarburos. Para el desarrollo de dicha
política, su ejecución y la aplicación de esta Ley, el Estado obrará a través del
Ministerio del Ramo y de la Secretaría de Hidrocarburos.”.
ART. 4. Sustitúyase el artículo 9 por el siguiente: Art. 9. El Ministro Sectorial es el
funcionario encargado de formular la política de hidrocarburos aprobados por el
Presidente de la República, así como de la aplicación de la presente Ley. Está facultado
para organizar en su Ministerio los Departamentos Técnicos y Administrativos que
fueren necesarios y proveerlos de los elementos adecuados para desempeñar sus
funciones.
La industria petrolera es una actividad altamente especializada, por lo que será
normada por la Agencia de Regulación y Control. Esta normatividad comprenderá lo
concerniente a la prospección, exploración, explotación, refinación, industrialización,
almacenamiento, transporte y comercialización de los hidrocarburos y de sus derivados,
en el ámbito de su competencia.
ART. 5. Sustitúyase el Art. 11 de la Ley de Hidrocarburos por el siguiente: “Art.
11. Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH). Créase la Agencia de
Regulación y Control Hidrocarburífero, ARCH, como organismo técnico
administrativo, encargado de regular, controlar y fiscalizar las actividades técnicas y
operacionales en las diferentes fases de la industria hidrocarburífera, que realicen las
empresas públicas o privadas, nacionales, extranjeras, empresas mixtas, consorcios,
asociaciones, u otras formas contractuales y demás personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras que ejecuten actividades hidrocarburíferas en el Ecuador.
La Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero será una institución de
derecho público, adscrita al Ministerio Sectorial con personalidad jurídica, autonomía
administrativa, técnica, económica, financiera y patrimonio propio. La Agencia de
Regulación y Control Hidrocarburífero tendrá un Directorio que se conformará y
funcionará según lo dispuesto en el Reglamento. El representante legal de la Agencia de
Regulación y Control Hidrocarburífero será el Director designado por el Directorio.
Atribuciones. Son atribuciones de la Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero, las siguientes:
a. Regular, controlar y fiscalizar las operaciones de exploración, explotación,
industrialización, refinación, transporte, y comercialización de hidrocarburos;
b. Controlar la correcta aplicación de la presente Ley, sus reglamentos y demás
normativa aplicable en materia hidrocarburífera;
c. Ejercer el control técnico de las actividades hidrocarburíferas;
d. Auditar las actividades hidrocarburíferas, por sí misma o a través de empresas
especializadas;
e. Aplicar multas y sanciones por las infracciones en cualquier fase de la industria
hidrocarburífera, por los incumplimientos a los contratos y las infracciones a la presente
Ley y a sus reglamentos;
f. Conocer y resolver sobre las apelaciones y otros recursos que se interpongan
respecto de las resoluciones de sus unidades desconcentradas; g. Intervenir,
directamente o designando interventores, en las operaciones hidrocarburíferas de las
empresas públicas, mixtas y privadas para preservar los intereses del Estado;
h. Fijar y recaudar los valores correspondientes a las tasas por los servicios de
administración y control;
i. Ejercer la jurisdicción coactiva en todos los casos de su competencia;
j. Solicitar al Ministerio Sectorial, mediante informe motivado, la caducidad de los
contratos de exploración y explotación de hidrocarburos, o la revocatoria de
autorizaciones o licencias emitidas por el Ministerio Sectorial en las demás actividades
hidrocarburíferas; y,
k. Las demás que le correspondan conforme a esta Ley y los reglamentos que se
expidan para el efecto. El Reglamento Orgánico Funcional de la Agencia de Regulación
y Control Hidrocarburífero, que para el efecto expida el Ministro Sectorial, determinará
las demás competencias de la Agencia y sus Regionales que se crearen, en el marco de
las atribuciones de la Ley.
ART. 6. Añádase el siguiente artículo a continuación del Art. 12 de la Ley de
Hidrocarburos: “Art. 6 A. Secretaría de Hidrocarburos (SH). Créase la Secretaría de
Hidrocarburos, SH, como entidad adscrita al Ministerio Sectorial, con personalidad
jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y
operativa, que administra la gestión de los recursos naturales no renovables
hidrocarburíferos (…). (Reformas a la Ley de Hidrocarburos, 2010)
Ahora anotemos algunos artículos o fragmentos de la ley de la Empresa Estatal
Petróleos del Ecuador.
ART. l. NATURALEZA. Crease la Empresa Estatal Petróleos del Ecuador,
PETROECUADOR, con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía
administrativa, económica, financiera y operativa, con domicilio principal en la ciudad
de Quito (...).
ART. 2. OBJETIVO. (...), tiene por objeto el desarrollo de las actividades que le
asigna la Ley de Hidrocarburos, en todas las fases de la industria petrolera, lo cual
estará orientado a la óptima utilización de los hidrocarburos, que pertenecen al
patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado, para el desarrollo económico y
social del país, de acuerdo con la política nacional de hidrocarburos establecida por el
Presidente de la República, incluyendo la investigación científica y la generación y
transferencia de tecnología (.. .). En el ejercicio de sus actividades, PETROECUADOR
y sus empresas filiales preservarán el equilibrio ecológico, para lo cual crearán una
unidad específica, cuya labor fundamental consistirá en prevenir y controlar la
contaminación ambiental, así como evitar que sus actividades afecten negativamente a
la organización económica y social de las poblaciones asentadas en las zonas donde
éstas sean realizadas. (PETROECUADOR, 1989)
Tal como podemos apreciar la intención de nuestras leyes sobre el uso que se deben dar
a nuestros recursos energéticos tienden a ir paulatinamente aprovechando este mineral,
también llamados por algunos "Oro negro", en favor de la economía nacional pues los
derivados del petróleo y la industria que genera encierran miles de productos diferentes
que tienen que ver con todos los aspectos de la vida humana a través de diversas
mercancías de uso que el hombre necesita, tales como: combustibles de carros, barcos y
aviones, kerosén, gas de cocina, abonos agrícolas, plásticos, caucho sintético, medicinas,
cosméticos, ciertos tipos de telas, insecticidas, cera, tinta, aceites de motos, detergentes,
colorantes, explosivos, perfumes, discos, películas, pintura, barnices, champús, grasa, etc.
Capítulo III
3.1. Metodología
Estudio de tipo descriptivo, cuantitativo y cualitativo.
Ambos enfoques emplean procesos cuidadosos, metódicos y empíricos en su esfuerzo
para generar conocimiento, por lo que la definición previa de investigación se aplica a los
dos por igual, y utilizan, en términos generales, cinco fases similares y relacionadas entre
sí (Grinnell, 1997):
1. Llevan a cabo la observación y evaluación de fenómenos.
2. Establecen suposiciones o ideas como consecuencia de la observación y evaluación
realizadas.
3. Demuestran el grado en que las suposiciones o ideas tienen fundamento.
4. Revisan tales suposiciones o ideas sobre la base de las pruebas o del análisis.
5. Proponen nuevas observaciones y evaluaciones para esclarecer, modificar y
fundamentar las suposiciones e ideas; o incluso para generar otras.
Esta investigación se diseñó en estas modalidades porque necesitó determinar las
variables de la investigación basada en los acontecimientos, es decir, causas,
consecuencias versus alternativas de solución, evalúa los procesos, las medidas de las
administraciones de las políticas económicas petroleras y su influencia en la economía
ecuatoriana.
Se encuentra orientado hacia la exploración, la descripción y el entendimiento, el
análisis, la síntesis de los datos recopilados en la investigación, cuadros estadísticos y
opinión personal de los resultados que la investigación nos dé a conocer.
Está dirigido con datos medibles y observables, recopilados de fuentes económicas
confiables como el Banco Central del Ecuador y la CEPAL.
Se incluyó los métodos cualitativos y cuantitativos considerando que se hace ciencia y
se produce conocimiento.
Capítulo IV
4.1. Producción petrolera nacional
La producción de barriles de petróleo anual, presentó un incremento no muy
exagerado, más bien gradual, debido a algunos factores que influyeron en la producción,
entre ellos podemos mencionar las sobre ofertas, que han influido en la caída del petróleo.
En la Tabla 3 se muestra el aumento del 18% la producción de petróleo en los campos
de empresas públicas del 2010 al 2011, del 2% en el 2011 al 2012, del 8% en el 2012 al
2013, del 9% en el 2013 al 2014 y una leve disminución del 3% en el 2015 y un aumento
de producción de un 4% en el 2016 y una disminución del 22% hasta el 2% de producción
en las empresas privadas desde el 2010 hasta el 2016.
Tabla 4.
Producción Nacional Petróleo Crudo en Campos (miles de barriles)
Período
Empresas Públicas Privadas
Petroproducción Privadas
2010 109,944 67,478
2011 130,528 51,829
2012 133,656 50,667
2013 144,921 47,198
2014 157,976 45,166
2015 154,308 43,922
2016 158,118 42,593
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Mensual No.1980 - Febrero 2017
Autor: elaboración propia
Figura 3. Producción Nacional de Petróleo (Pública y privada), tomado de Banco Central del Ecuador.
Estadística Mensual No.1808 Febrero 2017 Autor: elaboración propia
4.2.Exportación del petróleo
La Tabla 5 se muestra las exportaciones de petróleo crudo que en el 2012 fueron
12.711 millones de dólares, esta cifra nació como un efecto de nuevas políticas referentes
al petróleo que entraron vigencia desde este año.
En el año 2013 las exportaciones petroleras ascendieron más de lo esperado,
alcanzando a 13.411 millones de dólares con un crecimiento significativo para la economía
ecuatoriana y se logro cumplir con muchos de los planes de desarrollo presupuestados en
el gasto público, como inversión para el desarrollo nacional.
Teniendo una caída en el 2014 que no pareció significativa pero si afectó a la
economía del Ecuador, con un valor de 13,016 millones de dólares y el precio desciende
drásticamente en un 12% en ese periodo, desde ese año es donde se empezó a revelar la
crisis mundial y la caída del precio del crudo.
Ya en el año 2015 con una radical caída del precio del petróleo solo se pudo exportar
6.355 millones de dólares, teniendo en cuenta que este valor refleja la exportación en
dólares y que la producción en cantidad de barriles de petróleo fue aproximadamente la
misma, y el precio del petróleo siguió disminuyendo en un 11%.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
109.944
130.528 133.656144.921
157.976 154.308
67.478
51.829 50.667 47.198 45.166 43.922
MIL
ES D
E B
AR
RIL
ES
Empresas Públicas Petroproducción Privadas Privadas
Estas cifras no ayudaron en nada al Presupuesto General del Estado, la caída del precio
del barril de crudo cayó drásticamente y es que según estadísticas se mantiene a la baja en
el 2016.
En la Tabla 5 se muestra las exportaciones de petróleo crudo, se observó claramente
una ascenso significativo hasta el 2013 en 140,245 miles de barriles de petróleo con un
precio superior a los 90 dólares y a pesar de que en el año 2014 aumenta la producción de
petróleo (véase en la figura 3) y en el siguiente periodo.
Tabla 5
Exportaciones de Petróleo Crudo
Período Miles de barriles Miles de dólares FOB
Valor unitario
dólares/barril
2010 124,464 8,951,941 71.92
2011 121,732 11,799,973 96.93
2012 129,516 12,711,229 98.14
2013 140,245 13,411,759 95.63
2014 154,660 13,016,018 84.16
2015 151,765 6,355,234 41.88
2016 144,559 5,053,936 34.96
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Mensual No.1980 - Febrero 2017
Autor: elaboración propia
Figura 4. Exportaciones de petróleo crudo (Miles de barriles), tomado de Banco Central del Ecuador.
Estadística Mensual No.1980 Febrero 2017
Autor: elaboración propia
71,92
96,93 98,14 95,63
84,16
41,88
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Val
or
un
itar
io
dó
lare
s/b
arri
l
4.3. Análisis de los ingresos petroleros y no petroleros
Se pudo evidenciar que los ingresos petroleros brutos fueron muy volátiles debido a la
variación constante de los precios y los cambios en la legislación hidrocarburífera.
Que la caída del precio del petróleo provocó que los ingresos petroleros del Sector
Público no financiero caigan y por ende el déficit fiscal aumente, evidenciándose la
necesidad de buscar líneas de financiamiento que permitan cubrir los gastos que se
encontraban desfinanciados debido a la caída de precios en los precios de los recursos
hidrocarburíferos.
Los ingresos petroleros desde el 2011 descendieron drásticamente específicamente por
el precio del petróleo (no por la disminución de la producción de petróleo que si aumento
en dichos años), pero es interesante reiterar que el gobierno del ex presidente Correa puso
mucha atención en la recaudación tributaria como principal ingreso para el presupuesto.
Véase en la Tabla N. 6
Cabe recordar que el endeudamiento en su mayor parte se obtuvo de China, que se ha
convertido en un socio estratégico para el Ecuador, y con ese país se han establecido
mecanismos como: Venta Anticipada de Petróleo, Créditos Comerciales, entre otros. En el
año 2015 según el Banco Central del Ecuador, la deuda estatal con Gobiernos
internacionales, Organismos Multilaterales, Bancos Comerciales entre otros alcanzo un
35.8% del PIB, valores que crecieron alrededor de un 6 por ciento respecto al 2014.
Tabla 6
Ingresos corrientes y de capital del presupuesto del gobierno central (millones de dólares)
Período
TOTAL
INGRESOS PETROLEROS
NO
PETROLEROS
a=b+c b c=d+e+f+g+h
2010 14,063.2 3,917.3 10,145.9
2011 17,668.6 7,182.4 10,486.2
2012 18,971.6 6,064.3 12,907.4
2013 20,764.1 6,038.9 14,725.2
2014 18,919.7 2,261.1 16,658.6
2015 20,111.7 2,842.4 17,269.3
2016 17,673.3 2,132.8 15,540.5
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Mensual No.1982 - Abril 2017
Autor: elaboración propia
d) corresponde a las Importaciones.
e) corresponde al Impuesto de la Circulación de Capitales más el Impuesto a la
Renta.
f) corresponde al Valor Agregado.
g) corresponde a los Consumos Especiales.
h) corresponde a Otros (transferencias, ingresos provenientes de entidades y
organismos, venta de activos, tasas y contribuciones, utilidad en venta de bonos e ingresos
por fondos petroleros).
Figura 5. Ingresos corrientes y de capital del presupuesto del gobierno Central (Millones de dólares),
tomado de Banco Central del Ecuador. Información Estadística Mensual No.1982 - Abril 2017
Autor: elaboración propia
4.4. Análisis de los egresos por concepto de inversión
Es importante analizar los egresos por concepto de inversión, puesto que esto indica los
rubros relevantes en lo que cambiaron el presupuesto del Gobierno Central para apalear la
disminución del precio del petróleo.
Se consideró la función del gobierno el manejo de las finanzas públicas de una manera
eficiente y efectiva, la política de gasto público implicará un manejo correcto de los
3.917,3
7.182,46.064,3 6.038,9
2.261,12.842,4
0,0
5.000,0
10.000,0
15.000,0
20.000,0
25.000,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
MIL
LON
ES D
E D
OLA
RES
TOTAL INGRESOS PETROLEROS NO PETROLEROS
recursos ya que éstos se financian con diversos ingresos como: tributarios, petroleros,
autogestión de las entidades, financiamiento, entre otros.
Nótese en la Tabla N. 7 que en Salud y desarrollo comunal y en Educación no existe
disminución en el presupuesto para estos rubros y mantienen un incremento mínimo de
entre el 2 al 5 % en el periodo del 2010 al 2016, pero véase en el rubro de transportes y
comunicaciones que existe un descenso drástico en el 2015 del casi 50%, dicho por el
gobierno se trata de priorizar obras en lo que se trata de movilidad (carreteras, vías,
puentes y demás) teniendo en cuenta que entre el 2010 y 2014 se invirtió alrededor de
6,991 millones de dólares en este rubro.
Tabla 7
Egresos del Presupuesto del Gobierno Central (millones de dólares)
Período Servicios
generales Educación y
cultura Salud y desarrollo
comunal Desarrollo
agropecuario Transp. y
comunicaciones Otros
2010 7,731.6 2,805.1 1,330.3 274.3 1,216.6 1,862.7
2011 9,044.3 2,696.6 1,288.7 293.8 1,110.4 3,022.3
2012 10,161.1 2,986.3 1,658.5 403.4 1,362.5 3,211.1
2013 11,524.9 3,688.8 1,951.2 346.5 1,809.8 4,277.6
2014 13,148.0 3,639.0 2,155.6 430.0 1,491.9 4,012.9
2015 11,071.7 3,078.7 2,119.3 452.1 796.2 3,247.6
2016 10,988.8 3,185.7 2,363.5 294.5 980.5 3,266.9
Fuente: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Mensual No.1982 - Abril 2017
Autor: elaboración propia
Por tal motivo, el gobierno consideró esencial una planificación de todos los proyectos
a ejecutarse en el territorio nacional, tomando en cuenta la necesidad existente de mantener
y expandir la cobertura de los servicios públicos y el fortalecimiento de la inversión
pública en los sectores estratégicos, viales, productivos, entre otros.
Figura 6. Egresos del Presupuesto Del Gobierno Central (Millones de dólares), tomado de Banco Central
del Ecuador. Información Estadística Mensual No.1982 - Abril 2017
Autor: elaboración propia
4.5. Principales causas y efectos de la fluctuación de los precios del petróleo
Muchos anticipaban que el precio del petróleo podría caer en algún momento pero
ninguna fue totalmente correcta, lo que sí se puede ahora es dar definiciones razonables y
todas tienen que ver con la oferta y la demanda y su entorno estratégico, porque es en el
mercado donde se dan los ajustes o desajustes en precios:
1) Inapelablemente hay un aumento de la oferta, porque los EEUU están produciendo
en niveles récord de los últimos 20 años en el petróleo de esquisto no convencional (shale
oil), lo cual implica menos importaciones pero además la posibilidad que el país exporte y
la construcción de un nuevo oleoducto entre Canadá y EEUU abriría nuevas opciones de
abastecimiento del mercado y de las refinerías. Pero además otros países aumentaron su
producción como es el caso de Siria, Irán, Iraq y más.
2) Las perspectivas de demanda son menores porque la China está creciendo muy
cerca del 7%, por debajo de ese nivel la situación se torna “preocupante”, y parecen
elevadas las probabilidades de llegar a ese escenario desmejorado. Y en Europa y Japón las
perspectivas han empeorado.
3) Hay diversos factores estratégicos. Por ejemplo el que China y Rusia van
concretando la construcción de un gran oleoducto, con lo cual Rusia proveería de crudo al
0,0
2.000,0
4.000,0
6.000,0
8.000,0
10.000,0
12.000,0
14.000,0
Mill
on
es
de
dó
lare
s
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Asia, y Arabia Saudita prefiere bajar los precios para no perder ese mercado esencial en el
futuro.
O el que a Arabia Saudita no le importa que se desarrolle en exceso la producción
americana de shale oil, y la baja de precios es una muy buena disposición en ese sentido.
O que varios países quieren poner presión política sobre Rusia e Irán por distintas
razones, a la primera por sus intentos expansionistas, a la segunda por su programa
nuclear.
4) Desde hace varios años atrás se ha señalado que entre 20 y 30 dólares del precio,
están ligados al “petróleo financiero” es decir compras no de barriles reales sino de papeles
especulativos. La base de esto eran las bajas tasas de interés y la enorme inyección
monetaria mundial. Al anunciar el Banco Central de los EEUU que va eliminando esas
inyecciones y que las tasas de interés pueden empezar a subir, quizás ese impulso
especulativo se va mermando aunque por otro lado Europa, Japón y China han anunciado
que sus programas de estímulo se refuerzan.
5) Unido a lo anterior, hay la recuperación del dólar en el mundo e históricamente, hay
una relación inversa entre el valor del dólar y el precio del crudo. Esta relación tiene
muchas explicaciones, una de las cuales es que el mercado se establece en términos reales
en dólares, y cuando el dólar se fortalece es lógico el precio nominal baje para mantener el
valor real constante.
6) El gas se va tornando un fuerte competidor para el petróleo; por el aumento de la
producción mundial como por su fama de ser un producto menos contaminante. En los
últimos 20 años el gas ha ganado cerca de 5 puntos en la torta mundial de energéticos.
7) La menor influencia de Arabia Saudita y la OPEP. En la OPEP ya no fueron capaces
o dispuestos a mantener y el uso de la capacidad de producción adicional para estabilizar el
mercado de manera tan agresiva como antes, si la demanda subió inesperadamente o si los
suministros se rompieron, los productores de la OPEP con capacidad ociosa, lo más
prominente Arabia, liberaría más petróleo, equilibrar la oferta y la demanda y mantener los
precios estables. Sin embargo, la capacidad ociosa de Arabia lentamente disminuido, la
reducción de la capacidad de Riad (moneda árabe) a prevenir oscilaciones de precios. Con
demandas de gasto interno en aumento, la producción y las ventas se hicieron aún más
espinosa para un país dependiente de los ingresos del petróleo".
El petróleo siempre está sometido a vaivenes ligados a diversos factores económicos,
políticos y geoestratégicos. El petróleo es un bien indispensable sin sustitutos exactos;
cuando los precios suben, la mayoría los consumidores tienen pocas opciones en el corto
plazo, pero a pagar más en vez de comprar menos. Se requieren años para desarrollar
nuevos recursos, y es difícil de girar producción o desactivar a corto plazo. Cuando nuevos
suministros amenazan para inundar el mercado o una caída repentina de la demanda (por
ejemplo, debido a una recesión) deja vendedores sin compradores listos, los precios
pueden sumergirse antes y productores comienzan a cerrar los grifos. Los precios del
petróleo, naturalmente, tienden hacia los extremos.
4.6. Principales impactos en los ingresos fiscales
El Gobierno del ex presidente Correa modificó su política económica de forma radical.
Hasta el mes de noviembre 2014 se preveía un barril de petróleo de 79,7 dólares, no
imaginaba un fortalecimiento del dólar ni esperaba crisis financieras.
Como resultado hubo una reducción en el Presupuesto General del Estado de 1.420
millones de dólares en el 2015.
En educación es una alternativa para los recortes, también en gasto corriente, la
alternativa es reducir los egresos por “consultorías, publicidad, bienes y servicios de
consumo, como papel o energía”.
Además las restricciones a las importaciones de autos es una medida. Los importadores
de autos terminados y CKD (piezas y partes) tenían la expectativa de que este año el limite
gubernamental se elimine. Desde enero se fijó un recorte de hasta el 50% en el cupo
asignado a cada empresa.
4.7. El comportamiento del gasto público.
El Ecuador se encontraba en una crisis económica causada por la baja del precio del
crudo y esto ha disminuido uno de los ingresos más importantes para la nación,
provocando se busquen una serie de políticas las cuales permitan contrarrestar los efectos
de los problemas económicos actuales.
Una de los instrumentos utilizados por los gobiernos para afianzar la economía en
tiempo de crisis es la política fiscal, la cual puede tener un comportamiento cíclico o
contra cíclico dependiendo de las circunstancias. Según Krugman (1997), en las épocas de
auge, las administraciones toman políticas pro cíclica las cuales se describen por un
incremento del gasto público y una reducción considerable del ahorro, pero cuando
aparecen los problemas económicos el gobierno recorta el gasto y/o se endeuda.
Ecuador no es la excepción en la aplicación de políticas pro cíclicas, durante la época
de auge petrolero se incrementó el gasto público y se prescindió una serie de fondos de
ahorros que se tenían, pero desde la caída del precio del crudo se tomó la decisión de
reducir las erogaciones fiscales y adquirir mayores niveles de endeudamiento.
4.8. Caída del precio del petróleo y sus impactos en el PIB.
El Producto Interno Bruto (PIB) del Ecuador es una de las variables que ha crecido
de manera sostenida en los últimos años, exceptuando en el año 2015 y 2016, donde ya se
evidencia un período de recesión.
Figura 7. Producto Interno Bruto, tomado de
https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/CuentasNacionales/PIBGastoCorrien
te2016p.xl
Autor: elaboración propia
En la Figura N.7 evidenció en la economía ecuatoriana, el PIB creció de manera
sostenida en los últimos años según datos del Banco Central del Ecuador, pasando de
69,555,367 miles de dólares en el año 2010 hasta 99,290,381 en el periodo fiscal 2015 y
un descenso a 98,613,972 miles de dólares en 2016.
Según el objetivo No. 8 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, se establece que
el gobierno debe intervenir en la economía utilizando como herramienta fiscal al gasto
público, a fin de incentivar al sector privado y volverlo competitivo tanto nacional como
69.555.367
79.276.664
87.924.544
95.129.659
101.726.33199.290.381
98.613.972
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 (sd**) 2016 (p*)
MIL
ES D
E D
ÓLA
RES
internacionalmente. Además, se utilizará al gasto público como una herramienta que
permite cumplir objetivos sociales y regular los mercados.
Según Carriel (2015), el gasto público es transcendental en el país porque a través de
éste hay crecimiento económico, progreso en las actividades humanas y una evolución en
la concepción de la Economía del sector Público, por ende, el Estado se encuentra en
condiciones de obtener mayores recursos y de afrontar nueva inversión pública para la
construcción de carreteras, diques, puertos, etc.
Las inversiones estatales se han reservado a la construcción de varios proyectos
emblemáticos como: hidroeléctricas, control de inundaciones, puentes, vías, oficinas,
hospitales, cárceles, entre otras, los cuales buscan mejorar la calidad de sus pobladores y
generar recursos que permitan seguir reinvirtiendo en el desarrollo de la economía.
La inversión en activos fijos es un eje clave para el progreso y desarrollo de los países
debido al efecto dinamizador que provoca en las economías, debido a que un mayor grado
de colocación de recursos genera una mayor capacidad productiva, empleo, aumenta la
demanda, entre otros beneficios implícitos.
4.9. Perspectivas de los precios del petróleo
Prever el avance del mercado petrolero fue una de las labores más arduas y complejas,
más aún en el periodo 2010-2016. Empero, se pudo fijar algunos puntos principales que
intervendrán en su desarrollo futuro, variando la intensidad y el tiempo de estas tendencias,
en la medida en que se encuentren soluciones y acuerdos entre los productores -OPEP y
NO-OPEP y entre estos y los consumidores.
Es necesario evaluar los cambios de tipo estructural, sobre los cuales descansa la actual
situación del mercado, integrando y valorando adecuadamente los impulsos coyunturales,
que en determinadas ocasiones, por su sobreestimación, impiden la comprehensión del
conjunto.
Se pudo finiquitar que la sobresaturación del mercado y la consiguiente tendencia para
la inestabilidad de los precios seguirán caracterizando el desenvolvimiento del mercado en
un futuro inmediato, sin considerar variaciones políticas o de otro tipo, de imposible
predicción. Esta realidad se refleja también en una menor capacidad relativa de la OPEP
para accionar en el mercado.
No obstante, se debe señalar que el petróleo continuará teniendo una posición dirigente
en el suministro energético mundial, a pesar de su menor peso relativo. El potencial aporte
de otras fuentes de energía irá creciendo paulatinamente y su incremento dependerá de
precios más elevados de petróleo, los cuales justificaron inversiones costosas y dieron el
necesario empuje para los programas de sustitución y racionalización.
Si los aumentos de precios del petróleo constituyeron un aliciente para diversificar la
oferta y la demanda de energía, los actuales impulsos provenientes del mercado, con
precios a la baja, limitarán o demorarán los procesos de sustitución o racionalización
indicados. Esto no sólo contradice el efecto de los precios altos, sino que podría dar lugar a
una recuperación más rápida de la demanda del petróleo.
Del análisis de los mercados relevantes de la energía se obtienen algunas conclusiones
básicas, que permiten señalar que el petróleo y sus derivados tienen una diferente
importancia según su uso, y que su potencial de sustitución varía de conformidad con el
destino final. Con los cambios estructurales registrados se presentaron diversas tendencias
según sea el uso del petróleo, como recurso para generar fuerza, calor, luz u otros destinos
propios de este energético. Así también existen diversas constelaciones en los tres
mercados o usos más importantes: calefacción, generación de electricidad y transporte, los
mismos que tienen diversas condiciones, propias de los países industrializados y de los
países subdesarrollados.
En el caso de la calefacción, que tiene una especial relevancia en los países
industrializados, el petróleo ha sido desplazado por el gas, carbón, calor provenientes de
las plantas nucleares y por la misma electricidad. Para la generación de electricidad
también se ha presentado un proceso de sustitución, variando la contribución del carbón,
hidroenergía, energía nuclear* y gas (aún del petróleo) en dependencia con el grado de
desarrollo de los países: a mayor desarrollo menor consumo de petróleo y sus derivados
para producir electricidad. El sector transporte presenta un cuadro más favorable al
petróleo, en tanto sus derivados sustenten la demanda originada por el parque automotor,
las posibilidades de sustitución por el alcoholo gas, por ejemplo, son todavía limitadas en
términos globales, sólo en el caso del transporte masivo se puede esperar una contribución
mayor de la electricidad.
De esta manera, concluyó que la disminución de la demanda petrolera no se distribuye
de igual forma en todos los mercados relevantes y en todos los países. La demanda de
petróleo es una demanda derivada de los productos refinados, que adopta diversos
comportamientos, que inciden de diferente manera en el precio del crudo.
Esta diferenciación del consumo sectorial debe también confrontarse con las
perspectivas regionales: la recuperación económica del mundo industrializado no tendrá la
misma intensidad energética y petrolera que en épocas pasadas y, por lo tanto, el consumo
de energía aumentará pero a un ritmo mucho menor, debido a los procesos, que reducen la
intensidad energética.
En el futuro inmediato, y en la medida que se superen las graves limitaciones que les
agobian, serán los países subdesarrollados los que tendrán un incremento más intenso de la
demanda energética, en especial de la petrolera, pero no se podrá esperar que alcancen
tasas de consumo similares a los que tuvieron los países industrializados en décadas
pasadas.
Estas perspectivas permiten prever, para el futuro inmediato, el mantenimiento de una
situación de sobreoferta, que se refleja en precios debilitados. Las opiniones sobre el
monto y la duración de posibles bajas de petróleo varían significativamente, mientras unos
estiman que se trata de reducciones transitorias previas a la estabilización y recuperación
del mercado, otras esperan bajas duraderas -aún inferiores al nivel de 10 dólares por barril,
las cuales podrían mantenerse hasta finalizar el siglo.
Son muchos los factores y los intereses que intervienen en la determinación de los
precios del petróleo. Por un lado se tiene como elemento fundamental los costos de
explotación que constituyen el piso económico de los precios, al que habrá que sumar
consideraciones políticas, de seguridad e independencia de los suministros petroleros.
Así tenemos tres niveles a diferenciar: un primer nivel: gasolina, nafta, kerosene y
productos petroquímicos, con una demanda más inelástica a los precios y más sensible a
los ingresos, que presenta limitadas posibilidades de sustitución; un segundo nivel: gas oil,
diesel, donde la demanda es más elástica a los precios y menos a los ingresos, que ofrece
mejores posibilidades de sustitución; y, un tercer nivel: fuel oil y residuos, con una
demanda bastante elástica al precio y menos a los ingresos, que demuestra posibilidades de
sustitución más altas. Ver Oystein Noreng, op, cit, pag 804.
A más de los costos, se tienen otros elementos determinantes: la situación de
endeudamiento de los países petroleros; la incidencia de estas deudas y las de las empresas
petroleras en el sistema financiero internacional; la pérdida de ingresos fiscales en
determinadas regiones de los mismos países industrializados; los costosos proyectos
destinados a la sustitución, conservación y racionalización de la energía, rentables en
función de los precios altos del petróleo; así como otros factores de geopolítica mundial,
como puede ser la estabilidad de los gobiernos de los países exportadores de petróleo
El apoyo directo o indirecto que la posición de la OPEP recibió en determinados
momentos por parte de países industrializados exportadores de petróleo, bancos de dichos
países, grandes empresas petroleras y otros actores del escenario económico y petrolero
mundial, debe ser considerado como circunstancial. Estos pueden ser aliados temporales,
pero nunca permanentes, puesto que estructuralmente su posición es contraria a los
intereses de una agrupación de países exportadores de materias primas, que no se ciñe a los
condicionamientos de la división internacional de trabajo, que ha sido impuesta en el
mundo.
Todos estos elementos, de una compleja y a veces contradictoria interrelación,
constituyeron la base que determinará el piso de los precios del petróleo y su evolución
futura. Es más la caída de los precios, en la medida en que sea su intensidad y duración,
sentará las bases para un incremento de la demanda, al contribuir a la recuperación
económica de los importadores y al quitar una de las justificaciones para los esfuerzos
destinados a disminuir la intensidad petrolera de la demanda energética.
Esta tendencia también estará sujeta al destino que se den a los recursos que ahorrarán
los países importadores de petróleo y en la medida que las disminuciones de los precios se
reflejen en costos energéticos menores para las respectivas economías, lo cual también
incentivará la demanda. Otros serían los resultados, al menos tendencialmente, si los
recursos ahorrados son orientados a mantener, fomentar los procesos de sustitución,
racionalización y conservación de energía o para otros usos productivos, dentro de una
conceptualización social y económica de la problemática energética. En la práctica, se
puede presentar una combinación de estas alternativas, dependienta de su intensidad de
consideraciones políticas de corto plazo (electorales, por ejemplo) y del grado de seguridad
futura que se conceda al suministro de petróleo, en particular, y de energía, en general.
4.10. Fondos de financiamiento para compensación.
Podemos iniciar desde un suceso muy definido: en el momento que se estancó el
precio del petróleo en el año 2012, en valor real hemos tenido un descenso permanente de
los ingresos petroleros netos. El Gobierno ha compensado esto con deuda externa (hasta el
2013 casi solo la China, en el 2014 y 2015 con otros países). Por ende podemos notar que
la suma de ingresos de petróleo netos más el incremento de deuda externa, se ha
mantenido constante alrededor del 11% del PIB, y esa iba a ser la estrategia también del
año 2016.
La pregunta que nos podemos hacer es: ¿se puede aplicar la misma estrategia de
compensar la pérdida de ingresos petroleros con más deuda?
¿Puede entonces el Gobierno conseguir fondos de financiamiento por otro lado?
Hay una fuente inmediata, pero no muy buena, es mediante el nuevo Código Monetario
que son los recursos del sistema financiero. Para eso hay varias opciones: la eliminación de
los 4 balances de la Reserva Internacional lo cual sitúa al encaje bancario (3.000 millones)
en una posición más delicada frente a las necesidades del Gobierno, los llamados
excedentes de liquidez colocados en el exterior (más de 1.000 millones) y los recursos del
Fondo de Liquidez, más de 2.000 millones, que únicamente no pueden ser invertidos en
“papeles del Ministerio de Finanzas”… pero de otras entidades estatales sí. Y el Código
abre también la puerta al famoso dinero electrónico que en caso de agravamiento de la
crisis podría ser una tentación de financiamiento para el Gobierno.
Además el Gobierno está ya pagó a contratistas con Bonos el Estado, y ciertamente
exigirá que los nuevos partícipes en obras públicas vengan con financiamiento para poder
participar.
Es decir que una parte del déficit, será cubierta con endeudamiento, quizás más fácil de
conseguir y políticamente más atractivo, pero algo riesgoso si esta caída del petróleo no es
temporal y dura algunos años.
Un mecanismo de financiamiento del que no dispone el Ecuador es el uso de los
recursos acumulados en la época “de petroleras privadas cobran alrededor de 30 dólares
por cada barril producido.
Todo esto da una pérdida anual de 3.000 millones de dólares, 3.0% del PIB.
Es ciertamente un valor muy importante pero no dramático. Esos 3.000 millones
representan una merma tanto para el sector externo (menor ingreso de divisas) como para
el Gobierno.
Y de ninguna manera es cierto lo que a veces se plantea y es que el Gobierno depende
apenas en un 14% del petróleo. Lo que pasa es que cuando hablamos del Gobierno,
debemos hablar de todas sus dimensiones, que abarcan el Gobierno Central y sus
dependencias (lo que presenta en el Presupuesto), pero también los Municipios, empresas
estatales, Universidades etc. Es ese conjunto del sector público el que se verá afectado por
esa pérdida.
NOTA: Siempre recordar que hay un diferencial entre el precio internacional (en este
caso el WTI) y el precio ecuatoriano, por temas diversos que en gran medida dependen de
los costos de transporte pero sobre todo de circunstancias de mercado: mayor o menor
demanda por parte de las refinerías y oferta por parte de los productores, por la mezcla de
crudos (relativamente pesada) que vendemos.
En ciertos momentos llegó incluso este diferencial a niveles positivos (el Ecuador
vendía por encima del WTI) pero en general es negativo y en el 2014 ha estado entre -8 y -
10 dólares.
4.11. Mayor Producción para compensación.
En el corto plazo la respuesta para la compensación es más endeudamiento,
particularmente externo; ya que Ecuador gozaba de un bajo nivel de endeudamiento de
alrededor de 26% del Producto Interno Bruto (PIB). Fortaleza que le permitía al Gobierno
apostar que podrá conseguir US$8,800 millones en el 2015 (8,1% del PIB) y US$6,300
millones en el 2016 (5,5% del PIB).
La atmósfera al 2016 se considera con la elevada necesidad de endeudamiento que
permitiría al Gobierno sobrellevar dos años fiscalmente complicados, hasta que en 2017
comience a producir el nuevo campo petrolero en la zona del Yasuní ITT. Las reservas
estimadas son de 920 millones de barriles o un equivalente a la sexta parte de las reservas
totales del Ecuador.
Dicho de otra manera, la nueva explotación petrolera incrementaría los ingresos en
US$2,300 millones adicionales (casi un 60%), a partir del 2017; de cumplirse la
proyección, las necesidades de financiamiento del presupuesto estatal se reducirían a
niveles cercanos al 4% del PIB.
Capítulo V
5.1. Propuesta
Que el Gobierno ponga énfasis en las siguientes propuestas:
5.1.1. Reducción de la burocracia e incremento en el desempleo. Según, el Diario la
Hora del 24 de mayo de 2016, el ex Presidente de la Republica Rafael Correa en su
rendición anual de cuentas informo que: Desde enero de 2015 se ha eliminado 14
entidades públicas, se ha transformado 12 y se han creado cinco. También anunció la venta
de empresas públicas como el Banco del Pacífico, Fabrec, Tame y los medios de
comunicación incautados Gama TV y TC Televisión. Asimismo, informó que se hará una
fusión de diario El Telégrafo con la Radio y la Televisión Pública. Todo esto dentro de
unas medidas de ajuste económico.
Con las declaraciones mencionadas por el ex Primer Mandatario y considerando los
datos del número de servidores públicos del año 2014 y 2015, se puede evidenciar una
reducción de 4.744 empleados de las entidades públicas que pertenecen al PGE,
incluyendo nombramientos y contratos, puestos ocupados y se excluye conscriptos,
aspirantes, pasantes y jubilados.
Las Empresas Publicas también entraron en el proceso de reducción de personal de
tal manera que según el diario El Universo del 5 de octubre de 2015, EP
PETROECUADOR ha desvinculado a 300 funcionarios de sus filas.
Además, para varios representantes de diversos sectores productivos y de los
trabajadores, el sector privado se ha visto en la necesidad de suprimir empleados, debido a
que los recortes presupuestarios del gobierno han provocado lo siguiente:
Interrupción de varios proyectos de inversión, los cuales demandaban mano de
obra.
Ha existido una falta de liquidez en la caja fiscal lo que ha provocado una
moratoria en el pago a varios contratistas, los cuales han despedido gente o
incluso han quebrado sus empresas.
Las demandas de servicios por parte de las entidades gubernamentales
disminuyeron debido a restricciones presupuestarias.
El sector de la construcción se contrajo.
5.1.2. Disminución de subsidios. Como el Gobierno Ecuatoriano busca reducir el
nivel de gastos, se tomó la decisión de ser más conservadores en el PGE del año 2016, por
tal motivo según el diario el Comercio del 5 de noviembre de 2015, para la proforma los
subsidios llegan a un valor estimado de USD 3.193,61 millones disminuyendo en 2.773,5
millones en comparación al año que le presidió.
Dicha caída se da debido a los siguientes motivos:
1. El subsidio destinado a los transportes interprovinciales fue eliminado debido a que
existió un alza en las tarifas durante el año 2015 y por ende no es necesario seguir
manteniendo el subsidio que representaba alrededor de USD 43.89 millones.
2. Las transferencias destinadas a la seguridad social se reducen en USD 1.000
millones, debido a la aplicación de la Ley de Justicia Laboral y Reconocimiento del
Trabajo en el Hogar en la que se elimina el aporte del Gobierno al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) a menos que exista la necesidad de la
contribución estatal.
Para Stiglitz la reducción de subsidios causa un malestar dentro de la sociedad, caso el
cual se aplica para el caso ecuatoriano en la reducción del subsidio a la seguridad social,
medida la cual fue rechazada por varios ciudadanos.
5.1.3. Fortalecer las alianzas público privadas. Es menester fortalecer estas alianzas,
debido a que permitirán al Gobierno Nacional continuar generando obras prioritarias como
la construcción de carreteras de primer orden; así como la elaboración de puertos de alto
calado que son muy necesarios en el país
Para fortalecer estas inversiones se debería seguir las siguientes estrategias según el
estudio de Alianzas público-privadas para una nueva visión estratégica del desarrollo de
Devlin & Moguillanski (2009):
Establecer nuevos acuerdos de cooperación comercial con países miembros de
la OCDE y del bloque asiático.
Considerar como una deducción al impuesto a la renta, los préstamos
destinados al sector productivo que busque establecer alianzas con el Gobierno
Nacional.
Generar un programa de financiamiento a través de la Corporación Financiera
Nacional para las personas naturales o jurídicas que quieran establecer alianzas
con el sector público.
Conclusiones
Luego de desarrollar el tema denominado: la fluctuación del precio del petróleo y su
incidencia en la economía ecuatoriana en el periodo 2010-2016, se concluyó lo siguiente:
Ecuador desde el boom petrolero y en la actualidad invierte, promueve y financia la
mayoría de sus gastos con la venta de petróleo y en mínima cantidad con las exportaciones
tradicionales y no tradicionales. El inconveniente que se le puede exteriorizar al Ecuador
es debido a la volatilidad del precio internacional del petróleo.
Vivir con dolarización y con ingresos petroleros, se puede reflexionar que si el
gobierno no vigila sus gastos prioritarios o se anima a reducir los gastos no prioritarios y
no mejora la eficiencia de cobro de impuestos continuaran sin poder crecer
económicamente y elevar efectivamente la calidad de vida de los ecuatorianos.
El depender casi exclusivamente del petróleo ha producido en reiteradas ocasiones en
apuros económicos por no tener otro medio suficientemente fuerte de sustento, por aquello
lo adecuado sería el de potenciar otra clase de productos exportables que generen un
ingreso importante al Ecuador, como la llamada "Transformación de Matriz Productiva".
Recomendaciones
Se recomienda al gobierno y a los ministerios competentes:
Determinar una serie de lineamientos mínimos, los cuales deberían ser
considerados con una línea base para la toma de nuevas decisiones políticas
para enfrentar las caídas del precio del crudo tanto actual como en un futuro.
Se debería plasmar planes estratégicos para atraer inversiones extranjeras y
estas desarrollen internamente productos que se deriven del petróleo.
El estado debería invertir en la renovación y evolución con tecnología de punta
a las empresas petroleras públicas.
Otra sugerencia es que se otorguen permisos para la exploración de posibles
nuevas reservas de petróleo que podrían existir en nuestro territorio.
Se debe recordar que la economía ecuatoriana se fundamentaba en la
Agricultura, antes del boom petrolero, fuimos el primer exportador de cacao y
de banano en el mundo, por consiguiente no hay que desperdiciar el gran
potencial de nuestro país, el clima es ideal para producción agrícola. El petróleo
tarde o temprano se acabará, y será difícil mantener la economía Ecuatoriana, y
es justamente ahí, donde manifestaremos el verdadero potencial del Ecuador.
Exhortar a las autoridades a robustecer el marco ALD / CFT (anti lavado de
dinero y lucha contra el financiamiento del terrorismo) y llevar a cabo una
nueva evaluación del sector financiero.
Mejorar la competitividad es la clave para sostener la balanza de pagos y nutrir
un crecimiento a mediano plazo.
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