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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista
Tesis
“ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICO EN LA
PARROQUIA POSORJA DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS
CON LA INVERSIÓN PUBLICO PRIVADA, AÑO 2018”
Autor:
MARIA ISABEL LOJA SOLORZANO
Tutor:
Econ. HILDA A. CEVALLOS ROMERO MSC
AGOSTO 2018
Guayaquil-Ecuador
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICO EN LA PARROQUIA POSORJA DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS CON LA INVERSIÓN PUBLICO PRIVADA, AÑO 2018.
AUTOR(ES)(apellidos/nombres): LOJA SOLORZANO MARIA ISABEL
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
Eco. HILDA A. CEVALLOS ROMERO MSC
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMÍA
GRADO OBTENIDO: TERCER NIVEL
FECHA DE PUBLICACIÓN: AGOSTO 2018 No. DE PÁGINAS: 66
ÁREAS TEMÁTICAS: ECONOMÍA Y DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
DESARROLLO LOCAL, CRECIMIENTO ECONÓMICO, PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS, COMERCIO INTERNACIONAL.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El proyecto en ejecución del puerto de aguas profundas de Posorja, se está realizando bajo el convenio de dos actores fundamentales para el desarrollo local, el sector público representado por el gobierno central y el sector privado representado por la empresa DP World Posorja, dando lugar a oportunidades de crecimiento tanto para estos dos sectores como para las comunidades, las mismas que se han incorporado dentro del desarrollo local de la parroquia Posorja de la Provincia del Guayas. A través de este estudio se buscó analizar el impacto social, económico y ambiental de la parroquia Posorja con esta inversión, año 2018. Esta investigación tiene un enfoque cualitativo, y descriptivo, ya que se analizan los posibles impactos económicos y así como también el análisis de percepción de cada uno de los actores locales de la parroquia. Para la obtención de datos se utilizó fuentes primarias y el estudio de campo. Como resultado se observó que la población tiene la oportunidad para generar bienestar, pero es necesario incorporarla, capacitándola en actividades vinculadas al proyecto y de esta manera generar empleo. Además, es necesario trabajar para el fortalecimiento de los sectores más vulnerables como la pesca artesanal y el turismo comunitario, a través de programas alternativos para que estos generen mayores ingresos.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0980025023 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade MSc
Teléfono: 293083 ext.108
E-mail: [email protected]
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA
EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, LOJA SOLORZANO MARIA ISABEL con C.I. No. 092955757-7, certifico que los contenidos
desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICO
EN LA PARROQUIA POSORJA DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS CON LA INVERSIÓN PUBLICO
PRIVADA, AÑO 2018.” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la
Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
____________________ ______________________
MARIA ISABEL LOJA SOLORZANO C.I. No. 092955757-7
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN
(Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia
gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado(a) Econ. Hilda A. Cevallos Romero, tutor(a) del trabajo de titulación ANÁLISIS DEL IMPACTO ECONÓMICO EN LA PARROQUIA POSORJA DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS CON LA INVERSIÓN ALIANZA PÚBLICO PRIVADA, AÑO 2018, el mismo que certifico, ha sido elaborado por el(la) señor(ita) Loja Solorzano Maria Isabel, C.C.: 0929557577, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista.
La Unidad de Titulación informa que el trabajo ha sido revisado en el programa anti plagio URKUND quedando el 2% de coincidencia. La Gestora de Titulación agrega su firma al presente para ratificar dicho porcentaje.
https://secure.urkund.com/view/39977481-795611-517350#DcQ7DoAgEAXAu2z9YvYBy+8qxsIQNRTSUBrvrlPMI/eUuioI/gXQwAgmOHgEGCISMsoGmf0a/extH+2
QqosyO0YLTMUcNdO/Hw==
-----------------------------------------------------------
Dra. Aurora Espinosa Gómez Gestora de Titulación C.I. 0920279833
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 17 de agosto del 2018.
Sra. Economista
Lupe García Espinoza, Ph.D.
COORDINADORA DE FORMACIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad.-
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación
“Análisis del impacto económico en la parroquia Posorja de la provincia del Guayas
con la inversión publico privada, año 2018” del (los) estudiante (s) MARIA ISABEL
LOJA SOLORZANO, indicando ha (n) cumplido con todos los parámetros establecidos en
la normativa vigente:
• El trabajo es el resultado de una investigación.
• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines
pertinentes, que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de
revisión final.
Atentamente,
vii
Dedicatoria
Este trabajo está dedicado al autor de la vida, sin el nada de lo que logrado tiene sentido,
a cada una de las personas que fueron parte de mi proceso de formación profesional,
porque cada una sus experiencias compartidas me han enriquecido.
A mi familia que es un tesoro valioso, a mis padres que se han sacrificado por siempre
darme lo mejor, a mis hermanos que fueron mi apoyo incondicional.
viii
Agradecimiento
A Dios, «porque todas las cosas proceden de él, y existen por él y para él, ¡A él sea
la gloria por siempre!».
A mis padres Manuel y María, porque su ejemplo de vida me motiva a ser mejor
cada día.
A mis hermanos Abigail y Abraham que han sido mi apoyo en todo.
A cada uno de los docentes que compartieron sus conocimientos y a mi tutora Hilda
Cevallos por su motivación para concluir con esta etapa en mi vida.
ix
Índice General
Introducción ........................................................................................................................... 1
Planteamiento del problema .................................................................................................. 3
Justificación ........................................................................................................................... 4
Premisa de investigación y/o preguntas de investigación ..................................................... 4
Premisa de investigación ....................................................................................................... 4
Variables de la investigación. ................................................................................................ 4
Preguntas de investigación: ................................................................................................... 5
Metodología ........................................................................................................................... 5
Objetivos ................................................................................................................................ 6
Objetivo general .................................................................................................................... 6
Objetivos específicos ............................................................................................................. 6
Capítulo I .............................................................................................................................. 7
1.Marco teórico ...................................................................................................................... 7
1.1 Crecimiento económico vs desarrollo ............................................................................. 7
1.2 Teorías de desarrollo ....................................................................................................... 8
1.2.1 Teoría de la modernización (1945-1965). .................................................................... 8
1.2.2 Teoría de la dependencia (1965-1980). ...................................................................... 10
1.2.3 Teoría de los sistemas mundiales. .............................................................................. 11
1.2.4 Teoría de la globalización........................................................................................... 13
1.2.5 Otros enfoques de las teorías del desarrollo. .............................................................. 14
1.3 Teorías del comercio internacional................................................................................ 15
1.3.1 Ventaja absoluta (Adam Smith). ................................................................................ 15
1.3.2 Ventaja comparativa (David Ricardo). ....................................................................... 15
1.3.3 Modelo H.O (Heckscher Ohlin). ................................................................................ 16
1.3.4 Modelo de factores específicos................................................................................... 17
1.4 Desarrollo local.............................................................................................................. 17
1.5 Importancia de los recursos humanos en el desarrollo local ......................................... 19
1.6Marco legal ecuatoriano de planificación para el desarrollo .......................................... 21
1.7 Planificación para el desarrollo ..................................................................................... 22
Capitulo II .......................................................................................................................... 24
2.Análisis y evaluación de impactos.................................................................................... 24
x
2.1 Generalidades del puerto de aguas profundas - Posorja ................................................ 24
2.2 El impacto en la economía ecuatoriana ......................................................................... 26
2.3 Impactos en la economía local....................................................................................... 26
2.4 Impactos social .............................................................................................................. 28
2.5 Impactos ambientales .................................................................................................... 34
Capítulo III ......................................................................................................................... 35
3.Análisis del contexto social, económico de la parroquia posorja ..................................... 35
3.1 Caracterización general de la parroquia posorja ............................................................ 35
3.2 Aspecto socio cultural ................................................................................................... 35
3.2.1 Análisis demográfico. ................................................................................................. 35
3.2.2 Educación. .................................................................................................................. 36
3.2.3 Pobreza. ...................................................................................................................... 37
3.3 Diagnóstico del componente económico productivo..................................................... 38
3.3.1 Empleo. ....................................................................................................................... 38
3.3.2 Composición de la población económicamente activa (pea)...................................... 40
3.3.3 Pesca artesanal. ........................................................................................................... 40
3.3.4 Pesca industrial. .......................................................................................................... 41
3.3.5 Comercio. ................................................................................................................... 43
3.3.6 Agricultura. ................................................................................................................. 44
3.3.7 Turismo. ...................................................................................................................... 44
3.4 Infraestructura ................................................................................................................ 44
3.4.1 Infraestructura comunitaria......................................................................................... 44
3.4.2 Vialidad. ..................................................................................................................... 44
3.4.3 Transporte. .................................................................................................................. 45
Capitulo IV ......................................................................................................................... 46
4. Análisis de percepción de los actores locales sobre el impacto en la economía local con
la construcción del puerto de aguas profundas en la parroquia Posorja, año 2018 ............. 46
4.1 Resultado de las encuestas y entrevistas ........................................................................ 46
4.1.1 Percepción de la población de la parroquia posorja. .................................................. 46
4.1.2 Percepción del gobierno autónomo parroquial de posorja. ........................................ 54
4.1.3 Percepción del sector turístico y transporte marítimo. ............................................... 55
4.1.4 Percepción del sector pesca artesanal ......................................................................... 56
4.1.5 Percepción del sector comercio .................................................................................. 56
xi
4.2 Contraste de percepción de los actores locales .............................................................. 57
4.3 Debilidades y fortalezas................................................................................................. 58
Conclusiones ........................................................................................................................ 59
Recomendaciones ................................................................................................................ 61
Referencias bibliográficas ................................................................................................... 62
Anexos ................................................................................................................................. 67
xii
Índice de tablas
Tabla 1. Identificación de impactos en el sector económico local de la parroquia Posorja.
............................................................................................................................................. 27
Tabla 2. Impactos en la demografía de la parroquia Posorja. ............................................. 28
Tabla 3. Impactos en educación de la Parroquia Posorja. .................................................. 29
Tabla 4. Impactos en la Salud de la Parroquia Posorja. ...................................................... 29
Tabla 5. Impactos en las viviendas de la Parroquia Posorja. .............................................. 30
Tabla 6. Impactos en los servicios básicos de la Parroquia Posorja. .................................. 30
Tabla 7. Impactos en el territorio de la Parroquia Posorja. ................................................ 31
Tabla 8. Impactos en el Uso de Recursos de la Parroquia Posorja. .................................... 31
Tabla 9. Impactos en la infraestructura de la Parroquia Posorja. ....................................... 32
Tabla 10. Impactos en la Organización Social de la Parroquia Posorja. ............................ 33
Tabla 11. Impactos en la percepción social de la Parroquia Posorja. ................................. 33
Tabla 12. Impactos ambientales y normas para la mitigación de estos impactos. .............. 34
Tabla 13. Proyecciones de crecimiento Poblacional de la Parroquia Posorja .................... 36
Tabla 14. Nivel de instrucción de la población de Posorja, año 2010 ................................ 37
Tabla 15. Índices de Pobreza .............................................................................................. 38
Tabla 16. Ocupación de la población de Posorja ................................................................ 38
Tabla 17. Actividades económicas por ramas .................................................................... 39
Tabla 18. Organización de Pesca Artesanal de Posorja ...................................................... 41
Tabla 19. Exportaciones por producto principal en miles de dólares FOB ........................ 42
Tabla 20. Exportaciones por producto principal en miles de dólares FOB ........................ 42
Tabla 21. Ventas en miles de millones de dólares por sectores económicos de la parroquia
Posorja año 2016 ................................................................................................................. 43
Tabla 22. Edad de la población en estudio ........................................................................ 47
Tabla 23. Nivel de instrucción de la población en estudio. ................................................ 48
xiii
Tabla 24. Especialidad de la población que tiene un nivel de instrucción superior. .......... 48
Tabla 25. Carreras de Educación Superior a las que las personas desearían acceder. ....... 49
Tabla 26. Empleo / Desempleo de la Población en estudio. ............................................... 50
Tabla 27. Conocimiento de la población sobre el impacto que generará el Puerto de Aguas
Profunda............................................................................................................................... 51
Tabla 28. Conocimiento del Plan de Empleo Local de la Parroquia Posorja .................... 52
Tabla 29. Probabilidad de emprender un negocio en la Parroquia Posorja. ....................... 53
Tabla 30. Debilidades y fortalezas identificadas de la Población de Posorja. .................... 58
xiv
Índice de figuras
Figura 1. Condiciones de desarrollo para Raúl Prebish. .................................................... 11
Figura 2. Diferencia de la teoría de la dependencia y de sistemas mundiales.................... 12
Figura 3. Principales aspectos de la globalización. ............................................................ 13
Figura 4. Agentes de desarrollo local. ................................................................................ 23
Figura 5. Producto Interno Bruto del Ecuador– PIB 2012 -2017 ....................................... 26
Figura 6. Proyecciones de crecimiento Poblacional de la Parroquia Posorja 2017 - 2020.36
Figura 7. Nivel de instrucción de la población de la parroquia Posorja, censo poblacional
del 2010. .............................................................................................................................. 37
Figura 8. Ocupación de las personas de la parroquia Posorja activas económicamente, censo
poblacional del 2010 ............................................................................................................ 39
Figura 9. Ventas en miles de millones de dólares de la parroquia Posorja para el año 2016,
por sectores económicos, censo económico. ....................................................................... 43
Figura 10. Edad de la población en estudio. ....................................................................... 47
Figura 11. Nivel de instrucción de la población en estudio. .............................................. 48
Figura 12. Especialidad de la población en estudio que tiene una instrucción superior. ... 49
Figura 13. Carreras de Educación Superior a las que las personas desearían acceder. ...... 50
Figura 14. Empleo / Desempleo de la Población en Estudio. ............................................ 51
Figura 15. Conocimiento de la población sobre el impacto que generará el Puerto de Aguas
Profundas. ............................................................................................................................ 52
Figura 16. Conocimiento del Plan de Empleo Local de la Parroquia Posorja. .................. 53
Figura 17. Probabilidad de emprender un negocio en la Parroquia Posorja. ..................... 54
Figura 18. Contraste de percepción de actores locales de la parroquia Posorja. ................ 57
xv
Índice de anexos
Anexo 1. Encuesta al Gad Parroquial de Posorja ................................................................ 67
Anexo 2. Encuesta a la población de Posorja. ..................................................................... 68
Anexo 3. Encuesta a los pescadores artesanales. (Representante de Gremio) .................... 69
Anexo 4. Encuestas al tejido empresarial local. .................................................................. 71
xvi
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Autor: María Isabel Loja Solorzano
Tutor: Eco. Hilda A. Cevallos Romero MSc.
Resumen
El proyecto en ejecución del puerto de aguas profundas de Posorja, se está realizando bajo
el convenio de dos actores fundamentales para el desarrollo local, el sector público
representado por el gobierno central y el sector privado representado por la empresa DP
World Posorja, dando lugar a oportunidades de crecimiento tanto para estos dos sectores
como para las comunidades, las mismas que se han incorporado dentro del desarrollo local
de la parroquia Posorja de la Provincia del Guayas. A través de este estudio se buscó analizar
el impacto en la economía local de la parroquia Posorja con esta inversión, año 2018. Esta
investigación tiene un enfoque cualitativo, y descriptivo, ya que se analizan los posibles
impactos social, económico y ambiental, así como también el análisis de percepción de cada
uno de los actores locales de la parroquia. Para la obtención de datos se utilizó fuentes
primarias y el estudio de campo. Como resultado se observó que la población tiene la
oportunidad para generar bienestar, pero es necesario incorporarla, capacitándola en
actividades vinculadas al proyecto y de esta manera generar empleo. Además, es necesario
trabajar para el fortalecimiento de los sectores más vulnerables como la pesca artesanal y el
turismo comunitario, a través de programas alternativos para que estos generen mayores
ingresos.
Palabras Claves: desarrollo local, crecimiento económico, puerto de aguas
profundas, comercio internacional.
xvii
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Author: María Isabel Loja Solorzano
Advisor: Eco. Hilda A. Cevallos Romero MSc.
Abstract
The development of a deepwater port in Posorja is being executed jointly by the public and
private sector. The public is represented by the central government of Guayas province while
key contractor is DP World Posorja. This partnership enables growth opportunities for the
community as well as for the contractor while the government retains over sight control.
Through this study we sought to analyze the impact of this investment on the local economy
of the Posorja. This research used both a qualitative and descriptive approach since the
economic impacts to be analyzed include objective and subjective measures. To obtain data,
both primary sources and the field study were used. As a result of this we study it is identified
three primary effects of the deepwater port project: increased employment, increased
tourism, and a general sense of community well-being. In addition, it will be necessary to
strengthen vulnerable sectors, such as fishing and tourism, through training programs to
better prepare them for the new economy.
Keywords: local development, economic growth, deepwater port project,
international trade.
1
Introducción
El crecimiento económico de un país está determinado por la producción, exportación de
bienes y servicios, el crecimiento del ahorro e inversión, así como también las fuerzas
productivas e innovaciones tecnológicas. Definido por Larraín & Sachs (2002) “el
crecimiento económico es el aumento sostenido del producto en una economía. Usualmente
se mide como el aumento del producto interno bruto (PIB) real en un periodo de varios años
o décadas” (pág. 87).
La producción interna bruta de un país al relacionarla con su población indica el nivel de
renta por habitante, entonces si hay crecimiento económico importante en un país, quiere
decir que han mejorado las condiciones de vida del individuo promedio, pero este indicador
no puede determinar si en la práctica se ha logrado mejorar el nivel de vida de las personas,
para esto existen otros indicadores.
El crecimiento económico es importante en una economía porque provee los recursos para
que los individuos puedan vivir bien, sin embargo, el tipo de estrategia de crecimiento
influye en la calidad del desarrollo, y no siempre el crecimiento económico va a la par con
el desarrollo, ya que existen otros indicadores que ayudan a medir el bienestar de una
población. El acelerar el crecimiento económico no siempre trae “prosperidad” como, por
ejemplo; en países de Latinoamérica la distribución del ingreso es muy desigual, es decir
que no todos los individuos se benefician por igual, por otra parte, si hubiere beneficio, este
no llega en la misma proporción a todos. Existen políticas convencionales que prioriza el
crecimiento y la eficiencia, pero esto ocasiona inequidad, inseguridad y hasta daño en el
medio ambiente, como por ejemplo China es uno de los países en el cual se observa
crecimientos económicos importantes, pero con daños ambientales irreparables.
Por ende, el desarrollo económico sostenible, trata de conciliar el crecimiento económico
con el bienestar de las personas, para la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (1987), este se caracteriza por ser un desarrollo que busca satisfacer las
necesidades presentes de los individuos, sin afectar las generaciones futuras. Es de vital
importancia el reconocimiento de las capacidades, potencialidades endógenas, de un
territorio determinado, comunidad, para que, a través de eso, pueda potenciarse un
crecimiento económico desde adentro hacia afuera.
2
El crecimiento económico en términos reales del Ecuador para el 2017 fue de 3%
determinado por el gasto de los hogares, el gasto del gobierno y las exportaciones de acuerdo
a la información del Banco Central.
El desarrollo local en el Ecuador se ha basado en la potencialización de zonas estratégicas,
como es el caso de Posorja, una de las parroquias de la provincia del Guayas que tiene gran
riqueza en recursos pesqueros, y estratégica por su ubicación, que ha permitido que se
construya el Puerto de Aguas Profundas. La construcción de este puerto posiciona a Posorja
como un potencial polo de desarrollo, pues el Ecuador no cuenta con un puerto de esta
magnitud, generando competitividad con otros puertos importantes de la región.
Complementario a esto, está, la nueva estructura vial que une el puerto de Posorja con Playas,
que ha permitido mejorar la conectividad hacía el mercado interno. Posorja se ha convertido
en una Zona Especial de Desarrollo Económico de tipo industrial y de acuerdo a la normativa
ecuatoriana esta ZEDE tienen beneficios que incentivan la inversión y producción.
Es importante la participación activa de los actores locales, para aprovechar las
oportunidades que se puedan generar dada la riqueza de recursos endógenos de la parroquia
en estudio y de la implementación de estos proyectos mencionados anteriormente. Por esto
es importante que se planifique estratégicamente para el desarrollo local, considerando las
oportunidades y los retos a los cuales se enfrentará para convertirse en un polo de desarrollo
económico.
La población obtiene sus recursos de actividades relacionadas con la pesca industrial, la
industria manufactura, la pesca artesanal y el comercio. Además, la oferta turística que tiene
la parroquia, permite también que muchas familias generen recursos. La Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo (Senplades), señala que la actividad pesquera en Posorja
contribuye “con casi el 70% del procesamiento de atún, sardina y pescado a nivel nacional”.
Posorja tiene potencial económico, pero ¿cómo aprovechar ese potencial al máximo?, es
necesario realizar un diagnóstico general de la parroquia, para conocer la realidad y las
expectativas que tienen los diferentes actores de la localidad e identificar esos recursos
potenciales para que a través de la participación activa de la comunidad se logre potenciarlos
y la sociedad obtenga beneficios.
3
Planteamiento del problema
Posorja una parroquia rural del cantón Guayaquil, se caracteriza por su generación
productiva portuaria, su ubicación estratégica ha beneficiado a la industria atunera, pesquera,
y ha permitido que en la actualidad se esté construyendo uno de los puertos más importantes
del país y un Parque Logístico, que permitirá dinamizar la economía local.
El puerto de aguas profundas en Posorja, es uno de los proyectos que se encuentran
en construcción y otras obras complementarias como la construcción de una carretera
alternativa para el tránsito de vehículos pesados desde Playas – Puerto el Morro hasta
Posorja. Este proyecto se enriquecerá con la construcción del aeropuerto intercontinental en
Daular, que permitirá una mayor conexión con el puerto de Posorja. Adicional en la
parroquia se desarrollan proyectos urbanísticos, que van marcando una presencia importante
de inversiones en infraestructura.
Posorja se ha convertido en una Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE), el
cual tiene beneficios que se encuentran contemplados en la normativa ecuatoriana, son
atractivos para atraer inversiones hacia el Ecuador, pero además la infraestructura local como
puertos, aeropuertos, carreteras, mano de obra cualificada, dotación de servicios básicos, y
la utilización de tecnologías en los procesos de producción, convierten a estas zonas
atractivas para inversionistas locales e internacionales.
Estos proyectos deben ser aprovechados por la población de Posorja, por el empleo
que pueda generar, lo que requerirá en el corto plazo, de una capacitación a la población,
para que logre integrarse adecuadamente a estos procesos. Por este motivo, es importante
que la ciudadanía tenga acceso a la información, a una educación continua, a las
oportunidades de inversión para consolidar el crecimiento y el posterior desarrollo de la
localidad. Posorja, no cuenta con instituciones de nivel educativo superior, ni centros de
investigaciones, esto sugiere que los jóvenes, tengan oportunidades muy limitadas para
crecer profesionalmente, y aportar al desarrollo de la comunidad. El análisis del impacto
social y económico podrá determinar el efecto que se producirá y cómo se puede aprovechar
los potenciales dinamizadores externos en la economía local que genere fuentes de empleo
en el 2019, fecha en que se tiene previsto el término del proyecto y el inicio de sus
operaciones.
4
Justificación
Ante el desconocimiento, la falta de información del proyecto de puerto de aguas
profundas de Posorja, la inexistencia de un análisis de los impactos potenciales en la
economía local, esta investigación busca determinar el impacto del mismo en la economía
local.
Es de vital importancia que la población conozca los recursos endógenos que posee
su territorio, y como pueden ayudar a mejorar la economía de la zona en la que viven. Tiene
relevancia que cada sector económico de la parroquia aproveche al máximo las
potencialidades que posee, y que a través de la interacción entre los actores locales puedan
construir un escenario ideal de desarrollo y así estos generen mayores ingresos y bienestar
en general para todos.
La información a obtener como resultado de esta investigación puede servir de
referencia para los actores de la economía local, para emprender o ampliar negocios, y así y
aprovechar los contingentes, para impulsar la economía.
Premisa de investigación y/o preguntas de investigación
Premisa de investigación
Con la construcción y operación del puerto de aguas profundas en Posorja y obras
complementarias como el complejo industrial, puede influir positivamente en el crecimiento
de la economía local, así como también permitirá que los habitantes de Posorja y de las
localidades cercanas puedan aprovechar las oportunidades laborales que se presente y esto a
su vez mejorar el nivel de vida de la comunidad en los próximos años.
Variables de la investigación.
Variable independiente: Construcción y operación del Puerto de aguas profundas,
complejo industrial, zona especial de desarrollo económico.
Variables dependientes: Crecimiento de la economía local, generación de empleo.
5
Preguntas de investigación:
¿Cómo influenciará en la actividad económica, y el nivel de bienestar de la población de
Posorja, la construcción del puerto de aguas profundas y sus obras complementarias?
¿Cómo pueden aprovechar los actores locales de la economía esta coyuntura?
Metodología
La metodología de trabajo desarrollada para el análisis del impacto económico local
la parroquia Posorja, con la construcción y posterior operación del Puerto de Aguas
Profundas, se basa en el análisis estadístico, utilizando datos estadísticos de la población,
educación, niveles de producción local, para realizar el análisis de diagnóstico situacional.
Además de la información de la inversión de Alianza Público Privada, que servirán para
realizar un análisis del impacto en la economía local.
El análisis documental, permitirá analizar teorías de desarrollo, planificación
estratégica para el desarrollo y la importancia de mirar hacia el futuro, teniendo como base
el presente. Esta investigación es descriptiva por que busca detallar las potencialidades de la
parroquia, así como las limitaciones, y las propuestas para enfrentar dicha situación.
La población en estudio está conformada por todos aquellos actores de la economía
local como; trabajadores, comerciantes, presidente del Gad Parroquial, pescadores
artesanales, representantes del sector turístico. El levantamiento de información para
conocer la percepción de estos sectores, será a través de encuestas que serán difundidas a
través de la plataforma digital “Google Formulario” y a través de entrevistas a los
representantes de estos sectores económicos local.
6
Objetivos
Objetivo General
Analizar los posibles impactos socio económico y ambiental, que originaría la construcción
y ejecución del puerto de aguas profundas en la parroquia Posorja del cantón Guayaquil.
Objetivos Específicos
1. Sintetizar las principales teorías del desarrollo, planificación estratégica, y
prospectiva como vista a la determinación de potencialidades y limitaciones para
enfrentar **
2. Identificar los posibles impactos social, económico y ambiental que se generará la
construcción y ejecución del puerto de Aguas Profundas en Posorja.
3. Analizar el componente social, económico a través de la información existente y
del estudio de campo de la parroquia Posorja.
7
Capítulo I
1. Marco teórico
Dado que este trabajo se centrará en hacer un análisis de como impactaría la
construcción y posterior operación del Puerto de Aguas Profundas en Posorja, resulta
fundamental hacer un análisis entre la diferencia de crecimiento económico y desarrollo, y
cuáles fueron las posturas de las teorías del desarrollo, comercio internacional, además lo
que implica la planificación para el desarrollo y desarrollo local.
1.1 Crecimiento económico vs desarrollo
Las teorías clásicas de desarrollo relacionaban a la generación y acumulación de
riqueza con desarrollo y bienestar para los individuos. La gran interrogante seria ¿cómo esta
acumulación de riqueza se traduce en bienestar?
La diferencia entre crecimiento económico y desarrollo es que el primero excluye de
los análisis las variables sociales que miden el bienestar de los individuos en general. Para
Perroux 1984 (como se citó en Solano, 2007), plantea que el desarrollo no lo determina la
“acumulación de capital, mayor productividad de trabajo, progreso tecnológico” sino que
“los individuos e instituciones…fortalezcan sus capacidades y habilidades de formación y
capacitación” (pág. 11), que para que logren caminar hacia el desarrollo. Por otra parte,
Schumacher 1998 señala que “el factor clave de todo desarrollo económico proviene de la
mente del hombre” (pág. 56), porque a partir de allí se generan las iniciativas y cambios para
mejorar. El desarrollo va más allá que indicadores pues para Sen (1998), esto comprende “la
ampliación de la capacidad del ser humano” (pág. 98), y así lograr que los individuos sean
los actores de su propio desarrollo, usando de manera responsable los recursos endógenos
con la capacidad de potenciarlos, y generar un desarrollo sostenible.
Entonces, la diferencia entre estos dos términos esta dado principalmente porque el
desarrollo no se basa en números, sino también, en cualidades. El potenciamiento de las
capacidades de cada individuo es clave en los procesos de desarrollo, y así generar bienestar.
Las inversiones tangibles como tal se consideran importantes, pero quienes hacen que están
inversiones se transformen en bienestar para la sociedad, son los actores de misma. Hay que
considerar que el desarrollo mide el bienestar de la sociedad en términos de acceso de calidad
a servicios de educación, salud, trabajo digno, seguridad y ambiente sano.
8
El desarrollo implica influencia en los sectores; “económico, social, ambiental e,
institucional”. Para que las personas puedan integrarse y participar de los procesos de
desarrollo, se requiere poseer conocimientos acompañado de la práctica. Entonces la
población necesita conocer las repercusiones de ciertas inversiones en su localidad, y los
efectos que estos generen en su entorno social, económico, ambiental e institucional, y la
forma de cómo aprovecharlos, para que logren integrarse en estos procesos de desarrollo.
1.2 Teorías de desarrollo
Para Sunkel y Paz (1970), el contexto histórico que antecede al desarrollo de estas
teorías, fueron décadas muy catastróficas como; la primera guerra mundial (1914 – 1918),
graves desajustes económicos en la economía internacional (década de 1920), “la gran
depresión” (década de 1930) y, la “segunda guerra mundial” (década de 1940). A partir de
esto, organismos y países desarrollados empezaron a implementar políticas para resolver
problemas económicos y sociales existentes, que buscaban promover el “bienestar en la
sociedad”. A esto surgen teorías como; “la modernización”, “la dependencia”, y en los años
setenta surge la “teoría de los sistemas mundiales”, posterior a eso surge “la teoría de la
globalización”, y en discusiones más profundas y contemporáneas se ha planteado la idea de
cómo lograr el desarrollo sin afectar las generaciones futuras, y el énfasis de los nuevos
enfoques del desarrollo es; empoderar al ser humano para que sea el autor de su propio
desarrollo.
1.2.1 Teoría de la modernización (1945-1965). Para Alvin So (2005), hay tres
elementos históricos, que facilitaron el inicio de esta teoría; el surgimiento de Estados
Unidos como potencia, la propagación de un sistema comunista, desintegración de imperios
europeos y la constitución de naciones denominadas de tercer mundo. Además, el conflicto
de la segunda guerra mundial había terminado, dando lugar a la llamada “guerra fría”, en
este contexto se empieza a desarrollar esta teoría, que buscaba brindar ayuda a países en
desarrollo, que necesitaban un modelo de crecimiento económico. Se caracterizó por tener
un enfoque técnico-económico, en el que se suponía que las economías modernas eran más
productivas, como; el sector moderno (sector industrializado), y el sector tradicional
(agricultura de subsistencia), este último sector se lo consideraba de baja productividad. De
manera general el eje central de desarrollo se fundamentaba en el crecimiento de la economía
de mercado, a través de inversiones o acumulación de capitales.
9
Este modelo tiene cuatro características de acuerdo a Jean Philippe Peemans (1983 –
1984); el universalismo, en donde se consideraba que este era un único modelo de desarrollo,
otra característica es el etnocentrismo en donde el ejemplo de los países del norte debían ser
seguidas por las economías emergentes, el dicotomismo es otra característica que marcaba
una división entre moderno y lo tradicional, y por último el evolucionismo que señalaba que
esta modelo está estructurado por etapas, y que cada nación debía atravesar para alcanzar el
desarrollo.
Esta teoría se basa en supuestos de que están divididos por etapas, según Rostow, en
la sociedad se dan cinco etapas;
1. “sociedad tradicional”; se caracterizaba por ser una sociedad dedicada a la agricultura
de subsistencia, con baja productividad per cápita.
2. “precondición para el despegue”; se basaba en las condiciones previas al despegue,
es decir la creación de un grupo de elite que administren esos esfuerzos de
modernización con inversiones y la creación de un estado central fortalecido.
3. “el proceso del despegue”; se caracterizaba por la introducción de nuevas
tecnologías, que generaría ese impulso para potenciar la modernización. Las nuevas
industrias se expanden y se generan inversiones privadas.
4. “el camino hacia la madurez”; se centraba en una extensión aún más profunda en
tecnologías.
5. “una sociedad de alto consumo masivo”; luego de seguir este proceso llegaban a un
determinado nivel de industrialización, donde se producia bienes y servicios de
consumo, que eran consumidos por la sociedad, (Reyes, 2001, pág. 2).
El desarrollo aparece como un problema de crecimiento de la economía de mercado y la
ampliación de riqueza material, en el cual la industrialización, la tecnificación y la
productividad generarían el crecimiento económico, y los beneficios obtenidos serian
distribuidos a la población. De la misma manera se recomendaba a los gobiernos del tercer
mundo afianzar en estos procesos para implementar nuevas tecnologías, ayudar a generar
industrialización y urbanización progresivamente a través de estas etapas planteadas
anteriormente (Valcárcel, 2006).
Como reflexión se podría ver que en realidad no siempre sucede esto puesto que los
procesos de industrialización no siempre traen desarrollo, y que lo se evidencia en muchos
países es un alto consumismo, que acarrean otros problemas.
10
1.2.2 Teoría de la dependencia (1965-1980). El enfoque de esta teoría es social y
política, y esto surge de los países que eran seguidores de la teoría de la modernización, que
no lograron alcanzar el desarrollo al seguir el modelo, y el contexto donde se desenvolvía
cambió, esto desencadeno una demanda de cambios sociales, y en esta etapa aparece la
revolución cubana, guerrillas, países “no alineados”, y la teoría de la modernización no
estaba generando los resultados deseados.
La base de esta teoría surgió como investigación de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), pues de allí surge el enfoque estructuralista, en donde
se evidencia que existían países que se beneficiaban de otros. Los países exportadores de
materias primas, la transformaban, y comercializaban con un mayor valor agregado,
generando una desigualdad en el intercambio, debido a esto surge dependencia, en donde los
países periféricos (dueños de la materia prima), dependían de países de centro (países
industrializados). La crítica ante esto fue cambiar ese orden, y que el crecimiento de los
países no debe depender de los factores externos más bien debe estar basado desde adentro.
El objetivo de este planteamiento fue crear una participación activa del estado, a través
de la implementación de un modelo llamado “industrialización por sustituciones de
importaciones”, y la colocación de aranceles a las importaciones para reducirlas, se daba
subsidios o beneficios a los productores nacionales para que estos produzcan bienes y
servicios, que puedan abastecer la economía local. En donde el estado toma un papel
importante en cuanto a la redistribución de la riqueza.
Para Raúl Prebish, uno de los autores importantes dentro de esta teoría, destaca que se
debe crear condiciones de desarrollo para las naciones, entre los cuales están;
11
Figura 1. Condiciones de desarrollo para Raúl Prebish.
El enfoque decayó a partir de la crisis económica en América Latina, y también la
decadencia del socialismo, de aquí vuelven a surgir entonces otros enfoques, debido a las
falencias de la teoría de la modernización y de la dependencia, resurge el enfoque neoliberal
y neo modernización, que básicamente buscaban regresar a la modernización, a través de un
programa de ajustes estructurales, para garantizar estabilidad económica a los países con
problemas de desequilibrio macroeconómicos, estos ajustes estaban comprendidos en el
llamado “consenso de Washington”. Surgieron reformas de liberación de mercados,
financieros, mercado de trabajo, y privatizaciones. En este contexto surge el enfoque de una
nueva economía institucional que buscaba regular esos desequilibrios del mercado a través
de la intervención del estado.
Las principales críticas de la teoría de la modernización y de la dependencia, es que
ambas continúan basándose en los resultados de estado-nación, y la teoría de los sistemas
mundiales y de la globalización se basan en la relación que tiene de los países en cuanto al
comercio, sistemas financieros internacionales, tecnología (Reyes, 2001).
1.2.3 Teoría de los sistemas mundiales. Los países de tercer mundo, intentaron
mejorar su condición de vida y elevar los estándares de bienestar, la teoría de los sistemas
mundiales surge a partir del auge del capitalismo en la década de los sesenta. Desde entonces
surgieron investigadores como Immanuel Wallestein, quien consideraba que la economía
capitalista no podía ser explicada por la teoría de la dependencia. El contexto en las cuales
1. Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor énfasis en políticas
fiscales que en políticas monetarias.
2. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollo
nacional
3. Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional
4. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas
en planes de desarrollo nacionales
5. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internos
como base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica en
particular y en naciones en desarrollo en general
6. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de
los trabajadores
7. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno,
especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estos
sectores puedan llegar a ser más competitivos
8. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo
substitución de importaciones, protegiendo la producción nacional al imponer
cuotas y tarifas a los mercados externos
12
se presenta esta teoría era que los países de Asia oriental experimentaban altas tasas de
crecimiento económico, la crisis de los estados socialistas de la época, crisis en el sistema
capitalista estadounidense, y esos sucesos marcaron el surgimiento del desarrollo de la teoría
de los sistemas mundiales (So A. , 1990).
Reyes (2001) citando a Wellerstein, expresa que bajo las condiciones de análisis de
estado nación, no se podrían estudiar las condiciones de desarrollo, por otra parte, el impacto
en los países pequeños estuvo determinado por, el sistema de comunicación, los mecanismos
del comercio mundial, el sistema financiero internacional, comercio mundial, transferencia
de conocimiento, estos interactuando con aspectos internos del país.
Las diferencias marcadas de la teoría de los “sistemas mundiales” y la “teoría de la
dependencia” se muestran en la figura n.2;
Figura 2. Diferencia de la teoría de la dependencia y de sistemas mundiales.
Los sistemas mundiales desde el punto de vista teórica se relacionan con los
mecanismos financiero y de comercio internacional, esta teoría trata de distinguir entre las
inversiones productivas y especulativas, ya que la primera refuerza la producción
manufacturera, y la segunda son volátiles y no permiten crear una base para el desarrollo a
largo plazo (Reyes, 2001). En cuanto a los mecanismos de comercio como lo plantea
Teoría de la
dependencia
Teoría de los sistemas
mundiales
Unidad de
análisis Estado-nación
El mundo, con las diferentes
esferas de acción
Metodología Modelo histórico
estructural
Dinámica histórica de los
sistemas mundiales dentro de
sus ciclos rítmicos y tendencia
Estructura
teórica
Bimodal, se
concentra en el
centro y periferia
Trimodal se concentra en
centro semiperiferia y
periferia
Dirección
del
desarrollo
Considera que
este proceso es
perjudicial
generalmente
Hay posibilidades de
movilidad hacia arriba o hacia
abajo dentro de la economía
mundial
Enfoque de
la teoría
Se centra en la
periferia
Se centra en la periferia, el
centro y la semi-periferia
13
Wallerstein (1987); también se marca diferencias entre las transacciones directas, estas
generan un mayor impacto en la economía, que aquellas transacciones indirectas, que
caracterizadas por:
i. “contratos de comercio futuro”
ii. “especulaciones de costos de transporte”.
iii. “precios de combustibles”.
iv. “predicciones de cosechas futuras cuando dependen de condiciones climáticas para
obtener su productividad y rendimiento”.
1.2.4 Teoría de la globalización. La globalización genera integración entre naciones y
dependencia reciproca, ejerce influencia sobre las relaciones económicas y fortalece el
intercambio de nuevas tecnologías; de producción y de comunicación. Para Reyes (2001)
citando a Kaplan, señala que la integración desde el punto de vista económico es parecida al
enfoque de los “sistemas mundiales”, y su característica se centra en aspectos culturales, y
económicos. Los vínculos culturales, económicos, financieros, políticos, permiten
determinar la influencia en los procesos de desarrollo. Los principales aspectos de la
globalización;
Figura 3. Principales aspectos de la globalización.
Los supuestos de esta teoría están bajo dos premisas que son los factores culturales
que determinan las acciones de una sociedad, y la unidad de análisis que está definida por la
Aspectos de la globalización.
Interacción frecuente de países a través de los canales de comunicación, tanto a
niveles de gobierno como de la población.
Incrementa la posibilidad de que grupos marginales en países pobres, puedan
interactuar dentro de este contexto global.
Los sistemas de comunicación modernos, pueden producir modificaciones en los
patrones económicos, sociales y culturales de los países.
Se crea un ambiente para la fácil transferencia de productos, y el uso de mecanismos
monetarios virtuales.
Las condiciones sociales son resultados de las formas culturales y económicos que
dominan en cada país.
Tomado y adaptado de “Globalización and Social Change” de Moore M
14
comunicación global y los vínculos internacionales entre naciones. La teoría de la
globalización tiene similitud con la teoría de la modernización en el aspecto de que el camino
hacia el desarrollo por los el cual los países en vías de desarrollo deben transitar se origina
en los modelos de Estados Unidos y Europa (A. Potes, citado por Reyes 2001).
La globalización ha evolucionado y permitido intercambiar y conectar a todos con el
mundo, con la idea de una “aldea Global” planteado por McLuhan en que las sociedades han
superados fronteras para integrarse a la globalización a través de las tecnologías de la
información, se puede decir que uno de los factores que más se ha influenciado en estos
procesos de globalización es la identidad cultural. En el ámbito económico lo que ha
generado la globalización es el intercambio entre países; de los poseen las tecnologías y los
países ricos en recursos naturales, dando paso a todos estos procesos de intercambios y
conexión con el resto del mundo. Existen visiones positivas y pesimistas de la globalización,
pero las necesidades del mundo actual demanda estar conectados a través del comercio y en
constante innovación.
1.2.5 Otros enfoques de las teorías del desarrollo. Para Valcárcel (2006), estos
enfoques surgen a partir de graves problemas ambientales, esto como resultado de modelos
de “desarrollo”, en donde los recursos naturales eran considerados como inagotables. A
partir de esto emergen enfoques como el ecodesarrollo, desarrollo sustentable, desarrollo
sostenible. Estos enfoques plantean cómo lograr ese desarrollo en el presente, pero dejando
una base sólida para las futuras generaciones. El enfoque ambientalista, básicamente plantea
que el desarrollo debe ir de la mano con el cuidado del medio en el que vive.
Otro de estos enfoques es el de las necesidades básicas, y está basado en la
potenciación del capital humano. El ser humano es la pieza clave en el desarrollo, el cual
necesita que no solo las necesidades básicas sean satisfechas, sino que también se potencie
las capacidades de las personas.
La teoría del desarrollo humano, está relacionado con la “oportunidad de vivir una
vida plena” (Streeten citado a Valcárcel). Para Dhunt (1989) es imperante que se logre
satisfacer las necesidades básicas, y que se implemente políticas sociales, que beneficien a
los que menos tienen (redistribución de la riqueza).
Luego de la crisis de los “estados de bienestar”, el desgate del modelo de “sustitución
de importaciones”, y la incapacidad de los países del norte de cumplir con sus obligaciones,
surgen el planteamiento de las políticas de ajuste estructural llamadas el “consenso de
15
Washington” por el FMI (Fondo Monetario internacional), que propone una serie de políticas
que permitirían regular el sistema económico de estas economías emergentes, el cual
aseguraban que el crecimiento económico era el propulsor del desarrollo (Valcárcel, 2006).
Se ha planteado por los propulsores de la teoría de desarrollo, la incapacidad de estas
políticas de ajuste estructural, para el logro del bienestar en la población, por ende, estos
enfoques buscan dar prioridad al ser humano y sus necesidades.
1.3 Teorías del comercio internacional
Las razones por las cuales los países intercambian sus productos, tienen que ver con
el análisis en los costos de producción. El planteamiento de las diferentes teorías del
comercio internacional plantea explicar porque los países comercian entre sí.
1.3.1 Ventaja absoluta (Adam Smith). Smith resalta la importancia del libre
comercio para incrementar la riqueza a las naciones comerciantes. El plantea que un país
puede especializarse en la producción de productos en los que llegara a tener ventaja
absoluta, si el costo de producir un bien es menor que el costo de producir ese mismo bien
en otro país, considerando los factores que ayudan a disminuir esos costos, como la ventaja
de poseer recursos naturales, costos de producción bajos (salarios/tecnologías), ventajas
geográficas, en la elaboración de cierto producto. Con este planteamiento Smith considera
que el comercio es mutuamente beneficioso, bajo el principio de la ventaja Absoluta, en el
que cada país debe especializarse en lo que fueran más eficientes. Desde este punto de vista
surge la división internacional del trabajo, base de la teoría, complementado con la política
“laisser faire, laisser passer”, estas diferencias entre países es lo que les permitiría
intercambiar bienes entre sí (Lugones, 2008).
Los supuestos de esta teoría es que existe dos naciones, dos mercancías y, un factor
de producción (L=trabajo) que es homogéneo, para ambas naciones es beneficioso, este
beneficio se centra en la especialización en la producción, y a su vez esta especialización
genera excedente.
1.3.2 Ventaja comparativa (David Ricardo). David Ricardo plantea que los países
puedan comerciar con aquellos con los cuales se tengan ventaja comparativa, esta ventaja
explicaría la causa del comercio entre países, la ventaja comparativa surge de la comparación
de costos relativos de distintos bienes de un país, al paralelo con el análisis comparativo de
costos relativos de distintos bienes de otro país. Por ejemplo, un país tiene ventaja
comparativa “en la producción de un bien si el coste de oportunidad en la producción de este
16
bien en términos de otros bienes es inferior en este país de lo que lo es en otros países”
(Krugman & Obstfeld, 2006). En síntesis, el planteamiento de Ricardo, se basa en; el costo
de oportunidad como las causas del comercio mundial, las ventajas comparativas es el patrón
de intercambio, el comercio internacional es beneficioso, cuando se hace uso eficiente de los
recursos a través de la división internacional del trabajo (Lugones, 2008).
Bajo en planteamiento anterior, el comercio beneficia mutuamente a ambos países,
si cada uno exporta los bienes en los que encuentre ventaja comparativa, bajo esta premisa
los países exportaran aquellos bienes que producen de manera eficiente e importaran
aquellos que produce de manera ineficientemente. Dentro de los supuestos de esta teoría;
existen dos naciones, dos mercancías y un factor de producción;
Supuestos:
i. “Dotación fija de recursos”.
ii. “Movilidad perfecta de factores dentro de cada nación”.
iii. “No hay movilidad internacional de factores”.
iv. “El nivel de tecnología es fijo en ambos países”.
v. “Costos medios de producción constantes”.
vi. “Pleno empleo”.
vii. “Economía competitiva”.
viii. “No existen restricciones al comercio”.
1.3.3 Modelo H.O (Heckscher Ohlin). Este modelo planteado por Ohlin, en el que la
exportación de bienes de un país está determinada por la abundancia en factores (factores de
producción) y, que importara los bienes cuyos factores para producirlos sean escasos. Este
modelo tiene como premisa que; existen dos países, dos mercancías, y dos factores de
producción, los supuestos en los que se desarrolla esta teoría son;
a) “Dos naciones, dos mercados, dos factores de producción”.
b) “Las dos naciones usan la misma tecnología”.
c) “La misma mercancía es intensiva en mano de obra y capital en las dos naciones”.
d) “Hay rendimientos constantes a escalas”.
e) “Especialización incompleta en la producción”.
17
f) “Competencia perfecta”.
Esta teoría afirma que los países se especializarán en producir un bien de acuerdo a el
factor de producción que puede ser abundante y barato.
1.3.4 Modelo de factores específicos. Este modelo desarrollado por Paul Samuelson
tiene como supuesto que existen dos países, dos bienes (manufacturas, alimentos), tres
factores de producir (L= trabajo, K= capital, T=tierra) en donde el capital y la tierra son
factores específicos y el trabajo un factor móvil. Este modelo se basa en el supuesto de una
economía de competencia perfecta y pleno empleo (esto quiere decir que el factor trabajo
(L) está completamente empleado).
Para entender esta postura se parte de qué;
un país puede producir dos bienes, creando una combinación de producción entre
ambos (FPP): Manufacturas y alimentos, con varios factores de producción, además
del trabajo: Capital (K) y Tierra (T). En este caso, el trabajo (L), es considerado un
factor móvil, mientras que los otros factores, se denominan específicos, ya que
solamente pueden ser utilizados en la producción de un bien en particular; por lo
tanto, las manufacturas utilizan dos factores: K y L y los alimentos, T y L. (UNAH)
El comercio internacional bajo este supuesto indica que las diferencias existentes
entre las naciones con respecto a la oferta de factores determinan el comercio, por otra parte,
esta teoría plantea que, si se da “un incremento en el precio de un bien, los dueños de ese
factor de producción especifico a ese bien tendrán mayores ganancias en términos reales”
(Camacho, 2009), a partir de este planteamiento se puede comprender cómo funciona para
esta teoría la distribución de las ganancias.
1.4 Desarrollo local
Lo local no solo se refiere al espacio geográficamente, sino las costumbres,
tradiciones, formas de convivir de un determinado territorio, una comunidad, distritos, países
o regiones. El desarrollo local está vinculado a las potencialidades de una determinada zona
y desafíos a los cuales se tiene que enfrentar para aprovechar al máximo cada una de estas
potencialidades. Este proceso es dinámico y de muchos cambios, dentro del desarrollo local
toman parte activa los que habitan el territorio, organizaciones, instituciones y autoridades.
Según Casalis (2009) el desarrollo local es; “Un proceso endógeno, que surge de la
propia comunidad, no es un proceso aislado, sino por el contrario implica articulaciones
18
interjurisdiccionales (locales, provinciales, nacionales) que lo potencien”. Vázquez (1988)
expresa que se podría concebir el desarrollo local como un proceso que lleva la población
de mejorar su nivel de vida en los diferentes niveles tanto social, económico, cultural,
político – administrativo (pág. 129).
El desarrollo como fenómeno local según Boisier (2005), se encuentra inmerso dentro
de las esferas “económicas, técnicas, sociales y culturales”, y su desarrollo es un proceso
endógeno y descentralizado. De acuerdo a un estudio citado por Boisier
(PNUD/OIT/UNOPS/EUR, 2002), expresa que el desarrollo de una localidad esta dado por
la capacidad de cada sector del territorio (actores locales), el valor de los recursos potenciales
de la zona, la importancia de las Mipymes, capacidad de integración, dotación de
instrumentos, y de una relación entre local-nacional-internacional. Dentro de la práctica
surgen procesos de creación institucionales, el desarrollo de industrias alternativas, dotación
de las capacidades de la mano de obra existente para ser más competitivos (Blakely & Green
Leigh, 2010).
De acuerdo con Vázquez (1998) el proceso de desarrollo local tiene objetivos como;
el cambio del sistema productivo local, el crecimiento de la producción y la mejora del nivel
de vida y de empleo de la población. Blakely & Green (2010) señala que la finalidad de este
proceso de desarrollo es crear puestos de trabajo cualificados para la población, lograr una
estabilidad económica local y construir una economía local diversificada, puesto que los
procesos de desarrollo no se traducen en industrialización, sino en la potenciación de un
territorio.
En el modelo de dirección del desarrollo local “se considera que la integración y la
orientación estratégica del Desarrollo Local están basadas en el Liderazgo y en el
Aprendizaje Organizativo” (Lazo, Fernández , & Castillo, 2007, pág. 19), Algunas acciones
básicas para el desarrollo local;
a. “la movilización y participación de actores locales”,
b. “actitud proactiva del gobierno local”,
c. “existencia de equipos de liderazgo local”,
d. “cooperación publico privado”,
e. “elaboración de una estrategia territorial de desarrollo”.
19
f. “fomento de microempresas y pyme y capacitación de recursos humanos”.
g. “coordinación de programas e instrumentos de fomento”,
h. “institucionalidad para el desarrollo económico local”
Para Barrreiro (2000), las políticas de desarrollo local no solo se basa en un estrategia
política e institucional, si no que tiene que ver con las “acciones que, tomadas desde el
territorio, incrementen la creación del valor, mejorar las rentas, aumentan la calidad de
empleo, y la calidad de vida, de los habitantes de la localidad” (pág. 3), y el cumplimiento
de objetivos de desarrollo tiene que ser una integración de las acciones de los sectores,
económicos, sociales, políticos y tecnológicos.
De acuerdo al Instituto latinoamericano y del caribe de planificación económica y
social-ILPES (1998) en el manual de desarrollo local se define: “el desarrollo económico
local como aquel proceso reactivador de la economía … que mediante el aprovechamiento
eficiente de los recursos … es capaz de estimular su crecimiento económico, crear empleo y
mejorar la calidad de vida de la comunidad local” (pág. 12). En la búsqueda del desarrollo
económico local vale crear un espacio de planificación en la cual se determine los objetivos
a los cuales se quiere llegar, objetivos como; fortalecer el tejido empresarial local,
generación de empleo, lograr que ese determinado territorio se convierta en competitivo, la
ejecución de esos objetivos requiere cooperación del sector público como del privado
(DEMUCA, 2009). El desarrollo sostenible de acuerdo a la cumbre de Rio (1991) reafirma,
que debe existir “un equilibrio entre el crecimiento económico, la preservación ambiental, y
la participación social” (SAYDS, 2005, pág. 14).
1.5 Importancia de los recursos humanos en el desarrollo local
Los recursos humanos desempeñan un papel central en el desarrollo de las economías
locales. Todas las comunidades poseen recursos propios y estos podrían fortalecer el
crecimiento interno, cuando existe dificultad de atraer inversiones externas, las localidades
buscan satisfacer sus necesidades con sus propios recursos, como, por ejemplo; su estructura
productiva, trabajo, capacidad empresarial y social existentes, les permite mejorar o
mantener su nivel de vida (ILPES, 1998).
La intención de las iniciativas de desarrollo local, es la especialización de los recursos
humanos según el área productiva de la zona, en donde las políticas de desarrollo
desempeñan un papel importante en inversiones intangibles como educación, investigación
20
y desarrollo, (Alburquerque, 2005). Las investigaciones sobre desarrollo local, en países que
integran la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), han
evidenciado que; los países con mejores índices de empleos, ingresos, calidad de las
relaciones laborales, entre otros, no se dan por el bajo costo de producción, sino por el
estímulo en el desarrollo de la calidad del capital humano, la innovación tecnológica, las
estructuras básicas y el financiamiento (Alburquerque, 2005).
Uno de los “objetivos especifico de la política de desarrollo local, es la formación de
recursos humanos, ya que a través de ellos se incorpora conocimiento en la producción de
bienes y servicios y en la gestión… de desarrollo” (Vázquez, 2009), la formación, la continua
capacitación y práctica, mejoran el grado de calidad de estos recursos , y estos son una
estrategia de política de desarrollo, ya que estimula la competitividad.
Para Barreiro 2010, la cooperación forma parte del proceso del aprendizaje de los
individuos a nivel local, esto se da por la participación activa en actividades asociativas,
clubes, búsqueda de información y de esta forma se genera una base de conocimiento y
habilidades, todas estas formas de aprendizajes son consideradas como aprendizajes
informales, pero tienden a ser muy productivas. Estas interacciones crean un capital social,
y las “capacidades locales para el desarrollo surgen de la integración e interacción social”
(pág. 12).
La capacitación de recursos humanos, debe incluir la potenciación de valores y de
aspectos creativos y participativos, además esta formación se desarrolla a mediano y largo
plazo, y permite incorporar elementos como; la trasferencia de conocimiento generales y
técnicos, movilización y participación, cambio de mentalidad en el sentido innovador, y por
último, como parte esencial debe estar vinculada a un proyecto colectivo territorial y estar
basado en la demandas y necesidades existentes de la zona (Alburquerque, 1997).
El nuevo paradigma sobre el desarrollo humano enfatiza que; “los seres humanos nacen
con cierta capacidad en potencia. El propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera
en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las
generaciones presentes y futuras” (PNUD, 1994).
La implementación de políticas que fortalezcan el desarrollo local debe estar compuesta
no solo en la dotación de conocimiento, y acceso a la educación, sino de otros elementos que
aportan en el desarrollo, como el acceso de calidad a el sistema de salud, vivir en un ambiente
21
libre de inseguridad, y que los proyectos que tienen como fin potenciar el desarrollo local,
deben preservar el medio donde se desenvuelven.
1.6 Marco legal Ecuatoriano de Planificación para el desarrollo
El desarrollo debe planificarse basado en un estado de derecho en donde los intereses
y las necesidades de la mayor parte de la población sean consideradas. La constitución de la
República del Ecuador (2008), constituye la base fundamental para que la planificación para
el desarrollo, sea un deber del estado ecuatoriano. Esta hace énfasis en dar prioridad al
desarrollo y bienestar del ser humano como tal antes que al capital.
El artículo 283 señala que “El sistema económico es social y solidario; reconoce al
ser humano como sujeto y fin” (pág. 139), para esto la implementación de políticas de
desarrollo son fundamentales, en donde la planificación estratégica toma parte en el
desarrollo de la nación. En el artículo 275, de la constituyente indica que “El régimen de
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos”, y
el estado debe planificar de manera “participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente” (pág. 135), es por esto que la planeación preparará el camino por el cual
transitar en busca del desarrollo.
El instrumento de planeación (Plan Nacional de Desarrollo), tiene por objeto
“construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable” (CE, 2018, pág. 135).
El “Consejo Nacional de Planificación y Desarrollo”, incorpora distintos niveles de
gobierno en la planificación. En este “Plan Nacional para el buen vivir”, del periodo 2017 –
2021, uno de los objetivos es “garantizar una vida digna con iguales de oportunidades para
todas las personas (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Senplades., 2017, pág.
53), es vital que cada ciudadano tenga el acceso a la salud, formación académica, trabajo
digno. Otro objetivo es “Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sustentable de manera redistributiva y solidaria”(Senplades, 2017, p. 20), el
Ecuador está dotado de valiosos recursos naturales, económicos, humanos, que usados de
manera estratégica, generan bienestar, así como también el desafío de hacerlo de manera
responsable y sostenible.
22
Los Gobiernos Autónomos Descentralizado Parroquial tiene la función de promover
el desarrollo sostenido, fomentar la inversión y el desarrollo económico local, especialmente
de la economía popular y solidaria, como competencia exclusiva tiene que planificar junto
con otras instituciones del sector público y en todos estos procesos de planificación es
importante la participación de la sociedad.
1.7 Planificación para el desarrollo
La planificación como tal es un término que se podría definir desde diferentes
enfoques, la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) señala que, la
planificación la integran un conjunto de elementos “como el diagnóstico, la definición de
objetivos y la conformación de planes”, esta es una de las primeras fases asociada con un
proceso continuo, vinculando a la evaluación, “la planificación no es neutra con el objeto,
ya que lo modifica antes, durante y después del proceso, generando una dinámica” (pág. 13)
de cambios.
Los desafíos a los que se enfrenta la planificación para el desarrollo es que se cada
uno de los actores locales tenga una importante participación en las etapas de diseño y
ejecución de planes. Reconocer las demandas de los diferentes sectores sociales, requiere ser
inclusivo, que la comunidad participe de los programas de planificación y en donde las TIC
(tecnologías de la información) permitan dar a conocer lo que los entes de planificación están
realizando. Por otra parte, mejorar la coordinación entre los plazos; que las visiones de corto,
mediano y largo plazo estén articuladas. Las prioridades básicas siempre serán las mismas
en una sociedad, por ende, estas no cambian y deben ser integradas en los planes de
desarrollo y que se comprendan acciones de corto, mediano y largo plazo.
Para Sandoval (2014), la planificación local es motivado por la necesidades de una
sociedad, para alcanzar el desarrollo, a través de un proceso en el cual se determinen los
objetivos de desarrollo a mediano y largo plazo, y el mecanismo que se va utilizar para
lograrlo (pág. 18).
La concertación de actores públicos y privados, toman parte como agentes locales pues
estos inciden de forma importante. De acuerdo con Alburquerque (1997) se consideran
algunos actores sociales como;
23
a. La administración central (el estado).
b. Agencias y agentes de desarrollo local.
“El objetivo principal es estimular la introducción de innovaciones en el tejido
empresarial local” (pág. 320).
c. La universidad.
“la universidad y las empresas locales, pueden facilitar la transferencia tecnológica”
(pág. 321).
d. Los empresarios.
A continuación, el siguiente grafico muestra de acuerdo al IPES Agentes de desarrollo
local;
Figura 4. Agentes de desarrollo local.
Fuente: El Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Elaboración
Propia.
24
Capitulo II
2. Análisis y evaluación de impactos
2.1 Generalidades del Puerto de Aguas Profundas - Posorja
La provincia del Guayas posee uno de los principales puertos del país, para la autoridad
portuaria de esta ciudad, por ahí se moviliza el 70% del comercio exterior. Por su naturaleza
no puede recibir buques “Post-Panamax” (buques de mayor calado), por lo que surge la
necesidad de construir un puerto que tenga esa capacidad. Posorja es una zona privilegiada
y de acuerdo a los estudios realizados, posee las características necesarias para construir un
puerto de aguas profundas.
La propuesta para la de esta obra fue aprobada por el gobierno central a través de un
contrato de alianza Publico-Privado. Durante el periodo de concesión otorgado por 50 años,
el estado ecuatoriano recibirá $3500 millones de dólares de ingresos (por impuestos y pagos
de concesión). Una vez que haya concluido la concesión, toda la infraestructura y
administración pasará a manos del estado ecuatoriano.
La inversión de capital privado destinado para este proyecto es de 1.200 millones de
dólares, con este propósito se creó la compañía de servicios portuarios “DP WORLD
POSORJA S.A”. Esta tendrá la capacidad para manejar 1.5 Millones de TEU anuales.
Además, generará 2500 plazas de empleos directos durante su construcción y operación en
áreas de operaciones, transporte, logística, servicio, mantenimiento, seguridad y
administración.
De acuerdo a la CII (Corporación Interamericana de Inversiones) en la primera fase se
efectuará una inversión de 503,800 millones de dólares y esta “incluye la adquisición de
tierras, el dragado de un nuevo canal de acceso y la construcción de una nueva posición de
atraque de 400 metros y de una carretera de acceso de 20 kilómetros”. La segunda fase,
ampliará su extensión a un total de 63 hectáreas, además el gobierno construirá un parque
logístico industrial de 2500 hectáreas. De Acuerdo a la información del Ministerio de
coordinación de sectores estratégicos, parte del complejo industrial, que tiene como objeto
la atención de la demanda de flota pesquera, mercante y armada, es necesario la dotación de
astilleros enfocados en la construcción de embarcaciones clase OSV (Offshore Support
Vessel), el monto de inversión estimada será de 102 millones de dólares. Adicional a esto,
se construirá un astillero para la reparación y construcción de buques, y se estima realizar
25
una inversión de 203 millones de dólares, la capacidad productiva de este astillero será de
133 reparaciones y dos construcciones por año aproximadamente. En febrero del 2018 se
firmó un convenio interinstitucional de Cnel con DP World Posorja S.A, que permitirá
repotenciar el servicio eléctrico para las operaciones del puerto de aguas profundas.
Con la construcción del Puerto, se empieza a desarrollar un parque logístico industrial;
la creación de una ZEDE (Zona Especial de Desarrollo Económico), para promover
inversiones de carácter industrial que fortalezcan la productividad. Esto mejorará la
economía del país, manteniéndolo conectado con el comercio global, y generará más
competitividad para los productos ecuatorianos, porque mejora el tiempo de transito de las
importaciones. Esta ZEDE de tipo industrial de acuerdo a la normativa ecuatoriana tienen
beneficios como lo indica;
i. el art. 46 del “Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión”, “la exención
del pago de aranceles de las mercancías extranjeras que ingresen a dicha zona” (pág. 12),
ii. la “Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno” (LORTI) el cual expresa en el artículo
55 que; tienen tarifa cero la importaciones de: “Los administradores y operadores de
Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), siempre que los bienes importados
sean destinados exclusivamente a la zona autorizada, o incorporados en alguno de los
procesos de transformación productiva allí desarrollados” (pág. 61), además la
“reducción de 5 puntos porcentuales en la tarifa del impuesto a la renta (IR)” y el “crédito
tributario por el IVA pagado en la compra de materias primas, insumos y servicios del
país” según articulo 37 y 57 de la LORTI.
iii. el artículo 159 de la “Ley Reformatoria para la Equidad tributaria” declara la
“exoneración del impuesto a la salida de divisas para los pagos al exterior por
importación de bienes y servicios para actividades autorizadas”.
Esto se convierte en una gran ventaja para Ecuador, ya que se facilitará las
exportaciones. El ministro de Comercio Exterior Pablo Campana expresó que “Dubai se ha
convertido en un centro de logística y distribución a través del puerto Jebel” y allí, se atiende
a más de 2.200 millones de personas (desde Asia hasta el Medio Oriente), de manera similar
podría pasar en Ecuador, porque el continente americano es un mercado de más de 950
millones de personas y América Latina compone solo el 68% de ese mercado; en un mundo
globalizado, lo que busca Ecuador es integrarse y con esta oportunidad ser el centro de
América Latina, además la moneda de Ecuador es el dólar estadounidense y eso genera
confianza (DP Wordl Posorja, 2018).
26
2.2 El impacto en la economía ecuatoriana
El crecimiento de la economía ecuatoriana desde el 2012 al 2017, ha evidenciado una
tendencia de contracción (como se muestra en la figura 5), debido a factores como el
desplome en los precios del petróleo, desastres naturales (año 2016). De acuerdo al Banco
Central del Ecuador para el 2017 se registró un crecimiento en términos reales del 3% del
PIB, influenciado por el aumento en el gasto final de los hogares, el consumo del gobierno
y las exportaciones. De acuerdo al Fondo Monetario Internacional (FMI) las previsiones de
crecimiento para la economía ecuatoriana para el 2018 serán de un 2,5% y en el 2019 un
2,2% respectivamente. De acuerdo a DP World Posorja S.A (Dpwp), la construcción y
entrada en funcionamiento del puerto en Posorja, aportará al crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) del país en 1,2%.
Figura 5. Producto Interno Bruto del Ecuador– PIB 2012 -2017
Fuente y elaboración: Banco Central del Ecuador.
2.3 Impactos en la economía local
Para el caso de Posorja la inversión basada en una Alianza Público- Privada en
infraestructura portuaria influenciará en la economía local, esta ejercerá presión para la
dotación de servicios básicos esenciales en la comunidad para el desarrollo.
Los impactos sobre el empleo serán significativos, durante el proceso de construcción,
operación y mantenimiento se crearán miles de plazas de empleo; de acuerdo a la revisión
ambiental y social realizada por BID Invest, para que los actores locales tengan una mejor
participación, en lo que respecta a acceder a las plazas en empleo que se generen, existe un
plan de empleo local que lo dirige el Gad de Posorja, quienes receptan la información para
27
crear una base de datos de la cual Dpwp, seleccionará a los futuros colaboradores. De
acuerdo al gerente general del Dpwp, en la fase de construcción que está en proceso se
encuentran empleadas 792 personas de las cuales el 77% son ecuatorianos, y el 33%
extranjeros.
De acuerdo al informe de BID Invest, “la actividad productiva se verá modificada”, y
esta podría intensificarse o modificarse debido a la demanda que se genere. El factor
económico es el que más impactos recibiría, por ejemplo, la generación de empleo
incrementaría el poder adquisitivo de las personas, aumentando el consumo local, además
esta demanda de obra provocaría inmigración hacia la parroquia. La población podría
modificar su actividad actual y dedicarse a nuevas actividades relacionadas al desarrollo
portuario y la creación de emprendimientos, esto generaría una diversidad de actividades
económicas, como actividades turísticas, servicios hoteleros y gastronómicos.
Tabla 1. Identificación de impactos en el sector económico local de la parroquia Posorja.
Aspecto Socio Ambiental Impacto en el Sector Económico Local
Afluencia de personas
Dinamización de la economía local por capital
circulante.
Inflación local.
Establecimiento de negocios informales.
Cambio de actividad productiva Generación de dependencia a la industria portuaria.
Reducción de superficies agropecuaria.
Cambio del ecosistema marino,
cambios estéticos y del paisaje Afectación a los atractivos existentes turismo
Demanda de mano de obra Generación de empleo
Inmigración al área de influencia
Incremento de capital circulante
Inflación local
Incremento de inseguridad
Aumento del emprendimiento local
Inmigración al área de
influencia
Establecimiento de negocios informales
Requerimiento de servicios complementarios
Pesca artesanal Reducción de ingresos de pescadores
Requerimiento de servicios
complementarios Diversificación de actividades productivas
Tránsito fluvial - marítimo Afectación a la pesca artesanal
Nuevas actividades económicas Creación de nuevas actividades turísticas
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
28
El incremento de capital circulante en la economía local, generaría la creación nuevos
negocios informales, inflación en la economía, y como aspecto social al existir un aumento
en el circulante, la delincuencia podría incrementarse.
2.4 Impactos sociales
De acuerdo al informe de BID Invest, los riesgos sociales que podría provocar son;
a. incremento de inseguridad para la comunidad local como consecuencias de las
actividades de construcción (por el almacenamiento y manejo de sustancias
peligrosas),
b. “estrés social a causa del influjo de trabajadores”,
c. “estrés social por los reasentamientos involuntarios” (BID Invest, 2018).
La política adoptada por Dpwp, para mejorar los impactos sociales es; “colaborar con
la creación de una sociedad segura y adaptable a través de inversiones estratégicas en asuntos
que afectan a los individuos y la industria” (BID Invest, 2018).
A continuación, se detalla los impactos en las diferentes áreas locales de la parroquia
Posorja; - impacto en la demografía.
Tabla 2. Impactos en la demografía de la parroquia Posorja.
Aspecto Socio - económico Impacto en la demografía
Generación de fuentes de empleo Inmigración al área de influencia.
Inmigración al área de influencia Creación de nuevos asentamientos informales
(invasiones).
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
Los impactos relacionados a las características de la población de la parroquia
Posorja, tienen como origen la generación de nuevas fuentes de empleos en la zona durante
estas dos etapas de construcción y operación. Dado la creación de estas nuevas fuentes de
empleos generará un movimiento inmigratorio hacia la parroquia en estudio, es decir el
traslado de personas de otras provincias a radicarse por trabajo en esta zona, y con ello
provocaría un crecimiento desorganizado en las zonas periféricas de la parroquia.
29
Tabla 3. Impactos en educación de la Parroquia Posorja.
Aspecto Socio Económico Impacto en la Educación
Cambio de actividad productiva. Mejoramiento de las capacidades y destrezas de la
población local.
Capacitación y entrenamiento. Mejoramiento del nivel educativo de la población,
por demanda de personal capacitado.
Inmigración al área de influencia. Presión de servicios de educación locales.
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
De acuerdo a la tabla 3, existen tres aspectos que provocaría impactos en la educación
en la parroquia Posorja, estos son; el cambio de la actividad productiva, que permitirá que
la población se especialice y mejore su nivel educativo en aquellos aspectos relevantes para
captar la oferta laboral existente, a su vez esto también generará presión para brindar servicio
de educación superior de calidad a la población de Posorja. En la actualidad, no existen
estudios, ni proyectos, que permitan dotar a la población de este servicio de vital
importancia.
Tabla 4. Impactos en la Salud de la Parroquia Posorja.
Aspecto Socio
Económico y Ambiental Impacto en la Salud
Actividades del proyecto. Generación de molestias a la población - ruido, emisiones,
material particulado.
Cambio de actividad
productiva.
Cambios en el perfil epidemiológico por cambio de actividad
productiva.
Inmigración al área de
influencia Presión de servicios de salud locales.
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
Dado que Posorja es un puerto de gran importancia, que se conectará con el mundo
del comercio internacional, el tránsito de personas frecuentemente podría generar cambios
en el perfil epidemiológico, las actividades que generen algún tipo de contaminación por
emisiones, podría generar molestias a la población. Dado esto, es de vital importancia que
se cuente con servicios de salud de calidad, y que la población tenga confianza en el sistema
salud publica en la parroquia. De acuerdo al estudio realizado por Cardno, tanto las
actividades del proyecto como la inmigración hacia la zona en estudio, ejercería presión para
que los servicios de salud local pública mejoren, además de esto la presencia de nuevos
centros médicos de salud privado.
30
Tabla 5. Impactos en las viviendas de la Parroquia Posorja.
Aspecto Social Impacto en la Viviendas
Inmigración al área de influencia
Aumento de plusvalía inmobiliaria.
Creación de nuevos asentamientos informales
(invasiones).
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
Los impactos en las viviendas descritos en la taba 5, se da porque al generarse la
inmigración hacia la parroquia Posorja, permite que crezca la demanda de viviendas, esto
generaría un incremento en la plusvalía inmobiliaria. Otra consecuencia identificada es el
incremento de asentamientos humanos en las zonas periféricas, y a su vez provocar
crecimiento de población carente a accesos a los servicios básicos como; agua,
alcantarillado, energía eléctrica, por la falta de legalización de terrenos.
Tabla 6. Impactos en los servicios básicos de la Parroquia Posorja.
Aspecto Socio económico Impacto en los Servicios Básicos
Actividades del proyecto.
Presión sobre los servicios básicos instalados. Crecimiento de la población flotante.
Inmigración al área de influencia.
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
Posorja con una población de más de 24.136 habitantes es una parroquia que carece
de dotación completa de servicios básicos hacia sus habitantes, los problemas sociales a los
que enfrentan, necesitan ser atendidos en el corto y mediano plazo. En la tabla 6, se describen
los efectos positivos de la construcción del puerto de Aguas Profundas. Esto está provocando
una influencia para que las autoridades competentes, trabajen en mejorar estas carencias. De
acuerdo al informe de Cardno, tanto las actividades del proyecto, el crecimiento de la
población flotante y la inmigración hacia esta zona, está produciendo una mayor de demanda
de estos servicios. Por una parte, generando un efecto positivo, esto al ejercer presión para
equipar a la parroquia con los servicios básicos que necesita.
31
Tabla 7. Impactos en el territorio de la Parroquia Posorja.
Aspecto Socio económico Impacto en el territorio
Cambio de actividad productiva Reducción de superficies agropecuaria.
Inmigración al área de
influencia.
Aumento de plusvalía de los terrenos.
Creación de nuevos asentamientos informales
(invasiones).
Cambio del uso del suelo.
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
La información en la tabla 7, describe los impactos en el territorio de Posorja, de
acuerdo a Cardno, el cambio en la actividad productiva, genera cambios en el uso del suelo,
por ejemplos las zonas utilizadas con fines agropecuarios podrían modificarse y reducirse
por la demanda de territorio para realizar actividades relacionadas al puerto de Posorja. Otros
de los aspectos es la inmigración hacia la zona, provocando un aumento en la plusvalía de
terrenos, además de esto se originaría creación de nuevos asentamientos informales.
El uso del territorio en Posorja se diversificó, y existen extensiones utilizadas para
diferentes fines, zona agrícola, zonas de turismo, población urbana, zona de pesca artesanal,
zonas de desarrollo cultural, zona de conservación y la zona de desarrollo Industrial. En el
informe del plan de ordenamiento territorial de Posorja año 2015 – 2017, el Gad parroquial
tiene un modelo propuesto de organización territorial que le permitiría de manera
organizada, corregir los problemas existentes y aprovechar las potencialidades de cada zona.
Este modelo de “Territorio Deseado” necesita ser promovido, y a través de políticas
pertinentes potenciar cada zona de la parroquia y mitigar los impactos en el territorio.
Tabla 8. Impactos en el Uso de Recursos Naturales de la Parroquia Posorja.
Aspecto Socio Ambiental Impacto en el Uso de recursos
Cambio de actividad productiva. Reducción de superficie agropecuaria.
Cambios estéticos y del paisaje.
Afectación a la pesca artesanal y a los atractivos
existentes de turismo.
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
32
En la tabla 8, se describen los impactos sobre los recursos naturales que posee
Posorja. Estos impactos sobre los recursos naturales, podría generar la reducción del área
que se utiliza para las actividades de agricultura, en donde el crecimiento poblacional y la
utilización de territorio para la zona especial de desarrollo industrial demandan utilización
de espacio territorial. Además de esto existen diferentes factores que pueden afectar la pesca
artesanal, para este caso en particular, el aumento de profundidad del canal a través del
dragado a lo largo de 30km, los efectos sobre el ecosistema marino podrían afectar este
recurso. La modificación en el ecosistema como los cambios estéticos y del paisaje, podría
afectar el turismo de avistamiento de aves y especies marinas en la zona.
Tabla 9. Impactos en la infraestructura de la Parroquia Posorja.
Aspecto Socio Ambiental Impacto en la infraestructura
Afluencia de personas. Presión sobre la infraestructura turística.
Dinamización de la economía local por capital circulante.
Requerimiento de servicios
complementarios. Diversificación de actividades productivas.
Tránsito fluvial – marítimo. Afectación a las rutas de transporte y movilización.
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB,
Carolina Dousdebes). Elaboración propia.
La infraestructura es importante en temas de desarrollo local, la actual construcción
del puerto en Posorja, demanda esa capacidad en infraestructura, para que el desarrollo
económico y social que se genere, pueda influir positivamente.
De acuerdo a la información de la tabla 9, algunos de los aspectos que provocarían
impactos sobre la infraestructura local, es la afluencia de las personas hacia la zona,
provocando influencia sobre la infraestructura turística. Además de esto la afluencia de
personas, dinamizaría la economía local al incrementar el capital circulante. Por los
requerimientos de servicios complementarios en la zona, se podría diversificar las
actividades productivas, el incremento en infraestructura comercial, dotación y
mejoramiento de infraestructura vial interna e infraestructura turística. Además de esto otro
aspecto importante es el transito fluvial marítimo, que afectaría en las rutas de transporte y
movilización específicamente en el canal que conecta la parroquia Posorja con el Morro, por
el incremento en el tránsito.
33
Tabla 10. Impactos en la Organización Social de la Parroquia Posorja.
Aspecto Socio económico Impacto en la Organización Social
Capacitación y entrenamiento. Fortalecimiento de la organización interna de las
organizaciones comunitarias.
Generación de fuentes de
empleo.
Conflictos de interés entre miembros de las
comunidades.
Inmigración al área de
influencia.
Creación de nuevos asentamientos informales
(invasiones).
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
La organización entre colectivos les permite lograr objetivos comunes que benefician
a todos, ante un escenario incierto o cambiante les permite organizarse, para lograr estos
objetivos comunes. Este proyecto tiene la capacidad de influir en la formación de
organizaciones comunitarias para el control de la delincuencia, para mejorar su participación
en la integración del desarrollo y bienestar de la comunidad (organizaciones con fines
turísticos), a través de su participación activa en los proceso de socialización, para
influenciar sobre la planificación y aprovechamiento del territorio, gestionar legalización y
dotación de servicios básicos, a aquellos asentamientos informales producidos por la
inmigración y el crecimiento poblacional.
Tabla 11. Impactos en la percepción social de la Parroquia Posorja.
Aspecto Socio económico Impacto en la Percepción Social
Afluencia de personas.
Incremento de inseguridad.
Introducción de valores foráneos.
Incremento de problemas sociales.
Generación de fuentes de empleo Generación de expectativas por parte de la población.
Adaptado de la Matriz de identificación de impactos ambientales por fase del proyecto (IDB, Carolina
Dousdebes). Elaboración propia.
La información presente de la tabla 11, describe los impactos que percibe las
personas de la localidad de Posorja. De acuerdo al estudio de Cardno, la afluencia masiva de
personas externas podría incrementar la inseguridad, tráfico de sustancias ilícitas, influencias
externas de valores por la afluencia de personas extranjeras, generando una introducción de
valores distinto en la sociedad local, por otra parte, y una de las más importantes es la gran
expectativa que tiene la población de ser parte de este proyecto con la generación de empleo.
34
2.5 Impactos Ambientales
El impacto ambiental, “relacionado con los efectos en la calidad del agua y la biota
acuática” se los categoriza como “severo y moderado” (BID Invest, 2018).
Para estos impactos ambientales (tabla n. 12), Dpwp tiene una política para mitigar
estos impactos en donde expresa “proteger el medio ambiente reduciendo la generación de
residuos, minimizando el consumo de recursos naturales, eliminando o previniendo la
contaminación” (BID Invest, 2018, pág. 4).
Los principales efectos relacionados al desarrollo del proyecto portuario y los planes
de acción son:
Tabla 12. Impactos ambientales y normas para la mitigación de estos impactos.
Impactos Ambientales Para la mitigación de impactos se
aplicarían seis normas de desempeño
Alteración de los ecosistemas de manglares. 1) Evaluación y gestión de los riesgos
e impactos ambientales y sociales.
2) Trabajo y condiciones laborales.
3) Eficiencia del uso de los recursos y
prevención de la contaminación.
4) Salud y seguridad de la comunidad.
5) Adquisición de tierras y
reasentamiento voluntario.
6) Conservación de la biodiversidad y
gestión sostenible de recursos
naturales vivos.
Modificación de la morfología costera.
Emisiones de aire o producción, ruido,
vibraciones y polvo de las actividades de
construcción y operación de camiones y
maquinaria pesada.
Producción de residuos sólidos y aguas
residuales.
Impactos para la vida marina causados por
el dragado y la eliminación del material de
dragado en el mar.
Adaptado del informe de BID Invest, 2018. Elaboración propia.
Cabe añadir que la parroquia presenta contaminación en sus playas y malecón, por las
industrias manufactureras, artesanales existentes, los cuales requieren acciones de
remediación ambiental.
35
Capítulo III
3. Análisis del contexto social, económico de la parroquia Posorja
3.1 Caracterización general de la Parroquia Posorja
Posorja es una parroquia rural de la provincia del Guayas del cantón Guayaquil,
pertenece a la zona 8 de Planificación del Ecuador, fundada como parroquia el 27 de Junio
de1894. Al norte está limita con la parroquia El Morro, al sur con el Golfo de Guayaquil, al
este con el Canal del Morro, y al oeste con el cantón General de Villamil Playas.
Su extensión territorial es de 73,18 km2. Su población de acuerdo al censo del 2010 es
de 24.136 habitantes y su densidad poblacional es de 330 habitantes por km2. Entre sus
actividades productivas están; la pesca industrial, artesanal, comercio, turismo y agricultura.
Cuenta con atractivos turísticos; como balnearios que son los únicos que posee la provincia
del Guayas, además también se realizan actividades de avistamiento de delfines y aves
exóticas.
En Posorja se encuentran instaladas dos empresas procesadoras de pescado, (Negocios
Industriales S.A y Salica del Ecuador). Las oportunidades de realizar actividades
relacionadas a la pesca, manufactura, comercio, turismo, han permitido que muchas familias
ecuatorianas, incluso extranjeros vean en este lugar una oportunidad para crecer y desarrollar
actividades económicas.
Así mismo a medida que avanza el desarrollo de la planificación nacional, en esta
parroquia se desarrollan inversiones de alianza publico privado como el puerto de aguas
profundas, complementario a esto se desarrolla una zona especial de desarrollo económico,
proyectos residenciales, entre otros.
La autoridad administrativa de esta parroquia está compuesta por el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Posorja, quien tiene las competencias administrativas, y así
contribuir al desarrollo turístico, económico, cultural, social, e infraestructura de la misma.
3.2 Aspecto socio cultural
3.2.1 Análisis demográfico. Según la información del censo de población y vivienda
del 2010, la parroquia Posorja registró 24.136 habitantes, la densidad poblacional que mide
el número de habitantes por km2 para ese año fue de 330 habitantes, para el 2017 las
36
proyecciones poblacionales se ubican en 27.154 habitantes. La densidad poblacional para el
2017 es de 371 habitantes por km2.
Tabla 13. Proyecciones de crecimiento Poblacional de la Parroquia Posorja
Años Habitantes
2017 27.154
2018 27.430
2019 27.700
2020 27.963
*De acuerdo a las proyecciones se observa una tendencia de crecimiento poblacional anual de 1,20%.
Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censo. Elaboración propia.
Figura 6. Proyecciones de crecimiento Poblacional de la Parroquia Posorja 2017 -
2020.
Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censo. Elaborado por el autor.
3.2.2 Educación. Uno de los indicadores socioeconómico que mide el bienestar del
ser humano es el Índice de Desarrollo Humano (IDH), este índice considera la educación
como una de variables que afecta a este indicador. El 49% de la población de la parroquia
Posorja solo ha completado la instrucción primaria y solo el 25% de las personas se
encontraron en el nivel secundario. El nivel de educación superior (tercer nivel completa),
en la población es de apenas el 3,3% del total poblacional. Uno de los problemas que se
evidencia es el bajo acceso a la formación universitaria. A continuación, la tabla 14 muestra
los resultados del nivel de instrucción que asiste o asistió la población.
27154
27430
27700
27963
26600
26800
27000
27200
27400
27600
27800
28000
28200
2017 2018 2019 2020
Po
bla
ció
n
Años
37
Tabla 14. Nivel de instrucción de la población de Posorja, año 2010
0 -14
años
15- 64
años 65 + Total
Ninguno 125 640 246 1,011
Centro de Alfabetización - 107 19 126
Preescolar 180 66 10 256
Primario 3,392 6,356 550 10,298
Secundario 840 4,343 44 5,227
Educación Básica 962 433 17 1,412
Educación Media - 1,096 2 1,098
Ciclo Postbachillerato - 160 - 160
Superior - 674 9 683
Postgrado - 25 2 27
Se ignora 38 444 47 529
Total 5,537 14,344 946 20,827 Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censo, año 2010. Elaboración propia.
Figura 7. Nivel de instrucción de la población de la parroquia Posorja, censo poblacional
del 2010.
Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censo, año 2010. Elaborado por el autor.
Apenas el 3% de la población tienen acceso a la educación superior, esto se da
principalmente por falta de instituciones que brinden este servicio en la parroquia, y en las
parroquias cercanas, y ello implica que muchos jóvenes no puedan continuar su preparación
académica y solo quienes tienen un estatus económico bueno son los que acceden a este
servicio.
3.2.3 Pobreza. La pobreza se caracteriza por la falta de recursos para satisfacer las
necesidades básicas del ser humano. En la parroquia Posorja la extrema pobreza por
4,9% 0,6% 1,2%
49,4%25,1%
6,8%
5,3%
0,8%
3,3%
0,1%2,5%
Nivel de instrucción de la población
Ninguno
Centro de Alfabetización/(EBA)
Preescolar
Primario
Secundario
Educación Básica
Educación Media
Ciclo Postbachillerato
Superior
Postgrado
38
necesidades básicas insatisfechas es del 39,9% de la población total del 2010. Y así mismo
la pobreza por necesidades básicas insatisfechas es del 73%.
Tabla 15. Índices de Pobreza
Índice de Pobreza Porcentaje
Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) 39.9%
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) 73% Información adaptada del SIISE. Elaboración propia.
3.3 Diagnóstico del componente económico productivo
3.3.1 Empleo. La principal actividad económica que concentra mano de obra, en la
parroquia Posorja, es la industria pesquera. De entro de este componente están; las
actividades manufactureras, pesca artesanal y comercio. Las dos industrias atuneras locales,
dan empleo a la mayor parte de la población. En la planta de producción de Negocios
Industriales S.A laboran más de 3.000 personas aproximadamente, y en la planta de Salica
– Grupo español Albacora, trabajan alrededor de 2.300 personas; estas dos empresas se han
convertido en la principal fuente de empleos para la localidad.
Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censo, año 2010. Elaboración propia
En lo que respecta a la ocupación de la parroquia Posorja el 44% de la población
ocupada trabaja como empleado u obrero privado. El 27% trabaja de manera independiente
y un 7% como jornalero. Cabe señalar que cerca de la mitad de la PEA de la población
ocupada trabaja como empleado u obrero privado, esto se da por la demanda de obreros en
la industria manufacturera de la parroquia.
Tabla 16. Ocupación de la población de Posorja
Categoría de ocupación Casos Porcentaje
Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial 340 4
Empleado u obrero privado 3730 44
Jornalero o peón 629 7
Patrono 96 1
Socio 48 1
Cuenta propia 2335 27
Trabajador no remunerado 97 1
Empleado domestico 213 2
no declarado 461 5
Trabajador nuevo 599 7
Total 8548 100
39
Figura 8. Ocupación de las personas de la parroquia Posorja activas económicamente, censo
poblacional del 2010
Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censo. Elaborado por el autor.
Tabla 17. Actividades económicas por ramas
Actividades Económicas N° Porcentaje
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1838 21,50%
Explotación de minas y canteras 3 0,04%
Industrias manufactureras 2257 26,40%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 9 0,11%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 32 0,37%
Construcción 399 4,67%
Comercio al por mayor y menor 1231 14,40%
Transporte y almacenamiento 456 5,33%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 238 2,78%
Información y comunicación 38 0,44%
Actividades financieras y de seguros 7 0,08%
Actividades inmobiliarias 2 0,02%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 35 0,41%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 167 1,95%
Administración pública y defensa 56 0,66%
Enseñanza 137 1,60%
Actividades de la atención de la salud humana 71 0,83%
Artes, entretenimiento y recreación 23 0,27%
Otras actividades de servicios 112 1,31%
Actividades de los hogares como empleadores 190 2,22%
no declarado 648 7,58%
Trabajador nuevo 599 7,01%
Total 8548 100%
Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censo, año 2010. Elaboración propia
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Empleado u obrero del Estado, Municipio o…
Empleado u obrero privado
Jornalero o peon
Patrono
Socio
Cuenta propia
Trabajador no remunerado
Empleado domestico
no declarado
Trabajador nuevo
Ocupación de la Población
40
De acuerdo a las actividades económicas por ramas que se realizan en Posorja un
26,40% de la población emplea su fuerza de trabajo en la industria manufacturera, siendo
este el sector que más captación de mano de obra tiene, la segunda actividad económica
importante es la pesca y la agricultura, esta actividad lo realizan el 21,50% de la población
y la tercera actividad se concentra en el comercio al por mayor y menor en un 14,40%.
3.3.2 Composición de la población económicamente activa (PEA). De acuerdo a
aspectos metodológicos del INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censo), considera
dentro de la PEA a las personas mayores de 15 años, que trabajaron, personas con empleo o
simplemente aquellos desempleados que estaban disponible para trabajar.
Con respecto a los datos del censo 2010, la PEA en Posorja estaba concentrada en
8,541 personas, un 57% está comprendida en personas entre 20 y 39 años. La población en
edad para trabajar de la parroquia es del 75% con respecto a la población total del año 2010.
3.3.3 Pesca artesanal. La pesca artesanal está repartida por dos sectores; Posorja y
Data de Posorja y se caracteriza por tener una operación manual de las embarcaciones, entre
algunas modalidades de pesca están pesca de arrastre, pesca con anzuelo, trasmallo, pesca
de camarón pomada con red de bolso, pesca con red de cerco, la pesca artesanal opera dentro
de las 8 millas náuticas y abastecen el mercado local. Las embarcaciones están hechas en su
mayoría de madera y fibra de vidrio, en cada embarcación trabajan en promedio de 3 a 4
personas. De acuerdo a esta actividad también se generan empleos indirectos a los
carpinteros, mecánicos, tripulantes, en cada embarcación. La parte operativa de esta
actividad no está equipada de manera adecuada, para el desembarque, manejo, manipulación,
expendio y preservación del producto, ya que no cuentan con infraestructura como un puerto
pesquero artesanal.
Los pescadores artesanales están organizados en diferentes asociaciones y
cooperativas para que su actividad este regulada y puedan acceder a beneficios. La tabla n.18
muestra estas organizaciones.
41
3.3.4 Pesca industrial. Este tipo de pesca extractiva denominada industrial se realizan
en aguas nacionales e internacionales fuera las ocho millas náuticas que son exclusivas de la
pesca artesanal, donde los barcos industriales tienen más de 18 metros de largo, alta
tecnología y bodegas refrigeradas de almacenamiento. De acuerdo con Pro Ecuador las
especies que se capturan en gran cantidad son; “Thunnus (albacoras), Katsuwomus (bonito
barrilete), junto a Coryphaena hippurus (dorado), y miembros de la familia Istiophoridae
(picudos) constituyen principalmente las especies que también sustentan las exportaciones
de fresco congelado y conservas, así como también sostienen el mercado interno” (pág. 4).
Ecuador ha llegado a ser un importante referente mundial en productos del mar. La
cadena productiva del sector de pesca está relacionada con la extracción (pesca),
procesamiento y comercialización. Según el informe de comercio exterior para el periodo
2010 – 2016, Ecuador representó un 41% en capturas en especies de atún, esta industria ha
generado a nivel nacional un promedio de 24.000 puestos de trabajo directo y además se
generó 120.000 puesto indirectos, de esto el 54% de las personas que trabajan en esta
industria son mujeres. La industria del atún ha producido un 65% en generación de divisas
del sector pesquero entre el 2010 y el 2016 (Ministerio de Comercio Exterior, 2017). En la
siguiente tabla se muestra información de las exportaciones en productos primarios
provenientes del mar:
Tabla 18. Organización de Pesca Artesanal de Posorja
Cooperativa de Pescadores y Comerciantes de Mariscos “26 de Junio”
Asociación de Producción Pesquera y a fines Lobos Marinos
Asociación de Pescadores Artesanales Guerreros del Mar
Asociación de pescadores de Posorja Rutas del Delfín
Cooperativa de Pescadores San José
Asociaciones de Pescadores Artesanales y afines PESCAMAR
Asociación de Armadores Pesqueros Pomaderos Primero de Mayo
Asociación de producción Pesquera 1 Mayo "ASOPESMAY"
Asociación de producción pesquera Artesanos del Mar ASOPROARMAR
Asociación de producción pesquera 24 de Mayo "ASOPESQUEMAY"
Cooperativa de Maricultura, Producción y Pesca Artesanal
Asociación De Producción Pesquera Changueros De Posorja
Asociación de Armadores de Barcos Posorja
Información adaptada de la superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Elaboración propia
42
Tabla 19. Exportaciones por producto principal en miles de dólares FOB
Periodo Productos primarios
Camarón Atún Pescado
2013 1.783.752 108.611 156.830
2014 2.513.464 99.399 183.015
2015 2.279.595 87.843 143.811
2016 2.580.153 90.042 137.573
2017 3.037.858 80.462 162.033 Información adaptada del Banco Central del Ecuador. Elaboración propia.
Estos productos son los principales provenientes del mar, las exportaciones
comprendidas entre 2013 – 2017 del camarón supera a las exportaciones de atún y pescado.
La información presentada a continuación detalla las exportaciones por productos
industrializados, entre algunos de ellos están; la harina de pescado y otros productos
elaborados del mar.
Tabla 20. Exportaciones por producto principal en miles de dólares FOB
Periodo Productos industrializados
Harina de pescado Otros elaborados del mar
2013 144.686 1.390.198
2014 104.290 1.294.179
2015 111.574 990.532
2016 148.196 951.292
2017 109.606 1.207.208 Información adaptada del Banco Central del Ecuador. Elaboración propia.
De acuerdo a la información del Ministerio de Acuacultura y Pesca, las industrias más
importantes de Posorja suman 15 embarcaciones que capturan la especie de atún con la
modalidad red de cerco, cada embarcación tiene una capacidad aproximada de 363 toneladas
métricas.
De acuerdo a la información del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial de
Posorja, da a conocer qué las industrias locales no tienen programas articulados de
responsabilidad con la sociedad que participen en el desarrollo sostenible.
Las camaroneras son otras fuentes de extracción de esta zona, de acuerdo al instituto
de pesca se encuentran registradas alrededor de 14 camaroneras y esta actividad se
complementa con la pela de camarón, generando una fuente importante de ingresos a las
familias posorjeñas.
43
3.3.5 Comercio. El comercio es la tercera actividad importante de la parroquia.
Existen actividades de comercio en general, las cuales dan ingresos a muchas familias, este
sector demanda mejora en infraestructura específicamente en el mercado de víveres. Muchos
comerciantes han establecido su actividad en el Mercado de Artículos varios para contribuir
al orden urbano y regulación en el comercio informal, los pequeños comerciantes han sido
regulados y cuentan con locales para la comercialización de mercadería (Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial Posorja, 2015). La tabla 21 muestra la información de ventas en
miles de millones de dólares, de diferentes sectores económicos de la parroquia Posorja del
acuerdo al censo económico del 2016.
Tabla 21. Ventas en miles de millones de dólares por sectores económicos de la
parroquia Posorja año 2016
Sectores Económicos 2016 Valor Porcentaje
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 64.207 11%
Industrias Manufactureras 499.531 86%
Comercio 9.381 2%
Servicios 7.205 1%
Total 580323 100% Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censo, censo económico 2016.
Elaboración propia.
Figura 9. Ventas en miles de millones de dólares de la parroquia Posorja para el año
2016, por sectores económicos, censo económico.
Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censo, censo económico 2016. Elaborado por
el autor.
Las ventas que se generaron en el sector de comercio de la parroquia durante el 2016
representan el 2% de las ventas totales con respecto a los otros sectores económicos. Y es
64207
499531
9381 7205
Agricultura,ganadería, silvicultura
y pesca
IndustriasManufactureras
Comercio Servicios
Ve
nta
s e
n M
illo
ne
s d
e d
ola
res
Sectores Económicos
44
evidente que el sector de industrias manufactureras abarca un 86% del total de ventas para
este año.
3.3.6 Agricultura. La actividad agrícola es mínima en la parroquia, solo el 2% de la
población participa en esta actividad estacionaria, de ciclo corto. Los principales productos
que se cultivan son sandía, melón, maíz. De acuerdo con la información de las asociaciones
de agricultores “21 Junio” y “Por ti Posorja” generan una producción de 4000 toneladas de
sandía al año, este producto abastece los mercados locales, donde se lo comercializa. Unos
agricultores poseen tierras propias y otros alquilan para sembrar. Esta actividad no ha sido
impulsada dentro de la economía de la parroquia, por lo tanto, se ha visto invisibilizada.
Falta de acceso a los créditos para agricultores, escasez de agua, son algunos de los factores
que no permiten que este sector se potencie, y logre tener una participación importante en la
economía local (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Posorja, 2015).
3.3.7 Turismo. El turismo en esta parroquia no representa una participación
económicamente importante, sin embargo, tiene atractivos turísticos que son únicos en la
provincia del Guayas. Los principales atractivos turísticos son; los paseos en lanchas hacia
el Islote “Los Farrallones”, este lugar posee una fauna impresionante, allí se puede apreciar
una variedad de aves, y además se puede observar delfines “Nariz de Botella”.
Otro de los atractivos turísticos es la “Playa Varadero” localizado a 5 minutos de
Posorja, con una extensión de 2,5 kilómetros, cuenta con un patio de comidas frente al mar.
Además, la comuna de Data de Posorja posee un museo, en el cual se exhiben piezas
arqueológicas de varias culturas, y una playa conocida como “El Delfín”, a lo largo de esta
playa se construyó una escultura representativa de la zona “un Delfín” de 72 metros, además
cuenta con cabañas, comidas típicas, el cual atrae cada fin de semana a cientos de turistas.
3.4 Infraestructura
3.4.1 Infraestructura comunitaria. La infraestructura comunitaria de Posorja está
compuesta por aquellos espacios públicos donde los ciudadanos puedan realizar asambleas,
lugares de esparcimientos. Las principales infraestructuras que tiene Posorja son; Parque
Acuático, estadio, Malecón, Museos, Casa Comunal, canchas deportivas, Parques y
Balnearios.
3.4.2 Vialidad. La conexión vial de Posorja cuenta con una carretera de primer orden,
desde Posorja – Data de Posorja – General Villamil, en el 2015 se entregó esta carretera de
45
20 km (vía de 2 carriles), el monto de inversión fue de 14 millones de dólares. Esto permitió
mejorar la movilidad de la población, el comercio, turismo en la zona.
Adicional a esto se encuentra en construcción una vía alternativa General Villamil
Playas – El morro - Posorja, una vía de 4 carriles, que complementa la ejecución de proyectos
portuarios de la parroquia Posorja.
Las condiciones viales internas son en su mayoría de tierra. Los esfuerzos por brindar
mejoramientos de calles han sido limitados. De acuerdo con la exploración de campo
muestra la condición vial interna, en donde se encuentra que un 60% de la infraestructura
vial interna se encuentra en condiciones óptimas, y que aún existen sectores de la población
que poseen carreteras de tierra; sectores periféricos como Bellavista, La fortuna, Los
Arbolitos, Barrio Paquito, Cristo Vive I y II, Barrio Quito, 4 de Mayo, Barrio Isabella, Brisas
de Mar, 20 de Septiembre, entre otros.
3.4.3 Transporte. El servicio de transporte que tiene la parroquia Posorja lo brindan
cooperativas como; la de transporte Posorja su ruta va desde Posorja - Guayaquil – Duran y
viceversa, con una frecuencia de 10 minutos. También está la cooperativa de transporte
“Nueve de Marzo” quien realiza servicio de transporte Inter cantonal su ruta va desde Posorja
– Data de Posorja – Data de Villamil – General Villamil Playas y Viceversa.
Desde el año 2017 adicionalmente empezaron a circular dos cooperativas de transporte
como; “Kilometro 26” y “Pedro Carbo” con una frecuencia mínima de tres veces por día.
Esto ha permitido atender la demanda creciente de servicio de transporte público en la
parroquia Posorja. Cabe añadir que internamente no existe el servicio de transporte en buses.
La movilización interna se la realiza a través de tricimotos, motos, taxis formales e
informales y camionetas fleteras.
Uno de los problemas que tiene el sector de transporte en esta localidad es el
desabastecimiento de combustible, ya que la única estación de gasolina existente en la
parroquia tiene una infraestructura deteriorada y no abastece a la demanda de combustible
por parte de los pobladores, de las industrias pesqueras, embarcaciones, y todo el sector
automotor, esto provoca que el combustible se venda de manera informal y aun costo más
elevado de lo normal.
46
Capitulo IV
4. Análisis de percepción de los actores locales sobre el impacto en la
economía local con la construcción del Puerto de Aguas Profundas en
la parroquia Posorja, año 2018.
Como parte fundamental en este estudio, es analizar el posible impacto en la
economía local, y su influencia en las diferentes áreas sociales, se estimó la muestra
poblacional, aplicando la fórmula para muestras de población finita, con un nivel de
confianza del 95% con un error máximo de estimación de 6,0%.
Fórmula empleada:
𝑛 =𝑛0
1 +𝑛0
𝑁
𝑑𝑜𝑛𝑑𝑒 𝑛0 = 𝑝 ∗ (1 − 𝑝) ∗ (𝑍 (1 −
∝2)
𝑑)2
N=24.136
P= 0.5
Nivel de la confianza= 95%
𝑛 = 264
4.1 Resultado de las encuestas y entrevistas
4.1.1 Percepción de la población de la parroquia Posorja. Las encuestas fueron
dirigidas de manera general a la población de la Parroquia Posorja, para conocer su
percepción sobre los impactos en la localidad con la construcción del puerto de Aguas
Profundas.
La población que se consideró para este estudio está estructurada de la siguiente
manera; un 50% de la población tiene una edad comprendida entre 18 a 20 años, un 32%
tiene entre 29 y 39 años, y un 18% está comprendido de 39 años en adelante. La mayor parte
la componen jóvenes entre 18 a 29 años, que empiezan a formar parte de la población
económicamente activa.
47
Tabla 22. Edad de la población en estudio
EDAD Número Porcentaje
18 – 28 131 50%
29 – 39 85 32%
39 – en Adelante 48 18%
Total 264 100%
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
Figura 10. Edad de la población en estudio.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
El nivel de instrucción es uno de los factores importantes en cuanto a temas de
desarrollo local, para la parroquia Posorja en este estudio se encontró que el 16% de la
población tiene una instrucción Primaria, en este grupo fueron identificadas personas de 39
años en adelante. El 67% de la población cuenta con una instrucción secundaria, el 7% tiene
una instrucción técnica, y 9% se encuentra cursando estudios universitarios. Dentro de los
encuestados no se encontró nadie que haya cursado estudios de Post Grado.
El motivo principal que se pudo conocer, por el cual muchos de los jóvenes no siguen
con los estudios universitarios, se da porque no hay centros de estudios superior cercano a
la zona, y quienes acceden a la educación superior tienen los recursos económicos para
realizarlos.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
18 – 28
29 – 39
39 – en Adelante
Edad de la población en estudio
48
Tabla 23. Nivel de instrucción de la población en estudio.
Instrucción Número Porcentaje
Primaria 43 16%
Secundaria 178 67%
Técnica: 18 7%
Universitaria: 25 9%
Post Grados: 0 0
total 264 100%
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
Figura 11. Nivel de instrucción de la población en estudio.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
Dentro de la población que tiene una formación técnica, universitaria, se encuentra
estructurado de la siguiente manera:
Tabla 24. Especialidad de la población que tiene un nivel de instrucción superior.
Especialidad Número Porcentaje
Economía/Administración/Contabilidad 16 37%
Tecnologías informáticas 14 33%
Psicología / Educación 6 14%
Ciencias Medicas 4 9%
Secretariado Ejecutivo 3 7%
Total 43 100%
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Primaria
Secundaria
Técnica:
Universitaria:
Post Grados:
Nivel de instrucción
49
Figura 12. Especialidad de la población en estudio que tiene una instrucción superior.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
Parte de la población que ha tenido acceso a la educación técnica o superior, está
estructurada de la siguiente manera; 37% de esta parte de la población estudia carreras
relacionadas con Administración de empresas, Comercio exterior, Contador, Economía. El
33% cursa carreras relacionadas a Tecnología de la Informática, el 14% de la población en
estudio tiene especialización en el área de la educación, un 9% estudia carreras relacionadas
a las Ciencias Médicas, y por último un 7% estudia secretariado Ejecutivo. Cabe recalcar
que esta subdivisión corresponde al 16% de la población en estudio que ha podido acceder
a la educación tecnológica y superior.
La población en estudio que aún no ha tenido la oportunidad de acceder a la
educación superior, manifestó su deseo por las siguientes carreras:
Tabla 25. Carreras de Educación Superior a las que las
personas desearían acceder.
Especialidad Número Porcentaje
Emprendimiento y desarrollo de empresas 92 35%
Comercio Exterior 82 31%
Ingles 27 10%
Biología Marina 4 2%
Ingeniería Civil 7 3%
Gastronomía 5 2%
Enfermería 2 1%
Electrónica 2 1%
Otros (han accedido a una carrera superior) 43 16%
TOTAL 264 100%
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
0% 10% 20% 30% 40%
Economía/Administracion/Contabilidad
Tecnologias informaticas
Psicologia / Educacion
Ciencias Medicas
Secretariado Ejecutivo
Especialidad
Porcentaje
50
Figura 13. Carreras de Educación Superior a las que las personas desearían acceder.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
Un 42% de la población en estudio manifestó que si tuviera la oportunidad de hacer
una carrera universitaria lo haría en la carrera de emprendimiento y desarrollo de empresas,
un 37% en comercio exterior, 12% desearía especializarse en inglés, un 3% se especializaría
en Ingeniería Civil, el 2% en Biología y el 2% para Gastronomía, el 1% desearía estudiar
enfermería, y electrónica.
El factor del empleo/desempleo es muy sensible dado que en la economía ecuatoriana
existen solo 3,3 millones de personas que tienen un empleo adecuado para él 2018, esto
quiere decir que tienen un empleo que cumple con las condiciones básicas establecida por la
ley.
El 57% de la población en estudio se encuentra desempleado, cabe aclarar que la
mayor parte de esta población en desempleo, se encuentran jóvenes de 18 a 29 años, que
están en busca de fuentes de empleos. El 43% de la población en estudio se encuentra
ocupada, y estas trabajan en relación de dependencia y de manera independiente.
Tabla 26. Empleo / Desempleo de la Población en estudio.
Número Porcentaje
Desempleado 150 57%
Empleado 114 43%
Total 264 100%
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Emprendimiento y desarrollo de empresas
Comercio Exterior
Ingles
Biologia Marina
Ingineria Civil
Gastronomía
Enfermeria
Electronica
otros
Si tuviera la oportunidad de estudiar, ¿qué le gustaría estudiar?
51
Figura 14. Empleo / Desempleo de la Población en Estudio.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
Aunque los niveles de desempleos son altos, la mayoría de los habitantes muestran
expectativas por las futuras fuentes de empleo que surgirán de los proyectos marítimos, pero
las condicionales para esto es que la población necesita tener buenos niveles de estudio.
Integrar a la población en los procesos de información acerca de los impactos que
podría generar ciertas actividades en la localidad es importante, por esto se indago acerca
del conocimiento de la población acerca del tema en estudio. A continuación, reflejó el
siguiente resultado:
Tabla 27. Conocimiento de la población sobre el
impacto que generará el Puerto de Aguas Profunda.
Número Porcentaje
No 41 16%
Sí 223 84%
Total 264 100%
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
Desempleado57%
Empleado43%
52
Figura 15. Conocimiento de la población sobre el impacto que generará el Puerto de Aguas
Profundas.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
Los posibles impactos que generarán la construcción y operación del puerto de aguas
profundas, tienen que ver no solo en el ámbito económico, sino también influyen en el
ámbito social, cultural, ambiental. La población necesita saber sobre estos posibles impactos
para que puedan aportar soluciones y formar parte del desarrollo de la comunidad.
El 84% de la población en estudio dice conocer sobre el impacto que generará esta
actividad, por el tema de generación de empleo, y la modificación en la actividad económica,
pero existen otros factores que impactarían la economía local mencionados anteriormente,
que son importantes de considerar, para lograr un desarrollo local sustentable.
Como parte de la integración de la población para que se beneficie de la fuente de
empleos generadas, el Gad Parroquial ha promovido un plan de empleo local. Con esta
información se consultó a la población si tenía conocimiento sobre el tema, los resultados
fueron los siguientes:
Tabla 28. Conocimiento del Plan de Empleo Local de la Parroquia Posorja
Número Porcentaje
Sí 124 47%
No 140 53%
Total 264 100% Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
No16%
Sí84%
¿Conoce el impacto que generará el desarrollo del puerto de Aguas
Profundas y la zona industrial en la economía local de Posorja?
53
Figura 16. Conocimiento del Plan de Empleo Local de la Parroquia Posorja.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
El 53% de la población encuestada, no conocían acerca del Plan Local el cual está
siendo impulsado por el Gad Parroquial de Posorja, el 47% afirmo conocer sobre el plan de
empleo local, que básicamente consiste que el Gad Parroquial recepta la información sobre
los potenciales candidatos que podrían acceder a las plazas de trabajo. Los canales de
información son importantes, para que la comunidad este bien informada de todo lo que pase
en la comunidad.
Si la población en estudio tuviera la oportunidad de emprender un negocio lo haría
en las siguientes ramas económicas:
Tabla 29. Probabilidad de emprender un negocio en la Parroquia Posorja.
Actividad Número Porcentaje
Comercio 184 70%
Servicios Gastronómico 13 5%
Servicio de transporte 14 5%
Servicios Financieros 3 1%
Servicios Marítimos Portuarios 3 1%
Servicios turísticos 47 18%
Total 264 100% Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
47%
53%
¿Conoce el plan de empleo local del Gad Parroquial Posorja, para aplicar a las ofertas laborales que se
pueden generar con la inversión de este proyecto en Posorja (Puerto de Aguas Profundas
Sí No
54
Figura 17. Probabilidad de emprender un negocio en la Parroquia Posorja.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
Debido al impacto que generará la implementación de este proyecto portuario, las
personas en estudio manifestaron su interés en emprender actividades en el sector comercio
en un 70%, en el sector turismo un 18%, servicios gastronómicos 5%, servicios y transporte
un 5%, servicios financieros, marítimos portuario 1% cada uno. Cabe señalar que esto es
las expectativas de las personas en estudio para emprender estas actividades, debido a la
influencia en la actividad económica que se generará en la Parroquia Posorja.
4.1.2 Percepción del Gobierno Autónomo Parroquial de Posorja. En la entrevista
dirigida al presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Posorja Sr.
Jorge Banchón, se dio a conocer su perspectiva, gestiones, planes, avances, entre otros temas.
Para el Gad Parroquial la inversión dentro de la parroquia es importante para el
crecimiento de la economía local, pero que estas inversiones deben tener una compensación
con la sociedad. La construcción y operación del puerto beneficia a la generación de empleo,
y la economía en general.
Los compromisos que se han establecidos entre el Gad Parroquial y DP World
Posorja, es que se le dé prioridad a la contratación de mano de obra local. El Gobierno local,
ha tenido como objetivo capacitar, certificar, y agrupar a soldadores, albañiles, electricistas,
para integrarlos en la primera fase de construcción del muelle. Para la fase posterior de
operación se adquirió un acuerdo con DP World Posorja de capacitar a las personas que
0% 20% 40% 60% 80%
Comercio
Servicios Gastronomico
Servicio de transporte
Servicios Financieros
Servicios Marítimos Portuarios
Servicios turisticos
Si tuviera la oportunidad de emprender un negocio en cual de
estas ramas lo haría:
Porcentaje
55
estarán trabajando en esta etapa, y además el gobierno local está trabajando en un plan para
que la población pueda tener acceso a la educación superior.
En cuanto a los posibles impactos en el sector pesca artesanal, ambiental, turismo, se
han llevado a cabo planes de compensación, y existen planes de contingencia. El Gad
Parroquial ha hablado con estos sectores para conocer sus inquietudes y darle una respuesta
oportuna. Con el dragado que se realiza como parte de la obra, existe preocupación por parte
de los pescadores artesanales, pero de acuerdo a los informes y monitoreos que se hacen
sobre el dragado no se ha presentado mayores complicaciones. Las autoridades competentes
que manejan el tema, no han declarado afectación alguna.
Los pescadores artesanales no disponen de un puerto de desembarque, el área en
donde se ha planteado realizar esta obra, es una zona que tiene conflictos legales, que no ha
permitido que se construya este puerto que necesita el sector pesquero.
La dotación de servicios básicos es importante por eso cada autoridad competente
tiene sus responsabilidades. Uno de los problemas más evidentes es la falta de suministro de
agua, el cual es competencia del municipio de Guayaquil, desde principios de año se informó
sobre la construcción y entrega para el 2018 de la planta potabilizadora de agua para Posorja
por parte de Interagua, pero aún no se ha podido entregar la obra. En el servicio de
alcantarillado, solo el 40% de la población tiene este servicio.
La infraestructura vial interna tiene competencia el municipio de Guayaquil, pero
Posorja cuenta a apenas el 40% de infraestructura vial. El Gad Parroquial está trabajando
con la prefectura del Guayas para arreglar las calles de la localidad, además de eso le Gad
Parroquial ha dotado de infraestructura interna, como remodelación del coliseo 9 de octubre,
parques multideportivos. En el área social, se atiende los adultos mayores, y se les brinda
atención a personas con capacidades especiales. El Gad busca a través de la Asambleas
participativas integrar a la sociedad en todos estos procesos.
4.1.3 Percepción del sector turístico y transporte marítimo. Se realizó una
entrevista con representantes del sector turístico y de transporte marítimo. Este sector ha
estado inmerso sobre el tema y han participado en las reuniones de socialización con el
gobierno local y DP World Posorja, este sector dedicado a esta actividad lo integran
comuneros de la Isla Puna, en donde los compromisos de DP World Posorja, ha sido
proponer ayuda para que las comunidades más cercanas al puerto, desarrollen proyectos
comunitarios alternativos sustentables. Por ejemplo, en la comunidad Subida Alta comenta
56
lo que podría impulsar actividades del sector primario, cría de animales, y también en el
sector servicios como potenciar paquetes turísticos para conocer la zona, paseos en caballos,
promocionar hoteles comunitarios.
Para este sector este proyecto es una oportunidad para crecer, expresó que se tiene; “la
expectativa que crezca el turismo, hay expectativas que crezca la demanda de transporte
marítimo de carga y pasajero”. En cuanto a ampliar la oferta de sus servicios comento que
muchos de los pertenecen al sector pesquero artesanal, ha planteado cambiar de actividad, y
trasladarse a la actividad de transporte marítimo de carga y pasajeros, que consideran mucho
más atractiva.
Las reuniones con los representantes han mostrado el interés por mantener informado
de los cambios se realizan en el mar, con el dragado que se está ejecutando, como asociación
tienen el contrato de monitorear, los cambios que se genere como; activación de bacterias
que afecten a las especies, hongos, cambios en las especies, la temperatura del mar, se pesca
para ver qué tipos de especies se afectan.
4.1.4 Percepción del sector pesca artesanal. Este sector se ha reunido con el gobierno
local, y con representantes de DP World Posorja, principalmente para socializar y conocer
sus inquietudes. La preocupación que percibe este sector es por el dragado, que se pueda
afectar a las especies, pero dentro de este proceso se están haciendo monitoreo donde la uno
de los sectores participa como veedor. También el tráfico de grandes embarcaciones podría
afectar las especies. Este sector dio a conocer que necesitan potenciar aún más actividad, y
que necesitan incentivos. La seguridad en el mar es uno de los problemas más comunes que
tienen que enfrentar este sector, cuando se produce robos en alta mar, muchas veces no hay
respuesta inmediata por parte de las autoridades competentes.
Este sector hace énfasis en la importancia que se dote de infraestructura, como el puerto
artesanal, como algo urgente, porque los lugares donde realizan el desembarque están
altamente contaminados.
4.1.5 Percepción del sector comercio. Las expectativas con la construcción del puerto
para esta parte del sector económico productivo, es; un 71% mencionó que esto ayudaría a
mejorar sus negocios, un 28% afirmo que tendrían la oportunidad de ampliar sus negocios.
De acuerda a la actividad económica que realiza un 57, 1% afirmó que potenciaría su
actividad económica, un 28,6% planteo que emprendería una nueva actividad económica y
un 14,3% cambiaría definitivamente su actividad económica.
57
El 85,7% revelo que tiene capacidad de financiamiento, y un 14,3% contestó que no. De
acuerdo a este sector Posorja debería mejorar en;
1. Infraestructura vial,
2. Trabajar juntos con las autoridades competentes, para proveer a Posorja de los
servicios que carecen, principalmente las zonas periféricas.
3. Capacitación en turismo, conservación del medio ambiente, idiomas.
4. Refuerzo a la seguridad ciudadana.
5. Actividades integradoras sociales.
6. Orden y limpieza publica
7. Impulsar el desarrollo del sector pesquero.
4.2 Contraste de percepción de los actores locales
Figura 18. Contraste de percepción de actores locales de la parroquia Posorja.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
1. Conocimiento y participación de asambleas informativas acerca de laconstrucción del puerto de Agua Profundas.
2. Conocimiento del impacto que provocaría en la comunidad este proyecto.
3. Beneficios que perciben todos, es la generación de empleos, impulso de laeconomía local.
4. Los sectores coinciden en que Posorja necesita intervención urgente paraproveer de servicios básicos a la población.
5. Conciencia del daño ambiental, y afectación a los sectores másvulnerables como; la pesca artesanal, y turismo en el avistamiento deespecies exóticas.
6. Urgencia de que la población tenga acceso a la educación superior ycapacitación.
Administración Local Sector pesquero Artesanal
Sector de transporte marítimo y turístico Comunidad
58
4.3 Debilidades y Fortalezas
Tabla 30. Debilidades y fortalezas identificadas de la Población de Posorja.
Debilidades Fortalezas
Daño ambiental, afectación a la
observación de aves y delfines en la zona.
Planes de remediación ambiental, y apoyo
a que surjan nuevas formas de turismo,
apoyadas por entidades privadas.
Reconversión laboral, pescadores
artesanales podrían cambiar de actividad.
El cambio de actividad está relacionado a
cambiar la utilidad de sus lanchas de pesca
artesanal a utilizarlas en la transportación
de carga y personal por vía marítima.
La población no está capacitada para las
necesidades presentes.
Gad ha trabajado en agrupar y preparar a
sectores para que puedan ser parte del
desarrollo.
La población en general, demuestra
interés, y el proyecto tienen gran
aceptación, lo perciben como algo muy
positivo para su comunidad.
No existen un fortalecimiento en la
capacidades o instrumentos para el
emprendimiento. Poco acceso a
financiamiento para emprendimientos
locales.
La comunidad tiene interés de desarrollar
alguna actividad que le permita mejorar
sus ingresos.
Carencia de servicios básicos de calidad a
más del 50% de la población.
Existencia de planes que mayor dotación
de estos servicios.
Abastecimiento local. El desarrollo de nuevos emprendimientos
en la zona, permitirá abastecer la demanda
local.
Conflicto por la construcción de un puerto
artesanal para los pescadores, que no ha
podido solucionarse.
Existen interés por esta obra de
importancia para el sector pesquero
artesanal.
Fuente: Estudio de campo. Elaboración propia.
59
Conclusiones
En este trabajo de investigación se buscó analizar el impacto social, económico y
ambiental de la localidad de Posorja, que se está produciendo con la actual construcción y
posterior ejecución del puerto de aguas profundas en la parroquia Posorja del cantón
Guayaquil, se puede concluir con lo siguiente:
En el planteamiento de análisis de las teorías de desarrollo, se evidencia que aquello
ha buscado proponer un modelo en donde se pueda mejorar niveles de vida de los seres
humanos, sin embargo, los modelos propuesto a lo largo del tiempo han sido criticados y
cuestionados, desde diferentes enfoques, si en realidad estos generan un modelo de
desarrollo sustentable a lo largo del tiempo, como también surgieron nuevos enfoques del
desarrollo que tienden a ser más humanos, y lo que plantea es que tanto regiones, países o
localidades, identifiquen cuáles son esas cualidades o potencialidades, y se trabaje en
potenciar aquello que se posee, para producir un desarrollo desde adentro hacia fuera.
El tema del desarrollo siempre ha estado ligado al crecimiento de la economía, pero
no siempre sucede así. Se puede observar crecimientos importantes en la economía, pero no
reflejar que se haya mejorado los niveles de vida de las personas. Es importante el
crecimiento económico, pero debe estar acompañado de políticas que permitan la
distribución de esos beneficios.
Las inversiones que se realizan en un país o en una zona específica dinamizan la
economía, en el caso particular de Posorja, las inversiones existentes están produciendo
efectos en los social, político, económico y ambiental. La mayoría de los efectos están
relacionados al sector económico, y la población de Posorja tiene un conocimiento escaso
acerca de estos efectos en las diferentes áreas. Aunque existen canales de información hacia
la comunidad, no toda la población conoce los efectos positivos/negativos. Como se ha
planteado es importante la participación de los actores locales, tanto como los de gobierno,
como de los sectores económicos de la parroquia. Y se ha hecho énfasis de la importancia
que tienen los recursos humanos en la localidad, como parte clave en el desarrollo. Pero
existen problemáticas de carácter social, como la falta de infraestructura vial, dotación de
servicios básicos a toda la población, acceso a la educación superior, acceso a un servicio de
salud de calidad e inseguridad. Todos estos factores mencionados, mejoran la calidad de vida
de los pobladores, y cada uno de ellos tienen el derecho a acceder. Esta inversión ha ejercido
una presión positiva sobre demanda de infraestructura local, generando en la actualidad
60
cambios, pero la demanda de los actores es que no solo sea en la parte central de la población,
sino también en las zonas periféricas, que son los que más carecen de servicios básicos.
El componente económico es un sector importante en el análisis, ya que es el que más
impacto está receptando. Posorja es una zona rica en recursos naturales, y dos de los sectores
más vulnerables son el sector de pesca artesanal y el turístico, que trabajan junto con la
autoridad competente para monitorear cambios que se están produciendo y posibles
afectaciones, por el dragado. Por otra parte, este sector de pesca artesanal, necesita dotación
de infraestructura, como un puerto de desembarque y mercado de comercialización donde
puedan realizar su actividad de manera organizada.
El sector turístico actual de la zona también se verá modificado por los cambios en el
área donde realiza dicha actividad, sería beneficioso desarrollar otras formas de hacer
turismo que genere recursos a este sector.
Los empleos generados de esta inversión y su mano de obra local contratada, la
afluencia de personas, transito, inmigración que se está dando, permite que se genere mayor
movilidad de capital circulante, que estimula el gasto local, lo cual provocaría incremento
en los niveles de costo de vida. Por otra parte, se está generando la creación de nuevos
negocios y ampliación de su actividad económica en la comunidad.
Otros de los aspectos que sobresalen es la generación de empleos relacionados a la
actividad portuaria, generación de negocios en el área, que permiten que las personas
adquieran mayor poder adquisitivo. Pero el porcentaje de profesionales locales es muy bajo,
por tanto, este aspecto estaría limitado para aquellos que, si cumplan con los requisitos, y
esto generará la inmigración de profesionales a la zona. Uno de los aspectos positivos que
vale destacar es el acuerdo que ha planteado el gobierno parroquial con la empresa privada
(DP World Posorja), que se dé prioridad a la contratación de mano de obra local, y el
compromiso de capacitarlos, para que el proceso de integración sea más efectivo.
Lo que complementa la inversión pública o privada es la potenciación del capital
humano de la parroquia, fortalecimiento todos aquellos sectores de la sociedad,
proveyéndoles de instrumentos para que saquen el mayor beneficio, y no sean solo
observadores sino protagonista de su propio desarrollo.
61
Recomendaciones
• Integrar a los organismos que tienen competencia sobre la parroquia Posorja, como
el Gad Parroquial, municipalidad, y entidades públicas, para gestionar acuerdos
que mejoren la infraestructura interna. A través de la integración de planes y
presupuestos para dotar al 100% de la población con servicios básicos de calidad
como; el agua, servicios sanitarios, recolección de basura, mejorar la atención y las
deficiencias del servicio de salud pública local, realizando un estudio para conocer
la realidad sobre este sistema, para que la población vuelva a tener confianza en
este servicio. No se podría denominar a Posorja “desarrollado” si en la actualidad
sigue teniendo gran insatisfacción a las necesidades básicas del ser humano.
• Fortalecer a los sectores económicos de la parroquia en el corto y mediano plazo a
través de la “Economía Popular y Solidaria” para estos se consoliden y sean los
propios actores locales quienes aprovechen estas oportunidades.
• Impulsar el mejoramiento de la infraestructura del mercado interno para lograr
abastecer la demanda local creciente.
• Acompañar en los procesos de nuevas formas de hacer turismo en la zona, para
que los comuneros tengan la guía profesional y asistencia técnica en la
implementación de proyectos comunitarios alternativos para mejorar y captar
mayores ingresos.
• Impulsar el sector agrícola de la parroquia Posorja, para fortalecer este sector, y
exista mayor diversidad de sectores, a su vez esto abastecería la demanda local de
estos productos que se puedan producir.
• Fortalecer la seguridad de la comunidad, al existir mayor movilidad y afluencia de
personas, crece también la inseguridad, delitos, tráfico de sustancias ilícitas.
• Por último, el énfasis planteado en el empoderamiento de capital humano, que es
el que más valor tienen las comunidades, trabajar para cambiar la realidad de esta
Parroquia, que la gran mayoría de jóvenes no tienen posibilidades de acceso a la
Educación Superior y capacitación. La propuesta es que existan acuerdos con otros
gobiernos locales cercanos de la zona de influencia que es; Posorja, General de
Villamil Playas, Puerto el Morro y la Puna, puedan tener al menos centro de
capacitación, investigación, tecnológicos o extensiones de Universidades, en
donde individuos de estas áreas de influencia tenga acceso a la Educación, que es
un derecho que el estado ecuatoriano garantiza a la población.
62
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67
Anexos
Anexo 1. Encuesta al Gad Parroquial de Posorja
1. ¿Cuáles son los beneficios que Ustedes perciben con la construcción y operación
del puerto de Aguas profundas a la parroquia?
2. ¿Qué planes está ejecutando el Gad para que los ciudadanos sean parte del
desarrollo de la parroquia? Exprese en porcentaje de avance de los planes.
Agua Potable
Alcantarillado
Energía
Vías De Acceso
Planes Sociales
Otras Obras:
3. ¿Cuáles podrían ser los factores negativos/positivos que ha identificado el Gad
Parroquial Posorja, y que medidas conoce que se estén planteado para mitigar los
efectos negativos, como podrían ser; inseguridad?
Factores Negativos Medidas Positivos Medidas
Inseguridad
Drogas
Mayor demanda de productos
Oportunidades de empleo
4. ¿Cuáles son ofertas de trabajo a los cuales los habitantes de Posorja pueden
acceder? y ¿cómo funciona el plan de empleo local?
5. ¿Qué solución se le va a dar a los pescadores artesanales, en el caso que no cuenta
con un puerto que les permite desembarcar su pesca artesanal?
Se los va a reubicar
Se los va a mantener
6. En cuanto a la capacitación, ¿qué programas de capacitación han integrado el Gad
en la comunidad?
68
Servicios aduaneros
Desarrollo de pymes
Promoción de espacios dentro del puerto
Servicios como almaceneras, transporte
7. Se conoce que el proyecto del puerto de aguas profundas está en una categoría A
(alto riesgo) de acuerdo al estudio de BID Invest, lo que generaría impactos en
diferentes áreas uno de ellos está, en el medio ambiente, ¿cuál es el plan de acción
de Gad parroquial para incentivar la preservación del entorno y medio ambiente?
Tiene un plan
Se ha hablado con los actores locales involucrados
Otras medidas:
Anexo 2. Encuesta a la población de Posorja.
1. Su edad está comprendida entre:
18 – 28
29 – 39
39 – en Adelante
2. ¿Cuál es su nivel de instrucción?
3. Básica (Primaria)
Secundaria
Técnica:
Universitaria: Especialidad: __________________
Post Grados:
4. si tuviera la oportunidad de estudiar, ¿qué le gustaría estudiar?
5. Emprendimiento y desarrollo de empresas
Comercio Exterior
Ingles
Otro:
¿cuál? _____________________________________
69
6. Usted se encuentra:
Empleado:
Desempleado:
7. ¿Conoce el impacto que generará el desarrollo del puerto de Aguas Profundas y la zona
industrial en la economía local de Posorja?
Si No
8. ¿conoce el plan de empleo local del Gad Parroquial Posorja, para aplicar a las ofertas
laborales que se pueden generar con la inversión de este proyecto en Posorja?
Si no
9. Si tuviera la oportunidad de emprender un negocio en, ¿cuál de estas ramas lo haría?
Comercio
Servicios turísticos
Servicios financieros
Servicios marítimos portuarios
Anexo 3. Encuesta a los pescadores artesanales. (Representante de Gremio)
1. ¿Conocen de las obras que se están construyendo en Posorja, como el puerto de
Aguas profundas?
2. ¿Han tenido reuniones con la administración parroquial (GAD) o con los
representantes de DP World Posorja?
SI
NO
3. ¿Qué beneficios ustedes como gremio perciben que se pueda generar de esto?
Más empleo
SI
NO
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Mayor contaminación
Reducción de empleos en el área
marítima
Otros:
4. ¿Qué impactos negativos se puede generar a la pesca artesanal, debido al tráfico de
grandes embarcaciones?
Contaminación
Afecta a especies
Reducción de empleos
Otros
5. ¿Qué beneficios tienen como gremio artesanal en cuanto a créditos para potenciar
su actividad de pesca artesanal?
6. En cuanto a la seguridad, ¿Cuál es la gestión que realizan las autoridades para
garantizar la seguridad en el mar, en cuanto a robos, ataques por delincuentes en el
mar?
Conversaron con la marina
Con la policía
Con los involucrados
7. ¿Qué tan urgentes es la necesidad que los pescadores artesanales tengan un puerto
para poder desembarcar y comercializar sus productos?
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Anexo 4. Encuestas al tejido empresarial local.
1. ¿Cuáles son sus expectativas con la construcción del puerto de aguas profundas en
Posorja? ¿Cómo visualiza a Posorja en los próximos años?
Mejorar sus negocios
Ampliación de sus negocios
Obstaculizan los negocios
2. ¿Si tuviera el apoyo financiero le gustaría potenciar la actividad que realiza en este
momento o emprender otro tipo de negocios? ¿menciones cuál o cuáles?
Cambiaría su negocio
Cuál sería su decisión
Está en capacidad para hacerlo
Tiene financiamiento
3. ¿En qué aspectos debería trabajar el Gad Parroquial para potenciar a Posorja?