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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de
economista
Tema:
“Sector de la construcción en el Ecuador. Análisis de las causas y
efectos de su desaceleración periodo 2011-2016”
Autora:
Srta. Cinthya Mariela Cruz Alvarado
Tutor:
Econ. Alejandro Ruiz Dimas
Septiembre, 2019
Guayaquil - Ecuador
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y
SUBTÍTULO:
“Sector de la construcción en el Ecuador. Análisis de las causas y
efectos de su desaceleración período 2011 – 2016”
AUTOR: Cruz Alvarado Cinthya Mariela
REVISOR/TUTOR: Ruiz Dimas Alejandro, Econ.
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Facultad de ciencias económicas
TITULO OBTENIDO: Economista
FECHA DE
PUBLICACIÓN:
Septiembre/2019 No. DE
PÁGINAS:
76
ÁREAS TEMÁTICAS: Economía y desarrollo local y regional – desarrollo territorial
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
Desaceleración, construcción, Pib, inversión pública, empleo
RESUMEN. Este proyecto se orientó realizar un análisis sobre la desaceleración del sector de la construcción
durante el periodo 2011 – 2016. Con el objetivo de identificar en cifras y series oficiales, las causas de la crisis observada en
el sector de la construcción a partir de 2014, así como sus efectos trasmitidos al resto de la economía en términos de su función como eje estratégico del crecimiento económico dentro del momento bajo análisis y, por lo tanto, como elemento trasmisor
de recursos invertidos por el gobierno, hacia el resto de la economía. El desarrollo de este trabajo de investigación será
cualitativo puesto que se realizará mediante la recolección de datos para posterior análisis mediante la descripción de lo
observado, el alcance de la investigación será exploratorio, descriptivo, correlacional puesto que se busca abordar el análisis del sector de la construcción a través de información obtenida de fuentes primarias y secundarias y con ello exponer los
fundamentos inmersos de manera más concreta. Las fuentes secundarias se obtendrán mediante el contacto indirecto a través
de las páginas web de las distintas instituciones públicas y privadas oficiales encargadas de brindar información técnica y
estadística a la ciudadanía. En la conclusión se evidenciaron causas y efectos de la desaceleración como son el decrecimiento del PIB, disminución de la inversión, leyes que frenan el crecimiento, y la disminución del empleo en el sector, durante el
periodo de análisis.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON
AUTOR/ES:
Teléfono: 0996603612
E-mail: [email protected]
CONTACTO CON
LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono: 2293083 Ext. 108
E-mail: www.ug.edu.ec
II
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 29 de Agosto de 2019
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado ECON. OLINDA SÁNCHEZ GORDILLO, tutor
revisor del trabajo de titulación “Sector de la Construcción en el Ecuador. Análisis de
las causas y efectos de su desaceleración período 2011 - 2016” certifico que el
presente trabajo de titulación, elaborado por Cruz Alvarado Cinthya Mariela, con C.I.
No. 0923445563, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la
obtención del título de Economista, en la Carrera de Economía Modalidad Anual /
Facultad de Ciencias Económicas, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus
partes, encontrándose apto para su sustentación.
_______________________________
ECON. OLINDA SÁNCHEZ GORDILLO
C.I. No. 0925587768
III
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA
PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO
ACADÉMICOS
Yo, CINTHYA MARIELA CRUZ ALVARADO con C.I. No.0923445563, certifico que
los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “SECTOR DE LA
CONSTRUCCIÓN EN EL ECUADOR. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE
SU DESACELERACIÓN PERÍODO 2011 – 2016” son de mi absoluta propiedad y
responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA
SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el
uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la
presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que
haga uso del mismo, como fuera pertinente.
__________________________________________
Cinthya Mariela Cruz Alvarado
C.I. No. 0923445563
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n.
899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso
no comercial de la obra con fines académicos.
IV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado ALEJANDRO RUIZ DIMAS, tutor del trabajo de titulación,
certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por CINTHYA MARIELA CRUZ ALVARADO C.C.: 0923445563, con mi respectiva supervisión como requerimiento
parcial para la obtención del título de ECONOMISTA
Se informa que el trabajo de titulación: “SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN EL
ECUADOR. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE SU
DESACELERACIÓN PERÍODO 2011 – 2016”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND quedando el 2% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/archive/download/54803854-100227-610248
Econ. Alejandro Ruiz Dimas
C.I.0905679833
V
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICACION
Guayaquil, 14 de agosto del 2019
Sr. Economista
Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad. -
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación SECTOR DE
LA CONSTRUCCIÓN EN EL ECUADOR. ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE SU DESACELERACIÓN PERÍODO 2011 – 2016 de la estudiante Cinthya Mariela Cruz
Alvarado, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
• El trabajo es el resultado de una investigación.
• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes,
que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
Econ. Alejandro Ruiz Dimas
C.I.0905679833
VI
VII
Dedicatoria
…Y todo lo que pidas en oración, creyendo, lo recibirás. (Mateo 21:22)
De manera especial dedico este trabajo a mi ángel del cielo, mi madre, sé que desde ahí
arriba me miras con orgullo al cumplir este gran anhelo de nuestros corazones.
A mi pequeña Valentina, que desde mi vientre ha estado acompañándome en este proceso y
se ha convertido en mi mayor motivación para culminar con éxito esta etapa de preparación
profesional.
Cinthya Mariela Cruz Alvarado
VIII
Agradecimiento
En el proceso de concluir este trabajo de titulación tuve la bendición de contar con el
apoyo constante de mi familia y de grandes amigos, a quienes quiero agradecer
profundamente por nunca permitir que renuncie a esta meta.
Gracias a mi papa Cesar, hermanos, Mayra, Christian y Yojita, a mi tía Isabel y a mi
abuelita, a mis pequeños Xavier, Tiffany e Isabela, por ser mis mayores fans, por creer en
mí en cada paso que doy, y sobre todo por impulsarme a lograr cosas extraordinarias en mi
vida.
A mi gran amigo, Kleber, gracias por estar siempre dispuesto a dar un consejo, una
ayuda desinteresada y hasta un regaño cuando ha sido necesario! Todo con la finalidad de
no rendirme y culminar mis proyectos.
Finalmente, y no por eso menos importante, agradezco la confianza y guía de mi tutor,
Alejandro, es una gran dicha haber llegado hasta aquí bajo la tutela de un profesional como
usted, su experiencia y conocimiento son dignos de admiración.
A todos y cada uno de ustedes, gracias por estar conmigo no solo en los momentos
difíciles, sino también en estos momentos de satisfacción y bendición, los quiero hasta el
infinito y más allá!
Todo tiene su tiempo, y todo lo que se quiere debajo del cielo tiene su hora.
(Eclesiastés 3:1)
Cinthya Mariela Cruz Alvarado
IX
Índice General
CARATULA................................................................................................................... I
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN............................... II
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR ................................................................. III
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO
COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS .................................. IV
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD .......................................................... V
CERTIFICACION ....................................................................................................... VI
Dedicatoria ................................................................................................................. VII
Agradecimiento .......................................................................................................... VIII
Índice General .............................................................................................................. IX
Índice de Tablas .......................................................................................................... XII
Índice de Figuras ........................................................................................................ XIII
Anexos ......................................................................................................................XIV
Resumen ..................................................................................................................... XV
Abstract .....................................................................................................................XVI
Introducción ................................................................................................................... 1
Capítulo I ....................................................................................................................... 3
Planteamiento del problema ............................................................................................ 3
1.1. Planteamiento del problema .................................................................................. 3
1.2. Formulación del problema ...................................................................................... 5
1.3. Justificación ........................................................................................................... 5
1.4. Línea y Sublínea de investigación a la que se articula el proyecto ............................. 6
1.5. Hipótesis o preguntas de investigación..................................................................... 6
1.6. Objetivo general y objetivos específicos .................................................................. 6
1.6.1. Objetivo General. ................................................................................................. 6
X
1.6.2. Objetivos Específicos. .......................................................................................... 6
1.7. Sustentación Teórica .............................................................................................. 6
Capítulo II...................................................................................................................... 8
Marco teórico ................................................................................................................. 8
2.1. Antecedentes referenciales y de investigación ........................................................... 8
2.2. Fundamentos Teóricos ........................................................................................... 11
2.2.1 Apreciación de la moneda dólar ecuatoriano. ........................................................ 12
2.2.2. Bienes transables y no transables ......................................................................... 13
2.2.3. Modelo de crecimiento de Harrod – Domar ......................................................... 15
2.2.4. Modelo teórico de Warner Max Corden y J. Peter Neary. ..................................... 16
2.2.5. Efecto Ingreso. .................................................................................................... 17
2.2.6. Efecto gasto. ....................................................................................................... 17
2.2.7. Efecto de la movilidad de factores. .................................................................... 18
2.2.8. Formación Bruta de Capital Fijo del sector de la construcción. ............................. 19
2.2.9. Crédito al sector privado (empresas y hogares). .................................................... 20
2.3. Bases Teóricas ...................................................................................................... 21
2.3.1. Caso de la construcción en el Ecuador ................................................................ 21
2.4. Marco Legal ......................................................................................................... 22
Capítulo III .................................................................................................................. 29
Metodología ................................................................................................................. 29
3.1. Métodos y técnicas ................................................................................................ 29
3.2. Técnicas de recolección de datos. .......................................................................... 29
3.3. Procesamiento metodológico ................................................................................. 30
3.4. Población y Muestra .............................................................................................. 30
Capítulo IV .................................................................................................................. 31
Análisis de las causas y efectos de la desaceleración del sector de la construcción periodo
2011-2016. ................................................................................................................... 31
XI
4.1. Precio del Petróleo. ................................................................................................ 31
4.2. El Producto Interno Bruto (PIB) ............................................................................. 33
4.3. Incidencia del sector construcción en el PIB de la economía del Ecuador ................ 35
4.4. Rol de la industria de la construcción como eje motriz de crecimiento económico y la
valoración de los efectos de movilidad de la mano de obra en la estructura del empleo del
sector en particular y de la economía en general. ........................................................... 38
4.5. Evolución de la inversión pública y privada en el sector de la construcción ............. 42
4.6. Aporte de la Inversión pública y privada al sector de la construcción ...................... 44
Conclusiones ................................................................................................................ 47
Recomendaciones ......................................................................................................... 49
Referencias Bibliograficas ............................................................................................ 51
Siglas ........................................................................................................................... 55
Anexos ........................................................................................................................ 56
XII
Índice de Tablas
Tabla 1. Empresas del sector de la construcción 2016 .................................................... 30
Tabla 2. Precios promedio del crudo ecuatoriano ........................................................... 32
Tabla 3. PIB Total - Tasa de variación anual ................................................................ 34
Tabla 4. Variación porcentual PIB/Construcción .......................................................... 36
Tabla 5. Sector de la Construcción. Participación del ingreso /ventas por tamaño ........... 38
Tabla 6. Valor Agregado Bruto de la construcción y sus industrias auxiliares
/Participación del PIB miles de dólares.......................................................................... 39
Tabla 9. Empleo Adecuado/Pleno ................................................................................. 41
Tabla 7. Formación Bruta de Capital Fijo, porcentajes pública - privada ........................ 42
Tabla 8. Aporte de la inversión pública y privada al sector de la construcción................. 45
XIII
Índice de Figuras
Figura 1. Árbol del problema, elaborado por la autora...................................................... 4
Figura 2. Precios promedio del crudo 2011-2019. Información adaptada de la
Administración de Información de Energía de los Estados Unidos-EIA, elaborado por la
autora. (EIA, 2019)....................................................................................................... 32
Figura 3. Precios promedio del crudo ecuatoriano 2011-2016. Información adaptada del
Banco Central del Ecuador - IEM-4.1.2., elaborado por la autora ................................... 33
Figura 4. PIB Total - Tasa de variación anual, . Información adaptada del Banco Central del
Ecuador, elaborado por la autora ................................................................................... 34
Figura 5. PIB /Variación porcentual PIB/Construcción, adaptada del Banco Central del
Ecuador elaborado por la autora .................................................................................... 36
Figura 6. Evolucion de los sectores que mas aporten tienen el el PIB, Adaptada del BCE,
elaborada por la autora ................................................................................................. 37
Figura 7. Estructura del Valor Agregado Bruto de la construcción y sus industrias auxiliares
/Participación del PIB, adaptada de las Cuentas Nacionales Banco Central del Ecuador ,
elaborado por la autora. ................................................................................................ 40
Figura 10: Participación de ramas de actividad dentro del empleo adecuado/pleno Periodo
2011-2016, adaptado de las Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, elaborado
por la autora ................................................................................................................. 41
Figura 8: Formación Bruta De Capital Fijo porcentajes pública – privada, adaptada de las
Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora ................... 43
Figura 9: Aporte de la Inversión pública y privada al sector de la construcción- adaptada de
la FBKF Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora ........................................ 46
XIV
Anexos
Anexo 1. Formación Bruta de Capital Fijo por Producto ....................................... 56
Anexo 2. Composición de la población................................................................ 57
Anexo 3. Composición del empleo adecuado/pleno por rama de actividad ............. 58
Anexo 4. Formación Bruta de Capital Fijo ............................................................ 59
Anexo 5. Empresas por Actividad Económicas ..................................................... 60
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL
UNIDAD DE TITULACIÓN
“SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN EL ECUADOR. ANÁLISIS
DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE SU DESACELERACIÓN
PERÍODO 2011 – 2016”
Autor: Cinthya Mariela Cruz Alvarado
Tutor: Econ. Alejandro Ruiz Dimas
Resumen
Este proyecto se orientó a realizar un análisis sobre la desaceleración del sector de la
construcción durante el periodo 2011 – 2016. Con el objetivo de identificar en cifras y series oficiales, las causas de la crisis observada en el sector de la construcción a partir de 2014,
así como sus efectos trasmitidos al resto de la economía en términos de su función como eje estratégico del crecimiento económico dentro del momento bajo análisis y, por lo tanto,
como elemento trasmisor de recursos invertidos por el gobierno, hacia el resto de la economía. El desarrollo de este trabajo de investigación será cualitativo puesto que se
realizará mediante la recolección de datos para posterior análisis mediante la descripción de lo observado, el alcance de la investigación será exploratorio, descriptivo, correlacional
puesto que se busca abordar el análisis del sector de la construcción a través de información obtenida de fuentes primarias y secundarias y con ello exponer los fundamentos inmersos
de manera más concreta. Las fuentes secundarias se obtendrán mediante el contacto indirecto a través de las páginas web de las distintas instituciones públicas y privadas
oficiales encargadas de brindar información técnica y estadística a la ciudadanía. En la conclusión se evidenciaron causas y efectos de la desaceleración como son el decrecimiento
del PIB, disminución de la inversión, leyes que frenan el crecimiento, y la disminución del empleo en el sector, durante el periodo de análisis.
Palabras claves: Desaceleración, Construcción, PIB, Inversión Pública, Empleo
XV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA MODALIDAD ANUAL
UNIDAD DE TITULACIÓN
"CONSTRUCTION SECTOR IN ECUADOR. ANALYSIS ON CAUSES
AND EFFECTS OF THEIR DEACELERATION PERIOD 2011 - 2016."
Author: Cinthya Mariela Cruz Alvarado
Advisor: Alejandro Ruiz Dimas
Abstract
This project was oriented to carry out an analysis on the deceleration of the construction sector during the period 2011 - 2016. With the objective of identifying in official figures and
series, the causes of the crisis observed in the construction sector as of 2014, as well as its effects transmitted to the rest of the economy in terms of its function as a strategic axis of
economic growth within the moment under analysis and, therefore, as a transmitting element of resources invested by the government, towards the rest of the economy. The development
of this research work will be qualitative since it will be carried out by collecting data for subsequent analysis by describing the observed, the scope of the research will be
exploratory, descriptive, correlational since it is sought to address the analysis of the sector of the construction through information obtained from primary and secondary sources and
thereby expose the immersed fundamentals in a more concrete way. Secondary sources will be obtained through indirect contact through the web pages of the various public and private
official institutions responsible for providing technical and statistical information to citizens. In the conclusion, causes and effects of the deceleration were evidenced, such as the decrease
in GDP, decrease in investment, laws that slow growth, and the decrease in employment in the sector, during the analysis period.
Keywords: Deceleration, Construction, GDP, Public Investment, Employment
XVI
III
1
Introducción
La industria de la construcción continuamente ha mantenido un rol importante dentro
de la economía ecuatoriana agrupados por los sectores inmobiliario e infraestructura
incrementándose de una manera nunca registrada, que según datos del Banco Central del
Ecuador el sector de la construcción para el 2011 registró un récord de crecimiento de 17.6%,
representado por $6.893 millones del Valor Agregado Bruto (VAB) a precios constantes, y
así los siguientes años se mantuvo creciendo, pero en menos proporciones, para el 2014
alcanzó la última cifra positiva, a partir de allí los resultados fueron negativos llegando a -
5.20% en el 2016.
El sector de la construcción dentro del Producto Interno Bruto tiene una importante
representación fluctuando paralelamente al mismo ritmo con la economía ecuatoriana, este
comportamiento indica que cuando el país presenta crecimiento, el sector de igual forma,
pero, cuando hay crisis en la economía, este sector también decrece o se desacelera.
Entre los factores que incidieron en el crecimiento y la desaceleración del sector de la
construcción está el precio del petróleo que alcanzó precios nunca registrados; incremento
del gasto público; el rol del Biess como instrumento en el otorgamiento de crédito
hipotecarios para viviendas. Ilógicamente en los años en que se contrae la economía surgen
los mismos factores en sentido opuestos, es decir cae el precio del petróleo, menor gasto
público, El Biess limita los créditos, y se crea la Ley de Plusvalía evitando la especulación
de la tierra, generando fuertes críticas del sector de la construcción, que argumentó que la
iniciativa frenaba la actividad ya afectada por la recesión.
La desaceleración de la economía ecuatoriana marca una recesión generalizada a partir
del IV trimestre del 2014, situación que se refleja en la toda la industria de la construcción
dentro del marco de un desplome financiero del gobierno central, y de la economía en
general, dejando en evidencia que el sector de la construcción es sumamente volátil a los
períodos económicos.
El presente estudio se enfoca en la teoría de la enfermedad holandesa, misma que
asume escenarios de coyuntura en los cuales, un fenómeno exógeno como lo es la
fluctuación de los precios del petróleo tiene capacidad para generar cambios en la estructura
productiva de quien la padece, creando condiciones de dependencia tales que, al cambiar de
signo la variable exógena antes referida, la economía como un todo hace implosión.
2
El interés puesto en la realización de este tema radica en la necesidad de explicar
cuáles fueron las causas y efectos de la desaceleración del sector de la construcción durante
el periodo 2011 al 2016, debido a que el sector de la construcción es considerado uno de las
principales fuentes de ingresos y empleador de mano de obra en la economía de un país,
cuyo desenvolvimiento se encuentra ligado a las industrias auxiliares.
Los aspectos metodológicos de la investigación se realizan por medio del análisis
documental de datos públicos otorgados por las instituciones públicas y privadas encargadas
de difundir información estadística para análisis micro y macroeconómicos. Con la
información acopiada se busca identificar las causas de la crisis observada en el sector de la
construcción a partir de 2014, así como sus efectos trasmitidos a otros sectores productivos
en términos de su función como eje estratégico del crecimiento económico dentro del
momento bajo análisis y, por lo tanto, como elemento trasmisor de recursos invertidos por
el gobierno, hacia toda la economía.
En el capítulo I se planea la problemática de la investigación con sus respectivas
causas y efectos, objetivos y justificación. En el capítulo II se plantea las bases teóricas que
dan sustento al análisis de causas y efectos, así como el marco legal. En el capítulo III, se
presentan los aspectos metodológicos de la investigación y los mecanismos usados para
abordar la misma. En el capítulo IV, el análisis de causa y efecto de la desaceleración del
sector de la construcción y finalmente las conclusiones y recomendaciones.
3
Capítulo I
Planteamiento del problema
1.1. Planteamiento del problema
Luego de alcanzar su máximo crecimiento en el 2011, el sector de la construcción en
el Ecuador empieza una marcada desaceleración que ha traído consigo serios problemas para
mantener en operación las pequeñas y grandes empresas constructoras y proveedoras de
materiales y servicios para el sector, por lo que a continuación se plantean posibles causas y
efectos del fenómeno.
Las políticas públicas son las acciones que un gobierno emite, diseña y ejecuta con la
finalidad de solventar efectivamente los problemas de orden público, tal es así que un ajuste
en ellas puede afectar de manera positiva o negativa para el desarrollo de un sector, en este
caso el de la construcción.
La fluctuación de la inversión total está ligada a las políticas públicas de un país, pues
un gobierno con capacidad de inversión dinamiza el sector con el otorgamiento de incentivos
que fomenta el ingreso de inversión privada a la economía. La baja participación del sector
en el PIB muestra que los ajustes realizados han ocasionado una contracción de los bienes y
servicios producidos durante el período de análisis.
Los bajos niveles de concesión de créditos bancarios son una señal de que el sector
no es atractivo para posicionar cartera, es decir que el sector de la construcción pasó a
convertirse en un sujeto de crédito de alto riesgo de no pago, provocando que el escenario
del escaso préstamo otorgado sea poco conveniente por los cortos plazos, garantías y tasas
de interés.
Esta condición trae consigo problemas de flujo en las empresas solicitantes y a su
vez aumenta los niveles de morosidad con sus proveedores al no tener como cubrir sus
obligaciones, situación que se vuelve una cadena por los demás actores inmersos en este
sector. De acuerdo con el diagrama del árbol del problema se evidencia que el sector de la
construcción se ve afectado por una mayor presencia de empresas y personal extranjero, en
el primer caso principalmente de compañías chinas que aprovechan los acuerdos políticos
entre ambos países para adueñarse de proyectos públicos de alto alcance.
El aumento del empleo inadecuado se ha consolidado, pues los capitales extranjeros
traen consigo su propia mano de obra, en especial en los cargos de dirección de proyectos,
creando un desplazamiento en los profesionales del Ecuador, que por necesidad deben
aceptar puestos de trabajo informales y/o con sueldos por debajo de lo adecuado.
4
Árbol del problema
Figura 1. Árbol del problema, elaborado por la autora
Las empresas del sector de la construcción tuvieron un crecimiento limitado durante
el periodo 2011-2016 producto de la desaceleración de la economía que afectó a todos los
sectores productivos del país, y en especial al sector de la construcción con sus empresas
de actividades auxiliares.
Así, podemos mencionar que la desaceleración de la industria de la construcción trajo
consigo, entre otros efectos, las fluctuaciones de la inversión pública y privada que afectó al
CAUSA
EFECTO
Crecimiento limitado de las empresas ecuatorianas
del sector de la construcción.
Menor participación del sector de la cosntruccion
en el PIB
Problemas de flujo en las empresas de la construccion por el aumento
de morosidad en la venta de activos.
Aumento del empleo inadecuado
Movilidad del factor de producción mano de
obra hacia el sectorde la construcciónBajos niveles de concesión
de créditos
Ajustes en las políticas públicas que afectan al sector de
la construcción
Fluctuaciones de la inversión pública y
privada
5
sector, disminuyendo su participación en el PIB; la concesión de créditos hipotecarios por
parte del Biess y la banca disminuyó al punto que causó un aumento en el nivel de morosidad
por la venta de bienes inmuebles y activos. En estas condiciones la contracción del sector
trajo consigo el aumento del empleo inadecuado, al disminuir el ingreso de las personas se
trasladan a otros sectores productivos en busca de nuevos recursos produciéndose la
movilidad de factores de producción.
1.2. Formulación del problema
¿De qué manera las políticas públicas y fiscales incidieron en la desaceleración del
sector de la construcción durante el periodo 2011 al 2016?
1.3. Justificación
La presente investigación se justifica debido a que el sector de la construcción es vital
para generar ingresos y empleo en la economía del país, cuyo desenvolvimiento se encuentra
ligado a industria auxiliar, tales como la siderúrgica, minera, plásticos, vidrio, madera,
cemento, además de ser altamente demandante de mano de obra, por lo que un crecimiento
o decrecimiento de este sector productivo tiene un importante impacto en el bienestar
general de la economía ecuatoriana.
Con la información recolectada se busca evidenciar que luego de que el sector llegó a
su más alto rendimiento en el año 2011, principalmente gracias al favorable precio del
petróleo y a las políticas implementadas por el gobierno, en el 2014 este escenario es
afectado por la falta de liquidez de las empresas, reducción de personal,
sobreendeudamiento, entre otros, que han llevado a que en la actualidad el sector paralice
su gestión propia, debido a afectaciones internas y externas del país, en consecuencia existen
causas y efectos, apoyada por la información servirá para comprender los resultados
recogidos y analizar los criterios que tengan las personas naturales y jurídicas que integran
este sector.
Comprender claramente los resultados con claridad los resultados acopiados de este
impacto y analizar las expectativas de todos quienes son participes de la industria de la
construcción en el país.
Asimismo, al término del año 2016 una vez aprobada la Ley de Plusvalía1, este
mercado sufrió un nuevo golpe que ha contribuido con el deterioro de los negocios que se
venían proyectando en el sector.
1 “Ley Orgánica para Evitar la Especulación sobre el Valor de la Tierra y Fijación de
Tributos”, publicada en Registro Oficial del viernes 30 de diciembre del 2016, comúnmente
llamada “Ley de Plusvalía”
6
1.4. Línea y Sublínea de investigación a la que se articula el proyecto
Línea de la Investigación: Economía y Desarrollo local y regional
Sublínea de Investigación: Desarrollo territorial
1.5. Hipótesis o preguntas de investigación
¿Han tenido las empresas ecuatorianas del sector de la construcción un crecimiento
limitado, durante el periodo 2011-2016?
1.6. Objetivo general y objetivos específicos
1.6.1. Objetivo General. Identificar en cifras y series oficiales, las causas de la crisis
observada en el sector de la construcción a partir de 2014, así como sus efectos trasmitidos
al resto de la economía en términos de su función como eje estratégico del crecimiento
económico.
1.6.2. Objetivos Específicos.
• Determinar la incidencia del sector de la construcción en el PIB de la economía
del Ecuador, dentro del periodo de análisis.
• Identificar el rol de la industria de la construcción como eje motriz de
crecimiento económico, valorando los efectos de movilidad de la mano de obra
en la estructura del empleo del sector en particular y de la economía en general.
• Analizar la evolución de la inversión pública y privada en el sector
constructivo durante el período 2011 – 2016.
1.7. Sustentación Teórica
El apoyo teórico permite al autor participar de manera fundamentada de nuevos
conocimientos, sobre las causas y efectos de la desaceleración del sector de la construcción
en el Ecuador, durante el periodo comprendido entre el 2011 al 2016, a través de la
revisión de estudios previos sobre el tema, que a su vez permiten el análisis de teorías,
conceptos y referencias que sustentan la interpretación de los resultados de la presente
investigación.
En el Ecuador, luego de un extraordinario período de auge impulsado principalmente
por un alza extraordinaria en los pecios internacionales del petróleo, sostenidos por un
dilatado período que comprendió alrededor de ocho años, coyuntura que permitió una
importante inversión pública, especialmente en proyectos de construcción, vialidad y
desarrollo hidroeléctrico, comienza a producirse a partir del 2011, una desaceleración en
el crecimiento de toda la economía, particularmente en el sector de la construcción,
desaceleración que se convierte en una marcada recesión generalizada a partir del IV
7
trimestre del 2014, situación que se refleja en la industria de la construcción, dentro del
marco de un desplome financiero del gobierno central, y de la economía en general, dejando
en evidencia que el sector de la construcción es altamente sensible a los ciclos económicos.
Por ello, en el estudio que nos proponemos realizar, se utilizará como eje principal de
su marco teórico, la llamada Teoría de la Enfermedad Holandesa, misma que asume
escenarios de coyuntura en los cuales, un fenómeno exógeno como lo es la dinámica de los
precios del petróleo, tiene capacidad para generar cambios en la estructura productiva de
quien la padece, creando condiciones de dependencia tales que, al cambiar de signo la
variable exógena antes referida, la economía como un todo hace implosión.
Así mismo, se usa el modelo de crecimiento de Harrod – Domar como parte del marco
teórico que permitirá construir la hipótesis de trabajo, así como la labor de su prueba o
rechazo. El termino enfermedad holandesa se hizo popular en 1977 gracias a una
publicación realizada por el periódico The Economist, en el cual se hacía referencia a la
coyuntura económica holandesa del año 60, provocada por el auge en la comercialización
de gas natural y la desindustrialización en los sectores económicos.
Partiendo de ello, Warner Max Corden y J. Peter Neary en 1982 desarrollan un modelo
de crisis, que denominaron como Enfermedad Holandesa”, cuyo concepto se enmarca en
las consecuencias que sufre una economía expuesta al impacto de un auge extraordinario
en la entrada de divisas, ya sea este originado en la exportación de productos básicos,
remesas desde el exterior, inversiones masivas etc.; consecuencias que generalmente se
observan en la reasignación de recursos productivos, escapando del sector exportador
(llamado transable), distinto de aquél que generó el auge en la entrada masiva de divisas,
con destino hacia la producción de bienes y servicios “no transables”, identificados como
aquellos que por su naturaleza, no pueden ser transados con el resto del mundo; con lo que
termina perjudicando la competitividad del resto del sector exportador.
Para comprender con total claridad este enunciado, es importante diferenciar lo que es
un bien transable de lo que se define como bien no transable. Como anticipamos en párrafos
pasados, llamamos bienes transables a todos aquellos que pueden comercializados nacional
e internacionalmente, pues su precio está determinado por el mercado internacional y abarca
tanto a materias primas, como también aquellos bienes que poseen diferente grado de valor
agregado.
8
Capítulo II
Marco teórico
La desaceleración en el del PIB comienza a producirse a partir del 2011, una
desaceleración en el crecimiento de toda la economía, particularmente en el sector de la
construcción; desaceleración que se convierte en una marcada recesión generalizada a partir
del IV trimestre del 2014, situación que se refleja en la industria de la construcción, dentro
del marco de un desplome financiero del gobierno central, y de la economía en general,
dejando en evidencia que el sector de la construcción es altamente sensible a los ciclos
económicos.
Se analizará la llamada Teoría de la Enfermedad Holandesa, misma que asume
escenarios de coyuntura en los cuales, un fenómeno exógeno como lo es la dinámica de los
precios del petróleo tiene capacidad para generar cambios en la estructura productiva de
quien la padece, creando condiciones de dependencia tales que, al cambiar de signo la
variable exógena antes referida, la economía como un todo hace implosión. También se
apoya en el modelo de crecimiento de Harrod – Domar como parte del marco teórico que
permitirá construir la hipótesis de trabajo, así como la labor de su prueba o rechazo.
2.1. Antecedentes referenciales y de investigación
Las referencias teóricas crean conceptos que proporcionan conocimientos del
contenido y el alcance de los principales temas de la presente investigación, por ello es
importante tener en consideración los siguientes trabajos de investigación:
En el trabajo de investigación denominado Desaceleración del sector constructor de
viviendas en la provincia del Guayas 2015 (Zambrano , 2016), planteo como objetivo
demostrar el efecto que tuvo la política fiscal monetaria y fiscal del gobierno en el sector de
la construcción en la provincia del Guayas, considerando que un crecimiento favores o una
desaceleración perjudica el sector y a otros comercios paralelos de la economía ecuatoriana.
Concluyendo que:
• La desaceleración del sector constructor de vivienda se facilitó por las políticas
las políticas públicas que aplico el que el gobierno nacional influyendo
inicialmente en su crecimiento y su posterior.
• Las políticas públicas y fiscales permitieron obtener resultados a corto plazo en
la economía del país, como el reducir la tasa de desempleo y provocar un
crecimiento del PIB.
9
• La no planificación por parte de gobierno que establecieran metas a mediano y
largo plazo, sin revisar los resultados obtenidos, resultante un incremento en la
inflación que genero una ola especulativa en el precio de los terrenos y el costo
por metro cuadrado de construcción.
• Los efectos multiplicadores de la política fiscal demuestran que el gobierno logro
un incremento acelerado del PIB mientras el alto precio del petróleo le permitió
comprar bienes y servicios, beneficiando a otros sectores de las industrias anexas
dando como resultado un incremento en la construcción de las viviendas e
infraestructura pública. De igual forma se vieron perjudicados en la
desaceleración del sector cuando cambio el panorama por la caída de los precios
del petróleo.
• Con el objetivo gubernamental de disminuir y/o eliminar el déficit habitacional
que no tuvo éxito a falta de estrategias que mantuvieran un crecimiento constante
del sector de la construcción, afectado por la crisis.
En el trabajo de investigación Alternativas para diversificar actividades económicas y
reducir la dependencia del extractivismo en Ecuador, realizado en la ciudad de Quito por el
autor (Villalba , 2013) concluye que:
• La evidencia teórica apunta que la extracción de recursos naturales causa dos tipos
de efectos sobre la diversificación de la economía. Primero la falta de
planificación y políticas que observen el manejo de recursos naturales en el largo
plazo, de acuerdo a las teóricas económicas previstas estos generan efectos
negativos en el resto de la economía, debido hasta cierto punto que apalancan su
seguridad en este recurso natural evitando tener claro que no es seguro anclarse
en un solo recursos generadores impredecible de grandes ingresos. En este
escenario se pone de manifiesto la enfermedad holandesa evidenciando que un
crecimiento insospechado de un recurso natural que genera extraordinarios
ingresos de divisas concentra las exportaciones en este sector sin que se puedan
desarrollar otros sectores provocando una pérdida de competitividad de la
economía que contrae el sector exportador conllevando a la desindustrialización,
que como consecuencia trae un decrecimiento a largo plazo.
• Segundo, diversificar la economía reduciendo la dependencia de las
exportaciones de materia prima a través de la construcción de otros tipos de
capital basado en las riquezas naturales.
10
En el trabajo de investigación de Inversión pública: Impacto en el sector de la
construcción en el Ecuador período 2013-2016, de la autora (Reyes, 2018), planteo como
objetivo Analizar el sector de la construcción sus factores de desarrollo y la cuantificación
de la inversión pública en el periodo 2013-2016, concluyendo que:
• La baja del precio del petróleo influyó en la inversión pública en el sector de la
construcción en el Ecuador en el periodo 2013-2016.
• El sector de la infraestructura Estatal se constituye en el sector importante de la
inversión Estatal con una inversión de 23.733 millones de dólares para el periodo
2013-2016.
• Según cifras del Inec en el año 2013 la población empleada en el sector de la
construcción fue 506.182, para el año 2016 la construcción registra 519.383
puestos del empleo directo, con un incremento de 13.201 empleos que representa
el 2.61 % de crecimiento para el periodo, por eso la importancia del sector de la
construcción a nivel nacional
En el Proyecto de investigación denominado Estudio del efecto de los factores que
inciden en el crecimiento del sector de la Construcción en el Ecuador Periodo 2007 – 2016,
por el autor (Merrill, 2017) planteó como objetivo analizar el efecto de los factores que
inciden en el crecimiento del sector de la construcción en el Ecuador- Período 2007-2016,
dio como conclusión que:
• El sector de la construcción fue el más dinámico de los últimos años, amparados
en las políticas gubernamentales dirigidas a disminuir el déficit habitacional,
siendo beneficiadas las personas con ingresos de dos salarios básicos que
recibieron un préstamo hipotecario a través del BIESS,
• La construcción creció exponencialmente durante los dos últimos años, sin
embargo par los años 2015-2016 se inició una contracción del sector que lo
demuestran la caída de las ventas en el año 2016 de cerca del 60% afectando el
empleo que repercutió en la disminución del deseo de casa propia mediante
créditos hipotecarios para los aportantes del IESS, manifestado en la morosidad
del sistema financiero.
• Que la industria del sector que llego al máximo rendimiento en el año 2014 con
una aportación de 10.32% al PIB de la nación, siendo el más alto en las últimas,
mientras que para el año 2016 tocó fondo con un rendimiento negativo.
11
• El impacto del sector de la construcción en el contexto micro y macro ha tenido
un panorama cambiante que en los últimos años tendió a la baja, por distintos
escenarios económicos de importancia tales como falta de circulante, contracción
del empleo, ausencia de inversión privada y pública, falta de ingresos al país por
caída de exportaciones y otras variables, que marque un aspecto diferenciador
con buenas políticas por parte del gobierno en pro de reactivar este importante
sector, manteniendo el empleo con índices altos,. Además de implementar
políticas que fomenten la inversión pública y privada.
Investigaciones que servirán de apoyo para evidenciar las posibles causas y efectos
de la desaceleración del sector de la construcción dentro del periodo de análisis.
2.2. Fundamentos Teóricos
En el fenómeno económico generalizado iniciado en Holanda en la década de los
setenta debido al descubrimiento de grandes reservas de gas natural originando
inesperadamente grandes riquezas luego de su explotación, al finalizar la fuente de riquezas
se afecta la economía con desequilibrios macroeconómicos en la balanza de pagos y en las
cuentas fiscales; incremento de la deuda externa, movilización no deseada de factores, entre
otros. (Reboyedo, Rodriguez, & Avellan, 2014).
Un ejemplo práctico de la teoría de la enfermedad holandesa es que al existir un boom
petrolero se aprecia el tipo de cambio real debido a que los precios del sector transable y no
transables se verán afectados de forma desigual, deteriorando la competitividad de los bienes
transable en los mercados internacionales, esto es, por el incremento del costo de
oportunidad de estos.
Existen varias explicaciones para este fenómeno económico, dadas a través de la
literatura, que se indican a continuación:
• Que las economías más afectadas son las de aquellos países dotados de grades
recursos naturales, expuestos a bajas tasas de crecimiento económico.
• Que los grandes ingresos provenientes de los recursos naturales ocasionan pugnas
internas (políticas, culturales, entre otros) que conlleva a los tomadores de
decisiones a elegir alternativas deficientes, que a su vez impide el
desenvolvimiento idóneo de la economía. Además, por el comportamiento volátil
de los precios de los recursos naturales (commodities) en los mercados
internacionales, los ingresos que recibe el país en cuestión tienden a ser muy
fluctuantes; lo que no es propicio para el crecimiento sostenido de la economía.
12
• Los ingresos producidos por el recurso natural producen una apreciación del tipo
de cambio real lo cual reduce la competitividad de los otros sectores transables de
la economía.
2.2.1 Apreciación de la moneda dólar ecuatoriano. La apreciación de la moneda es
el incremento del valor de una divisa en relación con otras monedas, al producirse una
variación del tipo de cambio permite adquirir con una unidad de la moneda apreciada más
unidades de otras monedas (Bujan, 2016).
Existen varias razones por lo que pueden hacer apreciable una moneda o divisa, como
por ejemplo una elevada demanda de la divisa por motivos de exportaciones, aumentará la
demanda de divisas para pagar las exportaciones. También se puede producir como
consecuencia de la política monetaria establecida por el Banco Central para conseguir
estabilidad y crecimiento económico del país.
Entendiéndose como política monetaria las decisiones tomadas por el banco central
del país para controlar la cantidad de dinero circulante dentro del sistema financiero a fin de
mantener la estabilidad y el crecimiento de la economía.
Objetivos de la política monetaria:
• Evitar la inflación es decir, el aumento del nivel de precios.
• Lograr un nivel elevado de empleo
• Evitar desequilibrios de la balanza de pagos con el sostenimiento de un tipo de
cambio estable.
• Proteger y mantener las reservas internacionales
En el año 2014 las medidas tomadas por la Reserva Federal de los Estados Unidos de
Norteamérica como es la reducción de la adquisición de bonos para bajar la liquidez de ese
país, luego de recibir estímulos extraordinarios por la compra de bonos del tesoro a largo
plazo y bonos hipotecarios para inyectar liquidez en la economía norteamericana medida
tomada para salir de la recesión que vive este país; al reducir el circulante en el mercado
aumenta la tasa de interés que afecta las fuentes de financiamiento , como los créditos dentro
y fuera de los Estados unidos.
Pero, cómo podría afectar a la economía del Ecuador, siendo una economía
dolarizada. Según, Fausto Ortiz ex Ministro de Economía afirmó para la Revista Lideres
que para el país, el efecto es lateral no directo, los afectos directamente serian para
Colombia y Perú que reciben recursos directos de EE. UU. al no recibir esos ingresos
tienen que devaluar sus monedas respecto al dólar para no sentir el impacto de la salida de
13
divisas. (ElComercio, 2014), disminuyendo sus costos, pero causando la pérdida de
capacidad adquisitiva de las exportaciones ecuatorianas.
Así, en el Ecuador el dólar de los estados unidos se vuelve una moneda fuerte,
encareciéndose frente a otras monedas del mundo, que perjudica las exportaciones por el
elevado precio de los insumos importados que se utilizan en los sectores productivos de
productos exportables. En este panorama con nuestros productos encarecidos, se verán más
afectados los que se venden el mercado europeo.
2.2.2. Bienes transables y no transables. El sector transable de la economía
comprende la suma del valor agregado bruto de las siguientes ramas de la economía:
agricultura, caza, silvicultura y pesca; petróleo y otras minas; e, industrias manufactureras.
Mientras que los bienes no transables están los bienes de las siguientes ramas: electricidad,
gas y agua; construcción; comercio al por mayor, al por menor, restaurantes y hoteles;
transporte, almacenamiento y comunicaciones; establecimientos financieros, seguros y
servicios prestados a las empresas; y, servicios comunales, sociales y personales. (Sistema
Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador - SIISE, 2000).
De acuerdo con la Clasificación Industrial Estándar (SIC) de naciones Unidas,
adaptada en Ecuador, se afirma que los bienes de acuerdo con su transabilidad que pueden
ser comercializados internacionalmente se identifican como (BCE, 2019) :
• Agricultura, caza, pesca y silvicultura
• Minería
• Electricidad, gas y agua
Sin embargo, muchos de los bienes incluidos en estas tres categorías pueden
considerarse como no transables, por los costos de transporte o por las barreras arancelarias
fijadas por los países. Algunos servicios, como los financieros y algunas modalidades de
servicios de transporte, pueden convertirse en transables. Efectivamente a menor costo de
transporte, tomando en cuenta su participación en el costo total del bien transable, existe
mayores ventajas y posibilidad de comercializarlo en el exterior. Por otro lado el adelanto
tecnológico permite la comercialización internacional de servicios financieros, el
procesamiento de datos, programas de computación y turismo.
Otro factor que determina la transabilidad o no de bienes y servicios son las barreras
impuestas al comercio exterior, a través de impuestos y cuotas a las importaciones que en
muchas ocasiones bloquean el libre tránsito de los productos entre frontera, evitando de esta
manera su transabilidad.
14
En este mismo orden los bienes no transables, que son los bienes o productos que se
producen internamente, no pudiéndose comercializase internacionalmente, no pueden
importarse, por tanto solo deben consumirse internamente dentro del territorio nacional.
• Construcción
• Comercio mayorista y al detalle, hoteles y restaurantes
• Servicios financieros, de seguros, de corretaje, de propiedades, y comerciales.
• Transporte, almacenamiento y comunicaciones
• Servicios comunitarios, sociales y personales
Los bienes no transables se incluyen servicios de distintas índoles como los servicios
que proporciona el gobierno, educación, salud entre otros, así como bienes producidos por
la actividad de la construcción; bienes todos estos, que no pueden ser importados y
necesariamente son producidos de manera local debido a los costos de transporte y barreras
de entrada y salida de estos.
Los bienes transables al tener en el mercado externo y una oferta ilimitada, incluidos
sustitutos perfectos, cuentan con un precio exógenamente dado. Contrario a ello, los bienes
no transables haya su precio por las fuerzas de la oferta y la demanda doméstica, pues no se
comercializan en el exterior, de tal forma que una mayor demanda doméstica aumenta sus
precios, o su costo de producción en el caso de servicios público como salud y educación,
mismos cuya producción debe satisfacer una demanda que carece de las limitaciones que un
precio significan.
Bajo este esquema, el cambio de los precios relativos favoreciendo a los no transables
provoca, incrementos en la asignación de recursos productivos escasos de este sector, así
como crecimiento en los precios de aquellos que si se cotizan en el mercado local, como es
el caso de los productos de la construcción lo cual a su vez determina que la participación
del sector transable, pierda peso dentro de la generación del producto interno bruto PIB,
en tanto que la participación de los sectores no transables se amplía, gestando estructuras
productivas insostenibles en ausencia del accidente coyuntura que generó el fenómeno.
Podemos decir entonces que los precios domésticos en los sectores transables y no
transables serán afectados asimétricamente, debido a que los precios del sector no transables
se incrementaran a una tasa mayor que los precios del sector transable. A su vez la
competitividad de los bienes transables se deteriora en los mercados internacionales dado
que el costo de oportunidad de producir bienes transables ha incrementado.
15
En la edición 39 de la revista de economía mundial (2015) se enlistan las posibles
causas que dan lugar a la aparición de la Enfermedad Holandesa, partiendo del principio
básico de que esta se origina por el abrupto ingreso de un flujo de divisas en la economía de
un país:
• Descubrimiento inesperado de un recurso natural de tipo transable y poseedor de
una gran demanda internacional.
• Aumento acelerado de los precios de los commodities que un país exporta.
• Incremento significativo de las exportaciones de materias primas de un país a
causa de la demanda internacional.
• Ingreso masivo de inversión extranjera directa.
• Incremento masivo en las remesas enviadas por los emigrantes en el exterior
Sin importar el origen de esta llamada enfermedad holandesa en la economía de un
país, su alcance se verá reflejado tanto en el aumento considerable de divisas, como en la
apreciación real de la moneda local.
2.2.3. Modelo de crecimiento de Harrod – Domar. Dentro de una sociedad, el
crecimiento económico puede considerarse uno de los aspectos más relevantes de análisis,
por lo que la historia económica nos lleva a considerar como pioneros del estudio de las
teorías modernas del crecimiento, a los economistas keynesianos, Roy Harrod y Evsey
Domar, quienes, de manera independiente, en 1939 y 1946 respectivamente, desarrollaron
el análisis de crecimiento económico que en la actualidad se conoce como el modelo de
Harrod-Domar.
El modelo pretendía establecer instrumentos que permitieran tratar analíticamente el
empleo, el ingreso y la estabilidad para definir tendencias a largo plazo de un sistema
económico. La diferencia formal entre ambos economistas consiste en que Domar trata de
establecer cuál debe ser el monto de la inversión para que exista crecimiento sostenido y
equilibrado; mientras que Harrod por su parte adopta el principio de la existencia de un
acelerador asociado a la inversión y que es capaz de explicar el crecimiento de los ingresos
y la inestabilidad económica.
Por lo tanto, según el modelo Harrod-Domar el cambio en la tasa del flujo de inversión
provocará un doble efecto: el primero de ellos se da a través del acelerador al alterar la
capacidad productiva de la economía, mientras que el segundo utiliza un multiplicador y
afecta a la demanda agregada.
16
A manera de conclusión y muy sintético resumen, el modelo de Harrod y Domar
define el crecimiento económico como una función de la inversión, así como también de la
productividad de esta; en tal sentido se podría insinuar la participación del Estado para dirigir
el ahorro y la inversión, de tal forma que se garantice la inversión suficiente para prevenir
desempleo en exceso y encaminar las economías por la senda del crecimiento sostenido y
equilibrado.
2.2.4. Modelo teórico de Warner Max Corden y J. Peter Neary. El estudio clásico
que realizan estos autores considera el funcionamiento de las economías como el resultado
del engranaje de tres sectores con diferentes niveles de exposición a los efectos externos:
• Un sector exportador transable en auge cuya demanda internacional se
incrementa de manera significativa;
• Otro sector exportador transable tradicional, que en condiciones propias de la
llamada “enfermedad holandesa”, comenzará a sufrir cierto grado de
estancamiento, síntoma que irá en aumento conforme le sector transable líder
gana espacio en el valor de las exportaciones totales, y,
• Un tercer sector productor de bienes o servicios no transables destinados al
mercado nacional como son los servicios en general, los servicios públicos y
la construcción.
La producción en cada uno de estos sectores es producida por los factores productivos
disponibles dentro de los cuales, consideramos al trabajo como perfectamente móvil. La
perfecta movilidad del factor trabajo entre los tres sectores considerados de la economía,
determina la dinámica que va adquiriendo el salario y concomitantemente, va afectando no
solo la competitividad de los sectores transables sino además, el peso de cada uno de los tres
sectores considerados, como componentes del PIB.
Dentro de la lógica descrita, un crecimiento abrupto de las exportaciones en el sector
transable en auge tiene como efecto inicial el incremento de los ingresos agregados de los
factores ahí empleados; incremento en los ingresos que necesariamente afecta el equilibrio
en el mercado de factores productivos, especialmente en el mercado dl trabajo, donde la
oferta se sesgará en relación con las condiciones que el sector en auge provoca. A paso
seguido, el desequilibrio generado en los mercados de factores productivos necesariamente
generará un incremento en los costos de producción del sector productivo de bienes
transables diferentes al generador de auge, perdiendo competitividad frente a sustitutos
producidos en el exterior.
17
Tal pérdida de competitividad estará asociada a la depreciación del tipo de cambio real
es decir, a una revalorización en el poder de compra de la moneda doméstica que restará
incentivos al sector transable, y estimulará el crecimiento del sector no transable, recibiendo
ingresos durante el tiempo que dure el auge.
En un escenario de economía abierta, donde bienes importados comienzan a sustituir
la producción nacional incapaz de competir, expansión de la demanda doméstica, fruto del
crecimiento de ingreso generado siempre por el auge de un solo producto, no podrá afectar
el precio de tales bienes transables, pero si afectará los costos y precios de los no transables.
En el caso de los productos del sector de la construcción, la obvia escases de espacio o de
suelo urbano unido al incremento en el costo de mano de obra resultante de los trastornos
del mercado de trabajo, creará un proceso de expansión en los precios de tales bienes,
conduciendo cada vez mayores porciones del ingreso hacia dichos sectores.
En el momento en que el auge que sostiene a nueva estructura de producción y de
consumo generado por el auge, dicho estructura se hará insostenible y colapsará
irremediablemente. En síntesis, la bonanza del sector en auge producirá tres efectos: efecto
del ingreso, efecto del gasto y el efecto de la movilidad de factores.
2.2.5. Efecto Ingreso. Se refiere a una mejora en los términos de intercambio
producto de los ingresos provenientes de las exportaciones realizadas por el sector en auge,
los cuales permitirán cambios relevantes en el crecimiento económico. De canalizar
adecuadamente estos ingresos se podrá cerrar vacíos existentes dentro de la economía del
país, mientras se mejora la calidad de vida de sus habitantes, no obstante, este resultado está
sujeto a la implementación oportuna de política económica y la capacidad para administrar
la llegada masiva de divisas.
2.2.6. Efecto gasto. Este efecto puede considerarse también como el efecto fiscal
provocado por la bonanza de un sector, lo que trae consigo además de un incremento de
ingresos nacionales, un similar aumento del gasto por la subida de la demanda y el consumo
de los bienes transables y no transables pese a la pérdida de competitividad en la que una
economía cae como consecuencia de la apreciación real de la moneda y sus efectos en la
contracción del sector exportador tradicional.
Por presión política un gobierno se ve en la obligación de financiar el empleo, salarios
públicos, proyectos de inversión pública y reducción de impuestos, con ingresos
provenientes de ingresos extraordinarios, generalmente estos recursos son destinados al
pago de gastos fiscales. Este gasto público es poco flexible en el corto plazo, viéndose
afectado en una crisis luego de una época de bonanza.
18
Este efecto pone de manifiesto las consecuencias de tener gastos descomunales a causa
del ingreso inesperado de divisas a causa del incremento de los precios de petróleo, de tal
manera que se incrementa el consumo de bienes transable y no transable en la economía. Al
incrementarse la demanda de bienes no transables por lo consiguiente sube el pecio de estos,
por otro lado en precio de los bienes transables los decide el mercado internacional.
Mostrando que en una economía pequeña no afectan la demanda mundial.
En este punto cuando un único bien del sector transable crece abruptamente se genera
una inercia fiscal, ya que aumenta el gasto público en desmedro de la redistribución de
recursos provenientes de la recaudación tributaria a otros sectores de la economía.
2.2.7. Efecto de la movilidad de factores. Podemos definir este efecto como el
traslado de los factores de producción como el capital y la mano de obra que participan en
un determinado sector, hacia el sector que está pasando por su etapa de auge, y que ahora es
más rentable. El efecto directo de la movilidad de factores trae consigo un incremento de la
productividad marginal en la mano de obra, lo cual tiene que ver con que si se alza el salario
se atraerán más trabajadores de otros sectores en una economía que goza del pleno empleo.
De esta forma los sectores tradicionales pierden factores productivos y con ello reducción
de su producción.
La movilidad de factores productivos no es otra cosa que la capacidad para movilizarse
de un mercado a otro, ya que es la condición indispensable de la competencia y de la
asignación de recursos inmejorables. La movilidad del trabajo está relacionada con las
competencias del capital humano que demanden las diferentes industrias de una localidad,
y que exista facilidad de traslado de un lugar a otro para la fuerza laboral. Este éxodo permite
que la tasa de desempleo no sea igual en las diferentes regiones de un estado, ni en
economías diferentes.
En cambio la movilidad de capital tiene relación esencialmente con los datos
potenciales que obtengan los inversionistas y con las regulaciones legales que existan para
el traslado de estos. Las políticas fiscales, los controles, las barrearas arancelarias, el control
en el tipo de cambio y, en general, otros elementos característicos del nacionalismo de las
economías merman grandemente la movilidad del Capital.
La globalización ha incrementado la movilidad de los factores de producción, al menos
si se la compara con la situación predominante hace unas décadas. Han resultado
importantes, en este sentido, los acuerdos de Integración, las tendencias hacia la creación de
mercados comunes en diferentes regiones del mundo y la mejora en las comunicaciones
19
internacionales. El desarrollo de una economía depende de un aumento en la movilidad de
los factores para dinamizar la economía.
2.2.8. Formación Bruta de Capital Fijo del sector de la construcción. En el país,
según el Banco Central del Ecuador define a la Formación Bruta de Capital Fijo como la
inversión de un país representada por la compra de activos fijos financieros públicos y
privados en un periodo de tiempo. (BCE, 2017)
El cálculo de la KBKF está regido por metodologías internacionales aceptada del
manual del Sistema de Cuentas Nacionales del año 2008 de las Naciones Unidas. La KBKF
incrementa la capacidad productiva de un país por varios periodos. Calculándose en periodos
anuales por productos, ramas de actividades y sector institucional.
Categorías:
• Por Productos. Esta categoría la integran 39 productos agrupados por:
• Productos de la agricultura, ganadería y silvicultura
• Productos manufacturados
• Productos de trabajos de construcción
• Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
• Por rama de actividad. Esta categoría la integran 49 actividades, agrupados por:
• Agricultura, silvicultura y pesca
• Industrias Manufactureras
• Generación eléctrica
• Construcción
• Servicios…
• Sector institucional. Está integrada por 5 sectores:
• Sociedades no financieras
• Sociedades financieras
• Gobierno General
• Hogares
• Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares (ISFLSH)
Las sociedades no financieras (empresas) son sociedades y cuasi sociedades no
financieras residentes en el país, controladas por unidades gubernamentales, pudiendo
20
ejercer el control mediante la propiedad del más del 50% del paquete accionario con derecho
al voto que permitan nombrar el nivel ejecutivo mediante la política propia de la sociedad.
Sociedades no financieras (empresas) son unidades creadas específicamente para
producir bienes y servicios exclusivamente para el mercado., su capital es de origen privado
y no están sujetas al control estatal.
Otros sectores residentes (hogares), son unidades de consumo agrupadas en personas
que comparten un mismo albergue, comparten una parte o la totalidad de los ingresos
percibidos y su patrimonio, consumiendo colectivamente algunos de los bienes y servicios
y algunos su ingreso. Pueden diversificar su actividad económica, desde ofrecer mano de
obra a las empresas, hasta convertirse en unidades propias de producción aún sin estar
constituidas como sociedades.
2.2.9. Crédito al sector privado (empresas y hogares). El crédito involucra no
solamente a los créditos directos en forma de préstamos, sino también a los indirectos como
son las inversiones en valores, cuentas por cobrar y operaciones de mercado abierto.
2.2.9.1. Cartera. Comprendido por los saldos de capital de las operaciones de crédito
otorgadas por la entidad, bajo las distintas modalidades autorizadas dependiendo del giro
especializado correspondiente. Se incluye todas las operaciones otorgadas con recursos
propios o fuentes de financiamiento internos y externo, operaciones contingentes pagadas
por la entidad por incumplimiento de los deudores, contratos de arrendamiento mercantil
financiero, sobregiros de cuentas corrientes a clientes, valores por cobrar a tarjetahabientes,
montos previstos por la no recuperación de cartera, de acuerdo con las disposiciones
emanadas de la Superintendencia.
Datos del Banco Central del Ecuador, la participación porcentual de la inversión
pública para el sector de la construcción para el año 2011 correspondió al 57.7% , mientras
la inversión privada destino el 45.3% de sus recursos financieros, para el 2013tuvo un gran
crecimiento la inversión pública destinando el 71.5% para el sector de la construcción,
debido a la extraordinaria entrada de divisas producto del incremento del precio del petróleo,
y la privada con el 28.5%; para el 2014 y 2015 la inversión pública se mantuvo en 59% de
participación, terminado el 2016 con una caída de 11.8 puntos respecto al 2015 , mientras
que la inversión privada aumenta su participación al 52.7% para el sector de la construcción
(BCE, 2017).
21
2.3. Bases Teóricas
2.3.1. Caso de la construcción en el Ecuador. Una vez revisadas las bases teóricas
de los modelos económicos de la enfermedad holandesa y de Harrod y Domar, es necesario
relacionarlos con nuestro tema de análisis que es la desaceleración del sector de la
construcción durante el periodo 2011 al 2016. Partimos estableciendo los 3 sectores
involucrados: el sector transable en auge que está dado por el petróleo, el sector transable
tradicional representado por la exportación de productos primarios originados de la
agricultura, caza y pesca, y un no transable como es la construcción.
Se toma la exportación de petróleo como el sector del boom debido a que desde años
previos al estudio logró un peso significativo en las exportaciones totales y con ello genera
fluctuaciones importantes en el flujo de divisas del sector, por lo que podemos hablar de la
existencia de una bonanza petrolera.
En épocas de bonanzas en países en vías de desarrollo, y se refiere a que el nivel de
protección del sector manufacturero es tan alto que se lo llega a convertir en un sector no
comercializable, beneficiado del aumento de la demanda interna generada por el efecto del
gasto de la bonanza.
Por lo tanto, las exportaciones de productos primarios, pese a haber obtenido
crecimiento, su problemática está dada por la apreciación de la moneda y con ello la falta de
competitividad, de tal forma que su impacto en la economía ecuatoriana pasa a segundo
plano si es comparado con el petróleo y se convierte así en el sector que sufre de
estancamiento pues pierde dinamismo en los mercados internacionales debido a que sus
costos de producción aumentan y con la apreciación del dólar se venden menos.
En lo que se refiere al efecto del ingreso producto de una enfermedad holandesa, la
condición existe debido a que a partir del año 2010 el país adquirió nuevas deudas en los
mercados financieros gracias al respaldo proveniente de la exportación del petróleo, este
flujo sumado al ingreso de divisas del sector en auge otorgó al país la capacidad de destinar
estos fondos al gasto público.
Con este antecedente, el efecto del gasto esta soportado por el incremento en la
asignación de recursos hacia la implementación y mejoramiento de servicios e
infraestructura pública y social, entre ellos destacan la construcción de hidroeléctricas,
repavimentación de la red vial y construcción de nuevas carreteras a nivel nacional, producto
de este efecto, uno de los sectores que obtuvo un crecimiento destacable fue el sector no
transable de la construcción.
22
Finalmente, la movilidad de factores que predice el modelo en referencia es evidente
gracias a datos estadísticos del INEC, donde a partir del 2011 el sector de la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca muestran tendencia a la baja en la cantidad de empleados, lo
que se traduce en desplazamiento hacia sectores no transables, entre ellos el de la
construcción.
Con la confirmación de los tres efectos que predice el modelo, es posible mencionar
que la enfermedad holandesa estuvo presente en el país durante el tiempo en análisis y que
el sector no transable de la construcción jugo un rol relevante en este fenómeno.
Por su parte, el crecimiento económico evidente desde el año 2007 hasta al menos el
2013, y que de acuerdo con el modelo de Harrod y Domar podría tener su origen en el
agresivo crecimiento de la inversión total, y del cual sobresale la inversión del gobierno, nos
es útil para comprender la correlación entre crecimiento del PIB y crecimiento de la
inversión.
Las estadísticas proporcionadas por el banco central del Ecuador denotan que el sector
que más inversión recibió fue el de la construcción con obras de infraestructura, inversión
que a pesar de ser importante para el país, estuvo concentrada en un sector no transable de
la economía, dejando al sector privado la responsabilidad de invertir en la producción de
bienes transables, acciones que una vez aparecidos los síntomas de la crisis en el sector
público trajeron como consecuencia la desaceleración del sector de la construcción.
2.4. Marco Legal
El estado ecuatoriano a traves del poder ejecutivo expede reglamentos necesarios para
la aplicación de las leyes, conforme a lo dispuesto en el artículo 147, numerales 5 y 13, de
la Constitución de la República del Ecuador; y, garantiza la construcción de infraestructura
pública y privada a traves del establecimiento de regulaciones referentes a procedimientos
y requisitos administrativos que faciliten una eficiente gestión, directa o indirecta, de la
infraestructura del transporte terrestre y sus servicios complementarios, en sus etapas de
planificación, ejecución, construcción, explotación y conservación
Toda construcción pública y privada debe estar regalmentada bajo las siguientes leyes
y reglamentos:
1. La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Infraestructura Vial del Transporte Terrestre
establece el régimen jurídico para la planificación, diseño, ejecución, construcción,
mantenimiento, regulación y control de la infraestructura del transporte terrestre y sus
servicios complementarios, cuya rectoría está a cargo del ministerio rector encargado
23
de la competencia de vialidad, sin perjuicio de las competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
2. Normas Ecuatoriana de la Construccion- NEC: (Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda , 2014), la NEC debe ser ejecutada de forma obligatoria, como establece el
COOTAD, desde el 21 de enero de 2014 :
Seguridad estructural de las edificaciones:
• NEC-SE-CG: Cargas (no sísmicas)
• NEC-SE-DS: Peligro Sísmico, diseño sísmo resistente parte 1
• NEC-SE-DS: Peligro Sísmico, diseño sísmo resistente parte 2
• NEC-SE-DS: Peligro Sísmico, diseño sísmo resistente parte 3
• NEC-SE-DS: Peligro Sísmico, diseño sísmo resistente parte 4
• NEC-SE-RE: Riesgo Sísmico, Evaluación, Rehabilitación de Estructuras
• NEC-SE-GC: Geotécnia y Cimentaciones
• NEC-SE-HM: Estructuras de Hormigón Armado
• NEC-SE-AC: Estructuras de Acero
• NEC-SE-MP: Mampostería Estructural
• NEC-SE-MD: Estructuras de Madera
• NEC-SE-VIVIENDA: Viviendas de hasta 2 pisos con luces de hasta 5m parte 1
• NEC-SE-VIVIENDA: Viviendas de hasta 2 pisos con luces de hasta 5m parte 2
• NEC-SE-VIVIENDA: Viviendas de hasta 2 pisos con luces de hasta 5m parte 3
• NEC-SE-VIVIENDA: Viviendas de hasta 2 pisos con luces de hasta 5m parte 4
• NEC-SE-GUADÚA: Estructuras de Guadúa
Guías prácticas de diseño de conformidad con la NEC – 15
• Guía para viviendas de hasta 2 pisos con luces de hasta 5 metros
• Guía para estructuras de hormigón armado
• Guía para estructuras de acero
• Guía para estructuras de madera
• Guía para evaluación sísmica y rehabilitación de estructuras
• Guía para estudios geotécnicos y trabajos de cimentación
• Guía de procedimientos y estándares mínimos para trabajadores de la
construcción
24
Habitabilidad y Salud
• NEC-HS-VIDRIO: Vidrio
• NEC-HS-CI: Contra Incendios
• NEC-HS-AU: Accesibilidad Universal
• NEC-HS-EE: Eficiencia Energética
Servicios básicos
• NEC-SB-IE: Instalaciones Eléctricas
• NEC-SB-TE: Infraestructura Civil Común de Telecomunicaciones
Documentos reconocidos
• NEC-DR-BE: Norma Andina para Diseño y Construcción de Casas de uno y dos
pisos en Bahareque Encementado.
3. Reglamento de Seguridad y Salud para la Construccion y Obras Publicas
(MinisteriodeTrabajo, 2007)
Que es indispensable reglamentar las actividades, construcción y obras públicas en orden a
riesgos de accidentes de trabajo edades profesionales que afectan a los ores de esta
importante rama de actividad económica;
Que en el Suplemento del Oficial No 298 de 23 de junio del 2006 se publicó la Ley
Reformatoria Código del Trabajo mede la cual se regula la actividad de intermediación
laboral y la de tercerización de servicios complementarios
Que el artículo 143 de la Ley de Seguridad Social dispone que los trabajados de la
construcción, permanentes, temporales ocasionales o a prueba, serán afiliados
obligatoriamente al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y estarán protegidos por el
Seguro Genera1 Obligatorio Que el Reglamento de Seguridad y Trabajadores y
Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, en los artículos 18 a 20 establece que para
el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre “seguridad en el proyecto”
deberá existir coordinación entre el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del
Trabajo y los Municipios de la República, con la debida información al Ministerio de
Trabajo y Empleo;
Que mediante Acuerdo Ministerial No. 011, publicado en el Registro Oficial No. 253 del 9
de febrero de 1998, se promulgó el Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras
Públicas;
Que el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, en cumplimiento de lo
establecido en el Art. 2, numeral 2, literal c) del Reglamento de Seguridad y Salud de los
25
Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, aprobó en sesión ordinaria
del 10 de octubre del 2007 el texto sustitutivo del “Reglamento de Seguridad para la
Construcción y Obras Públicas”; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el articulo
539 del Código del Trabajo,
Acuerda:
Art. 1.- Aprobar el siguiente texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la
Construcción y Obras Públicas:
CAPITULO I
Glosario
OBLIGACIONES DE EMPLEADORES
Art. 3.- Los empleadores del sector de la construcción, para la aplicación efectiva de la
seguridad y salud en el trabajo deberán:
a) Formular y poner en práctica la política empresarial y hacerla conocer a todo el personal.
Prever los objetivos, recursos, responsables y programas en materia de seguridad y salud en
el trabajo, al interior de las obras;
b) Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y periódicamente, con la finalidad de
planificar adecuadamente las acciones preventivas;
c) Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el
trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las medidas de
prevención colectivas resulten insuficientes, el empleador deberá proporcionar, sin costo
alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de protección individual adecuados;
d) Programar la sustitución progresiva y con la brevedad posible de los procedimientos,
técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o
ningún riesgo para el trabajador;
e) Elaboración y puesta en marcha de medidas de prevención, incluidas las relacionadas con
los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la
seguridad y salud de los trabajadores;
CAPITULO II
OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS TRABAJADORES
Art. 6.- Los trabajadores tienen las siguientes obligaciones en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo:
26
CAPITULO III
PROHIBICIONES AL EMPLEADOR
Art. 14.- Queda totalmente prohibido a los empleadores:
CAPITULO IV
PROHIBICIONES A LOS TRABAJADORES
Art. 15.- Está prohibido a los trabajadores
TITULO TERCERO
Organización de la Seguridad y Salud
2.5. Marco conceptual
Desaceleración
Se trata de un periodo en el que de manera transitoria se produce una ralentización en
el crecimiento económico teniendo en cuenta la anterior medición en un periodo
determinado. (Economipedia, 2015).
Construcción
Según la Real Academia de Lenguas (REA), construir se refiere a hacer una nueva
planta u obra de arquitectura o ingeniería, un monumento o cualquier obra pública utilizando
los elementos adecuados, el material adecuado y el personal adecuado (RAE, 2019).
PIB
Es solo la suma con valor monetario (medidos en $USD) de los bienes y servicios
finales producidos por un país en un período determinado generalmente un año, fabricados
por compañías nacionales y extranjeras dentro del territorio nacional.
Es un indicador diseñado por el sistema capitalista para medir el crecimiento o
decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las empresas de cada país, además,
es un reflejo de la competitividad de las empresas. (Tejera, 2010).
Precio de petróleo
El petróleo es un recurso natural no renovable y su precio varía dependiendo de
diversos factores. Esta fluctuación afecta la economía de países exportadores, lo cual
favorece actividades económicas a nivel global.
El papel del petróleo en la economía mundial es determinante porque este recurso es
una necesidad que proporciona energía. Su desaparición podría acarrear graves
consecuencias, entre ellas la descomposición de los principales medios de transporte
27
(ferrocarriles, centrales térmicas, barcos, aviones, vehículos, entre otros) y una grave crisis
en la economía mundial. El precio del petróleo no lo determina quien lo produce.
Existen factores que determinan el precio del petróleo y sus derivados como la
economía mundial, pues influye en la demanda; los fenómenos naturales como huracanes y
temperaturas extremas; eventos imprevistos, al momento de trasladar los buques petroleros;
las relaciones entre las naciones, es decir, conflictos bélicos y episodios terroristas, pues
estos pueden afectar la fluidez del traslado. Además del descubrimiento de nuevos
yacimientos o se produce la escasez de crudo.
La OPEP también puede reducir o aumentar la producción de este recurso. Las
condiciones financieras de la bolsa de valores Wall Street, además de la economía de las
grandes compañías son factores determinantes (Latinoamericanapost, 2019).
Inversión privada
Es el acto por el cual una persona natural o jurídica, nacional o extranjera que destina
recursos propios a una determinada actividad económica con la finalidad de satisfacer una
necesidad de sus consumidores y obtener un retorno por su inversión. (Rogriquez, 2013)
Inversión Pública
Es la que proviene del estado gobierno, proveniente de la recaudación de impuestos
por parte de las entidades estatales para reinvertirlo en obras de infraestructura, servicios,
desarrollo de nuevos proyectos, que beneficien a la población en general de un país.
(Rogriquez, 2013)
Empleo
Es toda actividad productiva realizada para terceros, por una persona en edad de
trabajar, cuya finalidad principal es generar ingresos a cambio de una retribución monetaria
o en especie sea remuneración o beneficios (INEC, 2015).
Las Normas Ecuatorianas de Construcción (NEC)
La Norma Ecuatoriana de la Construcción, NEC recoge una serie de normativas, de
obligatorio cumplimiento a nivel nacional, por las cuales se establecen los requisitos
mínimos de seguridad y calidad que deben cumplir las edificaciones a nivel nacional, en
todas las etapas del proceso constructivo. (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda ,
2014)
Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF)
Se mide por el total de valores de las adquisiciones, menos las disposiciones de
activos fijos efectuadas por el productor durante el periodo contable, Los activos fijos son
28
activos tangibles o intangibles que se obtiene como resultado e procesos de producción que
a su vez se utilizan continuamente en más de un año. (BCE, 2017)
29
Capítulo III
Metodología
3.1. Métodos y técnicas
El desarrollo de este trabajo de investigación será cuantitativo puesto que se realizará
mediante la recolección de datos para posterior análisis mediante la descripción de lo
observado.
El alcance de la investigación será exploratorio, descriptivo, correlacional puesto que
se busca abordar el análisis del sector de la construcción a través de información obtenida
de fuentes primarias y secundarias y con ello exponer los fundamentos inmersos de manera
más concreta.
3.2. Técnicas de recolección de datos.
Para dar cumplimiento a la investigación fue necesario investigar en diversas fuentes
secundarias entre ellos documentos escritos, libros, publicaciones, boletines del Banco
Central del Ecuador, páginas web de las distintas instituciones públicas y privadas oficiales
encargadas de brindar información técnica y estadística a la ciudadanía, como son:
• Banco Central del Ecuador
• Inec
• Superintendencia de Banco
• Instituto Ecuatoriano de Censos y Estadísticas
• IESS
• BIESS
• SRI
• Deloitte
• ESPAE
• Cámara de la Industria de la Construcción (CAMICON)
• Cámara de Comercio
De esta manera se establecen conceptos y afirmaciones que son sustentados mediante
la modalidad bibliográfica y documental. En cuanto a su finalidad será aplicada y su diseño
no experimental; el método a aplicar será analítico, ya que se estudiará cada uno de los
factores inmersos en el sector de la construcción durante el período 2011-2016.
El objetivo sustancial de esta investigación está dirigido a observar la evolución del
sector de la construcción en particular, y desde el panorama de la economía en general,
30
identificando las posibles causas y efectos de la desaceleración del sector de la construcción
en el periodo de análisis. De acuerdo con la exploración documental, se procedió a
desarrollar la investigación a través de la elaboración fichas para extraer la información.
3.3. Procesamiento metodológico
Para la ejecución de este trabajo de investigación, se realizan las siguientes
actividades:
• Identificación y búsqueda de la información disponible y de interés para el
estudio.
• Selección de la información relevante, de acuerdo con los objetivos trazados
• Identificación de conceptos y teorías en las fuentes secundarias
• Identificación de datos y cifras en las varias fuentes oficiales, luego se pasa a
elaborar los cuadros estadísticos con la información relevante y de interés para el
análisis del tema, se procesa en hojas de cálculo del programa Excel.
• Luego de la extracción de la información de interés se elabora el análisis del tema.
3.4. Población y Muestra
Según la serie histórica de variables económicas, secciones (CIIU 4TA. REV.) del
INEN, en el año 2016 se registraron a nivel nacional 781 empresas relacionadas al sector de
la construcción, (INEC, 2016). El sector dio empleo a 61.963 personas, con una producción
total de 5,029,537,240 dólares.
Las empresas del sector de la construcción se encuentran dispersas por todo el país,
esto imposibilitó la realización de una encuesta, llegando a la conveniencia de realizar el
análisis de los datos y cifras oficiales respecto a las causas y efectos de la desaceleración del
sector de la construcción en el periodo 2011-2016.
Tabla 1. Empresas del sector de la construcción 2016
Descripción Número de
empresas
Personal
ocupado
Producción Total
(millones de dólares)
Construcción
781
61,963
874,439,280
Información adaptada del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) - Encuesta Estructural Empresarial 2016-2017
31
Capítulo IV
Análisis de las causas y efectos de la desaceleración del sector de la
construcción periodo 2011-2016.
4.1. Precio del Petróleo.
La economía ecuatoriana tiene un comportamiento absolutamente procíclico, siempre
en dirección y signo que en el mercado internacional toma el precio de su principal producto
de exportación y generador principal de los ingresos del gobierno: el petróleo. Es pues dicho
precio una de las causas principales de la desaceleración del sector de la construcción en
momentos en que este factor exógeno a la economía nacional se estanca y posteriormente se
desploma, ya en el tercer trimestre de 2014; siendo el Ecuador un país que basa su economía
en recursos naturales y depende de su principal generador de ingresos para las arcas fiscales.
Históricamente está demostrada la relación directa del aumento o disminución del precio del
petróleo con el crecimiento o decrecimiento de la economía ecuatoriana.
Para la coyuntura que nos ocupa dentro del período de tiempo bajo análisis, basta
decir que una vez que los Estados Unidos y la Unión Europea obligan a Irán a que desacelere
su programa nuclear a cambio del levantamiento de sanciones y la reincorporación total al
mercado mundial de petróleo, este país terminará aportando cerca de un millón de barriles
al día, con lo que los precios de este producto se reducirían hasta su final desplome a finales
de 2014 (Banco Mundial, 2015). En simultáneo, otros países productores implementaron
tecnologías que permitían una mayor extracción a menores costos, lo que consolidó el
derrumbe de los precios. El Ecuador, cuyo tipo de petróleo hace referencia al WTI, también
es conocido como Texas Light Sweet que es un crudo ligero con gravedad de alrededor de
39.6 grados API y un contenido de azufre de 0.24%, sufrió las consecuencias de tales hechos
con un golpe recesivo a toda su economía en general, pero sobre todo a su sector público
que desde 2007 se había propuesto impulsar el crecimiento del país mediante la expansión
agresiva del gasto y la inversión púbica.
El seguimiento del precio del WTI es importante para la economía ecuatoriana,
considerando que la información y análisis más relevante de los mercados especializados en
petróleo, se centran en este tipo de crudo, constituyéndose en la referencia para la
determinación de los precios de los crudos ecuatorianos, cotizados en la bolsa NYMEX de
Nueva York.
32
Tabla 2. Precios promedio del crudo ecuatoriano
Período WTI ($)
2011 95.03
2012 94.15
2013 97.87
2014 93.17
2015 48.74
2016 31.46
Información adaptada del Banco Central del Ecuador- IEM-4.1.2. b, elaborado por la autora
La tabla 2, que contiene los precios WTI como promedio anual, se amplía en la gráfica
2, misma que recoge el similar precio con frecuencia diario. Este permite visualizar el
continuo proceso de deterioro de los pecios, comenzando en 2011, primero de forma muy
lenta, hasta el vertiginoso desplome ocurrido en los tres meses de 2014: cuando ya la crisis
era evidente en el Ecuador.
Figura 2. Precios promedio del crudo 2011-2019. Información adaptada de la Administración de
Información de Energía de los Estados Unidos-EIA, elaborado por la autora. (EIA, 2019)
33
Para el año 2011 el precio del barril de petróleo ecuatoriano alcanzaba un precio
promedio de USD 95,03 con relación al año anterior, manteniendo una evolución favorable
en los siguientes años, en el 2012 tuvo un precio promedio de USD 94,15 por barril del
crudo; para el 2013 el precio promedio del barril tuvo un ligero repunte de USD 97,87.
En el año 2015, debido a la sobreoferta de petróleo se incrementa el excedente para el
procesamiento de combustibles y la disminución de los precios del barril de petróleo fue
inminente, llevando a que los países que gozaron de gran bonanza económica vean contraer
sus ingresos petroleros, el precio del barril de petróleo ecuatoriano descendió a USD 48.74,
continuando con una tendencia a la baja para el 2016 con USD 31.46 por barril,
determinados principalmente por un exceso de oferta en el mercado internacional.
Figura 3. Precios promedio del crudo ecuatoriano 2011-2016. Información adaptada del Banco
Central del Ecuador - IEM-4.1.2., elaborado por la autora
4.2. El Producto Interno Bruto (PIB)
Es sin duda el elemento de mayor análisis y monitoreo puesto que resume el
desempeño productivo de un país, por su parte la construcción en un indicador clave en la
evolución de la economía tanto en épocas de desaceleración como de expansión económica.
95.03 94.1597.87
93.17
48.74
31.46
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
34
Tabla 3. PIB Total - Tasa de variación anual
Información adaptada del Banco Central del Ecuador – Producto Interno Bruto, elaborado por la
autora
Figura 4. PIB Total - Tasa de variación anual, . Información adaptada del Banco Central del Ecuador,
elaborado por la autora
79,276.7087,924.70
95,129.70
101,726.3099,290.40
99,937.70
7.9
5.64.9
3.8
0.1
-1.2-2
0
2
4
6
8
10
0.00
20,000.00
40,000.00
60,000.00
80,000.00
100,000.00
2011 2012 2013 2014 2015 2016
PIB Tasa de variación anual, porcentaje
Años 2011 2012 2013 2014 2015
2016
PIB 79,276.70 87,924.50 95,129.70 101,726.30 99,290.40 99,937.70
Tasa de
variación anual,
porcentaje
7.9 5.6 4.9 3.8 0.1 -1.2
35
En el año 2011 Ecuador registró un alto crecimiento económico del 7.9% con relación
al año anterior, debido a los ingresos petroleros, entre el 2012 y 2014 aumenta pero en menor
proporción. Mientras que el peor año fue el 2015 con un crecimiento de solo 0.1%, el año
2016 con datos preliminares del primer trimestre registra una tasa negativa del 1.2%. Es
evidente que entre las causas prevalecen dos variables externas, por un lado la caída del
precio del petróleo, y por otro, la fuerte apreciación del dólar.
4.3. Incidencia del sector construcción en el PIB de la economía del Ecuador
El sector de la construcción es el más importante generador de empleo teniendo
relación directa con la formación de infraestructura productiva, el desarrollo económico del
país se haya estrechamente relacionado con el sector de la construcción y viceversa, pues
este sector se caracteriza por su encadenamiento.
El auge del sector de la construcción se atribuye principalmente a la fuerte inversión
del gobierno en obras de infraestructura sostenida por los altos precios petroleros, el Biess
incrementa su oferta de préstamos hipotecarios y la entrega de bonos para vivienda
beneficiando a los afiliados del IESS con crédito y tasas de interés flexibles más
convenientes que los que otorga el sistema financiero privado.
Según la última información disponible en el BIESS, entre octubre de 2010 y junio de
2015 se habían transferido USD 4,686.8 millones para préstamos hipotecarios, de los que
81.7% se destinaron a compra de vivienda terminada y 7.8% a construcción de vivienda. En
2015, el monto de créditos hipotecarios colocados por el BIESS sumó USD 1,249 millones,
mientras que en la primera mitad de 2016 alcanzaba USD 557 millones. A su vez, los
créditos otorgados por las entidades financieras privadas para el sector construcción
mantuvieron una tendencia creciente hasta el año 2014, para luego caer a USD 1,398
millones el siguiente ejercicio, mientras que el financiamiento privado para el sector
vivienda mostró un comportamiento más irregular que tuvo su pico en 2012 con USD 773
millones.
De acuerdo con las cifras preparadas por el Banco Central del Ecuador (BCE), luego
de que en el ejercicio 2010 el PIB de la construcción había aumentado en 3.4%, en el año
siguiente se registró un significativo incremento anual hasta llegar a 17.6%, tendencia que
se redujo en el año 2012 a 12.2.0%, a 7.4% en 2013 y a 4.7% en el ejercicio 2014. La menor
actividad económica general del país del año 2015 redundó en una ligera contracción de
-0.8% para la industria de la construcción, al tiempo que el PIB total registraba una variación
de 0.3% según cifras oficiales. (BCE, 2019).
36
Tabla 4. Variación porcentual PIB/Construcción
Información adaptada del Banco Central del Ecuador– Producto Interno Bruto por Industrias, elaborado por
la autora.
Figura 5. PIB /Variación porcentual PIB/Construcción, adaptada del Banco Central del Ecuador
elaborado por la autora
Para el 2015 comenzó la desaceleración de ciclo económico del Ecuador, debido a los
bajos precios del petróleo a nivel internacional, la sostenida apreciación del dólar afectó
especialmente a los sectores de comercio exterior por el encarecimiento de sus productos
79,276.70
87,924.70
95,129.70101,726.30
99,290.40 99,937.70
10.23%
10.67%
10.53%
10.71%
11.20%
11.98%
10.00%
10.50%
11.00%
11.50%
12.00%
0.00
20,000.00
40,000.00
60,000.00
80,000.00
100,000.00
120,000.00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 (sd)
PIB construcción /PIB
Años Millones $ Variación
2011 8106.5 17.6
2012 9378.6 12.2
2013 10012.7 7.4
2014 10891.2 4.7
2015 11125.4 -0.8
2016 (sd
11976.0
-5.8
37
respecto de otras economías vecinas; y las salvaguardias evidenciando caída del sector de la
construcción.
En el año 2016, el Ecuador sufrió una fuerte recesión económica, que repercutió
especialmente en los sectores que más contribuyen a la economía del país. El sector de la
construcción no fue la excepción y en este año presentó una tasa negativa de crecimiento del
-5.8%, acompañado de disminuciones en la cantidad de proyectos de construcción,
especialmente a nivel estatal y municipal debido a los ajustes en la inversión pública.
Como antecedente podemos destacar que hace más de 15 años, la industria de la
construcción ocupaba el octavo lugar entre los sectores que más aportan al PIB. Diez años
atrás, en 2007, alcanzó la sexta posición con una participación de 6,35%; en los años
siguientes se disparó el boom inmobiliario, lo cual provocó que para 2013 el sector de la
construcción fuera la tercera rama más importante de la economía del país. Tan relevante
participación se mantendría en 2014 y 2015, no obstante, en 2016 retrocedió un lugar,
ubicándose por detrás de manufactura, comercio, petróleo y enseñanza
Figura 6. Evolución de los sectores que mas aporten tienen el el PIB, Adaptada del BCE, elaborada
por la autora
Los datos anteriores muestran que la industria de la construcción ha mantenido un
papel muy importante en la economía ecuatoriana, incluso en los últimos tres años que han
sido malos para el sector. Asimismo, indican que en la última década mantuvo tasas de
variación anual increíbles, por ejemplo, en 2011 se registró un récord de crecimiento de
17,55%. Los años posteriores se mantuvo creciendo, pero en menores proporciones, en 2014
•1. Manufactura(11.91%)
•2.Petroleo y minas (11.7%)
•3.Comercio (10.5%)
•4 Agricultura(8.18%)
•5.Otros servicios(7.96%)
2007
•1.Manufactura (11.8%)
•2. Comercio(10.32%)
•3. Construccion (9.75%)
•4. Petroleo y minas (9.57%)
•5. Enseñanza y salud (8.12%)
2013
•1.Manufactura (11.51%)
•2. Comercio (10.16%)
•3. Petroleo y minas (9.4%)
•4. Enseñanza y salud (8.97%)
•5. Construccion (8.57%)
2016
38
alcanzó su última cifra positiva, pues a partir de entonces los resultados han sido negativos.
En un análisis más desagregado, se encuentra que el sector inmobiliario tiene un
comportamiento similar.
El sector de la construcción tiene un comportamiento procíclico, es decir, que se
mueve en la misma dirección que la economía ecuatoriana, lo cual es bastante obvio, pues
cuando el país presentó crecimiento, el sector también lo hizo, y por el contrario, en los
últimos años que el país tuvo resultados negativos, lo mismo sucedió en la construcción.
Si bien existe divergencia de opiniones respecto a los factores que incidieron en la
bonanza y desplome del sector, varios expertos coinciden en que los principales sospechosos
en el primer caso serían: el precio del petróleo -que alcanzó máximos históricos-, el mayor
gasto del Gobierno y la entrada del Banco del Instituto de Seguridad Ecuatoriano (Biess) al
segmento de créditos para vivienda. Paradójicamente, en los años de contracción aparecen
los mismos factores pero en el sentido opuesto, es decir, caída del precio del crudo, menor
gasto público, restricciones crediticias del Biess y por último la llamada Ley de plusvalía.
4.4. Rol de la industria de la construcción como eje motriz de crecimiento económico y
la valoración de los efectos de movilidad de la mano de obra en la estructura del empleo
del sector en particular y de la economía en general.
El impacto positivo de la industria de la construcción sobre la producción y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población en general, así como su capacidad
para generar negocios y empleos, se ha convertido en motor clave del progreso
socioeconómico en numerosos países, tanto industrializados como en desarrollo. La
industria de la construcción impulsa el crecimiento económico a través de la cantidad de
empresas dedicadas a las actividades directas y relacionas, así como el efecto multiplicador
generado por la mano de obra empleada, considerado como el mayor empleador del país.
Tabla 5. Sector de la Construcción. Participación del ingreso /ventas por tamaño
Empresas 2013 2014 2015
Grandes Empresas 72% 74% 69%
MiPymes 28% 26% 31%
Total 100% 100% 100%
Información adaptada de la Superintendencia de Compañías, elaborado por la autora.
39
Datos de la Superintendencia de Compañía, revelan que el sector de la construcción,
las grandes empresas tuvieron un ingreso por venta de $4,308.13 millones de dólares,
representando el 72.21% de los ingresos generados por este sector, mientras que las
MiPymes generaron 1,658.07 millones de dólares, el 27,79% de la participación.
Para el 2014, la portación de las grandes empresas fue del 74,35% generando ingresos
por ventas de $4.464,60 millones de USD, por su parte las mipymes lograron ingresos de
$1.540,24 millones de USD con una participación del 25,65% en este año. En el 2015 las
participaciones de las grandes empresas y de las mipymes fueron de 69,22% y 30,78%
respectivamente, alcanzando ingresos de $3.587,12 millones de USD y $1.595,12 millones
de dólares. (Supercias.gob.ec, 2017)
El sector de la construcción es un impulsor natural de otras actividades afines, para
ello debemos conocer los valores de los bienes y servicios producidos en la industria de la
construcción, durante el periodo de análisis, y su participación en el PIB.
Tabla 6. Valor Agregado Bruto de la construcción y sus industrias auxiliares
/Participación del PIB miles de dólares
INDUSTRIAS 2011 2012 2013 2014 2015 (sd) 2016 (p)
VAB VAB VAB VAB VAB VAB
Silvicultura,
extracción de
madera y
actividades
relacionadas
884,000 911,338 1,063,663 1,286,810 1,255,802 1,281,285
Producción de
madera y de
productos de
madera
543,230 554,821 545,974 615,906 642,658 520,667
Fabricación de
vidrio, productos
refractarios y de
cerámica
159,779 186,563 220,530 259,287 287,842 301,739
Fabricación de
cemento, artículos
de hormigón y
piedra
435,847 495,754 610,859 639,107 687,536 735,420
Fabricación de
metales comunes 220,165 370,921 415,080 819,853 692,941 349,476
Construcción 8,106,494 9,378,602 10,012,663 10,891,167 11,125,419 11,871,200
Totales 10,349,515 11,897,999 12,868,769 14,512,130 14,692,198 15,059,787
Información adaptada del Banco Central del Ecuador-Producto Interno Bruto Por Industria /Producto
Interno Bruto (PIB), elaborado por la autora.
40
Para el año 2011, la industria de la construcción registro la cifra 10,349.515 USD al
mismo tiempo que sus ramas auxiliares representó el 12.1% de participación en el PIB, solo
la actividad de la construcción generó 8,106.494 millones de dólares, es decir, el 9% respecto
al PIB, el sector mantiene su dinamismo en los siguientes años, a pesar de la crisis
económica, llegando al 2016 con la cifra de 15,059.787 USD, equivalentes al 12.7%, de los
cuales 11,871,200 USD corresponden a la actividad de la construcción con el 9.4%.
participación respecto al PIB.
Figura 7. Estructura del Valor Agregado Bruto de la construcción y sus industrias auxiliares
/Participación del PIB, adaptada de las Cuentas Nacionales Banco Central del Ecuador , elaborado por la
autora.
La movililidad de la mano de obra es un hecho cada vez mas cotidicano en la vida de
la poblacion urbana, su crecimiento se debe especialmente a la actividad economica en auge
y al crecimiento de las ciudades (Espinoza, 2018). El sector de la construccion demanda de
mano de obra calificada especializada como profesionales en las áreas de ingenieria,
arquitectura, diseño y monitores de obras; y mano de obra no calificada, no necesariamente
deba poseer una tecnificaion ni especializacion para ejecutar obras.
1.1
1 1 1.1
1.1
1.1
0.8
0.7
0.7
0.7
0.7 0.8
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
0.30.
7 0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0.2
0.2 0.3
0.2 0.3
0.3
9
9.5 9.
8
9.8
9.7
9.4
2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6
Silvicultura, extracción de madera yactividades relacionadas
Producción de madera y de productosde madera
Fabricación de vidrio, productosrefractarios y de cerámica
Fabricación de cemento, artículos dehormigón y piedra
Fabricación de metales comunes
Construcción
41
Para el análisis del movimiento del factor mano de obra, se toma en consideración las
cifras de Empleo Adecuado/Pleno (Inec) que detalla a las personas que se encuentran
trabajando, que perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario mínimo y trabajan
en jornadas iguales o mayores a 40 horas adicionales. (INEN,
2017)
Tabla 9. Empleo Adecuado/Pleno
Años 2011 2012 2013 2014 2015
Empleo
Adecuado/Pleno 2,113,081 2,497,114 2,370,991 2,616,012 2,605,302
Información adaptada del Inec, elaborado por la autora
Figura 8: Participación de ramas de actividad dentro del empleo adecuado/pleno Periodo 2011-2016,
adaptado de las Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora
18.4% 18.70%
16.30% 16.30%16.80% 16.50%
13.70% 13.70%13.3%
11.80%12.50%
13.10%
12.30%11.90% 12.60%
12.90%
12.40% 13.00%
11.90%11.80%
10.00% 11.50%11.00%
11.00%
7.80% 8.00% 9.70%9.30%
8.90%
8.10%
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
16.0%
18.0%
20.0%
1 2 3 4 5 6
ESTR
UC
TUR
A
Comercio
Enseñanza
Manufactura
Agricultura
Construccion
42
Datos del empleo adecuado/pleno permiten el calculo de cifras absolutas para
determinar la cantidad de personas empleadas en el sector de la construccion, tema de
interes, para el periodo de analisis.
Como se puede observar en el gráfico, la rama de actividad de comercio que mayor
participacion de empleos adecuador/pleno genera, es la de comercio promediando el 17% ,
seguido de la rama de enseñanza con el 13%; mientras que manufactura con el 12.5%,
agricultura 11.9% y por último y en el puesto quinto la actividad de la construccion con el
8.6% en promedio durante el periodo 2011-2016.
En terminos de cantidades absolutas la actividad de la construccion con una economia
dinámica generada por el incremento de los precios de petroleo, en el 2011 empleó a
164.820 personas; crece en el 2012 a 199.769 personas; sigue en ascenso en el 2013
empleando a 229.986 personas; en el 2014 a 243.289 personas; un ligero repunte en el 2015
con 244.898 personas ; y disminuyendo en el 2016 empleando a 227. 579 personas, debido
a la falta de inversion en el sector.
4.5. Evolución de la inversión pública y privada en el sector de la construcción
La inversión pública aumenta la demanda agregada e impulsa el nivel de empleo en el
corto plazo dentro de una economía (Granja, 2017) . La inversión pública diversificada
permite llegar a varios sectores y estos dirigen el capital incrementado a procesos
multiplicadores de riquezas, sin que le afecte la pérdida de recursos por una incorrecta
distribución de estos.
Tabla 7. Formación Bruta de Capital Fijo, porcentajes pública - privada
(Millones de dólares)
Años Publica % Privada % Total
2011 8,744 42.7 11,727 57.3 20,471
2012 11,066 46.7 12,642 53.3 23,708
2013 15,155 57.8 11,057 42.2 26,212
2014 15,953 57.6 11,731 42.4 27,684
2015 13,344 50.6 13,046 49.4 26,390
2016sd 11,464 45.7 13,617 54.3 25,081
Información adaptada del Banco Central del Ecuador- Cuentas Nacionales FBKF, elaborado por la autora
43
Según Granja (2012), la inversión pública son los egresos no permanentes ejecutados
con recursos públicos para incrementar la riqueza del estado el fin de cumplir las metas
planificadas y proyectadas (Pág.6). (Granja, 2017)
En este sentido, la inversión pública es la administración del dinero recaudado por las
empresas estatales por concepto de impuestos, que será reinvertido en obras públicas para
favorecer a los habitantes de un país, la infraestructura, proyectos productivos, generación
de empleo, etc. mejoran la calidad de vida de los habitantes. La inversión pública está
encuadrada en el Plan Plurinacional de Inversión Pública (PPIP) para el periodo 2013-2017.
Según el Banco Central del Ecuador, la Formación Bruta de Capital Fijo (FBKF)
corresponde a la inversión de un país, representada por la variación de los activos fijos no
financieros tanto privados como públicos, en un período de tiempo determinado (BCE,
2019).
Figura 9: Formación Bruta De Capital Fijo porcentajes pública – privada, adaptada de
las Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora
8,744
11,066
15,155
15,953
13,344
11,464
11,727
12,642
11,057 11,731
13,046
13,617
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
1 2 3 4 5 6
Publica Privada
44
Como se puede observar en el gráfico, en el 2011 la inversión privada fue de 11,727
millones de dólares lo que representa el 57.3% mientras que la publica invirtió menos con
8,744 millones de dólares representando el 43.7%, para el año 2012 la inversión pública
continúa creciendo, con 11,066 miles de millones (46.7%) sin poder sobrepasar la inversión
privada de 2,642 millones de dólares (53.3%). Es a partir del segundo trimestre del 2012 es
cuando se incrementa la inversión pública en 57% durante los siguientes 3 años, ya a partir
del 2016 cae la inversión pública al 45,7% mientras la inversión privada crece al 54,3%, y
deben ser revisadas y ajustadas las políticas macroeconómicas debido a la disminución de
divisas producto de la caída de los precios del petróleo.
Según datos del BCE (ver Anexo 1) la FBKF por productos refleja que las inversiones
tanto publica y privada en el periodo 2011 a 2016 dan cuenta que el sector de la
construccion tiene un rol protagónico con respecto a otros sectores, así para el 2011 (60.7%),
2012(62.1%), 2013(63%), 2014(64.6%), 2015(67.7%), 2016(74%), promediando el
65.35% para el periodo en analisis. En términos generales la inversión total comienza su
descenso, a partir del 2014 se inicia la desaceleración del sector de la construcción
reflejándose en toda la economía.
4.6. Aporte de la Inversión pública y privada al sector de la construcción
En la tabla 7, podemos observar la evolución de los recursos público y privados
destinados al sector de la construcción que el estado a través de la inversión pública destina
mayormente sus recursos al sector de la construcción, su variación porcentual como en
cantidades absolutas en el periodo de análisis 2011-2016 ha sido positiva con un promedio
del 76% de aporte de la inversión pública, mientras que para la inversión pública su aporte
al sector fue del 54% en promedio.
Cabe señalar que el gobierno otorgó una gran importancia en lo relacionado a invertir
en la construcción, ya que reactivaron el sector generando empleo directo e indirecto, de
igual manera se dinamizó las industrias anexas. Para el 2015 se observa que cae la inversión
tanto pública como privada originando una desaceleración del sector de la construcción que
se agudiza a finales del mismo año y se mantiene hasta el 2016.
Uno de los factores que permitió desarrollar el sector de la construcción en el periodo
de análisis fue sin duda la expansiva inversión estatal al sector dirigida a los diferentes planes
de acción social, el acceso a crédito hipotecarios a todos los aportantes del IESS a través del
Biess; además de inversiones en infraestructura como centrales hidroeléctricas y eólicas,
carreteras, hospitales , escuelas y colegios, universidades, políticas que dio paso a la
45
reactivación del sector de la construcción, sus ramas auxiliares y en general toda la economía
ecuatoriana.
Tabla 8. Aporte de la inversión pública y privada al sector de la construcción
(miles de dólares)
Años Pública % Privada % Total
2011 6,793,907 78 5,625,412 48 12,419,397
2012 8,812,537 80 5,901,947 47 14,714,564
2013 11,797,966 78 4,704,956 43 16,503,000
2014 10,412,900 65 7,481,708 64 17,894,673
2015 10,558,275 79 7,302,206 56 17,860,560
2016 8,767,789 76 9,784,079 72 18,551,944
Información adaptada del Banco Central del Ecuador- FBKF, elaborado por la autora
La contribución de la inversión pública al sector de la construcción para el 2011 fue
de 6,793,907 millones de dólares, representando el 78% de la FBKF Pública, mientras que
la inversión privada contribuye con 5,625,412, 48% de la FBKF Privada; para el 2012 la
inversión pública incrementa su participación a la construcción a 8,812,537 USD (80%) y
la privada disminuye en 1 punto 5,901,947 USD (40%). De igual forma para el 2013 el
aporte de la inversión pública se reduce en 2 puntos 11,797,966 (78%) USD y, cae la privada
en 4,704,956 USD (43%) de contribución al sector. Para el 2014 es donde la desaceleración
de la economía se evidencia, el gobierno reduce drásticamente la contribución al sector de
la construcción con 10,412,900 USD (65%) de la FBKF Pública, recuperado el sector de la
construcción el aporte de la inversión privada que llegó a 7,481,708 USD (64%), la más alta
en los últimos años. En el 2015 el estado vuelve a incrementar la contribución al sector con
10,558,275 USD (79%) del total de la FBKF Pública, por el contrario disminuye a 7,302,206
USD (56%) de la contribución de la inversión pública. Para el 2016 el aporte de la inversión
46
pública cae a 8,767,789 UDS (76%) respecto de la FBKF Púbica, mientras incrementa la
inversión privada en 9,784,079 USD (72%) del total de la FBKF Privada.
Para mayor comprensión, en la figura 9 se aprecia claramente las fluctuaciones de los
aportes al sector de la construcción por parte de la inversión pública y privada durante el
periodo 2011-2016.
Figura 10: Aporte de la Inversión pública y privada al sector de la construcción- adaptada de la FBKF
Banco Central del Ecuador, elaborado por la autora
6,793,907
8,812,537
11,797,966
10,412,900 10,558,275
8,767,789
5,625,412 5,901,947
4,704,956 7,481,708
7,302,206
9,784,079
-
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6
Publica Privada
47
Conclusiones
En la investigación sobre la desaceleración del sector de la construcción en el periodo
2011 - 2016, se observaron variables que permitieron identificar las causas que afectaron su
crecimiento y los efectos trasmitidos al resto de la economía.
Es evidente que la crisis del sector en cunstión forma parte de una crisis mayor que la
envuelve y afecta al país entero, crisis generalizada de cuyas causas se menciona
principalmente a dos variables externas:
• Por un lado la caída del precio del petróleo, y por otro;
• La fuerte depreciación del tipo de cambio real, tanto frente a otras economías
dolarizadas, como frente a economías con moneda propia distinta al dólar de los
Estados Unidos.
Estas situaciones que incidieron directamante en una estructura productiva altamente
sensible a eventos de shock externos, contagiando en tal situación a la industria de la
construcción, misma que por espacio de seis años actuó el elemento más dinámico de la
demanda agregda y en tal sentido, el elemento motor del cecimiento de la economía.
Así, en breve resumen, el sector alcanzó tasas de crecimiento de 17.6%, para el 2014;
un ritmo mucho mayor que el PIB, cuyo crecimiento comenzaba a disminuir desde 2011.
Ya para 2015, el crecimiento del sector se desacelera, cayendo a 4.7%, en cicunstancias
donde el resto de la economía ya se había desplomado, mostrando tasas de cecimiento
negativas. La desaceleración del sector se agudiza en el 2015 con un cambio de signo en su
tasa de cecimiento (-0.8%), signo negativo que se profundizará en el 2016 cuando el la
caída del sector alcance -5.8% con respecto al año anterior; situación que gereraría a su vez,
una suerte de efecto dominó en los negocios de las industrias auxiliares o integradas a la
cadena de valor que lidera la industria de la construcción.
Un segundo síntoma de crisis que a su vez conduce hacía la fuerte contracción
observada a partir de 2015, se evidencia con la disminución de las inversiones, tanto del
sector público como privado; muy a pesar de los esfuerzo de la inversión privada la cual en
los años 2011 y 2012, que legaría a superar a la inversión pública en más de 50%.
Por su parte, la inversión pública que se acelera entre los años 2013-2015, en un
escenario de estancamiento y lento pero imparable descenso de los precios del petróleo,
comienza a crecer de modo agresivo recurriendo al endeudamiento tanto doméstico como
externo, estimulando a su vez la demanda, mediante la política de inversión y crédito
implementada por el IESS.
48
Finalmente, la propuesta de la ley de la Plusvalía e impuesto a la herencia crearon un
ambiente adverso hacia la inversión en el sector de la construcción, lo cual sumó a la
contracción que la economía ya sufría en ese entonces, un elemento adicional que frenaba
una actividad cuyo producto era condicionado y restringido muy fuertemente en su relación
de propiedad y dominio frente a el sector familias, componente esencial de la demanda
agregada, tanto en el consumo como en la inversión.
No requiere mayor demostración por ser un hecho evidente, que la fuerte contracción
en un sector como la construcción, principal demandante de mano de obra mínimamente
calificada, tuvo una enorme repercusión en el nivel de empleo, convirtiéndose así en causa
directa del mayor efecto visible de una recesión económica como es el desempleo.
La industria de la construcción es una de la actividad más dinámica y generadora de
empleo, tanto calificado como no calificado; ya de manera directa en sus propias actividades
como de forma indirecta, a lo largo de toda la cadena de valor que nutre e integra a dicha
actividad.
Ante lo expuesto, se evidencia que el sector de la construcción sufrió la reducción en
su ritmo de crecimiento de un periodo a otro durante los años 2011-2016, afectando directa
e indirectamente a todas las empresas del sector, incluyendo a sus industrias auxiliares, y de
esta manera el empleo y el crecimiento económico del país.
49
Recomendaciones
Resulta poco práctico establecer recomendaciones hacia un sector productivo cuya
estabilidad o sensibilidad frente a cambios en el escenario de la economía, no depende
mayormente de las deciciones de dicho sector sino de la estabilidad macroeconómica de
país. En tales circunstancias, el sector de la construcción está sujeto, como todos los demás,
a las concecuencias, tanto de la sensibilidad del país frente a eventos de shock externos,
como de de natualeza doméstica.
Las recomendaciones fluyen hacia el sector político y administrativo de las políticas
económicas del país, en el sentido de que un crecimiento impulsado endógenamente desde
la acción del gasto y la inversión pública, no solo requiere de sólidas basas financieras que
aseguren su sustentabilidad en el tiempo sino además, que el impulsar endógenamente el
crecimiento del PIB en una economía dolarizada, parece generar desequilibrios que de
alguna manere desembocan en situaciones de crisis, en razón al debilitamiento estructural
que tal acción genera.
1. El gobierno debe impulsar la inversion privada son cambios en materia tributaria y
reformas del Código de la Producción así como cambios en la Ley de alianzas público-
privadas. Esto permitirá alivianar, la carga tributaria en especial a las pequeñas y
medianas empresas y, sobre todo, reanimar la inversión local y extranjera.
Fortalecer una estructura de demanda y de producción sustentable, de alta
productividad, diversificada en sus riesgos y con vocación exportadora, se convierte
en una condición sine qua non para la viabilidad de una economía dolarizada, pero
además es una necesidad insoslayable para el desarrollo y crecimiento de una
economía pequeña en su mercado doméstico como el ecuatoriano,
independientemente del sistema monetario que pueda tener.
El crecimiento de nuestra economia depende mayormente de los ingresos petroleros y
de fluctuaciones externas marcada por la redución del ritmo de crecimiento del sector
de la construcción y de la economia en general. Por ello es necesario dinamizar otros
sectores productivos, aprovechar la infraestructura existente y hacer inversiones
necesarias para mover el aparato productivo que genere empleo en la poblacion
ecuatoriana y a su vez potencialice el desarrollo urbano y de infraestructura.
2. El estado a traves El Ministro de Economía y Finanzas establecer un fideicomiso,
mecanismo financiero que permitrá viabilizar préstamos a través del sistema
50
financiero con una tasa de interés baja y preferente para financiar la adquisición de
viviendas y proyectos habitacionales.
Así pues, al ser la industria de la construcción una de las actividades más dinámica y
generadora de empleo calificado y no calificado directo e indirecto en la economía del
país, el promover el crecimiento del sector, implica también el fortalecimiento de un
entorno económico y político mas sólido que garantice su estabilidad y la de sus
actividades anexas, tales como son la industria del la madera, cemento, metales, vidrio,
ceramica, entre los principales.
3. El MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda), para estimular a los
constructores a invertir en programas de vivienda, es necesario la eliminaion de
aranceles de materiales importados utilizados en la construccion, evitando
incrementar el precio de venta de inmuebles de tipo social, para que perjudique al
comprador de ingresos bajos.
4. Al SRI incentivar en materia tributaria a la pequeña y mediana empresas, reducción
de trámites, y facilidades para la contratación de personal, entre otros. Periodos de
gracia en el cobro de tributos por la construcción de obras sociales de gran demanda,
en el marco de la Intervención Emblemática “Casa para Todos”.
5. Por su parte el sector privado a traves de sus entidades y organizaciones como es la
Cámara de la Construcción CAMICON desarrollar programas habitacionales sociales
para dnamizar sus propias empresas con creditos directos y no esperar solamente el
acompañamiento del estado.
51
Referencias Bibliograficas
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Siglas
BCE-Banco Central del Ecuador
BIESS- Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
CAMICON-Cámara de la Industria de la Construcción
ESPAE-Escuela de Negocios de Escuela Politécnica
FBKF-Formación Bruta de Capital Fijo
IESS- Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INEC- Instituto Nacional de Estadística y Censos
MIDUVI-(Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
NEC -Normas Ecuatoriana de la Construccion-:
PIB - Producto Interno Bruto
SRI – Servicios de Rentas Internas
56
Anexos
Anexo 1. Formación Bruta de Capital Fijo por Producto
Informacion tomada del Banco Central del Ecuador 2000- 2017
CPCN Nombre del Producto 2011 2012 2013 2014 2015 2016 sd 2017 p
Productos de la agricultura, silvicultura y pesca 773,260 712,146 714,573 742,532 715,444 708,638 714,097
001001 Banano, café y cacao 53,608 52,856 59,042 61,184 68,083 68,533 73,054
003001 Flores y capullos 373,747 309,841 321,697 329,655 287,709 284,094 278,337
004001 Tubérculos, Vegetales, melones y frutas 58,352 60,578 67,897 69,186 65,260 57,727 55,172
004002 Oleaginosas e industrializables 22,078 21,219 23,842 25,036 17,061 18,436 21,229
005001 Animales vivos y productos animales 139,004 139,655 145,677 157,885 180,317 184,559 178,318
006001 Productos de la silvicultura 126,471 127,997 96,418 99,586 97,014 95,289 107,987
Productos metálicos, maquinaria y equipo 7,139,498 8,108,748 8,775,593 8,836,831 7,637,704 5,655,755 6,885,705
028001 Metales comunes 4,087 4,561 5,085 5,405 4,577 5,023 5,546
028002 Productos metálicos elaborados 635,775 698,866 773,491 818,035 808,164 725,768 737,422
029001 Maquinaria, equipo y aparatos eléctricos 4,155,538 4,856,067 5,332,126 5,156,725 4,498,022 3,186,663 3,712,894
030001 Equipo de transporte 1,748,690 1,883,516 1,955,069 2,115,719 1,661,276 1,157,841 1,752,250
031001 Muebles 369,072 432,969 469,045 481,015 417,699 390,383 393,034
032001 Otros productos manufacturados 226,336 232,769 240,777 259,932 247,966 190,077 284,559
Construcciones y servicios de construcción 12,419,319 14,714,484 16,502,922 17,894,608 17,860,481 18,551,868 18,748,189
034001 Trabajos de construcción y construcción 12,419,319 14,714,484 16,502,922 17,894,608 17,860,481 18,551,868 18,748,189
Servicios prestados a las empresas y de producción 138,709 172,460 218,572 210,260 176,827 164,527 148,265
042001 Servicios prestados a las empresas y de producción 138,709 172,460 218,572 210,260 176,827 164,527 148,265
TOTAL 20,470,786 23,707,838 26,211,660 27,684,231 26,390,456 25,080,788 26,496,256
sd: semi defini tiva
p: provis ional % 60.7 62.1 63.0 64.6 67.7 74.0
Fuente y elaboración: Banco Centra l del Ecuador, Cuentas Nacionales
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO POR PRODUCTO
Miles de dólares
57
Anexo 2. Composición de la población
Tomado de INEN Encuesta Nacional de empleo, subempleo y desempleo-Indicadores 2017
58
Anexo 3. Composición del empleo adecuado/pleno por rama de actividad
Tomado de INEN Encuesta Nacional de empleo, subempleo y desempleo-Indicadores 2017
59
Anexo 4. Formación Bruta de Capital Fijo
Informacion tomada del Banco Central del Ecuador 2000- 2017
Años Pública Privada Total
2000 27.5 72.5 100.0
2001 32.7 67.3 100.0
2002 30.7 69.3 100.0
2003 29.2 70.8 100.0
2004 26.9 73.1 100.0
2005 22.9 77.1 100.0
2006 20.3 79.7 100.0
2007 31.5 68.5 100.0
2008 32.2 67.8 100.0
2009 47.7 52.3 100.0
2010 44.2 55.8 100.0
2011 42.7 57.3 100.0
2012 46.7 53.3 100.0
2013 57.8 42.2 100.0
2014 57.6 42.4 100.0
2015 50.6 49.4 100.0
2016 sd 45.7 54.3 100.0
2017 p 41.9 58.1 100.0Promedio
2000 - 2006 27.2 72.8 100.0Promedio
2007 - 2017 45.3 54.7 100.0
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO
porcentajes pública - privada
60
Anexo 5. Empresas por Actividad Económicas
Información tomada de Inec, Cuadro no. 9-a serie histórica de variables económicas, según secciones (ciiu 4ta. rev.) de actividad económica (valores en dólares)
2016-2017.