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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA
CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y
GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
TEMA:
“TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA DE
CARCHI DURANTE EL PERIODO 2013-2016 Y SU
INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA
ECONOMÍA LOCAL”
AUTOR:
MATHEU ADRIAN JIMENEZ PARRA
TUTOR:
HÉCTOR PIZA CARRASCO, MSc
GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2017
2
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍ INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA DE CARCHI DURANTE EL PERIODO 2013-2016 Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA LOCAL
AUTOR(ES) (apellidos/nombres): JIMENEZ PARRA MATHEU ADRIAN
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
MSC. HECTOR XAVIER PIZA CARRASCO
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:
GRADO OBTENIDO: ECONOMÍSTA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 74
ÁREAS TEMÁTICAS: TRÁFICO FRONTERIZO, COMERCIO TRANSFRONTERIZO, ESTADÍSTICA, RECAUDACIÓN, DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL,
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
DESARROLLO DEL COMERCIO, DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL, TRÁFICO FRONTERIZO, CANASTA COMERCIAL TRANSFRONTERIZA
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El tráfico fronterizo en la provincia de Carchi es muy esencial para la población que reside en esta localidad, ya que la mayoría de estas se dedican a la actividad comercial, por lo tanto, que se ha visto afectada negativamente por la aplicación de las Salvaguardias, no estando conforme los comerciante han hecho quejas al gobierno por su dediciones que afectaron a la actividad comercial, el gobierno aplicó una medida que podía contrarrestar los efectos de la salvaguardia, la aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza donde se especifica que productos se podrán importar y hasta que límite se tendrán que ajustar para no pagar los tributos al comercio exterior correspondientes. Por lo tanto, este trabajo se basa que tan efectiva ha sido la aplicación de esta medida para el comercio de Carchi y como ha contribuido al Desarrollo económico local de esta zona.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0996767334 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA
Teléfono: 2293083 Ext. 108
E-mail: www.ug.edu.ec
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍ INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, Miércoles 13 de Septiembre del 2017
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado, revisor del trabajo de titulación TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA
DE CARCHI DURANTE EL PERIODO 2013-2016 Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA
ECONOMÍA LOCAL certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por MATHEU ADRIAN
JIMENEZ PARRA, con C.I. No. 0705908457, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial
para la obtención del título de Economista con Mención en Economía Internacional y Gestión en
Comercio Exterior , en la Carrera/Facultad, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes,
encontrándose apto para su sustentación.
_______________________________
ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA
C.I. No. 0914345467
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍ INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, MATHEU ADRIAN JIMENEZ PARRA con C.I. No. 0705908457, certifico que los contenidos
desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA DE
CARCHI DURANTE EL PERIODO 2013-2016 Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA
LOCAL” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO
DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*,
autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la
presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del
mismo, como fuera pertinente.
__________________________________________
MATHEU ADRIAN JIMENEZ PARRA C.I. No. 0705908457
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado(a) tutor(a) del trabajo de titulación TRÁFICO FRONTERIZO EN LA PROVINCIA DE CARCHI DURANTE EL PERÍODO 2013 - 2016 Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA LOCAL, el mismo que certifico, ha sido elaborado por el(la) señor(ita) Matheu Jimenez Parra, C.C.: 0705908457, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista con Mención en Economía Internacional y Gestión de Comercio Exterior. Se informa que el trabajo de titulación, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el 2% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/29851228-599333-342788#DcMxDsIwDEDRu2T+QnYcO3avgjqgClAHunRE3J0+6X3b52zLXcVRieu8Jt3piQnWMWMEY+KGB16EEp
MopjI7OUgng5xkkkUJpVSnjBqUU0FNKlfaub+P/bVvj2N7tkVuoiUpaqLdc7jV7w8=
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Lcdo. Héctor Piza Carrasco C.I. 0916243702
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, Miércoles 13 Septiembre del 2017
Sr. /Sra. Econ. Marina Mera Figueroa DECANA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.- De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación Tráfico fronterizo en la provincia del Carchi durante el periodo 2013 – 2016 y su incidencia en el desarrollo de la economía local del (los) estudiante (s) Matheu Adrian Jimenez Parra, indicando ha (n) cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
• El trabajo es el resultado de una investigación.
• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de titulación con la respectiva calificación. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión final. Atentamente, ______________________________________ Msc. Héctor Xavier Piza Carrasco
C.I. 0916243702
7
Dedicatoria
Dedico este trabajo de monografía a Dios quien me ha dado la vida y la oportunidad de
lograr nuevas etapas en la vida, a mis abuelos quienes me criaron y supieron guiarme en el
camino correcto y valores que me han enseñado, estando conmigo a diario dándome
fortalezas, a mis padres quienes me han dado todo su apoyo y recursos para la culminación
de mis estudios, y a los profesores que supieron estar ahí enseñándome y estuvieron
atentos en mis estudios y para la realización de mí trabajo, aportando en el proceso de
cumplir con mis metas y sueños.
8
Agradecimiento
Agradezco primeramente a Dios ya que siempre está ahí para nosotros dándonos sabiduría,
llenándonos de muchas bendiciones, amor y fuerzas para lograr nuestras metas.
También agradezco a mi familia que supieron aconsejarme y siempre estar ahí para mi
dándome mucho apoyo incondicional, para que salga adelante y ser alguien mejor en la
vida.
A mi tutor el Econ. Héctor Piza por tener el tiempo necesario para la dedicación de
ayudarme, colaboración y guía en mi proceso de desarrollo de mi trabajo profesional.
A la Econ. Karina García por tener paciencia y dedicación, en el asesoramiento de temas y
metodología para el trabajo de titulación
A Kiara Valentina Muentes Hernandez porque siempre ha estado conmigo en las buenas y
en las malas, dándome apoyo y siendo mi fortaleza para salir adelante
9
Índice general
Resumen ........................................................................................................ 14
Abstract .......................................................................................................... 15
Introducción .................................................................................................... 16
Capítulo I ....................................................................................................... 17
Generalidades .................................................................................................. 17
1.1. Planteamiento del problema ..................................................................................... 17
1.1.1. Árbol del Problema ........................................................................................... 18
1.2. Justificación .............................................................................................................. 19
1.3. Objetivos ................................................................................................................... 19
1.3.1. Objetivo General. .............................................................................................. 19
1.3.2. Objetivos Específicos. ....................................................................................... 19
1.5. Línea y sublínea de investigación ............................................................................. 20
Capítulo II ...................................................................................................... 21
Perspectiva teórica del tráfico fronterizo y canasta comercial transfronteriza, y su
incidencia en la economía del Ecuador ................................................................. 21
2.1. Sustento teórico ........................................................................................................ 21
Capítulo III ..................................................................................................... 28
Marco metodológico ......................................................................................... 28
3.1. Método ...................................................................................................................... 28
3.2. Metodología .............................................................................................................. 28
3.3. Hipótesis ................................................................................................................... 28
3.4. Operacionalización de las variables ......................................................................... 29
3.4.1. Población y Muestra .......................................................................................... 30
3.5. Gestión de datos........................................................................................................ 30
10
Capítulo IV ..................................................................................................... 31
Análisis del tráfico fronterizo y canasta comercial transfronteriza en el comercio de la
provincia del Carchi, como consecuencia de la implementación de las dos resoluciones
estudiadas. ...................................................................................................... 31
4.1. Antecedentes sobre el tráfico fronterizo ................................................................... 31
4.2. Ventajas y desventajas de la resolución 361-2013 tráfico fronterizo ....................... 33
4.2.1. Ventajas. ............................................................................................................ 33
4.2.2. Desventajas........................................................................................................ 34
4.3. Antecedentes sobre la canasta comercial transfronteriza ......................................... 35
4.3.1. Prolongación de la Canasta Comercial Transfronteriza...................................... 38
4.4. Ventajas y desventajas de la resolución 039-2015 canasta comercial transfronteriza
38
4.4.1. Ventajas. ............................................................................................................ 38
4.4.2. Desventajas........................................................................................................ 38
4.5. La importancia del comercio exterior para la economía del Ecuador ...................... 39
4.5. Análisis comparativo de las resoluciones ................................................................. 40
4.6. Análisis del Copci y su reglamento del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 41
4.7. Nivel de efectividad de la resolución 039 – 2015 canasta comercial transfronteriza
en los comerciantes. ......................................................................................................... 42
4.7.1. Importaciones Totales Distrito Tulcán. ............................................................. 42
4.7.2. Importaciones de las partidas específicas correspondientes a la Canasta
Comercial Transfronteriza. ........................................................................................... 43
4.7.3. Aprehensiones Aduaneras. ................................................................................ 46
4.7.4. Recaudaciones Tributarias por tipo – distrito Tulcán. ...................................... 50
4.7.4.1. Recaudaciones Totales. ................................................................................ 50
4.7.4.2. Ad-Valorem y Específico. ............................................................................. 51
4.7.4.3. Fodinfa (Fondo de Desarrollo para la Infancia). ........................................ 52
4.7.4.4. ICE (Impuesto a los Consumos Especiales). ................................................ 52
11
4.7.4.5. IVA (Impuesto al Valor Agregado). .............................................................. 53
4.7.4.6. Salvaguardias. .............................................................................................. 54
4.7.5. Comercio de Carchi. .......................................................................................... 55
4.7.5.1. Contribuyente total Provincia del Carchi. ................................................... 55
4.7.5.2. Ingresos totales percibidos por el total de contribuyentes en la provincia del
Carchi. ....................................................................................................................... 57
4.7.6. Población Económicamente Activa. ................................................................. 58
Conclusiones ................................................................................................... 61
Recomendaciones ............................................................................................. 62
Referencias bibliográficas .................................................................................. 63
Anexos ........................................................................................................... 67
12
Índice de tabla
Tabla 1 Operacionalización de las Variables...................................................................... 29
Tabla 2 Ventas Anuales 2014 ............................................................................................. 36
Tabla 3 Cupo de Importación hasta el 12 de Junio del 2016 .............................................. 37
Tabla 4 Ejemplo .................................................................................................................. 37
Tabla 5 Partidas Arancelarias específicas más importadas en la provincia del Carchi ...... 45
Índice de figura
Figura 1 Árbol de Problemas. Tomado de: Elaboración propia ......................................... 18
Figura 2 Total de Importaciones realizadas por el distrito aduanero Tulcán 2013 - 2016.
Tomado de: Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador (SENAE) ........................... 42
Figura 3 Importación de productos perteneciente a la Canasta Comercial Transfronteriza
2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador (SENAE) ..... 44
Figura 4 Productos perteneciente a la Canasta Comercial Transfronteriza especificada por
partidas arancelarias 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador (SENAE) ......................................................................................................... 45
Figura 5 Aprehensiones Aduaneras Nacional 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional
de Aduanas (SENAE) ................................................................................................... 47
Figura 6 Aprehensiones aduaneras Tulcán 2103 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de
Aduanas (SENAE) - ECUAPASS ................................................................................ 48
Figura 7 Cantidad de mercancías aprehendidas –Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio
Nacional de Aduanas (SENAE) - ECUAPASS ............................................................ 49
Figura 8 Recaudaciones totales Tributaria Aduanera – Distrito Tulcán. Tomado de:
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ........................... 50
Figura 9 Recaudación total de Ad-Valorem y Específico – Tulcán 2013 - 2016. Tomado
de: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ..................... 51
Figura 10 Recaudación total de Fodinfa 2013 - 2016 – Tulcán. Tomado de: Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ......................................... 52
Figura 11 Recaudación total ICE – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador - ECUAPASS .............................................................................. 53
13
Figura 12 Recaudación total de IVA – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ......................................................... 53
Figura 13 Recaudación total de las Salvaguardias –Tulcán 2013 - 2016. Tomado de:
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS ........................... 54
Figura 14 Cantidad de contribuyentes con RUC 2013 – 2016. Tomado de: Servicio de
Rentas Internas (SRI) .................................................................................................... 55
Figura 15 Cantidad de Contribuyentes RUC por Cantones 2013 - 2016. Tomado de:
Servicio de Rentas Internas (SRI) ................................................................................. 56
Figura 16 Ingresos de los comerciantes en la provincia del Carchi 2013 - 2016. Tomado
de: Elaboración propia con datos obtenidos del Servicio de Rentas Internas (SRI) –
Estadísticas Multidimensionales ................................................................................... 57
Figura 17 Población Económicamente Activa en Cantidades de Personas 2013 - 2016.
Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) .................................. 58
Figura 18 Población Económicamente Activa en Tasa de Variación 2013 - 2016. Tomado
de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) ................................................ 59
Índice de Anexos
Anexo 1 Lista de subpartidas arancelarias establecida en la Resolución 039-2015 Canasta
Comercial Transfronteriza ............................................................................................ 67
Anexo 2 Productos pertenecientes a la Canasta Comercial Transfronteriza ....................... 74
14
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍ INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
“Tráfico fronterizo en la provincia de Carchi
durante el periodo 2013-2016 y su incidencia
en el desarrollo de la economía local”
Autor: Matheu Adrian Jimenez Parra
Tutor: Héctor Piza Carrasco, MSc
Resumen
El tráfico fronterizo en la provincia de Carchi es muy esencial para la población que reside
en esta localidad, ya que la mayoría de estas se dedican a la actividad comercial, por lo
tanto, que se ha visto afectada negativamente por la aplicación de las Salvaguardias, no
estando conforme los comerciantes han hecho quejas al gobierno por su dediciones que
afectaron a la actividad comercial, el gobierno aplicó una medida que podía contrarrestar
los efectos de la salvaguardia, la aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza donde
se especifica qué productos se podrán importar y hasta qué límite se tendrán que ajustar
para no pagar los tributos al comercio exterior correspondientes. Por lo tanto, este trabajo
se basa que tan efectiva ha sido la aplicación de esta medida para el comercio de Carchi y
como ha contribuido al Desarrollo económico local de esta zona.
Palabras Claves: Desarrollo del Comercio, Desarrollo Económico Local, Tráfico
Fronterizo, Canasta Comercial Transfronteriza
15
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
“Border traffic in the province of Carchi
during the period 2013 – 2016 and its impact
on the development of the local economy”
Abstract
Border traffic in the province of Carchi is very essential for the population living in this
town, since most of them are engaged in commercial activity, therefore, which has been
adversely affected by the application of the Safeguards, Not being in agreement the
merchants have made complaints to the government by their dedications that affected the
commercial activity, the government applied a measure that could counteract the effects of
the safeguard, the application of the Cross-border Commercial Basket where it is specified
that products can be imported and Until the limit will have to be adjusted to not pay the
corresponding foreign trade taxes. Therefore, this work is based on how effective the
application of this measure for the Carchi trade has been and how it has contributed to the
local economic development of this area.
KEYPASSWORD: Trade Development, Local Economic Development, Border Traffic, Cross-Border
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16
Introducción
El presente proyecto tiene como propósito evaluar el comercio entre la provincia del
Carchi y Colombia Ipiales. Carchi es una zona fronteriza que se encuentra en los límites
con Ipiales – Colombia, la mayor parte de esta zona fronteriza depende del comercio
fronterizo ya que se beneficia por la ubicación de su zona, por lo tanto, el Ecuador por el
efecto de shocks externos ha tenido que implementar medidas que le permita
contrarrestarlas, la disminución del precio del petróleo, la apreciación del dólar, y la
devaluación de las monedas de los países vecinos, han permitido que las importaciones en
las zonas fronterizas vaya en aumento, la migración hacia estas localidades para poder
conseguir productos a menores precios, ya que les permitirá reducir sus costos de compras,
lo que da paso a la salida de capitales.
Debido a todos estos efectos el comercio en la zona de integración fronteriza en
Carchi ha disminuido, a la misma vez afecta en el empleo y en la calidad de vida de sus
habitantes, por razones que se implementaron medidas proteccionistas, como fue la
aplicación de las Salvaguardias, al verse perjudicados los comerciantes hicieron protestas
porque no estuvieron conformes con las decisiones que son tomadas por parte del
gobierno, al ver esto implementaron la Canasta Comercial Transfronteriza, la cual tiene el
objetivo de beneficiar a los comerciantes residentes en la provincia del Carchi.
Por lo tanto, se tendrán que ver los efectos que podrá tener la aplicación de la
Canasta Comercial Transfronteriza, en el cual establece en una lista una cierta cantidad de
subpartidas arancelarias que podrán ingresar al país sin el pago de tributos aduaneros pero
a un cupo establecido, esta medida está amparada bajo el régimen de excepción de tráfico
transfronterizo, que permitirán según el gobierno reactivar la economía otorgándoles
beneficios y facilidades a los comerciantes, además de ver cómo ha incidido en el
desarrollo económico local, también conocer si esto ha afectado al empleo en la zona.
17
Capítulo I
Generalidades
1.1. Planteamiento del problema
La caída del precio del petróleo, el aumento de las importaciones y la devaluación de
las monedas de países vecinos junto a la apreciación del dólar por parte de Estados Unidos
por el aumento de las tasas de interés, son hechos que no han beneficiado a Ecuador, por
tales motivos, el país ha tenido que implementar medidas de protección como:
salvaguardias, aumento de 2 puntos porcentuales del IVA pasando del 12 al 14 por ciento
(para ayudar a las personas que residen en las zonas afectadas por el terremoto) entre otras,
a razón de esto, los productos ecuatorianos se han visto perjudicados volviéndose menos
competitivos, en función del precio de compra, que los productos ofrecidos por Perú y
Colombia.
Por lo tanto, esto ha provocado una reducción del comercio en el país por efecto de
que los productos ecuatorianos son más caros frente a los productos colombianos; las
personas recurren a las zonas fronterizas donde se pueden conseguir productos más
baratos, es decir, los países vecinos captan gran parte de demandantes ecuatorianos, los
comerciantes de la provincia de Carchi frontera con Ipiales-Colombia, se ven perjudicados
debido a la depreciación del peso colombiano frente al dólar a la que enfrentan y al
contrabando que ha aumentado en esta zona.
El Gobierno ecuatoriano ha tratado de solucionar tales problemas, a través de
medidas que se implementarán para enfrentar la devaluación del peso colombiano en la
zona de frontera ecuatoriana, entre estas medidas están, la ampliación de las salvaguardias
a las importaciones que ingresen por vía terrestre, con el objetivo de reducir las
importaciones e incentivar el consumo de la producción nacional; que al comienzo esta
medida se implementó solo a ciertos productos que pueden ser sustituidos por producción
nacional, y luego se implementó a los productos que ingresan en la fronteras comúnmente
para frenar la demanda de productos extranjeros y el aumento del control de contrabando.
El problema es que, por medio de la zona fronteriza ecuatoriana en la provincia de
Carchi, los comerciantes de esta zona se han visto perjudicados por las preferencias de las
personas a consumir productos extranjeros por ser más baratos, a razón de las mismas ha
producido la salida de capitales y menos captación de clientes por parte de comerciantes
ecuatorianos, que ha sido deprimida por la constante depreciación del peso colombiano
frente al dólar; por tanto, es necesario hacer un análisis de la conveniencia de las medidas
18
aplicadas por el régimen y que estuvieron enfocadas en incentivar el consumo de la
producción nacional, para conocer si se obtuvo el resultado esperado.
1.1.1. Árbol del Problema
Figura 1 Árbol de Problemas. Tomado de: Elaboración propia
Disminución del comercio en la zona fronteriza de la provincia del
Carchi
Apreciación del
Dólar
Devaluación del
Peso Colombiano
Aplicación de las
Salvaguardia
Disminución del
precio del petróleo
Disminución de
locales comerciales
Aumento del
Contrabando
Salida de
Capitales
Aumento del
Desempleo
Disminución de
Ingresos para el
Estado
Afectación a la
industria nacional
19
1.2. Justificación
Se realiza esta investigación con el objetivo de evaluar el comercio en la zona
fronteriza ecuatoriana en la provincia de Carchi, con las medidas que se han implementado
para beneficiar a los comerciantes que están registrados con RUC O RISE en esta zona
fronteriza, entre las medidas está, la Canasta Comercial Transfronteriza, exoneración del
pago del Anticipo del Impuesto a la Renta para el sector comercial y de transporte del
Carchi, declaratoria a Tulcán como Zona Deprimida, Catálogo Inclusivo Dinámico para el
sector transportistas del Carchi, Líneas de Créditos de BanEcuador, por lo tanto, es
conveniente realizar esta investigación (Ministerio Coordinador de Producción y Empleo,
2017).
La investigación que se va a realizar es relevante para la sociedad, ya que se
analizará qué tan beneficiosas han sido las políticas implementadas para la zona fronteriza
ecuatoriana del Carchi, que han sido perjudicados por el contrabando y por la demanda de
productos extranjeros.
Con los resultados obtenidos al finalizar la investigación, se espera dar a conocer
posibles soluciones para tomar mejores decisiones para el bienestar de las personas que
residen en la provincia del Carchi, se podrá analizar los resultados y conocer detalles sobre
el tráfico fronterizo que se ha venido dando durante mucho tiempo en las zonas fronteriza
ecuatoriana.
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General.
Evaluar el Tráfico Fronterizo en la provincia del Carchi durante el periodo 2013-
2016, con el fin de determinar la incidencia de las medidas proteccionistas implementadas
por el Gobierno durante este período.
1.3.2. Objetivos Específicos.
1. Analizar los antecedentes que dieron paso a las resoluciones 361-2013 Tráfico
Fronterizo del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y 039-2015 Canasta
Comercial Transfronteriza, para conocer la efectividad de su implementación en
el tráfico fronterizo;
2. Elaborar un análisis comparativo de las resoluciones 361-2013 Tráfico Fronterizo
y 039-2015 Canasta Comercial Transfronteriza 2013 – 2016, que permita conocer
las ventajas de cada una; y,
20
3. Determinar el nivel de efectividad e influencia en el comercio de la provincia del
Carchi, como consecuencia de la implementación de las dos resoluciones
estudiadas.
1.4. Preguntas de investigación
¿Cómo incidió el comercio en la zona fronteriza ecuatoriana en la provincia de Carchi
durante el periodo 2013-2016?
¿Cuáles son los factores que influyeron en el tráfico fronterizo para que el comercio en la
provincia del Carchi tenga un efecto positivo durante el periodo 2013-2016?
1.5. Línea y sublínea de investigación
Línea de Investigación: Historia y Coyuntura Económica
Sublínea de Investigación: Análisis de la coyuntura económica nacional e internacional
21
Capítulo II
Perspectiva teórica del tráfico fronterizo y canasta comercial
transfronteriza, y su incidencia en la economía del Ecuador
2.1. Sustento teórico
“El comercio internacional estudia las causas y leyes que gobiernan los
intercambios de bienes y servicios entre los habitantes de los diferentes países en su
interés por satisfacer sus necesidades de bienes escasos” (De la Hoz Correa, 2013, pág.
15). Además de que beneficia a los habitantes de un país en el mejoramiento de su
situación económica.
Como lo menciona Robert Carbaugh (2009) “El comercio internacional beneficia a
muchos trabajadores. Les permite comprar los productos de consumo más baratos y
facilita que los empleadores adquieran las tecnologías y equipo que mejor complementen
las habilidades de sus trabajadores” (pág. 20). Además de que beneficia a muchas
personas, los países implementan políticas comerciales que le dan ventajas competitivas en
comparación a otros países.
La política comercial “es una política gubernamental que influye directamente en la
cantidad de bienes y servicios que un país importa o exporta” (Mankiw, 2012, pág. 706).
Se establece un control que le permita mejorar la industria interna la cual está basada en
políticas comerciales proteccionistas.
Los países implementan políticas comerciales sean proteccionistas y aperturistas. La
proteccionista se efectúa cuando el gobierno estimula las exportaciones y restringe las
importaciones, efectuada para incrementar la demanda de productos nacionales en el
exterior y estimular la producción nacional, protegiéndola de la competencia externa
(Beato Alba, 2013).
El proteccionismo que aplican los países como medida para salvaguardar sus
economías internas, contiene instrumentos que son de suma importancia que utilizan los
países la cual están formados por:
El conjunto de políticas, medidas y procedimientos que adoptan los gobiernos con el fin
de obstaculizar las transacciones económicas con el extranjero, proteger la industria
nacional, fomentar la industrialización y combatir el posible déficit que se produce entre
las exportaciones e importaciones (Mochón, 2009, pág. 397).
Considerando que es necesaria para protegerse de los efectos negativos para la
economía de un país por las decisiones del resto del mundo, Krugman, Obstfeld, & Melitz,
(2012) nos indica:
Que los gobiernos han estado preocupados por el efecto de la competencia internacional
sobre la prosperidad de las industrias nacionales y han intentado, o bien defenderla de la
competencia extranjera imponiendo límites a las importaciones, o bien ayudarlas de la
competencia mundial subvencionando las Exportaciones (pág. 5)
22
Entre las medidas de protección que se aplican como política comercial están las
barreras arancelarias y no siendo el único instrumento de política comercial, según (Chang,
Pateando la Escalera, 2011) dice que “Los aranceles no fueron ni son el único instrumento
político disponible para un Estado que intenta desarrollar nuevas industrias o mejorar las
viejas” (pág. 109), Según en lo que se refiere que también hay otros instrumentos de
política comerciales como las barreras no arancelarias.
Las barreras Arancelarias “son tarifas oficiales que se fijan y cobran a los
importadores, con el fin de impedir o desalentar el ingreso de determinadas mercancías
y/o servicios a un país” (ProEcuador, 2017), entre las barreras que se aplican pueden ser
de diferentes tipos:
a) Arancel Ad-Valorem “es el que se calcula sobre un porcentaje del valor del
producto (CIF)” (ProEcuador, 2017).
b) Arancel Especifico “Se basa en otros criterios como puede ser el peso. Es un
pago establecido por cada unidad de medida del bien importado” (ProEcuador,
2017).
c) Arancel Mixto “Es el que está compuesto por un Ad-Valorem y un arancel
especifico que se gravan simultáneamente a la importación” (ProEcuador, 2017).
d) Arancel Anti-dumping “Es un arancel que se aplica a la importación de
productos que reciben subvenciones de los países donde se producen. Estas
subvenciones les permiten exportar por debajo del costo de producción”
(ProEcuador, 2017).
Las barreras no arancelarias “son disposiciones gubernamentales que obstruyen el
ingreso libre de mercancías a un país determinado, poniendo requisitos de ingreso a los
productos o servicios como: determinadas reglas o ciertas características” (ProEcuador,
2017). Se mencionaras los diferentes tipos de barreras que se abarca las que son:
a) Barreras Sanitarias “Proponen evitar el ingreso a un país de aquellas
mercancías que puedan dañar la salud de la población debido al posible
contenido de elementos nocivos de tipo físico, químico o biológico” (ProEcuador,
2017)
b) Barreras Técnicas “Se refieren a los requisitos que debe reunir determinado
producto en cuanto a su estructura en general y componentes para que pueda
ingresar a un determinado mercado” (ProEcuador, 2017)
23
Mediante la aplicación de diferentes medidas ya sea barreras arancelarias y no
arancelarias, se encuentran las Salvaguardias que se implementan de manera temporal con
el objetivo de restringir las importaciones y mejorar la producción nacional.
Según la Organización Mundial del Comercio (2017) establece a las Salvaguardias
como “medidas de urgencia con respecto al aumento de las importaciones de
determinados productos cuando esas importaciones hayan causado o amenacen causar un
daño grave a la rama de producción nacional del Miembro importador”, por un
determinado tiempo con el fin de corregir los efectos negativos por shocks externos que
afectan a la economía de un país.
Como se menciona en el artículo 306, párrafo 2 de la Constitución del Ecuador 2008
nos establece que “El Estado propiciará las importaciones necesarias para los objetivos
del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción
nacional, a la población y a la naturaleza” (2008), la que se ejecutará y controlará por
medio de la institución competente el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.
Según en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (Copci), el
Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, “Es una persona jurídica de derecho público,
de duración indefinida, con autonomía técnica, administrativa, financiera y
presupuestaria, domiciliada en la ciudad de Guayaquil y con competencia en todo el
territorio nacional” (2010, pág. 38). En el cual también se le establece en el reglamento
mencionado las funciones que debe tener:
Es un organismo al que se le atribuye en virtud del Copci, las competencias técnico-
administrativas, necesarias para llevar adelante la planificación y ejecución de la política
aduanera del país para ejercer, en forma reglada, las facultades tributarias de
determinación, de resolución, de sanción y reglamentaria en materia aduanera,
conformidad con este Código y sus reglamentos. (Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, 2010, pág. 38) Es decir, que les permitirá ejercer un control total, de la entrada y salida de
mercancías del territorio aduanero ecuatoriano, para reducir el índice de contrabando que
hay entre las fronteras, para evitar el pago de impuestos. Las funciones de la Secretaria
Nacional de Aduanas del Ecuador las ejerce a través de las direcciones distritales.
Según lo establecido en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones (Copci), las Direcciones Distritales, “Comprenden las áreas territoriales
donde el Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador ejerce todas las atribuciones
operativas y demás que le asigne el Copci y su reglamento” (2010, pág. 39). Entre las
zonas que también comprende se encuentra el área de Zona de Libre Tránsito.
24
En la Zona de libre tránsito implica únicamente la movilización de efectos personales sin
someterse a controles aduaneros en el cruce de frontera; así como el cruce de frontera
con mercancía en cantidades comerciales en vehículos que se dirijan directamente hacia
el punto de control aduanero por caminos habilitados, sin efectuar descargas en dicho
trayecto. (Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0361-RE, 2013) La zona de libre tránsito es un beneficio para las personas y comerciantes que viven
en las zonas fronterizas, permitiéndoles que estás circulen sin ninguna restricción, a su vez
se han implementado la medida que le permita ser una Zona Deprimida para buscar el
desarrollo económico de la localidad.
En el Art 69 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
(COPCI), indica sobre la Priorización territorial en la que está basada la Zonas Deprimidas:
La transformación productiva buscará dinamizar todos los territorios del país; no
obstante, se priorizará la inversión pública en desarrollo productivo en las zonas
económicamente deprimidas, tomando en cuenta factores como: altos índices de
desempleo, necesidades básicas insatisfechas, entre otros; los mismos que serán
determinados conjuntamente con la Secretaria Nacional de Planificación, el Consejo
Sectorial de la Producción y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estos
Organismos evaluaran y monitorearan el cumplimiento de esta política (2010, pág. 17).
Dándoles oportunidades a estas zonas que han sido declaradas como zonas
deprimidas se les permitirá según los establecido en el Art. 70 a “La Secretaria Nacional
de Planificación, el Consejo Sectorial de la Producción y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados podrán definir políticas para impulsar mecanismos de promoción del
desarrollo económico endógenos de los territorios, y de integración con el mercado
nacional e internacional” (Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,
2010, pág. 17), agregando que se les permite a los residentes de las zonas fronterizas
ingresar mercancías bajo el régimen de excepción de Tráfico Fronterizo que comprende en
el artículo 166 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones:
De acuerdo a los tratados y convenios internacionales, se permite el intercambio de
mercancías destinadas al uso o consumo domésticos entre las poblaciones fronterizas,
libre de formalidades y del pago de tributos al comercio exterior, dentro de los límites
geográficos que fije el Servicio Nacional de Aduanas (Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, 2010, pág. 31)
Además, que bajo el régimen de excepción se establece cupos que se le permite
mediante el comercio transfronterizo ingresar mercancías tributables de países fronterizos
vecinos para ser comercializados, comprendiendo todas las:
Importaciones por vía terrestre de mercancía tributable. Esta definición comprende
también a las exportaciones, siempre que éstas se efectúen respecto de mercancías en
cantidades comerciales, hasta por el monto antedicho. El comercio transfronterizo se
realizará en la forma y bajo las condiciones y restricciones previstas en la resolución
(Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0361-RE, 2013).
Asimismo, al tener un cupo limitado de ingreso de mercancía para la
comercialización, las personas recurrirán a otras estrategias para el ingreso de productos,
siendo así que, en las fronteras por la falta de control, se ha visto comúnmente el ingreso
25
de mercancías a territorio aduanero de manera ilegal, ya que el comercio se ha visto
perjudicado, tanto que las personas recurren a este tipo de negocio, como los es el
contrabando en el que:
Consiste en el ingreso o salida de mercancías en el territorio aduanero nacional sin ser
presentadas o declaradas ante la autoridad aduanera, usando lugares habilitados
(puertos y aeropuertos) y a través de lugares no habilitados (playas, trochas, pasos de
frontera, aeropuertos, puertos, depósitos). Su objetivo, es evadir el pago de los tributos
aduaneros (Salazar Mendez, 2015, pág. 8).
Por no cumplir con todos los requisitos formales, el importador recurre a este tipo de
estrategia para que el pago de tributos correspondientes sea menor al que tiene según en lo
establecido en la ley por la mercancía ingresada al territorio aduanero, siendo esto un
perjuicio para un país ya que trata de evadir impuesto refiriéndose “a las maniobras
utilizadas por los contribuyentes para evitar el pago de impuestos violando para ello la
ley. En la evasión tributaria no se cumple con la ley. La acción es ilegal” (Salazar
Mendez, 2015, pág. 8), además que también los importadores corren con el riesgo de ser
descubierto por defraudación aduanera, entendida esta como el:
Ingreso o salida de mercancías en el territorio aduanero nacional con presentación y
declaración, pero que por maniobras fraudulentas se altera la información que se le
presenta la autoridad aduanera. El fin de: subfacturar, sobrefacturar, evadir el
cumplimiento de requisitos legales, cambiar la posición arancelaria u obtener otros
beneficios aduaneros o tributarios. Para este propósito se acude a la presentación de
documentos falsos o a la ausencia de autorizaciones o documentos requeridos para los
trámites aduaneros. El objetivo es pagar menos tributos o aranceles aduaneros con
respecto a la mayor cantidad de mercancías ingresadas al territorio (Salazar Mendez,
2015, pág. 8)
Se menciona otra la cual se suele utilizar a menudo por los importadores y con
asesoramientos de quienes hayan estudiado las leyes exhaustivamente, que le permita
basarse en vacíos que se encuentran en la interpretación que la da un experto a las leyes,
con el objetivo de no pagar impuestos sin cometer delito alguno, la cual es una manera
legal de pagar menos tributos aduaneros siendo denominada como elusión de impuestos
que:
Hace referencia a las conductas del contribuyente que busca evitar el pago de impuestos
utilizando para ello estrategias permitidas por la misma ley o en sus vacíos. La elusión no
es estrictamente ilegal puesto que no se está violando ninguna ley, sino que se está
aprovechando mediante una interpretación en ocasiones amañada o caprichosa,
ocasionado por una ley ambigua o con vacíos. (Salazar Mendez, 2015, pág. 8)
Como ya se ha aclarado con los planteamientos anteriores cabe recalcar que, para
evitar el contrabando, la defraudación aduanera lo que conlleva a la evasión de impuestos,
por aquellas causas la implementación de la canasta comercial transfronteriza definida
como “Una medida adoptada por el Gobierno Nacional para dinamizar el comercio
mediante la importación de productos que serán vendidos a precios competitivos en las
provincias de Carchi, Orellana, Sucumbíos, Loja y el cantón Huaquillas en la provincia de
26
El Oro” (MCPEC, 2017). Determinada por una lista productos específicos que se podrán
importar si ningún tributo aduanero, la canasta está determinada según el Ministerio
coordinador de producción y empleo por:
Cuarenta y nueve subpartidas arancelarias entre las que se encuentran productos
tecnológicos, celulares, televisores, electrodomésticos, línea blanca, productos de limpieza
y aseo, neumáticos y confitería, Esta medida es complementaria al beneficio que ya gozan
los habitantes de la provincia, que les permite importar hasta 4 Salarios Básicos
Unificados mensuales sin impuestos ni controles previos, productos de consumo familiar
que no tengan fines comerciales (Ministerio Coordinador de Producción y Empleo, 2017).
La implementación de la canasta es una ventaja para los comerciantes ya que
permitirá que el ingreso de mercancías que comprende en la lista correspondiente a la
Canasta Comercial Transfronteriza contribuya al desarrollo económico de la localidad.
En primer lugar, se establece la definición de Desarrollo Económico que indica que
es “Un proceso de crecimiento económico basado en el aumento de las capacidades
productivas de una economía; es decir, de su capacidad para organizar —y, lo que es más
importante aún, transformar—sus actividades productivas” (Chang, Economía para el
99% de la Población, 2015, pág. 223). Añadiendo que se debe tomar en cuenta no solo la
capacidad de producción también el Desarrollo local el cual busca el bienestar de las
personas definida como:
Es un proceso complejo de concertación entre los actores –sectores y fuerzas- que
interactúan en un territorio determinado, para impulsar un proyecto común de
desarrollo, que combine la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social
y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y
territorial, con el fin de elevar la calidad de vida de cada familia y ciudadano o ciudadana
que viven en ese territorio y contribuir al desarrollo de un país y a una mejor inserción de
éste en la economía internacional (Villacorta, 2005).
De la misma manera como lo determina según (Aghón, Alburquerque, & Cortés,
2001) la definición de Desarrollo Económico Local “Se puede definir como un proceso de
crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo
existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o
una región” (pág. 21), Debido a esto cabe agregar que el Desarrollo Económico Local
tiene el propósito según lo dicho por (Swinburn, Gwen; Goga, Soraya; Murphy, Fergus,
2006) es:
Fortalecer la capacidad económica de un área local para mejorar su futuro económico y
la calidad de vida para todos. Es un proceso mediante el cual los sectores públicos,
privado y no gubernamental trabajan colectivamente para crear mejores condiciones
para el crecimiento económico y para la generación de empleo (pág. 1) Es decir que se tomaran en cuenta tanto las personas que residen en la localidad y los
factores productivos que tienen a su alcance para incentivar y contribuir al crecimiento
económico y al bienestar social en su conjunto, constando de dos Aspectos como lo indica
(Mendez Delgado & Lloret Feijóo, 2017): “1) La formación de capacidades humanas tales
27
como un mejor estado de salud o mayores conocimientos, y; 2) La forma como los
individuos emplean las capacidades adquiridas, ya sea para el trabajo o el descanso”
(pág. 112).
Como también lo establece la (Fundación Universitaria de la Universidad de Sevilla,
2010) en las dimensiones de desarrollo se encuentran los puntos más importantes para el
desarrollo económico local que son “1) Diversificación de los Sistemas Productivos
Locales, 2) Calidad y diferenciación productivas, 3) Generación de empleos, y, 4) Mejora
del nivel y calidad de vida”. Varios de los componentes que conforman la cual se emplea
para contrastar la condición de vida de las personas según el Instituto Nacional de
Estadística y Censo son: educación, salud, pobreza, e inequidad para la aplicación de
política pública
Para la medición del desarrollo de un país o una localidad se toma en cuenta el Índice
de Desarrollo Humano (IDH) definido como:
Un indicador creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
con el fin de determinar el nivel de desarrollo que tienen los países del mundo, ideado con
el objetivo de conocer, no sólo los ingresos económicos de las personas en un país, sino
también para evaluar sí el país aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan
desarrollar mejor o peor su proyecto y condiciones de vida. (Pampillón, 2009)
El IDH para realizar las mediciones correspondientes consta de 3 componentes que
son: La Esperanza de Vida al Nacer, La Educación y el PIB per Cápita, que les permitirá
saber cómo en realidad viven las personas.
a) Esperanza de vida al nacer: “Analiza el promedio de edad de las personas
fallecidas en un año” (Pampillón, 2009).
b) Educación: “Recoge el nivel de alfabetización adulta y el nivel de estudios
alcanzado (primaria, secundaria, estudios superiores)” (Pampillón, 2009).
c) PIB per Cápita (a paridad de poder adquisitivo): “Considera el producto
interno bruto per cápita y evalúa el acceso a los recursos económicos necesarios
para que las personas puedan tener un nivel de vida decente” (Pampillón, 2009).
Los valores que tienen para la medición del IDH son de 0 (más baja) a 1 (más alta),
separándolas por tres categorías el PNUD (Pampillón, 2009):
1) Alto Desarrollo Humano: IDH mayor de 0,8
2) Medio Desarrollo Humano: IDH entre 0,5 y 0,8
3) Bajo Desarrollo Humano: IDH menor de 0,5
28
Capítulo III
Marco metodológico
3.1. Método
Esta investigación tiene un enfoque mixto (Cualitativo – Cuantitativo) porque se
realizará un análisis de las resoluciones aprobadas por los órganos oficiales, lo que
permitirá revisar las políticas que se han implementado y qué tan efectivas han sido,
además que se realizaran los análisis de las respectivas bases de datos de las diferentes
instituciones correspondientes.
El método de investigación a aplicar es inductivo-sintético, ya que se partirá de una
situación particular, como lo es el caso de la zona fronteriza de la provincia del Carchi,
para luego generalizar su posible efecto a otras regiones, además, el análisis de toda la
información disponible y necesaria será sintetizada, para poder sacar conclusiones
concretas y mostrar resultados de la investigación.
3.2. Metodología
La técnica a utilizar para obtener la información pertinente será: análisis histórico -
documental
Es documental, descriptiva ya que se va a especificar y describir hechos importantes
y procesos que están relacionados con la implementación de las medidas y que estuvieron
orientadas al bienestar de las personas en la provincia del Carchi, histórica porque se
analizará un periodo de tiempo; es básica porque permitirá producir resultados que permita
obtener nuevos conocimientos, con el objetivo de tomarlo como ejemplo para tomar
decisiones que beneficien a los ciudadanos y comerciantes residentes en la zona fronteriza
ecuatoriana.
3.3. Hipótesis
3.1.1. Hipótesis de investigación.
La implementación de controles adecuados al tráfico fronterizo en la provincia de
Carchi, tendrá un efecto positivo para el comercio de esta zona, permitiendo un mejor
desarrollo económico local.
Variable independiente: Control al tráfico fronterizo
Variable dependiente: 1. Desarrollo del comercio
2. Desarrollo Económico Local
29
3.4. Operacionalización de las variables
Tabla 1 Operacionalización de las Variables
Variables Conceptos Dimensiones Indicadores Unidad de
Análisis
Instrumento/Técnico
• Control
del
Tráfico
Fronterizo
•
El Servicio
Nacional de
Aduanas es la
encargada de
dar seguimiento
a la entrada y
salida de
mercancías del
territorio
aduanero que
circulen dentro
del territorio
fronterizo
establecido
Económico -
Recaudaciones
Tributarias
realizada por
el Distrito
Tulcán
-
Aprehensiones
hechas en el
distrito Tulcán
Servicio
Nacional de
Aduanas
(SENAE)
Análisis documental
• Comercio Es la
transacción de
compra y venta
que realiza
entre el dueño
de la
mercadería y la
persona que
desea adquirirla
a cambio de
unidades
monetarias
Económico -Ingresos por
comercio
-
Importaciones
realizada en el
Distrito
Tulcán
-Números de
Comerciantes
por RUC que
operan en
Carchi
Servicio de
Rentas
Internas
(SRI)
Análisis Documental
• Desarrollo
económico
Local
Es la capacidad
de las personas
de poder
contribuir con
estrategias que
permitan a la
creación de
nuevos
proyectos,
además de ver
el mejoramiento
de la calidad de
vida de sus
habitantes y a
creación de
empleo
Social
Económico
-Empleo
-Desempleo
-Subempleo
-PEA
Instituto de
Estadística y
Censo
(INEC)
Análisis Documental
Tomado de: Elaboración propia
30
3.4.1. Población y Muestra. Se tomará a la población que estará conformada por las
personas que se dedican al comercio de la provincia de Carchi para objeto de estudio, y la
muestra no se tendrá en cuenta ya que se tomarán datos de las instituciones competentes,
SENAE, INEC y SRI.
3.5.Gestión de datos
Se procesará la información por medio del Software de Microsoft Office, utilizando
la herramienta Excel para la elaboración de gráficos y tablas.
31
Capítulo IV
Análisis del tráfico fronterizo y canasta comercial transfronteriza en el
comercio de la provincia del Carchi, como consecuencia de la
implementación de las dos resoluciones estudiadas.
4.1. Antecedentes sobre el tráfico fronterizo
El tráfico fronterizo da inicio con el intercambio de mercancía entre países vecinos,
en el cual llegan a un convenio en que le permita tener beneficios para ambas partes, con la
creación del Pacto Andino, que actualmente se llama Comunidad Andina (CAN), qué
firmaron 5 países de America del Sur (Ecuador, Colombia, Chile, Ecuador y Perú) el
Acuerdo de Cartagena en el año 1969, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las
personas pertenecientes a cada uno de estos países miembros, mediante la aplicación de las
políticas para fomentar el desarrollo sostenible y la cooperación económica y social.
En la década del año 1970 a través del modelo “Sustitución de Importaciones” que se
estaba poniendo en práctica, con la firma del Acuerdo de Cartagena, le permitió dar paso al
cambio, suplantando este modelo de proteccionismo con aranceles altos, a un modelo
abierto, para 1993 entra en funcionamiento la Zona Andina de Libre Comercio entre
Ecuador, Bolivia, Colombia y Venezuela, en el que tenía libre entrada y salida de las
mercancías sin aranceles de ningún tipo. Venezuela fue adherido al Pacto Andino en el año
1973, Chile sale del bloque por las diferencias que existían entre las políticas económicas
de su País con el Bloque, en el que gobernaba en ese entonces era Augusto Pinochet quién
había anunciado la salida y Perú en el año 1992 suspende de forma temporal la membrecía
por tener un agresivo programa de liberación económica.
La Zona Andina de Libre Comercio permitió que el comercio entre las fronteras
creciese considerablemente, mejorando la calidad de vida de las personas, tanto que hubo
empleo, mejoramiento de los servicios de transportes.
En 1997 los presidentes de cada uno de los países miembros del Pacto Andino,
hicieron una reforma en el Acuerdo de Cartagena para que haya una adaptación a los
cambios en el escenario internacional, en el cual se creó la Comunidad Andina de
Naciones que reemplazo al Pacto Andino, lo que ha permitido en gran medida abrir una
fase de relaciones bilaterales, que han beneficiado a los miembros de la comunidad.
Por efectos de la crisis financiera que estalló en septiembre del 2008 en Estados
Unidos, la caída de los precios del petróleo, repercutió de tal manera que los países
32
latinoamericanos tuvieron que tomar medidas para contrarrestar los efectos de estos
fenómenos, pero hubo variables que fueron afectadas sin poder hacer nada, como la
devaluación de la moneda de países latinos, tal es el caso de Colombia que se devaluó su
moneda considerablemente, pero efectos de que la moneda estadounidense (dólar) se
apreciaba de una manera constante por el aumento de las tasas de interés que determinaba
la FED (Reserva Federal).
La devaluación “la disminución en el valor de una moneda en términos de otra
moneda, termino utilizados en tipo de cambio fijos.” de la moneda peso colombiano, ha
tenido un efecto positivo para las exportaciones de sus productos, lo que ha sido una
desventaja para la economía ecuatoriana, porque sus productos se han visto afectados de tal
forma, que ha tenido que implementar medidas proteccionistas. La aplicación de la
salvaguardia cambiaria para los productos provenientes de Colombia es una política que le
ha permitido frenar las importaciones que pueden ser sustituidas por productos nacionales.
Esta medida fue remplazada inmediatamente por salvaguardias de Balanza de Pagos,
debido a que “Colombia inicio acciones legales ante la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en contra de la medida”
(Instituto de la CIudad, 2015) la CAN considera como una medida discriminatoria, le dio
15 días para derogar la Salvaguardia cambiaria” (Portafolio, 2009).
El Econ. Rafael Correa Delgado que estuvo en la presidencia hasta mayo del 2017,
no tuvo más opción que acatar las decisiones dispuestas por la CAN, implementó la
Salvaguardia por Balanza de Pago en reemplazo de la Salvaguardia Cambiaria, que estaba
dirigida solo para los productos colombianos, y con la implementación de esta nueva
medida se estableció no solo para productos provenientes de Colombia sino también para
productos del resto del mundo, y de esa manera compensar el déficit que se reflejaba en la
Balanza de Pagos, lo cual se permitió implementarla como una medida temporal con una
duración de 1 año, que fue aplazada hasta junio del 2017.
Colombia al devaluar su moneda, ha permitido que aumente el flujo de personas
hacia sus fronteras, para la adquisición de productos más baratos, al no poseer moneda
propia el Ecuador no puede devaluar para volverse competitivo, por lo tanto, se ha visto en
la necesidad de implementar medidas que nos permitan reducir el flujo de personas hacia
las fronteras, evitando la fuga de capitales hacia el país vecino.
“La presidenta de la Cámara de Comercio e Industrias ecuatoriana-colombiana,
María Rosa Fabara, manifestó que de darse las restricciones comerciales se generaría un
efecto de especulación e incremento del contrabando” (Ecuador Inmediato, 2008). Debido
33
a las restricciones al comercio internacional que afectaba directamente a los comerciantes
de la Provincia de Carchi, las personas por conseguir productos más barato evadían los
impuestos a las importaciones.
Por la aplicación de las Salvaguardias para productos importados de carácter
temporal y para reducir el déficit por Balanza de Pago con el objetivo de salvaguardar e
incentivar la producción ecuatoriana con el propósito de reducir las importaciones
provenientes de Colombia por el hecho de que la misma iba en aumento a efectos de la
constante devaluación del peso colombiano para volver más atractivos sus productos, ha
permitido que el contrabando en las zonas de integración fronteriza tenga un aumento
significativo, viéndose afectados tanto comerciantes y transportistas. A la misma vez a los
comerciantes residido en Ipiales-Colombia les permitirá tener ventaja competitiva con
respecto a Ecuador atrayendo a la gente ecuatoriana se trasladen hacia su zona fronteriza.
Por la desventaja que tiene Ecuador con respecto a las políticas de devaluación ya
que no posee moneda propia para poder devaluarla y poder competir, es decir que está
sujeta a una moneda extranjera “Dólar Norteamericano” a causa de la crisis en el año 1999
Feriado Bancario, las que le llevaron a reemplazar el sucre por su pérdida de valor
constante a niveles críticos llegando a 25000 sucres por dólar. Esto le dio oportunidad al
contrabando que vaya en aumento, ya que la gente no está dispuesta a conseguir productos
locales caros, pudiéndolos reemplazar por los colombianos que son más baratos y
conseguidos de manera ilegal, no cumpliendo con todas las formalidades aduaneras dando
paso a la fuga de capitales y del enriquecimiento ilícito sin el pago de tributos
correspondientes, perjudicando a los ingresos del Estado, por tal manera que se
implementó el régimen de excepción de Tráfico Fronterizo, en la que tendremos que saber
cuáles son las ventajas y desventajas de las misma.
4.2. Ventajas y desventajas de la resolución 361-2013 tráfico fronterizo
4.2.1. Ventajas. El tráfico fronterizo es un régimen de excepción establecido por
el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) en el art. 166
donde el Servicio Nacional de Aduana excluirá a determinados productos del pago de
tributos aduaneros, con tales beneficios que permitirán a las personas que viven en la Zona
de Integración Fronteriza de la Provincia del Carchi puedan ingresar mercancía para la de
uso y consumo doméstico sin restricciones, también declarada como Zona Deprimida.
Gracias a la Canasta Familiar Transfronteriza el grupo familiar residente en la zona
fronteriza tendrán la oportunidad de ingresar mercancía para su uso y consumo diario a
34
territorio aduanero ecuatoriano exclusivamente por vía terrestre, proveniente de los países
fronterizos, ya que así lo establece la resolución.
Las personas podrán ingresar mercancías a territorio aduanero ecuatoriano, un monto
total de $ 2.000 dólares que deberán estar sujetas al régimen de excepción del tráfico
fronterizo para ser comercializados, que no pagarán ningún tributo al comercio exterior,
además deberán contar con la lista de productos establecido en la presente resolución.
Los viajeros que se dirijan a territorio aduanero fronterizo para obtener productos
importados, tendrán la oportunidad de entrar a este régimen de excepción siempre y
cuando se ajusten a las condiciones establecida en la presente resolución, podrán adquirir
bienes que sean para su uso y consumo personal estando las misma registradas en la
canasta familiar transfronteriza y a la lista establecida. Para no verse afectados al momento
de ingresar mercancías importadas los viajeros para evitar ser sancionados por
defraudación aduanera, según los establecido en el Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones (COPCI), deberán llenar un registro aduanero de cuantos y que
tipo de bienes ingresarán consigo por vía terrestre al país.
Las personas podrán importar mercancías una vez cada doce meses por un monto
máximo de $500 de precio realmente pagado o por pagar, con la ventaja de que no
presentará el documento de control, el cual sirve para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones tributaria aduaneras que se aplicarán a los diferentes bienes tributables.
Las personas residentes o viajeros tendrán la ventaja de que se podrán mover sin
ningún control previo en el cruce de frontera con los bienes que sean para uso y consumo
personal ya que están exentas del pago de tributos aduaneros, para la movilización de
mercancía a niveles comerciales en la zona libre de tránsito tendrán libre movilización solo
en los caminos permitidos que vayan directo a un control aduanero el cual tendrá que
recurrir, para así poder ingresar al país mediante los puntos de cruce de fronteras
asignados.
4.2.2. Desventajas. En la resolución nos indica lo que también es considerado
como “delito de contrabando la descarga, venta y acopio en la zona libre de tránsito, de
cantidades comerciales de mercancías extranjeras que no se han sometido al
cumplimiento de las formalidades aduaneras” (Senae, 2013, pág. 6)
Las personas que ingresen al territorio aduanero ecuatoriano con sus respectivos
vehículos por vía terrestre, una vez que se les haya hecho su respectiva revisión previa en
35
un punto de control aduanero, no podrán regresar a territorio fronterizo de forma inmediata
ya que se haría la reiteración del control aduanero.
El importador tendrá que cancelar el costo presuntivo del transporte equivalente a
$1,50 por cada kilogramo del precio realmente pagado o por pagar de la mercancía siempre
y cuando él importador sea el que realice el traslado de la mercancía, y si supera el monto
establecido en la resolución el costo de flete seria del 10% asumido del valor FOB de la
mercancía.
La desventaja del contrabando es que, si se llegase a descubrir esta contravención,
para efectos sancionatorio y tributario, el costo del flete será del 10% del valor FOB de la
mercancía que fuese detenida, si por obvias razones se desconoce del nombre o paradero
del dueño de los bienes para la aplicación de las respectivas sanciones, se le pasara la
responsabilidad a la persona o cooperativa quien estuvo a cargo del traslado o se
encontrase con la misma en su posesión.
El cupo establecido para el ingreso de bienes tributables que estén exentos del pago
de tributos aduaneros al territorio aduanero ecuatoriano es muy bajo, ya que esto permitirá
el incentivo al contrabando para comercializarlos, en la resolución establece solo productos
para uso y consumo personal se podrá ingresar al país bajo este régimen de excepción,
además que con las medidas proteccionistas que se han venido aplicando como las
Salvaguardia, ha permitido que los productos ecuatorianos se vuelvan más caros y menos
atractivos, por lo tanto aprovecharan las personas para conseguir productos de manera
ilegal en el zona fronteriza del país vecino que se venden más baratos.
4.3.Antecedentes sobre la canasta comercial transfronteriza
La provincia del Carchi ha pasado por una etapa que ha sido perjudicado en su
actividad económica, en el gobierno del Eco. Rafael Correa implemento la aplicación de
las Salvaguardias en el año 2015, para contrarrestar los efectos negativos que ha tenido en
la balanza de pagos, por caída del precio del petróleo, por la apreciación del dólar y la
devaluación del peso colombiano, lo que encareció a los productos de producción nacional
haciéndole perder competitividad internacional, ya que esto ha permitido que los
ecuatorianos se trasladen hacían las fronteras, ya que esto le permite reducir sus costos de
compras en el vecino país.
El pedido que realizan “Los comerciantes y sector turístico ahora acuden al
Municipio de Tulcán con el objeto de solicitar varias exenciones, mientras dura la crisis
que agobia a la capital carchense, producto de la devaluación del peso colombiano y
36
apreciación del dólar” (La Hora, 2015). Es para mejorar la actividad económica y cumplir
con las formalidades tributarias, ya que los shocks externos le han afectado
considerablemente a los carchenses.
Los comerciantes al solicitar la liberación de impuestos (Salvaguardias, aranceles),
para poder reactivar la economía de la provincia del Carchi, que ha sido tan golpeada por
la crisis, el gobierno ecuatoriano a petición de los comerciantes de esta zona fronteriza, “el
13 de Agosto del 2015 el Consejo Sectorial de la Producción mediante la Resolución No.
CSP-2015-09EX-02 declaro como zona deprimida al cantón Tulcán de la Provincia del
Carchi” (SENAE, 2017) , en el que le va a permitir obtener beneficios en el ámbito
tributario, como lo dijo el ministro de comercio exterior Diego Aulestia en el año 2015
“implica una serie de incentivos tributarios para que en el cantón se desarrollen nuevos
emprendimientos” (Revista Lideres, 2015) dándole la oportunidades a los comerciantes de
esta zona de integración fronteriza (ZIF).
Se creó la Canasta Comercial Transfronteriza en el que integra 49 subpartidas
arancelarias productos que están libres de pago de aranceles y salvaguardia, mediante la
emisión de la Resolución No. 039-2015 el 7 de octubre del 2015, se pretende reactivar y
dinamizar la economía de la provincia del Carchi en el que los 4739 comerciantes
residentes (Contribuyentes) con RUC y RISE podrán adquirir productos importados de
Colombia y venderlas en la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) a precios competitivos en
la provincia, el Servicio de Rentas Internas (SRI) tenía que entregar un listado por una sola
vez de los comerciantes al Servicio Nacional de Aduanas en el que se le estableció un cupo
de importación para diferentes comerciantes por niveles de ventas.
Ventas Anuales del año 2014 registradas en el Servicio de Rentas Internas (SRI) se
los establecerá de la siguiente forma:
Tabla 2 Ventas Anuales 2014
Segmento 1 Hasta $20000 dólares
Segmento 2 Superior a $20.000 y hasta $160.000 dólares
Segmento 3 Superior a $160000 dólares
Tomado de: Resolución 039-2015 Servicio Nacional del Ecuador (SENAE)
Lo comerciante con una venta de (0) en el 2014 se establecerá en el Segmento 1.
Una vez que remitió el listado el Servicio de Renta Internas (SRI) se aprobaron las
cuotas de importación correspondiente hasta la fecha de corte de la presente resolución
37
hasta el 12 de junio del 2016, en que la cuota global de importación hasta la misma fecha
es de $54’064.296.
Tabla 3 Cupo de Importación hasta el 12 de Junio del 2016
Segmento 1 Hasta $4.248 FOB
Segmento 2 Hasta $10.620 FOB
Segmento 3 Hasta $16.992 FOB
Tomado de: Resolución 039-2015 Servicio Nacional del Ecuador (SENAE)
Según lo establecido en la resolución 039-2015 en el art. 1 “diferir al 0% de la
aplicación de las tarifas arancelarias y adicionalmente excluir de la aplicación de
recargos arancelarias a los comerciantes domiciliados en la provincia de Carchi bajo el
régimen transfronterizo” (SENAE, 2017, pág. 4) el mismo tiempo en que la aplicación de
las Salvaguardias tenía como fecha límite permitido.
Tabla 4 Ejemplo
Televisor
Valor FOB $438,00
Flete $4,50
Seguro $4,38
Valor en aduana $446,88
Canasta Comercial Transfronteriza
Fodinfa 0,5% 2,23
Ad-Valorem 5% 0,00
Salvaguardia 40% 0,00
Arancel Especifico 0,00
IVA 12% 53,89
Total de Tributos a pagar 56,12
Tomado de: Elaboración propia
Tomando el ejemplo, vemos como podría afectar la entrada de productos importados
desde Colombia sin y con la canasta comercial transfronteriza a excepción del Fodinfa,
suponemos que es de beneficio para los comerciantes de la Provincia del Carchi.
Declaración Aduanera Simplificada Normal
Fodinfa 0,5% 2,23
Ad-valorem 5% 22,34
Salvaguardia 40% 178,75
Arancel específico 73,11
Iva 12% 86,79
Total de tributos a pagar 363,22
38
4.3.1. Prolongación de la Canasta Comercial Transfronteriza. Mediante la
Resolución 008-2016 del Comex adoptada el 25 de mayo de 2016, art. 7 donde se
establece una prolongación de la aplicación de la Canasta Comercia Transfronteriza que se
adoptó el 7 de octubre de 2015 mediante la resolución 039-2015 del Comex, hasta junio
del 2017 por efectos de que se extendió el plazo de la aplicación de las Salvaguardias por
un año más mediante la Resolución 006-2016 del Comex que entró en vigencia el 30 de
abril del 2016.
Se aplazó por un año más por los shocks externos que persistían y las tensiones que
se tenían con las negociaciones del Acuerdo con la Union europea, por lo que ha tenido
que hacer esfuerzos para mantener la economía ecuatoriana y contrarrestar crisis que se ha
estado viviendo, siendo afectada considerablemente en la provincia del Carchi, ya que esta
depende del comercio exterior.
4.4. Ventajas y desventajas de la resolución 039-2015 canasta comercial
transfronteriza
4.4.1. Ventajas. Beneficiará a los comerciantes que sean contribuyentes activos
con RUC y RISE de la provincia del Carchi estableciéndoles un mayor cupo de
importación, a diferencia de la resolución 361-2013 Tráfico Fronterizo que se enfocaba en
los productos que conformaban la canasta familiar transfronteriza en la que consistía en
alimentos, bienes para el aseo personal y prendas de vestir para el grupo familiar, efectos
personales de viajeros y un cupo de $2000 de bienes importados para la comercialización.
Se estableció un cupo de importación divididos por segmentos, como resultado de los
niveles de ventas que tiene cada comerciante serán destinados a cada segmento. Además,
se incluyó a 49 partidas arancelarias específicas que están adjuntada en el Anexo 1, dicho
de otra manera, permitirá competir con la zona fronteriza colombiana en la ciudad de
Ipiales y permitir importar bienes tributables por el distrito aduanero de Tulcán bajo el
régimen de excepción de Tráfico fronterizo.
4.4.2. Desventajas. El Estado ecuatoriano dejaría de percibir tributos al comercio
exterior, es decir menos recaudación para las arcas fiscales, y el gasto público se vería
afectado ya que serviría para destinar a la creación de obras, escuelas, hospitales,
carreteras, etc, lo cual puede contribuir para el desarrollo de la localidad y el país, además
que representaría para el estado y las personas de las demás partes del país una desventaja,
porque tendría que aplicar políticas que puedan contrarrestar la falta que representaría dejar
39
de percibir ingreso por tributos aduaneros que se verán reducido al 0% para ciertos
productos importados provenientes de Colombia con su respectivas subpartidas
arancelarias específicas.
El cupo establecido en la resolución es una clara desventaja para los comerciantes de
la provincia del Carchi, ya que sus niveles de ventas representan una diferencia
considerable a los montos establecidos para la importación de productos colombianos, ya
que le limita su comercio a un cierto tope, con la opción de que sus ventas sean menores a
los que tenían años anteriores con un porcentaje de pérdidas en sus balances, mostrando
descontento por parte de algunos comerciantes que no tendrán oportunidades de aumentar
sus negocios y sus ganancias, por ejemplo:
Un comerciante realice ventas anuales de hasta $20.000 dólares y según el cupo
establecido podrán importan un total de $4.248 dólares FOB categorizado en el Segmento
1, sería una desventaja porque sus ventas reducirían un estimado con ganancias de más o
menos de $6.000 dólares, representando una pérdida de $14.000.
La mercancía que se importe por la zona de integración fronteriza del país vecino
Colombia con quien comparte frontera no podrá comercializar fuera de la provincia sino
dentro del lugar establecido en la resolución implementada.
La entrada de mercancía ilegal por contrabando se verá afectada, ya que es un
negocio que les generaba ingresos altos con costos bajos, al ser ingresado por medio del
contrabando no paga ningún tipo de tributo aduaneros, por lo tanto, la aplicación de la
eliminación de las tasas de Salvaguardia Arancelarias al 0% le permitirá al comerciante
ingresar productos sin este tributo aduanero y vender a un precio realmente accesible al
público permitiendo competir con los comerciantes de la zona fronteriza colombiana de
Ipiales - Colombia, con efecto de reducir el contrabando y aumentar el control de
importaciones de productos colombianos al país y beneficiar a los comerciantes
ecuatorianos residentes en la provincia del Carchi.
4.5. La importancia del comercio exterior para la economía del Ecuador
El comercio exterior es importante para muchos países, desde tiempo de la colonia el
Ecuador ha dependido de comercio internacional hasta la actualidad, el primer producto de
exportación en grandes cantidades por 2 siglos (XVI Y XVII) fue el oro durante el periodo
que pertenecía a la Colonia, el segundo producto de exportación fue el cacao, el primer
ciclo fue de corta duración que estuvo entre 1600 y 1615 debido a que los precios
internacionales en la segunda década habían caído, primera prohibiciones de exportar
40
grano ecuatoriano ya que solo se podía conseguir mediante la cedula real que estableció la
corona española para ciertos países, y a Ecuador solo tenía los obrajes y lanas como
exclusivo para su exportación.
Para 1911 Ecuador llego a convertirse en unos de los mayores exportadores del cacao
conocido también como “Cacao Arriba”, debido a su exquisito sabor, y así mencionamos
por los diferentes auges que ha tenido el país, el bananero que fue en el periodo 1948 –
1964, el petrolero durante el periodo 1972 – 1982, el cual nos indica que desde su
colonización la apertura comercial ha sido muy importante para el país, los eventos que
han ocurrido le ha generado ingresos que le ha permitido tener un crecimiento económico
en tiempos de auge, cabe mencionar que siempre ha sido un país muy dependientes de las
exportaciones de materia primas y agrícola hasta la actualidad, para periodo de la
presidencia del Economista Rafael Correa se implementaron diversas políticas para el
desarrollo de nuestro país, la principal política fue el cambio de la matriz productiva, con
el objetivo de que no sea un país productor de materia prima y de depender en su mayor
parte de las exportaciones petroleras, sino un país que produzca valor agregado y pueda
competir en el mercado internacional. El país ha tenido que firmar tratados y convenios
que le permita entrar a comercializar con países estratégicos, estrategia el cual le dará
posibilidad de entrada de flujos de capital para realizar inversiones en educación, salud,
tecnología más avanzadas y enfocarse en su especialización, incentivando al desarrollo y
crecimiento económico, les dará oportunidad a las personas ecuatorianas a tener un empleo
con salario digno, y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
4.5. Análisis comparativo de las resoluciones
La resolución 361-2013 trata sobre el régimen de excesión del tráfico transfronterizo,
donde establece la regulación aduanera en las zonas fronterizas ecuatorianas, incluyendo la
canasta familiar transfronteriza, efectos personales de viajero y un cupo de $2000 dólares
de bienes tributables para ser comercializado, asimismo establece los procedimientos que
deberá realizar los viajeros que van a adquirir productos importados para poder cumplir
con el régimen de excepción.
Conviene subrayar que la resolución 361-2013 del Tráfico Fronterizo está basada en
el artículo 166 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI)
donde lo establece como un régimen de excepción:
De acuerdo a los tratados y convenios internacionales, se permitirá el intercambio de
mercancías destinadas al uso o consumo doméstico entre las poblaciones fronterizas, libre
41
de formalidades y del pago de tributos al comercio exterior, dentro de los límites
geográfico que fije el Servicio Nacional de Aduanas (SENAE, 2010, pág. 31)
En cuanto a la resolución 039-2015 Canasta Comercial Transfronteriza que está bajo
el amparo del régimen de excepción de tráfico transfronterizo añade no solo los productos
que son para subsistencia básica del grupo familiar, sino que también se podrá importar
bienes tributables que se hará solamente vía terrestre por medio del distrito aduanero de
Tulcán para la comercialización en la zona de integración fronteriza ecuatoriana hasta un
cierto cupo por nivel de venta de cada comerciante destinadas a un segmento diferente y un
cupo global establecido de $54’064.296 anual el cual fue dividido en partes iguales de
importación entre los años 2015 que entró en vigencia la resolución y hasta junio del 2016
que finalizaría.
Al mismo tiempo que finaliza el plazo de la implementación de la Canasta Comercial
Transfronteriza a junio del 2016 supuestamente finalizaría el plazo de las Salvaguardia,
pero fue prolongado por un año más que a la misma se solicitó que también se
permaneciera por un año más la implementación de la resolución para beneficiar a los
comerciantes de la provincia del Carchi y no verse perjudicado siendo un colchón de
soporte ante los efectos que conlleva las salvaguardias.
4.6. Análisis del Copci y su reglamento del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador
En el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones establece al tráfico
fronterizo como un régimen de excepción, en el libro V De la Competitividad Sistémica y
de la Facilitación Aduanera, del Título II De la Facilitación Aduanera para el Comercio de
lo Sustantivo Aduanero, en el capítulo VII Regímenes Aduaneros de la sección IV, art. 166
Tráfico Fronterizo, el que ha permitido dar paso a las implementaciones de políticas en el
ámbito comercio fronterizo para el beneficio de las personas que viven en esta Zona de
Integración Fronteriza.
En el reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V
del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones indica en el Capítulo VIII
Regímenes Aduaneros, la sección IV Regímenes de Excepción, en la subsección III, art
211 de tráfico fronterizo establece las facilidades que tendrán las personas que adquirirán
productos de uso personal o consumo doméstico sin la necesidad del pago de los tributos
aduaneros con los cupos establecidos y los procedimientos necesarios para cumplir con
todas las formalidades aduaneras.
42
4.7. Nivel de efectividad de la resolución 039 – 2015 canasta comercial
transfronteriza en los comerciantes.
4.7.1. Importaciones Totales Distrito Tulcán. La política de comercio exterior
que se ha implementado con el objetivo de mejorar las condiciones de la actividad
comercial de la provincia del Carchi y sus comerciantes que dependen de la importación,
han demostrado descontentos y se han visto afectado por la aplicación de las salvaguardias,
provocando que se encarezcan los productos ecuatorianos con respecto a los colombianos
que se han vuelto más baratos, que por efecto de la depreciación de la moneda colombiana
y apreciación del dólar, ya que esto ha permitido que las importaciones se reduzcan, y
siendo positivo para el país ya que le permite proteger la industria nacional e incentivar a
consumir lo local, ya que las personas dejan de consumir productos extranjero por el alto
de costo para consumir, esto afecta directamente a los comerciantes reduciendo sus ventas
y no poder competir en precios con los comerciantes del país vecino, en la Figura 2 se
puede apreciar el resultado que ha tenido las importaciones en el periodo 2013 – 2015.
Figura 2 Total de Importaciones realizadas por el distrito aduanero Tulcán 2013 - 2016. Tomado de:
Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador (SENAE)
Se puede observar que las importaciones han tenido una disminución considerable,
en el 2015 año que se implementó las salvaguardias tuvo una tasa de variación de (27%) y
total de importación de $903’222.685,65 millones de dólares en comparación al 2014 con
una tasa de variación de (5%) y un total de importación de $1.239’366.154,11 millones de
dólares, en el año 2016 las importaciones tuvieron una tasa de variación del (23%) y monto
2013 2014 2015 2016
IMPORTACIONES (CIF) 1.305.550.139,1 1.239.366.154,1 903.222.685,65 699.045.140,95
Tasa de Variación -5% -27% -23%
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
0,00
200.000.000,00
400.000.000,00
600.000.000,00
800.000.000,00
1.000.000.000,00
1.200.000.000,00
1.400.000.000,00
Po
rcen
taje
s
Años
Mill
on
es d
e D
óla
res
43
de $699’045140,95 millones de dólares, vemos que la aplicación de la salvaguardia ha
tenido un efecto positivo ya que ha permitido que las importaciones disminuyan, y en el
año 2016 vemos que la disminución de las importaciones desaceleró un poco, ya que para
octubre del 2015 se aplicó la política de la canasta comercial trasfronteriza que permitía
entrar ciertos productos libres del pago de tributos al comercio exterior.
4.7.2. Importaciones de las partidas específicas correspondientes a la Canasta
Comercial Transfronteriza. En la resolución 039-2015 que entró en vigencia el 7 de
octubre del 2015 se estableció la Canasta Comercial Transfronteriza en la cual se detalla un
número total de 49 productos con sus respectivas partidas arancelarias específicas que se le
permitiría importar exentas del pago de tributos al comercio exterior, y venderlas a un
precio favorable que le permita competir y atraer clientes locales en la zona de integración
fronteriza ecuatoriana y evitar que se trasladen al país vecino, brindando facilidades y
beneficios para el viajero y los residentes en la localidad representándoles menores costos
de adquisición de productos para consumo y uso personal.
La implementación de estas medidas dadas las circunstancias no han tenido un efecto
positivo, porque desde el año 2013 que se ha implementado la resolución 361-2013 del
Régimen de Excepción del Tráfico Fronterizo los mismos productos que pertenecen a la
Canasta Comercial Transfronteriza han tenido un similar comportamiento de importación,
pero con una tasa de crecimiento baja, cuando se aplicó la resolución 039-2015 según lo
previsto no ha dado el resultado que se esperaba, en la siguiente figura se muestran las
importaciones de los productos de la Canasta Comercial en el periodo del año 2013 al año
2016, que aun estando vigencia la resolución que está basado en el régimen de excepción,
unos meses antes de que concluyera el periodo de vigencia que se tenía previsto para
derogarla casi al mismo tiempo que las Salvaguardias, ya que esta medida fue
implementada para contrarrestar la misma, en la Figura 3 se puede apreciar las
importaciones de los productos en la canasta comercial transfronteriza.
44
Figura 3 Importación de productos perteneciente a la Canasta Comercial Transfronteriza 2013 - 2016.
Tomado de: Servicio Nacional de la Aduana del Ecuador (SENAE)
Nos indica cómo ha ido disminuyendo las importaciones, para el año 2015 en enero
se observa que hay una significativa caída, por consecuencia que para inicio de este mismo
año se estableció las salvaguardias lo que permitió contrarrestar los efectos que se provocó
por la constante devaluación de la moneda colombiana (peso colombiano), lo que permitió
que tenga un efecto positivo en la reducción de las importaciones, para mejorar la balanza
comercial y neutralizar el déficit que se estaba teniendo por balanza de pago, pero se
estaban afectando a los comerciantes de la zona de integración fronteriza de Carchi, vemos
que para octubre en el que se implementó la canasta comercial supuestamente debería
haber mejorado el comercio en la zona, esta medida ha logrado mantener el ritmo de las
importaciones de los productos que son especificados, en el cual, se especificará los
productos por partida arancelaria en la siguiente figura.
En la Figura 4 se detalla qué productos se han importado más, y han sido muy
relevantes para los comerciantes residentes en la provincia del Carchi, tomando en cuenta
desde el año 2013 al 2016, cabe recalcar que en octubre 2015 se aplicó la Canasta
Comercial Transfronteriza.
45
Figura 4 Productos perteneciente a la Canasta Comercial Transfronteriza especificada por partidas
arancelarias 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE)
Podemos observar en la Figura 4 que la importación de ciertos productos no todos,
tuvo relevancia en el comercio de Carchi, haciendo comparación vemos que los mismos
productos que se han importado más que los otros, en el año 2013 al 2014 se han
importado más que en el periodo 2015 – 2016, como hemos dicho con anterioridad esto se
debe a que se aplicó las salvaguardias, además para el 2016 hay un incremento leve de las
importaciones de estos productos, se puede apreciar que la partida arancelaria especifica
3402.20.00.00 preparaciones acondicionadas para la venta al por menor, es la que más se
ha importados en el año 2016, pero no alcanzo a los años anteriores.
Entre las partidas arancelarias específicas, que se han importados y son más
significativos para el comercio según los resultados en la Figura 4 están en la siguiente
tabla:
Tabla 5 Partidas Arancelarias específicas más importadas en la provincia del Carchi
Partidas Arancelarias
Específicas
Cif (Dólares)
2013
Cif (Dólares)
2014
Cif (Dólares)
2015
Cif (Dólares)
2016
1704.90.10.00 –
Bombones, caramelos,
confites y pastillas
19.479.604,32
19.422.228,22
5.556.370,81
7.384.235,25
46
1905.31.00.00 –
Galletas dulces (con
adición de
edulcorante)
8.275.379,35
6.028.722,34
2.497.880,72
4.077.298,43
1905.90.10.00 –
Galletas saladas o
aromatizadas
8.184.449,46
7.583.564,32
3.255.660,55
4.767.726,21
3306.10.00.00 –
Dentífricos
7.898.774,39
3.147.636,80
865.855,03
3.609.950,44
3401.11.00.00 – De
tocador (incluso los
medicinales)
7.531.688,83
1.474.377,69
731.648,51
1.165.643,83
3402.20.00.00 –
Preparaciones
acondicionadas para
la venta al por menor
15.620.028,85
14.152.160,81
12.999.919,15
8.573.883,25
4818.10.00.00 – Papel
Higiénico
4.405.937,33
3.771.677,99
877.127,53
1.265.567,91
Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE)
Dado que son los únicos productos que se han importado, podemos decir que no ha
sido tan efectiva la medida, ya que no son los productos que más se importan o no son tan
comerciables, en el Anexo 2 se aprecian los datos correspondientes a los demás productos
que comprenden la Canasta Comercial Transfronteriza, además se sabe que las
importaciones no pueden subir más ya que en la resolución 039-2015 tienen establecidos
cupos que restringen mucho la adquisición de productos, por el motivo que de igual
manera no será de impedimento para el contrabando de otros productos o talvez de las
mismas que más se importan
4.7.3. Aprehensiones Aduaneras.
4.7.3.1. Aprehensiones totales. En la Figura 5 se evidenciará la evolución de las
aprehensiones que se han realizado por concepto de contrabando en las Zonas de
Integración Fronteriza ecuatoriana.
47
Figura 5 Aprehensiones Aduaneras Nacional 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduanas
(SENAE)
Para el 2013 el total de aprehensiones aduaneras a nivel nacional tuvo un total de $22
millones de dólares, para el 2014 vemos que hay un incremento de las misma, debido a
que, a la cooperación con la policía nacional, empresas privadas y el gobierno, con el cual
se acordó para facilitar el intercambio de información, que le permitió aumentar el control
en las fronteras y evitar el ingreso de mercancía ilegal, ha tenido un efecto positivo. Para el
2015 el aumento de las aprehensiones ha tenido un crecimiento significativo de 40,7
millones de dólares a diferencia de los años anteriores, vemos que el aumento de las
aprehensiones demuestra que el contrabando también ha ido en aumento por efecto de las
Salvaguardias y el aumento de control aduanero, y para el año 2016 estas representan un
total de 37,9 millones con una reducción de más o menos de 3 millones de dólares, con el
constante control aduaneros que se ha venido haciendo en coordinación con la Dirección
Nacional de Intervención (DNI) y la Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera (DNVA).
4.7.3.2. Aprehensiones Tulcán. Las aprehensiones que se realizaron a través del
distrito aduanero Tulcán nos muestra un resultado significativo para el año 2015 y 2016,
con una tendencia creciente.
48
Figura 6 Aprehensiones aduaneras Tulcán 2103 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduanas
(SENAE) - ECUAPASS
Para los año 2013 y 2014 las aprehensiones son bajas, y debido a que en 2013 se
había implementado el régimen de excepción del tráfico fronterizo donde establecía que se
podría ingresar mercancía permitida en la resolución solo para consumo y uso personal y
un cupo de hasta $2.000 dólares que podrían ingresar para poder comercializar en el zona
fronteriza, para el año 2015 hubo un incremento de las retenciones considerable pasando
del 642 a 1651 aprehensiones, con una diferencia de 1009 aprehensiones, es decir que por
la aplicación de las Salvaguardias en ese mismo año tuvo un efecto negativo, porque dio
paso a que las personas o comerciantes ingresaran o adquirieran mercancía ilegal, para
evitar el pago de tributos al comercio exterior ya que esta afectaba a los precios de los
productos importados y los encarecía, para el año 2016 el número de aprehensiones fue de
1714 con un aumento de 71 aprehensiones, es decir que si tuvo un leve incremento del
ingreso de mercancía ilegal.
En la Figura 7 se puede apreciar que las cantidades que se han ingresado al territorio
aduanero ecuatoriano que el resultado del total de aprehensiones que se realizado en el
distrito aduanero como nos mostró en la figura anterior que hubo incremento de las
aprehensiones, pero las cantidades de mercancía aprehendida nos muestra que el ingreso de
mercancías es diferente.
2013 2014 2015 2016
Aprehensiones 446 642 1651 1714
Retención provisional 4 0 1 9
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Nú
mer
o d
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Años
49
Figura 7 Cantidad de mercancías aprehendidas –Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de
Aduanas (SENAE) - ECUAPASS
Aunque en la Figura 6 se aprecia que hay un incremento de las aprehensiones, en la
Figura 7 se puede observar las cantidades ingresadas al territorio aduanero ecuatoriano, en
el año 2014 la cantidad de mercancía es de 58.185 en comparación del año 2013 que tuvo
un total de mercancía de 82.841, siendo menor la cantidad ingresada, para el año 2015
vemos que hubo un incremento significativo del ingreso de mercancía ilegal con un total
de 159.092 entre aprehensiones y retención provisional, y para el año 2016 con un total de
mercancía ingresada de manera ilegal de 23.719, es decir, que la cantidad ingresada mermo
de manera significativa, aunque haya aumentado la cantidad de aprehensiones para el
mismo año pero la cantidades retenidas ha sido menor en comparación a los años
anteriores.
Esto debe a la cooperación que ha tenido la SENAE con la policía nacional y otras
instituciones competentes que le ha permitido contribuir al control de la entrada y salida de
mercancía a territorio aduanero ecuatoriano,
2013 2014 2015 2016
Aprehensiones 82.837 58.185 159.091 23.369
Retención provisional 4 0 1 350
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
Can
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ancí
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50
4.7.4. Recaudaciones Tributarias por tipo – distrito Tulcán.
4.7.4.1. Recaudaciones Totales. El aumento del control por parte del SENAE y en
cooperación con otras instituciones competente, con la recaudación de los tributos al
comercio exterior también se podrá apreciar lo que dejaría de percibir el Estado y permitirá
que los comerciantes tengan un acceso a ciertos productos que podrían beneficiar al
comercia de la localidad.
Figura 8 Recaudaciones totales Tributaria Aduanera – Distrito Tulcán. Tomado de: Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS
La recaudación total de los diferentes tributos se puede apreciar que para el año 2013
obtiene un total de $190’429.963,42 millones de dólares y para el 2014 un total de
$174’929.375,74 millones de dólares y para el año 2015 se ve un incremento de un total de
$212’339.705,87 millones de dólares, se sabe que para este mismo año como lo ya lo
hemos pronunciado sobre la aplicación de las Salvaguardias, para el año 2016 tuvo un total
de $170’799.257,37 millones de dólares, lo que se podría indicar que la aplicación de la
Canasta Comercial Transfronteriza también ha incidido en parte a la reducción de los
tributos.
A continuación, se especificará la recaudación de cada uno de los tributos al
comercio exterior correspondiente:
2013 2014 2015 2016
Total recaudaciones 190.429.963,42 174.929.375,74 212.339.705,87 170.799.257,37
0,00
50.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
200.000.000,00
250.000.000,00
Mill
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Años
51
4.7.4.2. Ad-Valorem y Específico.
Figura 9 Recaudación total de Ad-Valorem y Específico – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS
La recaudación de los aranceles es un elemento esencial ya que genera mayores
ingresos para el Presupuesto General del Estado (PGE) que se obtienen de las actividades
de Comercio Exterior, se puede apreciar en la Figura 9 que en el periodo 2013 – 2016 la
recaudación del Ad-Valorem, tiene una tendencia hacia la baja y el Específico tiende al
alza en el Distrito Tulcán, para el año 2013 la recaudación del Ad-Valorem fue $
9’602.225,75 millones de dólares y el específico de 453.929,42 millones de dólares, para el
año 2014 tuvo un total de $9’978.712,63 millones de dólares en Ad-Valorem y
$613.264,35 miles de dólares arancel específico, en el año 2015 se recaudó un total de
$8’504.171,67 millones de dólares en Ad-Valorem y $1’000.350,23 millones de dólares,
para el año 2016 se realizó una recaudación de $7’584.970,60 millones de dólares y
$589.196,85 miles de dólares.
La recaudación del Ad-Valorem y el específico se ha visto afectada tanto que para el
2015, por la aplicación de las sobretasas arancelarias ha influido directamente en la
reducción de las importaciones, fue aplicada con el objetivo de corregir el déficit de
balanza comercial y de pagos que para producción nacional es una ventaja para dar cabida
al incentivo de sustituir las importaciones e incentivar al emprendimiento de nuevas
empresas, o mejorar las ya existentes. Por ese lado las salvaguardias han tenido un efecto
positivo para la economía nacional.
2013 2014 2015 2016
ARANCEL ADVALOREM 9.602.225,75 9.978.712,63 8.504.171,67 7.584.970,60
ARANCEL ESPECIFICO 453.929,42 613.264,35 1.000.350,23 589.196,85
0,00
2.000.000,00
4.000.000,00
6.000.000,00
8.000.000,00
10.000.000,00
12.000.000,00M
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52
4.7.4.3. Fodinfa (Fondo de Desarrollo para la Infancia).
Figura 10 Recaudación total de Fodinfa 2013 - 2016 – Tulcán. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador (SENAE) - ECUAPASS
Para la recaudación del Fodinfa (Fondo de Desarrollo para la Infancia) ha tenido
una tendencia decreciente, para el año 2013 tuvo un total de $6’929.671,02 millones de
dólares, en el 2014 tiene un total de $6’647.796,38 millones de dólares recaudados, para el
año 2015 la recaudación total fue de $4’888.646,28 millones de dólares y para el año 2016
hubo un total de $3’805.947,06 millones de dólares siendo la menor recaudación en
comparación a los años anteriores. Además, se sabe que se va a ver una notable reducción
de la recaudación tributaria Fodinfa, ya que al reducirse las importaciones por las medidas
aplicadas esta también se verá afectada, menos importación, menos recaudación será, ya
que viene relacionado con la recaudación del arancel Ad-Valorem. Además de que también
se relaciona con el ICE.
4.7.4.4. ICE (Impuesto a los Consumos Especiales). El ICE es el impuesto que se
cobra por bienes y servicios que ingresan del extranjero como él (Alcohol, cigarrillos,
bebidas gaseosas entre otras) según como lo establezca la autoridad competente.
2013 2014 2015 2016
FODINFA 6.929.671,02 6.647.796,38 4.888.646,28 3.805.947,06
0,00
1.000.000,00
2.000.000,00
3.000.000,00
4.000.000,00
5.000.000,00
6.000.000,00
7.000.000,00
8.000.000,00M
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Figura 11 Recaudación total ICE – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador - ECUAPASS
La recaudación del ICE (Impuesto a los Consumo Especiales) también ha tenido un
comportamiento con tendencia a la baja, así mismo como el ICE que dependen del
comportamiento del Ad-Valorem que a la misma vez se ve afectada por la reducción de las
importaciones. Tenemos para el año 2013 una recaudación total de $19’550.813,62
millones de dólares, para el año 2014 su recaudación fue de $9’961.807,14 millones de
dólares, para el año 2015 la recaudación fue de $5’153.159,97 millones de dólares y para el
último año su recaudación total fue de $7’030.586,54 millones de dólares, por lo tanto,
veremos cómo ha sido también la recaudación del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
4.7.4.5. IVA (Impuesto al Valor Agregado).
Figura 12 Recaudación total de IVA – Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador (SENAE) - ECUAPASS
2013 2014 2015 2016
ICE 19.550.813,62 9.961.807,14 5.153.159,97 7.030.586,54
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
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Años
2013 2014 2015 2016
IVA 153.723.597,79 147.727.794,05 112.431.003,55 96.402.571,22
0,00
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
160.000.000,00
180.000.000,00
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El IVA es uno de los impuestos que más genera ingresos para el presupuesto general
del Estado, sin embargo, esta sufrido una reducción de sus recaudaciones, para el año 2013
hubo una recaudación de $153’723.597,79 millones de dólares, en el año 2014 se recaudó
un total de $147’727.794,05 millones de dólares, casi $7 millones de dólares menos que el
año anterior, en el año 2015 se recaudó un total de $112’431.003,55 millones de dólares, y
para el año 2016 fue un total de $96’402.571,22 millones de dólares, es decir, estos
resultados han sido en términos de comercio exterior, que también se ha visto afectadas por
las políticas públicas proteccionistas, para reducir las importaciones.
4.7.4.6. Salvaguardias.
Figura 13 Recaudación total de las Salvaguardias –Tulcán 2013 - 2016. Tomado de: Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador (SENAE) - ECUAPASS
La Aplicación de una política comercial restrictiva, ha permitido reducir las
importaciones, ya que se estaba viendo afectada por los shocks externos por lo cual fue
implementada, la disminución del precio del petróleo, la devaluación del peso colombiano
y la apreciación del dólar, estas causas han permitido que lo productos ecuatorianos en
comparación de los países vecinos se vuelvan más caros, la recaudación de las
salvaguardias en el año 2013 un total de $169.725,82 miles de dólares, en el año 2014 tuvo
un total de $1,19 es decir que para este año no se recaudó casi nada en términos de
salvaguardias y solo se importó productos que no se pagan este tipo de impuesto. Para el
año 2015 se recaudó $80’362.374,17 millones de dólares por concepto que se implementó
las salvaguardias por balanza de pago, que comprende las importaciones del resto del
mundo. Para el 2016 la recaudación fue de $55’385.985,10 millones de dólares menos que
el año anterior, aunque estando vigente las salvaguardias, además se tiene que tomar en
2013 2014 2015 2016
SALVAGUARDIA 169.725,82 1,19 80.362.374,17 55.385.985,10
0,00
10.000.000,00
20.000.000,00
30.000.000,00
40.000.000,00
50.000.000,00
60.000.000,00
70.000.000,00
80.000.000,00
90.000.000,00
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55
cuenta que también se debe a la aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza que les
permitía ingresar productos exentos del pago de tributos al comercio exterior.
4.7.5. Comercio de Carchi.
4.7.5.1. Contribuyente total Provincia del Carchi.
Figura 14 Cantidad de contribuyentes con RUC 2013 – 2016. Tomado de: Servicio de Rentas Internas (SRI)
Como podemos apreciar en la Figura 14 el número de contribuyente ha ido en
aumento en el periodo 2013 – 2016, para el año 2013 el número de contribuyentes
existentes en la provincia del Carchi fue de 2.028, en el año 2014 hubo un total de 3.236
contribuyentes, para el año 2015 hubo un total de 4.297 contribuyentes y para el año 2016
el total de contribuyentes fue de 5.357, por lo tanto, se aplicó en octubre del año 2015 la
Canasta Comercial Transfronteriza que los beneficiaría por contrarrestar los efectos de las
salvaguardias, se puede decir que ha permitido aumentar el número de comerciantes
contribuyentes.
2013 2014 2015 2016
Contribuyentes 2028 3236 4297 5357
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
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Co
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Años
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Figura 15 Cantidad de Contribuyentes RUC por Cantones 2013 - 2016. Tomado de: Servicio de Rentas
Internas (SRI)
Se puede observar en la Figura 15 el número de contribuyentes distribuidos en sus
diferentes cantones, en la cual se puede aprecia que el mayor número de contribuyentes se
concentran en Tulcán y seguido de Montufar, por lo tanto, según los datos obtenidos que
por su ubicación Tulcán que tiene frontera con Ipiales, lo cual dándole un lugar estratégico
ventajoso para el comercio.
Se debe tomar en cuenta cuanto es lo que genera de ingreso el total de contribuyentes
que residen en la zona de integración fronteriza Carchi, en la Figura 16 muestra cómo ha
sido la evolución de los ingresos en el periodo 2013 – 2016, la cual se podrá observar, que
por la aplicación de las Salvaguardias los ingresos del total de contribuyentes han tenido
una tendencia decreciente lo que podría perjudicar a los ingresos de las personas y
disminuyendo la calidad de vida de los residentes.
2013 2014 2015 2016
Bolivar 94 192 258 285
Espejo 151 286 326 386
Mira 120 199 239 268
Montufar 327 591 743 750
San Pedro de Huaca 73 129 168 157
Tulcán 1263 1839 2563 3511
0
250
500
750
1000
1250
1500
1750
2000
2250
2500
2750
3000
3250
3500
3750
Nú
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nte
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Años
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4.7.5.2. Ingresos totales percibidos por el total de contribuyentes en la provincia
del Carchi.
Figura 16 Ingresos de los comerciantes en la provincia del Carchi 2013 - 2016. Tomado de: Elaboración
propia con datos obtenidos del Servicio de Rentas Internas (SRI) – Estadísticas Multidimensionales
Se puede observar que para el 2014 el ingreso tuvo un aumento significativo con una
tasa de variación del 14,5% y un ingreso total de $187’338.718 millones de dólares, más
que el año anterior, pero para el 2015 hubo una caída de los ingresos de los comerciantes
de la provincia del Carchi con una tasa de variación del (3,41%) y un ingreso total de
$180’951.208 millones de dólares, por la misma situación de la aplicación de las
salvaguardia que afectada al comercio de la provincia del Carchi, ya que mayormente
estaba basado en el comercio exterior, y en el año 2016 también se tiene una disminución
con una tasa de variación del (2,67%) con un total de $176’112.272 millones de dólares,
pero su reducción es menos en comparación al año anterior, podemos decir que ha tenido
influencia la aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza, pero aun así no ha tenido
un efecto positivo como se esperaba, ya que era el objetivo de mejorar su actividades
económicas y mejorar sus ingresos para obtener mejores condiciones de vida.
2013 2014 2015 2016
Total Ingresos $163.608.083 $187.338.718 $180.951.208 $176.112.272
Tasa de Variación Ingresos 0,44% 14,50% -3,41% -2,67%
-6,00%
-4,00%
-2,00%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
$150.000.000
$155.000.000
$160.000.000
$165.000.000
$170.000.000
$175.000.000
$180.000.000
$185.000.000
$190.000.000
Porc
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Años
58
4.7.6. Población Económicamente Activa. La generación de empleo es una de
las variables muy importantes para el Desarrollo económico local, ya que esta les permite
tener ingresos a las personas con la cual puedan acceder a servicios que son de necesidad
básica que les permita obtener mejores condiciones de vida, con la aplicación de la Canasta
Comercial Transfronteriza en la cual se le permitía importar exentos del pago de tributos
pero a un cierto cupo, que le permitiría incentivar al comercio local lo cual podrían
contribuir a la generación de empleo.
En la Figura 17 se puede apreciar la evolución del empleo, desempleo, subempleo y
la PEA:
Figura 17 Población Económicamente Activa en Cantidades de Personas 2013 - 2016. Tomado de: Instituto
Nacional de Estadísticas y Censo (INEC)
2013 2014 2015 2016
Empleo 74.280 77.609 81.133 78.082
Subempleo 9.424 13.096 12.623 15.004
Desempleo 2.369 2.980 3.641 4.748
PEA 76.649 80.589 84.775 82.830
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
CA
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DA
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NA
S
AÑOS
Empleo Subempleo Desempleo PEA
59
Figura 18 Población Económicamente Activa en Tasa de Variación 2013 - 2016. Tomado de: Instituto
Nacional de Estadísticas y Censo (INEC)
Para el periodo 2013 y 2014 se observa que el empleo en la provincia ha tenido un
aumento pasando de 74.280 a 77.609 personas empleadas legalmente, el subempleo
también paso de 9.424 en el 2013 a 13.096 personas en el año 2014 que están en el
subempleo y en el desempleo paso de 2.369 en el 2013 a 2.980 personas en el 2014, la
PEA paso de 76.649 en el 2013 a 80.589 en el año 2014, lo que indica que en este periodo
ha incrementado de manera equivalente cada una de las variables.
Para el año 2015 el empleo aumentó a 81.133 personas que trabaja sus horas
completas con una tasa de variación del 4,54% con respecto al año anterior, el subempleo
disminuyó a 12.623 personas que están en esta categoría con una tasa de variación del
(3,61%), el desempleo tuvo un aumento de 3.641 personas que están desempleadas con una
tasa de variación de 22,21%, aun con la aplicación de las salvaguardias el empleo tuvo un
incremente en el mismo año, la PEA tuvo un incremento de 84.775 persona que están en
edad de trabajar.
Para el año 2016 se puede apreciar que el empleo tuvo una caída a 78.082 personas
con una tasa de variación del (3,76%), el subempleo pasó a 15.004 personas con una tasa
de variación de 18,86%, el desempleo incremento a un total de 4.748 personas que están
buscando trabajo, con una tasa de variación del 30,39%, la PEA paso de 82.830 personas
con edad de trabajar con una tasa de variación del (2,29%).
2013 2014 2015 2016
Empleo 3,05% 4,48% 4,54% -3,76%
Subempleo 234,45% 38,97% -3,61% 18,86%
Desempleo 7,79% 25,75% 22,21% 30,39%
PEA 3,19% 5,14% 5,19% -2,29%
-50,00%
0,00%
50,00%
100,00%
150,00%
200,00%
250,00%
PO
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ENTA
JES
AÑOS
60
Ya que para el mismo año el comercio se ha visto perjudicado de por cuestiones de
que la aplicación de las Salvaguardias su periodo de aplicación se extendió. Además, en
este mismo año se aplicó el aumento de 2 puntos porcentuales al IVA como medida para
poder ayudar en la reconstrucción de Manabí, por lo tanto, los productos locales se
volvieron más costosos en comparación a los productos importados, lo que no le permitió
que al sector comercial no tuviera un despegue positivo, lo que contribuyó a que aumente
el desempleo, y el subempleo.
La aplicación de la canasta comercial transfronteriza fue una medida que permitió
contrarrestar los problemas económicos por los que estaban pasando, por la aplicación de
las salvaguardias, el aumento del IVA, ya que a los comerciantes les permitió adquirir
productos para tenerlas en stock en caso de emergencias, ya que esta les permitía importar
productos desde Colombia tales como: Celulares, televisores, línea blanca, sin el pago de
salvaguardias y aranceles, pero si pagando el IVA, ICE Y FODINFA.
61
Conclusiones
Con la aplicación de las Salvaguardias se ha tenido un efecto positivo en la reducción
de las importaciones, lo cual ha permitido el incentivo de emprendimiento para la creación
de nuevas empresas, y a reemplazar los productos que puedan sustituir por productos de
fabricación nacional, la aplicación fue dada con el objetivo que se corrija el déficit que se
estaba obteniendo por balanza de pago y a la protección de la Industria Nacional.
Los productos que conforman la Canasta Comercial Transfronteriza, no todos han
sido adquiridos, el cual son ciertos productos que más se han importado, es decir que los
demás productos no han sido de mayor consumo o los más deseables, así mismo se vió que
el comportamiento de los mismos productos que la conforman de lo que más se importa, en
los años 2013 y 2014 periodo antes de que se aplique la medida se han consumido aún
más, que desde que se aplicó en el periodo 2015 – 2016, ya que es debido a que se
estableció ciertos cupos de importación exentas del pago de tributos aduaneros.
La aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza ha sido implementada para
poder contrarrestar los efectos negativos por la aplicación de las Salvaguardia que tenían
para los comerciantes de la zona de integración fronteriza de Carchi, permitiéndoles
abastecerse de productos que comprende la canasta y no decaer, por lo tanto, ha permitido
que los comerciantes tengan beneficios y no terminar en el cierre de sus locales.
Además de ver que el desempleo y subempleo aumentó debido a que el sector
comercial no podía crecer, por efectos de la Canasta Comercial se ha logrado frenar un
poco el crecimiento acelerado que posiblemente hubiera tenido el desempleo, es decir que
ha tenido un efecto positivo para los comerciantes que residen la provincia del Carchi.
El número de comerciantes en la provincia de Carchi, aunque se haya aplicado las
salvaguardias no ha sido un impedimento para que la cantidad contribuyente tengan una
tendencia creciente, lo que ha permitido que el empleo se pueda mantener y las
condiciones de vida no se vean tan perjudicadas, sin embargo, el aumento de 2 punto
porcentuales al IVA ha influido en el comercio encareciendo a los productos nacionales en
comparación con los productos extranjeros, los ingresos generados por los comerciantes en
la zona se han reducido desde el periodo 2015 – 2016, a razón de que las personas cruzan
la frontera por el puente Rumichaca para reducir sus costos en productos de consumo.
62
Recomendaciones
La aplicación de la Canasta Comercial Transfronteriza debería mantenerse, aunque
ya no esté vigente las salvaguardias, pero con una cierta modificación a su lista de
productos que se pueden importar exentos del pago de tributos aduaneros, reemplazando
los productos que no se han importado.
El gobierno deba informar de los beneficios que pueda tener la implementación de la
Canasta Comercial Transfronteriza a todos los comerciantes que residan en la zona de
integración fronteriza, en conjunto con las autoridades competente, así puedan informarse
y puedan hacer uso del beneficio que se les otorga.
Dar incentivos crediticios para el emprendimiento, mejorar o invertir en sus negocios
a los comerciantes, ya que, por la implementación de políticas proteccionistas, sabiendo
que la provincia del Carchi en su mayoría depende de la actividad comercial fronteriza.
Por la devaluación del peso colombiano se debería reducir las cargas arancelarias que
se les establece, pero a ciertos productos que el país no pueda importar y que sea uso o
consumo necesario, que debería añadirse a la lista de subpartidas arancelarias para que
entren en el régimen de excepción, para que pueda competir con las ventas que se realizan
en Colombia.
63
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67
Anexos
Anexo 1 Lista de subpartidas arancelarias establecida en la Resolución 039-2015
Canasta Comercial Transfronteriza
68
69
70
71
72
73
74
Anexo 2 Productos pertenecientes a la Canasta Comercial Transfronteriza
Cod.Partida Arancelaria Descripción Arancelaria CIF (DÓLARES) 2013 CIF (DÓLARES) 2014 CIF (DÓLARES) 2015 CIF (DÓLARES) 2016
1 1704.90.10.00 Bombones, caramelos, confites y pastillas 19.479.604,32 19.422.228,22 5.556.370,81 7.384.235,25
2 1905.31.00.00 Galletas dulces (con adición de edulcorante) 8.275.379,35 6.028.722,34 2.497.880,72 4.077.298,43
3 1905.90.10.00 Galletas Saladas o aromatizadas 8.184.449,46 7.583.564,32 3.255.660,55 4.767.726,21
4 3306.10.00.00 Dentríficos 7.898.774,39 3.147.636,80 865.855,03 3.609.950,44
5 3401.11.00.00 De tocador (incluso los medicinales) 7.531.688,83 1.474.377,69 731.648,51 1.165.643,83
6 3401.20.00.00 Jabón en otras formas 55.352,46 39.248,19 4.268,99 8.624,73
7 3402.20.00.00 Preparaciones acondicionadas para la venta al por menor 15.620.028,85 14.152.160,81 12.999.919,15 8.573.883,25
8 4011.10.10.00 Radiales 741.816,96
9 4011.10.90.00 Los demás
10 4818.10.00.00 Papel Higiénico 4.405.937,33 3.771.677,99 877.127,53 1.265.567,91
11 7323.93.10.00 Artículos 120.167,49 14.715,66 268,00 3.908,37
12 8421.12.00.00 Secadoras de ropa
13 8443.31.00.00
Máquinas que efectúan dos o más de las siguientes funciones: impresión, copia
o fax, aptas para ser conectadas a una maquina automaticas para tratamiento
o procesamiento de datos o a una red
209,06
14 8443.99.00.00 Los demás 24.022,82 12.197,17 568,47 28,70
15 8451.21.00.00 De capacidad unitaria, expresada en peso de ropa seca, inferior o igual a 10 kg
16 8451.29.00.00 Los demás
17 8452.21.00.00 Unidades Automáticas
18 8452.29.00.00 Los demás 161,00
19 8471.30.00.00
Maquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de datos, portatiles,
de peso inferior o igual a 10 kg, que esten constituidas, al menos, por una
unidad central de proceso, un teclado y un vizualizador.
8.889,06
0,37 11.601,58
20 8471.41.00.00Que incluyan en la misma envoltura, al menos, una unidad central de proceso y,
aunque esten combinadas, una unidad de entrada y una de salida.1.802,28
4.098,41
21 8471.70.00.00 Unidades de memoria 1,00
22 8473.30.00.00 Partes y accesorios de máquinas de la partida 84.71 8.214,87 37.398,54 172,96 49.119,60
23 8508.11.00.00De potencia inferior o iguak a 1.500 W y de capacidad del depósito o bolsa para
el polvo inferior o igual a 20 1
24 8508.19.00.00 Las demás 152,16
25 8508.60.00.00 Las demás aspiradoras
26 8509.40.10.00 Licuadoras 637.036,36 266.345,79 771,12 148.521,12
27 8516.31.00.00 Secadores para el cabello 369,92
28 8516.40.00.00 Planchas eléctricas 1.442,88
38 8516.60.20.29 Las demás Electricas de Inducción 2.013,00
29 8516.71.00.00 Aparatos para la preparación de café o té
30 8517.12.00.29 Los demás
31 8517.12.00.39 Los demás
32 8519.89.90.00 Los demás 111,00
33 8521.90.90.90 Los demás
34 8523.51.00.00 Dispositivos de almacenamiento permanente de datos a base de 25,08 92,75
35 8525.80.10.00 Cámaras de televisión
36 8525.80.20.00 Cámaras digitales y videocámaras 10.751,31
37 8527.91.00.00 Combinados con grabador o reproductor de sonido
39 8528.41.00.00De los tipos utilizados exclusiva o principalmente en un sistema automático
para tratamiento o procesamiento de datos de la partida 84.71
40 8528.49.00.00 Los demás
41 8528.51.00.00De los tipos utilizados exclusiva o principalmente en un sistema automático
para tratamiento o procesamiento de datos de la partida 84.7122.950,88
2,16
42 8528.59.00.00 Los demás 1.219,35
43 8528.72.00.29 Los demás 351,01
44 8528.72.00.39 Los demás
45 8528.72.00.49 Los demás 1.869,47
46 8528.72.00.90 Los demás 308,20
47 8528.73.00.00 Los demás, monocromos
48 8529.90.20.00 Tarjetas con componentes impreso o de superficie
49 9603.21.00.00 Cepillos de dientes, incluidos los cepillos para dentaduras postizas 538.481,60 753.028,63 806,84