universidad complutense de madrid - core.ac.uk · diplomática de diferentes formas de...

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INFORMACIN

TESIS DOCTORAL

Diplomacia pblica, tecnologa y religin: el impacto de las tecnologas de la informacin y de la sociedad en red en la actividad diplomtica y

la importancia de la religin en la diplomacia pblica

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Antnio Srgio Correia Mendona

Director

Flix Sagredo Fernndez

Madrid, 2016

Antnio Srgio Correia Mendona, 2015


INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIN

ORTEGA Y GASSET

Programa de Doctorado

PROBLEMAS CONTEMPORANEOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN

Ttulo de la Tesis Doctoral

DIPLOMACIA PBLICA, TECNOLOGA Y RELIGIN: EL IMPACTO DE

LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y DE LA SOCIEDAD EN RED EN

LA ACTIVIDAD DIPLOMTICA Y LA IMPORTANCIA DE LA RELIGIN EN LA

DIPLOMACIA PBLICA

Doctorando(a)

ANTNIO SRGIO CORREIA MENDONA

Director de la Tesis

DR. FLIX SAGREDO FERNNDEZ


Madrid, 2015

Diplomacia Pblica, Tecnologia e Religio

Antnio Srgio Mendona Pgina 2


INSTITUTO UNIVERSITARIO DE INVESTIGACIN

ORTEGA Y GASSET

Programa de Doutoramento

PROBLEMAS CONTEMPORNEOS DA SOCIEDADE DA INFORMAO

Ttulo da Tese Doutoral

DIPLOMACIA PBLICA, TECNOLOGIA E RELIGIO:

O IMPACTO DAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO E DA SOCIEDADE EM

REDE NA ATIVIDADE DIPLOMTICA E A IMPORTNCIA DA RELIGIO NA

DIPLOMACIA PBLICA

Doutorando

ANTNIO SRGIO CORREIA MENDONA

Orientador da Tese

DR. FLIX SAGREDO FERNNDEZ


Madrid, 2015



Para Maria e Sofia,



Agradecimentos

Em primeiro lugar, agradeo ao meu orientador da dissertao, Professor Doutor

D. Flix Sagredo Fernndez por todo o apoio e incentivo. A sua energia inesgotvel e o

seu nimo e motivao foram fundamentais na superao de momentos de maior

dificuldade e na focalizao em aspetos particularmente relevantes. As suas sugestes e

crticas revelaram-se tambm fundamentais ao longo da elaborao deste trabalho.

Agradeo de forma muito especial ao Tenente-Coronel Doutor Paulo Viegas

Nunes. Foi dele o incentivo inicial para a realizao desta dissertao, e a confiana que

depositou em mim foi fundamental para fazer acontecer este projeto. O seu incentivo

permanente e a sua determinao foram muito relevantes para ultrapassar muitos dos

obstculos que se colocaram sua realizao.

Mestre Rubina Berardo agradeo o entusiasmo que me transmitiu para o

estudo de algumas das matrias analisadas na presente dissertao e pela perseverana

que incitou a ter.

Ao Mestre Rui Alves, pelo exemplo de persistncia e de conquista e pela

amizade de longa data.

Agradeo Sofia, incansvel na dedicao, abnegao e compreenso que a

elaborao desta tese tantas vezes exigiu.

Aos meus pais, uma palavra de gratido por todo o apoio e estmulo que neles

encontrei nos momentos mais difceis. minha av pelo exemplo de vida.

Agradeo ainda de forma muito expressiva a todas pessoas que me incentivaram

a dedicar-me elaborao desta dissertao e a perseverar em momentos mais difceis.



Palavras-Chave

Diplomacia; diplomacia pblica; tecnologia; rede; informao; religio;

comunicao; Pennsula Ibrica; redes sociais; ciberespao; soft power; guerra de

informao; hacktivismo

Palabras Clave

Diplomacia; diplomacia pblica; tecnologa; red; informacin; religin;

comunicacin; Pennsula Ibrica; reds sociales; ciberespacio; poder blando; guerra de la

informacin; hacktivismo

Key Words

Diplomacy; public diplomacy; tecnology; network; information; religion;

comunication; Iberian Peninsula; social networks; cyberspace; soft power; information

warfare; hacktivism



Resumo

No atual ambiental comunicacional caracterizado pela interconexo e

globalizao, o modo como os vrios Estados comunicam apresenta uma importncia

crescente. A facilidade com que os cidados conseguem hoje aceder informao, por

um lado, e a rapidez com que a mesma se propaga, por outro, elevam a responsabilidade

dos Estados no processo comunicativo, levando a um maior cuidado na informao

prestada e a uma maior rapidez no contexto de um mundo crescentemente interativo e

interconectado vinte e quatro horas por dia.

Por outro lado, o papel dos Estados cada vez mais afetado pela concorrncia na

atividade diplomtica de atores no estatais de alcance global e de organizaes de

carter multilateral.

Neste contexto de comunicao global, ganhou especial relevncia a

comunicao entre os Estados e as populaes de outros Estados. A imagem e as

percees formadas de um Estado apresentam hoje uma importncia acrescida na

vivncia dos Estados e dos seus agentes econmicos relativamente ao que acontecia em

contextos histricos anteriores.

Deste modo, a adoo de estratgias de diplomacia pblica merece uma ateno

cada vez mais cuidada por um nmero cada vez maior de Estados, que integram

crescentemente instrumentos habitualmente utilizados no sector privado como o

branding como forma de aumentar a sua reputao e credibilidade perante pblicos

externos.

Assume tambm uma grande importncia o papel da Internet no contexto da

diplomacia pblica, sendo pertinente verificar em que medida poder corresponder a um

meio privilegiado para o exerccio de diplomacia pblica pelos Estados face aos

desenvolvimentos proporcionados pela era da informao.

Neste contexto, partindo do conceito de informao enquanto matria-prima

fundamental da atividade diplomtica pretende-se questionar at que ponto estaremos a

assistir a um processo gradual de afirmao da diplomacia pblica enquanto atividade



diplomtica fundamental em detrimento da atividade diplomtica tradicional no

contexto do atual ambiente comunicacional.

Para este efeito, imprescindvel um olhar sobre o impacto sobre a atividade

diplomtica de diferentes formas de organizao social, nomeadamente, da sociedade

estruturada em rede e do papel que os desenvolvimentos tecnolgicos vo assumindo

nesse particular.

Nesse contexto, e tendo em vista a caracterizao do exerccio da diplomacia no

ciberespao ser considerado um conjunto de construes tericas no que se refere a

polticas diplomticas para o ciberespao, assumindo particular importncia a

noopolitik, a cyberpolitik ou a netpolitik.

Ser ainda considerado o papel das redes sociais na atividade diplomtica em

geral, e no contexto especfico do exerccio da diplomacia pblica, o papel a

desempenhar por atores no estatais na atividade diplomtica, bem como o conceito de

comunicao de massas distinguindo a diplomacia pblica de outras aes como a

propaganda, o branding, public affairs, relaes pblicas, publicidade e outras formas

de comunicao mais predominantes no contexto militar.

Tambm relevante neste mbito, a anlise da conflitualidade social no

ciberespao e do seu impacto na atividade diplomtica, nomeadamente, no que se refere

influncia do hacktivismo e do wikileaks na ao diplomtica no ciberespao.

Optou-se ainda pela anlise de um tpico menos estudado no contexto da

diplomacia pblica, particularmente na Europa, que se refere influncia exercida pela

religio nessa atividade e que, em alguns contextos tender a ser determinante.

A partir do conjunto de dimenses consideradas relativas ao exerccio da

diplomacia pblica, procurou-se definir e apresentar um conjunto de competncias que

devero caracterizar um profissional de diplomacia pblica no contexto do atual

ambiente comunicacional.

.



Resumen

En el entorno comunicacional actual caracterizado por la interconexin y por la

globalizacin, la forma como los varios Estados comunicn tiene una importancia

creciente. La facilidad com que los ciudadanos pueden hoy aceder a la informacin, por

un lado, y la velocidad con que se propaga, por otro, aumentan la responsabilidad de los

Estados en lo processo comunicativo, que conduce a un mayor cuidado el na

informacin proporcionada y a una mayor velocidade, en el contexto de un mundo

crecientemente interactivo y interconectado veinticuatro horas por da.

Por otro lado, el papel de los Estados est cada vez ms afectado por la

concorrncia en la actividad diplomtica de los actores no estatales com alcance global

y de organizaciones multilaterales.

En este contexto de comunicacin global, ganou una especial relevancia la

comunicacin entre los Estados y las populaciones de otros Estados. La imagn y las

percepciones formadas de un Estado presentn hoy una mayor importancia en la vida de

los Estados y sus agentes econmicos por comparacin con contextos anteriores.

De esta manera, la adopcin de estrategias de diplomacia pblica merece una

atencin cada vez ms cuidadosa por un nmero cada vez mayor de Estados, que

integrn cada vez ms instrumentos utilizados en el sector privado como el branding, a

fin de aumentar su reputacin y credibilidad ante los pblicos externos.

Tambin es muy importante el papel de Internet en el contexto de la diplomacia

pblica, siendo importante comprovar cmo Internet puede ser un medio objetivo para

el ejerccio de la diplomacia pblica de los Estados en el contexto del desarrollo

resultante de era de la informacin.

En este contexto, a partir del concepto de informacin como materia prima

fundamental de la actividad diplomtica se pretende cuestionar en qu medida estamos

presenciando a un proceso gradual de afirmacin de la diplomacia pblica como

actividad diplomtica fundamental encima de la actividad diplomtica tradicional en el

contexto del entorno comunicacional actual.



Para este propsito, es indispensable verificar el impacto de diferentes formas de

organizacin social, a saber, de la sociedad estructurada en red y del papel del desarrollo

tecnolgico.

En este contexto, en vista de la caracterizacin de la actividad diplomtica en el

ciberespacio, ser considerado un conjunto de construcciones tericas en lo que respecta

a polticas diplomticas para el ciberespacio, teniendo importancia especial la

noopolitik, la cyberpolitik o la netpolitik.

Sigue siendo considerado el papel de las redes sociales en la actividad

diplomtica, a saber en el contexto especfico de la diplomacia pblica, y el papel que

deben desempear los actores no estatales en la actividad diplomtica, y el concepto de

comunicacin de masas hacendo la distincin entre la diplomacia pblica y otras

acciones como la propaganda, el branding, los public affairs, las relaciones pblicas, la

publicidade y otras formas de comunicacin ms predominantes en el contexto militar.

Tambin es muy importante en este mbito la anlisis de la conflictualidad

social en el ciberespacio e su impacto en la actividad diplomtica, a saber, en lo que se

refiere a la influencia de lo hacktivismo y de la wikileaks en la accin diplomtica en el

ciberespacio.

Se h optado tambin por un anlisis de un tpico menos estudado en el contexto

de la diplomacia pblica, sobretodo en Europa, que se refiere a la influencia ejercida por

la religin en esa actividad, que en algunos contextos tender a ser decisivo.

A partir del conjunto de dimensiones consideradas com relacin al ejercicio de

la diplomacia pblica, se h intentado definir y presentar un conjunto de habilidades que

debern caracterizar un profissional de diplomacia pblica en el contexto del entorno

comunicacional actual.



Abstract

At the current comunicational environment characterized by na interconection

and the globalization, the way how the States communicate has become increasingly

importante. The ease with which citizens can access information, on one hand, and the

rapidity with which it spreads, on the other hand, increase the responsibility of the

States in the communicational process, leading to a greater care in the information

provided and to a greater speed in the contyext of na increasingly interactive world and

interconnected 24 hours a day.

On the other hand, States are increasingly affected by the competition in the

diplomatic activity of non-state actors of global reach and of multilateral organizations.

In this context of global communication, the communication between States and

foreign populations has become inceasingly importante. The image of a State and the

way in which it is perceived have today a bigger relevance in States living ando f their

economic actors comparing to other historical contexts.

This way, the adoption of public diplomacy strategies desserves an increasingly

bigger attention by a greater number of States, that integrate more and more instruments

normally used in the private sector, such as branding, as a way to improve their

reputation and credibility against external audiences.

It is also very important the influence of the Internet in the context of public

diplomacy, being relevant to check the relevance of the Internet in States public

diplomacy against the developments of the information era.

In this context, starting from the concept of information as the fundamental

element of the diplomatic activity, it is intended to question to what extent are we

witnessing to process of gradual affirmation of the public diplomacy as main diplomatic

activity over the traditional diplomatic activity in the context of the current

communicational environment.

For this purpose, it is essential to analyze the impact of diferente forms of social

organization in the diplomatic activity, namely, the network society and the role

assumed by diferent technological developments in that context.



In that contexto, in order to characterize the diplomatic activity in the

cyberspace, a number of theoretical constructs regarding to diplomatic policies in the

cyberspace will be considered, namely, the noopolitik, the cyberpolitik or the netpolitik

It will also be considered the role that social networks have in the diplomatic

acivity, mainly in the specific contexto of public diplomacy, as well as the role played

by non-state actors in the diplomatic activity, and the concept of mass communication

distinguishing public diplomacy from other actions suchs as propaganda, branding,

public affairs, public relations, publicity and other forms of communication more

predominant in the militar context.

It is also relevant under this scope, the analysis of social conflicts in the

cyberspace and its impact in the diplomatic activity, namely, the influence of hacktivism

and of the wikileaks in the diplomatic action in the cyberspace.

We have also opted for the analysis of a topic less studied in the context of

public diplomacy, particularly in Europe, that refers to the influence played by the

religion in that activity, that, in some contexts tends to be determinant.

From the set of dimensions considered, relative to the public diplomacy, we tried

to define and presente a set of skills that should characterize a professional of public

diplomacy in the contexto of the current communicational environment.



ndice Geral

Dedicatria ....................................................................................................................... 6

Agradecimentos ............................................................................................................... 8

Palavras-Chave ................................................................................................................ 9

Palavras-Clave ................................................................................................................. 9

Key Words ........................................................................................................................ 9

Resumo ........................................................................................................................... 11

Resumen ......................................................................................................................... 13

Abstract .......................................................................................................................... 15

ndice Geral .................................................................................................................... 17

ndice de Figuras ........................................................................................................... 22

Siglas Utilizadas ............................................................................................................. 24

1. Introduo .......................................................................................................... 28

1.1. Enquadramento ................................................................................................... 28

1.2. Objeto e justificao do estudo ............................................................................ 33

1.3. Motivao ............................................................................................................ 35

1.4. Hipteses de trabalho e objetivos ........................................................................ 36

1.5. Metodologia ......................................................................................................... 37

1.6. Estrutura do trabalho ............................................................................................ 38

2. Diplomacia e Informao .................................................................................. 40

2.1. Diplomacia ........................................................................................................... 41

2.2. Informao ........................................................................................................... 45

2.2.1. Conceito de informao ........................................................................... 45

2.2.2. Processo de informacionalizao ............................................................. 56

2.2.3. Sociedade da informao ......................................................................... 58

2.3. Conhecimento ...................................................................................................... 69

2.3.1. Tipologias do conhecimento .................................................................... 77

2.3.2. Capital intelectual .................................................................................... 82

2.3.3. Sociedade e economia do conhecimento ................................................. 87

2.3.4. Gesto do conhecimento .......................................................................... 90



2.4. Estratgia e Informao ....................................................................................... 92

2.5. Comunicao ....................................................................................................... 95

2.5.1. Definio .................................................................................................. 95

2.5.2. Comunicao poltica ............................................................................. 113

2.5.3. Perspetiva histrica ................................................................................ 128

2.5.4. Noo moderna de comunicao ........................................................... 138

2.5.5. Conceito de aldeia global de Marshall McLuhan .................................. 141

2.5.6. Internet ................................................................................................... 144

2.5.7. Sociedade em rede ................................................................................. 155

2.6. Ativismo e hacktivismo: Anonymous, Wikileaks e Edward Snowden ............... 162

2.6.1. Acesso s redes de operaes informticas, o hacktivismo e

infraestruturas crticas ............................................................................................ 180

3. Diplomacia, redes e tecnologia ........................................................................ 182

3.1. Tecnologia ......................................................................................................... 182

3.1.1. Tecnologia e informao ........................................................................ 184

3.1.2. Redes ...................................................................................................... 187

3.2. A computao em rede ...................................................................................... 204

3.2.1. A Web 2.0, o poder dos cidados e desafios tecnolgicos e

organizacionais ....................................................................................................... 210

3.2.2. Tecnologia, diplomacia e governao .................................................... 217

3.2.3. Os Estados face s redes globais de comunicao ................................. 221

3.3. Diplomacia e noosfera ....................................................................................... 223

3.3.1. Realpolitik .............................................................................................. 226

3.3.2. Noopolitik ou polticas para uma conscincia planetria global ............ 227

3.3.3. Cyberpolitik ............................................................................................ 243

3.3.4. Netpolitik ................................................................................................ 244

3.3.5. Infopolitik ............................................................................................... 245

3.3.6. Kinpolitik ................................................................................................ 245

3.4. Sociedade em rede e competitive intelligence ................................................... 248

3.4.1. Redes sociais .......................................................................................... 261

3.4.2. Redes sociais face a um mundo globalizado .......................................... 265

3.4.3. Diplomacia digital e em tempo real ....................................................... 270

4. Diplomacia pblica .......................................................................................... 280

4.1. O conceito de diplomacia pblica ...................................................................... 280



4.1.1. Tipologia da diplomacia pblica ............................................................ 306

4.1.2. A nova diplomacia pblica .................................................................... 307

4.1.3. Perspetiva histrica da diplomacia pblica ............................................ 324

4.1.4. Diplomacia pblica da Unio Europeia ................................................. 336

4.1.5. O caso japons ....................................................................................... 343

4.2. O soft power ....................................................................................................... 345

4.3. Diplomacia pblica e soft power ....................................................................... 360

4.4. Crticas ao conceito de soft power ..................................................................... 364

4.5. Diplomacia pblica e relaes pblicas ............................................................. 366

4.6. Diplomacia pblica face diplomacia tradicional ............................................. 369

4.6.1. Da era da informao era da comunicao global: a diplomacia pblica

estratgica de Rhonda Zaharna .............................................................................. 374

4.7. A operacionalizao da diplomacia pblica ...................................................... 380

4.8. Credibilidade e tica .......................................................................................... 396

4.9. Diplomacia pblica e propaganda ..................................................................... 399

4.9.1. Tipos de propaganda .............................................................................. 409

4.10. Nation branding a marca pas ........................................................................ 410

4.11. Privatizao da diplomacia pblica? ................................................................. 420

4.12. Diplomacia pblica no contexto militar ............................................................ 435

4.12.1. A diplomacia pblica no contexto militar e diferentes formas de

comunicao militar ............................................................................................... 443

4.12.2. Comunicao estratgica ....................................................................... 444

4.12.3. Operaes de Informao ...................................................................... 451

4.12.4. Diplomacia pblica e public affairs ....................................................... 452

4.12.5. Diplomacia pblica e guerra de informao .......................................... 454

4.12.6. Defense support to public diplomacy .................................................... 455

4.12.7. As PSYOP militares (MISO) e a diplomacia pblica ............................ 456

4.12.8. Diplomacia pblica da NATO ............................................................... 460

5. Que perspetivas futuras para a diplomacia? ................................................. 461

5.1. O diplomata pblico .......................................................................................... 465

5.2. Novas diplomacias .......................................................................................... 470

5.2.1. Diplomacia do conhecimento ................................................................ 471

5.3. Diplomacia pblica, globalizao e desenvolvimento ....................................... 475

5.3.1. Globalizao e informao .................................................................... 489



5.4. Diplomacia de guerrilha .................................................................................... 491

6. Diplomacia cultural......................................................................................... 497

6.1. Diplomacia pblica e religio ............................................................................ 511

6.1.1. Razes para uma diplomacia religiosa ................................................... 512

6.1.2. O conceito de secularizao ................................................................... 514

6.1.3. O impacto global da religio .................................................................. 524

6.1.4. O papel dos lderes religiosos ................................................................ 539

6.1.5. A religio no contexto das relaes internacionais ................................ 539

6.1.6. Diplomacia baseada na f ...................................................................... 544

6.1.7. A religio e os trs paradigmas das relaes internacionais .................. 549

6.1.8. O choque de civilizaes ....................................................................... 557

6.1.9. Diplomacia pblica e religio: casos concretos ..................................... 560

7. Diplomacia pblica e a Pennsula Ibrica ..................................................... 565

7.1. O contexto da Pennsula Ibrica ........................................................................ 565

7.2. Diplomacia pblica a uma escala global ........................................................... 576

7.2.1. A expanso das naes ibricas ............................................................. 580

7.2.2. A presena portuguesa no mundo .......................................................... 582

7.3. Bases para uma diplomacia pblica cultural na Pennsula Ibrica .................... 589

7.3.1. Diplomacia pblica religiosa portuguesa e espanhola: pioneiras a uma

escala global? ......................................................................................................... 592

8. Elementos para a definio de uma estratgia de diplomacia pblica ....... 604

8.1. Caractersticas especficas de Portugal .............................................................. 606

8.2. Instituies portuguesas que podero ser includas numa estratgia de

diplomacia pblica ..................................................................................................... 608

8.3. O exemplo de Espanha ...................................................................................... 610

8.3.1. Possibilidades de cooperao ibrica ..................................................... 611

8.4. Diplomacia pblica religiosa ............................................................................. 612

8.5. Diplomacia cultural ........................................................................................... 614

8.6. Institucionalizao da cooperao cientfica o exemplo do Japo ................. 618

8.7. Criao de mecanismos de diplomacia pblica no mbito militar .................... 619

8.8. Criao de programas de formao permanente para profissionais da diplomacia

pblica ........................................................................................................................ 621

8.9. Criao de mecanismos para a integrao de privados nas atividades de

diplomacia pblica ..................................................................................................... 622



8.10. Cooperao e desenvolvimento ........................................................................ 624

9. Concluso .......................................................................................................... 626

10. Bibliografia ....................................................................................................... 640



ndice de Figuras

Figura 1 Relao entre factos e conhecimento ......................................................... 72

Figura 2 Comparao entre conhecimento tcito e conhecimento explcito ......... 79

Figura 3 Modelo base do ciclo de converso de conhecimento de Nonaka e

Takeuchi (1995) ............................................................................................................. 80

Figura 4 Comparao de esquemas de classificao do capital intelectual........... 86

Figura 5 Gesto do capital intelectual e gesto do conhecimento .......................... 91

Figura 6 Cadeia de valor da gesto do conhecimento ............................................. 92

Figura 7 Conceitos-chave associados comunicao ............................................ 100

Figura 8 Influncias sobre a opinio pblica internacional ................................. 121

Figura 9 Formas de organizao econmica e social: hierarquia vs. rede .......... 190

Figura 10.1 Indivduos no associados em rede ..................................................... 193

Figura 10.2 Rede em cadeia ..................................................................................... 194

Figura 10.3 Rede em estrela..................................................................................... 195

Figura 10.4 Rede em todos os canais ...................................................................... 196

Figura 10.5 O fluxo de informao mass media .................................................... 197

Figura 10.6 Combinao dos mass media e da rede em todos os canais da

audincia ....................................................................................................................... 198

Figura 10.7 Mensagem distorcida por filtro cultural ............................................ 199

Figura 11 Realpolitik vs novas abordagens ............................................................ 225

Figura 12 A noosfera ................................................................................................ 235

Figura 13 Comparao realpolitik/noopolitik ......................................................... 241

Figura 14 O ciclo de intelligence .............................................................................. 250

Figura 15.1 Implantao global de algumas das principais redes sociais ano de

2007 ............................................................................................................................... 262

Figura 15.2 Implantao global de algumas das principais redes sociais ano de

2014 ............................................................................................................................... 263

Figura 15.3 Penetrao da Internet a nvel global ................................................. 264

Figura 16 Diplomacia pblica ................................................................................. 283

Figura 17 Diplomacia pblica tradicional e diplomacia pblica para o sculo XXI

....................................................................................................................................... 293



Figura 18 Horizonte temporal da diplomacia pblica .......................................... 301

Figura 19 Velha diplomacia pblica/nova diplomacia pblica ............................ 316

Figura 20 Comparao hard/soft power .................................................................. 347

Figura 21 Hard power vs soft power ......................................................................... 355

Figura 22 Tipos de diplomacia ................................................................................ 372

Figura 23 Atividades da diplomacia pblica .......................................................... 381

Figura 24.1 Distino entre imprio e globalizao quanto gnese .................. 476

Figura 24.2 Distino entre imprio e globalizao quanto natureza .............. 476

Figura 24.3 Distino entre imprio e globalizao quanto aos efeitos ............... 477

Figura 25 Religiosidade no mundo ......................................................................... 524

Figura 26 Distribuio global das guerras civis religiosas .................................... 526

Figura 27 Distribuio de guerras civis com a religio como fator central ou

perifrico....................................................................................................................... 527

Figura 28 Distribuio de guerras civis religiosas por Estados ........................... 528

Figura 29 Distribuio por religio dominante ..................................................... 530



Siglas Utilizadas

ADN cido Desoxirribonucleico

AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

AICEP Agncia para o Investimento e Comrcio Externo Portugus

AOL America Online

ARPA Advanced Research Projects Agency

AT&T American Telephone & Telegraph

BBC British Broadcasting Company

BBG Broadcasting Board of Governors

Bit Binary Digit

BHMS - Black Hole Management Style

C4ISR Command, Control, Communications, Computers, Intelligence,

Surveillence and Reconnaissance

CCTV - China Central Television

CD Compact Disc

CEE - Comunidade Econmica Europeia

CERN Conseil Europen pour la Recherche Nuclaire

CNN CableNews Network

CRI - China Radio International

DOD - Department of Defense

DoS Denial of Service



DDoS Distributed Denial of Service

DVD Digital Video Disk

E-mail Electronic Mail

EUA Estados Unidos da Amrica

FAO Food and Agriculture Organization

FIS Foreign Information Service

FMI Fundo Monetrio Internacional

G7 Grupo dos Sete

IMDb Internet Movie Database

INFOOP Information Operations

IP Internet Protocol

IPAD Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento

JAMCO - Japanese Media Communication Center

MISO Military Information Support Operations

MLMS - Maginot Line Management Style

MOFA Ministry of Foreign Affairs of Japan

NATO North Atlantic Treaty Organization

NHK Nippon Hoso Kyokai

NSA National Security Agency

OMC Organizao Mundial do Comrcio

ONG Organizaes No-Governamentais

ONU Organizao das Naes Unidas

PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa



PC Personal Computer

PME Pequenas e Mdias Empresas

PSYOP Psychological Operations

RTP Rdio e Televiso de Portugal

RTVE Radio Televisin Espaola

SAP Systems Applications and Products

SEACEX Sociedad Estatal para la Accin Cultural en el Exterior

SECC Sociedad Estatal de Conmemoraciones Estatales

SMS Short Message Service

SPMS - Snail Pace Management Style

TIC Tecnologias de Informao e Comunicao

TV - Televiso

UE Unio Europeia

UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

USAID United States Agency for International Development

USIA United States Information Agency

VOA Voice of America

WIP World Internet Project



1. Introduo

1.1 Enquadramento

No mundo atual, extensamente globalizado e interconectado, cada vez mais

relevante o modo como os Estados comunicam. Existe hoje um acesso muito mais fcil

informao, que est mais facilmente acessvel a uma escala global, e que, por outro

lado, muito mais perene, muito dificilmente poder ser eliminada depois de

transmitida.

Neste contexto, o modo como efetuada a comunicao entre os Estados e as

populaes de outros Estados ganhou uma relevncia muito acrescida. As

consequncias da informao que transmitida e a forma como se processa essa

comunicao, bem como da imagem e das percees formadas de um Estado podem ser

hoje muito mais srias que em contextos anteriores.

Deste modo, a adoo de estratgias de diplomacia pblica tem merecido uma

ateno crescente de cada vez mais Estados, que vm recorrendo a tcnicas

habitualmente usadas no sector privado como o branding (por exemplo na promoo da

marca-pas) como forma de aumentar a sua reputao e credibilidade perante pblicos

externos.

Como veremos no decurso deste trabalho, alguns autores referem como

objetivos da diplomacia pblica, a influncia sobre o curso poltico interno de outros

Estados em consonncia com os seus prprios interesses. Esses autores relevam que a

opinio e o comportamento dos cidados dos outros Estados, pode ter um efeito muito

relevante, pela presso estabelecida diretamente sobre os governos locais atravs de

posies polticas ou, indiretamente, mediante escolhas e comportamentos individuais.

Esta uma definio de diplomacia pblica hard que no a privilegiada neste

trabalho. Trata-se de uma abordagem diplomacia pblica mais negativa e menos

associada cooperao e livre comunicao com cidados externos e que tende a

aproximar o conceito de diplomacia pblica ao de propaganda e ao exerccio de prticas

enganosas relativamente a cidados no nacionais.



A este propsito, refira-se que alguns autores, como Nio & Montero (2012),

tendem mesmo a considerar a diplomacia pblica como o exerccio da propaganda de

forma dissimulada, dada a conotao negativa que o termo propaganda havia conhecido.

No entanto, como veremos mais frente existem outras abordagens a esta

atividade, que analisaremos mais em detalhe.

Em termos gerais, este estudo enquadra-se ainda na anlise do impacto das

tecnologias de informao e comunicao e da sociedade em rede no exerccio da

atividade diplomtica, mais concretamente no contexto especfico da diplomacia

pblica.

Ao contrrio da diplomacia tradicional, a diplomacia pblica dirige-se aos

cidados de outros Estados e no especificamente aos governos, sendo hoje encarada

como muito relevante para a segurana dos pases, especialmente a partir do 11 de

setembro, podendo traduzir-se numa ferramenta fundamental na preveno de conflitos,

na gerao de condies para o estabelecimento de parcerias, a nvel poltico e cultural.

Pelo que, convir analisar esta temtica tendo em considerao a sua vertente

instrumental para a segurana e defesa de um Estado, e o modo como tem vindo a

ganhar importncia, num contexto de desenvolvimento de infraestruturas tecnolgicas

propcias sua afirmao como a Internet e as redes de comunicao de alcance global.

No existe ainda uma ideia consensual do que significa exatamente diplomacia

pblica. De um modo geral, podemos dizer que se refere a atos de comunicao, no

havendo consenso quanto ao mbito e atores desses atos. Iremos aceitar que a

diplomacia pblica como o prprio nome indica e como acontece com qualquer

atividade diplomtica, refere-se a relaes internacionais, pelo que tem a ver

necessariamente com a relao entre atores de Estados diferentes. No caso concreto da

diplomacia pblica, iremos aceitar que se refere a definio de que se refere relao

entre o Estado (ou outros em representao deste) e cidados de outros pases. A

aceitao desta definio dever, no entanto, ter em conta o facto de haver cada vez

maior dificuldade na segmentao de pblicos na era da informao. Embora no seja

esse o entendimento de todos os autores, assume-se por isso que as relaes entre um

Estado e os seus prprios cidados so designadas por outro termo que no este.



As diferentes perspetivas relativamente diplomacia pblica revelam-se tambm

geograficamente. Nos EUA, esta disciplina refere-se predominantemente facilitao

ou comunicao de uma mensagem para influenciar, enquanto que na China refere-se

manuteno de uma imagem global e gesto de fluxos de informao e no Japo ao

estebelecimento de conexes que do as bases para uma maior apreciao do Japo, as

suas polticas e indstrias criativas (Hayden, 2012, p. 287).

Para uma melhor avaliao do impacto e dos objetivos da diplomacia pblica,

optmos tambm por efetuar uma anlise evolutiva do conceito de diplomacia pblica

ao longo da histria e ao contexto tecnolgico que moldou o ambiente comunicacional

em que a atividade se foi desenrolando.

Para entender o impacto da diplomacia pblica no contexto atual, torna-se

relevante compreender os desenvolvimentos associados ao incio da denominada era da

informao e, mais tarde, ao que alguns autores, como Rhonda Zaharna, denominam era

da comunicao global.

A era da informao caracteriza-se por um esbatimento das fronteiras e uma

grande mobilidade de pessoas e bens, grande interdependncia e globalizao, grande

fragmentao, uma eroso do poder, com a ascenso de atores no estatais, novas

identidades, lealdades e comunidades virtuais, revoluo da informao e revoluo

democrtica, turbulncia, caos e complexidade (Arquilla & Ronfeldt, 1996, p. 17),

tratando-se de um contexto em que a afirmao das redes enquanto estrutura

organizacional prevalecente, em detrimento das hierarquias, leva a uma transformao

profunda da sociedade.

Pelo que uma anlise era da informao pressupe que se estude o conceito de

rede, e a estruturao da sociedade em rede. Entre outros autores, incontornvel o

trabalho de Manuel Castells neste domnio. aqui pertinente verificar qual o papel da

atividade diplomtica numa sociedade estruturada em rede, nomeadamente, quanto

influncia da sociedade em rede no relacionamento direto entre os Estados e com os

atores diversos de outros Estados, e em que medida se assiste a uma diminuio da

importncia relativa da relao direta entre os Estados e ao reforo da importncia da

diplomacia pblica.



Tal exerccio pressupe tambm obrigatoriamente um olhar ao papel que a

tecnologia tem neste domnio, e sua influncia na preponderncia que a diplomacia

pblica assume no atual ambiente comunicacional.

Neste contexto, particularmente importante o surgimento de novas construes

tericas no que se refere a polticas diplomticas para o ciberespao. Apresenta aqui

especial importncia a noopolitik de John Arquilla e David Ronfeldt, a cyberpolitik de

David Rothkopf ou a netpolitik de David Bollier. A comparao das suas caractersticas

com as da realpolitik permite-nos compreender alguns dos principais desafios que se

colocam ao exerccio da diplomacia pblica no contexto atual.

Assumem tambm um papel crescentemente importante as redes sociais, sendo

relevante analisar a sua influncia na atividade diplomtica e a sua associao mais

particular ao conceito de diplomacia pblica. Pretende-se verificar at que ponto a

rpida expanso de redes sociais online vai de encontro aos interesses dos Estados ao

nvel da diplomacia pblica.

Mais concretamente, relevante determinar em que medida podero as redes

sociais corresponder a um instrumento objetivo de diplomacia pblica dos Estados face

aos desenvolvimentos proporcionados pela era da informao.

Esta anlise dever ter presente que a diplomacia pblica refere-se

fundamentalmente ao processo de comunicao estabelecido com cidados estrangeiros,

sendo particularmente relevante o estudo da comunicao de massas e a distino da

diplomacia pblica dos conceitos de propaganda e publicidade.

Outra questo cada vez mais focada por alguns autores refere-se propriedade

da diplomacia pblica. Autores como Peter Peterson vm reclamando a privatizao de

domnios associados diplomacia pblica. Ser relevante analisar em que medida estas

atividades devero ser exercidas por agentes pblicos ou privados, e quais as

implicaes para a atividade diplomtica e para os interesses dos Estados que podero

advir da sada da esfera estatal destas atividades. Diretamente associada questo da

propriedade, est a da credibilidade no exerccio da diplomacia pblica, que iremos

analisar neste trabalho.

Outro domnio relevante refere-se s implicaes do aumento da conflitualidade

social no ciberespao para a atividade diplomtica. De outro modo, at que ponto o



novo paradigma de conflitualidade social no ciberespao ditou a necessidade de agir

diplomaticamente em rede, reforando a importncia da diplomacia pblica na era da

informao. Neste domnio tambm relevante a anlise de conceitos especificamente

militares como as INFOOP, as MISO e a deceo e a sua relao com a diplomacia

pblica.

A diplomacia cultural uma dimenso preponderante e central da diplomacia

pblica. Dentro da diplomacia cultural, tem um papel fundamental a diplomacia

religiosa. No contexto de um mundo muito claramente cada vez mais religioso (com a

exceo da Europa) esta uma questo cada vez mais relevante, e uma dimenso que

cada vez mais deve ser incorporada nas estratgias de diplomacia pblica, incluindo a

formao de profissionais nesta rea e o recurso a a especialistas religiosos, quando os

contextos especficos o justifiquem.

Na segunda parte deste trabalho, e tendo por base em parte a anlise efetuada

nos captulos anteriores pretende-se identificar tendncias que caraterizem o futuro da

diplomacia pblica, e as competncias que dever dominar um diplomata pblico para o

exerccio futuro desta atividade. Um diplomata pblico da era da informao dever

adquirir competncias funcionais e tcnicas de interao no ciberespao, embora

tambm deva dominar competncias da diplomacia tradicional.

Procura-se tambm focalizar no exerccio da diplomacia pblica no contexto da

Pennsula Ibrica, enfatizando as suas razes histricas, procurando identificar, ao longo

da histria, o modo como os dois pases da Pennsula exerceram a diplomacia pblica,

as semelhanas na sua atuao e as perspetivas futuras que a mesma poder ter.

Neste sentido, esta dissertao situa-se na confluncia de diversos campos como

a informao, comunicao ou relaes internacionais, mas tambm sociologia, gesto,

economia. Pretende-se com este estudo contribuir para uma clarificao quanto ao

exerccio da diplomacia pblica numa era de comunicao global e quanto s

potencialidades dos pases da Pennsula Ibrica, com particular incidncia em Portugal,

em que esta disciplina se encontra muito menos estudada.



1.2. Objeto e justificao do estudo

Procura-se neste estudo verificar, no mbito do exerccio da atividade

diplomtica na era da informao ou no contexto de uma era de comunicao global, at

que ponto estaremos a assistir a um processo gradual de afirmao da diplomacia

pblica enquanto atividade diplomtica fundamental em detrimento da atividade

diplomtica tradicional.

Pelo que a questo central especificamente a seguinte: Na era da informao

ou numa era de comunicao global, onde se assiste a um aumento da interatividade e

da conflitualidade social no ciberespao, estaremos a assistir a um processo gradual de

afirmao da diplomacia pblica enquanto atividade diplomtica dominante?

A partir desta questo central, considerou-se um conjunto adicional de questes

derivadas, que contriburam para a orientao e desenvolvimento do presente estudo:

Qual o impacto na atividade diplomtica de uma sociedade estruturada em

rede?

De que forma o papel dos Estados afetado pela concorrncia na atividade

diplomtica de atores no estatais de alcance global e de organizaes de carcter

multilateral?

Em que medida poder-se- afirmar que a rpida expanso de redes sociais

online vai de encontro aos interesses dos Estados ao nvel da diplomacia pblica?

Quais as implicaes do aumento da conflitualidade social no ciberespao para

a actividade diplomtica?

Qual o impacto do ciberespao no sistema poltico internacional (ex: Wikileaks

e do hacktivismo social) na actividade diplomtica?

Que competncias dever dominar um profissional da diplomacia pblica na

era da informao ou numa era de comunicao global?



Ao longo dos captulos deste estudo considerou-se um conjunto de abordagens

distintas procurando encadear e demonstrar os principais aspetos da diplomacia pblica

desde a sua origem, estruturando este exerccio a partir do conceito da prpria

diplomacia pblica e dos conceitos de informao, comunicao e diplomacia.

Procuraremos tambm analisar de que forma o papel dos Estados afetado pela

concorrncia na atividade diplomtica de atores no estatais de alcance global e de

organizaes de carter multilateral, nomeadamente, at que ponto a resoluo dos

problemas gerados pela era da informao requer a participao de entidades no

estatais e de organizaes multilaterais, pelo que algumas das funes tipicamente

estatais passariam a ser desempenhadas por estas entidades, reduzindo a importncia

relativa dos Estados.

Pretende-se analisar tambm a importncia que as instituies militares tm na

implementao prtica de uma estratgia de diplomacia pblica, abordando o papel do

Military support to public diplomacy.

Outro aspeto a analisar relaciona-se com o impacto do ciberespao no sistema

poltico internacional, nomeadamente, quanto ao impacto dos fenmenos associados ao

wikileaks e do hacktivismo social, na atividade diplomtica.

Neste contexto, relevante a forma como fenmenos tais como o hacktivismo

nas suas formas distintas e como o wikileaks revelam a emergncia de um novo tipo de

atores no sistema poltico internacional e a uma nova forma de comunicao traduzindo-

se em novos desafios para a diplomacia pblica.

Existe um conjunto extenso de literatura em lngua inglesa relativa diplomacia

pblica como Philip Taylor, Nancy Snow, Philip Seib, Kishan Rana, Darryl Copeland

ou, de alguma forma, John Arquilla e David Ronfeldt, que se debruam um conjunto

vasto de tpicos relacionados com a informao. Em lngua espanhola podem ser

referidos os nomes de Javier Noya e Javier Hernndez.

Na rea das relaes internacionais autores como Robert Cooper, Robert Kaplan

ou Adriano Moreira apresentam contribuies importantes para a temtica deste estudo.

Na rea da diplomacia pblica religiosa, autores com Douglas Johnston, Jack

Snyder, Madeleine Albright so dos principais a relevar a sua importncia.



1.3. Motivao

A ideia de realizar este projeto surgiu na sequncia da realizao de um estudo

anterior que se referiu ao exerccio da diplomacia no contexto da era da informao

conducente ao grau de mestre na Universidade do Minho com orientao da Professora

Doutora Isabel Ramos em 2009, para o qual contribuiram decisivamente os

conhecimentos adquiridos ao longo do curso de Ps-Graduao em Guerra de

Informao/Competitive Intelligence na Academia Militar.

O estudo em causa analisou o exerccio da diplomacia na era da informao,

procurando caracterizar o caso concreto de Portugal. Procurou-se verificar at que ponto

as instituies portuguesas se estavam a adaptar ao exerccio da diplomacia na era da

informao

Do mesmo estudo veio a resultar um outro trabalho apresentado no I Congresso

Nacional de Segurana e Defesa, em Lisboa, no ano de 2010 e que sintetizava as

principais concluses do primeiro estudo.

Ao longo da realizao dos estudos em causa, foi possvel identificar sinais que

apontavam para uma mudana na forma como a atividade diplomtica se estava a

exercer no mbito de um novo ambiente comunicacional em que participavam

ativamente diversos conjuntos diversificados de atores. Nesse contexto, foi possvel

identificar que uma forma especfica de diplomacia, a diplomacia pblica, parecia estar

a ganhar uma preponderncia clara.

Deste modo, colocou-se a questo da forma como essa preponderncia poderia

alterar decisivamente o modo de exercer a atividade diplomtica, ao ponto de a

diplomacia pblica poder substituir a diplomacia tradicional enquanto atividade

diplomtica dominante num novo ambiente comunicacional.

Pelo que nos pareceu relevante a realizao de um estudo mais aprofundado do

exerccio da diplomacia pblica, da sua evoluo a nvel global, mas tambm no

contexto ibrico, procurando identificar especificidades do seu exerccio no contexto

dos pases da Pennsula Ibrica e de perspetivas futuras, tendo sempre em mente a



verificao da hiptese de que a mesma se est a traduzir crescentemente na atividade

diplomtica dominante.

1.4. Hipteses de trabalho e objetivos

As hipteses construdas visaram orientar a obteno de respostas s questes

formuladas neste estudo, a partir da questo central que pretende verificar de que forma

a era da informao, o desenvolvimento da sociedade em rede, das redes sociais esto a

ditar a afirmao da diplomacia pblica enquanto atividade diplomtica dominante em

detrimento da diplomacia tradicional.

Pretende-se a partir de uma viso global sobre os diversos instrumentos

disponveis para a implementao de uma estratgia de diplomacia pblica, adequada a

um novo ambiente comunicacional e a uma nova era de redes de informao globais,

potenci-los tendo em conta a concretizao de objetivos estratgicos nacionais

previamente definidos.

Deste modo, foi considerado um conjunto de hipteses de trabalho que orientou

o presente estudo:

Hipteses: A sociedade em rede potenciou o contacto directo entre os Estados e

actores diversos de outros Estados, diminuindo a importncia relativa da relao

directa entre Estados e reforando a importncia da diplomacia pblica.

A resoluo dos problemas gerados pela era da informao requer a

participao de entidades no estatais e de organizaes multilaterais, pelo que

algumas das funes tipicamente estatais passam a ser desempenhadas por estas

entidades, reduzindo a importncia relativa dos Estados.

As redes sociais correspondem a um instrumento objectivo de diplomacia

pblica dos Estados face aos desenvolvimentos proporcionados pela era da

informao.

O novo paradigma de conflitualidade social no ciberespao ditou a necessidade

de agir diplomaticamente em rede, reforando a importncia da diplomacia pblica na

era da informao.



O 11 de Setembro reflectiu a existncia de netwars, e evidenciou a necessidade

de uma actuao eficaz ao nvel da diplomacia pblica contra o terrorismo,

potenciando, decisivamente, o seu desenvolvimento, sendo de sublinhar o envolvimento

das instituies militares.

Um diplomata pblico da era da informao dever adquirir competncias

funcionais e tcnicas de interao no ciberespao, embora tambm deva dominar as

competncias da diplomacia tradicional.

Para a validao destas hipteses procedeu-se a um extenso estudo bibliogrfico

e anlise de casos especficos.

1.5. Metodologia

Referindo-se a questo central deste estudo anlise do exerccio da atividade

diplomtica, e da diplomacia pblica em particular, optou-se por um extenso

levantamento bibliogrfico que permitisse uma caracterizao abrangente da sua prtica

no contexto de uma era de comunicao global, tendo em conta os seguintes aspetos:

Pesquisa e seleo de um conjunto de bibliografia adequada sobre

informao, comunicao e diplomacia pblica nas suas diversas vertentes;

Pesquisa de pginas na web sobre diplomacia pblica;

Elaborao de uma questo central e de um conjunto de hipteses que

serviram de orientao para o estudo a realizar;

Seleo da informao mais adequada e das modalidades de diplomacia

pblica mais relevantes para o estudo em causa;

Seleo de bibliografia de autores com opinies contrrias tendo em vista a

obteno de uma viso global quanto ao exerccio da diplomacia pblica.

Refira-se ainda que muitos dos exemplos indicados e das anlises conceptuais

elaboradas acabam por se basear em aspetos especficos dos EUA, dado que muitos

conceitos que servem de base a este estudo l tm origem.



Em termos geogrficos, optou-se tambm por uma ateno mais particular ao

mbito geogrfico dos pases da Pennsula Ibrica.

1.6. Estrutura do trabalho

O presente estudo encontra-se organizado em sete captulos.

O captulo dois refere-se a conceitos bsicos, centrando-se no conceito de

diplomacia nas suas diferentes perspetivas e vises. So tambm analisados os

conceitos de informao, comunicao.

A introduo a esta temtica parte do conceito de informao enquanto matria-

prima fundamental da atividade diplomtica e do conceito de comunicao inerente ao

exerccio da diplomacia pblica.

A anlise diplomacia pblica requer tambm, no atual ambiente

comunicacional, o estudo aprofundado do conceito de soft power e de diversas

ferramentas utilizadas pelos Estados na comunicao com os cidados de outros pases

como a propaganda, as relaes pblicas, distinguindo-as da diplomacia pblica.

Tal anlise requer uma ateno vertente tecnolgica, sendo fundamental um

olhar sobre as tecnologias de informao e comunicao e da interatividade que

proporcionam no contacto entre os Estados e os cidados, efetuada no captulo trs.

Neste captulo tambm analisado o conceito de rede enquanto forma de organizao

prevalecente na sociedade.

No captulo quatro feita uma anlise aprofundada ao conceito de diplomacia

pblica, sublinhando-se o facto de no existir ainda uma definio consensual e precisa.

feita uma distino da diplomacia pblica face diplomacia tradicional.

No captulo cinco analisam-se perspetivas futuras para o exerccio da atividade

diplomtica centrando a anlise na diplomacia pblica, e no processo de globalizao e

desenvolvimento.

O captulo seis refere-se anlise da diplomacia cultural, dimenso fundamental

fundamental do exerccio da diplomacia pblica na atualidade, no mbito da qual

assume um papel fundamental a diplomacia pblica religiosa.



O captulo sete refere-se anlise da diplomacia pblica no contexto da

Pennsula Ibrica, enquadrando-a historicamente e projetando possveis

desenvolvimentos futuros, sendo propostas possveis linhas de ao para uma estratgia

de diplomacia pblica ibrica, a partir de uma comparao internacional de diversos

casos.

Este captulo refere-se a uma anlise mais objetiva dos contextos portugus e

espanhol, com uma anlise das semelhanas existentes entre os dois pases da Pennsula

Ibrica, e as diferenas entre estes. Tendo em conta os conceitos anteriormente

analisados, que assumiram o papel de orientadores do trabalho de pesquisa efetuado

partiu-se para a identificao de situaes prticas e a anlise de situaes de natureza

mais prtica.

No captulo oito pretendem estabelecer-se linhas gerais tendentes adoo de

estratgias de diplomacia pblica pelos dois pases da Pennsula Ibrica.



A diplomacia uma arte, no uma cincia (Cooper, 2003, p. 85)

2. Diplomacia e Informao

O conceito de diplomacia est diretamente associado ao conceito de informao,

que constitui a sua matria-prima base. fundamentalmente na recolha e anlise dessa

informao que incide a essncia da atividade diplomtica. Por outro lado, podemos

constatar que o prprio conceito de diplomacia evoluiu ao longo do tempo

acompanhando o desenvolvimento das Tecnologias de Informao e Comunicao

(TIC), nomeadamente ao nvel do tratamento da informao disponvel, e do modo

como as redes eletrnicas afetam hoje o exerccio da atividade.

De facto, ao longo do tempo, novos conceitos que derivam do termo diplomacia

foram surgindo, procurando adaptar esta atividade s mudanas polticas e sociais que

se foram verificando. A ttulo exemplificativo note-se o conceito de diplomacia virtual,

que se refere ao exerccio da atividade diplomtica adaptada a um novo ambiente

comunicacional e a um novo contexto tecnolgico, ou o conceito de diplomacia pblica,

entendido por muitos autores como a modalidade diplomtica melhor adaptada a um

contexto de comunicao global, em que o Estado j no detm o monoplio da

informao nem controla os fluxos de informao, conceito esse que analisaremos de

forma detalhada mais adiante neste trabalho.

Neste contexto, dois conceitos-chave so os de informao e comunicao,

fundamentais na caracterizao da era da informao. Estes dois termos apresentam

uma grande interdependncia pois a informao s existe quando comunicada e a

comunicao no existe sem a informao (Stumpf & Weber, 2003, p. 122).

Analisaremos estes conceitos separadamente ao longo deste captulo.



2.1. Diplomacia

A atividade diplomtica remete-nos para a relao entre Estados diferentes e

para processos de negociao entre eles, tendo por base interesses nacionais que podem

ser distintos, sendo desempenhada tradicionalmente por embaixadores e enviados.

Como referido em Mendona (2009, p. 18) a partir da definio de diplomacia

de Smith (1999) para ilustrar a importncia da influncia sobre a ao de outros grupos

nos fundamentos da atividade diplomtica, a diplomacia pode ser entendida como a

arte de defender os interesses nacionais atravs da troca de informao sustentada entre

governos, naes e outros grupos. O seu objetivo o de () atingir acordos e resolver

problemas. a prtica da persuaso. Moreira (2005), define-a como uma arte da

negociao ou o conjunto das tcnicas e processos de conduzir as relaes entre os

Estados (pp. 74-75).

Outro aspeto importante da diplomacia refere-se ao facto de a diplomacia, por

definio, dedicar-se soluo de problemas e resoluo de diferendos sem o uso da

fora, conseguindo-o atravs da negociao e do compromisso, da promoo da

cooperao para ganhos mtuos e da recolha de informao relacionada com a defesa

dos interesses nacionais (Copeland, 2009, p. 2).

Outra viso tradicional da diplomacia a de que se refere a um instrumento da

poltica externa para o estabelecimento e desenvolvimento de contactos pacficos entre

os governos dos diferentes Estados pelo emprego de intermedirios mutuamente

reconhecidos pelas partes (Magalhes, 1995, p. 90).

Mas como referido anteriormente, a atividade diplomtica encontra-se muito

associada ao conceito da informao. Os conceitos de diplomacia e informao

entrelaam-se cada vez mais. A opinio pblica internacional encontra-se mais

informada, o seu poder est aumentando; e a diplomacia mais pblica, mais

transparente e universal (Hernndez, 2012, p. 2).

Pelo que, sustenta que a matria-prima da diplomacia a informao: a forma

como obtida, acedida e tratada para o benefcio de outros (Schultz, 1997).



Numa perspetiva semelhante, Schmitz (1997) defende que a obteno de

informao a razo de ser da diplomacia, enquanto que Smith (1999) refere que a

informao, pblica ou privada o sangue da actividade diplomtica.

De um modo geral, as definies de diplomacia encontram-se centradas na

noo de Estado, no entanto, alguns autores, como os acima referidos, relevam mais a

informao enquanto fundamento da atividade diplomtica (Mendona, 2009, p. 20).

Outra dimenso muito relevante da diplomacia a comunicativa. Javier

Hernndez (2012) olha para a atividade diplomtica muito por esta tica e sublinha que

a diplomacia um processo comunicativo, a que se associam o carcter negociador,

relacional e simblico da atividade diplomtica (p. 77).

Nesta tica, Hernndez (2012, pp. 78-80) apresenta seis modalidades distintas da

atividade diplomtica contempornea:

Diplomacia direta, que supera os canais ordinrios estabelecidos

de encontro e negociao e vai mais alm, no sentido em que so os prprios

Chefes de Estado, Chefes de Governo ou Ministros titulares quem estabelece

esses contactos no lugar das representaes diplomticas oficiais em vez dos

canais ordinrios. No entanto, a necessidade de tomar decises muito

rapidamente um dos pontos fracos da diplomacia direta que no permite

margem de manobra e reflexo;

Diplomacia multilateral ou por conferncia, cujo precedente mais

direto est nas conferncias internacionais do sculo XIX. So encontros fixados

antecipadamente, organizados de antemo, com o objetivo de celebrar acordos

atravs do debate para consolidar linhas de atuao poltica partilhada;

Diplomacia parlamentar constitui uma evoluo da diplomacia

multilateral no sentido em que se d amparo a uma organizao internacional

permanente que pode ser a Unio Europeia ou a ONU, tendo um carcter

complementar diplomacia governamental;

Diplomacia ad hoc - a modalidade mais clssica e tradicional,

onde o diplomtico tem um papel maior. Corresponde a misses especiais,

negociaes ou encontros para questes concretas;



Diplomacia Pblica tem o objetivo de influir na opinio dos

pases estrangeiros. Dirige-se a novos atores, busca novas opes de

relacionamento e encontram na comunicao e nas novas tecnologias um refgio

sobre o que assentar as suas estratgias;

Entidades subestatais que esto ganhando mais importncia no

cenrio internacional, como o caso das regies, que desenvolvem atividades de

representao, sociais, culturais e econmicas, o que apelida de paradiplomacia.

Por exemplo, no caso da Unio Europeia, muitas regies esto representadas

diretamente em Bruxelas.

Por outro lado, outro autor espanhol Javier Noya (2007, p. 107) apresenta uma

distino entre quatro tipos de diplomacia, a partir de uma matriz elaborada por Mark

Leonard:

Diplomacia tradicional que se refere relao de governo para

governo;

Diplomacia pessoal relativa relao de diplomata para

diplomata;

Diplomacia civil (ONG) e diplomacia de dispora (emigrao)

que se referem a relaes de pessoas para pessoas;

Diplomacia pblica relativa relao entre governo e pessoas;

Um outro conjunto de autores olha para a diplomacia de um modo mais

abrangente, incluindo-a dentro do conceito um conjunto mais amplo de aes. White

(1999, p. 250) considera que o termo diplomacia sintetiza genericamente todo o

conjunto de aes associadas a relaes internacionais, poltica mundial ou poltica

externa. Esta uma perspetiva da diplomacia como um processo global que se traduz

em mltiplas aes no mbito internacional. Como citado anteriormente em Mendona

(2009) nesta perspetiva a diplomacia pode ser encarada numa perspetiva macro (estudo

da poltica mundial como um todo) ou numa perspetiva micro (comportamento de

Estados e outros atores na poltica internacional). Numa perspetiva macro, White

considera estarmos perante um processo de comunicaes central a nvel global,

abrangendo a resoluo de conflitos pela negociao e dilogo. Numa perspetiva micro,



a diplomacia mais olhada como um mtodo ou ferramenta para atingir um objetivo ou

meta, e menos como processo global (p. 19).

Por seu turno, Copeland (2009, p. 165) considera a diplomacia como algo

amplo, mas de uma perspetiva muito prtica. Sublinha que a diplomacia tradicional

envolve o contacto direto entre Estados distinguindo-a de outras aes. De modo

diferente, as relaes pblicas procuram tambm informar como a diplomacia mas no

tm um elemento de persuaso. As relaes culturais enriquecem a experincia e

aumentam a compreenso mtua, mas se no enquadradas numa estratgia diplomtica,

podem carecer de objetividade. Por outro lado, a propaganda um fluxo de informao,

ao contrrio da diplomacia, num s sentido, e muitas vezes caracterizado por

enviesamento ou falta de rigor.

Copeland (idem) considera ainda que os envolvidos na guerra da informao e

PSYOP (hoje MISO) aspiram a dominar as comunicaes e afetar os processos em

situaes de conflito, o que os difere dos atores diplomticos. No entanto, como

veremos mais frente, podero fazer parte de um quadro de uma estratgia diplomtica.

Para o mbito deste estudo, interessa-nos sobretudo reter a associao entre a

diplomacia e os conceitos de informao e comunicao, bem como a sua relao com

dimenses distintas como a cultural, a das relaes pblicas, a dimenso militar ou a

religiosa.

No mbito do presente estudo, interessa-nos, sobretudo, a anlise do conceito de

diplomacia pblica, que iremos analisar mais frente enquanto modalidade diplomtica

dirigida aos cidados externos e que tem vindo a ganhar relevncia no atual ambiente

comunicacional. Neste sentido, tambm fundamental a anlise do processo

comunicacional entre os Estados e os cidados estrangeiros, num contexto cada vez

mais interativo e dinmico.



2.2. Informao

2.2.1. Conceito de informao

Comearemos pela anlise ao conceito de informao e de que forma a sua

evoluo veio a exercer influncia na forma e relacionamento entre atores de diferentes

Estados.

No atual ambiente comunicacional, a atividade diplomtica, em qualquer uma

das suas modalidades, est diretamente associada ao conceito de informao, mas

tambm aos conceitos de conhecimento ou de comunicao. Pelo que til olhar para

estes conceitos e para a sua abrangncia associando-os ao exerccio da diplomacia.

Na sociedade atual, caraterizada por um volume e fluxo de informao sem

precedentes e crescentes, a informao desempenha um papel cada vez mais central a

diversos nveis como o social, econmico, poltico ou cultural, nos quais as redes

globais de informao, como a Internet, adquirem uma importncia crescente.

Existem vrias abordagens ao conceito de informao, nem sempre compatveis

umas com as outras.

Sagredo Fernndez e Izquierdo Arroyo (1983, p. 179) remetem a origem do

termo informao para a raiz inform a partir da qual se formam os termos

informao, e tambm informar ou informado.

Informar resulta de IN+FORMARE, referindo-se transmisso de uma notcia,

dar a conhecer o desconhecido (para o destinatrio) (idem, pp. 180-181).

Outra perspetiva quanto origem da palavra informao, a de que, no seu

sentido original, a palavra informao exprime essencialmente a ideia de em-formao

(enformao). Tendo da derivado o sentido atual de informao sendo a enformao

feita com vista a uma informao (Monteiro et al, 2008, p. 233).

Podemos definir genericamente informao como o significado atribudo por um

indivduo a um dado conjunto de sinais, dando o nome de mensagem a esse conjunto de

sinais (Ferreira do Amaral, 2009, p. 13).



A mensagem pode ser definida como a manifestao fsica da informao

produzida por uma fonte, distinguindo informao analgica, referente quantidade

fsica de informao que varia com o tempo de uma forma suave e contnua e

informao digital construda a partir de uma sequncia de smbolos discretos (Nunes,

1995, p. 17).

Esse conjunto de sinais corresponde a dados que podem ser definidos como

conjuntos de factos discretos e objetivos sobre eventos recebidos por intermdio dos

sentidos (Amaral & Pedro, 2004, p. 31).

A informao poder referir-se tambm organizao de dados com o objetivo

de explicar uma situao especfica ou particular. Pelo que poderemos tambm definir

informao como o resultado da agregao e composio desses dados elementares,

realizada de acordo com determinados objetivos. a informao que fornece sentido

aos dados de forma a obter descries de acontecimentos, objetos ou situaes (Santos

& Ramos, 2006, p. 8).

Deste modo, os dados para se transformarem em informao, devero conter um

significado capaz de cativar o destinatrio, correspondendo a um conjunto de factos

discretos e objetivos que caracterizam um determinado acontecimento (Cabrita, 2009,

p. 46).

Amaral e Pedro (2004) referem que o conceito de informao sobressai desta

forma como o esforo de contextualizao para extrair da realidade dos dados os

detalhes essenciais para a nossa sobrevivncia (p. 32). Neste sentido, a informao

provm dos dados mas dever ter significado para o destinatrio para ser considerada

como tal, devendo:

Possuir contexto, atribuindo objetivo aos dados;

Ser categorizada, a partir de uma abstrao da realidade

constituda por categorias;

Ser valorizada no contexto das categorias;

Permitir o controlo de erro induzido pela categorizao;

Ter coerncia percebida com outros dados relativos mesma

realidade.



Deste modo, existe uma diferena muito relevante entre dados e informao. A

pouca relevncia de que os dados so acusados advm da ausncia de: contextualizao;

atribuio de sentido, de interpretao e de avaliao, porque descrevem apenas uma

parte dos acontecimentos (Cabrita, 2009, p. 46). Esta autora defende ainda que:

Desprovidos de contexto temporal e espacial, os dados apresentam-se sob a

forma de nmeros, palavras, sons e imagens podendo ser criados, adquiridos,

armazenados, recuperados distribudos, nomeadamente atravs de sistemas

tecnolgicos existentes nas organizaes. Embora pouco relevantes, os dados

so importantes, porque so a matria-prima essencial para a construo da

informao (ibidem).

De modo diferente a informao constitui a leitura que uma pessoa faz dos dados

ou a relao efetuada entre dados. So dados interpretados, dotados de relevncia e

propsito. A informao compreende factos e dados organizados e implica um ato de

transferncia ou partilha entre, pelo menos, duas pessoas, o emissor e o recetor

(Cabrita, 2009, p. 46).

Deste modo, existe no processo informativo o nascimento de algo novo. O

principal atributo da informao moldar ou alterar a viso ou perspetiva de quem a

recebe. o recetor que, luz do seu julgamento, crenas, valores e verdades, acaba por

selecionar, interpretar e dar sentido informao (ibidem).

Numa perspetiva distinta, menos subjetiva, Sagredo Fernndez e Izquierdo

Arroyo (1983, p. 181) referem duas acees comuns da palavra informao:

Ao e efeito de informar-se;

Notcia ou conjunto de notcias resultantes dessa ao/efeito.

A partir destas duas acees, estes autores citando Lpez Yepes (1978)

sublinham a polissemia do termo informao que se pode referir ao contedo de uma

mensagem e ao processo da sua transmisso, indicando simultaneamente o processo e o

objeto da informao.

A informao tanto pode ser contedo (notcia) como pode ser o modo como

esse contedo transmitido (mass media). Ela designa tanto as empresas de difuso



como a exigncia social de informar e de estar informado, facto fundamentalmente de

transformao coletiva (Monteiro et al, 2008, p. 233).

Tal como referem Sagredo Fernndez & Izquierdo Arroyo (1983, p. 254) e

tambm Monteiro et al (2008, p. 233) em termos do seu uso prtico, a palavra

informao, acaba por no distinguir-se muitas vezes dos outros termos muitas vezes

utilizados para designar realidades empriricamente semelhantes como comunicao de

massa e mass media.

Benito, citado por Sagredo Fernndez & Izquierdo Arroyo (1983), referia-se

informao defendendo que todo o estudo da informao deve partir do seu primeiro

sentido verbal de dar notcia de uma coisa: a informao como ao e efeito de informar

ou informar-se (p. 253).

Lecrerc (2000) define informao como todo o enunciado que se refere a um

qualquer estado da realidade, tal como o que d a distncia da Terra Lua, o nmero da

populao francesa em 1995, a presena de um livro numa biblioteca pblica (p. 37).

Nesta tica, uma informao um enunciado que trata de um qualquer estado da

realidade, quer esse estado seja estvel, duradouro, ou, pelo contrrio, transitrio e

passageiro. Como refere Lecrerc (2000) Quando o estado sobre o qual se refere a

informao estvel (estado orgnico), a informao possui um valor durvel (p. 37).

Pelo contrrio, quando este estado transitrio, ento a informao s possui validade

de valor de verdade apenas durante o perodo de tempo ao qual se refere (p. 38).

A noo de cdigo tambm relevante neste contexto, sendo necessrio

descodificar um cdigo para que haja informao. A pgina de um livro s por si no

constitui qualquer informao para todos os que no souberem descodificar o cdigo em

que essa pgina est escrita (Freixo, 2011, p. 377). A pgina, tal como o papel ou a

tinta permanecem no plano emprico ao nvel da materialidade das coisas e no das

palavras, que j pertencem ao domnio do simblico (idem, p. 378).

Wiener afirmava que informao um termo que designa o contedo daquilo

que permutamos com o mundo exterior ao ajustar-nos a ele, e que faz com que o nosso

ajustamento seja nele percebido (citado por Freixo, 2011, p. 379). Freixo considera

que:



O processo de receber e utilizar informao o processo do nosso ajustamento

s contingncias do meio ambiente. Neste sentido, podemos ento afirmar que

informar dar forma a uma informao destinada a outra ou a vrias pessoas. A

informao , pois, uma noo que abrange simultaneamente um contedo e a

sua forma, bem como o ato de o transmitir. Pode ser compreendida como a

notcia, no sentido corrente: primeiro sinal que se d ou se recebe de um

acontecimento que acaba de se produzir ou de ser conhecido. Pode estender o

seu significado a todo o processo que vai da investigao difuso. Na sua

aceo mais vulgar, a informao cobre o conjunto dos factos de atualidade

levados pelos mdia ao conhecimento do pblico (ibidem).

A caracterizao da informao remete-nos tambm para a sua disponibilidade.

A crescente facilidade no acesso informao potenciada pelo desenvolvimento de

novas tecnologias de informao e comunicao levou definio de uma era da

informao a partir dos anos 1970s.

Como refere Wik (1999) antigamente toda a informao estava escondida, com

a exceo da que estava disponvel. Hoje toda a informao est disponvel, com a

exceo da que est escondida.

Outra dimenso relevante da informao a de que se trata de algo varivel no

tempo, relacional e no absoluto (Borer, 2007, pp. 236-237). Este aspeto leva a que a

informao seja difcil de medir, categorizar e entender, sendo que o que o que boa

informao numa semana poder representar desinformao na semana seguinte.

Outros autores referem-se mais a uma dimenso poltica da informao, como

o caso de Seib (2012) que sublinha que cada vez mais a informao chegar s pessoas

e quando chegar, ir em muitos casos provar ser libertadora (p. 16).

Taylor (2009, p. 14) aborda tambm o conceito de informao e a era da

informao numa dimenso mais poltica. Este autor atribui uma relao era da

informao e ao terrorismo dado que considera que os terroristas sem a sociedade da

informao no passariam de anarquistas ou criminosos comuns, correspondendo a sua

ao efetiva a 90% de publicidade e apenas 10% a violncia.

Outros autores olham para a informao como basilar da prpria existncia.



Jiri Zeman (citado por Sagredo Fernndez & Izquierdo Arroyo, 1983) considera

que:

a informao significa a disposio de alguns elementos e partes materiais ou

imateriais em alguma forma, em algum sistema classificado. Isso significa a

classificao de algo. Nessa forma geral, a informao tanto a classificao de

smbolos e das suas relaes numa conexo, como a organizao dos rgos e

das funes do ser vivo, ou a organizao de um sistema social qualquer ou de

universidad complutense de madrid - core.ac.uk · diplomática de diferentes formas de...

Documents