UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE EDUCACIÓN

TESIS DOCTORAL

La educación social como instrumento para la equidad social y la calidad del sistema educativo. Estudio centrado en la etapa de la E.S.O.

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Luis Sáez Sáez

Directores

Guillermo Domínguez Fernández

Pilar Gútiez Cuevas

Madrid, 2016

© Luis Sáez Sáez, 2016

TESIS DOCTORAL

TÍTULO

La Educación Social como instrumento para la equidad social y la

calidad del sistema educativo. Estudio centrado en la etapa de

E.S.O.

DIRECTOR: GUILLERMO DOMÍNGUEZ FERNÁNDEZ

COODIRECTORA: PILAR GÚTIEZ CUEVAS

DOCTORANDO: LUIS SAEZ SAEZ

Madrid, 26 de Octubre de 2015

ÍNDICE GENERAL

ÍNDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 1

A. Planteamiento inicial de la investigación ................................................................................... 1

B. Justificación y precedentes de la investigación .......................................................................... 2

C. Objeto de estudio ........................................................................................................................ 2

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo ......................... 7

1.1. Marco de referencia académico-universitario de la Educación Social: implantación de la

Diplomatura y, dos décadas después, título de grado .......................................................................... 7

1.2. Leyes orgánicas de Educación y normativa e instrucciones de las Comunidades Autónomas que

regulan la inclusión de la Educación Social en el ámbito escolar ..................................................... 11

1.2.1. Leyes orgánicas: LODE, LOGSE, LOCE, LOE y LOMCE ............................................... 12

1.2.2. Instrucciones y normativa específica de las diversas Comunidades Autónomas ................ 24

1.3. La Educación Social en Centros Escolares de carácter privado-concertado .............................. 51

1.4. Modalidades de inclusión del educador o educadora social. La figura profesional en el ámbito

escolar 55

1.4.1. Modalidad integradora......................................................................................................... 55

1.4.2. Modalidad externalizadora o complementaria .................................................................... 56

1.5. Hacia la generalización de la integración orgánica y funcional de la Educación Social en los

Centros Educativos de C.E.I.P. y de E.S.O. ...................................................................................... 59

CAPÍTULO 2: Disfunción en el Sistema Educativo y la inclusión de la Educación Social en el ámbito

escolar.................................................................................................................................................... 66

2.1. Crisis del Sistema Educativo ...................................................................................................... 66

2.1.1. Cambios en la sociedad ....................................................................................................... 66

2.1.2. ¿Crisis del Sistema Educativo? Enfoques diversos ............................................................. 68

2.1.3. Situación de desconcierto del profesorado .......................................................................... 72

2.1.4. Preparación del Sistema Educativo ante los nuevos retos ................................................... 79

2.2. Inclusión de los educadores sociales en los Centros Escolares. Respuesta a la demanda de la

propia administración educativa ........................................................................................................ 86

2.2.1. Premisas en relación al proceso de inclusión de los educadores escolares en los Centros

Escolares ........................................................................................................................................ 86

2.2.2. Factores emergentes que propician la inclusión de educadores sociales en la institución

escolar ............................................................................................................................................ 89

2.2.2.a. Componentes de relación educativa ............................................................................. 90

2.2.2.b. Componentes de relación social ................................................................................. 104

2.2.2.c. Contribución a fomentar el sentido de Ciudadanía y Democracia ............................. 113

2.2.3. La Educación Social como instrumento fortalecedor de la escuela inclusiva, el desarrollo

comunitario, la participación y la igualdad ................................................................................. 121

2.2.3.a. Hacia una Educación inclusiva ................................................................................... 123

2.2.3.b. El proyecto de Desarrollo Comunitario ...................................................................... 129

2.2.3.c. La Educación Social y su aportación a la participación, diversidad y democracia .... 139

2.2.4. Compromiso de la Educación Social con las diversas realidades del alumnado. Educación

Social y la escuela inclusiva ........................................................................................................ 143

2.2.4.a. Entre los constructos de normalidad, conceptual de la adaptación, desadaptación social

e inadaptación escolar integrados en el ámbito escolar ........................................................... 143

2.2.4.b. Desarrollo normalizado y conductas perturbadoras ................................................... 148

2.2.4.c. Alcance pedagógico y socioeducativo del proceso de desadaptación escolar ............ 151

2.3. Aporte de la calidad educativa a la Educación Social en el ámbito escolar ............................. 154

2.3.1. Acotación conceptual de calidad en educación ................................................................. 154

2.3.2. Calidad y desarrollo educativo .......................................................................................... 158

2.3.3. Calidad educativa y equidad social: dos principios indisolubles ...................................... 160

2.4. La figura profesional del educador y de la educadora social como agente socioeducativo en los

Centros Escolares S.O. .................................................................................................................... 162

2.4.1. Delimitación del perfil escolar del educador y de la educadora social .............................. 162

2.4.1.a. Configuración del perfil del educador social en los Centros Escolares desde

perspectivas diferentes ............................................................................................................ 163

2.4.1.b. Funciones que definen el alcance profesional del Educador Social en los centros

escolares: perspectiva personal e institucional ........................................................................ 171

2.4.1.c. Marco de competencias vinculadas al ámbito escolar ................................................ 188

2.4.1.d. Tareas específicas ....................................................................................................... 198

CAPÍTULO 3: La equidad social como principio que articula el sistema educativo .......................... 204

3.1. La equidad social como eje integrador de la Educación Social ............................................... 204

3.1.1. Complejidad de la delimitación conceptual de equidad social. Imbricación con el término

igualdad ....................................................................................................................................... 204

3.1.2. Equidad social, igualdad y su analogía con la justicia social ............................................ 208

3.1.2.a. Concepciones actuales del concepto de justicia social ............................................... 212

3.1.3. La Educación como derecho y la equidad social como principio integrador del sistema

educativo ..................................................................................................................................... 217

3.1.3.a. Igualdad de oportunidades educativas y equidad social ............................................. 218

3.1.3.b. Entre la Educabilidad, la Comprensividad y la Equidad ............................................ 222

3.1.4.a. Igualdad de oportunidades .......................................................................................... 234

3.1.4.b. Igualdad de enseñanza ................................................................................................ 238

3.1.4.c. Igualdad de conocimiento y éxito escolar................................................................... 240

3.1.4.d. Igualdad de resultados escolares y sociales ................................................................ 246

3.1.5. Implicaciones de la equidad educativa y su relación con el sistema educativo a través de

sus políticas educativas ............................................................................................................... 252

3.1.5.a. Igualdad equitativa de oportunidades y principio de diferencias: John Rawls ........... 257

3.1.5.b. Educación como una de las esferas de justicia: Michel Welzer ................................. 260

3.1.5.c. Igualdad en las capacidades: Amartya Sen ................................................................. 262

3.1.5.d. Igualdad curricular: Raewyn Connell ......................................................................... 264

3.1.5.e. Igualdad de oportunidades y de mérito: François Dubet ............................................ 266

3.1.5.f. Igualdad en los recursos: Ronald Dworkin ................................................................. 272

3.1.5.g. Educación en y para la equidad, la igualdad y la diversidad: Francesc Carbonell ..... 276

3.1.6. Equidad social y su reciprocidad con la educación social ................................................. 278

CAPÍTULO 4: Dimensión de lo social como constructo para la intervención socioeducativa en el

ámbito escolar ..................................................................................................................................... 281

4.1. Complejidad en el proceso de socialización ............................................................................. 281

4.1.1. Proceso y mecanismos de interiorización de la socialización ........................................... 282

4.1.2. Características y rasgos distintivos de la socialización ..................................................... 284

4.1.3. Agentes de la socialización y su clasificación ................................................................... 286

4.1.4. Teorías y modelos de la socialización ............................................................................... 289

4.1.5. Función social de la educación: socialización ................................................................... 296

4.1.5.a. Socialización y humanización: función educativa de la escuela ................................ 297

4.1.5.b. Función educativa y reproductora de la institución escolar........................................ 300

4.1.6. La educación social y su influencia en el fracaso escolar – fracaso social ........................ 302

4.1.6.a. Delimitación del significado de fracaso escolar ......................................................... 304

4.1.6.b. Relación entre fracaso escolar y exclusión social ...................................................... 306

4.1.6.c. Conectividad entre Educación Social, fracaso escolar y fracaso social ...................... 308

4.2. Problemática del absentismo escolar. Intervención socioeducativa desde el ámbito escolar ... 309

4.2.1. La escolarización como derecho y como deber ................................................................. 309

4.2.2. Causas del absentismo y de la escolarización ................................................................... 311

4.2.1.a. El entorno en el que vive el alumno ........................................................................... 311

4.2.1.b. La institución escolar .................................................................................................. 312

4.2.1.c. La situación familiar ................................................................................................... 313

4.2.1.d. El grupo de iguales ..................................................................................................... 314

4.2.1.e. El propio alumno o alumna......................................................................................... 315

4.2.1.f. Otras causas ................................................................................................................. 316

4.3. La educación social como disciplina que atiende necesidades socioeducativas y el papel de

mediador del educador y la educadora social en el proceso escolar ............................................... 317

4.3.1. Delimitación didáctica y pedagógica del significado de intervención socioeducativa ...... 320

4.3.2. Principios que regulan la intervención socioeducativa ...................................................... 326

4.3.3. Niveles establecidos de la intervención socioeducativa .................................................... 327

4.3.4. Referentes de la intervención socioeducativa .................................................................... 329

4.3.5. Modelos de la intervención socioeducativa ....................................................................... 331

4.3.6. Planificación y herramientas aplicadas a la intervención socioeducativa ......................... 337

CAPÍTULO 5: Marco metodológico de la investigación .................................................................... 340

5.1. Elementos relevantes del proceso metodológico de la investigación ....................................... 342

5.1.2. Investigación cualitativa .................................................................................................... 345

5.1.3. Investigación aplicada a la práctica profesional ................................................................ 346

5.1.4. La construcción del conocimiento ..................................................................................... 348

5.2. Técnicas de investigación ......................................................................................................... 352

5.2.1. Grupos de discusión .......................................................................................................... 352

5.2.2. Entrevistas en profundidad ................................................................................................ 353

5.3. Finalidad, descripción de la población y de la muestra ............................................................ 355

5.3.1. La finalidad........................................................................................................................ 355

5.3.2. La población ...................................................................................................................... 355

5.3.3. La muestra ......................................................................................................................... 356

5.4. Herramienta utilizada para el análisis de datos ........................................................................ 360

5.5. Estudio empírico....................................................................................................................... 361

5.5.1. Diseño de la investigación ................................................................................................. 361

5.5.2. Categorías para aplicar con atlas.ti .................................................................................... 362

CAPÍTULO 6: Interpretación de los resultados, conclusiones y futuras líneas de investigación ....... 366

6.1. Resumen de los resultados ....................................................................................................... 366

6.1.1. Categorías establecidas ...................................................................................................... 366

6.1.2. Categorías para ambas modalidades .................................................................................. 369

6.1.3. Análisis de datos facilitado por Atlas.ti ............................................................................. 379

Principios de actuación: web del mecd.gob.es-educación-mecd-areas-educacion-sistema-ducativo-

educación-inclusiva-necesidad-apoyo.url. ...................................................................................... 422

Se entiende por alumnado que presenta necesidades educativas especiales el que requiera, por un

periodo de su escolarización o a lo largo de toda ella, determinados apoyos y atenciones educativas

específicas derivadas de discapacidad o trastornos graves de conducta. ........................................ 422

6.2. Conclusiones y propuestas derivadas del estudio ..................................................................... 430

6.2.1. Conclusiones ..................................................................................................................... 430

6.2.2. Propuestas derivadas del estudio ....................................................................................... 436

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 447

ANEXOS ............................................................................................................................................. 474

A.1. Grupo Córdoba. Modalidad integradora .................................................................................. 474

A.2. Grupo Toledo. Modalidad integradora .................................................................................... 498

A.3. Grupo de Madrid I. Modalidad integradora ............................................................................. 520

A.4. Grupo de Madrid II. Modalidad externalizadora o complementaria ....................................... 552

A.5. Entrevista en profundidad. J.A.A. I.E.S. Extremadura: modalidad integradora ...................... 560

Situación laboral de partida ............................................................................................................. 560

Funciones ........................................................................................................................................ 560

Organización ................................................................................................................................... 562

Relación con las familias ................................................................................................................. 563

Escuela Inclusiva ............................................................................................................................. 564

Apoyo y formación para los profesores........................................................................................... 565

Valores y Ciudadanía ...................................................................................................................... 566

Metodología d la intervención ......................................................................................................... 566

Formación universitaria ha condicionado su intervención en la educación formal......................... 567

Evaluación ....................................................................................................................................... 567

Calidad y equidad relacionada con la educación social .................................................................. 567

Percepción por parte de la comunidad educativa ............................................................................ 568

Perspectivas. Futuro ........................................................................................................................ 568

A.6. Entrevista en profundidad. E.L. I.E.S. Madrid II: modalidad integradora .............................. 569

A.7. Entrevista en profundidad. F.H.A. I.E.S. Valencia Pueblo: modalidad externalizadora o

complementaria ............................................................................................................................... 572

A.8. Entrevista en profundidad. C.A. I.E.S. Madrid E.I.: modalidad externalizadora o

complementaria ............................................................................................................................... 579

A.9. Entrevista en profundidad. J.D.F. I.E.S. Madrid Pueblo: modalidad externalizadora o

complementaria ............................................................................................................................... 583

RESUMEN EN INGLÉS

Social Education as a tool for social equality and quality of education. Study focused on E.S.O. ..... 589

ÍNDICE DE TABLAS

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: Perfiles, funciones y objetivos .............................................................................................. 168

Tabla 2: Funciones y competencias ..................................................................................................... 172

Tabla 3: Tareas y competencias que rigen Castilla – La Mancha ....................................................... 199

Tabla 4: Sistema de indicadores sobre la equidad de los sistemas educativos europeos ............. 233

Tabla 5: Recogida de Bolívar (2011) a su vez inspirada en Meuret (1977) y Crahay (2003) ..... 234

Tabla 6: La igualdad en sus cuatro acepciones ................................................................................... 249

Tabla 7: La LOE aúna diversidad y equidad ....................................................................................... 249

Tabla 8: Aspectos relacionados con la investigación .......................................................................... 351

Tabla 9: Grupo de discusión de Córdoba ............................................................................................ 356

Tabla 10: Grupo de discusión de Toledo ............................................................................................. 357

Tabla 11: Grupo de discusión de Madrid (modalidad complementaria) ............................................. 357

Tabla 12: Grupo de discusión de Madrid (modalidad integradora: centro privado-concertado) ........ 357

Tabla 13: Entrevistas en profundidad .................................................................................................. 358

ÍNDICE DE FIGURAS

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1: Los procesos de la profesionalización y los actores que intervienen en él ..................... 10

Figura 2: Marco normativo y legislativo por el que se rigen, y orientación de la figura profesional

de educador y educadora social en determinadas CCAA ................................................................. 49

Figura 3: Combinación de aspectos claves en la intervención socioeducativa de la Educación

Social en los Centros Educativos ....................................................................................................... 54

Figura 4: Disposiciones legales, su incidencia en las modalidades de inclusión de la Educación

Social en el ámbito escolar ................................................................................................................. 58

Figura 5: Sistema educativo y educación social unidos en la prevención, mediación e

intervención socioeducativa ................................................................................................................ 60

Figura 6: La Educación Social en el ámbito escolar como espacio en el que se ha de atender a la

diversidad del alumnado y las funciones marcadas por la Educación Social en el ámbito escolar

............................................................................................................................................................... 63

Figura 7: La crisis del Sistema Educativo obliga a plantearse enfoques diversos que abren las

puertas a múltiples y singulares elecciones ....................................................................................... 71

Figura 8: Cambios que demanda la educación obligatoria ............................................................... 82

Figura 9: Formación de la persona ..................................................................................................... 84

Figura 10: Relaciones de influencia entre la sociedad, la institución escolar y la educación social

............................................................................................................................................................... 93

Figura 11: Relaciones que establece la Educación Social en su inclusión en el ámbito escolar . 103

Figura 12: Cuando la Comunidad es corresponsable de la educación se puede llegar a una

participación democrática y cívica ................................................................................................... 113

Figura 13: El sentido de la ciudadanía está ensamblado con participación, entorno y grado de

dinamismo social ............................................................................................................................... 120

Figura 14: La escolarización de todos los niños aboca a una escuela inclusiva que preserve el

derecho de igualdad ........................................................................................................................... 129

Figura 15: Asegurar una educación no discriminatoria, compensadora de desigualdades y

respetuosa con la diversidad ............................................................................................................. 142

Figura 16: Proceso de normalización de conductas ........................................................................ 153

Figura 17: Correlación entre equidad social y calidad educativa .................................................. 161

Figura 18: El sostén del perfil educador y de la educadora social ................................................. 164

Figura 19: Interrelaciones entre Educación Social y Educación Social en el ámbito escolar ..... 181

Figura 20: Competencias profesionales y competencias centrales ................................................ 192

Figura 21: Proyección educativa y competencial ............................................................................ 197

Figura 22: Interrelaciones entre Educación Social y Educación social en el ámbito escolar ...... 200

Figura 23: Equidad social, igualdad y su afinidad con justicia social ........................................... 211

Figura 24: Equidad e igualdad social. Distintas ramificaciones .................................................... 216

Figura 25: Correlación entre Equidad Social y Educación Social vinculadas a través de la Justicia

Social y la Educabilidad .................................................................................................................... 218

Figura 26: Interconexión entre los tres elementos que pueden dar consistencia social y educativa

al proceso formativo de la persona ................................................................................................... 225

Figura 27: Relación de la Educación como Derecho y sus principios y su vinculación con la

Educación Social ................................................................................................................................ 227

Figura 28: Adaptada de Amador Guarro (2005:19). Los valores como eje que articulan la

dimensión de la cultura escolar ........................................................................................................ 244

Figura 29: Políticas educativas y las diversas formas de presentarse la igualdad ............................. 247

Figura 30: Proceso de hominización y cohesión social ...................................................................... 286

Figura 31: Teorías de la socialización ................................................................................................ 296

Figura 32: Función reproductora de la institución escolar ................................................................. 299

Figura 33: Correlación entre sistema educativo, equidad social, fracaso escolar y educación

social ................................................................................................................................................... 303

Figura 34: Relación ente el fracaso escolar y fracaso social mediada por distintos factores ...... 307

Figura 35: Funciones y competencias del educador y educadora social a través de la mediación

............................................................................................................................................................. 317

Figura 36: El modelo de caridad....................................................................................................... 333

Figura 37: Modelo de justicia social: la búsqueda de un mundo más equitativo ......................... 335

Figura 38: Modelo de inclusión social ............................................................................................. 336

INTRODUCCIÓN

La Educación Socia l como instrumento para la equidad soc ia l y la cal idad del s i stema educat ivo. Estudio centrado en la e tapa de E .S.O.

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INTRODUCCIÓN

La primera experiencia laboral como educador se produce en el ámbito de menores. Un

gran número de alumnos abandonaban su centro educativo como consecuencia del fracaso en

los estudios y sus conductas disruptivas.

Acudían a nuestra asociación a adquirir una formación básica y a capacitarse para un

empleo. Cuando comienzo mis contactos con la educación social en el ámbito de menores

percibo una fuerte oposición a la institución escolar, a todo lo que estaba reglado.

Estos chicos y chicas necesitaban aquello que el instituto rechazaba y no les daba:

comprensión, cercanía, tenerles en cuenta, recursos, metodologías que no se adecuaban a los

alumnos.

Han pasado muchos años desde que sucedía esto que acabamos de describir pero a pesar

de la implantación de la diplomatura de educación social para formar a los profesionales en

cuatro ámbitos, se seguía manteniendo esa oposición hacia la institución escolar que se acentúa

incluso por el propio lenguaje, diferenciando entre la educación formal o reglada y la

educación no formal. Afortunadamente esta etapa diferenciadora se está superando pero no sin

dejar una marca.

Es a partir de esta experiencia personal descrita cuando me planteo por qué motivos la

institución escolar no da unas respuestas adecuadas a estos alumnos. La educación social podría

ser ese instrumento que sirviese para intervenir en los centros educativos y contribuir con ello

a crear mayor equidad social.

A. Planteamiento inicial de la investigación

Como planteamiento inicial de la investigación necesitamos conocer la distribución de

los educadores y educadoras sociales que intervienen en los centros escolares de ESO:

A) En las distintas Comunidades Autónomas.

B) En ayuntamientos de capital y de provincia.

Introducción

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C) En determinados centros concertados de carácter religioso.

D) En fundaciones de carácter religioso o social.

Con este estudio tratamos de reflejar como viven, expresan y reflexionan, de forma

individual o en grupo, el desempeño de su profesión como educadores y educadoras sociales.

Analizando los componentes esenciales de su realidad socioeducativa para, a continuación,

profundizar en los aspectos directamente relacionados con su labor profesional como puede

ser el modelo de contratación laboral, sus funciones, la organización socioeducativa…

B. Justificación y precedentes de la investigación

La necesidad de que los educadores y educadoras sociales en los centros escolares en

términos. Explicar las razones del perfil de educador social.

Los artículos y los libros que hemos consultado analizan y abordan variables relacionadas

con la presencia de educadores y educadoras sociales en los centros ningún estudio que recoja

las variables que hace este

C. Objeto de estudio

La tesis que ahora presentamos responde al título de La educación social como

instrumento para la equidad social y la calidad del sistema educativo. Estudio centrado en

E.S.O. y surge a partir de la implantación de la educación social en determinados centros

educativos de tres Comunidades Autónomas (Extremadura, Castilla-La Mancha y Andalucía)

y consiguientemente sus profesionales, los educadores y educadoras sociales, entran en la

institución educativa, distribuyéndose en un número significativo de institutos de educación

secundaria pertenecientes a dichas comunidades, a los que hay que añadir varios colegios

privados-concertados patrocinados por una institución religiosa en la Comunidades Autónomas

de Madrid y Canarias. También añadimos a esta relación los colegios pertenecientes a una

fundación de carácter religioso y social con sede en Madrid junto con varios ayuntamientos

de las provincias de Madrid y Valencia y entidades sin ánimo de lucro en los que tanto la

La Educación Socia l como instrumento para la equidad soc ia l y la cal idad del s i stema educat ivo. Estudio centrado en la e tapa de E .S.O.

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iniciativa pública como la privada han apostado por integrar de forma diferenciada la educación

social en sus respectivos centros escolares de educación secundaria obligatoria.

Para lo que pretendemos:

• Describir y poner de relieve la realidad socioeducativa como consecuencia de

la implantación de la Educación Social en algunos centros educativos de

educación secundaria obligatoria, como instrumento que cubra la intervención

de los educadores y educadoras sociales en este ámbito escolar cuyas acciones

y líneas de intervención se centrarán en la convivencia, control y seguimiento

del absentismo y la deriva hacia el fracaso escolar y el fracaso social, atención a

minorías e inmigrantes y todo aquel alumnado en desventaja social y cultural

porque contribuirá de forma significativa en el arraigo de la calidad educativa y

la equidad social.

• Recoger y testimoniar de los educadores y educadoras sociales el pensamiento

social, pedagógico y educativo sobre la actividad que desarrollan en los centros

escolares y, al mismo tiempo, reflexionar sobre lo expresado del contexto de la

profesión en el ámbito escolar.

• Constatar, comprobar y verificar que la implantación de la disciplina

profesional de la educación social en los centros escolares contribuye a mejorar

la equidad y la calidad educativa y social.

• Describir, analizar y evidenciar el planteamiento administrativo y educativo a

través de Categorías por las que se puede catalogar la realidad educativa, que

viven los educadores y educadoras en los centros escolares de carácter público,

o privado-concertado y aquellos educadores que, contratados por otras

instituciones públicas o privadas, contribuyen de forma complementaria al

mantenimiento de la educación en los centros escolares.

• Analizar en qué medida se da uniformidad de planteamientos pedagógicos y

didácticos en las distintas opciones de planteamiento de la educación social en

las dos grandes formas de estar presente ésta, en los centros escolares, en

Modalidad Integradora y Externalizadora.

Introducción

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• Perfilar la distribución de la implantación de la educación social en relación a la

creación operativa del modelo integrado y del modelo externalizado o

complementario para estudiar esta realidad.

• Describir el contexto de la praxis de la educación social en el sistema

educativo..

• Evidenciar la disfuncionalidad del sistema educativo aportando soluciones en

parte, con la inclusión de la educación social en el ámbito escolar y su forma de

hacer profesional, es decir, intervenir de forma socioeducativa.

• Asegurar y describir cómo se articulan la equidad social y la calidad educativa

y en qué medida afectan a la intervención.

• Identificar la influencia de lo social como plataforma de intervención

socioeducativa para paliar, en la medida de las posibilidades el fracaso escolar

y/o social.

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CAPÍTULO 1 Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema

Educativo

La Educación Socia l como instrumento para la equidad soc ia l y la cal idad del s i stema educat ivo. Estudio centrado en la e tapa de E .S.O.

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CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social

en el Sistema Educativo

1.1. Marco de referencia académico-universitario de la Educación

Social: implantación de la Diplomatura y, dos décadas después,

título de grado

La Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, y el Real Decreto 1497/1987, de 27 de

noviembre (BOE 14/12), establecieron las directrices generales que permitirían la elaboración

de los planes de estudio de la diplomatura de Educación Social. Ello conllevó la consolidación

inicial de esta titulación a nivel académico, social y profesional. Actualmente, el proceso de

elaboración y puesta en marcha de nuevas titulaciones y, lógicamente, la de Educación Social

se establece desde el nuevo marco normativo que proviene de:

A. Real Decreto 1393/2007, de conformidad con lo previsto en al Art. 37 de la Ley

Orgánica 4/2007 de Universidades que establece, el nuevo marco normativo para la

ordenación, la verificación y la acreditación de enseñanzas universitarias oficiales en el

ámbito español incluido el Título de Grado en Educación Social.

B. Este mismo Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, establece que el Consejo de

Universidades (CU) será el encargado de dictaminar las propuestas de nuevos planes de

estudio. El CU encomienda a ANECA un informe de evaluación de los nuevos planes

de estudio.

A partir de esta situación, surge un nuevo proceso como consecuencia del Real Decreto

1393/2007 y de conformidad con lo previsto en al Art. 37 de la Ley Orgánica 4/2007 de

Universidades y un nuevo marco para la ordenación, verificación y la acreditación de

enseñanzas universitarias oficiales. La identidad profesional del educador y de la educadora

social y del título que lo habilita académica y profesionalmente, deberá certificar (Amador et

al., 2014):

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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• Capacidades, competencias, habilidades y conocimientos polivalentes y diversos.

• Interpretar y proyectar en toda su complejidad y diversidad la acción-intervención

socioeducativa.

• Una mentalidad abierta a la pluralidad de los saberes y metodologías, de clara

vocación praxiológica.

La implantación oficial de la Diplomatura en Educación Social se hace efectiva a través

del Real Decreto 1420/1991, que establece el título universitario y las directrices generales

propias de los planes de estudios conducentes a su obtención, BOE 10 octubre 1991, núm.

243/1991, incardinándose los amarres de la dimensión socioeducativa de la propia Educación

Social a través de su definición: La Educación Social como derecho de la ciudadanía que se

concreta en el reconocimiento de una profesión de carácter pedagógico, generadora de

contextos educativos y acciones mediadoras formativas que son el ámbito de competencia

profesional del educador social posibilitando la incorporación del sujeto de la educación a la

diversidad de redes sociales, entendida como el desarrollo de la sociabilidad y la circulación

social e incorporando la promoción cultural y social, entendida como apertura a nuevas

posibilidades de adquisición de bienes culturales que amplíen la perspectivas educativas,

laborales, de ocio y participación social (ASEDES y CGCEES, 2007).

El educador social, con este planteamiento, asume una responsabilidad de orden

preventivo, al mismo tiempo que de la intervención en situación de dificultad pero, en cualquier

caso, no sustituyendo a otros especialistas ni entidades educativas: escuela, familia, grupo de

iguales, con las que está llamado a colaborar. Tras lo expuesto podemos afirmar que lo que

diferencia la intervención del educador social de otros educadores es (Riera, 199873) “la

especificidad de su actuación profesional, en cuanto a la especialización en los procesos de

Educación Social de personas, grupos o comunidades”.

Concebimos, así mismo, la Educación Social “como una prestación educativa, al servicio

del cumplimiento de los valores fundamentales de un Estado de Derecho: igualdad de todos

los ciudadanos, máximas cuotas de justicia social y el pleno desarrollo de la conciencia

democrática” (A.S.E.D.E.S., 2004), ejes sobre los que se anclan los principios de intervención

socioeducativa.

La Educación Socia l como instrumento para la equidad soc ia l y la cal idad del s i stema educat ivo. Estudio centrado en la e tapa de E .S.O.

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La Educación Social como profesión educativa se sostiene sobre acciones mediadoras y

de transmisión cultural en las que la praxis se articula necesariamente alrededor de principios y

criterios políticos y fundamentalmente éticos (Sáez y García, 2006) y en este sentido el sistema

educativo acoge la dimensión de esta profesión ya que está orientado en la necesidad de

asegurar un desarrollo integral del alumnado y no limitarlo tan sólo a la adquisición de

conocimientos puramente académicos, al contemplar también como elementos fundamentales

del proceso educativo, las actitudes y valores que conformarán los futuros ciudadanos

responsables y solidarios.

En este proceso de profesionalización que lleva implícito intervenir en el ámbito escolar

hemos de identificar lo que hace cada uno de estos actores, sus funciones y tareas, podremos

entender cómo opera la Educación Social como profesión, la percepción que los propios

profesionales mantienen de ella; así como las representaciones colectivas que determinadas

instituciones y organizaciones sociales tienen de sus actividades y metas. Al mismo tiempo que

se hace más plausible explicar la trayectoria que recorren mientras se afirman, se estabilizan y

se profesionalizan continuamente, o no llegan a alcanzar ese objetivo. Quizás, la preparación

inicial que debamos realizar con los estudiantes comience con formarles acerca de los procesos

recorridos por la profesión a la que tratan de pertenecer y de los diversos actores y variables

que han incidido, con mayor o menor fuerza, en ellos. Todo ello nos lleva a tener que determinar

y clarificar los diversos procesos de profesionalización. Uno de los criterios que pueden ayudar

a ello, es identificar los actores relevantes que intervienen en la profesionalización de la

Educación Social y que pueden venir determinados por lo que aparece en la Figura 1.

Añadimos que, en la perspectiva de avanzar hacia la educación integral e integradora de

todo el alumnado, se hace necesario incluir en el sistema educativo planes y programas que

potencien la dimensión social de la educación, el desarrollo personal que capacite al ciudadano

para ser dueño de su propia vida y participar activamente en el proyecto de sociedad, compensar

y equilibrar la interculturalidad y la igualdad de las diferencias en el alumnado y esta

concepción reúne todos los elementos para que la Educación Social lidere este proceso

pedagógico de intervención socioeducativa en tanto que, “la Educación Social es un conjunto

de prácticas educacionales que pueden realizarse en diferentes instituciones y que se orientan

hacia la promoción cultural (con efectos sociales) de los sujetos. Dicha promoción tiene que

ver con la posición de éstos como sujetos de derechos y deberes. Ello posibilita la transmisión

(traspaso, recreación, circulación, acrecentamiento, pérdida, transformación) del patrimonio

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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cultural de una generación a otra y entre los diversos grupos y sectores sociales. La Educación

Social contribuye a la cohesión social, pues genera nuevos vínculos sociales al facilitar el

intercambio y la actualización” (Núñez, 1999:36) y (Sarrate y Hernando, 2009:31).

Figura 1: Los procesos de la profesionalización y los actores que intervienen en él

La participación y las aportaciones del educador social en los órganos y en la gestión en

la Autonomía de Centros es otro de los aspectos clave en el momento de valorar el proceso de

incorporación a los centros escolares. Lógicamente, en primer lugar, dependen de su posición

en el centro educativo. Nos referimos a su pertenencia a la plantilla de personal y a su

integración en la misma, pudiendo asistir y participar en el Consejo Escolar y el Claustro de

Profesores. Si su intervención, en segundo término, se realiza desde otras instituciones externas

al centro educativo u otras entidades, el profesional podrá tan sólo ser invitado a participar en

el desarrollo de los mismos, aportando su opinión pero sin ninguna opción de decidir sobre

aspectos integrados en la vida escolar (Sáez Sáez, 2011).

Señalar, finalmente, que se trata en cualquier caso, de propiciar que los estudiantes

obtengan una formación universitaria que favorezca los conocimientos que les son precisos y

necesarios para dar respuesta a su formación integral, incluida en el eje de la profesionalización

y que prolifere en las enseñanzas relacionadas con el ámbito escolar.

La Educación Socia l como instrumento para la equidad soc ia l y la cal idad del s i stema educat ivo. Estudio centrado en la e tapa de E .S.O.

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1.2. Leyes orgánicas de Educación y normativa e instrucciones de las

Comunidades Autónomas que regulan la inclusión de la

Educación Social en el ámbito escolar

Las Leyes Orgánicas regulan la actividad educativa del sistema escolar afectando a todo

el territorio y se plantean para que puedan ser anclajes en el desarrollo de posteriores Reales

Decretos, Instrucciones y Normas.

La vinculación con la Educación Social en el desempeño de su intervención en el ámbito

escolar responde a una serie de aspectos que recogen en mayor o menor medida cada una de la

Leyes Orgánicas promulgadas: diversidad, equidad, igualdad, medidas de compensación

dirigidas al alumnado que, por su situación económica, social y cultural, estén en riesgo de

exclusión social.

Las experiencias asociadas con la inclusión del educador o educadora social en el sistema

educativo que se están desarrollando en algunas de las Comunidades Autónomas, están

reguladas por los propios gobiernos autonómicos, pero la mayor parte de ellas se inician con

proyectos de colaboración entre la administración local y la administración educativa, en línea

similar a la propuesta que realizó la que fuera Ministra de Educación y Ciencia, Sra. María

Jesús San Segundo, quien expuso, ya en octubre de 2004, en la Tribuna de Sociedad y Política

en el Foro Europa: “...Proponemos que las Administraciones educativas estimulen planes de

colaboración entre los centros y los servicios sociales municipales y su personal especializado,

incluyendo planes de apertura y utilización de las instalaciones escolares para la formación

complementaria, la cultura o el ocio de los jóvenes y sus familias...”.

La contundencia y la rotundidad con la que se expresa el MEC en relación a la necesidad

de incorporar nuevos profesionales que aborden e intervengan en problemáticas que persisten

en el sistema educativo no es ambigua:… las características sociales e individuales de una

población escolar tan diversa, así como la concepción de la educación no circunscrita a la

escolarización y menos aún a la mera instrucción, requiere la concurrencia en el proceso de

profesionales de variado perfil. Ya hay profesionales incorporados en la actualidad en los

equipos de orientación educativa y psicopedagógica y los departamentos de orientación

educativa. No obstante, es necesario garantizar la presencia de otros profesionales del ámbito

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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socioeducativo, como educadores y trabajadores sociales, en un trabajo conjunto con los

servicios sociales, de salud y juventud (M.E.C., 2004:57). Indudablemente, son muchos los

procesos y las fases por los que debe transcurrir la inclusión de los educadores y las educadoras

sociales, pero sin duda, el que debe dar pie a este inicio es la plasmación de esta necesidad

objetiva del sistema educativo en la promulgación de Leyes, Órdenes, Normas e Instrucciones

que legislen, normativicen y garanticen esta realidad educativa y social.

1.2.1. Leyes orgánicas: LODE, LOGSE, LOCE, LOE y LOMCE

La Constitución Española de 1978 estableció las orientaciones básicas que actualmente

presiden el sistema educativo. En ella, aparecen tres aspectos esenciales: el reconocimiento del

derecho a la educación, otros derechos básicos relacionados con ésta -como son la libertad de

cátedra, ideológica y religiosa, los derechos humanos y los derechos de los niños- y la

descentralización de la administración de la enseñanza.

El reconocimiento del derecho a la educación como uno de los derechos fundamentales

que los poderes públicos deben garantizar aparece reflejado en el artículo 27 de la Constitución

y se concreta en los principios generales que deben regir la actividad educativa: Se reconoce el

derecho a la educación para todos y la libertad de enseñanza y la educación tendrá por objeto

el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de

convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.

• La Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación (LODE): Ley Orgánica

8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educación en el que desarrolla el

precepto constitucional del derecho de todos los españoles a una educación básica y

gratuita, sin que puedan existir discriminaciones debidas a la capacidad económica, nivel

social o lugar de residencia del alumno. De igual forma, concreta los principios y

declaraciones que recoge la propia Constitución, enunciando como fines de la actividad

educativa los siguientes (art. 2):

a) El pleno desarrollo de la personalidad del alumno.

La Educación Socia l como instrumento para la equidad soc ia l y la cal idad del s i stema educat ivo. Estudio centrado en la e tapa de E .S.O.

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b) La formación en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el

ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de

convivencia.

c) La preparación para participar activamente en la vida social y cultural.

d) La formación para la paz, la cooperación y la solidaridad entre los pueblos.

La LODE también establece los siguientes derechos de la comunidad educativa: De los

padres, a una educación para sus hijos conforme a los fines establecidos en la constitución

y de los alumnos, a recibir una formación que asegure el pleno desarrollo de su

personalidad, su integridad y dignidad personales; a participar en el funcionamiento y la

vida del centro; a recibir orientación escolar y profesional y las ayudas precisas para

compensar posibles carencias de tipo familiar, económico y sociocultural; a la protección

social en los casos de infortunio familiar o accidente y a asociarse.

• La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo de España

(LOGSE): La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema

Educativo (LOGSE) regula el sistema educativo en sus niveles no universitarios y reitera

los grandes fines del sistema educativo y los principios de la actividad educativa definidos

en la LODE

En primer lugar, la Ley establece que la enseñanza básica comprenderá diez años de

escolarización, iniciándose a los 6 años de edad y extendiéndose hasta los 16, es decir, se

amplía la educación obligatoria y gratuita hasta los 16 años, organizada en dos etapas: la

Educación Primaria y la Educación Secundaria Obligatoria .

Además, esta Ley Orgánica reordena el sistema educativo y regula las enseñanzas de

régimen especial y define los factores que contribuyen a la mejora de la calidad de la

enseñanza y opta por un marco curricular flexible y una enseñanza comprensiva como

marco idóneo para dar respuesta a las necesidades educativas de los alumnos en situación

de desventaja por factores de origen social, económico o cultural.

En el Título V, dedicado a la compensación de desigualdades, se establecen los principios

para que la Administración Educativa adopte medidas que puedan hacer efectivo el

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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principio de igualdad en el ejercicio del derecho a la educación y se Introduce el concepto

de necesidades educativas especiales y refuerza los principios de normalización e

integración formulados en la Ley sobre Integración Social de los Minusválidos.

Igualmente, la LOGSE supone un avance importante para la mejora de la calidad de la

enseñanza, estableciendo que los poderes públicos prestarán una atención prioritaria al

conjunto de factores que la favorecen, entre los que señala la cualificación y formación

del profesorado, la programación docente, los recursos educativos y la función directiva,

la innovación y la investigación educativa, la orientación educativa y profesional, la

inspección educativa y la evaluación del sistema educativo.

• Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros

Docentes (LOPEGCE): Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación,

la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes, profundiza lo dispuesto en la LODE

en su concepción participativa y completa aspectos relativos a la organización y garantiza

la escolarización de alumnos con necesidades educativas especiales en centros docentes

sostenidos con fondos públicos, especificando que estas necesidades educativas pueden

ser motivadas por trastornos físicos, psíquicos o sensoriales sino, derivadas también de

alteraciones graves de conducta o por estar en situación social o cultural desfavorecida.

La LOPEGCE aborda la participación en el gobierno de los centros y en actividades

complementarias y extraescolares y regula también la autonomía de gestión de los centros

docentes públicos.

• Ley Orgánica de la Calidad Educativa (LOCE): La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de

diciembre, de Calidad de la Educación en su exposición de motivos plantea que la

sociedad actual es cada día más compleja: Los problemas diarios a los que nos

enfrentamos necesitan de personas que los conozcan en profundidad y nos ayuden a

prevenir y a buscar soluciones a partir de la colaboración y comunicación fluida con los

restantes miembros de la comunidad educativa para garantizar la calidad del sistema

educativo.

La Educación Socia l como instrumento para la equidad soc ia l y la cal idad del s i stema educat ivo. Estudio centrado en la e tapa de E .S.O.

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Hablar de conflictos en la Educación Secundaria, concretamente, es hablar

necesariamente de adolescencia. Ésta, con sus características psicológicas, sociales y

familiares, marca la necesidad de una ayuda que asegure el desenvolvimiento integral

de la persona para lo que es preciso que la educación no se limite solo a la adquisición

de conceptos y conocimientos. Por eso resulta imprescindible contemplar como

elementos fundamentales del proceso educativo, las actitudes y valores que conformarán

los futuros ciudadanos responsables y solidarios.

La identificación de jóvenes con dificultades de integración social por motivos

económicos, laborales, familiares o de cualquier tipo, requiere una actuación inmediata

y desde espacios normalizados para éste, como puede ser el escolar.

Asimismo, la interconexión educativa con las familias se hace cada día más necesaria

puesto que son los principales agentes en el desarrollo integral de sus hijos. Por ello,

tenemos que propiciar cauces de comunicación que optimicen la mediación entre el

centro escolar y la familia, sobre todo en aquellos casos en los que la situación familiar

afecta de manera poco adecuada al desarrollo de los alumnos. La educación de los

padres, su participación y compromiso en el proyecto educativo así como las relaciones

intergeneracionales son asignaturas pendientes del sistema educativo.

• La Ley Orgánica de Educación (LOE): La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de

Educación (LOE), expone en el preámbulo la concepción de que la educación es el medio

más adecuado para que los jóvenes construyan su personalidad, desarrollen al máximo

sus capacidades, conformen la propia identidad personal y configuren la comprensión de

la realidad. Esta Ley también plantea como reto conseguir que todos los ciudadanos

puedan recibir una educación y una formación de calidad, sin que éste bien quede limitado

sólo a algunas personas o a determinados sectores sociales. Por eso, en el Título

Preliminar, pone de manifiesto los principios en que se inspira el sistema educativo y que

son, entre otros:

Calidad de la educación para todos los alumnos;

Equidad, que garantiza la igualdad de derechos y de oportunidades;

No discriminación y la inclusión educativa;

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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Flexibilidad para adecuar la educación a la diversidad de aptitudes, intereses,

expectativas y necesidades de los alumnos;

Orientación educativa y profesional de los estudiantes,

Participación de la comunidad educativa en la organización, el gobierno y el

funcionamiento de los centros docentes.

El Título II de la LOE hace referencia a los grupos de alumnos que requieren una atención

educativa diferente a la ordinaria porque presentan alguna necesidad específica de apoyo

educativo y encomienda a la Administración educativa el establecimiento de los

procedimientos y recursos necesarios para identificar estas necesidades tan pronto como

sea posible, así como una distribución adecuada y equilibrada de la escolarización de

estos alumnos entre centros públicos y privados concertados. Corresponde también a la

Administración educativa dotar los centros de los recursos necesarios para atender

adecuadamente a estos alumnos. Los criterios para determinar estas dotaciones tienen que

ser los mismos para los centros públicos y para los privados concertados.

Este mismo Título II está centrado, también, en la equidad en la educación y a la

compensación de las desigualdades. Se tiene en cuenta al alumnado con necesidades

específicas de apoyo educativo por el hecho de presentar necesidades educativas

especiales, por dificultades de aprendizaje, por altas capacidades intelectuales, por

haberse incorporado tarde al sistema educativo o por condiciones personales o de historial

escolar.

La respuesta educativa adecuada a todos los alumnos se concibe a partir del principio de

inclusión. Se entiende que únicamente de esta manera se garantiza el desarrollo de todos

ellos, se favorece la equidad y se contribuye a una cohesión social real. La atención a la

diversidad es una necesidad que abarca todas las etapas educativas y a todos los alumnos.

Es decir, se trata de tener en cuenta la diversidad de los alumnos como principio, y no

como una medida que corresponde a las necesidades de unos cuantos.

Para atender todas las necesidades de los alumnos, y más especialmente las de los

alumnos que de manera temporal o permanente presentan necesidades específicas, no son

suficientes los recursos de los que puede disponer la Administración educativa. Por eso,

La Educación Socia l como instrumento para la equidad soc ia l y la cal idad del s i stema educat ivo. Estudio centrado en la e tapa de E .S.O.

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y en aplicación del artículo 72 de la LOE, a lo largo de este Decreto se hace referencia a

otras administraciones que también tienen responsabilidades en materia de menores y

adolescentes, con la finalidad de que puedan aportar, mediante acuerdos, los recursos de

que dispongan para garantizar y satisfacer con calidad las necesidades de estos alumnos.

En relación a los recursos la LOE establece que los centros estarán dotados de los recursos

educativos, humanos y materiales necesarios para ofrecer una enseñanza de calidad y

garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la educación, para ello, las

Administraciones educativas podrán asignar mayores dotaciones de recursos a

determinados centros públicos o privados concertados en razón de los proyectos que así

lo requieran o en atención a las condiciones de especial necesidad de la población que

escolarizan.

Los centros docentes públicos podrán obtener recursos complementarios, previa

aprobación del Consejo Escolar, en los términos que establezcan las Administraciones

educativas, dentro de los límites que la normativa vigente establece. Estos recursos no

podrán provenir de las actividades llevadas a cabo por las asociaciones de padres y de

alumnos en cumplimiento de sus fines y deberán ser aplicados a sus gastos, de acuerdo

con lo que las Administraciones educativas establezcan.

• Ley Orgánica de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE): La Ley Orgánica de

Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) 8/2013, de 9 de diciembre, destacamos

aquellos aspectos más reseñables de su publicación que tienen relación con la temática

abordada por la Educación Social en el ámbito escolar.

De este modo, en su Preámbulo afirma que todos y cada uno de los alumnos y alumnas

serán objeto de una atención, en la búsqueda de desarrollo del talento, que convierta la

educación en el principal instrumento de movilidad social, ayude a superar barreras

económicas y sociales y genere aspiraciones y ambiciones realizables para todos y detrás

de los talentos de las personas están los valores que los vertebran, las actitudes que los

impulsan, las competencias que los materializan y los conocimientos que los construye.

El reto de una sociedad democrática es crear las condiciones para que todos los alumnos

y alumnas puedan adquirir y expresar sus talentos, en definitiva, el compromiso con una

educación de calidad como soporte de la igualdad y la justicia social.

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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Añade que nunca hasta ahora la educación ha tenido la posibilidad de ser un elemento

tan determinante de la equidad y del bienestar social y de disponer de una educación

personalizada y universal.

La transformación de la educación no depende sólo del sistema educativo. Es toda la

sociedad la que tiene que asumir un papel activo. La educación es una tarea que afecta a

empresas, asociaciones, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, así como a

cualquier otra forma de manifestación de la sociedad civil y, de manera muy particular, a

las familias. El éxito de la transformación social en la que estamos inmersos depende de

la educación. Ahora bien, sin la implicación de la sociedad civil no habrá transformación

educativa.

Es importante destacar que la mejora de la calidad democrática de una comunidad pasa

inexorablemente por la mejora de la calidad de su sistema educativo. Una democracia

cada vez más compleja y participativa demanda ciudadanos crecientemente responsables

y formales. Elevar los niveles de educación actuales es una decisión esencial para

favorecer la convivencia pacífica y el desarrollo cultural de la sociedad.

Los principios que rigen una sociedad democrática y que la institución escolar debe

integrar en su quehacer educativo son: la equidad, que garantice la igualdad de

oportunidades para el pleno desarrollo de la personalidad a través de la educación, la

inclusión educativa, la igualdad de derechos y oportunidades que ayuden a superar

cualquier discriminación y la accesibilidad universal a la educación, y que actúe como

elemento compensador de las desigualdades personales, culturales, económicas y

sociales. La educación debe preparar para la prevención de conflictos y la resolución

pacífica de los mismos, así como para la no violencia en todos los ámbitos de la vida

personal, familiar y social, y en especial en el del acoso escolar.

En la escuela, el desarrollo de los valores que fomenten la igualdad efectiva entre hombres

y mujeres, así como la prevención de la violencia de género son pretensiones que todo

sistema educativo alimenta para formar a ciudadanos comprometidos con la sociedad de

su tiempo y que cualquiera de las Leyes Orgánicas lo ponen de relieve. La compensación

de las desigualdades en educación es uno de los anhelos por los que se establecen los

principios legislativos pertinentes para que, al menos, de una forma teórica no se pierda

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el horizonte de la justicia y la igualdad social propiciado por el mismo sistema educativo.

En este sentido el Artículo 80 fija estos principios:

1. Con el fin de hacer efectivo el principio de igualdad en el ejercicio del derecho a

la educación, las Administraciones públicas desarrollarán acciones de carácter

compensatorio en relación con las personas, grupos y ámbitos territoriales que se

encuentren en situaciones desfavorables y proveerán los recursos económicos y

los apoyos precisos para ello.

2. Las políticas de educación compensatoria reforzarán la acción del sistema

educativo de forma que se eviten desigualdades derivadas de factores sociales,

económicos, culturales, geográficos, étnicos o de otra índole.

3. Corresponde al Estado y a las Comunidades Autónomas en sus respectivos

ámbitos de competencia fijar sus objetivos prioritarios de educación

compensatoria.

Destacamos que los centros elaborarán un plan de convivencia que incorporarán a la

Programación General Anual y que recogerá todas las actividades que se programen con

el fin de fomentar un buen clima de convivencia dentro del centro escolar, la concreción

de los derechos y deberes de los alumnos y alumnas y las medidas correctoras aplicables

en caso de su incumplimiento con arreglo a la normativa vigente, tomando en

consideración la situación y condiciones personales de los alumnos y alumnas, y la

realización de actuaciones para la resolución pacífica de conflictos con especial atención

a las actuaciones de prevención de la violencia de género, igualdad y no discriminación.

• Ley Orgánica de Ordenación de las Acciones dirigidas a la Compensación de las

Desigualdades en Educación: Real Decreto 299/1996, de 28 de febrero, de ordenación

de las acciones dirigidas a la compensación de desigualdades en educación dispone:

• Que las medidas de compensación educativa se han de ajustar a los principios de

colaboración y de convergencia de las intervenciones, de la normalización de

servicios, de atención a la diversidad, de flexibilidad en la respuesta educativa y

de integración, incorporación e inserción social.

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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• Que es uno de los objetivos del Real Decreto, impulsar la coordinación y la

colaboración de la Administración educativa con otras administraciones,

instituciones, asociaciones y organización no gubernamentales para la

convergencia y el desarrollo de las acciones de compensación social y educativa

dirigidas a los colectivos en situaciones de desventaja.

• Que en coherencia con el proyecto educativo, los centros establecerán en los

correspondientes proyectos curriculares de etapa, en el marco de la atención a la

diversidad, las medias de flexibilización, adaptación y diversificación necesarias

para adecuar la atención educativa al alumnado con desventajas.

• Que adoptarán medidas para concertar con otras administraciones públicas y con

entidades públicas privadas sin ánimo de lucro para el desarrollo de programas

conjuntos de intervención global a favor de los colectivos sociales culturales

desfavorecidos.

Las actuaciones de compensación educativa se dirigirán a la consecución de los siguientes

objetivos:

i. Garantizar la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y promoción de

todos los alumnos en la educación, independientemente de sus condiciones

personales, sociales, económicas, de procedencia y de cultura.

ii. Facilitar la integración social y educativa del alumnado potenciando actitudes de

aceptación y respeto mutuo.

iii. Proporcionar una respuesta educativa adecuada y de calidad al alumnado que se

encuentra en situaciones personales, sociales, económicas y culturales

desfavorecidas, mediante el establecimiento de acciones de compensación

educativa con la finalidad de facilitar la consecución de los objetivos de la

enseñanza básica.

iv. Favorecer estrategias organizativas y curriculares que, promoviendo el desarrollo

de aptitudes y actitudes positivas, potencie la educación intercultural respetando

las diferencias existentes entre las diversas culturas y compartiendo todos aquellos

valores que las pueden enriquecer mutuamente.

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v. Posibilitar la atención específica del alumnado extranjero con desconocimiento

del idioma español o con grave desfase curricular apoyando la adquisición de las

competencias curriculares y lingüísticas necesarias para su plena incorporación al

sistema educativo.

Los Criterios de intervención y participación que refleja el Real Decreto 299/1996, de 28 de febrero, en su Capítulo II, artículo 11, 12 y 13 se refieren a:

1. Las actuaciones de compensación educativa se dirigirán, en los ámbitos interno y

externo de la acción educativa, a favorecer la inserción y promoción del alumnado

social y culturalmente desfavorecido. Será responsabilidad de los equipos

directivos de los centros la coordinación de actuaciones de compensación

educativa que se desarrollen en los ámbitos interno y externo.

2. En el ámbito de la compensación educativa interna, los equipos docentes, en

colaboración con los servicios de apoyo externo, desarrollarán medidas para:

a) La adaptación y diversificación curricular que garanticen la adecuación de

la respuesta educativa a los intereses, motivaciones y necesidades del

alumnado en situación de desventaja.

b) La flexibilización organizativa, mediante la planificación de horarios,

agrupamientos, actividades complementarias y extraescolares y la

adecuada distribución de los recursos.

c) La programación de actividades de acogida e integración y de aquellas

destinadas a reducir el desfase escolar.

d) La programación de experiencias enriquecedoras de los procesos de

socialización del alumnado.

3. En el ámbito de la compensación educativa externa, los equipos docentes, en

colaboración con los servicios de apoyo externo, y con las entidades públicas y

privadas sin ánimo de lucro que intervengan en programas comunitarios,

desarrollarán actuaciones con respecto a:

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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a) Programas de mediación que garanticen el acercamiento de las familias a

los centros.

b) Programas de orientación y formación familiar.

c) Programas de escolarización, seguimiento y control del absentismo

escolar.

d) Programas socio-educativos de educación no formal.

4. Los Consejos Escolares de estos centros, en las condiciones que se regulen, podrán

incorporar, con voz pero sin voto, representantes de las entidades y organizaciones

públicas y privadas sin ánimo de lucro que intervengan en los programas

destinados al alumnado perteneciente a grupos social y culturalmente

desfavorecidos.

5. Para la realización, con carácter gratuito, de actividades extraescolares y

complementarias dirigidas al conjunto de la comunidad educativa y a la

compensación de las desigualdades, los Consejos Escolares, en el ámbito de sus

competencias, podrán establecer convenios de colaboración con entidades

públicas y asociaciones sin ánimo de lucro.

Artículo 12. Actuaciones de compensación educativa en educación infantil y primaria:

1. En estas etapas, las actuaciones de compensación educativa tendrán carácter

preventivo y se regirán por el principio de normalización, evitando la adopción de

fórmulas organizativas del proceso de enseñanza-aprendizaje de carácter

segregador. Con carácter excepcional, en Educación Primaria, los centros podrán

adoptar modelos organizativos que, durante parte del horario escolar, permitan la

atención del alumnado, individualizada o en pequeño grupo, para facilitar la

adquisición de objetivos específicos.

2. Con carácter general, la atención educativa será realizada conjuntamente por el

profesorado tutor y el profesorado de apoyo, potenciando la adopción de fórmulas

organizativas flexibles para responder a los diferentes intereses, motivaciones o

necesidades de refuerzo que presente el alumnado.

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3. Los centros que desarrollen actuaciones de compensación educativa serán

considerados centros de atención preferente para los equipos de orientación

educativa y psicopedagógica generales y de atención temprana, que colaborarán

con los centros y con otros servicios de la administración en la orientación a las

familias, la detección de necesidades y la planificación de la respuesta educativa

a estos alumnos, previa valoración de los equipos de orientación educativa y

psicopedagógica.

En relación a las actuaciones de compensación educativa en Educación Primaria y Educación

Secundaria Obligatoria:

A. Los centros de Educación Primaria y Educación Secundaria, y los Servicios de

Orientación respectivos, establecerán el plan de coordinación necesario para que,

en el cambio de etapa, se garantice la continuidad de la escolarización y de la

atención educativa del alumnado destinatario de este Real Decreto, previniendo el

absentismo y los abandonos prematuros.

B. En los Institutos de Educación Secundaria que desarrollen actuaciones de

compensación educativa, el plan de acción tutorial considerará especialmente la

integración y fomento de la participación del alumnado a que se refiere este Real

Decreto. Asimismo, contemplará el desarrollo de acciones encaminadas a

favorecer la convivencia y el conocimiento, respeto y valoración de la diversidad

social y cultural.

C. En Educación Secundaria Obligatoria las actuaciones de compensación educativa

tenderán a promover el adecuado desarrollo del proceso educativo del alumnado

y se regirán por el principio de normalización. Los departamentos didácticos, con

el apoyo del Departamento de Orientación, incluirán en las programaciones

didácticas los procedimientos para adecuar la respuesta educativa al alumnado

procedente de grupos sociales y culturales desfavorecidos.

D. Previo informe y evaluación psicopedagógica del Departamento de Orientación,

en el primer y segundo ciclos de la etapa, los centros podrán adoptar fórmulas

organizativas excepcionales que permitan, durante parte del horario escolar, la

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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atención específica de grupos de alumnado, para proporcionarles una respuesta

educativa adaptada a sus intereses, motivaciones o necesidades de refuerzo.

E. Los proyectos curriculares de los Institutos de Educación Secundaria que

desarrollen actuaciones de compensación educativa, contemplarán dentro de su

espacio de optatividad materias acordes con los intereses, motivaciones y

expectativas del alumnado en desventaja.

F. Al finalizar la escolarización obligatoria, el Departamento de Orientación

realizará la orientación escolar y profesional del alumnado a que se refiere este

Real Decreto, con el objeto de favorecer la continuidad de su proceso educativo

en otras etapas o programas específicos y de facilitar su transición a la vida adulta

y laboral.

1.2.2. Instrucciones y normativa específica de las diversas Comunidades

Autónomas

En la Constitución se establecen las bases de la descentralización de la administración de

la enseñanza en el Estado de las Autonomías, es decir, la distribución de las competencias

educativas entre la Administración central y las Comunidades Autónomas. En virtud del

artículo 148.1.17 de la Constitución, las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias

de ordenación y administración del sistema educativo en su ámbito de gestión, con excepción

de aquellas que forman parte de la llamada «reserva competencial del Estado». En la misma

línea del anterior planteamiento, se acababan de iniciar procesos de regulación normativa en

determinadas Comunidades Autónomas que iniciaban el camino de la incorporación de

recientes titulaciones universitarias al campo profesional de estudio e investigación con sus

correspondientes nóveles profesionales -educadores y educadoras sociales- al ámbito

educativo, tanto en el nivel de la iniciativa pública como en el de la privada-concertada.

El papel de los educadores sociales en los centros escolares se ha desarrollado de manera

muy irregular dependiendo de los territorios y de las peculiares políticas educativas impulsadas

por cada administración autonómica (Castillo, Galán y Pellissa, 2012:5). Es evidente que las

oportunidades laborales, la situación contractual y las posibilidades que ésta ofrece o deja de

La Educación Socia l como instrumento para la equidad soc ia l y la cal idad del s i stema educat ivo. Estudio centrado en la e tapa de E .S.O.

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ofrecer, pueden ser definitivas para la consolidación de su presencia en la escuela. Sin embargo

no por ello hemos de dejar de reflexionar desde una perspectiva profesional, sobre las

limitaciones y aspectos que están quedando pendientes de este proceso de incorporación.

Las Comunidades Autónomas de Extremadura, Castilla-La Mancha y la de Andalucía,

amparándose en su propia legislación y normativa, articulan la inclusión de la Educación Social

en los centros educativos públicos, tanto de Educación Primaria (EP) como en Educación

Secundaria Obligatoria (ESO) en las que se mantiene un colectivo de educadores y educadoras

sociales cuyo acceso a su cometido profesional responden a las funciones, objetivos y tareas

encomendadas en dicha normativa.

Comunidad Autónoma de Extremadura: En las Instrucciones, de 25 de octubre de

2002, de la Dirección General de Ordenación, Renovación y Centros por las que se establecen

las funciones y ámbitos de actuación de los educadores sociales en centros de educación

secundaria de la red pública dependiente de la Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología

de la Junta de Extremadura.

De acuerdo con el modelo educativo que la Junta de Extremadura ha planteado desde que

asumió el ejercicio efectivo de las competencias educativas, se considera necesario asegurar un

desarrollo integral de los alumnos y alumnas no limitado, tan sólo a la adquisición de

conocimientos puramente académicos, sino que contempla también como elementos

fundamentales del proceso educativo, a las actitudes y valoraciones que conformarán los futuros

ciudadanos responsables y solidarios.

La justificación de que se dote a los centros de educación secundaria de educadores

sociales, se basa, en primer lugar, en la constatación de que dichos centros, como reflejo de la

sociedad actual, presentan una realidad cada vez más compleja y las situaciones problemáticas

que en ellos pueden darse, necesitan de profesionales que las conozcan en profundidad y que

por su formación específica puedan ayudar a prevenirlas y buscar soluciones en colaboración

con los restantes miembros de la Comunidad educativa.

Esta complejidad se hace más patente en la Educación Secundaria, por las características

psicológicas, sociales y familiares del período de la adolescencia, en el que por su edad se halla

el alumnado que cursa esta etapa educativa.

CAPÍTULO 1: Contexto de la praxis de la Educación Social en el Sistema Educativo

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En particular, se hace especialmente necesaria la interconexión educativa con las familias

puesto que todavía a esta edad son agentes principales en el desarrollo integral de sus hijos, por

lo que es imprescindible propiciar cauces de comunicación que optimicen la mediación entre el

centro escolar y la familia, sobre todo en aquellos casos en los que la situación familiar pudiera

afectar de manera inadecuada al desarrollo de los alumnos.

Además, los centros educativos se encuentran situados en contextos determinados, donde

existen una serie de instituciones que cuentan con recursos que pueden ser aprovechados en

beneficio de la comunidad educativa.

Todos ellos son factores que justifican la dotación con estos profesionales a los Centros

de Educación Secundaria de la Red pública dependiente de la Consejería de Educación, Ciencia

y Tecnol