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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAS DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MODELO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL PARA MEJORAR LA
GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE CUTUGLAGUA
LUIS ALBERTO GUANOLEMA ATUPAÑA
INGENIERO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MGS. MÓNICA ALEJANDRA LEGARDA SEVILLA
QUITO, D.M. OCTUBRE 2014
ii
Guanolema Atupaña, Luis Alberto (2014). Modelo de
desarrollo organizacional para mejorar la Gestión
Administrativa del Gobierno Autónomo
Descentralizado de Cutuglagua. Trabajo de
investigación para optar por el grado de Ingeniero en
Administración Pública. Quito: UCE. 141 p.
iii
DEDICATORIA
A Dios por haberme dado vida, salud, fuerza y sabiduría incondicional para el logro de esta meta.
A mis queridos padres PEDRO y AGUSTINA, quienes me supieron guiar por el camino correcto, y
ser mi soporte mediante el ejemplo de superación y esfuerzo, durante mi vida estudiantil, para
alcanzar el sueño y la satisfacción personal propuesta.
A mis hijos ALAN y ELIANA, quienes han sido la gran fuerza para seguir caminando firme, con su
cariño y amor pusieron en mí la devoción y responsabilidad para alcanzar las metas propuestas.
A todos quienes con sus consejos y apoyo forjaron de mí una persona fuerte, decidida y
emprendedora.
A ellos mi trabajo y esfuerzo constante, con dedicación y perseverancia diaria.
Luis Alberto Guanolema Atupaña
iv
AGRADECIMIENTO
A Dios por haberme guiado en este largo camino.
Mis agradecimientos muy sinceros a la MGS. MÓNICA LEGARDA por sus conocimientos,
experiencia y por la orientación recibida en el desarrollo de esta investigación.
Agradecimientos a los profesores de la Escuela de Administración Pública de la Universidad
Central del Ecuador, por los conocimientos impartidos.
Agradecimiento al Sr. ROBERTO HIDALGO y al personal del Gobierno Parroquial de
Cutuglagua, por las facilidades prestadas en el desarrollo de esta investigación.
A cada una de las personas que contribuyeron de una u otra manera a la consecución de este
objetivo.
A mis amigos y compañeros/as que me brindaron su cariño y ayuda cuando lo necesité.
Luis Alberto Guanolema Atupaña
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Yo, LUIS ALBERTO GUANOLEMA ATUPAÑA, en calidad de autor del trabajo de investigación
o tesis realizada sobre. “MODELO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL PARA MEJORAR
LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE
CUTUGLAGUA”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR,
hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con
fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19 y demás
pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, a. 03 de Octubre del 2014
Luis Alberto Guanolema.
CC. 172029408-9
vi
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Por la presente, dejo constancia que he leído el trabajo de titulación presentado por el Sr. LUIS
ALBERTO GUANOLEMA ATUPAÑA, para optar por el título profesional cuyo tema es:
“MODELO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL PARA MEJORAR LA GESTIÓN
ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE
CUTUGLAGUA”, la misma que reúne los requisitos, y los méritos suficientes para ser sometida a
evaluación por el tribunal calificador.
En la ciudad de Quito a los 03 días del mes de Octubre del 2014.
vii
LUGAR DONDE SE REALIZO LA INVESTIGACIÓN
viii
CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................................. III
AGRADECIMIENTO ................................................................................................................... IV
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ............................................................. V
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS ............................................................................ VI
LUGAR DONDE SE REALIZO LA INVESTIGACIÓN ........................................................ VII
LISTA DE TABLAS .................................................................................................................... XII
RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... XVI
ABSTRACT ................................................................................................................................ XVII
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................................... 2
GENERALIDADES ......................................................................................................................... 2
1.1. PROBLEMA. .................................................................................................................................. 2
1.2. OBJETIVOS. .................................................................................................................................. 3
1.2.1. General... .................................................................................................................................. 3
1.2.2. Específicos. .............................................................................................................................. 4
1.3. JUSTIFICACIÓN. ............................................................................................................................ 4
1.4. MARCO REFERENCIAL. ................................................................................................................ 5
1.4.1. Marco Teórico. ......................................................................................................................... 5
1.4.1.1. Administración Pública. ........................................................................................................ 5
1.4.1.1.1. Elementos de la Administración Pública. ........................................................................... 6
1.4.1.2. Desarrollo Organizacional. .................................................................................................... 6
1.4.1.2.1. Fundamentos del Cambio Organizacional. ........................................................................ 6
1.4.1.3. Planificación Estratégica. ...................................................................................................... 7
1.4.1.3.1. Objetivo de la Planificación Estratégica. ........................................................................... 7
1.4.1.4. Diagnóstico Situacional. ........................................................................................................ 7
1.4.1.4.1. Análisis del Ambiente Externo........................................................................................... 8
1.4.1.4.2. Análisis del Ambiente Interno. ........................................................................................... 8
1.4.1.4.3. Análisis FODA. .................................................................................................................. 8
1.4.1.4.4. Estrategias de los GADS. ................................................................................................... 9
1.4.1.5. Plan Estratégico. .................................................................................................................... 9
1.4.1.5.1. Misión….. .......................................................................................................................... 9
1.4.1.5.2. Visión…..………………………………………………………………………………….9
1.4.1.5.3. Mapa Estratégico. ............................................................................................................. 10
ix
1.4.1.6. Indicadores de Gestión. ....................................................................................................... 10
1.5. METODOLOGÍA. ......................................................................................................................... 10
1.5.1. Tipo de Estudio. ..................................................................................................................... 10
1.5.2. Método de Investigación. ....................................................................................................... 11
1.5.3. Técnicas de Recolección de Datos. ........................................................................................ 11
1.5.3.1. Fuentes Primarias. ............................................................................................................... 11
1.5.3.2. Fuentes Secundarias. ........................................................................................................... 11
1.5.4. Procesamiento de Datos. ........................................................................................................ 11
CAPÍTULO II ................................................................................................................................ 13
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ................................................................................................ 13
2.1. ANÁLISIS DEL AMBIENTE EXTERNO. .............................................................................. 13
2.1.1. Macro Entorno. ...................................................................................................................... 14
2.1.1.1. Factor Económico. .............................................................................................................. 14
2.1.1.1.1. Producto Interno Bruto (P.I.B.). ....................................................................................... 14
2.1.1.1.2. Inflación. .......................................................................................................................... 15
2.1.1.2. Factor Social. ....................................................................................................................... 16
2.1.1.2.1. Pobreza. ............................................................................................................................ 17
2.1.1.2.2. Mercado Laboral (Desempleo, Subempleo y Ocupación Plena). ..................................... 18
2.1.1.2.3. Migración. ........................................................................................................................ 19
2.1.1.2.4. Número de Habitantes por Género en la Parroquia de Cutuglagua. ................................. 20
2.1.1.3. Factor Político. .................................................................................................................... 21
2.1.1.3.1. Estabilidad Política en el Ecuador. ................................................................................... 21
2.1.1.4. Factor Legal. ....................................................................................................................... 22
2.1.1.5. Factor Tecnológico. ............................................................................................................. 23
2.1.2. Micro – Entorno. .................................................................................................................... 24
2.1.2.1. Usuarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Cutuglagua. ............ 25
2.1.2.2. Proveedores. ........................................................................................................................ 28
2.1.2.2.1. Principales Proveedores del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua. ...................................................................................................................................... 29
2.2. ANÁLISIS DEL AMBIENTE INTERNO. .......................................................................................... 30
2.2.1. Ubicación. .............................................................................................................................. 31
2.2.2. Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua. ............. 32
2.2.2.1. Estructura de la Misión Actual del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de Cutuglagua. .................................................................................................................................. 32
.2.3. Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua. ................ 33
2.2.4. Objetivos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua. ......... 35
x
2.2.4.1. Objetivo General. ................................................................................................................ 35
2.2.4.2. Objetivos Específicos. ......................................................................................................... 35
2.2.5. Organigrama del Sector Público. ........................................................................................... 36
2.2.5.1. Tipos de Organigramas del Sector Público. ........................................................................ 36
2.2.5.2 Organigrama de la Parroquia de Cutuglagua. ...................................................................... 37
2.2.5.2. Análisis del Organigrama Actual. ....................................................................................... 38
2.2.6. Realización de las Encuestas. ................................................................................................. 38
2.2.6.1. Capacidad Administrativa. .................................................................................................. 38
2.2.6.2. Capacidad de Dirección. ..................................................................................................... 42
2.2.6.3. Capacidad de Control. ......................................................................................................... 44
2.2.6.4. Capacidad Administrativa. .................................................................................................. 45
2.2.6.1. Capacidad Financiera .......................................................................................................... 47
2.2.6.6. Capacidad Tecnológica. ...................................................................................................... 49
2.2.6.7. Capacidad del Talento Humano. ......................................................................................... 50
2.2.6.7. Cultura Interna..................................................................................................................... 51
2.3 ANÁLISIS FODA. ........................................................................................................................ 54
2.3.1 Matrices. .................................................................................................................................. 54
2.3.1.1 Matriz de Impacto Interna. ................................................................................................... 54
2.3.1.2 Matriz de Impacto Externo. .................................................................................................. 55
2.3.1.5 Matriz FODA. ...................................................................................................................... 60
2.3.1.5 Matriz de Estrategias. ........................................................................................................... 62
CAPITULO III ............................................................................................................................... 64
PROPUESTA DEL MODELO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL PARA
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE CUTUGLAGUA. ............................ 64
ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA. ................................................................................................. 64
JUSTIFICACIÓN.................................................................................................................................. 65
FUNDAMENTACIÓN. ......................................................................................................................... 65
Desarrollo Organizacional................................................................................................................ 65
3.1. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO. ......................................................................................... 66
3.1.1 Matriz Axiológica Principios y Valores. ................................................................................. 67
3.1.1.1 Principios Organizacionales Propuestos. ............................................................................. 67
3.1.1.2 Valores Organizacionales Propuesto .................................................................................... 69
3.1.2. Misión Propuesta .................................................................................................................. 70
3.1.3. Visión Propuesta. ................................................................................................................. 71
3.1.4. Objetivos. ............................................................................................................................. 72
3.1.4.1. Objetivo General Propuesto. ............................................................................................. 72
xi
3.1.4.2. Objetivos Específicos Propuestos. .................................................................................... 72
3.1.5. Políticas Organizacionales Propuestos. ................................................................................ 73
3.1.6. Estrategias. ........................................................................................................................... 73
3.1.7. Mapa Estratégico del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ................................................... 75
3.1.8 Organigrama del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ........................................................... 76
3.1.8.1 Organigrama Funcional del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ....................................... 76
3.1.8.2. Manual de Funciones del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. .......................................... 77
3.2. Procesos. .................................................................................................................................... 82
3.2.1 Gestión por Procesos. .............................................................................................................. 82
3.2.5 Portafolios de Procesos. .......................................................................................................... 83
3.2.6 Mapa de Procesos. ................................................................................................................... 89
3.2.7 Diseño de Procesos.................................................................................................................. 90
CAPITULO IV ............................................................................................................................. 107
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................... 107
4.1 CONCLUSIONES. ................................................................................................................... 107
4.2 RECOMENDACIONES. ................................................................................................................ 109
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 110
xii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. 1. Barrios de la Parroquia de Cutuglagua. ........................................................................... 3
Tabla 2. 2. Producto Interno Bruto (P.I.B.)……………………………………………………. 14
Tabla 2. 3. Variación Mensual del PIB. ........................................................................................... 16
Tabla 2. 4. Variación de la Pobreza. ................................................................................................ 17
Tabla 2. 5. Mercado Laboral. ........................................................................................................... 18
Tabla 2. 6. Migración en la Parroquia de Cutuglagua. ..................................................................... 19
Tabla 2. 7. Población Profesional de Cutuglagua. ........................................................................... 20
Tabla 2. 8. Estabilidad Política en el Ecuador. ................................................................................. 22
Tabla 2. 9. Factores Tecnológicos Sector Rural (TICS Pichincha). ................................................. 23
Tabla 2. 10. Requerimientos Comunitarios. ..................................................................................... 25
Tabla 2. 11. Pedidos Atendidos. ....................................................................................................... 25
Tabla 2. 12. Imagen del Gobierno de Cutuglagua. ........................................................................... 26
Tabla 2. 13. Quejas y Reclamos. ..................................................................................................... 26
Tabla 2. 14. Calidad de los Servicios. .............................................................................................. 27
Tabla 2. 15. Procedimientos para Pedidos. ...................................................................................... 27
Tabla 2. 16. Calidad de Respuesta del Gobierno. ............................................................................ 28
Tabla 2. 17. Proveedores. ................................................................................................................. 29
Tabla 2. 18. Resumen Análisis Externo del Gobierno Parroquial de Cutuglagua............................ 30
Tabla 2. 19. Plan Estratégico Actualizado. ...................................................................................... 38
Tabla 2. 20. Proyectos hacia el cumplimiento de los objetivos........................................................ 39
Tabla 2. 21. Planes Operativos Actualizados. .................................................................................. 39
Tabla 2. 22. Sistema Organizacional. ............................................................................................... 40
Tabla 2. 23. Flexibilidad en la Estructura Orgánica. ........................................................................ 40
Tabla 2. 24. Estructura Orgánica Vertical. ....................................................................................... 41
Tabla 2. 25. Existencia de Procesos Definidos. ............................................................................... 41
Tabla 2. 26. Flujo Diagramación por Procesos. .............................................................................. 42
Tabla 2. 27. Toma de Decisiones. .................................................................................................... 42
Tabla 2. 28. Comunicación Organizacional. .................................................................................... 43
Tabla 2. 29. Liderazgo Democrático. ............................................................................................... 43
Tabla 2. 30. Convenios y Alianzas Estratégicas. ............................................................................ 44
Tabla 2. 31. Sistemas de Control Institucional. ................................................................................ 44
Tabla 2. 32. Indicadores de Gestión. ................................................................................................ 45
Tabla 2. 33. Atención y Servicio al Cliente. .................................................................................... 45
Tabla 2. 34. Investigación de Necesidades...................................................................................... 46
xiii
Tabla 2. 35. Participación del GADS de Cutuglagua. ...................................................................... 46
Tabla 2. 36. Publicidad de Obras del GAD. ..................................................................................... 47
Tabla 2. 37. Manejo Contable Financiero. ....................................................................................... 47
Tabla 2. 38. Control de Gasto. ......................................................................................................... 48
Tabla 2. 39. Presupuesto del GAD de Cutuglagua. .......................................................................... 48
Tabla 2. 40. Tecnología de Última Generación................................................................................ 49
Tabla 2. 41. Eficiencia y Eficacia en Obras. .................................................................................... 49
Tabla 2. 42. Programas de Capacitación. ......................................................................................... 50
Tabla 2. 43. Motivación Laboral. ..................................................................................................... 50
Tabla 2. 44. Estabilidad Laboral. ..................................................................................................... 51
Tabla 2. 45. Rotación del Personal. .................................................................................................. 51
Tabla 2. 46. Conocimiento de los Principios y Valores. .................................................................. 51
Tabla 2. 47. Cómoda Estación de Trabajo. ...................................................................................... 52
Tabla 2. 48. Resumen Análisis Interno del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ............................ 53
Tabla 2. 49. Matriz de Evaluación de Impactos Internos. ................................................................ 54
Tabla 2. 50. Matriz de Impacto Interno del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ........................... 55
Tabla 2. 51. Matriz de Evaluación de Impacto Externa. .................................................................. 56
Tabla 2. 52. Matriz de Impacto Externo del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. .......................... 57
Tabla 2. 53. Matriz de Vulnerabilidad del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ............................. 58
Tabla 2. 54. Matriz de Aprovechabilidad del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ........................ 59
Tabla 2. 55. Matriz FODA del Gobierno Parroquial de Cutuglagua................................................ 61
Tabla 2. 56. Matriz de Estrategias del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ................................... 62
Tabla 3. 1. Matriz de Principios del Gobierno Parroquial de Cutuglagua…………………... 68
Tabla 3. 2. Matriz de Valores del gobierno parroquial de Cutuglagua. ........................................... 69
Tabla 3. 3. Mapa Estratégico del Gobierno Descentralizado de Cutuglagua. .................................. 75
Tabla 3. 4. Manual de Funciones del Presidente del GPC. .............................................................. 77
Tabla 3. 5. Manual de Funciones Secretaría del GPC ...................................................................... 78
Tabla 3. 6. Manual de Funciones de Tesorería del GPC .................................................................. 78
Tabla 3. 7. Manual de Funciones del Asesor Técnico del GPC ....................................................... 79
Tabla 3. 8. Manual de Funciones del Asesor Contable del GPC ..................................................... 80
Tabla 3. 9. Manual de Funciones del Asesor Jurídico del GPC ....................................................... 80
Tabla 3. 10. Manual de Funciones del Asistente Administrativo del GPC. ..................................... 81
Tabla 3. 11. Manual de Funciones del Conserje del GPC ................................................................ 81
Tabla 3. 12. Portafolios de Procesos del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ................................ 83
xiv
LISTA DE FIGURAS
Figura 2. 1. Producto Interno Bruto ................................................................................................. 15
Figura 2. 2.Variación mensual del PIB ............................................................................................ 16
Figura 2. 3. Variación de la Pobreza. ............................................................................................... 17
Figura 2. 4. Mercado Laboral. .......................................................................................................... 18
Figura 2. 5. Migración en el Ecuador. .............................................................................................. 19
Figura 2. 6. Población de Cutuglagua. ............................................................................................. 21
Figura 2. 7. Factores Tecnológicos Sector Rural (TICS Pichincha). ............................................... 24
Figura 2. 8. Requerimientos Comunitarios. ..................................................................................... 25
Figura 2. 9. Pedidos Atendidos. ....................................................................................................... 25
Figura 2. 10. Imagen del Gobierno de Cutuglagua. ......................................................................... 26
Figura 2. 11. Quejas y Reclamos. ..................................................................................................... 26
Figura 2. 12. Calidad de los Servicios. ............................................................................................. 27
Figura 2. 13. Procedimientos para Pedidos. ..................................................................................... 27
Figura 2. 14.Calidad de Respuesta del Gobierno. ............................................................................ 28
Figura 2. 15. Parroquia de Cutuglagua. ............................................................................................ 32
Figura 2. 16. Organigrama del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ............................................... 37
Figura 2. 17. Plan Estratégico Actualizado. ..................................................................................... 38
Figura 2. 18. Proyectos hacia el cumplimiento de los objetivos. ..................................................... 39
Figura 2. 19. Planes Operativos Actualizados. ................................................................................. 39
Figura 2. 20. Sistema Organizacional .............................................................................................. 40
Figura 2. 21. Estructura Orgánica Vertical....................................................................................... 41
Figura 2. 22. Existencia de Procesos Definidos. .............................................................................. 41
Figura 2. 23. Flujo Diagramación por Procesos. .............................................................................. 42
Figura 2. 24. Toma de Decisiones. ................................................................................................... 42
Figura 2. 25. Comunicación Organizacional .................................................................................... 43
Figura 2. 26. Liderazgo Democrático. ............................................................................................. 43
Figura 2. 27. Convenios y Alianzas Estratégicas. ............................................................................ 44
Figura 2. 28. Sistemas de Control Institucional. .............................................................................. 44
Figura 2. 29. Indicadores de Gestión. ............................................................................................... 45
Figura 2. 30. Atención y Servicio al Cliente. .................................................................................. 45
Figura 2. 31. Investigación de Necesidades. ................................................................................... 46
Figura 2. 32. Participación del GADS de Cutuglagua. .................................................................... 46
Figura 2. 33. Publicidad de Obras del GAD..................................................................................... 47
Figura 2. 34. Manejo Contable Financiero. ...................................................................................... 47
xv
Figura 2. 35. Control de Gasto. ........................................................................................................ 48
Figura 2. 36. Presupuesto del GAD de Cutuglagua. ........................................................................ 48
Figura 2. 37. Tecnología de Última Generación. ............................................................................. 49
Figura 2. 38. Eficiencia y Eficacia en Obras. ................................................................................... 49
Figura 2. 39. Programas de Capacitación. ........................................................................................ 50
Figura 2. 40. Motivación Laboral. .................................................................................................... 50
Figura 2. 41. Estabilidad Laboral. .................................................................................................... 51
Figura 2. 42. Rotación del Personal. ................................................................................................ 51
Figura 2. 43. Conocimiento de los Principios y Valores. ................................................................. 51
Figura 2. 44Cómoda Estación de Trabajo. ....................................................................................... 52
Figura 3. 1. Proceso del Desarrollo Organizacional…………………………………………… 66
Figura 3. 2. Propuesta del Orgánico Funcional del Gobierno Parroquial de Cutuglagua ................ 76
Figura 3. 3. . Mapa de Procesos del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. ....................................... 89
Figura 3. 4. Flujo grama de Contratación Pública. ........................................................................... 90
Figura 3. 5. . Flujo grama de Planificación Organizacional. ............................................................ 91
Figura 3. 6. Flujo grama de Asignación de Responsabilidades. ....................................................... 92
Figura 3. 7. Flujo grama de Plan de Desarrollo Parroquial. ............................................................. 93
Figura 3. 8. Flujo grama del Plan Operativo Anual. ........................................................................ 94
Figura 3. 9 Flujo grama de Asistencia Técnica Jurídica. ................................................................. 95
Figura 3. 10. Flojo grama de Consultas Legales. ............................................................................. 96
Figura 3. 11. Flujo grama de Coordinación de Obras. ..................................................................... 97
Figura 3. 12. Flujo grama Plan Anual de Adquisiciones. ................................................................. 98
Figura 3. 13. Flujo grama de Administración de Obras y Servicios. .............................................. 99
Figura 3. 14. Flujo grama de Asesoría Técnica. ............................................................................. 100
Figura 3. 15. Flujo grama de Administración del Personal. ........................................................... 101
Figura 3. 16. Flojo grama de Reclutamiento y Selección de Personal. .......................................... 102
Figura 3. 17. Flujo grama de Administración Financiera. .............................................................. 103
Figura 3. 18. Flujo grama de Contabilidad. .................................................................................... 104
Figura 3. 19. Flujo grama de Secretaría. ........................................................................................ 105
Figura 3. 20. Flujo grama de Servicios Generales. ........................................................................ 106
xvi
RESUMEN EJECUTIVO
El Modelo de Desarrollo Organizacional se ha establecido a lo largo de la historia en una
herramienta que permite buscar el logro de una mayor eficiencia y eficacia organizacional.
Orientada al mejoramiento de la gestión administrativa, al establecimiento de procesos, a la
solución de los conflictos internos y externos a través de estrategias institucionales que permitan el
cumplimiento de la misión y visión establecida.
Actualmente las organizaciones buscan herramientas determinantes para el logro de los objetivos y
por lo tal motivo es de suma importancia profundizar en el estudio de los factores que establezcan
la motivación y el rendimiento de las personas.
El Desarrollo Organizacional constituye el medio más utilizado por las instituciones que pretenden
mejorar continuamente en un entorno globalizado y que se encuentra en una evolución constante.
De esta manera el Gobierno Parroquial de Cutuglagua se ve en la obligación de vencer el reto de la
resistencia al cambio y buscar el equilibrio entre los objetivos y las estrategias organizacionales.
Palabras Claves
Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
Planificación Estratégica - Gobierno Parroquial.
Desarrollo Organizacional - Gobierno Parroquial.
Cutuglagua - Gestión Administrativa.
Gestión Administrativa – F.O.D.A.
Manual de Funciones - Gobierno Parroquial.
xvii
ABSTRACT
EXECUTIVE SUMMARY
The organizational development model has been established a long history in a tool that allows to
look for the accomplishment for a higher organizational efficiency and efficacy. Guided to the
administrative management improvement, to the process establishment, to the internal and external
conflicts solutions through institutional strategies which allows fulfilling the misión and visión
established.
Nowadays the organizations look for the determinated tool to get the objetives and for that reason
it's very important to deepen the study of the factors which establishes the motivation and the
people output.
The organizational development constitute the most used resourse in the instructions which pretend
to enhance continuosly in a global enviroment and which is in a constant evolution. In this way
parish government Cutuglagua is in the obligation of subdue the resistance to change and look for
the balance between the objetives and the organizational strategies.
Clue Words
Parish Government Cutuglagua.
Strategic Planning - Parish Government.
Organizational Development - Parish Government.
Cutuglagua - Administrative Management.
Administrative Management - F.O.D.A.
Manual Functions - Parish Government.
1
INTRODUCCIÓN
La presente Investigación se encuentra compuesta por cuatro capítulos, y están conformados de la
siguiente manera:
En el capítulo 1: se realiza un descripción de la problemática de la institución y su justificación, se
realiza un marco referencial que describe el marco teórico, el cual contiene los temas que se van a
tratar en el desarrollo de investigación, y un marco referencial, además se establece los métodos de
que se van a llevar a cabo en el desarrollo de la misma.
En el capítulo 2, Se procedió a la realización de un diagnóstico de la situación actual del Gobierno
Parroquial de Cutuglagua, es decir, un análisis interno, externo y un análisis FODA. El cual
permitió definir las oportunidades, amenazas, debilidades y fortalezas de la institución.
En el capítulo 3, Se desarrolló la Propuesta de un Modelo de Desarrollo Organizacional para
mejorar la Gestión Administrativa en la toma de decisiones del Gobierno Parroquial de
Cutuglagua, en el cual se estableció la Misión, Visión, Objetivo, Políticas, Mapa Estratégico,
principios, valores, manual de funciones y descripción de procesos.
En el capítulo 4. Se desarrollaron las conclusiones y recomendaciones que se han encontrado a lo
largo de la investigación.
2
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
En este capítulo se explica los componentes del objeto que se pretende estudiar en el proyecto, ya
que se desea reformar el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua se
realiza un breve análisis de los componentes geográficos e históricos de la parroquia de
Cutuglagua.
Entre estos componentes se puede nombrar para este estudio la estructura del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua y definir si las actividades que realiza de
planificación, organización, dirección y control, las realiza con todas las normas de la ley además
de determinar si las acciones de que se componen se las hace de forma eficaz y eficiente, con el
objetivo de beneficiar al pueblo al que sirven.
1.1. Problema.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua se sitúa en el cantón Mejía, la parroquia se
ha encontrado centrado en actividades agrícolas y ganaderas, los cuales han permitido el desarrollo
socio económico de la comunidad, pero este sector se ha visto afectado debido a la inmigración de
las personas en edad de trabajar hacia la ciudad de Quito.
Se crea el cantón Mejía en 1883 y la parroquia Cutuglagua no aparece todavía en los planes de
división territorial. Parecería que dada la pequeña población que habitada la zona. La parroquia se
encontraba integrada a la parroquia de Uyumbicho.
La parroquia se crea gracias a la influencia de connotados habitantes afincados en el sector, quienes
decidieron presionar al ilustre Concejo Municipal de Mejía para la división y creación de la
parroquia de Cutuglagua. En 1987 el Gobierno Nacional aprobó la Delimitación de las Zonas
Urbanas y Rurales del cantón Mejía, que fueron publicadas en el R.O número 697. La parroquia de
Cutuglagua del cantón Mejía fue creada por Ordenanza el 16 de Febrero de 1950 con los límites
establecidos y que perduran hasta la actualidad.
Los barrios de la parroquia tienen su origen en las etapas de lotización tomando nombres como El
Tambo, Santo Domingo, San José, La Joya, San Francisco, los habitantes tomaron la decisión que
cada lotización se constituirá en una barrio que permita la cobertura de los servicios básicos.
3
Los barrios que conforman esta parroquia son:
Tabla 1. 1. Barrios de la Parroquia de Cutuglagua.
Barrios de Cutuglagua
Aída Palacios 25 de Noviembre San Francisco I, San Francisco
II, San Francisco III
Alisuco Florencia de Carapungo San Ignacio
Aymesa Génova San José I, San José II, San José
III
Central La Joya I, La Joya II San Miguel de Cutuglagua
El Belén La Merced Santa Catalina
El Manzano La Unión Santa Isabel
Los Rosarios Lourdes Santiago Roldós
El Tejar San Alfonso Santo Domingo II y III
La Isla Tambo I, Tambo II,
Tambo III
Santo Domingo Saguanchi
Debido a sus pocos años de existencia en el cantón Mejía, la parroquia no ha conseguido el
desarrollo y prosperidad que la parroquia desea. Sin embargo sus dinámicos y unidos moradores,
junto al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua, trabajan de forma
conjunta en bienestar de la totalidad de la parroquia.
En su etimología la palabra Cutuglagua se divide y significa CU= grande, TUG= todos, LA =
resplandeciente, HUA= ollita, cuyo significado es (Una olla grande y resplandeciente para todos).
La mayor parte de sus habitantes se asentó a lo largo del camino.
La implementación del Modelo de Desarrollo tiene como finalidad fortalecer la organización y
participación de la comunidad, para desarrollar, ejecutar y evaluar: planes, programas, proyectos y
acciones que permitan satisfacer las necesidades y prioridades de la parroquia permitiendo de esta
manera mejorar la calidad de vida de la población.
Sin embargo la representación local, debería gestionar y coordinar acciones con el Estado
Nacional, agencias de cooperación nacionales e internacionales y la autogestión comunitaria
orientada al desarrollo sostenible y sustentable de su población. Para que la producción e ingresos,
servicios básicos, equipamientos, seguridad y conservación del medio ambiente mejoren los
ingresos de la población de la parroquia.
1.2. Objetivos.
1.2.1. General.
Diseñar un Modelo de Desarrollo Organizacional en el Gobierno Autónomo Descentralizado de
Cutuglagua con el fin de mejorar la Gestión Administrativa para una correcta toma de decisiones.
4
1.2.2. Específicos.
Desarrollar un análisis situacional del Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua de
tal manera que se establezca un Diagnostico actual y real de la entidad.
Diseñar un Modelo de Desarrollo Organizacional para mejorar la gestión administrativa de la
parroquia.
Desarrollar un mapa de procesos de cada área del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Cutuglagua.
1.3. Justificación.
Dentro del cantón Mejía en la provincia de pichincha se encuentra la parroquia rural Cutuglagua
donde la principal producción es la agrícola y ganadera. La mayoría de la población trabaja en la
ciudad de Quito ya que esta se encuentra a treinta minutos del poblado, los habitantes de dicho
sector prefieren trabajar dentro de la urbe para satisfacer sus necesidades básicas. El estándar de
vida de este asentamiento no es muy alto por la falta de interés de los habitantes en exigir mejores
condiciones de vida para la los terrenos en donde tienen su vivienda.
El presente proyecto tiene como finalidad el fortalecer el gobierno autónomo descentralizado de la
parroquia rural de Cutuglagua, a través de estudios técnicos destinados a conocer la situación actual
de la parroquia y en qué aspectos se puede mejorar.
El poblado de Cutuglagua también juega un papel importante en esta investigación ya que se puede
fortalecer la organización y participación del poblado en bienestar de la comunidad. El poblado al
mostrar interés en la mejora de su habitat motiva al gobierno seccional a que pueda desarrollar,
ejecutar y evaluar planes y proyectos que permitan satisfacer las necesidades que los habitantes del
sector tienen.
El diseño del modelo de Desarrollo Organizacional se justifica como base de esta investigación
porque muestra de manera objetiva cuales son las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua lo cual permitirá ajustar las
decisiones organizacionales, tomando como base la información de su confiable gestión
administrativa, involucrando el trabajo de equipo y la optimización de recursos.
La propuesta de un Modelo de Desarrollo Organizacional para mejorar la gestión administrativa del
Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua, permitirá la elaboración de estrategias
5
institucionales, y el incremento de los niveles de satisfacción las necesidades de los habitantes de la
comunidad.
El diseño y la implementación de estrategias Institucionales buscan sistematizar las actividades que
realiza el Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua, las mismas que permitirán aumentar
las capacidades en cuanto a adaptación, aprendizaje y crecimiento de los servidores y con esto
alcanzar los objetivos propuestos que permitan mejorar los estándares de calidad de la parroquia.
Al momento de realizar la presente investigación también se analizará detalladamente todo lo que
se quiere realizar con la finalidad de resolver los problemas expuestos y que afectan directamente a
la parroquia, por lo que la implementación de este trabajo buscará soluciones y beneficios
específicos a los problemas administrativos que atraviesa El Gobierno Parroquial de Cutuglagua
con el fin de convertir a la institución en un ente eficiente y confiable, y de esta manera cubrir las
necesidades de la comunidad.
1.4. Marco Referencial.
Es así como el marco referencial suele constituir el segundo capítulo de todo proyecto o investigación
completa que se realice siguiendo el método hipotético deductivo. Su finalidad es revisar la mayor
cantidad posible de información sobre el problema que se va a investigar, para evitar cometer errores ya
superados o repetir estudios realizados; también nos permitirá aclarar nuestras ideas con el fin de
formularnos hipótesis adecuadas y desechar aquellas que ya han sido verificadas o rechazadas y, al final
del proceso, replantearnos el problema inicial. (Hurtado Leon & Torro Garrido, 2007, pág. 83)
Marco referencial es el conjunto de teorías e investigaciones en las que se basa un proyecto que
tenga similares características. Con estos datos se puede guiar a la investigación por una corriente
de pensamiento en particular, la cual se acople más a la dirección que el proyecto tiene. De esta
manera se evita cometer errores que se han presentado en proyectos e investigaciones anteriores o
tal vez en estudios de mayor categoría y se aporta mayor conocimiento a las teorías ya planteadas
con anterioridad.
1.4.1. Marco Teórico.
1.4.1.1. Administración Pública.
La administración pública dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua, se
constituye como un servicio que se presta a la comunidad los cuales deben regirse por los
principios calidad, eficiencia, eficacia, y transparencia. En la cual se destaca la sociedad y dentro
de ella, la economía, la legislación, la política, la tecnología, la ciencia, la competencia.
6
1.4.1.1.1. Elementos de la Administración Pública.
Los más importantes:
El Órgano Administrativo.
La Actividad que la Administración realiza.
La finalidad que pretende el Estado a través de la administración.
El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.
Órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública
y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
Actividad administrativa: Se logra a través de la prestación de los servicios públicos, a los
cuales se obliga la administración pública para alcanzar su finalidad.
Finalidad: Es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento
no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del capítulo primero, artículo 3. que
establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo
es el Bien Común.
El medio: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el
bien común es el Servicio Público.
1.4.1.2. Desarrollo Organizacional.
El Desarrollo Organizacional comprende como un esfuerzo planeado y sustentado dentro del GAD
de Cutuglagua, para aplicar la ciencia del comportamiento al perfeccionamiento de un sistema,
utilizando los métodos auto analíticos, estableciendo un cambio debidamente planificado, es decir,
alcanzar los objetivos y metas planteados permitiendo que la organización funcionen de mejor
manera.
El Desarrollo Organizacional brinda una fórmula para mejorar el compromiso entre el individuo y
la organización, entre esta y su ambiente y entre los componentes de la organización, como la
estrategia, la estructura y los procesos.
1.4.1.2.1. Fundamentos del Cambio Organizacional.
El Desarrollo Organizacional surge a través de las necesidades de la institución con el objetivo de
cambiar el producto del medio ambiente, para hacerlo más efectivo a partir de la utilización de los
recursos, implicando cambios profundos en los miembros de la institución, un involucramiento y
participación en los requerimientos de la efectividad organizacional para lograr una buena gestión
administrativa.
7
Aspectos para el surgimiento del Desarrollo Organizacional.
Enfrentar de forma rápida la intensidad e influencia que los caracteriza hoy día.
Los cambios del ambiente tienen tal magnitud para aprovechar de forma adecuada las
oportunidades que brinda el cambio planeado.
La organización necesita adoptar una nueva forma en su institucionalidad, es necesario
cambiar la mentalidad de los miembros del miedo al cambio.
Por lo tanto el Desarrollo Organizacional tiene un propósito: llevar a cabo cambios para mejorar la
efectividad organizacional y alcanzar una buena gestión administrativa.
1.4.1.3. Planificación Estratégica.
Dentro de toda institución, la planificación estratégica debe ser considerada como un proceso que
sirve a los directores y servidores de la organización para la toma de decisiones oportunas a través
de la información obtenida en el análisis del ambiente externo e interno, así como del escenario por
el que atraviesa la institución, la finalidad es identificar el presente y anticiparnos con mucha
eficiencia a un futuro que sigue siendo incierto.
La planificación estratégica servirá como una herramienta al Gobierno Autónomo Descentralizado
de Cutuglagua, facilitando un plan de acción en todas las actividades y objetivos futuros a seguir,
con el propósito de optimizar el uso de los recursos, coordinando estrategias y proyectos adecuados
para cada una de los problemas que tienen las áreas de la organización.
1.4.1.3.1. Objetivo de la Planificación Estratégica.
La planificación estratégica se establece para toda entidad pública o privada, el plan en el que la
organización establece las decisiones que se han recogido, con una visión al futuro de lo que hará
en los próximos años, en el sentido de ser lo suficientemente competitiva así también satisfacer los
objetivos y metas establecidas en un periodo determinado.
El objetivo de la Planificación Estratégica dentro del Gobierno Autónomo y Descentralizado de
Cutuglagua, es lograr una ventaja competitiva sostenible que permita el desarrollo económico de la
parroquia. El plan estratégico analiza la óptima la combinación entre los recursos y las
oportunidades de la parroquia; además toma en cuenta de qué manera necesita adaptarse la
institución al desafío que propone el entorno.
1.4.1.4. Diagnóstico Situacional.
El Diagnóstico situacional es una herramienta que se utiliza para analizar la situación interna y
externa de la organización, para conocer la situación actual en la que se encuentra la organización,
además de conocer si los servicios que se ofrecen, satisfacen las necesidades de los clientes.
8
El diagnóstico situacional comprenderá una herramienta que se utilizará para el análisis de la
situación interna y externa del Gobierno Autónomo y Descentralizado de Cutuglagua. A través de
técnicas en las que se recopila información, con el fin de determinar la situación actual de la
organización, por medio del análisis de diferentes factores que se interrelacionan con las
actividades del Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua.
1.4.1.4.1. Análisis del Ambiente Externo.
“El análisis externo se refiere a los elementos o factores que están fuera de la organización, donde
se establecen las oportunidades y amenazas institucional, pero que se interrelacionan con ella y la
afectan ya sea de manera positiva o negativa.” (Zambrano, 2011, pág. 84)
Es decir consiste en la identificación de variables externas y que tienen un impacto indirecto sobre
el Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua y en las cuales no tiene ningún control ni
capacidad para modificar su comportamiento.
1.4.1.4.2. Análisis del Ambiente Interno.
“El análisis interno tiene como propósito conocer los recursos y capacidades para identificar sus
fortalezas y debilidades, y de esta manera establecer objetivos en base a dichos recursos y
capacidades, permitiendo formular estrategias para potenciar o aprovechar las fortalezas, y reducir
debilidades.” (Zambrano, 2011, pág. 87)
Realizando este análisis de ambiente interno en el Gobierno Autónomo Descentralizado de
Cutuglagua, la información servirá para analizar las características internas de la parroquia
(Debilidades y Fortalezas) para luego desarrollar el planeamiento estratégico, es decir, el plan para
la organización. Determinando las fortalezas y las debilidades se continuará con los pasos
necesarios para lograr la meta que es potenciar sus fortalezas y dominar sus debilidades.
1.4.1.4.3. Análisis FODA.
El análisis FODA es una herramienta que permitirá al Gobierno Autónomo Descentralizado de
Cutuglagua, conformar un cuadro de acuerdo a la situación actual de la organización, estableciendo
de esta manera un diagnóstico preciso de la institución para tomar decisiones acordes con los
objetivos, políticas y estrategias establecidas.
El FODA analiza elementos internos y externos de una organización. El termino FODA nos
permite determinar las distintas Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
institucionales.
9
Entendiendo de esta manera a las fortalezas y debilidades como internas de la organización, por lo
que es posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son
externas, permitiéndonos establecer estrategias competitivas de mejora.
1.4.1.4.4. Estrategias de los GADS.
Las estrategias dentro del (GAD) Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua,
establecerán una guía a la institución para emprender una situación específica. Permitiendo a la
organización alcanzar las metas y objetivos. Como ninguna organización posee recursos ilimitados,
se deben adoptar decisiones estratégicas para eliminar algunos métodos de acción entre otras cosas,
para la asignación de recursos.
Para establecer las estrategias de la organización, se debe reflexionar acerca de los cambios a corto
mediano, largo plazo y la maximización de los excedentes.
1.4.1.5. Plan Estratégico.
Se define como un proceso de análisis, definiciones y llamado a la acción, realizado al interior de la
organización de manera consensuada con la participación de la dirección y todo su equipo de
coordinación, en el que se construye lo que se conoce como plan estratégico y que se refiere a un
documento en el que se plasman las metas y objetivos de la organización junto con las directrices del
camino a seguir para alcanzarlas. (GUÍA OSC, 2013, pág. 1)
El plan estratégico es un documento en el que los responsables del GAD de Cutuglagua, reflejan
cual serán las estrategias a seguir determinando el tiempo a corto, mediano y largo plazo. Por esta
razón el plan estratégico se establece generalmente con una vigencia que oscila entre 1 y 5 años.
1.4.1.5.1. Misión.
La misión es lo que aspira hacer la organización y para quién lo va hacer. Es el porqué de su
existencia, dando sentido y orientación a las actividades, es lo que se pretende realizar para lograr
el bienestar de las necesidades de la comunidad.
Comprendemos de esta manera a la misión como la formulación clara y explícita de los propósitos
de la institución, los actores y logros que se esperan alcanzar de ella para cubrir las necesidades.
1.4.1.5.2. Visión.
Es una imagen a futuro sobre cómo se desea ver a una organización, esta tiene el propósito de
guiar, controlar y alentar a la organización para alcanzar el estado deseable. (Fred, 2003, pág. 154)
La visión es una muestra clara de hacia donde se dirigirá el Gobierno Autónomo Descentralizado
de Cutuglagua a largo plazo y lo que se deberá cambiar para lograr los objetivos, tomando en
cuenta el ambiente inestable, debido al impacto de las nuevas tecnologías, de las necesidades de los
pobladores y como evolucionar para así lograr cumplir con su meta.
10
1.4.1.5.3. Mapa Estratégico.
Los mapas estratégicos son herramienta importante que permiten comprender de forma global la
visión de la institución y de esta manera desarrollar estrategias que deben trabajar conjuntamente
para alcanzar los objetivos planteados y que beneficien a toda la colectividad permitiendo el
desarrollo sustentable y sostenible de la parroquia.
1.4.1.6. Indicadores de Gestión.
Los indicadores de gestión son herramientas básicas para el debido control y evaluación de los
proyectos dentro de la mejora de la gestión administrativa del GAD de Cutuglagua, los mismos que
permitirán medir el beneficio que va a tener la institución en el futuro con relación a sus objetivos y
resultados.
Los Indicadores de gestión deben contar con las siguientes características:
a) Relevantes: alineado con la misión y objetivos.
b) Verificables: Que se pueden comprobar mediante información confiable.
c) Libre de sesgo: estadístico personal.
d) Deben contar con la aceptación institucional.
e) Justificables: con relación a su costo-beneficio.
f) Válidos: correspondencia entre la información que suministra el indicador y el fenómeno
objeto de análisis.
g) Confiables: debe medir lo mismo en diferentes contextos y en diferentes momentos.
h) Fáciles de interpretar: a fin de facilitar su uso, aún en el caso de no existir expertos en el área
específica.
1.5. Metodología.
1.5.1. Tipo de Estudio.
El tipo de investigación que se utilizará para la presente investigación es el siguiente:
EXPLORATORIA: Este tipo de investigación permitirá aumentar el grado de familiaridad con
los procedimientos desconocidos, obtener información y la posibilidad de llevar a cabo una
investigación más completa sobre propuesta de la mejora de la gestión administrativa del
Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua organismo que está en estudio. Se
utilizará explícitamente al momento de la recopilación de información a varios factores que
influyen externamente (económicos, sociales, legales, políticos, competencia y proveedores) en
11
el desarrollo de análisis para determinar la situación actual del Gobierno Autónomo
Descentralizado de Cutuglagua.
1.5.2. Método de Investigación.
Los métodos de investigación se consideran de mucha importancia dentro del presente proyecto ya
que facilitan una programación metódica para afrontar organizadamente la ejecución del proyecto y
la solución del problema a investigar.
La presente investigación estará sustentada bajo el siguiente método de investigación:
MÉTODO ANALÍTICO: Este método implica el análisis, el cual consiste en la
descomposición de un todo, en partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y los
efectos. Por medio de este método se obtendrán el análisis FODA correspondiente del
Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua.
1.5.3. Técnicas de Recolección de Datos.
Las técnicas de análisis y ejecución del presente estudio se establecerán en fuentes primarias y
secundarias entre las cuales están:
1.5.3.1. Fuentes Primarias.
Encuestas.- Documento formado por un conjunto de preguntas que deben estar redactadas de
forma coherentes, organizadas, secuenciadas y estructuradas de acuerdo con una determinada
planificación, con el fin de que sus respuestas nos puedan ofrecer toda la información que se
precisa que se requiere para la tabulación y el análisis de los resultados del proyecto.
1.5.3.2. Fuentes Secundarias.
Revisión de fuentes bibliográficas físicas y virtuales: Se utilizarán textos bibliográficos de
administración, planificación estratégica, procesos, direccionamiento estratégico, Constitución,
COOTAD, etc.
1.5.4. Procesamiento de Datos.
Esta investigación por tener contenidos prácticos y por su facilidad en los cálculos se realizaran
tabulaciones de resultados de las encuestas dirigidas a los servidores del Gobierno Autónomo
Descentralizado de Cutuglagua
Para realizar esta investigación se cumplirán los siguientes parámetros:
Levantamiento de información.
Tabulación de los datos.
12
Análisis e interpretación de datos a través de ilustraciones
Por debajo de los vocales se encuentran, los departamentos o áreas que cumplen la función de dar
apoyo e información valedera y acertada a todos los integrantes de las áreas antes expuestas para
que la toma de decisiones sea acertada y en beneficio de la población, cada una de estas áreas
tienen sub-áreas que de igual modo dan apoyo a la toma de decisiones.
Conclusión:
Como conclusión se puede obtener que aunque el organigrama es de gran funcionalidad ya que este
brinda las responsabilidades y funciones que tiene cada departamento y cada persona el éxito que la
entidad pública necesita para satisfacer las necesidades de su población radica en las capacidades,
ganas y esfuerzo que la persona realiza las actividades ponga en la realización de sus labores.
El organigrama del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua está bien
formulado con las responsabilidades de cada departamento, lo que debe ser bien aprovechado por
los directivos para delegar a cada miembro del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Cutuglagua las acciones correspondientes. Estas actividades deben realizarse de la mejor
forma que sea posible, para lo que el control de la entidades debe realizarse de forma periódica y
con el mejor de los ánimos, siempre manteniendo la calidad en la acciones como la mejor que se
pueda realizar.
13
CAPÍTULO II
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
El diagnóstico situacional es el punto de partida para cualquier análisis que se pretenda realizar de
un organismo público o privado que esté en funcionamiento o del estudio necesario para determinar
los factores externos e internos que permitan la mejora de esta entidad pública.
Los factores externos ya que no se los puede controlar ni realizar planeaciones sobre estos, su
grado de afectación es similar para los organismos que están en creación como para los organismos
creados, para el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales de
cualquier sector, los factores externos de igual manera pueden afectar o beneficiar a las labores de
este gobierno.
Para los factores internos de cualquier organismo público se necesita que esté en funcionamiento y
de esta forma evaluar los aspectos positivos o negativos que afectan al objetivo de la entidad
pública. Para el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua se puede
realizar un estudio interno mediante la elaboración de encuestas dirigidas al personal la cual
permite conocer la situación interna del gobierno sectorial.
2.1. ANÁLISIS DEL AMBIENTE EXTERNO.
“Para la formulación de la estrategia se requiere realizar previamente un análisis del entorno con el
propósito de identificar las oportunidades y amenazas para el organismo público, presentes en el
periodo considerado”. (Francés, 2006, pág. 63)
El ambiente externo son los aspectos que rodean a un Gobierno sectorial y la afectan al correcto
giro de sus gestiones. Estos aspectos no se pueden controlar desde la administración de la entidad
por lo que se deben evaluar como oportunidades, las cuales son beneficiosas para el organismo
público y se deben aprovechar para el crecimiento sostenido de la misma en el paso del tiempo.
También se determinan dentro de este ambiente las amenazas, aspectos que son negativos para el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua, por lo tanto estos aspectos
aunque no se pueden controlar de igual manera que las oportunidades, se deben tratar de que
afecten lo menos posible a la entidad pública o tratar de eliminar sus efectos.
14
2.1.1. Macro Entorno.
Son fuerzas que rodean a la organización, sobre las cuales la misma no puede ejercer ningún
control. Ejemplo el crecimiento explosivo de la población (demografía) puede causar el
agotamiento de los recursos. La contaminación puede conducir a los consumidores piden más leyes
(jurídico-político), que estimulan el desarrollo de nuevas soluciones tecnológicas y productos.
Son los factores más lejanos a la organización pero que afectan al funcionamiento de la misma, los
factores que se ven en el macro entorno son:
2.1.1.1. Factor Económico.
Dentro del factor económico se encuentran los factores que afectan la economía de una sociedad y
por ello también en las decisiones de obras definiendo las que son de primera necesidad y las que
no se pueden dejar de realizar.
El factor económico se compone de las siguientes variables:
2.1.1.1.1. Producto Interno Bruto (P.I.B.).
El PIB representa el valor monetario de todos los bienes y servicios finales producidos por una en
un país en un período determinado. Indicador específico que permite medir el crecimiento o
decrecimiento de la producción de bienes y servicios en la economía de un país.
Este indicador refleja la competitividad de las empresas de un país. También mide el valor de
producción de bienes y servicios en términos de la moneda local, frente a la demanda de un país en
un periodo de tiempo determinado.
Tabla 2. 1. Producto Interno Bruto (P.I.B.).
Fecha PIB TOTAL PIB NO PETROLERO PIB PETROLERO
2009 54.557,73 45.522,03 6.829,48
2010 56.168,86 47.133,20 6.591,05
2011 60.569,45 50.893,23 6.891,76
2012 63.672,63 53.774,39 6.843,74
2013 67.047,27 56.839,53 6.852,28
2014 70.600,78 60.079,39 6.860,83
2015 74.342,62 63.503,91 6.869,39
2016 78.282,78 67.123,63 6.877,97
2017 82.431,77 70.949,68 6.886,55
2018 86.800,65 74.993,81 6.895,15
En: Banco Central del Ecuador
15
Figura 2. 1. Producto Interno Bruto
Tomado de: Banco Central del Ecuador
En la tabla anterior se demuestra que el producto interno bruto ha tenido pequeñas variaciones que
en beneficio del país y de los organismos públicos se lo considera positivo ya que al existir un
mayor ingreso por persona existe una mejor calidad de vida, la cual está demostrado que desde el
año 2011 (60.569,45) y en los años siguientes 2012 (63.672,63), 2013 (67.047,27), y por último en
el 2014 (70.600,78) tiene un aumento promedio de 3344 unidades por año.
Por lo tanto los habitantes del sector rural de Cutuglagua pueden destinar sus recursos a obras
productivas como la agricultura o turismo esto realizado conjuntamente con el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua.
Según los datos obtenidos en nivel del PIB se puede apreciar que en los próximos años tiene una
tendencia al crecimiento estableciéndose como una oportunidad para el país ya que permitirá el
incremento de nuevas plazas de negocios y empleos.
2.1.1.1.2. Inflación.
Es un crecimiento rápido y sostenido de precios, medidos por índices como el de Precios al
consumidor y en unidades de tiempo determinadas. Dicho incremento tiene un efecto reductor del
poder de compra de una moneda, afectando más a quienes tienen ingresos fijos, y desincentivando
el ahorro.
“Inflación significa un movimiento continuo al alza en el nivel de los precios.” (Barro, 1988, pág.
117).
0,00
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
60.000,00
70.000,00
80.000,00
90.000,00
100.000,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Producto Interno Bruto
PIB TOTAL PIB NO PETROLERO PIB PETROLERO
16
Tomado de: Banco Central del Ecuador
Tabla 2. 2. Variación Mensual del PIB.
Tomado de: Banco Central del Ecuador
El gráfico muestra el comportamiento de la inflación en noviembre del 2012, se puede observar
que el valor máximo fue de 4,77%, desde ahí se ha mantenido una tendencia decreciente hasta el
mes de junio del 2014, encontrándose en 3,67%. Claramente se puede observar que la tendencia es
bajar la inflación pero sufriendo en algunos meses incrementos como se ha venido dando en los
últimos años.
La inflación durante los inicios de este año (2014) se ha encontrado en niveles normales (ene
2.92%, feb 2.85%, mar 3.11%, abr 3.23%, mayo 3.41%, jun 3.67%) donde la población puede vivir
con el aumento de precios que no afecte de una gran manera a la economía del hogar.
Este aspecto beneficia al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua, ya
que al no existir un aumento de los precios en el nivel que supere el nivel de los ingresos que la
población recibe en ese año. A esta variable se la puede definir como una oportunidad.
2.1.1.2. Factor Social.
La cultura se puede definir como el conjunto de creencias, normas, y hábitos que se han
transmitidos de generación en generación, dentro de un país se debe entender que para que cultura
cambie debe transcurrir tiempo. De acuerdo a esto en la parroquia es necesario el análisis de la
cultura ya que representa los hechos que afectan a la economía de un territorio determinado.
Inflación
FECHA PORCENTAJE
nov-12 4,77%
dic-12 4,16%
ene-13 4,10%
feb-13 3,48%
mar-13 3,01%
abr-13 3,03%
may-13 3,01%
jun-13 2,68%
jul-13 2,39%
ago-13 2,27%
sep-13 1,71%
oct-13 2,04%
nov-13 2,30%
dic-13 2,70%
ene-14 2,92%
feb-14 2,85%
mar-14 3,11%
abr-14 3,23%
may-14 3,41%
jun-14 3,67%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
Inflación al consumidor
Figura 2. 2.Variación mensual del PIB
17
Tomado de: Banco Central del Ecuador
El factor social se refiere a los hechos que pueden afectar a la decisión de compra del consumidor.
Entre estos factores se puede mencionar la pobreza y el mercado laboral:
2.1.1.2.1. Pobreza.
La pobreza se la puede definir como la carencia de dinero sin embargo en la parroquia, Podemos
resumir a la pobreza como la carencia pronunciada del buen vivir y el bienestar de las familias
estas puede tomar muchas formas como salud, vivienda, alimentación e incluso derechos legales,
libertades y demás.
La pobreza se entiende como la incapacidad económica que tiene un individuo para poder suplir
sus necesidades básicas, este aspecto afecta directamente en la parte psicológica del individuo.
Tabla 2. 3. Variación de la Pobreza.
2009 2010 2011 2012 2013
Tasa de Pobreza 40.2% 32.8% 28.6% 32.4% 32.2%
Según el gráfico la pobreza ha tenido un descenso de forma constante durante los años 2009
(40.20%), 2010 (32.80%), 2011 (28.60%) para luego aumentar en el año 2012 (32.40%) y el 2013
(32.20%)lo que nos indica que la población se encuentra con ingresos mensuales, los cuales le
permiten mejorar su estilo de vida y dedicar parte de los ingresos para el ahorro.
Los datos de pobreza para el cantón establecen que la comunidad el Chaupicon con un índice de
pobreza del 92.89% siendo el más alto en el cantón Mejía, mientras que la parroquia de Cutuglagua
se establece en el 70.08%. .
Ya que la tendencia del país es bajar la pobreza y los datos que nos muestra el Municipio de Mejía
son con la mitad de su población que está en la pobreza se puede catalogar como una oportunidad
40,2
0%
32,8
0%
28,6
0%
32,4
0%
32,2
0%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
2009 2010 2011 2012 2013
Pobreza
Pobreza
Tomado de: Banco Central del Ecuador
Figura 2. 3. Variación de la Pobreza.
18
baja ya que el Gobierno Central de la República del Ecuador conjuntamente con Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua está tratando de eliminarlos niveles de
pobreza a nivel nacional.
2.1.1.2.2. Mercado Laboral (Desempleo, Subempleo y Ocupación Plena).
El mercado laboral se define como la relación que existe entre las personas que buscan trabajo, las
que están trabajando, y los empleadores, relación que es regulada y controlada por el ministerio de
relaciones laborales y el código de trabajo.
Tabla 2. 4. Mercado Laboral.
FACTORES 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
DESEMPLEO 6.92% 8.49% 7.59% 6.00% 4.93% 4.74% 5.59%
SUBEMPLEO 50.11% 51.43% 49.61% 46.66% 42.24% 44.42% 44.38%
OCUPACIÓN PLENA 42.97% 40.08% 42.80% 47.34% 52.83% 50.84% 50.03%
Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Figura 2. 4. Mercado Laboral.
Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Como se puede observar en el cuadro anterior, el desempleo muestra una tendencia descendente en
los últimos años en diciembre del 2009 se tuvo el porcentaje más alto en desempleo con un 8.,49%
, mientras que para diciembre del 2013 se notó una reducción en el desempleo estableciéndose en
el 4,73%, mientras que el subempleo en el 2009 se estableció en el 51,43% y para diciembre del
2012 se nota una tendencia decreciente estableciéndose en diciembre del 2013 en el 44.42% de
subempleo mientras que la ocupación plena en los últimos años tiene una tendencia al crecimiento
para diciembre del 2013 se lo encuentra en un 50,84%.
Uno de los principales análisis que se realiza en el país es el del desempleo, subempleo y ocupación
plena, debemos considerar que estos temas se encuentran dentro del Plan Nacional del Buen Vivir,
y estableciendo el porcentaje de crecimiento para un Nivel de Gobierno en este caso el Gobierno
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
DESEMPLEO SUBEMPLEO OCUPACIÓN PLENA
19
Parroquial de Cutuglagua, tiene la obligación de mejorar las condiciones de vida de los habitantes a
través de la creación de fuentes de empleo para el desarrollo de la ciudadanía
Aunque los datos del Banco Central muestran un decrecimiento en el desempleo esto no se refleja
en la realidad del país por tal motivo este factor se lo considera como una Amenaza Media, ya que,
la falta de empleo, produce que la tasa de desempleo se incremente en el cantón Mejía, ya que el
número de desempleados es considerable.
2.1.1.2.3. Migración.
La migración poblacional representa el movimiento de personas y consiste en dejar el lugar de
residencia para establecerse en otra región o país, pueden darse por causas sociales o por mejorar
las condiciones de vida.
Este indicador nos permite establecer la población de un determinado sector, que para este caso es
la población que habita en la Parroquia Rural de Cutuglagua, la cual tiene que estar a gusto en la
población para evitar este fenómeno y más si es de forma ilegal en caso de que salieran a países del
exterior.
Tabla 2. 5. Migración en la Parroquia de Cutuglagua.
fecha Salida de población
masculina %
Salida de población
femenina %
Total
salida %
2007 1.852 12,92 1.091 11,89 2.943 12,52
2008 1.888 13,18 1.127 12,29 3.015 12,83
2009 1.954 13,64 1.193 13,01 3.147 13,39
2010 1.977 13,80 1.216 13,26 3.193 13,59
2011 2.051 14,31 1.290 14,06 3.341 14,22
2012 2.141 14,94 1.380 15,04 3.521 14,98
2013 2.466 17,21 1.876 20,45 4.342 18,47
Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Figura 2. 5. Migración en el Ecuador.
Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
0
2.000
4.000
6.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tabla de Migración
Salida de población masculina Salida de población femenina
20
Por la falta de oportunidades como la principal causa una población que está en aumento cada año
decide realizar un viaje para probar nuevas oportunidades en otros rumbos dentro o fuera del país,
siendo muchos de ellos que deciden aventurarse a la ciudad de Quito u otra ciudad dentro del país,
la mayoría que desea realizar esta aventura son hombres(2.466 en el último año) por la
responsabilidad que les toca afrontar, mientras que las mujeres (1.876 en el último año) por apego a
sus familiares no corren con esta aventura.
2.1.1.2.4. Número de Habitantes por Género en la Parroquia de Cutuglagua.
La migración de la población de Cutuglagua hacia la urbe es la principal causa de la reducción de
la economía del sector, la mayor parte de la población migrante se encuentra entre los 18 a 35 años
y esto representa que la fuerza laboral del sector, estancando el crecimiento económico y el
desarrollo sustentable de las familias.
Conociendo la cantidad de población que es profesional en esta área se puede determinar el número
de pobladores que emigra hacia la ciudad, en busca de oportunidades que muchas veces el sector
no les brinda. De esta forma este tipo de población no aporta con el crecimiento de la parroquia ya
que lleva sus conocimientos y preparación a lugares que son foráneos al lugar de vida en lo que ha
pasado la persona durante mucho tiempo.
Tabla 2. 6. Población Profesional de Cutuglagua.
Población de Cutuglagua
Total
hombres % Mujeres %
8220 49,10 8526 50,90
Profesionales
hombres % Mujeres %
3452 62,80 2046 37,20
Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos http://www.inec.gob.ec/estadisticas/
0
2000
4000
6000
8000
10000
hombres Mujeres
Población de Cutulagua Profesional
Total Profesionales
21
Figura 2. 6. Población de Cutuglagua.
Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos http://www.inec.gob.ec/estadisticas/
Como se observa en la gráfica aunque la población femenina (8526) es mayor que la población
masculina (8220), por aspectos culturales de la región, la mayoría de profesionales son hombres
(3452), delegando, según los estudios, a las mujeres, incluso las profesionales (2046) a realizar
actividades hogareñas, como es el cuidado de los infantes, arreglo del hogar entre otros aspectos
que no reciben remuneración por su trabajo.
2.1.1.3. Factor Político.
El factor político se puede constituir como un conjunto de normas, leyes, ordenanzas, y grupos de
presión que pueden presentar influencia en organizaciones y personas.
El Gobierno ha puesto énfasis en la creación y el desarrollo de un cuerpo legal denominado
COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización), el cual
se encuentra enfocado los distintos niveles de gobierno regional, provincial, cantonal y parroquial
además del Gobierno Central, el cual representa una oportunidad para el Gobierno Parroquial de
Cutuglagua ya que le permite conocer las atribuciones en cuanto a la planificación y a la gestión
territorial de manera descentralizado, además del manejo de sus propios recursos guiado por los
principios de equidad interterritorial, integración, solidaridad y unidad territorial
Los factores políticos son todos los aspectos concernientes a todo lo que implica una posición de
poder en el país, en sus diferentes niveles, es decir es el conjunto de leyes que manifiesta el Estado
Ecuatoriano para coordinar cada actividad ya sea económica y social dentro del país.
Los factores políticos se pueden resumir en los siguientes:
2.1.1.3.1. Estabilidad Política en el Ecuador.
Con este tipo de indicador se puede conocer el nivel de aceptación que tiene el gobierno de la
república del Ecuador y por lo tanto sus políticas y reglamentos. Este tipo de mediciones se
realizan la mayoría en las principales ciudades del Ecuador como pueden ser Quito, Guayaquil o
Cuenca por lo que sectores aledaños a estas poblaciones como es el sector de Cutuglagua en el cual
no se realizan investigaciones pertinentes a la popularidad del gobierno.
22
Tabla 2. 7. Estabilidad Política en el Ecuador.
Estabilidad política en Ecuador
Año Puntos
2002 -0,84
2003 -1,00
2004 -0,83
2005 -0,80
2006 -0,86
2007 -0,80
2008 -0,73
2009 -0,69
2010 -0,63
2011 -0,73
2012 -0,60
2013 -0,60 Tomado de: http://es.theglobaleconomy.com/Ecuador/wb_political_stability/
Según nos demuestra la tabla el Ecuador se encuentra con una estabilidad por debajo del nivel
normal el cual se encuentra en niveles de 0 a 1 en la escala normal para este tipo de indicador.
Durante los once años que se ha realizado esta medida, el Ecuador presenta niveles negativos en la
estabilidad política, por lo que califica esta variable como una amenaza alta.
2.1.1.4. Factor Legal.
Este organismo al ser un ente que pertenece al gobierno de la República del Ecuador debe tener
muy en claro las políticas y reglas que se deben seguir para el control y administración de una zona
rural como es la parroquia de Cutuglagua.
Las funciones que tienen las juntas parroquiales son las siguientes:
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 242 menciona que el Estado se
organizara en niveles de gobierno como regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, el
artículo 238 establece que los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales cuentan con las
siguientes competencias:
Competencias de las Gobiernos Parroquiales
1. El Gobierno Parroquial se encontrara a cargo de la planificación del desarrollo parroquial y
su ordenamiento territorial, en relación con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura y los espacios públicos de la parroquia,
contenidos en los planes de desarrollo.
3. Planificar y mantener, la vialidad de la parroquia.
4. Estimular el desarrollo de actividades productivas dentro de la comunidad, además de la
protección del ambiente. Y la preservación de la biodiversidad de la parroquia
23
5. Gestionar la administración de los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de las personas de la comunidad
7. Gestionar la cooperación nacional e internacional para lograr el cumplimiento de sus
objetivos.
8. Vigilar la ejecución de obras y la prestación de servicios de forma eficiente y eficaz
Los objetivos del Gobierno Parroquial Rural de Cutuglagua se relaciona de muchas formas con el
plan del buen vivir ya que entre los principales objetivos, encontramos, el procurar el bienestar
material y social de la colectividad, dando como resultado la contribución de la protección de los
intereses sociales, el promover el desarrollo socio-económico, ambiental y cultural dentro del
territorio determinado por el COOTAD, además de aumentar los niveles de sostenibilidad de la
planificación parroquial y demás acciones de desarrollo local, determinando las debilidades y
amenazas sociales para poder reducirlas a través de una acertada toma de decisiones . Estos
objetivos, tienen como propósito el mejoramiento de calidad de vida en la parroquia, objetivos que
están afines al plan de buen vivir del Gobierno Nacional.
Después de analizar bien las funciones que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Cutuglagua realiza por orden constitucional, se determina que la institución debe acatar
estas normas y funciones en bien de la sociedad a la que representa este organismo. La
restructuración de funciones para mejorar la gestión administrativa del Gobierno Autónomo
Descentralizado de Cutuglagua, se debe realizar bajo las normas y políticas que se establece en este
punto. Si las operaciones y la restructuración del Gobierno se realizan de una forma legal y recta se
considera a este ítem como una fortaleza alta.
2.1.1.5. Factor Tecnológico.
Tabla 2. 8. Factores Tecnológicos Sector Rural (TICS Pichincha).
TICS Accesos a Telefonía Fija y
Móvil
Acceso a
Computador
Acceso a
Internet
Pichincha Sector
rural 15.40% 30.60% 24.50%
Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
24
Figura 2. 7. Factores Tecnológicos Sector Rural (TICS Pichincha).
Tomado: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Dentro de la parroquia de Cutuglagua al ser un poblado que tiene bastante cercanía a la cuidad de
Quito el factor tecnológico no es desconocido y mucha de su población se encuentra inmersa en
esta tendencia. Según estudios realizados se estima que el 42% de la población (7031 personas),
poseen al menos un computador en casa lo que les faculta como una innovación tecnológica en la
localidad. Otra innovación que tiene la población de esta parroquia en 90% o casi su totalidad son
los teléfonos de tecnología celular, los cuales son de más fácil acceso que un computador.
Trabajar con el factor tecnológico que esté de punta en el momento, permitirá que se eviten costos
innecesarios en tiempo y recursos, costos que pueden ir destinados a otras actividades que la
población de este sector necesita de manera oportuna.
La utilización de la tecnología tanto celulares como computadores en todas las áreas del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua, sería de gran provecho para alcanzar
los objetivos propuestos, por lo tanto esta variable se la puede calificar como una Oportunidad alta.
2.1.2. Micro – Entorno.
Son todas las fuerzas que se encuentran más cerca de la organización y que esta puede controlar,
mediante las cuales se pretende lograr un cambio en el mercado. Entre ellas podemos encontrar a
los usuarios, proveedores, competidores, intermediarios y público en general. Permitiéndole a la
organización tener un conocimiento de sus oportunidades y amenazas.
Los factores más cercanos a la institución son:
Usuarios
Proveedores.
Accesos atelefonía Fija y
Movil
Acceso aComputador
Acceso a internet
15,40%
30,60%
24,50%
Factores Tecnológicos a Nivel Rural Pichincha
Series1 Series2
25
2.1.2.1. Usuarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Cutuglagua.
A fin de conocer la opinión que tienen los clientes y usuarios del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Rural Cutuglagua, se realizó una encuesta a 241 personas cuyos
resultados se enuncian a continuación:
Preguntas.
1.- ¿Los requerimientos que usted solicita al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de Cutuglagua son de beneficio?
Tabla 2. 9. Requerimientos Comunitarios.
Indicadores N° de encuestados Porcentaje
Personal 42 18%
Comunitario 197 82%
Total 239 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 82%, de los usuarios del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua, establecen que los requerimientos que realizan son de
beneficio comunitario. Por lo que se establece como una Oportunidad Alta.
2.- ¿los pedidos que usted realiza al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua son atendidos en forma?
Tabla 2. 10. Pedidos Atendidos.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Inmediatamente 53 22%
Se demora 98 41%
No lo atienden 90 37%
Total 241 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 41%, de los usuarios del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua, establecen que los pedidos que realizan a la comunidad no
18%
82%
Personal
Comunitario
Figura 2. 9. Pedidos Atendidos.
22%
41%
37% Inmediatamente
Se demora
No lo atienden
Figura 2. 8. Requerimientos Comunitarios.
26
son atendidos de forma inmediata, mientras que el 37%, de los usuarios establecen que los pedidos
no son atendidos. Por lo que se establece como una Amenaza Media.
3.- ¿Cómo considera la imagen del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua?
Tabla 2. 11. Imagen del Gobierno de Cutuglagua.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Excelente 50 21%
Buena 112 46%
Regular 61 25%
Mala 18 7%
Total 241 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 67%, de los usuarios,
determinan que la imagen del Gobierno Parroquial de Cutuglagua, es excelente y buena, lo cual es
favorable para los intereses de la institución. Por lo que se establece como una Oportunidad Alta.
4.- ¿Las quejas y reclamos que usted realiza al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Cutuglagua son?
Tabla 2. 12. Quejas y Reclamos.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Siempre 31 13%
Frecuentes 129 54%
No Realiza ningún reclamo
81 34%
Total 241 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 54%, de los usuarios
establecen que las quejar y reclamos que se realizan al Gobierno Parroquial de Cutuglagua son en
forma frecuente. Por lo que se establece como una Amenaza Media.
Figura 2. 10. Imagen del Gobierno de Cutuglagua.
Figura 2. 11. Quejas y Reclamos.
21%
47%
25%
7%
Excelente
Buena
Regular
Mala
13%
53%
34%
Simpre
Frecuentes
No Realizanungún reclamo
27
5.- ¿Cómo calificaría a la calidad de los servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cutuglagua?
Tabla 2. 13. Calidad de los Servicios.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Excelente 42 17%
Buena 134 56%
Regular 65 27%
Mala 0 0%
Total 241 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 56%, de los usuarios del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua, establecen que la calidad del servicio es buena. Por lo que se
establece como una Oportunidad Media.
6.- ¿Conoce usted los procedimientos y requisitos para realizar un pedido al Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua?
Tabla 2. 14. Procedimientos para Pedidos.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Totalmente 29 12%
Medianamente 48 20%
Regular 103 43%
No tiene 61 25%
Total 241 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 43%, de los usuarios
desconoce los procedimientos y requisitos que el Gobierno Parroquial de Cutuglagua establece
para los pedidos. Por lo que se califica como una Amenaza Media.
Figura 2. 13. Procedimientos para Pedidos.
Figura 2. 12. Calidad de los Servicios.
17%
56%
27%
0%
Excelente
Buena
Regular
Mala
12%
20%
43%
25% Totalmente
Medianamente
Regular
No tiene
28
7.- ¿Cómo calificaría la calidad de respuesta que el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cutuglagua brinda a sus pedidos?
Tabla 2. 15. Calidad de Respuesta del Gobierno.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Excelente 37 15%
Buena 84 35%
Regular 53 22%
Mala 67 28%
Total 241 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 50%, de los usuarios del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua, consideran que la calidad de respuesta a los pedidos es
excelente y buena. Por lo que se establece como una Oportunidad Alta.
2.1.2.2. Proveedores.
Proveedor se define como “una entidad de negocios que suministra a la compañía bienes y/o
servicios necesarios para, y utilizados en, la producción de los bienes y/o servicios de la
compañía”. (Carneiro Caneda, 2004, pág. 121)
Los proveedores dentro un organismo del estado son las personas naturales o jurídicas que se
encargan de proveer al organismo de materiales de oficina, material de computación, suministros
de limpieza, entre otros materiales necesarios para el trabajo que se realiza en estos organismos.
Debido a que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua realiza obras
para el beneficio de la sociedad, como pueden ser vías de comunicación, proyectos de vivienda,
alcantarillado de los sectores, entre otros proyectos de construcción que se necesitan en el sector.
Para lo cual es necesario contar con material de construcción, que sea útil para los objetivos de
mejoramiento de la parroquia.
Para ejercer las actividades diarias en una entidad pública, es necesario contar con varios recursos
que permitan completar dichas actividades de una forma correcta y con los resultados esperados.
Toda institución pública debe realizar un plan anual de contratación con el presupuesto
correspondiente para las labores contempladas durante ese tiempo, de acuerdo a la planificación
plurianual de la institución, asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del
Estado.
Figura 2. 14.Calidad de Respuesta del Gobierno.
15%
35% 22%
28% Excelente
Buena
Regular
Mala
29
2.1.2.2.1. Principales Proveedores del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de Cutuglagua.
Las entidades públicas como cualquier otra organización que brinde servicios a la comunidad
Ecuatoriana necesitan de proveedores privados, los cuales puedan suplir al Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua en materiales necesarios para poder cumplir con
las obras que la parroquia de Cutuglagua necesita.
Las entidades del sector público deben regirse al sistema nacional de contratación, el cual debe
cumplir algunos requisitos:
Formulario de registro en el RUP (Registro Único de Proveedores) impreso del Portal
www.compraspublicas.gob.ec, firmado por el representante legal.
Acuerdo de responsabilidad impreso del Portal www.compraspublicas.gob.ec, firmado por
el representante legal.
Copia certificada de la escritura de constitución, aprobadas en el Registro Mercantil u
órgano competente.
Copia certificada del nombramiento del representante legal, inscrito en el Registro
Mercantil.
Copia de la cédula de ciudadanía del representante legal.
Copia de la papeleta de votación vigente.
Original y copia simple del Registro Único de Contribuyentes RUC de la empresa.
Otra documentación que el SERCOP considera necesario dentro del ámbito legal.
Encontrarse al día en las obligaciones tributarias.
Después de cumplir estos requisitos, la empresa privada entrará a un concurso donde se escoge la
que mejor convenga a los intereses y costos de la nación.
Tabla 2. 16. Proveedores.
Proveedor Materiales Ciudad
Cementos Guapán Materiales de Construcción Quito
Papelerías Paco Material de Oficina Quito
Novicompu Equipos de computación Quito
Tomado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
30
Resumen Análisis Ambiente Externo.
Tabla 2. 17. Resumen Análisis Externo del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
AMBITO EXTERNO
OPORTUNIDADES
1. Acceso a tecnología de última generación
2. Apoyo ciudadano a la gestión del Gobierno Parroquial
3. Reglamentación interna para los Gobiernos Parroquiales
4. Calidad de servicios prestados por el GP Cutuglagua
5. Imagen del Gobierno Parroquial Cutuglagua
6. Cobertura de servicios
7. Sistema de contratación Pública
8. Requerimientos comunitarios
9. Realización de Compras y entregan por el portal de compras
10. Bajos niveles de desempleo
11. Crecimiento del PIB nacional
12. Bajo nivel de crecimiento de la Inflación
13. Bajos niveles de pobreza
AMENAZAS
1. Quejas y reclamos realizados al GP Cutuglagua
2. Pedidos no atendidos por el GP Cutuglagua
3. Desconocimiento de procedimientos y requisitos para los pedidos
4. Migración interna
5. Crecimiento del subempleo
2.2. Análisis del Ambiente Interno.
El análisis interno dentro de las instituciones públicas se trata de un estudio que determina los
recursos existentes dentro de la institución y la forma de administrarlos, a través de las capacidades
y los procesos en los que se encuentra inmersos, como también un estudio de las capacidades con
las que cuenta entre las cuales se puede encontrar las siguientes:
Capacidad de Planificación
Capacidad de Organización
Capacidad de Control
Capacidad de Dirección
Capacidad Tecnológica
Capacidad de Talento Humano
El estudio se realiza comenzando con la identificación de la misión y visión actuales como los
objetivos, políticas y estrategias que se llevan a cabo dentro las labores cotidianas, con el objetivo
31
de verificar que el trabajo realizado esté inmerso dentro del plan estratégico desarrollado en
función de las metas propuestas.
Dentro del estudio se hará mención sobre los diversos componentes de la misma como por
ejemplo: el número de personas que labora, con sus cargos establecidos, las áreas de la entidad
pública y sus funciones, la relación que tienen estas áreas y su cooperación para el cumplimiento de
objetivos, haciendo referencia al talento humano como pilar para la realización de estas
actividades.
Luego de analizar estos aspectos internos del organismo público, se pueden determinar las
fortalezas como actividades positivas en las labores del organismo y contribuyen al logro de
objetivos planteados, por lo que deben ser aprovechadas y potenciadas para su crecimiento
organizacional. Se determinan las actividades negativas para el organismo público, estas son
conocidas como debilidades, las cuales perjudican a la entidad, dando como resultados, pérdidas en
tiempo y valores monetarios, por lo que estas actividades deben replantearse o eliminarse del plan
estratégico.
2.2.1. Ubicación.
La parroquia de Cutuglagua se encuentra ubicada, Por el Norte: Línea divisoria entre el cantón Quito y
el cantón Mejía, desde las alturas del Atacazo hasta el puente de Cutuglagua. Por el Sur: El carretero
nacional hasta la curva “Leiva”, de este lugar la quebrada de “Jalupana” hacia arriba hasta el lindero
entre las parceleros señores Tomás Yépez y Alberto de la Torre, siguiendo esta división hasta el camino
de “El Belén” que va a Tambillo, sigue este camino hasta el lindero entre los parceleros doctor Reinaldo
Saltos y Manuel Mena hasta descender a la quebrada denominada “San Antonio”, y de esta quebrada
hacia arriba hasta el Atacazo, quebrada que es el lindero entre las haciendas “La Recoletilla” y “El
Belén”. Por el Oriente: Desde el puente de Cutuglagua hasta la línea del ferrocarril del Sur, y siguiendo
esta como separación con Uyumbicho hasta la Hacienda “Carapungo” del Doctor Julio Tobar Donoso,
y de ésta parte el lindero entre las haciendas del Dr. Eduardo Miño Cabezas y del Dr. Manuel Cajiao
hasta salir al carretero nacional. Por el Occidente: Las montañas occidentales en donde termina la
jurisdicción del cantón Mejía. Cutuglagua tiene una extensión de 32.26 km2. (Municipalidad de Mejía,
2014)
32
Figura 2. 15. Parroquia de Cutuglagua.
Tomado de: http://www.municipiodemejia.gob.ec/index.php/mejia/parroquias/cutuglagua
2.2.2. Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua.
La misión del Gobierno de Cutuglagua es: “Gobierno local que brinda bien colectivo y satisfacción
de necesidades de la comunidad a través de prestación de los servicios públicos por medio de áreas
administrativas especializadas.” (Municipalidad de Mejía, 2014, pág. 76)
La Misión del Gobierno Parroquial de Cutuglagua no es conocido por los servidores, por lo que no
conocen con exactitud cuál es el propósito de existencia de la institución y no tienen los
lineamientos generales para brindar un servicio de calidad a sus usuarios.
2.2.2.1. Estructura de la Misión Actual del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Cutuglagua.
Para verificar la estructura de la misión actual del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Cutuglagua existen algunos requisitos que se deben cumplir, entre ellos se pueden
nombrar los siguientes:
¿En qué dependencia estamos?
Con esta pregunta se conoce el punto de partida para el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cutuglagua a qué lugar sirve, cuales clientes o pobladores a los que debe
atender y cuáles son sus obligaciones.
33
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua en la reforma que se
plantea, se definirá los límites de la población, cantidad de habitantes y los servicios con que cuenta
actualmente y los que se necesita implementar.
¿Para qué existe la unidad? ¿Cuál es el propósito básico?
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua es una unidad técnica que
se encarga en velar por los intereses y necesidades que existen dentro del poblado de Cutuglagua
para que de esta manera promover y alcanzar un crecimiento social y económico dentro de la
localidad de Cutuglagua.
En base a la investigación se determina si la población cuenta con los recursos necesarios para
obtener un nivel de vida que sea digno dentro de la localidad y permita el crecimiento social y
económico que es necesario en el sector.
¿Cuáles son los elementos diferenciadores de la unidad?
Como elemento diferenciador del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua tiene la oportunidad de aprovechar las capacidades y las intenciones que tiene el
poblado de Cutuglagua por formar un gobierno seccional que incentive y promueva el crecimiento
socio económico del sector.
Determinar si las buenas intenciones del poblado que desea de manera intensa el poder trabajar con
el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua para su beneficio mutuo, y
en ese caso aprovechar las buenas intenciones de los dos lados en bien de la parroquia.
¿Quiénes son nuestros clientes?
Las operaciones y acciones que están propuestas de forma resumida en la misión del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua, están dirigidos a todos los pobladores
de la localidad para su beneficio y el crecimiento socio económico que el poblado necesita.
2.2.3. Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua.
La Visión del Gobierno de Cutuglagua es: “Cutuglagua es una parroquia que cuenta con los
servicios básicos eficientes e indispensables, donde se pueda vivir dignamente, de una manera
organizada, solidaria, llena de progreso, acogedora y con la práctica de buenos valores que sea un
ejemplo en el cantón.” (Municipalidad de Mejía, 2014, pág. 76).
El Gobierno Parroquial de Cutuglagua no se encuentra cumpliendo con la Visión establecida, lo
que provoca que no se alcancen las metas y objetivos establecidos en propósito del desarrollo local.
34
2.2.3.1. Estructura de la visión actual del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
La visión del Gobierno Parroquial de Cutuglagua debe cumplir ciertos requisitos, para considerarla
como correcta, los requisitos necesarios se detallan a continuación:
Es formulada para el desarrollo socio – económico de la parroquia.
La visión que se propone seguir el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua está encaminada a obtener las expectativas de la población que compone esta
parroquia, de esta forma compromete a los directivos a cumplir sus obligaciones en sus líneas de
acción y a seguir las necesidades del poblado de Cutuglagua.
Después de realizar un análisis interno en base de encuestas se determina si las obligaciones de los
directivos y colaboradores son cumplidas a cabalidad y con responsabilidad, encaminadas a cubrir
las necesidades de los habitantes de la parroquia durante un tiempo bastante extenso.
Dimensión en el tiempo.
La visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua está formulada
para cumplirse en el transcurso de 5 años a partir del 2014 esto quiere decir que para el año 2019 la
visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua debe ser cumplida.
Establecer los recursos necesarios que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua tiene en la actualidad, y determinar en base a proyecciones si estos mismos recursos de
material y personal son los adecuados para cumplir la visión con total eficacia.
La visión tiene una característica integradora.
Con la visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua se pueden
integrar las propiedades del departamento para poder cumplir los objetivos propuestos y para
mejorar la atención al cliente en todos sus aspectos.
Determinar si la comunicación interdepartamental es la correcta para no sufrir pérdidas de tiempo o
peor aún malos entendidos entre las áreas que deben trabajar de forma conjunta, de no ser así se
aplica mejoras en los métodos de comunicación, aprovechando los medios tecnológicos disponibles
como por ejemplo en intranet.
La visión debe ser amplia y detallada.
Con esta característica se formulan planes que son a largo plazo por lo que deben ser amplios en el
espacio de tiempo y deben ser detallados ya un buen plan debe fijarse en todos las situaciones para
evitar costos y pérdidas que son perjudiciales para el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cutuglagua.
35
Revisar los planes que se tienen por un lapso mayor a un año y determinar si se han tomado en
cuenta todos los factores que pueden influir positivamente o negativamente en el cumplimiento de
forma correcta de los objetivos a largo plazo.
La visión debe ser positiva y alentadora.
La visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua debe mostrar
aspectos positivos que motiven al mejoramiento continuo del organismo público, con las
actividades propuestas a realizarse.
Aunque se determinen puntos negativos en el cumplimiento de los objetivos a largo plazo, estos
deben de eliminarse o modificarse para que la entidad pública siempre cuente con aspectos
positivos y mantener la moral de los colaboradores en alto y con afán de crecimiento y mejoras en
bien de la población de Cutuglagua.
2.2.4. Objetivos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua.
2.2.4.1. Objetivo General.
Mejorar la calidad de vida de la población del cantón Mejía, mediante la institucionalización de un
sistema de planificación y gestión local, que canalice el acceso de la sociedad civil a la toma de
decisiones, para operativizar el desarrollo sostenible, en base de la construcción de una cultura de
participación social, la concertación de una visión estadista compartida de futuro, la sostenibilidad y la
gobernabilidad. (Municipalidad de Mejía, 2014).
2.2.4.2. Objetivos Específicos.
Los objetivos específicos del Gobierno Parroquial de Cutuglagua;
1. Elevar los niveles de sostenibilidad del proceso de planificación cantonal y demás acciones
de desarrollo local, reduciendo de las debilidades institucionales y sociales que limitan la
continuidad de los procesos.
2. Transformar al Municipio en un Gobierno Local articulador de procesos y promotor del
desarrollo cantonal, procurando su modernización, eficiencia y transparencia ante la
comunidad a la cual atiende y representa.
3. Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir con el fomento y
protección de los intereses locales
4. Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y confraternidad de los ciudadanos, para
logar el creciente proceso y la indisoluble unidad de la Nación.
5. Promover el desarrollo económico, social, ambiental y cultural dentro de su jurisdicción.
6. Cumplir y hacer cumplir las funciones de la administración municipal en materia de
planeación y urbanismo, obras públicas, servicios públicos, higiene, ambiente, asistencia
social, educación y cultura, hacienda municipal, justicia, seguridad y emergencia
ciudadana.
36
7. Impulsar la descentralización y asumir competencias en base a la capacidad de cobertura
de la organización municipal.
8. Generar una administración municipal basada en la planificación ciudadana, desarrollo del
talento humano y utilización eficiente, efectiva y eficaz de los recursos materiales y
económicos.
9. Establecer una red de cooperación interinstitucional y alianzas estratégicas con los
diferentes actores sociales del Cantón, organizaciones Regionales, Provinciales, Nacionales
e internacionales con el objeto de mejorar la calidad de vida de la comunidad.
(Municipalidad de Mejía, 2014)
2.2.5. Organigrama del Sector Público.
Toda organización del sector público debe contar con un organigrama actualizado en el cual se
establezcan responsabilidades, acciones y cargos a la vez que debe establecer los niveles
jerárquicos y funciones para cada uno de sus supervisores.
2.2.5.1. Tipos de Organigramas del Sector Público.
Dentro de la clasificación de los organigramas, los que generalmente se utilizan en el sector público
son los siguientes:
1. Por su naturaleza; se encuentran los Mesoadministrativos, donde se consideran una o más
organizaciones de un mismo sector de actividad o ramo específico.
2. Por su ámbito; se encuentran los generales, los cuales en el sector público contienen
información de los niveles hasta un determinado nivel jerárquico, según su magnitud y
características. En este tipo sector suelen realizarlo hasta el nivel de departamento u oficina.
En el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua el tipo de organigrama
tiene las dos características nombradas anteriormente ya que en base a estudios se determinó que el
organigrama es mesoadministrativo ya que considera algunas organizaciones como asamblea
parroquial de Cutuglagua, el pleno del Gobierno Autónomo Parroquial Rural de Cutuglagua, la
presidencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua y la
vicepresidencia de proyectos y convenios entre los más importantes, y del mismo sector.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua también se considera por
su ámbito como un organigrama general, ya que el mismo solo nos muestra la información hasta un
nivel en los que se encuentra los departamentos u oficinas de la organización.
37
2.2.5.2 Organigrama de la Parroquia de Cutuglagua.
Tomado de: Gobierno Parroquial de Cutuglagua
Figura 2. 16. Organigrama del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
ASAMBLEA PARROQUIAL CUTUGLAUGA
VOCAL 1
PLENO DEL GOBIERNO AUTONOMO PARROQUIAL RURAL CUTUGLAUGA
PRESIDENTE GOBIERNO AUTONOMO PARROQUIAL RURAL CUTUGLAUGA
VICEPRESIDENTE COMISIÓN PROYECTOS Y CONVENIOS
VOCAL 3 VOCAL 2
Comisión
Educación
Cultura y
Deporte
Comisión
Educación
Cultura y
Deporte
Comisión
Educación
Cultura y
Deporte
TESORERÍA SECRETARIA PROMOTORES INFOCENTRO
FINANCIERA ADMINISTRATIVA CAPACITACIÓN COMUNICACIÓN OBRAS PÚBLICAS ORGANISMO INTERNACIONAL
COMITES PRO
- MEJORAS
INSTITUCIONES
PÚBLICAS Y
PRIVADAS, ORGANIZACIONES
SOCIALES
POAS
- G.P.P
- G.P.C
- G.M.M
MAQUINARIA PLAN
INTERNACIONAL
KOICA TÉCNICO
CIBV CARITAS
FELICES
CIBV JESUS DE
NAZARETH
CIBV LOS
ANGELITOS
38
2.2.5.2. Análisis del Organigrama Actual.
El organigrama actual del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua
muestra que por encima y ejerciendo el control de todas las áreas se encuentra la asamblea
parroquial de Cutuglagua, la cual está conformada por los asambleístas, quienes deciden sobre el
bienestar del gobierno de Cutuglagua y por supuesto por sus pobladores.
Al siguiente nivel se encuentra el pleno del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de Cutuglagua, y en si no es otra cosa que los integrantes de la asamblea formando un consenso de
opiniones que buscan obtener un bien común en favor de los habitantes de la parroquia.
Para poder direccionar este conjunto de ideas que siempre están a favor de la población de la
parroquia se debe tener una persona que esté en capacidad de direccionar estas ideas, ya que
algunas veces se contradicen entre sí o se pueden repetir para ello está el presidente de la junta, y
en caso de que faltase por alguna razón, se encuentra el vicepresidente de la junta.
Para poder aconsejar y asesorar en las decisiones de la junta parroquial se encuentran los vocales,
que para el caso del organigrama del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua son tres, los cuales velan por las decisiones del pueblo y el mejoramiento del mismo.
2.2.6. Realización de las Encuestas.
En este punto se realizan encuentras destinadas a conocer y evaluar la situación interna del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua, para poder de esta manera
determinar las fortalezas como aspecto positivo y las debilidades como aspecto negativo. Una vez
estudiado y determinado la situación actual, se puede realizar las correcciones necesarias si fuera el
caso siempre aprovechando las fortalezas y disminuyendo o eliminando las debilidades.
2.2.6.1. Capacidad Administrativa.
Planificación.
1. ¿Conoce usted si el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua
cuenta con el plan estratégico actualizado?
Tabla 2. 18. Plan Estratégico Actualizado.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 2 22%
No 7 78%
Total 9 100%
Figura 2. 17. Plan Estratégico Actualizado.
22%
78%
Si
No
39
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 78%, de los servidores
establecen que el Gobierno Parroquial de Cutuglagua no cuenta con un plan estratégico
actualizado. Por lo que se considera como una Debilidad Media.
2. ¿Existen proyectos que estén implementados y que se orienten hacia el cumplimiento de los
objetivos y estrategias definidas por el actual Gobierno?
Tabla 2. 19. Proyectos hacia el cumplimiento de los objetivos.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Totalmente 2 22%
Medianamente 4 44%
No existe 0 0%
Desconoce 3 33%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 44%, de los servidores
consideran que los proyectos implementados por el Gobierno Parroquial de Cutuglagua orientan
medianamente hacia el cumplimiento de los objetivos y estrategias. Por lo que se considera como
una Debilidad Baja.
3. ¿Existen planes operativos actualizados y en funcionamiento en cada área del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua?
Tabla 2. 20. Planes Operativos Actualizados.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Totalmente 8 89%
Medianamente 1 11%
No existe 0 0%
Desconoce 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 89%, de los servidores
determinan que los planes operativos son actualizados y su funcionamiento es el adecuado. Por lo
que se considera como una Fortaleza Alta.
89%
11% 0% 0%
Totalmente
Medianamete
No existe
Desconoce
Figura 2. 18. Proyectos hacia el cumplimiento
de los objetivos.
Figura 2. 19. Planes Operativos Actualizados.
22%
45%
0%
33% Totalmente
Medianamete
No existe
Desconoce
40
Preguntas.
Organización.
4. ¿El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua cuenta con un
sistema organizacional implementado en la institución?
Tabla 2. 21. Sistema Organizacional.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 3 33%
No 5 56%
Desconoce 1 11%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 56%, de los servidores del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua determinan que no cuentan con un sistema organizacional
implementado en la institución. Por lo que se considera como una Debilidad Media.
5. ¿La estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua es flexible?
Tabla 2. 22. Flexibilidad en la Estructura Orgánica.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 7 78%
No 2 22%
Desconoce 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 78%, de los servidores
consideran que la estructura orgánica del Gobierno Parroquial de Cutuglagua es flexible por lo que
se puede implementar nuevos sistemas organizacionales. Por lo que se considera como una
Debilidad Media.
33%
56%
11%
Si
No
Desconoce
78%
22%
0%
Si
No
Desconoce
Figura 2. 20. Sistema Organizacional
Figura 1. Flexibilidad en la Estructura Orgánica.
41
6. ¿La estructura Orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua es?
Tabla 2. 23. Estructura Orgánica Vertical.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Vertical (organigramas)
8 89%
Plana (por procesos)
1 11%
Desconoce 0 0%
Otro 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 89%, de los servidores
consideran que la estructura orgánica del Gobierno Parroquial de Cutuglagua es vertical
estableciendo que todavía se mantiene una estructura funcional. Por lo que se considera como una
Debilidad Alta.
7. ¿Existen procesos definidos en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua?
Tabla 2. 24. Existencia de Procesos Definidos.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Totalmente 6 67%
Medianamente 1 11%
No existe 0 0%
Desconoce 2 22%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 67%, de los servidores
establecen que existen procesos definidos dentro del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. Por lo
que se considera como una Fortaleza Media.
Figura 2. 21. Estructura Orgánica Vertical.
Figura 2. 22. Existencia de Procesos Definidos.
89%
11% 0% 0%
Vertical (organigramas)
Plana (por procesos)
Desconoce
Otro
67%
11%
0% 22%
Totalmente
Medianamete
No existe
Desconoce
42
8. ¿Existen diagramas de flujo que representen los procesos que están en ejecución en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua?
Tabla 2. 25. Flujo Diagramación por Procesos.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Totalmente 0 0%
Medianamente 3 33%
No existe 6 67%
Desconoce 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 67%, de los servidores
establecen que no existen diagramas de flujo que representen los procesos del Gobierno Parroquial
de Cutuglagua. Por lo que se considera como una Debilidad Media.
2.2.6.2. Capacidad de Dirección.
9. ¿La velocidad de la toma de decisiones ante los imprevistos es?
Tabla 2. 26. Toma de Decisiones.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Alta 4 44%
Media 5 56%
Baja 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 56%, de los servidores del
Gobierno Parroquial determinan que la toma de decisiones no es la más adecuada. Por lo que se
considera como una Debilidad Media.
0%
33%
67%
0%
Totalmente
Medianamete
No existe
Desconoce
44%
56%
0%
Alta
Media
Baja
Figura 2. 23. Flujo Diagramación por Procesos.
Figura 2. 24. Toma de Decisiones.
43
10. ¿La comunicación que se mantiene entre las áreas de la institución y personal que labora en
ellas es?
Tabla 2. 27. Comunicación Organizacional.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Excelente 4 44%
Buena 5 56%
Regular 0 0%
Pésima 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 56%, de los servidores
establecen que la comunicación que existe entre áreas del Gobierno Parroquial es buena. Por lo
que se considera como una Fortaleza Alta.
11. ¿El tipo de liderazgo mantenido por la dirección de Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cutuglagua es?
Tabla 2. 28. Liderazgo Democrático.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Democrático 9 100%
Paternalista 0 0%
Autocrático 0 0%
Indolente 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 100%, de los servidores
del Gobierno Parroquial, establecen que el tipo de liderazgo es democrático. Por lo que se
considera como una Fortaleza Alta.
44%
56%
0%
Excelente
Buena
Regular
100%
0% 0%
Democrático
Paternalista
Autocrático
Figura 2. 25. Comunicación Organizacional
Figura 2. 26. Liderazgo Democrático.
44
12. ¿Existen convenios o alianzas estratégicas con diferentes organismos de construcción,
eléctricos o de otra índole y el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua?
Tabla 2. 29. Convenios y Alianzas Estratégicas.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 7 78%
No 2 22%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 78%, de los servidores del
Gobierno Parroquial determinan que si existen alianzas estratégicas con instituciones para facilitar
la prestación de servicios a la comunidad. Por lo que se considera como una Fortaleza Media.
2.2.6.3. Capacidad de Control.
13. ¿Existe un sistema de control efectivo para cada área y cada actividad llevada a cabo dentro de
la institución?
Tabla 2. 30. Sistemas de Control Institucional.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Totalmente 2 22%
Medianamente 4 44%
No existe 0 0%
Desconoce 3 33%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 44%, de los servidores encuestados establecen,
que el sistema de control que utiliza el Gobierno Parroquial no es el más adecuado. Por lo que se
considera como una Fortaleza Baja.
78%
22%
Si
No
Figura 2. 27. Convenios y Alianzas Estratégicas.
Figura 2. 28. Sistemas de Control Institucional.
22%
45%
0%
33% Totalmente
Medianamente
No existe
Desconoce
45
14. ¿El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua maneja indicadores
de control para medir la eficiencia y eficacia en las actividades que se realizan en la
institución?
Tabla 2. 31. Indicadores de Gestión.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 5 56%
No 3 33%
Desconoce 1 11%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 56%, de los servidores establecen que el
Gobierno Parroquial de Cutuglagua maneja indicadores de control para medir la eficiencia y
eficacia de las actividades que realizan los miembros de la institución. Por lo que se considera
como una Fortaleza Media.
2.2.6.4. Capacidad Administrativa.
15. A su criterio como cliente interno, la atención y el servicio prestados por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua es?
Tabla 2. 32. Atención y Servicio al Cliente.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Excelente 6 67%
Buena 3 33%
Regular 0 0%
Pésima 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 67%, de los servidores consideran que la
atención que brinda el Gobierno Parroquial de Cutuglagua a sus usuarios es excelente, mientras que
el 33%, determina que la atención brindada es buena. Por lo que se considera como una Fortaleza
Alta.
67%
33%
0%
Excelente
Buena
Regular
Figura 2. 29. Indicadores de Gestión.
Figura 2. 30. Atención y Servicio al Cliente.
56% 33%
11%
Si
No
Desconoce
46
16. ¿Según su criterio el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua
investiga y conoce las necesidades del usuario?
Tabla 2. 33. Investigación de Necesidades.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 6 67%
No 0 0%
Desconoce 3 33%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 67%, de los servidores consideran que el
Gobierno Parroquial de Cutuglagua investiga y conoce las necesidades de la colectividad, en virtud
de mejorar sus condiciones de vida. Por lo que se considera como una Fortaleza Media.
17. ¿Según su criterio la participación del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de Cutuglagua en el poblado?
Tabla 2. 34. Participación del GADS de Cutuglagua.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Excelente 1 11%
Buena 8 89%
Regular 0 0%
Pésima 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 89%, de los servidores encuestados consideran
que la participación del Gobierno Parroquial de Cutuglagua es buena. Por lo que se considera
como una Fortaleza Alta.
67%
0%
33% Si
No
Desconoce
11%
89%
0% 0%
Excelente
Buena
Regular
Pésima
Figura 2. 31. Investigación de Necesidades.
Figura 2. 32. Participación del GADS de
Cutuglagua.
47
18. ¿Según su criterio la publicidad sobre las obras realizadas en el sector es?
Tabla 2. 35. Publicidad de Obras del GAD.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Excelente 4 44%
Buena 5 56%
Regular 0 0%
Pésima 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 56%, de los servidores consideran que la
publicidad que realiza el Gobierno Parroquial de Cutuglagua es buena. Por lo que se considera
como una Fortaleza Media.
2.2.6.1. Capacidad Financiera
19. ¿El manejo contable y financiero del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua a su criterio es?
Tabla 2. 36. Manejo Contable Financiero.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Excelente 7 78%
Buena 2 22%
Regular 0 0%
Pésima 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 78% de los servidores establecen que se aplica
el manejo contable y financiero es confiable dentro del Gobierno Parroquial de Cutuglagua. Por
esta razón se considera una Fortaleza Alta.
78%
22%
0% 0%
Excelente
Buena
Regular
Pésima
44%
56%
0% 0%
Excelente
Buena
Regular
Pésima
Figura 2. 33. Publicidad de Obras del GAD.
Figura 2. 34. Manejo Contable Financiero.
48
20. ¿Según su criterio, existe control por parte de la administración sobre los gastos realizados por
parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua?
Tabla 2. 37. Control de Gasto.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 9 100%
No 0 0%
Desconoce 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 100% de los servidores establecen la existencia
de un control por parte de la administración sobre los gastos realizados en el Gobierno Parroquial
de Cutuglagua. Por esta razón se considera una Fortaleza Alta.
21. ¿Existe un presupuesto anual elaborado por la administración al inicio de cada año?
Tabla 2. 38. Presupuesto del GAD de Cutuglagua.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 9 100%
No 0 0%
Desconoce 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 100% de los servidores establecen la existencia
de un control por parte de la administración sobre los gastos realizados en el Gobierno Parroquial
de Cutuglagua. Por esta razón se considera una Fortaleza Alta.
100%
0% 0%
Si
No
100%
0% 0%
Si
No
Desconoce
Figura 2. 35. Control de Gasto.
Figura 2. 36. Presupuesto del GAD de Cutuglagua.
49
2.2.6.6. Capacidad Tecnológica.
22. ¿La tecnología utilizada por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua en los equipos, materiales y herramientas es?
Tabla 2. 39. Tecnología de Última Generación.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Última generación 8 89%
Generación anterior
1 11%
Antigua 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 89% de los servidores establecen que el
Gobierno Parroquial de Cutuglagua, cuenta con equipos computacionales de última generación. Por
esta razón se considera una Fortaleza Alta.
23. ¿La efectividad y eficiencia en las obras realizadas es?
Tabla 2. 40. Eficiencia y Eficacia en Obras.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Excelente 3 33%
Buena 6 67%
Regular 0 0%
Pésima 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 67% de los servidores establecen que la
efectividad y eficiencia en las obras realizadas por Gobierno Parroquial de Cutuglagua es buena, en
tanto que el 33% considera que es excelente. Por esta razón se considera una Fortaleza Alta.
89%
11% 0%
Ultima generación
Generaciónanterior
33%
67%
0% 0%
Excelente
Buena
Regular
Pésima
Figura 2. 37. Tecnología de Última Generación.
Figura 2. 38. Eficiencia y Eficacia en Obras.
50
2.2.6.7. Capacidad del Talento Humano.
24. ¿Cada cuánto tiempo se realiza capacitaciones al personal de cada área?
Tabla 2. 41. Programas de Capacitación.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Cada 3 meses 1 11%
Cada 6 meses 0 0%
Cada año 0 0%
Una sola vez 7 78%
Nunca 1 11%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 78% de los servidores establecen que las
capacitaciones que se realizan al personal del Gobierno Parroquial de Cutuglagua se realizan en
forma esporádica. Por esta razón se considera una Debilidad Media.
25. ¿Se siente usted motivado en el trabajo?
Tabla 2. 42. Motivación Laboral.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 8 89%
No 1 11%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 89%, de los servidores del Gobierno Parroquial
de Cutuglagua si se sienten motivados en su puesto de trabajo. Por esta razón se considera una
Fortaleza Alta.
11% 0% 0%
78%
11%
Cada 3 meses
Cada 6 meses
Cada año
Una sola vez
Nunca
89%
11%
Si
No
Figura 2. 39. Programas de Capacitación.
Figura 2. 40. Motivación Laboral.
51
26. ¿Se siente usted estable en su puesto de trabajo?
Tabla 2. 43. Estabilidad Laboral.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 3 33%
No 6 67%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas el 67%, de los servidores encuestados no se sienten
estables en sus puestos de trabajo debido al cambio de personal en una nueva administración. Por
esta razón se considera una Debilidad Baja.
27. ¿La rotación del personal según su criterio es?
Tabla 2. 44. Rotación del Personal.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Alta 2 22%
Media 2 22%
Baja 5 56%
Total 9 100%
2.2.6.7. Cultura Interna.
28. ¿Conoce usted y practica los valores, normativas y parámetros que tiene la institución?
Tabla 2. 45. Conocimiento de los Principios y Valores.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Si 9 100%
No 0 0%
No sabe 0 0%
Total 9 100%
33%
67%
Si
No
22%
22% 56%
Alta
Media
Baja
100%
0%
Si
No
Figura 2. 41. Estabilidad Laboral.
Figura 2. 42. Rotación del Personal.
Figura 2. 43. Conocimiento de los Principios y
Valores.
52
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 100%, de los principios y
valores establecidos son conocidos y aplicados por el personal del Gobierno Parroquial de
Cutuglagua. Por esta razón se considera una Fortaleza Alta.
29. ¿La estación de trabajo dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua usted considera que es?
Tabla 2. 46. Cómoda Estación de Trabajo.
Indicadores N° de
encuestados Porcentaje
Cómoda 6 67%
Adecuada 3 33%
Incomoda 0 0%
Debe Cambiar 0 0%
Total 9 100%
Análisis.
Una vez establecido el análisis de las encuestas se puede observar que el 67%, de los servidores
establece que su lugar de trabajo en el Gobierno Parroquial Cutuglagua es cómodo. Por esta razón
se considera una Fortaleza Media.
67%
33%
0% 0%
Cómoda
Adecuada
Incomoda
Debe Cambiar
Figura 2. 44. Cómoda Estación de Trabajo.
53
Tabla 2. 47. Resumen Análisis Interno del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
FORTALEZAS
Procesos definidos en el GPC
Conocimiento de los valores, normativas y parámetros del GPC
Existencia de un presupuesto anual
Existencia de convenios estratégicos
Tecnología de última generación
Excelente prestación de servicios
Apropiada comunicación entre áreas
Eficiencia en las obras realizadas
Liderazgo democrático en el Gobierno Parroquial de Cutuglagua
Buena participación del Gobierno Parroquial de Cutuglagua en el poblado
Investigación y conocimientos de las necesidades de la comunidad
Manejo contable y financiero
Capacidad de Publicidad de obras
Control sobre los gastos del GPC
Adecuada motivación laboral
Cómoda estación de trabajo del GPC
DEBILIDADES
Falta de Plan Estratégico actualizado
Falta Sistema Organizacional
Proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos y estrategias
Carencia de diagramas de flujo que representen los procesos
Manejo de Indicadores de control
Esporádicos programas de capacitación
Flexibilidad en la estructura orgánica del GPC
Estructura Orgánica Vertical
No existe estabilidad laboral
Rotación del personal
54
2.3 Análisis FODA.
Una vez terminado el análisis de macro y micro entorno, así como también del ambiente interno del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua, se tiene condiciones para la elaboración de la matriz FODA.
Dicha matriz se estructura de cuatro componentes que son la matriz de impacto interno, matriz de
impacto externo, matriz de aprovechabilidad y matriz de vulnerabilidad.
Las dos primeras relacionan factores de la misma dimensión, es decir conjugan cuestiones del
ambiente interno (fortalezas y debilidades) o del ambiente externo (oportunidades y amenazas). Por
otra parte las matrices de vulnerabilidad y de aprovechabilidad relacionan aspectos perjudiciales
(debilidades y amenazas) o benéficos (fortalezas y oportunidades) respectivamente.
2.3.1 Matrices.
2.3.1.1 Matriz de Impacto Interno.
Esta matriz se la desarrolla en base a la determinación de fortalezas y debilidades de los factores
que forman las capacidades: planificación, organización, dirección, control, administrativa,
financiera, tecnología, y de talento humano las cuales se han obtenido del diagnóstico anterior del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
Para establecer la posición estratégica interna de esta investigación se propone la Matriz de
Evaluación de Impactos Interno.
El Procedimiento para la elaboración de la Matriz de Evaluación de los Impactos Internos es:
Manifestación de cada factor de las capacidades del gobierno parroquial analizadas.
Evaluar el grado de impacto de cada factor sobre el gobierno parroquial, asignándole una
ponderación de: 1 (Impacto sin relevancia); 3 (Impacto moderado); 5 (Impacto crítico).
Estos factores son calificados como: altos, medios y bajos, con un puntaje de 5, 3 y 1,
respectivamente.
Para lo cual la calificación se va a realizar de la siguiente manera:
Tabla 2. 48. Matriz de Evaluación de Impactos Internos.
Alto Medio Bajo
Fortalezas 70-100%=5 31-69%=3 0-30%=1
Debilidades 70-100%=5 31-69%=3 0-30%=1
Tomado de: CD. Dr. Galo Moreno
55
Tabla 2. 49. Matriz de Impacto Interno del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
FACTORES FORTALEZAS DEBILIDADES IMPACTO
A M B A M B A M B
PLANIFICACIÓN Falta de Plan Estratégico actualizado x 3D Proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos y estrategias x 1D Planes operativos en los departamentos x 5F
ORGANIZACIÓN Falta Sistema Organizacional x 3D Flexibilidad en la estructura orgánica del GPC x 3D Estructura Orgánica Vertical x 5D Procesos definidos en el GPC x 3F Carencia de diagramas de flujo que representen los procesos x 3D
DIRECCIÓN Déficit en la toma de toma de decisiones x 3D Apropiada comunicación entre áreas x 5F Liderazgo democrático en el Gobierno Parroquial de Cutuglagua x 5F Existencia de convenios estratégicos x 3F
CONTROL Déficit de un sistema de control efectivo en las áreas de GPC x 1D Manejo de Indicadores de control x 3D
ADMINISTRATIVA
Excelente prestación de servicios x 5F Investigación y conocimientos de las necesidades de la comunidad x 3F Buena participación del Gobierno Parroquial de Cutuglagua en el poblado x 5F Capacidad de Publicidad de obras x 3F
FINANCIERA Manejo contable y financiero x 5F Control sobre los gastos del GPC x 5F Existencia de un presupuesto anual x 5F
TECNOLÓGICA Tecnología de última generación x 5F Eficiencia en las obras realizadas x 5F
TALENTO HUMANO Esporádicos programas de capacitación x 3D Adecuada motivación laboral x 5F
Conocimiento de los valores, normativas y parámetros del GPC x 5F
Cómoda estación de trabajo del GPC x 3F
2.3.1.2 Matriz de Impacto Externo.
Se debe tener presente que los elementos del análisis externo antes clasificados, en este caso,
encontraremos en la matriz la información de las oportunidades y amenazas de acuerdo al grado de
beneficio (oportunidad) o de afectación (amenaza) que este puede tener en la institución.
56
El Procedimiento para la elaboración de la Matriz de Evaluación de los Impactos externos es:
Manifestación de cada factor del macro y micro entorno analizado.
Evaluar el grado de impacto de la forma de manifestación de cada fuerza o factor clave
sobre la organización asignándole una ponderación de: 1 punto (Impacto sin relevancia); 3
puntos (Impacto moderado); 5 puntos (Impacto crítico o muy relevante).
Estos factores son calificados como: altos, medios o bajos, con un puntaje de 5, 3 y 1,
respectivamente.
Para lo cual la calificación se va a realizar de la siguiente manera:
Tabla 2. 50. Matriz de Evaluación de Impacto Externa.
Alto Medio Bajo
Oportunidades 70-100%=5 31-69%=3 0-30%=1
Amenazas 70-100%=5 31-69%=3 0-30%=1
Tomado de: CD. Dr. Galo Moreno
57
Tabla 2. 51. Matriz de Impacto Externo del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
2.3.1.3 Matriz de Vulnerabilidad.
Esta matriz permite interrelacionar los factores que impactan de manera negativa en el
funcionamiento de la organización análisis interno versus externo, esto es, debilidades y amenazas,
respectivamente. Por cada uno de los elementos se hace la confrontación de los términos, y se toma
en cuenta la calificación que fue tomada en la matriz de impacto.
FACTORES OPORTUNIDADES AMENAZAS IMPACTO
A M B A M B A M B
MACROAMBIENTE :
FACTOR ECONÓMICO
Crecimiento del PIB nacional x 3O
Bajo nivel de crecimiento de la Inflación x 3O
FACTOR SOCIAL
Bajos niveles de pobreza x 5O
Bajos niveles de desempleo x 5O
Crecimiento del subempleo x 5A
Migración Interna x 3A
FACTOR TECNOLÓGICO
Acceso a tecnología de última generación x 5O
FACTOR POLÍTICO
Apoyo ciudadano a la gestión del Gobierno Parroquial x 5O
FACTOR LEGAL
Reglamentación Interna para los Gobiernos Parroquiales x 5O
MICROAMBIENTE:
USUARIOS
Requerimientos comunitarios x 5O
Pedidos Atendidos por el GP Cutuglagua x 3A
Imagen del Gobierno Parroquial Cutuglagua x 5O
Quejas y reclamos realizados al GP Cutuglagua x 3A
Calidad de servicios prestados por el GP Cutuglagua x 3O
Desconocimiento de procedimientos y requisitos para los pedidos
x 3A
Cobertura de servicios X 3O
Calidad de respuesta a los pedidos x 5O
PROVEEDORES
Sistema de contratación Pública x 5O
Realización de Compras y entregan por el portal de compras
x 5O
58
Tabla 2. 52. Matriz de Vulnerabilidad del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
AMENAZAS DEBILIDADES
Cre
cim
iento
de
l su
be
mp
leo
Mig
ració
n In
tern
a
Pe
did
os A
tend
idos p
or
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P
Cu
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GP
Cu
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De
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iento
de
pro
ce
dim
iento
s y
re
qu
isito
s
para
los p
ed
idos
TO
TA
L
Falta de Plan Estratégico actualizado 1 1 1 1 1 5 1
Proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos y estrategias
0 1 1 1 1 4 3
Falta Sistema Organizacional 1 1 1 1 1 5 2
Flexibilidad en la estructura orgánica del GPC 0 0 1 1 1 3 7
Estructura Orgánica Vertical 0 0 1 1 1 3 8
Carencia de diagramas de flujo que representen los procesos
0 1 1 1 1 4 4
Déficit en la toma de toma de decisiones 0 0 1 1 0 2 7
Déficit de un sistema de control efectivo en las áreas de GPC
0 0 1 1 1 3 8
Manejo de Indicadores de control 0 1 1 1 1 4 5
Esporádicos programas de capacitación 0 1 1 1 1 4 6
No existe estabilidad laboral 0 0 1 1 1 3 9
Rotación del personal 0 0 0 1 1 2 10
Total 2 6 11 12 11 42
5 4 2 1 3
La matriz de vulnerabilidad permite determinar el nivel de impacto que tiene las debilidades y las
amenazas, por lo tanto se puede establecer que la mayor debilidad que presenta el gobierno
parroquial es la falta de un plan Estratégico, así como no contar con un Desarrollo Organizacional
apropiado que le permita el cumplimiento de forma eficiente y eficaz de sus actividades.
2.3.1.4 Matriz de Aprovechabilidad.
Esta matriz permite realizar una confrontación impactos positivos externos e internos, y de esta
forma identificar cuantitativamente las de mayor atención para la definición de las estrategias, de
manera que no se desperdicien recursos.
Aprovechar oportunidades que dependen de ciertas condiciones internas con las que no cuenta la
institución o bien al contrario, tratando de conservar fortalezas de poco apoyan a la consecución de
oportunidades importantes.
59
Tabla 2. 53. Matriz de Aprovechabilidad del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Cre
cim
iento
del P
IB n
acio
nal
Bajo
niv
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recim
iento
de la
Inflació
n
Bajo
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Bajo
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om
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s
TO
TA
L
Planes operativos en los departamentos 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 8 3 Procesos establecidos en el GPC 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 1 Apropiada comunicación entre áreas 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 6 8
Liderazgo democrático en el Gobierno Parroquial de Cutuglagua 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 5 10
Existencia de convenios estratégicos 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 7 5 Excelente prestación de servicios 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 1 1 6 7 Investigación y conocimientos de las necesidades de la comunidad
0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 3 12
Buena participación del Gobierno Parroquial de Cutuglagua en el poblado
0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 4 11
Capacidad de Publicidad de obras 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 2 14 Manejo contable y financiero 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 3 13 Control sobre los gastos del GPC 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 2 15 Existencia de un presupuesto anual 0 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 8 4 Tecnología de última generación 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 1 7 6 Eficiencia en las obras realizadas 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 6 9 Adecuada motivación laboral 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2 16
Conocimiento de los valores, normativas y parámetros del GPC 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 2
Cómoda estación de trabajo del GPC 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 17 TOTAL 0 0 0 2 13 12 10 8 9 10 9 8 7 88
11 12 13 10 1 2 3 8 5 4 6 7 9
60
Conclusión.-
La matriz de aprovechabilidad permite una confrontación entre las fortalezas y las
oportunidades, y de esta manera establecer las más relevantes por lo tanto se puede establecer
que las principales fortalezas con la que cuenta el gobierno parroquial son la existencia de
procesos definidos en la organización y el conocimiento de las políticas y estrategias, en tanto
que las principales oportunidades de la institución son el acceso a tecnología de última
generación y el apoyo ciudadano a la gestión institucional.
2.3.1.5 Matriz FODA.
Es un resumen de lo que ha salido de resultados en las matrices de aprovechabilidad y
vulnerabilidad. De las matrices de vulnerabilidad y aprovechabilidad, se han seleccionado, de
acuerdo al puntaje, a las siguientes fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas:
61
Tabla 2. 54. Matriz FODA del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
ÁMBITO INTERNO ÁMBITO EXTERNO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
1. Procedimientos establecidos en el GPC 1. Acceso a tecnología de última generación
2. Conocimiento de los valores, normativas y parámetros del GPC
2. Apoyo ciudadano a la gestión del Gobierno Parroquial
3. Existencia de un presupuesto anual 3. Reglamentación Interna para los Gobiernos Parroquiales
4. Existencia de convenios estratégicos 4. Calidad de servicios prestados por el GP Cutuglagua
5. Tecnología de última generación 5. Imagen del Gobierno Parroquial Cutuglagua
6. Excelente prestación de servicios 6. Cobertura de servicios
7. Apropiada comunicación entre áreas 7. Sistema de contratación Pública
8. Eficiencia en las obras realizadas 8. Requerimientos comunitarios
9. Liderazgo democrático en el Gobierno Parroquial de Cutuglagua
9. Realización de Compras y entregan por el portal de compras
10. Buena participación del Gobierno Parroquial de Cutuglagua en el poblado
10. Bajos niveles de desempleo
11. Investigación y conocimientos de las necesidades de la comunidad
11. Crecimiento del PIB nacional
12. Manejo contable y financiero 12. Bajo nivel de crecimiento de la Inflación
13. Capacidad de Publicidad de obras 13. Bajos niveles de pobreza
14. Control sobre los gastos del GPC
15. Adecuada motivación laboral
16. Cómoda estación de trabajo del GPC
DEBILIDADES AMENAZAS
1. Falta de Plan Estratégico actualizado 1. Quejas y reclamos realizados al GP Cutuglagua
2. Falta Sistema Organizacional 2. Pedidos Atendidos por el GP Cutuglagua
3. Proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos y estrategias
3. Desconocimiento de procedimientos y requisitos para los pedidos
4. Carencia de diagramas de flujo que representen los procesos
4. Migración Interna
5. Manejo de Indicadores de control 5. Crecimiento del subempleo
6. Esporádicos programas de capacitación
7. Flexibilidad en la estructura orgánica del GPC
8. Estructura Orgánica Vertical
9. No existe estabilidad laboral
10. Rotación del personal
62
2.3.1.5 Matriz de Estrategias.
Tabla 2. 55. Matriz de Estrategias del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Acceso a tecnología de última generación 1. Quejas y reclamos realizados al GP Cutuglagua
2. Apoyo ciudadano a la gestión del Gobierno Parroquial 2. Pedidos Atendidos por el GP Cutuglagua
3. Reglamentación Interna para los Gobiernos Parroquiales
3. Desconocimiento de procedimientos y requisitos para los pedidos
4. Calidad de servicios prestados por el GP Cutuglagua 4. Migración Interna
5. Imagen del Gobierno Parroquial Cutuglagua 5. Crecimiento del subempleo
6. Cobertura de servicios
7. Sistema de contratación Pública
8. Requerimientos comunitarios
9. Realización de Compras y entregan por el portal de compras
10. Bajos niveles de desempleo
FORTALEZAS ESTRATEGIAS F.O. ESTRATEGIAS F.A.
1. Procesos definidos en el GPC F1-O1-F2. Impulsar sistemas de calidad en el Gobierno Parroquial de Cutuglagua en adquisición de tecnología de última generación
A3-F1. implementar programas y proyectos a favor del beneficio comunitario entre los que podemos encontrar un Plan de manejo territorial ciudadano, plan de participación ciudadana, Modelo de Gestión por Procesos, plan de turismo comunitario etc.
2. Conocimiento de los valores, normativas y parámetros del GPC
Planes operativos en los departamentos 03-F7- F10. Fomentar las relaciones personales con los usuarios, para mejorar la calidad de vida de las familias del sector
F5-F7-A1. Fortalecer el ambiente de trabajo en el Gobierno Parroquial Cutuglagua, para mejorar el sistema de calidad de servicio a los usuarios.
3. Existencia de un presupuesto anual
4. Existencia de convenios estratégicos
5. Tecnología de última generación F4-A2. Planificar e impulsar el proceso de autogestión mediante la creación de actividades autónomas del gobierno parroquial.
F7-A2. Realizar convenios con instituciones públicas para incrementar la cobertura de servicios a los barrios alejados de la parroquia.
6. Excelente prestación de servicios
7. Apropiada comunicación entre áreas O4-F5 Realizar alianzas estratégicas para garantizar el desempeño laboral y el desarrollo eficiente de las funciones organizacionales.
8. Eficiencia en las obras realizadas
9. Liderazgo democrático en el Gobierno Parroquial de Cutuglagua
10. Buena participación del Gobierno Parroquial de Cutuglagua en el poblado
63
11. Investigación y conocimientos de las necesidades de la comunidad
12. Manejo contable y financiero
DEBILIDAD ESTRATEGIAS D.O. ESTRATEGIAS D.A.
1. Falta de Plan Estratégico actualizado D1-O2-D8 Implementar un sistema de Desarrollo Organizacional en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Cutuglagua
D5-F1Diseño y aplicación a un sistema de capacitación para los servidores.
2. Falta Sistema Organizacional
3. Proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos y estrategias
D7-O3-D3-D9. Establecer políticas que se encaminen a la aplicación de las actividades en función de la misión y visión del Gobierno Parroquial de Cutuglagua
D1- A1-D2-D4-D9. Diseñar un Modelo de Desarrollo organizacional el cual se incluya la interacción con el personal del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
4. Carencia de diagramas de flujo que representen los procesos
5. Manejo de Indicadores de control
6. Esporádicos programas de capacitación D6-D8-O4 Implementar planes y programas de capacitación para los servidores del Gobierno Parroquial de Cutuglagua
D3-D5-A2. Implementar políticas para evaluación del personal, en función de mejores resultados para la empresa.
7. Flexibilidad en la estructura orgánica del GPC
8. Estructura Orgánica Vertical
9. No existe estabilidad laboral
Conclusiones.-
En el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Cutuglagua existe resistencia al cambio, el personal se resiste a una
implementación de nuevos sistemas de desarrollo.
De acuerdo con el análisis FODA realizado en el Gobierno Parroquial de Cutuglagua, se determinaron las principales fortalezas, oportunidades,
amenazas y debilidades existentes por lo que es necesario desarrollar e implementar un Modelo de desarrollo Organizacional que permita el
mejor funcionamiento de la organización.
64
CAPITULO III
PROPUESTA DEL MODELO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL PARA
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE CUTUGLAGUA.
Datos Informativos: Modelo de Desarrollo Organizacional para el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Cutuglagua.
Institución Ejecutora: Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua.
Ubicación: Cantón Mejía
Parroquia: Cutuglagua
Provincia: Pichincha
Beneficiarios: Clientes Internos y Externos
Antecedentes de la Propuesta.
Una vez conocida la situación actual de la organización se determinó que los resultados obtenidos
del Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua, no son satisfactorios y demuestran que
existe una falta de estructuración organizacional acertada, debido a que carece de un adecuado
Modelo de Desarrollo Organizacional, que le permita administrar adecuadamente la parroquia.
El Desarrollo Organizacional que lleva el Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua no
es la más adecuada, ya que no dispone de herramientas técnicas y estrategias que le permitan
cumplir con los procesos organizacionales, produciendo una disminución en la eficacia, en función
del análisis realizado es necesario que al implantarse un desarrollo organizacional, se lo vincule
con la estructuración organizacional que permitirá proyectar al cumplimiento de las metas
institucionales.
Es necesaria la implementación de un desarrollo organizacional en el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Cutuglagua, ya que permitirá el análisis total de la organización, de sus
departamentos y servicios cuyo objetivo es asegurar la efectividad y viabilidad de la institución.
65
Justificación.
El desarrollo de una propuesta sobre un Modelo de Desarrollo Organizacional para mejorar la
Gestión Administrativa del Gobierno Autónomo Descentralizado de Cutuglagua, resulta de vital
importancia, ya que las organizaciones deben utilizar herramientas y estrategias que les permitan
estar acorde con las exigencias de la colectividad, lo cual implica desarrollar objetivos y metas
bien estructuradas permitiéndola llegar a la excelencia.
La propuesta constituye la mejor alternativa para corregir los problemas detectados dentro del
presente estudio, permitiendo al gobierno parroquial contar con un conjunto de instrumentos
administrativos para tomar las mejores decisiones en función del cumplimiento de la misión y la
visión de la organización. Además siendo esta la organización encargada del desarrollo de la
comunidad.
Fundamentación.
Desarrollo Organizacional.
El Desarrollo Organizacional se ha constituido en la herramienta que con mayor frecuencia se
utiliza por las organizaciones, ya que permite una mejora continua dentro de su entorno, es por esto
que el gobierno parroquial de Cutuglagua se ven obligadas al cambio y a la búsqueda de un
equilibrio entre los objetivos organizacionales y de los objetivos personales de quienes la
conforman.
66
Tomado de: Alfredo Paredes Santos. Planificación Estratégica. 2008, p. 3.
El gráfico constituye una manera disciplinada del proceso de planificación, haciendo relación a las
actividades y su cumplimiento en (corto, mediano o largo plazo), para guiar a la institución hacia
sus objetivos en el cumplimiento de la Misión y Visión, además de ser capaz de responder a los
cambios constantes del entorno, así como al desarrollo sustentable de la parroquia.
3.1. Direccionamiento Estratégico.
El propósito del direccionamiento estratégico es que todo el personal, se comprometa con el buen
funcionamiento del Gobierno Parroquial de Cutuglagua, situando en vigencia la Misión que se
plantee, para posteriormente llegar a la Visión que se proyecte en un futuro.
El Direccionamiento Estratégico, guiará al Gobierno Parroquial de Cutuglagua el camino a la
excelencia, en el cual se define lineamientos tomando como partida ¿Dónde Estamos? y ¿Cómo
DIAGNÓSTICO
Formulación del Desarrollo Estratégico
Desarrollo Organizacional
Misión
Visión
Estrategias
Políticas
Matriz Axiológica
Principios
Valores
Mapa Estratégico
Retroalimentación Perfiles de cargos por competencias
Seguimiento, Evaluación y Control
Figura 3. 1. Proceso del Desarrollo Organizacional.
67
estamos?, y desde allí desarrollar actividades que se van a emprender en un periodo de 5 o más
años, en donde se da solución a preguntas: ¿Qué se debe hacer? ¿Hacia dónde vamos? y ¿Cómo se
debe llegar hasta allá?
Una vez que se ha definido la realidad interna del Gobierno Parroquial de Cutuglagua y su relación
con el entorno, la planificación precisa una fase de programación, orientada al trazado de la:
Matriz de Principios y Valores
Misión
Visión
Objetivos
Objetivo General
Objetivo Especifico
Políticas
Estrategias
Mapa estratégico
3.1.1 Matriz Axiológica Principios y Valores.
Para elaborar la matriz axiológica se debe definir:
Los principios y valores organizacionales: se debe determinar el conjunto de valores y
principios con los que cuenta el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de
Cutuglagua.
Identificación de grupos de interés dentro de la organización y fuera de ella: este grupo
constituirán los involucrados con las cuales interactúa la organización en el desarrollo de
las actividades y el logro de las metas y objetivos. Entre los cuales podemos encontrar
proveedores, usuarios, comunidad, servidores, directivos, competencia, gobierno, etc.;
Ubicación de principios y valores de acuerdo a cada grupo de interés, y que la organización
deberá cumplir para la determinación y el cumplimiento de sus actividades.
La matriz axiológica permitirá determinar y conocer con que principios y valores cuenta el
Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
3.1.1.1 Principios Organizacionales Propuestos.
Los principios constituyen elementos éticos aplicados, que guían las decisiones de la organización
y define el liderazgo de la misma.
68
Según (Gutiérrez, 2005).
Los principios son reglas o normas de conducta que orientan la acción. Se trata de normas de
carácter general, máximamente universales, como, por ejemplo: amar al prójimo, no mentir, respetar
la vida, etc. Los principios morales también se llaman máximas o preceptos. (Pág. 23)
Los principios son declaraciones propias del ser humano, que apoyan su necesidad de desarrollo y
felicidad. Elementos éticos aplicados que guían las decisiones de las instituciones, por esta razón
detallamos a través de la matriz de principios aquellos que van a regir como norma en El Gobierno
Parroquial de Cutuglagua.
Tabla 3. 1. Matriz de Principios del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
GRUPO
PRINCIPIOS
SERVIDORES PROVEEDORES AUTORIDADES USUARIOS
Solidaridad X X X X
Calidad X X X X
Trabajo en equipo X X X X
Atención al cliente X X X X
Ética profesional X X X X
Calidad.-
Es aquel producto o servicio que nosotros adquirimos que satisfaga nuestras expectativas
sobradamente, es decir aquel servicio o producto funcione tal como nosotros queramos y para
realizar aquella tarea o servicio que nos tiene que realizar.
Ética Profesional.-
La ética profesional está constituida por el conjunto orgánico de derechos y obligaciones morales,
deriva sus finalidades y normas específicas, de la condición básica de persona en armonía con los
anexos que implican exigencias del bien común.
Solidaridad.-
En nuestra organización estamos identificados con nuestros usuarios, por esto día con día
brindamos nuestro mejor esfuerzo para buscar condiciones que les permitan satisfacer sus
necesidades y cumplir sus aspiraciones.
Trabajo en Equipo.-
La unión de todos los que integran la institución, dejando sus diferencias de lado, hace fácil el
cumplimiento de objetivos.
69
3.1.1.2 Valores Organizacionales Propuesto
Los valores organizacionales son el cúmulo de creencias y reglas que regulan la gestión
organizativa constituyéndose como la filosofía corporativa y la columna de la cultura
organizacional. Toda organización cuenta con un conjunto de valores, por lo tanto estos deben ser
examinados, acordados y difundidos, con el objetivo del cumplimiento de los resultados esperados.
En resumen, los valores definen un marco de referencia que inspira y regula la vida de la del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua, estableciéndose como un liderazgo efectivo, los valores
afectan los hábitos y el pensamiento de los miembros de la organización.
Tabla 3. 2. Matriz de Valores del gobierno parroquial de Cutuglagua.
GRUPO
VALORES
SERVIDORES PROVEEDORES AUTORIDADES USUARIOS
Responsabilidad X X X X
Respeto X X X X
Disciplina X X X X
Honradez X X X X
Lealtad X X X X
Responsabilidad.-
Cumplir con las obligaciones y compromisos adquiridos, buscando siempre la completa
satisfacción de nuestros clientes.
Lealtad.-
Todos los integrantes del gobierno Parroquial de Cutuglagua se encuentran comprometidos con las
actividades de la organización, identificando la ética y el profesionalismo de la institución, en este
sentido el personal defiende el buen nombre de la Gobierno Parroquial.
Honradez.-
Es una cualidad con la cual se designa a aquella persona que se muestra, tanto en su obrar como en
su manera de pensar, como justa, recta e integra.
Disciplina.-
Es como la instrucción que posee una persona en torno a cierta doctrina y la forma precisa en que
lo lleva a la práctica.
70
Respeto.-
Valor que permite a las personas, apreciar y valorar las cualidades de los demás miembros de la
sociedad.
3.1.2. Misión Propuesta
Formulación de la Misión
La misión se la entiende como razón de ser y de la existencia de la organización, es la finalidad o
motivo de creación de la misma, a quien se encuentra direccionada. Es decir, la atención a las
demandas de la sociedad.
La misión es la declaración duradera de propósitos que distingue a la organización de las demás, se
la puede determinar como la razón de ser del Gobierno Parroquial de Cutuglagua, es importante ya
que nos permite establecer objetivos y formular estrategias organizacionales, reflejando las
expectativas de sus usuarios.
Los componentes principales que deben considerarse en la estructuración de la misión, son los
siguientes:
Componentes para la Elaboración de la Misión.
ELEMENTOS
¿Cuál es la actividad que se realiza?
Promover la gestión administrativa, financiera y de
prestación de servicios y obras públicas a la población
parroquial.
¿Para que existe el Gobierno
Parroquial de Cutuglagua?
Para garantizar el bienestar individual y colectivo, que
permita vivir en un ambiente sano y equilibrado.
¿Quiénes utilizan los servicios?
Todas las personas que integran la parroquia de
Cutuglagua.
¿Cuáles son los servicios que presta el
Gobierno Parroquial de Cutuglagua?
Servicios de salud, educación, obra pública, movilidad,
familiar y eventos públicos.
¿Cuáles son los principios y valores
del Gobierno Parroquial?
Responsabilidad
Lealtad
Honradez
Disciplina
Respeto
71
Misión Propuesta.
3.1.3. Visión Propuesta.
La visión es lo que queremos y esperamos alcanzar en un periodo de tiempo determinado. La
visión nos señala el camino que permite establecer el rumbo para lograr el desarrollo de la
organización en el futuro.
La visión se la constituye como la planificación hacia el futro, es la declaración amplia y suficiente
de donde quiere estar el Gobierno Parroquial de Cutuglagua dentro de un lapso de tiempo que
puede ser 5 o más años. Para redactar la visión se deben tomar en cuenta los siguientes elementos.
Componentes para la Elaboración de la Visión.
ELEMENTOS
Horizonte de tiempo 5 AÑOS
Ámbito de Acción
Son todas las personas que integran el Gobierno
Parroquial de Cutuglagua.
Posicionamiento en el Mercado
Institución encargada de proporcionar servicios
y obra pública, contribuyendo al desarrollo de la
población parroquial
Valores
Responsabilidad, Lealtad, Honradez, Disciplina
Respeto
Principios
Calidad
Ética Profesional
Atención al usuario
Solidaridad
Trabajo en quipo
Ámbito de Acción
LOCAL
PROMOVER UNA GESTIÓN EFICIENTE Y EFICAZ,
MEDIANTE LA APLICACIÓN DE UN MODELO DESARROLLO
ORGANIZACIONAL ADECUADO, QUE PERMITA UNA
APROPIADA PRESTACIÓN DE SERVICIOS CON
RESPONSABILIDAD, RESPETO Y CALIDAD, GARANTIZANDO
UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO A LA POBLACIÓN
PARROQUIAL.
72
Visión Propuesta
Elaborado por: Luis Guanolema.
3.1.4. Objetivos.
Los objetivos son los resultados que se esperan o programan alcanzar en un tiempo determinado
(puede ser en corto, mediano o largo plazo). Los objetivos tienen que ser medibles en tiempo, en
unidades monetarias, en porcentajes o en cantidades. Sin objetivos, una organización es como un
barco a la deriva.
Los objetivos constituyen la aproximación real o esperada de los contenidos de la visión y la
misión institucional. Representan el horizonte temporal de los resultados establecidos en todas las
áreas internas.
3.1.4.1. Objetivo General Propuesto.
Diseñar Modelo de Desarrollo Organizacional para el Gobierno Autónomo Descentralizado de la
Parroquia de Cutuglagua para mejorar la Gestión Administrativa en la toma de decisiones.
3.1.4.2. Objetivos Específicos Propuestos.
Difundir el Modelo de Desarrollo Organizativo, que permita mejorar la calidad de servicio
que brinda el Gobierno Parroquial de Cutuglagua, en base a las exigencias producidas por
la población parroquial.
Incrementar la cobertura de servicios que proporciona el Gobierno Parroquial de
Cutuglagua, posicionándose como un ente rector de desarrollo, con la finalidad de mejorar
las condiciones de vida en las cuales se desenvuelven las personas de cada sector de la
parroquia.
Establecer al Gobierno Parroquial como un eje de desarrollo, que permita un nivel de
satisfacción de los servicios a los usuarios de la parroquia permitiendo mejorar el
beneficio de la colectividad.
PARA EL AÑO 2019 ESTABLECER AL GOBIERNO PARROQUIAL DE CUTUGLAGUA COMO UN SECTOR DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y
ECONÓMICO, PRESTANDO SERVICIOS DE CALIDAD, QUE SATISFAGAN LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS INTERNOS Y
EXTERNOS, EN BASE A LA ÉTICA Y COMPROMISO INSTITUCIONAL, ESTABLECIENDO UN SANO EQUILIBRIO ENTRE EL CONTEXTO
URBANÍSTICO.
73
3.1.5. Políticas Organizacionales Propuestos.
Las políticas constituyen planes tácticos que sirven de guías generales de acción y orientación en la
toma de decisiones, constituyen también afirmaciones genéricas basadas en los objetivos
organizacionales y permiten establecer los rumbos a los miembros de la organización.
Las políticas definen límites o fronteras dentro de los cuales las personas y organizaciones pueden
tomar sus decisiones. Las políticas reducen el grado de libertad de la toma de decisiones de las
personas.
El recurso humano del Gobierno Parroquial de Cutuglagua, deberá cumplir con lo
establecido dentro de los manuales administrativos.
El personal del Gobierno Parroquial deberá presentar mensualmente un reporte de
actividades designadas.
Se contará con personal administrativo capacitado en el manejo de paquetes ofimáticos
(Word, Excel; Power Point, Visio, Etc.)
Se definirá programas de capacitación de uso tecnológico y sistemas de calidad, al
personal del gobierno Parroquial.
El Gobierno Parroquial definirá la mejor utilización de los recursos del Estado, según lo
estipulado en las normas y reglamentos del mismo.
Se establecerá sistemas de Gestión por resultados definidos en la SNAP (Secretaria
Nacional de Administración Pública), y que rigen en los Organismos del Estado.
El Gobierno Parroquial se regirá para el reclutamiento y selección del personal según el
Acuerdo Ministerial 56 del MRL (Ministerio de Relaciones Laborales). Que determina los
subsistemas de Reclutamiento y selección del personal del sector público.
El Gobierno Parroquial difundirá a los todos sus miembros la misión, visión, objetivos,
estrategias, políticas establecidas, con el propósito de que exista compromiso para la
consecución de los logros planteados.
3.1.6. Estrategias.
Las estrategias son programas generales de acción que llevan consigo compromisos de énfasis y
recursos para poner en práctica una misión básica. Son patrones de objetivos, los cuales se han
concebido e iniciado de tal manera, con el propósito de darle a la organización una dirección
unificada. H. Koontz. Estrategia, planificación y control (1991)”
74
Establecimiento de un Modelo de Desarrollo Organizacional que permita mejorar la
gestión por procesos a través de un adecuado aprendizaje, adaptación y aplicación por parte
del Gobierno Parroquial.
Determinación de sistemas de control adecuados para el Gobierno Parroquial según los
sistemas de Gestión por resultados definidos por el Estado.
Establecimiento de convenios estratégicos con otras entidades del sector público para
incrementar la cobertura de servicios a los sectores más alejados de la parroquia.
Definición de sistemas de comunicación entre los dirigentes el Gobierno Parroquial para
conocer en forma eficiente las necesidades de la colectividad.
Establecimiento de sistemas informáticos de última tecnología que permitan un ágil
desarrollo en los trámites que se realiza en la institución.
Desarrollo de indicadores de Gestión dentro del Gobierno Parroquial, que permitan medir
el rendimiento de las actividades departamentales.
Proporcionar una Gestión administración eficiente, y de calidad capaz de satisfacer las
necesidades de la comunidad.
Seguimiento del Acuerdo Ministerial 56 en Reclutamiento y Selección de personal para el
sector público.
Determinación de Gestión y Direccionamiento, que permita encaminar a la institución en
base a los objetivos, estrategias, metas e indicadores que coadyuven a alcanzar la misión y
visión institucional.
75
3.1.7. Mapa Estratégico del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
Objetivos Específicos
Misión Propuesta
PROMOVER UNA GESTIÓN EFICIENTE Y EFICAZ, MEDIANTE LA APLICACIÓN
DE UN MODELO DESARROLLO ORGANIZACIONAL APROPIADO, QUE
PERMITA UNA ADECUADA PRESTACIÓN DE SERVICIOS CON
RESPONSABILIDAD, RESPETO Y CALIDAD, GARANTIZANDO UN AMBIENTE
SANO Y EQUILIBRADO A LA POBLACIÓN PARROQUIAL.
Visión Propuesta
PARA EL AÑO 2019 ESTABLECER AL GOBIERNO PARROQUIAL DE CUTUGLAGUA COMO UN SECTOR DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y
ECONÓMICO, PRESTANDO SERVICIOS DE CALIDAD, QUE SATISFAGAN
LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOS INTERNOS Y EXTERNOS, EN BASE A LA ÉTICA Y COMPROMISO INSTITUCIONAL, ESTABLECIENDO
UN SANO EQUILIBRIO ENTRE EL CONTEXTO URBANISTICO.
Objetivo General
Diseñar Modelo de Desarrollo Organizacional para el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Cutuglagua para mejorar la Gestión Administrativa en la toma de decisiones.
Difundir el Modelo de Desarrollo Organizativo,
que permita mejorar la calidad de servicio que
brinda el Gobierno Parroquial de Cutuglagua, en
base a las exigencias producidas por la población
parroquial.
Incrementar la cobertura de servicios que proporciona el Gobierno
Parroquial de Cutuglagua, posicionándose como un ente rector de
desarrollo, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida en las
cuales se desenvuelven las personas de cada sector de la parroquia.
Establecer al Gobierno Parroquial como un eje de
desarrollo, que permita un nivel de satisfacción de
los servicios a los usuarios de la parroquia
permitiendo mejorar el beneficio de la
colectividad.
El recurso humano del Gobierno Parroquial de
Cutuglagua, deberá cumplir con lo establecido
dentro de los manuales administrativos.
El personal del Gobierno Parroquial deberá
presentar mensualmente un reporte de
actividades designadas.
Se contará con personal
administrativo capacitado en el
manejo de paquetes ofimáticos
(Word, Excel; Power Point, Visio,
Etc.)
Se definirá programas de
capacitación de uso tecnológico y
sistemas de calidad, al personal del
gobierno Parroquial.
El Gobierno Parroquial definirá la mejor
utilización de los recursos del Estado, según lo
estipulado en las normas y reglamentos del
mismo.
Se establecerá sistemas de Gestión por
resultados definidos en la SNAP (Secretaria
Nacional de Administración Pública), y que
rigen en los Organismos del Estado.
El Gobierno Parroquial se regirá
para el reclutamiento y
selección del personal según el
Acuerdo Ministerial 56 del
MRL. Que determina los
subsistemas de Reclutamiento y
selección del personal del sector
público.
El Gobierno Parroquial difundirá
a los todos sus miembros la
misión, visión, objetivos,
estrategias, políticas
establecidas, con el propósito de
que exista compromiso para la
consecución de los logros
planteados.
Establecimiento de un Modelo de Desarrollo
Organizacional que permita mejorar la
gestión por procesos a través de un adecuado
aprendizaje, adaptación y aplicación por parte
del Gobierno Parroquial.
Determinación de sistemas de control
adecuados para el Gobierno Parroquial según
los sistemas de Gestión por resultados
definidos por el Estado.
Establecimiento de convenios estratégicos
con otras entidades del sector público para
incrementar la cobertura de servicios a los
sectores más alejados de la parroquia.
Definición de sistemas de comunicación
entre los dirigentes y el Gobierno Parroquial
para conocer en forma eficiente las
necesidades de la colectividad.
Políticas Organizacionales
Establecimiento de sistemas informáticos de
última tecnología que permitan un ágil
desarrollo en los trámites que se realiza en la
institución.
Desarrollo de indicadores de Gestión dentro
del Gobierno Parroquial, que permitan medir
el rendimiento de las actividades
departamentales.
Proporcionar una Gestión administración
eficiente, y de calidad capaz de satisfacer
las necesidades de la comunidad.
Seguimiento del Acuerdo Ministerial 56
en Reclutamiento y Selección de personal
para el sector público.
Determinación de Gestión y
Direccionamiento, que permita
encaminar a la institución en base a
los objetivos, estrategias, metas e
indicadores que coadyuven a alcanzar
la misión y visión institucional.
Estrategias Organizacionales
Principios y Valores Responsabilidad
Lealtad
Honradez
Disciplina
Respeto
Calidad
Ética Profesional
Atención al usuario
Solidaridad
Trabajo en quipo
Tabla 3. 3. Mapa Estratégico del Gobierno Descentralizado de Cutuglagua.
76
3.1.8 Organigrama del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
3.1.8.1 Organigrama Funcional del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
ASAMBLEA
PARROQUIAL
Comisión de
educación y
cultura
Comisión de
Obras Públicas
Comisión de
seguridad
ciudadana
Comisión de
salud y Medio
Ambiente
PRESIDENCIA
VICEPRESIDENCIA
SECRETARÍA
TESORERÍA
Comisión de
convenios y
proyectos
Figura 3. 2. Propuesta del Orgánico Funcional del Gobierno Parroquial de Cutuglagua
77
3.1.8.2. Manual de Funciones del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
Tabla 3. 4. Manual de Funciones del Presidente del GPC.
Manual de Funciones
Nombre del Puesto: Presidente de la Junta Parroquial de Cutuglagua
Tipo de Puesto: Político, Ejecución y de Decisión
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
FUNCIONES ESENCIALES
1 Establecer cumplimiento de la Constitución, demás normativa Legal de la República.
2 El ejercicio de la representación Extrajudicial, legal y Judicial de la Junta Parroquial;
3 Establecer la facultad representativa de la Junta Parroquial de Cutuglagua.
4 Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la Junta Parroquial, que sean legalmente
convocadas.
5 Presentar al Gobierno Parroquial de Cutuglagua resoluciones y normativa reglamentaria, de
acuerdo a las materias que son de competencia de la misma.
6 Establecer la elaboración del PDPOT, según los lineamientos del plan cantonal y provincial
de desarrollo.
7 Desarrollar POA, y proforma presupuestaria Organizacional conforme al PDPOT, Según los
lineamientos establecidos.
8 Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el Plan de
Desarrollo Parroquial y de Ordenamiento Territorial.
9 Destinar conformación de las comisiones técnicas que se requieran para el funcionamiento
del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
10 Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del Gobierno Parroquial y señalar
plazos para presentación de informes.
11 Expedir el Reglamento Orgánico Funcional del Gobierno Parroquial.
12 Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participación la Junta Parroquial.
14 Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al Gobierno Parroquial de
Cutuglagua.
15 Requerir la cooperación de las fuerzas del orden, siguiendo los canales legales establecidos,
según el siniestro.
16 Designar al Secretario Tesorero, del Gobierno Parroquial sin necesidad de procesos de
reclutamiento y selección de personal.
17 Dictar y elaborar medidas temporales, sobre las que ordinariamente se requiere autorización
del Gobierno Parroquial.
78
Tabla 3. 5. Manual de Funciones Secretaría del GPC
Manual de funciones
Nombre del Puesto: Secretaría
Tipo de Puesto: Administrativo
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
FUNCIONES ESENCIALES
1 Organizar la agenda del presidente del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
2 Coordinar con el equipo de comunicación y protocolo la provisión de los recursos necesarios
para la realización de los eventos programados en la agenda.
3 Acompañar al presidente de la junta a todas y cada una de las actividades previstas en la
agenda.
4 Registrar y mantener actualizado un resumen estadístico de las actividades efectuadas por el
presidente de la junta y el tiempo dedicado a éstas.
5 Mantener un archivo de las agendas ejecutadas.
6 Recoger, canalizar y realizar el seguimiento a requerimientos efectuados al presidente del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
7 Cumplir las otras funciones que le competen de acuerdo a la normativa vigente.
Tabla 3. 6. Manual de Funciones de Tesorería del GPC
Manual de funciones
Nombre del Puesto: Tesorería de la Junta Parroquial
Tipo de Puesto: Financiero
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
FUNCIONES ESENCIALES
1 Llevar registros y estadísticas sobre obras y servicios realizados, informar habitualmente a la
comisión respectiva y al Presidente del Gobierno parroquial sobre su gestión.
2 Programar, dirigir y controlar las actividades financieras del Gobierno Parroquial.
3
Coordinar conjuntamente con las demás Unidades, la elaboración de la proforma
presupuestaria anual de la entidad, para presentar a la máxima autoridad del Gobierno
Parroquial
4 Autorizar los gastos de acuerdo al presupuesto del Gobierno Parroquial de Cutuglagua, de
conformidad con las previsiones establecidas en las leyes, reglamentos y normas vigentes.
5 Establecer los gastos mensuales fijados por el contador para determinar el límite de los egresos
institucionales.
6 Emitir registros de control de saldos de anticipos de sueldos de los servidores.
7 Mantener actualizado el balance de bienes públicos del GADPR (ART 426, 426 COOTAD) en
coordinación con la Unidad Administrativa.
79
Tabla 3. 7. Manual de Funciones del Asesor Técnico del GPC
Manual de funciones
Nombre del Puesto: Asesor Técnico
Tipo de Puesto: Asesoría
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
FUNCIONES ESENCIALES
1 Desarrollar POA, y proforma presupuestaria Organizacional conforme al PDPOT, Según
los lineamientos establecidos.
2 Establecer los periodos de ejecución de obras según el calendario establecido
3 Analizar la validez de las garantías establecidas en los contratos, y remitir a la Unidad
Autónoma del Talento Humano y Administrativa.
4 Ejecutar las obras y servicios del Gobierno Parroquial, de conformidad con los planes,
programas y proyectos debidamente autorizados por las comisiones.
5 Solicitar herramientas y materiales necesarios para la ejecución de obras que se realicen en
la comunidad.
6 Formular, evaluar los Planes Estratégico y Operativos del Gobierno Parroquial de
Cutuglagua.
7 Elaborar PAAC y reformas debidamente sustentadas previa disposición del ejecutivo
8 Realizar Informe de ejecución del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
9 Establecer la construcción de obras y servicios propios de la parroquia.
10
Intervenir en la elaboración de planes, programas y proyectos establecida según la
prioridad de la parroquia, así como la elaboración de presupuestos, cronogramas y
especificaciones técnicas.
11 Asesorar Técnicamente al Presidente y a la Comisión de Infraestructura y vialidad del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
14 Otorgar asesoría técnica al personal de compras para calificar las ofertas de proveedores.
80
Tabla 3. 8. Manual de Funciones del Asesor Contable del GPC
Manual de funciones
Nombre del Puesto: Asesor Contable
Tipo de Puesto: Financiero
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
FUNCIONES ESENCIALES
1 Generar políticas internas para la administración de recursos financieros.
2 Dirigir y evaluar el cumplimiento de recomendaciones financieras de auditoría por parte de
la Contraloría General del Estado.
3 Autorizar, monitorear y ejecutar procesos de adquisiciones de bienes, obras y servicios, en la
cuantía que determinen las normas pertinentes.
4 Llevar la administración de los contratos adjudicados y sus garantías en coordinación con la
gestión de compras públicas.
5 Realizar registros contables de liquidación de viáticos, subsistencias y movilización.
6 Realizar registros contables de reposición del fondos rotativos para pagos en efectivo;
7 Realizar Planillas mensuales de aportaciones, prestaciones y servicios de la cuenta patronal
en el sistema informático del IESS.
Tabla 3. 9. Manual de Funciones del Asesor Jurídico del GPC
Manual de funciones
Nombre del Puesto: Asesor Jurídico
Tipo de Puesto: Jurídico
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
FUNCIONES ESENCIALES
1 Expedir el Reglamento Orgánico Funcional del Gobierno Parroquial.
2 Dictar y elaborar medidas temporales, sobre las que ordinariamente se requiere autorización
del Gobierno Parroquial.
3
Asesorar a las autoridades, como a los demás servidores de la institución, responsables de
procesos y usuarios, respecto a la aplicabilidad de las normas vigentes en el sistema jurídico
ecuatoriano.
4 Legalizar documentación técnica y jurídica que se requieran para el cumplimiento de los
objetivos institucionales, en el marco de su ámbito.
5
Revisar y observar proyectos de leyes, decretos, acuerdos, resoluciones, contratos, convenios,
ordenanzas, proyectos de ordenanzas y demás normas y actos internos, poniéndolos a
consideración de las instancias correspondientes;
6
Integrar las comisiones técnicas de procesos de licitación para la contratación de bienes, obras
y servicios, conforme a lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, su reglamento y demás resoluciones que emita el Servicio Nacional de
Contratación Pública;
7 Absolver por escrito las consultas legales que planteen: los miembros del Gobierno parroquial,
y de ser necesario emitir informes;
81
Tabla 3. 10. Manual de Funciones del Asistente Administrativo del GPC.
Tabla 3. 11. Manual de Funciones del Conserje del GPC
8 Representar judicialmente la defensa de los intereses del Gobierno Parroquial Rural
9 Elaborar y presentar escritos ante los Órganos Judiciales y Jurisdiccionales en defensa del
Gobierno Parroquial Rural.
10 Intervenir en las recepciones de las obras, bienes o servicios, provisionales como definitivas.
11 Revisar la legalidad de los proyectos de reformas a ordenanzas, reglamentos y Resoluciones,
establecidos en la ley.
Manual de funciones
Nombre del Puesto: Asistente Administrativo
Tipo de Puesto: Administrativo
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
FUNCIONES ESENCIALES
1 Presentar al Gobierno Parroquial de Cutuglagua resoluciones y normativa reglamentaria, de
acuerdo a las materias que son de competencia de la misma.
2 Designar actividades a los vocales del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
3 Aprobar el sistema documental de procesos y procedimientos de su área de gestión.
4 Fortalecer la aplicación de mecanismos de autocontrol y evaluación para asegurar el plan de
mejora continua.
5 Proponer el Plan de Capacitación en temas de gestión por procesos y sistemas de gestión, de los
servidores de la institución;
6 Realizar informe consolidado de ejecución, seguimiento y evaluación del plan presupuestario
anual, programas y proyectos.
Manual de funciones
Nombre del Puesto: Chofer
Tipo de Puesto: Servicios generales
DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
FUNCIONES ESENCIALES
1 Realizar plan de mantenimiento de vehículos preventivo y correctivo;
2 Establecer bitácora de movilización de cada vehículo.
3 Realizar Informe mensual del estado de los vehículos.
4 Elaborar lista de insumos de productos de limpieza; y,
5
Desarrollar Lista de insumos para atender a los invitados externos, Consejo Directivo Nacional
y Directorio Ejecutivo, al momento de reuniones de trabajo, sesiones ordinarias y/o
extraordinarias del CONAGOPARE.
82
3.2. Procesos.
Proceso se conoce como un conjunto de actividades interrelacionadas, que permitan la
transformación de una entrada, agregándole valor a cada actividad que se lleva a cabo en la
organización, y convirtiéndolos en productos o servicios, que permitan satisfacer las necesidades
explicitas de los clientes.
En consecuencia de lo anterior, proceso es el conjunto de actividades compuestas de tareas, que en
su unión lógica agregan valor al resultado de un producto.
El estudio de Gestión en el Gobierno Parroquial de Cutuglagua desde el punto de vista de procesos
trae consigo una nueva forma de concebir a la organización y sus usuarios además de un nuevo y
variado conjunto de elementos que integran el esquema básico de un proceso.
3.2.1 Gestión por Procesos.
La Gestión por procesos se encuentra basada en la forma de administración de los mismos, cuyas
actividades buscan siempre la eficiencia y eficacia, identificando los responsables y desarrollando
las correspondientes acciones de mejora en base a información relevante obtenida en el
seguimiento y control.
Constituyen la forma de administración de los procesos existentes en la organización, para lo cual
es importante la descripción de la misión, visión, estableciendo entradas y salidas e identificando
clientes y proveedores del mismo. La gestión por procesos permite medir la cantidad y la calidad
de los servicios entregados a los clientes internos y externos.
El enfoque por proceso se fundamenta en:
Se estructura la organización sobre la base de procesos orientados a clientes
Las autoridades toman en cuenta las ideas de los involucrados en el proceso.
Los servidores se concentran en satisfacer las necesidades de los clientes internos y
externos.
Implementación de tecnología de última generación que permita agregar valor a las
actividades de la organización.
La orientación al cliente, permite satisfacer las necesidades y requerimientos de los clientes
internos y externos representando un medidor fundamental de los resultados de la organización, lo
cual se obtiene con una eficiente gestión, respondiendo a la planificación por procesos.
83
3.2.5 Portafolio de Procesos.
Tabla 3. 12. Portafolio de Procesos del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
GESTIÓN PROCESO N ACTIVIDADES
Procesos Estratégicos
GESTIÓN DE
PLANIFICACIÓN
Contratación
Pública
1 Elaborar Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
2 Establecer cumplimiento de la Constitución, demás normativa Legal de
la República.
3 Realizar cuadro comparativo de bienes y servicios por procedimientos
publicados en el portal de compras públicas.
4 Publicar manualmente los procesos de ínfima cuantía por disposición de
la máxima autoridad.
5 Desarrollar los procesos de compras para publicarse en el portal de
contratación pública.
6 Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
Planificación
Organizacional
1 Establecer la facultad representativa de la Junta Parroquial de
Cutuglagua.
2 Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la Junta Parroquial,
que sean legalmente convocadas.
3
Decidir la gestión administrativa de la Junta Parroquial mediante el cual
se ejecutara el PDPOT (Plan de Desarrollo Parroquial y Ordenamiento
Territorial).
4 Destinar conformación de las comisiones técnicas que se requieran para
el funcionamiento del Gobierno Parroquial de Cutuglagua
5 Designar personal de la organización, en empresas y entidades donde el
Gobierno Parroquial tenga participación.
6 Suscribir convenios de crédito o aquellos que comprometan el
patrimonio institucional requerirá autorización del Gobierno Parroquial.
Asignación de
Responsabilidades
1
Presentar al Gobierno Parroquial de Cutuglagua resoluciones y
normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de
competencia de la misma.
2 Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del Gobierno
Parroquial y señalar plazos para presentación de informes.
3 Designar a los funcionarios del Gobierno Parroquial de Cutuglagua,
mediante procesos de reclutamiento y selección del personal.
4 Designar actividades a los vocales del Gobierno Parroquial de
Cutuglagua.
5 Aprobar el sistema documental de procesos y procedimientos de su área
de gestión.
6 Fortalecer la aplicación de mecanismos de autocontrol y evaluación para
asegurar el plan de mejora continua.
7 Proponer el Plan de Capacitación en temas de gestión por procesos y
sistemas de gestión, de los servidores de la institución.
84
GESTIÓN DE
CONTROL
Plan de Desarrollo
Parroquial
1 Establecer la elaboración del PDPOT, según los lineamientos del plan
cantonal y provincial de desarrollo.
2 Expedir el Reglamento Orgánico Funcional del Gobierno Parroquial.
3 Requerir la cooperación de las fuerzas del orden, siguiendo los canales
legales establecidos, según el siniestro.
4 Dictar y elaborar medidas temporales, sobre las que ordinariamente se
requiere autorización del Gobierno Parroquial.
Plan Operativo
Anual
1 Identificar los proyectos planes y programas de la Junta Parroquial de
Cutuglagua
2 Desarrollar POA, y proforma presupuestaria Organizacional conforme al
PDPOT, Según los lineamientos establecidos.
3 Establecer los periodos de ejecución de obras según el calendario
establecido
4 Aprobar del Plan Operativo Anual
5 Difundir plan Operativo Anual en la parroquia para conocimiento y
participación de las personas.
6 Enviar Plan Operativo Anual al SEMPLADES y a los organismos de
control.
GESTIÓN
JURÍDICA
Asistencia Técnica
Jurídica
1
Asesorar a las autoridades, como a los demás servidores de la
institución, responsables de procesos y usuarios, respecto a la
aplicabilidad de las normas vigentes en el sistema jurídico ecuatoriano.
2 Legalizar documentación técnica y jurídica que se requieran para el
cumplimiento de los objetivos institucionales, en el marco de su ámbito.
3
Revisar y observar proyectos de leyes, decretos, acuerdos, resoluciones,
contratos, convenios, ordenanzas, proyectos de ordenanzas y demás
normas y actos internos, poniéndolos a consideración de las instancias
correspondientes.
4 Analizar la validez de las garantías establecidas en los contratos, y
remitir a la Unidad Autónoma del Talento Humano y Administrativa.
5 Revisar los proyectos de contratos de pliegos, para la adquisición de
bienes y servicios.
6
Integrar las comisiones técnicas de procesos de licitación para la
contratación de bienes, obras y servicios, conforme a lo establecido en la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su
reglamento y demás resoluciones que emita el Servicio Nacional de
Contratación Pública.
Consultas Legales
1 Absolver por escrito las consultas legales que planteen: los miembros
del Gobierno parroquial, y de ser necesario emitir informes.
2 Representar judicialmente la defensa de los intereses del Gobierno
Parroquial Rural
3 Elaborar y presentar escritos ante los Órganos Judiciales y
Jurisdiccionales en defensa del Gobierno Parroquial Rural.
4 Contestar solicitudes, oficios, requerimientos, peticiones que las
diferentes entidades del Estado.
85
5 Llevar un Registro de procesos judiciales y administrativos.
Procesos Misionales
GESTIÓN
OPERATIVA
Coordinación de
Obras
1
Ejecutar las obras y servicios del Gobierno Parroquial, de conformidad
con los planes, programas y proyectos debidamente autorizados por las
comisiones.
2 Solicitar herramientas y materiales necesarios para la ejecución de obras
que se realicen en la comunidad.
3
Llevar registros y estadísticas sobre obras y servicios realizados,
informar habitualmente a la comisión respectiva y al Presidente del
Gobierno parroquial sobre su gestión.
4 Intervenir en las recepciones de las obras, bienes o servicios,
provisionales como definitivas.
5 Cumplir con las actividades encargadas por el presidente del Gobierno
Parroquial y vocales.
6
Notificar al personal del Gobierno Parroquial, cuando se convoque a
sesión ordinaria o extraordinaria, enviando el respectivo orden del día
que se vayan a tratar.
7 Revisar la legalidad de los proyectos de reformas a ordenanzas,
reglamentos y Resoluciones, establecidos en la ley.
8 Formular, evaluar los Planes Estratégico y Operativos del Gobierno
Parroquial de Cutuglagua.
Plan anual de
Adquisiciones
1 Elaborar PAC y reformas debidamente sustentadas previa disposición
del ejecutivo
2 Realizar Informe de ejecución del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones.
3
Desarrollar reformas al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones,
previo informe favorable del tesorero y jefe financiero, aprobado por la
máxima autoridad.
4 Establecer proceso de contratación, inclusión.
5
Elaborar cuadro comparativo de cotizaciones de obras, bienes y
servicios a adquirirse por procedimientos publicados en el portal de
contratación pública.
6 Publicar mensualmente procesos de ínfima cuantía por disposición del
ejecutivo del GADPR.
7 Informar estado y ejecución de los procesos publicados en el portal de
contratación pública.
GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
Administración de
obras y Servicios
1 Establecer la construcción de obras y servicios propios de la parroquia.
2
Intervenir en la elaboración de planes, programas y proyectos
establecida según la prioridad de la parroquia, así como la elaboración
de presupuestos, cronogramas y especificaciones técnicas.
3 Apoyar en la elaboración y administración del presupuesto anual de la
junta parroquial.
4 Notificar periódicamente al Presidente de la Junta Parroquial sobre la
disponibilidad de fondos.
86
5 Remitir la documentación correspondiente al Concejo Parroquial,
Comisiones y Concejales y a la Secretaría General del Concejo.
GESTIÓN DE
ASESORÍA Asistencia Técnica
1 Asesorar Técnicamente al Presidente y a la Comisión de Infraestructura
y vialidad del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
2 Otorgar asesoría técnica al personal de compras para calificar las ofertas
de proveedores.
3
Asesorar en la elaboración y consolidación del Plan Plurianual, Planes
Operativos Anuales, programas y proyectos institucionales en
concordancia con la misión y objetivos estratégicos.
4 Informar a la máxima autoridad el cumplimiento de los planes,
programas y proyectos institucionales.
5
Proponer, gestionar, dar seguimiento e informar sobre proyectos de
cooperación financiera, para la ejecución de planes, programas y
proyectos institucionales.
6 Archivar informes de planes programas y proyectos.
Procesos de Apoyo
GESTIÓN DE
TALENTO
HUMANO
Administración del
Personal
1
Programar, dirigir y controlar las actividades administrativas, del
Gobierno Parroquial, de conformidad con las políticas emanadas de la
autoridad, según lo dispuesto en la constitución.
2 Generar políticas internas para la administración de recursos materiales.
3
Supervisar y aprobar todos aquellos actos administrativos relacionados
con la administración autónoma del talento humano del Gobierno
Parroquial.
4 Consolidar y revisar el POA institucional en lo referente a materia de
talento humano.
5
Velar porque se mantenga actualizada la información institucional
requerida, en talento humano, ante las máximas autoridades y
organismos de control.
6
Asegurar que la programación, formulación, ejecución, evaluación,
reclutamiento y selección del talento humano institucional se desarrolle
conforme a los principios de transparencia, legalidad, eficacia y
eficiencia.
7 Administrar y controlar las actividades, y el personal bajo su cargo.
Reclutamiento y
Selección del
Personal
1 Realizar informes técnicos para contratos de servicios ocasionales y
profesionales.
2 Elaborar informes de optimización y racionalización de recursos
humanos.
3 Elaborar proyectos del Manual de Clasificación de Puestos.
4 Elaborar informes de selección de personal.
5 Generar plan de inducción y adaptación de las servidoras y servidores,
trabajadoras y trabajadores.
6 Realizar plan de capacitación formulado y ejecutado.
1
Programar, dirigir y controlar las actividades financieras del Gobierno
Parroquial.
87
GESTIÓN
FINANCIERA Y
CONTABILIDAD
Administración
Financiera
2 Generar políticas internas para la administración de recursos financieros.
3 Dirigir y evaluar el cumplimiento de recomendaciones financieras de
auditoría por parte de la Contraloría General del Estado.
4 Realizar informe consolidado de ejecución, seguimiento y evaluación
del plan presupuestario anual, programas y proyectos.
5
Coordinar conjuntamente con las demás Unidades, la elaboración de la
Proforma Presupuestaria Anual de la Entidad, para presentar a la
máxima autoridad del Gobierno Parroquial
6 Autorizar, monitorear y ejecutar procesos de adquisiciones de bienes,
obras y servicios, en la cuantía que determinen las normas pertinentes.
7 Llevar la administración de los contratos adjudicados y sus garantías en
coordinación con la gestión de compras públicas.
8 Autorizar los gastos de acuerdo al presupuesto, de conformidad con las
previsiones establecidas en las leyes, reglamentos y normas vigentes.
9 Elaborar Plan Operativo Anual de la Unidad Financiera.
1
0
Verificar los requerimientos de las unidades del Gobierno Parroquial
que se encuentran dentro del (PAC), y (POA).
Contabilidad
1 Establecer programa informático en el Gobierno parroquial acorde con
las políticas organizativas.
2
Conservar el archivo actualizado de las operaciones contables con
documentos de soporte que permitan justificar ante los organismos de
control el manejo de los recursos.
3 Realizar registros contables de liquidación de viáticos, subsistencias y
movilización.
4 Emitir registros de control de saldos de anticipos de remuneraciones.
5 Realizar registros contables de reposición de los fondos rotativos para
pagos en efectivo.
6 Realizar Planillas mensuales de aportaciones, prestaciones y servicios de
la cuenta patronal en el sistema informático del IESS.
7 Mantener actualizado el balance de bienes públicos del GADPR (ART
426, 426 COOTAD) en coordinación con la Unidad Administrativa.
GESTIÓN DE
SECRETARIA Secretaría
1 Organizar la agenda del señor Presidente.
2
Coordinar con el equipo de comunicación y protocolo la provisión de los
recursos necesarios para la realización de los eventos programados en la
agenda.
3 Acompañar al presidente o vicepresidenta a todas y cada una de las
actividades previstas en la agenda.
4 Registrar y mantener actualizado un resumen estadístico de las
actividades efectuadas por el Presidente y el tiempo dedicado a éstas.
5 Mantener un archivo de las agendas ejecutadas.
6 Recoger, canalizar y realizar el seguimiento a requerimientos efectuados
al Presidente.
7 Cumplir las otras funciones que le competen de acuerdo a la normativa
vigente.
88
GESTIÓN DE
SERVICIOS
GENERALES
Servicios
Generales
1 Realizar plan de mantenimiento de vehículos preventivo y correctivo;
2 Establecer bitácora de movilización de cada vehículo.
3 Realizar Informe mensual del estado de los vehículos.
4 Elaborar lista de insumos de productos de limpieza; y,
5
Desarrollar Lista de insumos para atender a los invitados externos,
Consejo Directivo Nacional y Directorio Ejecutivo, al momento de
reuniones de trabajo, sesiones ordinarias y/o extraordinarias del
CONAGOPARE.
89
3.2.6 Mapa de Procesos.
ON DE CONTROL
PROCESOS ESTRATÉGICOS
PROCESOS MISIONALES
PROCESOS DE APOYO
GESTIÓN PLANIFICACIÓN GESTIÓN DE CONTROL
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
GESTIÓN ASESORÍA
GESTIÓN DE TALENTO HUMANO
GESTIÓN DE SECRETARÍA
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0
Figura 3. 3. . Mapa de Procesos del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
GESTIÓN FINANCIERA Y CONTABLE
GESTIÓN DE SERVICIOS GENERALES
GESTIÓN JURÍDICA
GESTIÓN OPERATIVA
90
3.2.7 Diseño de Procesos.
Contratación Pública
Gestión de Planificación Código: GPCP001
Unidad de Contratación Presidencia
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Inicio
Elaborar Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
Establecer cumplimiento de la Constitución, demás normativa Legal de la
República.Realizar cuadro
comparativo de bienes y servicios por
procedimientos publicados en el portal de
compras publicas.
Publicar manualmente los procesos de ínfima cuantía
por disposición de la máxima autoridad.
Desarrollar los procesos de compras para
publicarse en el portal de contratación pública.
Suscribir contratos, convenios e instrumentos
que comprometan a la Junta Parroquial de
acuerdo.
FIn
Figura 3. 4. Flujo grama de Contratación Pública.
91
Planificación Organizacional
Gestión de Planificación Código: GPPO002
PRESIDENCIA ASESOR TECNICO
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Inicio
Fin
Establecer la facultad representativa de la Junta Parroquial de Cutuglagua.
Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la Junta
Parroquial, que sean legalmente convocadas.
Decidir la gestión administrativa de la Junta Parroquial mediante
el cual se ejecutara el PDPOT (Plan de Desarrollo Parroquial y
Ordenamiento Territorial).
Destinar conformación de las comisiones técnicas que se requieran para el funcionamiento del Gobierno
Parroquial de Cutuglagua
Si
Designar personal de la organización, en empresas y entidades donde el Gobierno
Parroquial tenga participación.
Suscribir convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio
institucional requerirán autorización de la Junta Parroquial.
Fin
No
Figura 3. 5. . Flujo grama de Planificación Organizacional.
92
Asignación de Responsabilidades
Gestión de Planificación Código: GPAR003
Asistente administrativo Presidencia Secretaría
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Inicio
Fin
Presentar al Gobierno Parroquial de Cutuglagua resoluciones y normativa reglamentaria, de
acuerdo a las materias que son de competencia de la misma.
Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del Gobierno
Parroquial y señalar plazos para presentación de informes.
Designar a los funcionarios del Gobierno Parroquial de
Cutuglagua, mediante procesos de reclutamiento y selección del
personal.
Designar actividades a los vocales del Gobierno Parroquial
de Cutuglagua.
Aprobar el sistema documental de procesos y procedimientos de
su área de gestión.
Fortalecer la aplicación de mecanismos de autocontrol y
evaluación para asegurar el plan de mejora continua.
Proponer el Plan de Capacitación en temas de gestión por
procesos y sistemas de gestión, de los servidores de la
institución;
Establecer cambios
documentales para aprobación
No
Si
Figura 3. 6. Flujo grama de Asignación de Responsabilidades.
93
Plan de Desarrollo Parroquial
Gestión de Control Código: GPPDP004
Presidencia Asesor Jurídico Secretaría
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Inicio
Fin
Establecer la elaboración del PDPOT, según los lineamientos
del plan cantonal y provincial de desarrollo.
Expedir el Reglamento Orgánico Funcional de la
Junta Parroquial.
Requerir la cooperación de las fuerzas del orden, siguiendo los
canales legales establecidos, según el siniestro.
Dictar y elaborar medidas temporales, sobre las que
ordinariamente se requiere autorización del Gobierno
Parroquial.
Figura 3. 7. Flujo grama de Plan de Desarrollo Parroquial.
94
Plan Operativo Anual
Gestión de Control Código: GPPOA005
Presidencia Asesor Técnico Secretaría
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Inicio
Identificar los proyectos planes y programas de la Junta
Parroquial de Cutuglagua
Desarrollar POA, y proforma presupuestaria Organizacional conforme
al PDPOT, Según los lineamientos establecidos.
Aprobar del Plan Operativo Anual
Establecer los periodos de ejecución de obras
según el calendario establecido
Difundir plan Operativo Anual en la parroquia para conocimiento y participación de las
personas.
Enviar Plan Operativo Anual al SEMPLADES y a
los organismos de control.
No se Aprueba
Si se Aprueba
Fin
Figura 3. 8. Flujo grama del Plan Operativo Anual.
95
Asistencia Técnica Jurídica
Gestión Jurídica Código: GPATJ006
Asesor Jurídico Asesor Técnico Presidencia
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Inicio
Asesorar a las autoridades, como a los demás servidores de la
institución, responsables de procesos y usuarios, respecto a la
aplicabilidad de las normas vigentes en el sistema jurídico ecuatoriano.
Legalizar documentación técnica y jurídica que se requieran para el cumplimiento de los objetivos
institucionales, en el marco de su ámbito.
Revisar y observar proyectos de leyes, decretos, acuerdos,
resoluciones, contratos, convenios, ordenanzas, proyectos de
ordenanzas y demás normas y actos internos, poniéndolos a
consideración de las instancias correspondientes; Analizar la validez de las
garantías establecidas en los contratos, y remitir a la Unidad Autónoma del Talento Humano
y Administrativa.
Revisar los proyectos de contratos de pliegos, para la adquisición de bienes y
servicios.Integrar las comisiones técnicas de
procesos de licitación para la contratación de bienes, obras y
servicios, conforme a lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su Reglamento y
demás Resoluciones que emita el Servicio Nacional de Contratación
Pública;
FIn
Figura 3. 9 Flujo grama de Asistencia Técnica Jurídica.
96
Consultas Legales
Gestión JurídicaCódigo: GPCL007
Asesor Jurídico Secretaria
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Inicio
Absolver por escrito las consultas legales que planteen:
los miembros del Gobierno parroquial, y de ser necesario
emitir informes.
Representar judicialmente la defensa de los intereses del Gobierno Parroquial Rural
Elaborar y presentar escritos ante los Órganos Judiciales y
Jurisdiccionales en defensa del Gobierno Parroquial Rural.
Contestar solicitudes, oficios, requerimientos, peticiones que
las diferentes entidades del Estado.
Llevar un Registro de procesos judiciales y
administrativos.
Fin
Figura 3. 10. Flojo grama de Consultas Legales.
97
Coordinación de Obras
Gestión Operativa Código: GPCO008
Asesor Jurídico Asesor Técnico Secretaria Tesorería
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Inicio
Ejecutar las obras y servicios del Gobierno Parroquial, de
conformidad con los planes, programas y proyectos
debidamente autorizados por las comisiones.
Solicitar herramientas y materiales necesarios para la
ejecución de obras que se realicen en la comunidad.
Llevar registros y
estadísticas sobre obras y
servicios realizados,
informar habitualmente a la
comisión respectiva y al
Presidente del Gobierno
parroquial sobre su gestión.Intervenir en las recepciones de
las obras, bienes o servicios, provisionales como definitivas.
Cumplir con las actividades encargadas por el
presidente del Gobierno Parroquial y vocales.
Notificar al personal del Gobierno Parroquial, cuando
se convoque a sesión ordinaria o extraordinaria,
enviando el respectivo orden del día que se vayan a tratar.
Revisar la legalidad de los proyectos de reformas a
ordenanzas, reglamentos y Resoluciones, establecidos en
la ley.
Formular, evaluar los Planes Estratégico y
Operativos del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
Fin
Figura 3. 11. Flujo grama de Coordinación de Obras.
98
Plan Anual de Adquisiciones
Gestión Operativa Código: GPPAA009
Asesor Técnico Asesor Jurídica Unidad de Contratación
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Inicio
FIn
Elaborar PAC y reformas debidamente sustentadas
previa disposición del ejecutivo
Realizar Informe de ejecución del Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones.
Desarrollar reformas al Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones, previo informe favorable del tesorero y jefe financiero, aprobado por la
máxima autoridad.
Establecer proceso
de contratación,
inclusión.
Elaborar cuadro comparativo de cotizaciones de obras,
bienes y servicios a adquirirse por
procedimientos publicados en el portal de contratación
pública.
Publicar mensualmente procesos de ínfima
cuantía por disposición del ejecutivo del GADPR.
Informar estado y ejecución de los procesos publicados en
el portal de contratación pública.
Figura 3. 12. Flujo grama Plan Anual de Adquisiciones.
99
Administración de Obras y Servicios
Gestión de AdministraciónCódigo: GPAOS010
Asesor Técnico Asesor Jurídico Secretaria
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Inicio
Fin
Establecer la construcción de obras y servicios propios de la
parroquia.
Intervenir en la elaboración de planes, programas y proyectos
establecida según la prioridad de la parroquia, así como la
elaboración de presupuestos, cronogramas y especificaciones
técnicas.
Apoyar en la elaboración y administración del
presupuesto anual de la junta parroquial.
Notificar periódicamente al Presidente de la Junta
Parroquial sobre la disponibilidad de fondos .
Remitir la documentación correspondiente al Concejo Parroquial,
Comisiones y Concejales y a la Secretaría General del
Concejo.
Figura 3. 13. Flujo grama de Administración de Obras y Servicios.
100
Asesoría Técnica
Gestión de Asesoría Código: GPAT011
Asesor Técnico Secretaria
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Fin
Asesorar Técnicamente al Presidente y a la Comisión de Infraestructura y vialidad del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
Otorgar asesoría técnica al personal de compras para
calificar las ofertas de proveedores.
Asesorar en la elaboración y consolidación del Plan
Plurianual, Planes Operativos Anuales, programas y proyectos institucionales en concordancia
con la misión y objetivos estratégicos. Informar a la máxima
autoridad el cumplimiento de los planes, programas y proyectos institucionales.
Proponer, gestionar, dar seguimiento e informar sobre
proyectos de cooperación financiera, para la ejecución de planes, programas y proyectos
institucionales.
Archivar informes de planes programas y proyectos.
Figura 3. 14. Flujo grama de Asesoría Técnica.
101
Administración del Personal
Gestión de Talento Humano Código: GPAP012
Unidad de Talento Humano Técnicos
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Inicio
Fin
Programar, dirigir y controlar las actividades administrativas, del Gobierno
Parroquial, de conformidad con las políticas emanadas de la autoridad,
según lo dispuesto en la constitución.
Generar políticas internas para la administración de recursos
materiales.
Supervisar y aprobar todos aquellos actos administrativos relacionados con
la administración autónoma del talento humano del Gobierno
Parroquial.
Consolidar y revisar el POA institucional en lo referente a materia
de talento humano.
Velar porque se mantenga actualizada la información institucional requerida, en talento humano, ante las máximas autoridades y organismos de control.
Asegurar que la programación, formulación, ejecución, evaluación, reclutamiento y selección
del talento humano institucional se desarrolle conforme a los principios de transparencia,
legalidad, eficacia y eficiencia.
Administrar y controlar las actividades, y el personal bajo su cargo.
Figura 3. 15. Flujo grama de Administración del Personal.
102
Reclutamiento y Selección del personal
Gestión de Talento HumanoCódigo: GPRSP013
Unidad de Talento Humano Técnicos
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TUG
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Inicio
Fin
Realizar informes técnicos para contratos de servicios
ocasionales y profesionales.
Elaborar informes de optimización y
racionalización de recursos humanos.
Elaborar proyectos del Manual de Clasificación de
Puestos.
Elaborar informes de selección de personal.
Generar plan de inducción y adaptación de las servidoras y
servidores, trabajadoras y trabajadores.
Realizar plan de capacitación formulado y
ejecutado.
Figura 3. 16. Flojo grama de Reclutamiento y Selección de Personal.
103
Administración Financiera
Gestión Financiera y Contable Código: GPAF014
Tesorero Asesor Contable Asistente
Administrativo Presidente
GO
BIE
RN
O A
UT
ON
OM
O D
ESC
EN
TR
ALI
ZAD
O D
E L
A P
AR
RO
QU
IA D
E C
UT
UG
LAG
UA
Inicio
Fin
Programar, dirigir y controlar las actividades financieras del Gobierno
Parroquial.
Generar políticas internas para la administración de recursos
financieros.
Dirigir y evaluar el cumplimiento de recomendaciones financieras
de auditoría por parte de la Contraloría General del Estado.
Realizar informe consolidado de ejecución, seguimiento y
evaluación del plan presupuestario anual,
programas y proyectos; Coordinar conjuntamente con las demás Unidades, la elaboración de la Proforma Presupuestaria Anual de la Entidad, para presentar a la
máxima autoridad del Gobierno Parroquial Autorizar, monitorear y ejecutar
procesos de adquisiciones de bienes, obras y servicios, en la
cuantía que determinen las normas pertinentes.
Llevar la administración de los contratos adjudicados y
sus garantías en coordinación con la gestión
de compras públicas.
Autorizar los gastos de acuerdo al presupuesto, de
conformidad con las previsiones establecidas en
las leyes, reglamentos y normas vigentes.
Elaborar Plan Operativo Anual de la Unidad
Financiera.
Verificar los requerimientos de las unidades del Gobierno
Parroquial que se encuentran dentro del (PAC), y (POA).
Si
No
Figura 3. 17. Flujo grama de Administración Financiera.
104
Contabilidad
Gestión Financiera y Contable Código: GPC015
Asesor Contable Tesorería Secretaría
GO
BIE
RN
O A
UTO
NO
MO
DES
CEN
TRA
LIZA
DO
DE
LA P
AR
RO
QU
IA D
E C
UTU
GLA
GU
A
Inicio
Fin
Establecer programa informático en el Gobierno parroquial acorde con las
políticas organizativas.
Conservar el archivo actualizado de las
operaciones contables con documentos de soporte que permitan justificar ante los organismos de control el manejo de los recursos.
Emitir registros de control de saldos de
anticipos de remuneraciones.
Realizar registros contables de reposición de los fondos
rotativos para pagos en efectivo.
Realizar Planillas mensuales de aportaciones,
prestaciones y servicios de la cuenta patronal en el sistema informático del
IESS.Mantener actualizado el
balance de bienes públicos del GADPR (ART
426, 426 COOTAD) en coordinación con la
Unidad Administrativa.
Realizar registros contables de liquidación de viáticos,
subsistencias y movilización.
Figura 3. 18. Flujo grama de Contabilidad.
105
Secretaría
Gestión de Secretaria Código: GPS016
SECRETARÍA
GO
BIER
NO
AU
TON
OM
O D
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ADO
DE
LA P
ARRO
QU
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TUG
LAG
UA
Inicio
Organizar la agenda del señor Presidente.
Coordinar con el equipo de comunicación y protocolo la provisión de los recursos
necesarios para la realización de los eventos programados en la agenda.
Acompañar al presidente o vicepresidenta a todas y cada una de las actividades previstas en la agenda.
Registrar y mantener actualizado un resumen estadístico de las actividades
efectuadas por el Presidente y el tiempo dedicado a éstas.
Mantener un archivo de las agendas ejecutadas.
Recoger, canalizar y realizar el seguimiento a requerimientos
efectuados al Presidente.
Cumplir las otras funciones que le competen de acuerdo a la normativa
vigente.
Fin
Figura 3. 19. Flujo grama de Secretaría.
106
Servicios Generales
Gestión de Servicios Generales Código: GPSG017
SERVICIOS GENERALES
GO
BIER
NO
AU
TON
OM
O D
ESCE
NTR
ALIZ
ADO
DE
LA P
ARRO
QU
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E CU
TUG
LAG
UA
Inicio
Elaborar Salvoconducto
Realizar plan de mantenimiento de vehículos preventivo y correctivo;
Establecer bitácora de movilización de cada vehículo;
Realizar Informe mensual del estado de los vehículos;
Elaborar lista de insumos de productos de limpieza; y,
Ejercer actividades de mejoramiento de trabajo en función de los avances y cambios, fruto de los efectos de la
modernización.
Desarrollar Lista de insumos para atender a los invitados externos,
Consejo Directivo Nacional y Directorio Ejecutivo, al momento de
reuniones de trabajo, sesiones ordinarias y/o extraordinarias del
CONAGOPARE.
Fin
Figura 3. 20. Flujo grama de Servicios Generales.
107
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones.
Con el levantamiento de información realizada en Gobierno Parroquial de Cutuglagua se
logró detectar algunas falencias con respecto a la gestión administrativa en la organización.
Los pedidos realizados por los usuarios pertenecientes del GAD parroquial de Cutuglagua
se atienden de forma demorosa, por lo que manifiesta pérdida de tiempo e insatisfacción
del cliente.
La mayoría de usuarios del GAD parroquial de Cutuglagua no conocen de forma completa
cual es el proceso de un pedido dentro de la institución, esto es resultado de la falta de
promoción e información de las actividades y servicios que brinda la institución a su
población.
Actualmente el GAD parroquial de Cutuglagua no cuenta con una planificación estratégica
la cual proponga proyectos eficientes en el alcance de los objetivos institucionales e
indicadores de gestión que puedan evaluar estos y los actuales.
El GAD parroquial de Cutuglagua no aplica programas de capacitación para sus
funcionarios públicos, lo cual conlleva a una desactualización dentro de áreas como gestión
administrativa, mejoramiento de procesos, modelos de gestión organizacional, servicio al
cliente.
Con el Diagnóstico externo se pudo detectar tanto amenazas como oportunidades presentes
en el macro y micro entorno del Gobierno Parroquial, actividad que permite además la
formulación de estrategias adecuadas para aprovechar al máximo los sucesos convenientes
y estar prevenidos contra los peligrosos.
De acuerdo con el análisis interno realizado, se determinaron las amenazas y debilidades
existentes, por lo que es necesario establecer mejoras dentro del Gobierno Parroquial de
Cutuglagua.
108
El Gobierno Parroquial de Cutuglagua, no posee un Modelo de Desarrollo Organizacional,
debido a que carece de visión, misión, objetivos, políticas y demás componentes
estratégicos por tal motivo son totalmente desconocidos por la comunidad.
El Gobierno Parroquial de Cutuglagua, carece de Modelos de Desarrollo, y se maneja en
base a una estructura funcional, en la cual cada servidor de la institución realiza sus
actividades, limitando la capacidad creativa de los empleados de la institución.
109
4.2 Recomendaciones.
Es necesario definir y aplicar políticas y estrategias, a fin de mejorar y sostener el
crecimiento sostenible del Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
Es necesario realizar una reestructura y mejoramiento de procesos internos dentro del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua.
Realizar un taller de capacitación por parte del Gobierno Parroquial de Cutuglagua para
dar a conocer a la población todos los servicios y productos que brinda.
Implementar programas de capacitación internos a cada área del Gobierno Parroquial de
Cutuglagua en temas de: gestión administrativa, mejoramiento de procesos, modelos de
gestión organizacional, servicio al cliente, planificación estratégica.
El planteamiento y determinación de un Modelo de Desarrollo organizacional permitirá,
mejorar el clima organizacional, del Gobierno Parroquial de Cutuglagua, contar con
personal capacitado que responda a las necesidades actuales y dar un servicio de calidad.
Es importante la realización de estrategias organizacionales que permitan el mejorando de
los servicios que se ofrece a la comunidad, impulsando el desarrollo y mejoramiento de los
sectores de la Parroquia.
Difundir la misión, visión, objetivos, estrategias políticas, principios y valores dentro del
Gobierno Parroquial de Cutuglagua, para que el personal genere compromiso y una cultura
organizacional más eficiente.
Aplicar las estrategias presentadas como resultado del Análisis FODA, permitiendo
aprovechar de mejor manera las oportunidades y sus fortalezas; y minimizar el impacto de
las amenazas y sus debilidades internas.
110
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Andrés Bello.
113
ANEXOS
114
ANEXOS
Anexo A. Encuesta Usuarios.
Universidad Central del Ecuador
La presente encuesta tiene como objetivo conocer las la calidad de servicio que brinda el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua en los departamentos y actividades,
administrativas, financieras, de recursos humanos, y tecnológica.
Preguntas:
1.- ¿Los requerimientos que usted solicita al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de Cutuglagua son de beneficio?
Personal
Comunitario
2.- ¿los pedidos que usted realiza al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua son atendidos en forma?
Inmediatamente
Se demora
No lo atienden
3.- ¿Cómo considera la imagen del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua?
Excelente
Buena
Regular
Mala
4.- ¿Las quejas y reclamos que usted realiza al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Cutuglagua son?
Siempre
Frecuentes
No realiza ningún reclamo
115
5.- ¿Cómo calificaría a la calidad de los servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cutuglagua?
Excelente
Buena
Regular
Mala
6.- ¿Conoce usted los procedimientos y requisitos para realizar un pedido al Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua?
Totalmente
Medianamente
Regular
No Tiene
7.- ¿Cómo calificaría la calidad de respuesta que el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cutuglagua brinda a sus pedidos?
Excelente
Buena
Regular
Mala
8.- ¿La calidad de la atención que le brindan los servidores del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua la considera Usted?
Excelente
Buena
Regular
Mala
Gracias por su Colaboración.
116
Anexo B. Encuesta Servidores
Universidad Central del Ecuador
La presente encuesta tiene como objetivo conocer las actividades y estrategias que tiene el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua en los departamentos y actividades, administrativas, financieras, de
recursos humanos, y tecnológica.
Preguntas:
Planificación
1. ¿Conoce usted si el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua
cuenta con el plan estratégico actualizado?
Si No
2. ¿Existen proyectos que estén implementados y que se orienten hacia el cumplimiento de los
objetivos y estrategias definidas por el actual Gobierno?
Totalmente
Medianamente
No existe
Desconoce
3. ¿Existen planes operativos actualizados y en funcionamiento en cada área del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua?
Totalmente
Medianamente
No existe
Desconoce
Organización
4. ¿El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua cuenta con un
sistema organizacional implementado en la institución?
Si
No
Desconoce
5. ¿La estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua es flexible?
117
Si
No
Desconoce
6. ¿La estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua es?
Vertical (organigramas)
Plana (por procesos)
Desconoce
Otro *
Si escogió la opción otro diga cual: __________________________
7. ¿Existen procesos definidos en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua?
Totalmente
Medianamente
No existe
Desconoce
8. ¿Existen diagramas de flujo que representen los procesos que están en ejecución en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua?
Totalmente
Medianamente
No existe
Desconoce
Dirección
9. ¿La velocidad de la toma de decisiones ante los imprevistos es?
Alta
Media
Baja
10. ¿La comunicación que se mantiene entre las áreas de la institución y personal que labora en
ellas es?
Excelente
Buena
Regular
Pésima
11. ¿El tipo de liderazgo mantenido por la dirección de Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Cutuglagua es?
Democrático
Paternalista
Autocrático
Indolente
118
12. ¿Existen convenios o alianzas estratégicas con diferentes organismos de construcción,
eléctricos o de otra índole y el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua?
Si No
Control
13. ¿Existe un sistema de control efectivo para cada área y cada actividad llevada a cabo dentro de
la institución?
Totalmente
Medianamente
No existe
Desconoce
14. ¿El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua maneja indicadores
de control para medir la eficiencia y eficacia en las actividades que se realizan en la
institución?
Si
No
Desconoce
Capacidad administrativa
15. ¿A su criterio como cliente interno, la atención y el servicio prestados por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua es?
Excelente
Buena
Regular
Pésima
16. ¿Según su criterio el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua
investiga y conoce las necesidades del usuario?
Si
No
Desconoce
17. ¿Según su criterio la participación del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
de Cutuglagua en el poblado?
Excelente
Buena
Regular
Pésima
119
18. ¿Según su criterio la publicidad sobre las obras realizadas en el sector es?
Excelente
Buena
Regular
Pésima
Capacidad financiera
19. ¿El manejo contable y financiero del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua a su criterio es?
Excelente
Buena
Regular
Pésima
20. ¿Según si criterio, existe control por parte de la administración sobre los gastos realizados por
parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cutuglagua?
Si
No
Desconoce
21. ¿Existe un presupuesto anual elaborado por la administración al inicio de cada año?
Si
No
Desconoce
Capacidad tecnológica
22. ¿La tecnología utilizada por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua en los equipos, materiales y herramientas es?
Última generación
Generación anterior
Antigua
23. ¿La efectividad y eficiencia en las obras realizadas es?
Excelente
Buena
Regular
Pésima
120
Capacidad de Talento Humano
24. ¿Cada cuánto tiempo se realiza capacitaciones al personal de cada área?
Cada 3 meses
Cada 6 meses
Cada año
Una sola vez
Nunca
Otro
25. ¿Se siente usted motivado en el trabajo?
Si No
26. ¿Se siente usted estable en su puesto de trabajo?
Si No
27. ¿La rotación del personal según su criterio es?
Alta
Media
Baja
Cultura interna.
28. ¿Conoce usted y practica los valores, normativas y parámetros que tiene la institución?
Si
No
No sabe
29. ¿La estación de trabajo dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Cutuglagua usted considera que es?
Cómoda
Adecuada
Incomoda
Debe cambiar
Gracias por su colaboración.
121
Anexo C. Fotografías
Junta Parroquial de Cutuglagua.
Exteriores de la Junta Parroquial
122
123
Departamento Administrativo y Servicio al Usuario
Secretaria de la Junta Parroquial
Fuente: Investi
124
Departamento Financiero
Salón de Reuniones