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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS
CARRERA ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN
EMERGENCIAS
ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE
EMERGENCIAS PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS
ECONÓMICAS DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
DURANTE EL PERÍODO MAYO-NOVIEMBRE DEL 2015
Proyecto del Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para
optar el Título de Licenciada en Atención Prehospitalaria y en
Emergencias
AUTOR:
FERNANDA NOEMI TIPÁN CANTUÑA
TUTOR:
PSICÓLOGO CLÍNICO HENRY ORTIZ
QUITO, DM, Enero 2016
ii
DEDICATORIA
La concepción de este Trabajo está dedicada a ti, por ser el pilar fundamental en mi
vida. Sin ti jamás hubiese podido conseguir lo que hasta ahora. Tú tenacidad y lucha
insaciable han hecho de ellos un gran ejemplo a seguir y destacar.
MARÍA OFELIA TIPÁN
MADRE
Como una madre siempre te he visto, gracias a tu sabiduría que influyó en mí la
madurez para lograr todos los objetivos en la vida, y por ser esa base incondicional te
dedico este trabajo de tesis.
LUZ MARÍA CANTUÑA
ABUELITA
iii
AGRADECIMIENTOS
A la noble Universidad Central del Ecuador, que se constituye como un verdadero
templo del saber.
Un agradecimiento especial a la Dr. María Eugenia Espinoza ilustre Directora de
nuestra carrera; Dr. Henry Ortiz tutor del Trabajo de Tesis, quién nos brindó su apoyo
en todo momento.
Un sincero agradecimiento a todo el personal docente que durante cuatro años nos
impartieron, compartieron sus conocimientos, anécdotas y fueron parte de esta
formación.
A Dios al haberme guiado por el camino correcto hasta ahora; a las personas que son mi
complemento y pilar fundamental en todos los aspectos de mi vida, a mi Madre María
Ofelia
Tipán, mi segunda madre mi Abuelita, Luz María Cantuña y no menos importante, a
cada una de las personas que conforman mi hermosa familia por haber sido parte de
este sueño que parecía inalcanzable y hoy es una realidad.
Gracias por su apoyo, ánimos, consejos, valores, su fuerza y sentido del humor, en
conjunto me han hecho una mujer con valores, luchadora y sobre todo con más metas
por cumplir.
Gracias a mis compañeros de tesis porque en esta armonía grupal lo hemos logrado.
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Fernanda Noemi Tipán Cantuña en calidad de autor del trabajo de investigación
realizada sobre “Elaboración del Plan de Contingencia para la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidad Central del Ecuador” ubicada en la ciudad de Quito.
Por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR hacer uso
de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contiene esta obra, con
fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirá vigente a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5,6,8,10 y de más pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, DM, 5 de Enero, 2016.
v
ACEPTACIÓN DEL TUTOR
Por la presente dejo constancia que he leído el Proyecto de Trabajo de Grado presentado
por la señorita FERNANDA NOEMI TIPÁN CANTUÑA con número de cédula,
172672120-0 para optar el Título o Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y
en Emergencias, cuyo título tentativo es “ELABORACIÓN DEL PLAN DE
CONTINGENCIA PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS DE
LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR DURANTE EL PERÍODO
MAYO-NOVIEMBRE DEL 2015” y en tal virtud, acepto asesorar a la estudiante, en
calidad de Tutor, durante la etapa del desarrollo del trabajo de grado hasta su
presentación y evaluación.
En la ciudad de Quito a los 25 días del mes de Mayo del 2015.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
PORTADA_____________________________________________________________i
DEDICATORIA _______________________________________________________ ii
AGRADECIMIENTOS __________________________________________________ iii
AUTORÍA INTELECTUAL _______________________________________________ iv
ACEPTACIÓN DEL TUTOR ______________________________________________ v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ______________________________________________ vi
ÍNDICE DE ANEXOS __________________________________________________ xii
ÍNDICE DE CUADROS ________________________________________________ xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS _______________________________________________ xvi
RESUMEN __________________________________________________________ xvii
ABSTRACT _________________________________________________________ xviii
INTRODUCCIÓN ______________________________________________________ 1
CAPÍTULO I __________________________________________________________ 4
1.1. Planteamiento del problema. ______________________________________ 4
1.2. Justificación. __________________________________________________ 5
1.3. OBJETIVOS _____________________________________________________ 6
1.3.1. Objetivo general ______________________________________________ 6
1.3.2. Objetivos específicos __________________________________________ 6
CAPÍTULO II _________________________________________________________ 7
2. Marco teórico ____________________________________________________ 7
2.1. Reseña histórica de la Universidad Central del Ecuador _________________ 7
2.1.1. Misión______________________________________________________ 8
2.1.2. Visión ______________________________________________________ 9
2.1.3. Autoridades _________________________________________________ 9
2.2. Reseña histórica de la Facultad de Ciencias Económicas ________________ 9
2.2.1. Misión_____________________________________________________ 10
2.2.2. Visión _____________________________________________________ 10
2.2.3. Autoridades ________________________________________________ 10
2.2.4. Carreras de la Facultad de Ciencias Económicas ____________________ 11
2.2.5. Descripción de las instalaciones _________________________________ 11
2.3. Generalidades _________________________________________________ 12
2.3.1. Emergencia _________________________________________________ 12
vii
2.3.2. Amenaza ___________________________________________________ 13
2.3.3. Sismos ____________________________________________________ 13
2.3.4. Maremoto o Tsunami _________________________________________ 14
2.3.5. Erupción Volcánica __________________________________________ 15
2.3.6. Inundación _________________________________________________ 15
2.3.7. Incendio ___________________________________________________ 16
2.3.8. Violencia civil ______________________________________________ 16
2.3.9. Pandemia __________________________________________________ 17
2.3.10. Derrame tóxico ______________________________________________ 17
2.3.11. Vulnerabilidad ______________________________________________ 18
2.3.12. Factores de vulnerabilidad _____________________________________ 19
2.3.12.1. Factor físico ______________________________________________ 19
2.3.12.2. Factor económico __________________________________________ 19
2.3.12.3. Factor social ______________________________________________ 19
2.3.12.4. Factor educativo ___________________________________________ 20
2.3.12.5. Factor político _____________________________________________ 20
2.3.12.6. Factor institucional _________________________________________ 20
2.3.12.7. Factor cultural _____________________________________________ 21
2.3.12.8. Factor ambiental ___________________________________________ 21
2.4. Riesgo ______________________________________________________ 21
2.5. Desastre _____________________________________________________ 22
2.6. Plan de Contingencia ___________________________________________ 23
2.6.1. Definición __________________________________________________ 23
2.6.2. Factores a tener en cuenta en el diseño de un Plan de Contingencia _____ 23
2.6.2.1. Densidad de ocupación de la edificación ________________________ 23
2.6.2.1.1. Categorías y tipos de construcciones ___________________________ 23
2.6.2.2. Características de los ocupantes _______________________________ 24
2.6.2.3. Existencia de personas ajenas _________________________________ 25
2.6.2.4. Condiciones de iluminación __________________________________ 25
2.6.3. Estructura de un Plan de Contingencia ___________________________ 25
2.6.4. Evaluación de Riesgo _________________________________________ 25
2.6.4.1. Identificación de riesgos potenciales ___________________________ 26
2.6.4.2. Evaluación _______________________________________________ 27
viii
2.6.4.2.1. MESERI (Método simplificado evaluación de incendio)____________ 27
2.6.4.3. Extintores ________________________________________________ 29
2.6.4.4. Planos de ubicación ________________________________________ 30
2.6.5. Señalética __________________________________________________ 30
2.6.5.1. Propósito _________________________________________________ 30
2.6.5.2. Clasificación ______________________________________________ 31
2.6.5.3. Diseño ___________________________________________________ 31
2.6.5.3.1. Forma ___________________________________________________ 31
2.6.5.3.2. Colores y formas de pictogramas ______________________________ 31
2.6.5.4. Contenido de los textos _____________________________________ 32
2.6.5.5. Ubicación ________________________________________________ 33
2.6.5.6. Nuevos pictogramas ________________________________________ 33
2.6.6. Métodos de protección ________________________________________ 34
2.6.6.1. Medios técnicos ___________________________________________ 34
2.6.6.2. Medios humanos ___________________________________________ 34
2.6.6.3. Planos de la edificación por piso ______________________________ 34
2.6.7. Plan de evacuación ___________________________________________ 35
2.6.7.1. Conato de emergencia ______________________________________ 35
2.6.7.2. Emergencia parcial _________________________________________ 35
2.6.7.3. Emergencia general ________________________________________ 35
2.6.7.4. Procedimientos ____________________________________________ 36
2.6.7.5.1. Características de los protocolos y procedimientos de respuesta ______ 38
2.6.7.5.2. Clasificación ______________________________________________ 38
2.6.7.5.3. Proceso de elaboración ______________________________________ 39
2.6.7.5.4. Formatos para elaboración de protocolos y procedimientos de respuesta.39
2.6.7.6. Comité de Seguridad _______________________________________ 40
2.6.8. Pautas para los integrantes del comité ____________________________ 40
2.6.8.1. Director de la emergencia ____________________________________ 40
2.6.8.2. Jefe de mantenimiento ______________________________________ 40
2.6.8.3. Jefe de seguridad __________________________________________ 41
2.6.9. Conformación de Brigadas _____________________________________ 41
2.6.9.1. Estructura típica de las brigadas _______________________________ 42
2.6.9.2. Funciones de las brigadas ____________________________________ 42
ix
2.6.9.2.1. Jefe de brigadas ___________________________________________ 43
2.6.9.2.2. Subjefe de brigada _________________________________________ 43
2.6.9.3. Brigada de Primera intervención ______________________________ 43
2.6.9.4. Brigada contra incendio _____________________________________ 44
2.6.9.5. Brigada de primeros auxilios _________________________________ 44
2.6.9.6. Brigada de evacuación y seguridad. ____________________________ 45
2.6.9.7. Brigada de comunicación ____________________________________ 46
2.6.9.8. Responsable y asistente responsable de piso-pautas _______________ 46
2.6.9.9. El personal del piso de la emergencia-pautas _____________________ 47
2.6.9.10. El personal en general-pautas _________________________________ 47
2.6.10. Simulacros _________________________________________________ 48
2.6.10.1. Programa de mantenimiento __________________________________ 48
2.6.10.2. Plan de ayuda mutua ________________________________________ 49
2.6.10.2.1. Beneficios ______________________________________________ 49
2.6.10.2.2. Organización ____________________________________________ 50
2.7. Marco legal __________________________________________________ 50
2.7.1. Normativas Internacionales para la respuesta en caso de emergencia ____ 50
2.7.2. Normativas Nacionales _______________________________________ 51
CAPÍTULO III _______________________________________________________ 53
3.1. Metodología __________________________________________________ 53
3.2. Métodos para el análisis _________________________________________ 54
CAPÍTULO IV _______________________________________________________ 55
4.1. Análisis de resultados __________________________________________ 55
4.1.1. Universidad Central del Ecuador en cifras. ________________________ 55
4.1.1. Facultad de Ciencias económicas en cifras ________________________ 55
4.2. Identificación de posibles amenazas a las que está expuesta la Facultad de
Ciencias Económicas. ________________________________________________ 57
4.2.1. Análisis de amenazas. ________________________________________ 58
4.2.1.1. Interpretación del análisis de amenazas _________________________ 59
4.3. Identificación de las vulnerabilidades que presenta la Facultad de Ciencias
Económicas. _______________________________________________________ 59
4.3.1. Análisis de la vulnerabilidad ___________________________________ 62
4.3.1.1. Interpretación de las vulnerabilidades __________________________ 69
x
4.3.2. Nivel de riesgo de acuerdo al análisis de amenazas y vulnerabilidades a las
que está expuesta la Facultad de Ciencias Económicas ______________________ 70
4.3.2.1. Diamante de riesgo _________________________________________ 71
4.3.2.1.1. Interpretación del diamante de riesgo ___________________________ 72
4.4. Método Simplificado de Evaluación de Riesgo de Incendio MESERI _____ 72
4.4.1. Interpretación de MESERI _____________________________________ 76
4.5. Actividades para el Comité de Emergencias _________________________ 77
4.5.1. Conformación de brigadas _____________________________________ 79
4.5.1.1. Organización de brigadas de la Facultad de Ciencias Económicas ____ 84
CAPÍTULO V ________________________________________________________ 86
5.1. CONCLUSIONES _____________________________________________ 86
5.2. RECOMENDACIONES ________________________________________ 89
Bibliografía __________________________________________________________ 91
ANEXO N°1 _________________________________________________________ 96
6. Elaboración del Plan de Contingencia de la Facultad de Ciencias Económicas 96
6.1. Portada ______________________________________________________ 96
6.1.1. Lámina de Georeferenciación __________________________________ 97
6.2. Descripción De La Facultad De Ciencias Económicas _________________ 98
6.2.1. Situación general frente a las emergencias _______________________ 100
6.3. Identificación de factores de riesgo propios de la organización (incendios,
explosiones, derrames, inundaciones, terremotos, otros). ___________________ 101
6.3.1. Se describen por cada área, dependencia, niveles o plantas ___________ 102
6.3.2. Factores externos que generen posibles amenazas. _________________ 106
6.4. Evaluación de factores de riesgo detectados. ________________________ 106
6.4.1. Análisis de riesgo de incendio. _________________________________ 106
6.4.2. Estimación de daños y pérdidas (internos y externos) _______________ 110
6.4.3. Priorización de las áreas, dependencias, niveles o plantas, según las
valoraciones obtenidas. ______________________________________________ 110
6.5. Prevención y control de riesgos __________________________________ 111
6.5.1. Acciones preventivas y de control para minimizar o controlar los riesgos
evaluados. ________________________________________________________ 111
6.5.2. Detalle de los recursos con los que la Facultad de Ciencias Económicas
cuenta al momento para prevenir, detectar, proteger y controlar incendios: _____ 113
6.6. Mantenimiento _______________________________________________ 118
6.6.1. Procedimiento de mantenimiento. ______________________________ 118
xi
6.7. Protocolo de alarma y comunicaciones. ___________________________ 120
6.7.1. Detección de emergencia. ____________________________________ 120
6.7.2. Protocolo de alarma. _________________________________________ 121
6.7.3. Grados de emergencia y determinación de actuación. _______________ 123
6.7.3.1. En caso de incendio. _______________________________________ 123
6.8. Protocolo de intervención ante emergencias.________________________ 133
6.8.1. Estructura de la organización de las brigadas y del sistema de emergencia
__________________________________________________________133
6.8.2. Composición de las brigadas y sistema de emergencias _____________ 133
6.8.3. Coordinación interinstitucional. ________________________________ 137
6.8.4. Forma de actuación durante la emergencia. _______________________ 137
6.8.5. Actuación especial.__________________________________________ 143
6.8.6. Actuación de rehabilitación de emergencias. ______________________ 143
6.9. Evacuación __________________________________________________ 144
6.9.1. Decisiones de evacuación. ____________________________________ 144
6.9.2. Vías de evacuación y salidas de emergencia. ______________________ 145
6.9.3. Protocolo de evacuación. _____________________________________ 149
6.10. Procedimiento para la implementación del plan de emergencia. _______ 150
6.10.1. Sistema de señalización. ______________________________________ 150
6.10.2. Cursos prácticos y simulacros. _________________________________ 150
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo. Plan de Contingencia_____________________________________________94
Anexo. Riesgo de personas afectadas______________________________________155
Anexo. Mapa de Riesgos_______________________________________________156
Anexo. Mapa de recursos y evacuación____________________________________161
xiii
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro N°1. Interpretación del Método simplificado evaluación de incendio. ______ 29
Cuadro N°2. Estructura típica de las brigadas. _______________________________ 42
Cuadro N°3. Cifra estimada de estudiantes de la Universidad Central del Ecuador-por
facultad. ____________________________________________________________ 55
Cuadro N°4. Cifra estimada de estudiantes matriculados en la Facultad de Ciencias
Económicas por curso-pregrado. _________________________________________ 55
Cuadro N°5. Cifra estimada de estudiantes matriculados por género en la Facultad de
Ciencias Económicas-pregrado. __________________________________________ 56
Cuadro N°6. Identificación de amenazas ___________________________________ 57
Cuadro N°7. Análisis de amenazas _______________________________________ 58
Cuadro N°8. Interpretación de la amenaza. _________________________________ 59
Cuadro N°9. Identificación de vulnerabilidades. _____________________________ 59
Cuadro N°10. Análisis de vulnerabilidad de las personas-Gestión organizacional. __ 62
Cuadro N°11. Análisis de vulnerabilidad de las personas-Capacitación y Entrenamiento.
___________________________________________________________________ 63
Cuadro N°12. Análisis de vulnerabilidad de las personas-Características de seguridad.64
Cuadro N°13. Análisis de vulnerabilidad de los recursos-Edificaciones. __________ 65
Cuadro N°14. Análisis de vulnerabilidad de los recursos-Suministros. ____________ 66
Cuadro N°15. Análisis de vulnerabilidad de los recursos-Equipos. _______________ 67
Cuadro N°16. Análisis de vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos-Servicios. ____ 68
Cuadro N°17. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos.-Sistemas Alternos.
___________________________________________________________________ 68
Cuadro N°18. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos-Recuperación. _ 69
Cuadro N°19. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto. ______________ 69
Cuadro N°20. Interpretación de la vulnerabilidad final por cada elemento. ________ 70
Cuadro N°21. Nivel de Riesgo de acuerdo al análisis de amenazas y vulnerabilidades a
las que está expuesta la Facultad de Ciencias Económicas. _____________________ 70
Cuadro N°22. Calificación del nivel de riesgo. ______________________________ 72
Cuadro N°23. Evaluación del riesgo de Incendio (Método MESERI)-Bloque A ____ 73
Cuadro N°24. Evaluación del riesgo de Incendio (Método MESERI)-Bloque B ____ 74
Cuadro N°25. Evaluación del riesgo de Incendio (Método MESERI)-Bloque C ____ 75
Cuadro N°26. Interpretación del resultado final MESERI ______________________ 76
Cuadro N°27. Actividades para el Comité de Emergencias. ____________________ 77
xiv
Cuadro N°28. Brigadas de trabajo ________________________________________ 79
Cuadro N°29. Brigada de primera intervención. _____________________________ 79
Cuadro N°30. Brigada contra incendios ____________________________________ 80
Cuadro N°31. Brigada de Primeros auxilios ________________________________ 81
Cuadro N°32. Brigada de evacuación y seguridad. ___________________________ 82
Cuadro N°33. Brigada de comunicación ___________________________________ 83
Cuadro N°34. Organización de brigadas. ___________________________________ 84
Cuadro N°35. Medidas de superficie total y área útil. _________________________ 98
Cuadro N°36. Cantidad de población. _____________________________________ 99
Cuadro N°37. Cantidad de población de la facultad por género. _________________ 99
Cuadro N°38. Aforo de la facultad. ______________________________________ 100
Cuadro N°39. Proceso de producción con numérico de personas bloque A _______ 102
Cuadro N°40. Proceso de producción con numérico de personas bloque B. _______ 103
Cuadro N°41. Proceso de producción con numérico de personas _______________ 104
Cuadro N°42. Maquinaria que puede generar explosiones. ____________________ 105
Cuadro N° 43. Recursos contra incendios, bloque A. ________________________ 113
Cuadro N° 44. Recursos contra incendios, bloque B. ________________________ 114
Cuadro N° 45. Recursos contra incendios, bloque C. ________________________ 115
Cuadro N°46. Sistemas fijo de extinción, bloque A. _________________________ 116
Cuadro N° 47. Sistemas fijos de extinción, bloque B. ________________________ 117
Cuadro N° 49. Tipos de detección de alarma. ______________________________ 120
Cuadro N°50. Alarma sonora para brigadas. _______________________________ 122
Cuadro N°51. Alarma sonora para la comunidad. ___________________________ 122
Cuadro N°53. Estructura de la conformación de brigadas. ____________________ 133
Cuadro N°54. Sistema de Emergencias ___________________________________ 133
Cuadro N°55. Conformación de la Brigada de Primera Intervención ____________ 134
Cuadro N°56. Conformación de la Brigada Contra Incendios. _________________ 135
Cuadro N°57. Conformación de la Brigada de Primeros Auxilios ______________ 136
Cuadro N°58. Conformación de la Brigada de Evacuación y Seguridad. _________ 137
Cuadro N°59. Coordinación Interinstitucional. _____________________________ 137
Cuadro N°60. Sistema de Seguridad privada de la facultad. ___________________ 143
Cuadro N°61. Vías de Evacuación, bloque A. ______________________________ 145
Cuadro N° 62. Vías de Evacuación, bloque B. ______________________________ 146
xv
Cuadro N°63.Vías de Evacuación, bloque C. _______________________________ 147
Cuadro N°64. Cronograma de actividades para el año 2015 – 2016. _____________ 151
Cuadro N°65. Registro de personas afectadas. ______________________________ 155
xvi
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico N° 1. Tipo de construcción, clase A, B, C. ___________________________ 23
Gráfico N°2. Tipo de construcción, clase D, E, F. ____________________________ 24
Gráfico N°3. Tipos de construcción, clase G, H, I. ___________________________ 24
Gráfico N°4. Señales y dispositivos para zonas de riesgo. ______________________ 32
Gráfico N°5. Diamante de riesgo. ________________________________________ 72
Gráfico N° 6. Resultados de la evaluación de riesgo de incendio MESERI. ________ 77
Gráfico N°7. Punto de Encuentro del bloque A. ____________________________ 146
Gráfico N°8. Punto de encuentro del bloque B. _____________________________ 147
Gráfico N°9. Punto de Encuentro del bloque C. ____________________________ 148
Gráfico N°10. Zona de Seguridad de la Facultad de Ciencias Económicas. _______ 149
xvii
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS MÉDICAS
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE EMERGENCIAS
PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
EN EL PERÍODO MAYO-NOVIEMBRE 2015
Autor: Srta. Fernanda Tipán
Tutor: Psc. Cl. Henry Ortiz
Fecha: Quito DM, 2015
RESUMEN
En las últimas décadas el Ecuador, ha presentado desastres que responden a fenómenos
naturales, y a la interacción de factores culturales, socioeconómicos, políticos, e
institucionales. Razón fundamental para la elaboración del Plan de Contingencia de la
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del Ecuador. Se elaboró un
análisis de las amenazas y vulnerabilidades a las que está expuesta dicha facultad cuyos
hallazgos encontrados fueron que el principal riesgo identificado son la exposición de
cables eléctricos en los pasillos del bloque A, al entrar en contacto con el agua de las
lluvias, sumado a los ventanales en mal estado, podría generar un cortocircuito; el
riesgo de amenaza en cuanto a sismo, incendio, inundación, cortocircuito, conflictos
sociales, explosiones, atentados terroristas, caída de ceniza a consecuencia de una
erupción volcánica es medio, tomando en cuenta los antecedentes tanto de la facultad
como de los eventos suscitados en la ciudad de Quito. Respecto a la vulnerabilidad de
las personas es alto con un valor de 0,40 ya que la facultad carece de una organización
encargada de la Gestión de Riesgos; la vulnerabilidad de los recursos es media con un
valor de 1,20 debido a que la facultad cuenta con recursos básicos pero escasos para
afrontar una emergencia; la vulnerabilidad de sistemas y procesos es bajo con un valor
de 2,08 este resultado es favorable ya que la facultad cuenta con respaldos de base de
datos, asegurada parte de la edificación, buenos suministros de agua y electricidad, pero
sin el mantenimiento adecuado. El método simplificado de evaluación de riesgo de
incendio MESERI, resalta un valor de 3,68 para el bloque A y 3,18 para el bloque B y
C, señalando un riesgo grave esto quiere decir que es necesario conformar brigadas y
elaborar un Plan de Contingencia para diferentes emergencias.
PALABRAS CLAVE: CONTINGENCIA, AMENAZAS, VULNERABILIDAD.
xviii
UNIVERSITY OF CENTRAL ECUADOR
FACULTY OF MEDICAL SCIENCES
PREHOSPITAL CARE RACE AND EMERGENCY
ELABORATION OF EMERGENCY CONTINGENCY PLAN FOR THE
FACULTY OF ECONOMIC SCIENCES OF THE CENTRAL UNIVERSITY OF
ECUADOR DURING THE PERIOD MAY TO NOVEMBER 2015
Author: Fernanda Tipán
Tutor: Psc. Cl. Henry Ortiz
Date: Quito DM, November, 2015
ABSTRACT
In recent decades Ecuador has made disasters that respond to natural phenomena and
the interaction of cultural, socioeconomic, political, and institutional. Essential to
prepare the Contingency Plan of the Faculty of Economics at the Central del Ecuador
University reason. An analysis of threats and vulnerabilities that exposed that power
whose findings were that the main risk identified are exposure of electrical cables in the
corridors of the block A, the contact was made with rainwater, added to the windows in
disrepair, could generate a short circuit; the risk of threat in terms of earthquake, fire,
flood, short, social conflicts, explosions, terrorist attacks, ash fall as a result of a
volcanic eruption is average , taking into account the background of both the faculty and
the events raised in Quito . Regarding the vulnerability of people is high with a value of
0.40 as the faculty lacks an organization in charge of Risk Management; the
vulnerability of resources is average with a value of 1.20 because the faculty has basic
but limited resources to deal with an emergency; the vulnerability of systems and
processes is low with a value of 2.08 this outcome is favorable since the power features
of database backups, secured part of the building, good supplies of water and electricity,
but without proper maintenance. The simplified fire risk assessment MESERI method
emphasizes a value of 3.68 to 3.18 for Block A and Block B and C, indicating a serious
risk this means that it is necessary to form brigades and develop a Plan Contingency
different emergencies.
KEYWORDS: CONTINGENCY, THREAT, VULNERABILITY.
1
INTRODUCCIÓN
Al respecto el Instituto de Defensa Civil de Perú INDECI un Plan de Contingencia es el
instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los
procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz
las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de
prevenir, controlar, proteger y evacuar a las personas que se encuentran en una edificación,
reciento o instalación y zonas donde se genera la emergencia. Incluye los planos de riesgo,
recursos y evacuación con el que cuente la edificación. Los factores a tener en cuenta al
momento de diseñar un plan son: la densidad de la ocupación hace referencia a la dificultad
de movilización al momento de evacuar al personal, las características de los ocupantes de
igual forma al momento de una evacuación como es el género, sexo, algún tipo de
discapacidad, la existencia de personas ajenas ya que el factor desconocimiento es
importante, y las condiciones de iluminación ya que aumenta el riesgo cuando se presenta
una emergencia. La estructura de un Plan de Contingencia se conforma de cuatro elementos
fundamentales, mismos que se subdividen para una explicación más detallada. El primer
punto es la evaluación del riesgo en tres aspectos, identificación, valoración y localización
en la edificación o instalación.
El segundo punto son los medios de protección, entre ellos mencionamos a los medios
técnicos haciendo referencia a los recursos con los que dispone la edificación e
identificándolos en un mapa; los medios humanos es decir conformación de brigadas que
puedan ayudar a mitigar algún tipo de suceso.
El tercer punto el plan de evacuación se elaboró una vez identificado y analizado los puntos
antes mencionados y tiene el fin de planificar la organización tanto del personal como de
los medios con los que se cuente, basándonos en este plan de clasifican las emergencias
como conatos, emergencia parcial y emergencia general, para responder a tales eventos se
prepara al personal mediante brigadas y asignando funciones.
Como último punto la implementación de dicha plan mediante capacitaciones, carteles
informativos, simulacros y evaluaciones para realizar las respectivas modificaciones de
acuerdo a las necesidades de la edificación.
2
Una vez procesada toda la información acerca de la elaboración de un Plan de Contingencia
se procedió con la identificación tanto de amenazas como de vulnerabilidades a las que ésta
expuesta la facultad. Tomando como referencia la Guía para Elaborar Planes de
Contingencia y Emergencia utilizamos el Método de Evaluación de Riesgos de Colores
cuyo valor es cualitativo y como guía del Formato del Cuerpo de Bomberos del Distrito
Metropolitano de Quito, el método Simplificado de Evaluación de Riesgo de Incendio
MESERI cuyo valor es cuantitativo. Continuando con la elaboración de protocolos para
activar el sistema de alarma, de comunicaciones y de acción ante las diferentes emergencias
resumiéndolo mediante flujogramas, la conformación de brigadas de emergencia según la
Secretaria de Gestión de Riesgos de tal manera que pueda ser socializado y comprendido
por las colectividades de la facultad.
Tomando en cuenta que el riesgo es igual a amenaza por vulnerabilidad, el mismo es
cuantificado mediante el método de colores que presenta una interpretación en forma de
diamante de riesgo, que concluye tanto el análisis de amenazas y el de vulnerabilidad de
tres aspectos como son personas, recursos, sistemas y procesos. Cuyos resultados arrojaron
que el riesgo de amenaza de incendio, inundación, sismos, caída de ceniza posterior a una
erupción volcánica, explosión, cortocircuito, conflictos sociales y atentados terroristas es
medio, tomando en cuenta que a las amenazas no se les puede dar un valor cuantitativo. En
cuanto a los resultados del análisis de vulnerabilidad de las personas es alto con un valor de
0,40; la vulnerabilidad de los recursos es de medio con un valor de 1,20 y la vulnerabilidad
de los sistemas y procesos es bajo con un valor de 2,08. Mostrando la necesidad de
coordinar una organización para la gestión del riesgo en la facultad.
El método simplificado de la evaluación de riesgo de incendio MESERI, indica un valor de
3,68 para el bloque A y 3,18 para el bloque B y C, por lo tanto el riesgo es grave; esto
quiere decir que es obligatorio conformar brigadas y elaborar un plan de acción ante las
diferentes emergencias.
El riesgo respecto a las instalaciones eléctricas es medio, específicamente por la exposición
de cables eléctricos en los pasillos del bloque A, que podrían generar un cortocircuito al
entrar en contacto con el agua de las lluvias ya que el mismo bloque presenta ventanales en
mal estado.
3
Concluyendo que el principal riesgo identificado en la Facultad de Ciencias Económicas es
un incendio por los antecedentes de explosión por parte de un tablero de distribución de
energía principal cuya causa es la presencia de animales, y por la sobrecarga generada
internamente en la facultad, estos tableros se ubican cerca de los transformadores de
energía en la planta semi subsuelo del bloque A y la planta subsuelo del bloque C.
Para mitigar el riesgo se recomienda, dar mantenimiento a las instalaciones eléctricas
incluyendo los transformadores de energía, equipar a los tres bloques de la facultad con
equipo contra incendio como son extintores, pulsadores, detectores de humo, rociadores,
sirenas de alarma, luces de emergencia, y gabinetes, así como la correcta iluminación y
señalización de las rutas de emergencia y riesgo eléctrico, reparar los ventanales en mal
estado, socializar el Plan de Contingencia con la comunidad universitaria, de ser necesario
reconformar las brigadas de emergencia de acuerdo a las necesidades propias de la facultad
y del personal.
4
CAPÍTULO I
1.1.Planteamiento del problema.
Debido a la falta de conocimientos, y el desarrollo de una cultura preventiva, en la Facultad
de Ciencias Económicas de la Universidad Central del Ecuador no se ha elaborado un
análisis de posibles riesgos, vulnerabilidad estructural, del personal docente, administrativo
y del alumnado, por tanto tampoco se cuenta con un Plan de Contingencia para responder
adecuadamente ante cualquier emergencia interna o externa.
El Plan de Contingencia se establece en base a una normativa vigente y aprobada por el
Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito, que lo propone, revisa y evalúa
constantemente; se pueden invertir recursos económicos, materiales y humanos en mejoras
físicas que reducirán sin duda el impacto de un efecto adverso sobre la estructura y
colectividades de la facultad.
Sin embargo la reducción de daños materiales y el compromiso de vidas humanas después
de un evento son una consecuencia directa de la preparación continua y el desempeño
eficiente de todo el personal que conforma dicha facultad.
Con este planteamiento surge la siguiente pregunta:
¿Podrá la elaboración de un Plan de Contingencia identificar los principales riesgos a los
que está expuesta la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del
Ecuador?
5
1.2. Justificación.
La existencia de un Plan de Contingencia busca implementar una correcta organización
frente a cualquier emergencia, ya sea natural o producto de la actividad humana, además de
capacitar tanto al personal docente y administrativo para actuar de manera oportuna.
Es importante realizar esta investigación que permita beneficiar a grandes colectividades de
la Facultad de Ciencias Económicas, ya que como resultado de la misma se podrá
implementar acciones de mejora para la protección integral de colectividades y de bienes
materiales, aplicando medidas preventivas y el desarrollo de una cultura de prevención.
A nivel académico la investigación es relevante ya que permite poner en práctica los
conocimientos aprendidos en el aula, usados en beneficio de la colectividad, que provean
información pertinente, así como la toma de decisiones ante cualquier eventualidad.
A nivel profesional dicha investigación genera un aporte significativo, puesto que analiza
una problemática a nivel local, como son los diferentes desastres naturales o provocados
que es una de las preocupaciones de la comunidad universitaria en pro de garantizar una
actuación inmediata y correcta.
Es un proyecto factible ya que se cuenta con bibliografía adecuada al tema.
6
1.3.OBJETIVOS
1.3.1. Objetivo general
Elaborar un Plan de Contingencia ante emergencias para la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidad Central del Ecuador durante el período Mayo-Noviembre
del 2015.
1.3.2. Objetivos específicos
- Identificar los principales riesgos a los que está expuesta la Facultad de Ciencias
Económicas.
- Conformar brigadas de emergencia de acuerdo a las necesidades de la facultad.
- Determinar protocolos de acción ante las diferentes emergencias que puedan
suscitarse en la facultad.
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CAPÍTULO II
2. Marco teórico
2.1.Reseña histórica de la Universidad Central del Ecuador
Según el portal de la Universidad Central del Ecuador UCE (2015) menciona:
El origen de la Universidad Central se sustenta en tres instituciones educacionales
célebres de la historia colonial del Ecuador: el Seminario de “San Luis” y las
Universidades “San Gregorio Magno”, de los Jesuitas y “Santo Tomás de Aquino”, de los
dominicos, respectivamente. El tronco original puede considerarse el Seminario, donde
luego de algún tiempo los miembros de la Compañía de Jesús crearon la Universidad
Gregoriana.
El arribo de los jesuitas a Quito en 1586 dio notorio impulso a la educación, aunque
para entonces ya existía el Seminario Mayor de Quito y el Colegio Real de “San
Fernando”, de los dominicos.
Pese al indiscutible valor de la educación allí impartida, el Seminario no tuvo
atribuciones para conferir títulos de Bachiller, Licenciado, Maestro o Doctor sino hasta
1622, con lo que se creó la Universidad de Quito, llamándola Real y Pontificia
Universidad de “San Gregorio Magno”. Esta decisión se oficializó recién el 19 de mayo
de 1651, año que aparece en el escudo institucional.
Tanto la Universidad de “San Gregorio” como la de “Santo Tomás” fueron privadas,
mientras que la que resultó de estas dos, la Central, es de origen estatal.
La Junta de Temporalidades en el año 1776 suprimió la Universidad de “San Gregorio” y
diez años más tarde (1786) se declaró secularizada la de “Sato Tomás de Aquino”. El 26
de octubre de 1787 entró en vigencia en Estatuto de la “Real Universidad de Santo Tomás
de la ciudad de Quito”.
Hay una verdad innegable: en el proceso de emancipación la Universidad jugó un
papel importantísimo; no olvidemos que de sus claustros surgió el precursor de la
independencia hispanoamericana, Dr. Eugenio Espejo, que en la masacre del 2 de Agosto
de 1810 murieron Manuel Quiroga, Vicerrector y Prosecretario de la Universidad, y Pablo
Arenas.
Pero, constituida la Gran Colombia, la Universidad fue preocupación del Estado; es
así que el 18 de marzo de 1826 el Congreso de Cundinamarca, ocupándose de la
instrucción pública, dictó una ley en cuyo Capítulo VII ordenó:
Art. 42.- En las capitales de los departamentos de Cundinamarca, Venezuela, y Quito
se establecerán Universidades Centrales que abracen con más extensión la enseñanza de
Ciencias y Artes.
Art. 43.- Estas Universidades comprenderán todas las cátedras asignadas por los
Departamentos en el artículo 33 que consta la cátedra de Literatura, Filosofía, Matemática,
Ciencias Naturales, Física, Geografía y Cronología Lógica, Derecho Natural. Además las
siguientes cátedras: Astronomía, Mecánica Analítica y Celeste, Botánica, Agricultura,
Zoología, Mineralogía, Arte, Minas y Geología.
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Art. 44.- Las Universidades Centrales comprenderán también la Escuela de Medicina,
que, aunque forme un solo cuerpo con la misma Universidad, se cuidará de colocarse en
un edificio aparte para una mejor organización y arreglo.
Así surgió ya definitivamente la Universidad Central.
En el Gobierno del Presidente Dr. Vicente Rocafuerte, el 20 de diciembre de 1836 se
dictó una Ley de Instrucción Pública que en lo tocante a la educación superior, en su
Artículo 1º, determina el Escudo que deberá usar la Universidad, que es el que se ha
mantenido hasta hoy, y cuyo artículo 7º designa definitivamente que “La Universidad de
Quito es la central de la República del Ecuador”.
Dos fechas son claves para establecer el nacimiento oficial de esta Institución: el 19
de mayo de 1651, cuando la orden de ”obedecimiento” marcó el inicio formal de labores
de la Universidad de “San Gregorio Magno”, y el 18 de marzo de 1826, cuando el
Congreso de Cundinamarca creó las Universidades Central en Venezuela, Colombia y
Ecuador.
Desde entonces la Universidad buscó su mejoramiento y desarrollo. El Presidente
José María Urbina expulsó a los Jesuitas en 1852 y la educación superior fue afectada. En
1857 el Dr. Gabriel García Moreno fue electo Rector y en 1862 el Ecuador aprobó el
Concordato con la Santa Sede que obligó a la Universidad, igual que a escuelas y
colegios, a educar “conforme la doctrina cristiana”.
La primera clausura sufrida por la Universidad de Quito fue en 1869, decidida por
quien había sido su Rector, entonces Dictador de la República, el Dr. García Moreno,
cuya causa se concreta en el decreto que dice: “La Universidad de esta capital, no
solamente ha hecho deplorar los defectos de una enseñanza imperfecta, sino que ha
llegado a ser un foco de perversión de las más sanas doctrinas”. Para sustituirla creó la
Escuela Politécnica.
La Universidad permaneció cerrada por seis años, puesto que recién en 1875 el
Congreso la reabrió y en 1878 volvió a gozar, gracias a la decisión de una Asamblea
Constituyente que decretó una nueva Ley de Educación Pública, de todos sus derechos,
los que nuevamente fueron violentados por otro dictador, Ignacio de Veintimilla, quien en
1880, determinó su clausura.
El 18 de marzo de 1883 volvió a abrirse, gracias a la lucha decidida y heroica
mantenida por esos años por los jóvenes universitarios, que desafiaron y derrocaron al
tirano. (p.1)
2.1.1. Misión
Myriam Quinteros (2015) al respecto menciona que:
La Universidad Central del Ecuador forma profesionales críticos de nivel superior,
comprometidos con la verdad, justicia, equidad, solidaridad, valores éticos y morales;
genera ciencia, conocimiento, tecnología, cultura y arte; y, crea espacios para el análisis y
solución de los problemas nacionales. (p.1)
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2.1.2. Visión
Myriam Quinteros (2015) al respecto menciona que: “La Universidad Central del
Ecuador continuará en el liderazgo de la educación superior, de la producción de ciencia,
tecnología, cultura y arte y en la formación profesional con profunda responsabilidad
social. (p.1)
2.1.3. Autoridades
Rector: Dr. Fernando Sempértegui Ontaneda
Vicerrector académico y de investigación: Dr. Nelson Rodríguez
Vicerrector administrativo y financiero: Eco. Marco Posso.
2.2. Reseña histórica de la Facultad de Ciencias Económicas
Según la síntesis histórica de la Facultad de Ciencias Económicas menciona:
En las postrimerías de 1937, la Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la
Universidad Central del Ecuador, respondiendo a los imperativos de la época, comisionó a
los doctores Jorge Villagómez Yépez, Alberto Arroyo, José R. Chiriboga y Eduardo Larrea
S., para que formulasen un plan de Organización y Funcionamiento de la Escuela de Ciencias
Económicas, que funcionaría adscrita a la expresada facultad.
La Facultad de Jurisprudencia dio su aprobación al Proyecto de Organización presentado
por la Comisión, el mismo que fue considerado por el H. Consejo Universitario.
Lamentablemente, durante la discusión del Proyecto surgieron divergencias en orden a
resolver si la nueva institución debería ser escuela o facultad. Esta divergencia de opiniones,
unida a las dificultades de financiación con las que por el momento se tropezó, hicieron que
el proyecto se aplazara.
En forma simultánea en Guayaquil se trabajaba por la creación de una Escuela
Universitaria de Economía.
Estos empeños estaban respaldados por los pedidos de la prensa y de muchos organismos e
instituciones de carácter económico del país, que agitaban la opinión nacional al pronunciarse
por la conveniencia de instituir Escuelas o Facultades Universitarias de Ciencias Económicas.
Las gestiones tuvieron más éxitos en Guayaquil que en Quito. El Ministro de Educación
Pública, Don Carlos Zambrano Orejuela, creó en 1938 la Escuela de Economía, Finanzas y
Comercio, anexa a la Universidad de Guayaquil.
El 29 de julio de 1938 se fundó la nueva Escuela, y 3 meses más tarde, la Universidad de
Guayaquil la elevó a la categoría de facultad.
En Quito, ante el fracaso del Proyecto Universitario para crear la Escuela de Economía,
los propugnadores, que trabajaban fuera de la Universidad por este ideal, entre los cuales
mencionaremos al Lcdo. Luis Eduardo Laso y doctores Eduardo Larrea Stacey, Eduardo
10
Riofrío Villagómez y Peter Thulien, obtuvieron que el Instituto Nacional de Previsión
auspiciara la creación de estudios Económicos-Sociales y que las Cajas de Previsión, la
Superintendencia de Bancos, el Banco Central y el Banco Hipotecario del Ecuador, le
dispensaron el apoyo necesario.
La Escuela se inauguró el 11 de febrero de 1939. Su primer Director fue el Lcdo. Luis
Eduardo Laso, como premio a su labor infatigable. Le siguieron en la dirección los doctores
Eduardo Larrea y Eduardo Riofrío Villagómez.
Funcionó hasta 1942 en que se clausuró para dar paso a la Escuela de Economía de la
Universidad Central del Ecuador.
Es así como el Honorable Consejo Universitario, presidido por el Doctor Julio Enrique
Paredes, creó el 18 de diciembre de 1942 la Escuela de Ciencias Económicas anexa a la
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales. El Ministerio de Educación con fecha 31 de
diciembre del mismo año, aprobó la creación de la Escuela.
El 20 de junio de 1950, fecha en la cual el H. Consejo Universitario, la elevó a la
categoría de Facultad Universitaria, en reconocimiento del prestigio adquirido por la Escuela
que, por haber alcanzado pleno desarrollo y madurez, necesitaba de vida propia,
independiente, para realizar una labor más fructífera dentro de la Universidad y frente a los
intereses del país.
2.2.1. Misión
Según el portal de la Facultad de Ciencias Económicas FCE al respecto: “Formar
profesionales competentes en Economía, Finanzas y Estadística, para impulsar el desarrollo
de la sociedad”. (p.1)
2.2.2. Visión
Según el portal de la Facultad de Ciencias Económicas FCE al respecto: “Ser reconocidos
en el país por la excelencia académica, capacidad de investigación, compromiso con la
sociedad y referente en el diseño de políticas económico sociales”. (p.1)
2.2.3. Autoridades
Según el portal de la Facultad de Ciencias Económicas FCE al respecto:
Decano: Eco. René Puga Rosero
Subdecano: Mgt. Bayardo Tobar
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2.2.4. Carreras de la Facultad de Ciencias Económicas
Al respecto el portal de la Facultad de Ciencias Económicas (2015) menciona:
- CARRERA DE ECONOMÍA DEL DESARROLLO
Misión
Fomentar profesionales competentes en economía para impulsar el desarrollo sostenible de la
sociedad, mediante el cumplimiento de los programas optativos establecidos para esta carrera
en el modelo curricular por resultados del aprendizaje para la formación de economistas del
desarrollo y planificación.
Visión
Ser reconocidos por la excelencia en la formación académica en Economía del Desarrollo
Sostenible, la capacidad de investigación, compromiso social, y constituirse en un referente
en el diseño de políticas económicas y sociales.
Autoridades
Director: Eco. Rómulo Alberto López Barrionuevo
- CARRERA DE INGENIERÍA EN ESTADÍSTICA
Misión
“Formar profesionales competentes en Estadística para impulsar el desarrollo de la sociedad”.
Visión
“Ser reconocidos por la excelencia en la formación académica, capacidad de investigación,
compromiso social, y referente en el diseño de políticas y estrategias estadísticas para el
desarrollo económico y social”.
Autoridades
Director: Econ. Vicente Paspuel Malte MSc.
- CARRERA DE INGENIERÍA EN FINANZAS
Misión
“Fomentar profesionales competentes en Finanzas, para impulsar el desarrollo productivo y
sostenible de la sociedad”.
Visión
“Ser reconocidos por la excelencia en la formación académica en las Finanzas, capacidad de
investigación, compromiso social y adecuada gestión de los recursos económicos y
financieros”.
Autoridades
Director: Econ. Lenin Xavier Tobar Cáceres MSc.
2.2.5. Descripción de las instalaciones
El servicio de información de la Facultad de Ciencias Económicas FCE indica:
La estructura de las instalaciones de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad
Central del Ecuador es de construcción tipo hormigón armado.
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En la parte externa de dicha facultad, funcionan Facultades como Arquitectura y
Urbanismo, Ingeniería, Ciencias Físicas y Matemáticas, y la Facultad de Cultura Física.
La Facultad de Ciencias Económicas está constituida por tres bloques, distribuidos de la
siguiente manera:
BLOQUE A: Compuesto por planta semi subsuelo, planta baja planta alta, con un
total de 1-19 aulas, la biblioteca, servicios higiénicos y el paraninfo destinado para
200 personas.
BLOQUE B: Compuesto por cinco pisos, con un total de 19-29 aulas, laboratorios de
informática, servicios administrativos y servicios higiénicos. Adicional cuenta con
una conexión interna con el siguiente bloque a describir.
BLOQUE C: Compuesto por cinco pisos, con un total de 29-47 aulas, laboratorios de
informática, servicios higiénicos, servicios administrativos, sala de profesores, sala
de tutorías, sala de reuniones, aulas de postgrado, aulas destinadas a la vinculación
con la sociedad, el Centro de Difusión Cultural, el Instituto Superior de Investigación
y Posgrado ISIP.
2.3.Generalidades
2.3.1. Emergencia
Al respecto Escobar (2015) señala:
Se designa con el término de emergencia al accidente o suceso que acontece de manera
absolutamente imprevista.
En tanto, de acuerdo al contexto en el cual se lo use, la palabra emergencia puede referir
diversas cuestiones.
Por un lado, el término emergencia suele ser usado por la mayoría de la gente para
referirse a una situación fuera de control que se desarrolló como consecuencia de un desastre.
Generalmente, estaremos ante una auténtica situación de emergencia cuando un suceso
determinado inesperado, eventual y muy desagradable altera la tranquilidad reinante en una
comunidad pudiendo ocasionar no solamente importantísimos daños materiales y víctimas
fatales, sino también afectar la estructura social y económica de la sociedad en cuestión, pero
sin que esta situación exceda la capacidad de respuesta que pueda darle esa misma
comunidad para paliar o minimizar sus efectos.
Entre los tipos de emergencia más recurrentes podemos encontrarnos con una:
- Emergencia ecológica: Que es aquella situación derivada de actividades humanas o
fenómenos naturales que afectan severamente a sus componentes, poniendo
ciertamente en peligro los ecosistemas, entre ellos, derrames de petróleo, el
calentamiento global.
- Emergencia sanitaria: Que es aquella provocada por situaciones de epidemias o
pandemias.
- Emergencias por intervenciones andrógenas: Se desarrollan como respuesta a
fenómenos hidro-meteorológicos extremos, por ejemplo, incendios forestales que se
suceden en bosques muy cercanos a una población.
Por otra parte y ahora en un contexto político, se suele usar la expresión estado de
emergencia cuando en una nación se sucede algún acontecimiento que amenaza la paz y la
tranquilidad ciudadana, entonces, el gobierno, para evitar un caos generalizado e
13
incontrolable, dicta este estado que consistirá, según corresponda, en restringir algunos
derechos o actividades. (p.18)
2.3.2. Amenaza
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) establece:
Factor de origen natural o humano, al que está expuesto una comunidad, que puede poner en
peligro la vida, los bienes o incluso el funcionamiento del propio sistema.
- Las amenazas de origen natural son propias de la naturaleza, como por ejemplo:
sismos, huracanes o erupciones volcánicas.
- Las amenazas socio naturales son las que surgen como resultado de la interrelación
entre las prácticas de los seres humanos con el ambiente natural; existen cuando las
prácticas sociales inadecuadas amplían la posibilidad de que ocurran eventos dañinos.
Así, por ejemplo, un deslizamiento en un determinado lugar puede estar causado por la
tala de árboles, que suceda durante mucho tiempo en ese lugar y sus alrededores.
- Las amenazas antrópicas son las causadas directamente por la actividad humana. Por
ejemplo, las explosiones, derrames de materias tóxicas, contaminación de aire, agua y
tierra por desechos industriales o urbanos, o las guerras. (p.12)
Al respecto el portal de Definición ABC (2015) menciona:
El término amenaza es una palabra que se utiliza para hacer referencia al riesgo o posible
peligro que una situación, un objeto o una circunstancia específica puede conllevar para la
vida, de uno mismo o de terceros. La amenaza puede entenderse como un peligro que está
latente, que todavía no se desencadenó, pero que sirve como aviso para prevenir o para
presentar la posibilidad de que sí lo haga. El término se suele utilizar cuando se dice que
determinado producto o determinada situación es una amenaza para la vida como también
cuando alguien amenaza voluntariamente a otra persona con actuar de determinada manera en
su perjuicio.
La amenaza es entendida como el anuncio de que algo malo o peligroso puede suceder.
Una amenaza puede ser un producto tóxico que se cierne como amenaza sobre aquel que lo
usa, como también puede serlo un fenómeno natural que se avecina a una región y que
aparece como amenaza hacia el bienestar o comodidad de la misma. En este sentido, es
importante señalar entonces para entender el concepto de amenaza que el mismo siempre
tiene un destinatario más o menos definido al cual pone en peligro o al cual puede afectar
eventualmente si la amenaza se convierte en una realidad. (p.1)
2.3.3. Sismos
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) establece:
Estos movimientos se producen por el choque de las placas tectónicas. La colisión libera
energía mientras los materiales de la corteza terrestre se reorganizan para volver a alcanzar el
equilibrio mecánico.
14
Una de las principales causas de los sismos es la deformación de las rocas contiguas a
una falla activa, que liberan su energía potencial acumulada y producen grandes temblores.
Los procesos volcánicos, los movimientos de laderas y el hundimiento de cavidades cársticas
también pueden generar sismos.
No obstante, los expertos en la materia también tienen claro que un sismo se puede
producir como consecuencia de una serie de importantes cambios en lo que es el régimen
fluvial de una zona o bien de los que se producen en lo referente a las presiones atmosféricas.
Entre las principales consecuencias que puede traer consigo un terremoto se encuentran
las rupturas del suelo, incendios de diversa gravedad, maremotos o tsunamis y deslizamientos
de tierra de muy diversa envergadura. Ante todo ello, los principales consejos que hay que
seguir cuando se está sufriendo un terremoto son los siguientes:
Si está fuera de un inmueble hay que ubicarse en una zona abierta, alejada de cualquier
tipo de edificio, y también no colocarse cerca de postes eléctricos.
Si se está dentro de un establecimiento o de la casa, lo fundamental es situarse bajo el
dintel de una puerta y siempre alejado de ventanas o cualquier otro objeto que pueda
romperse y hacernos daño. Si nos quedamos sin luz hay que apostar por linternas y nunca por
velas cuya llama pueda provocar un incendio.
Existen zonas que tienen una mayor tendencia a sufrir sismos. Se trata de aquellas
regiones donde la concentración de fuerzas generada por los límites de las placas tectónicas
hace que los movimientos de reajuste sean más frecuentes, tanto en el interior de la corteza
terrestre como en la superficie de la Tierra.
El hipocentro o foco sísmico es el punto interior de la Tierra donde tiene lugar el sismo.
Si se traza una línea vertical desde el hipocentro hasta la superficie, nos encontramos con el
epicentro (el punto sobre la Tierra donde las ondas sísmicas repercuten con mayor
intensidad). (p.13)
2.3.4. Maremoto o Tsunami
Al respecto la National Geographic (2015) menciona:
Un tsunami es una serie de olas procedentes del océano que envía grandes oleadas de agua
que, en ocasiones, alcanzan alturas de 30,5 metros, hacia el interior. Estos muros de agua
pueden causar una destrucción generalizada cuando golpean la costa.
Estas sobrecogedoras olas son causadas normalmente por grandes terremotos
submarinos en los bordes de la placa tectónica. Cuando el suelo del océano en un borde de la
placa se eleva o desciende de repente, desplaza el agua que hay sobre él y la lanza en forma
de olas ondulantes que se convertirán en un tsunami.
La mayoría de los tsunamis, aproximadamente un 80%, se producen en el Océano
Pacífico, en el Cinturón de Fuego, un área geológicamente activa donde los movimientos
tectónicos hacen que los volcanes y terremotos sean habituales.
Los tsunamis también pueden estar causados por deslizamientos de tierra subterráneos o
erupciones volcánicas.
Los tsunamis recorren el mar a unos 805 kilómetros por hora, tan rápido como un avión a
propulsión. A ese ritmo pueden cruzar la extensión del Océano Pacífico en menos de un día.
Y sus grandes longitudes de onda implican que pierden muy poca energía por el camino.
En un océano profundo, las olas de los tsunamis pueden parecer de solo unos centímetros.
15
Sin embargo, conforme se aproximan a la costa y entran en aguas menos profundas, se
ralentizan y comienzan a crecer en energía y altura. Las partes altas de las olas se mueven
más rápido que sus bases lo que causa que se eleven precipitadamente.
Normalmente la parte baja, la que se encuentra bajo la cresta de la ola, llega a la costa
primero. Cuando esto sucede, se produce un vacío que succiona el agua hacia el mar y deja
expuestos el puerto y el suelo. Esta retracción del agua es una señal de alerta importante de
un tsunami porque la cresta de la ola y su enorme volumen de agua normalmente golpean la
costa unos cinco minutos después. Reconocer este fenómeno puede salvar vidas. (p.1)
2.3.5. Erupción Volcánica
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) establece:
Es la emisión abrupta y violenta en la superficie de la tierra, o en la de cualquier otro planeta,
de materias que proceden del interior del globo. Mayormente, las erupciones volcánicas se
ocasionan por la presencia de volcanes, aunque existen algunas excepciones tales como el
géiser (fuente termal emisora de agua muy caliente y que erupciona periódicamente) y los
volcanes de lodo (la materia procede de yacimientos de hidrocarburos).
Es prácticamente imposible poder predecir una erupción volcánica aunque sí se pueden
seguir algunos indicios como ser: sacudidas sísmicas y la emisión de fumarolas (mezcla de
gases y vapores que se exteriorizan a través de las grietas de un volcán). En tanto, la violencia
que pueda manifestar una erupción volcánica dependerá de la acidez que presenten las lavas y
el contenido de estas últimas en gases.
La causa originaria de una erupción volcánica la encontramos en el aumento de
temperatura que sufra el magma, el cual se encuentra en el interior del manto. Una vez que
llega a la temperatura máxima se produce la mencionada erupción volcánica en la cual se
expulsará la lava hirviendo alojada en el magma.
Algunas de las consecuencias más comunes de este fenómeno son el derretimiento de
glaciares y de hielos, derrumbes, aluviones, entre otros.
Existen diferentes tipos de erupciones, las cuales dependerán de la combinación de las
causas que antes mencionáramos; en una primera instancia podremos distinguir entre
erupción puntual (del magma por una chimenea) y erupción lineal (por una fisura del terreno
que podría ser bastante larga).
Respecto de las consecuencias para la salud, las erupciones, a través de la ceniza, suelen
atacar al aparato respiratorio, la piel y los ojos, pudiendo ocasionar sinusitis, conjuntivitis y
faringitis, entre otras afecciones. (p.12)
2.3.6. Inundación
Al respecto el portal de Definición ABC menciona:
Una inundación consiste en la invasión o cubrimiento de agua en áreas que en condiciones
normales se mantienen secas. Las inundaciones son ocasionadas cuando al no poder absorber
el suelo y la vegetación toda el agua cuando llueve, ésta fluye sin que los ríos sean capaces de
canalizarla ni los estanques naturales o pantanos artificiales creados por medio de presas
16
puedan retenerla. Las inundaciones fluviales son consecuencia de una lluvia intensa o lluvia
torrencial, a las que en ocasiones se suma la nieve del deshielo, con lo que los ríos se
desbordan.
Las zonas costeras se inundan a causa de mareas inusualmente altas originadas por
fuertes vientos en la superficie oceánica, o por un maremoto o tsunami.
Gran parte de la superficie terrestre es afectada por las inundaciones, especialmente las
zonas ecuatoriales y tropicales. Entre las lluvias que producen grandes inundaciones están las
causadas por los vendavales de verano de Asia y Oceanía, los ciclones en el área el Caribe
como el fenómeno del Niño, que afecta gran parte de América Central y del Sur.
Las inundaciones dañan los bienes, amenazan la vida de seres humanos y animales,
erosionan el suelo y sedimentan excesivamente, dificultan el drenaje e impiden que los
terrenos sean explotados de manera productiva.
Otros efectos de las inundaciones en conjunto con las lluvias son que ocasionan
derrumbes y deslizamientos de tierra que destruyen casas y vidas humanas, así como también
se ven afectados los soportes de los puentes, los peraltes de las vías, y otras estructuras,
además la navegación y el abastecimiento de energía hidroeléctrica. (p.1)
2.3.7. Incendio
Al respecto el portal de Definición ABC (2015) menciona:
Un incendio es todo aquel fuego grande que se produce en forma no deseada, propagándose y
destruyendo lo que no debía quemarse. Puede ser natural o provocado por descuidos humanos
o realmente adrede por personas inescrupulosas.
El fuego, no es más que una reacción química entre dos sustancias, una que se denomina
combustible y la otra comburente. Se considera que para que exista fuego deben estar
presentes tres factores: combustible, aire (oxígeno) y calor.
El incendio es un fuego no controlado en el espacio ni en el tiempo. Por ejemplo, un
fuego forestal. A diferencia el fuego podemos calificarlo como controlado en el espacio
(combustible limitado) y en el tiempo (se apaga cuando se quiere); por ejemplo, un fósforo
ardiendo.
Cualquier incendio es destructivo, de hecho los incendios son uno de los desastres más
comunes, debido a que afectan a las estructuras, a la vegetación natural o artificial (bosques,
repoblaciones forestales, pastizales, etc.), disminuyen las aguas y producen la muerte de
muchos seres vivos.
Los incendios se producen por descuidos o negligencia humana, por fallas en el
mantenimiento de equipos eléctricos, uso indebido del voltaje y desconocimiento de medidas
preventivas, así como por recalentamiento de metales, vidrios que producen efecto de lupas o
la presencia de materiales inflamables como gasolina, plásticos, papel y madera, etc. (p.1)
2.3.8. Violencia civil
Al respecto la Guía del Derecho (2015) menciona:
Del latín violentia, la violencia es la cualidad de violento o la acción y efecto de violentar o
violentarse. Lo violento, por su parte, es aquello que está fuera de su natural estado, situación
17
o modo; que se ejecuta con fuerza, ímpetu o brusquedad; o que se hace contra el gusto o la
voluntad de uno mismo.
La violencia, por lo tanto, es un comportamiento deliberado que puede provocar daños
físicos o psíquicos al prójimo. Es importante tener en cuenta que, más allá de la agresión
física, la violencia puede ser emocional mediante ofensas o amenazas. Por eso la violencia
puede causar tanto secuelas físicas como psicológicas.
Existen muchas teorías acerca de la violencia y entre ellas destaca la conocida como
Triángulo de la Violencia, que fue desarrollada por el sociólogo noruego Johan Galtung, uno
de los expertos más importantes en materia de conflictos sociales y de la paz.
Con aquella terminología lo que hace aquel es establecer la conexión y la relación que existe
entre los tres tipos de violencia que considera que existen en la sociedad. Es decir, entre la
violencia cultural, la estructural y la directa.
La primera, la llamada cultural, es la que se manifiesta a través de obras de arte, la
ciencia o la religión, entre otras áreas. La segunda, la llamada estructural, por su parte es la
que se considera más peligrosa de todas ellas pues es la que se origina, a través de diversos
sistemas, como consecuencia de no poder o no ver satisfechas las necesidades que se tienen.
Y finalmente está la violencia directa que es la que se realiza de manera física o verbal
sobre personas, contra el medio ambiente o contra los bienes de la sociedad en general.
Robos, asesinatos, daños contra los recursos naturales o ataques a inmuebles son algunas de
las manifestaciones más habituales de este tipo de violencia.
La violencia busca imponer u obtener algo por la fuerza. Existen muchas formas de
violencia que son castigadas como delitos por la ley. De todas formas, es importante tener en
cuenta que el concepto de violencia varía según la cultura y la época. (p.1)
2.3.9. Pandemia
Al respecto la Organización Mundial de la Salud OMS (2015) señala:
Una pandemia es la expansión de una enfermedad infecciosa a lo largo de un área
geográficamente muy extensa, a menudo por todo el mundo. Para que una enfermedad pueda
calificarse de pandemia debe tener un alto grado de infectabilidad, cierta mortalidad y un
fácil contagio de una zona geográfica a otra.
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) para que pueda aparecer una
pandemia es necesario:
• Que aparezca un nuevo virus, o una nueva mutación de uno ya existente, que no haya
circulado anteriormente y que la población no sea inmune a él.
Que el virus sea capaz de producir casos graves de la enfermedad, con una mortalidad
significativa.
• Que el virus tenga la capacidad de transmitirse de persona a persona de forma eficaz,
provocando un rápido contagio entre la población. (p.1)
2.3.10. Derrame tóxico
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica: “Cuando se
vierte o riega sustancias que son tóxicas y afectan gravemente la vida de plantas, animales
18
e, incluso, personas, por ejemplo, el derrame de hidrocarburo, vertidos industriales no
tratados, derrames agroquímicos. (p.14)
2.3.11. Vulnerabilidad
Al respecto La Federación internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja IFRC (2015) señala:
En este contexto, la vulnerabilidad puede definirse como la capacidad disminuida de una
persona o un grupo de personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los efectos de un
peligro natural o causado por la actividad humana, y para recuperarse de los mismos. Es un
concepto relativo y dinámico. La vulnerabilidad casi siempre se asocia con la pobreza, pero
también son vulnerables las personas que viven en aislamiento, inseguridad e indefensión
ante riesgos, traumas o presiones.
La exposición de las personas a riesgos varía en función de su grupo social, sexo, origen
étnico u otra identidad, edad y otros factores. Por otra parte, la vulnerabilidad puede adoptar
diferentes formas: la pobreza, p. ej., puede resultar en que las viviendas no puedan resistir a
un terremoto o huracán, y la falta de preparación puede dar lugar a una respuesta más lenta al
desastre, y con ello a más muertes o a un sufrimiento más prolongado.
La otra cara de la moneda es la capacidad, que puede describirse como los recursos de
que disponen las personas, familias y comunidades para hacer frente a una amenaza o resistir
a los efectos de un peligro. Estos recursos pueden ser físicos o materiales, pero también
pueden encontrarse en la forma en que está organizada una comunidad o en las aptitudes o
atributos de las personas y/o las organizaciones de la misma.
El grado de vulnerabilidad de las personas y el alcance de su capacidad para resistir y
hacer frente a los peligros y recuperarse de los desastres dependen de factores físicos,
económicos, sociales y políticos. Desde luego, la pobreza contribuye de manera importante a
la vulnerabilidad. Es más probable que las personas pobres vivan y trabajen en zonas
expuestas a peligros potenciales y menos probables que dispongan de los recursos necesarios
para hacer frente a un desastre.
Normalmente, en los países más ricos, las personas poseen una capacidad mayor para
resistir a los efectos de un peligro. Suelen estar mejor protegidas frente a los peligros y
disponer de sistemas de preparación. Además, la solidez de los medios de subsistencia y los
ingresos mayores incrementan la resiliencia de las personas y les permiten recuperarse más
rápidamente de un desastre.
Los desastres hacen peligrar los logros del desarrollo. Del mismo modo, las acciones de
desarrollo por las que optan los individuos, las familias, las comunidades y los gobiernos
incrementan o reducen el riesgo de desastres. (p.1)
19
Al respecto la Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia de Bogotá.
Colombia (2014) define como vulnerabilidad:
Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir
y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza.
El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos
analizado desde tres aspectos:
1. Personas: Gestión Organizacional, capacitación y entrenamiento, características de
seguridad.
2. Recursos: Suministros, edificación, equipos
3. Sistemas y procesos: Servicios, sistemas alternos y recuperación. (p. 14)
2.3.12. Factores de vulnerabilidad
2.3.12.1. Factor físico
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica:
Depende de si estamos ubicados en áreas propensas y si es que los elementos expuestos a la
amenaza no son lo suficientemente resistentes. De eso dependerá que seamos más o menos
afectados. Un ejemplo de vulnerabilidad física es un centro educativo que haya sido
construido en el cauce o muy cerca de un río. En época de lluvias, el caudal del río crece y
esa zona tiene más probabilidad de ser inundada. (p.15)
2.3.12.2. Factor económico
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica:
La pobreza incrementa la vulnerabilidad. Los sectores económicamente más abatidos son los
más vulnerables. Las personas y las poblaciones más pobres viven en el desempleo, con
ingresos mínimos, o tienen dificultad o imposibilidad de mandar a sus hijos a los centros
educativos. Así también, mientras menos recursos tenga un centro educativo, más dificultades
tendrá para recuperarse y reconstruirse si un desastre le causa daños. (p.15)
2.3.12.3. Factor social
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica:
La vulnerabilidad también depende de la organización de la sociedad. Cuando más integrada
está una comunidad educativa, todos sus miembros hacen esfuerzos por superar los
20
inconvenientes que pueden presentarse. Si se llevan bien, se organizan y dan prioridad a los
intereses de la comunidad por sobre los de unos pocos individuos; están en mejor capacidad
de enfrentar las consecuencias de un desastre y pueden reaccionar con mayor rapidez .Por lo
tanto, no solo el centro, sino la comunidad educativa, debe estar unida y organizada. (p.16)
2.3.12.4. Factor educativo
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica:
Se refiere a la educación deficiente o a la pobre cobertura educativa en una comunidad. Un
centro educativo, por ejemplo, se vuelve más vulnerable si los docentes, alumnos y
administrativos no tienen conocimientos sobre las causas, los efectos y las razones por las
cuales se presenta un desastre. Tampoco ayuda el desconocimiento de la historia del lugar, así
como la falta de preparación y de experiencia en estos casos. Igualmente, cuando la
información no llega para toda la comunidad, se incrementa la vulnerabilidad. Por eso es
importante que todos en el centro sepan qué puede pasar y qué hacer en caso de emergencia y
desastres. (p.16)
2.3.12.5. Factor político
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica:
Tiene que ver con la poca importancia que las autoridades le den a la gestión de riesgos y con
el nivel de autonomía que tiene una comunidad para manejar sus recursos y para tomar
decisiones sobre las cosas que la afectan. Por ejemplo, si las autoridades educativas toman
decisiones de manera centralizada, sin considerar el criterio de los beneficiarios, la
comunidad se hace más vulnerable.
En el caso de los centros educativos, son sus mismos directivos, acompañados por los
docentes y estudiantes, los que saben qué acciones son las más urgentes y se pueden llevar a
cabo pronto en su centro para que sea menos vulnerable. (p.16)
2.3.12.6. Factor institucional
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica:
Está relacionado con las debilidades o dificultades que tienen las instituciones para hacer
gestión de riesgos. Se puede ver, por ejemplo, en la falta de preparación que tiene un centro
educativo para responder ante un suceso; o cuando aun sabiendo que existe el riesgo, los
directores, profesores o estudiantes no llevan a cabo acciones eficientes para reducirlo o
mitigarlo. (p.16)
21
2.3.12.7. Factor cultural
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica:
Tiene que ver con los patrones de pensamiento y acción con que los diferentes grupos
humanos entienden la naturaleza y los fenómenos sociales. Estos patrones generalmente
afectan el entendimiento de los riesgos y la manera de enfrentarlos. Por ejemplo, hay
personas que aceptan correr cualquier riesgo confiando en la buena suerte, hay otros que
explican las desgracias como la acción de fuerzas dañinas inevitables, pero también hay otras
personas que usan la información científica, y la experiencia para protegerse de los peligros y
para decidir que riesgos quieren correr y que riesgos no. (p. 16,17)
2.3.12.8. Factor ambiental
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica:
Hay un aumento de la vulnerabilidad cuando los seres humanos se centran en la explotación
inadecuada y la destrucción de los recursos naturales.
Quienes hacemos las comunidades educativas debemos ser conscientes de que hay que
cuidar los ecosistemas, comenzando por los que rodean nuestro centro. Si no lo hacemos,
estos se vuelven más vulnerables porque pierden su capacidad para compensar los efectos
negativos que causamos de manera indirecta los seres humanos o la misma naturaleza. (p.17)
2.4. Riesgo
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica:
Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales ambientales y económicos en
un lugar y durante un tiempo determinado. El valor específico de daños, se refiere a las
pérdidas que la comunidad está dispuesta a soportar, y que se conoce como riesgo
“aceptable”
El riesgo es directamente proporcional a la capacidad de reacción y a la susceptibilidad
de un sistema expuesto a una amenaza. (p.18)
Al respecto el portal de Definición ABC. (2015) indica:
Riesgo es un término proveniente del italiano, idioma que, a su vez, lo adoptó de una palabra
del árabe clásico que podría traducirse como “lo que depara la providencia”. El término hace
referencia a la proximidad o contingencia de un posible daño.
La noción de riesgo suele utilizarse como sinónimo de peligro. El riesgo, sin embargo,
está vinculado a la vulnerabilidad, mientras que el peligro aparece asociado a la factibilidad
22
del perjuicio o daño. Es posible distinguir, por lo tanto, entre riesgo (la posibilidad de daño) y
peligro (la probabilidad de accidente o patología). En otras palabras, el peligro es una causa
del riesgo.
Otro concepto generalmente vinculado al de riesgo es amenaza, y se trata de un dicho o
hecho que anticipa un daño. Algo puede ser considerado como una amenaza cuando existe al
menos un incidente específico en el cual la amenaza se haya concretado.
Existen riesgos de distinto tipo y que surgen en diferentes ámbitos. El riesgo laboral, por
ejemplo, permite hacer referencia a la falta de estabilidad o seguridad en un trabajo. El riesgo
biológico, por otra parte, hace mención a la posibilidad de contagio en medio de una
epidemia o por el contacto con materiales biológicos que son potencialmente peligrosos. (p.1)
2.5. Desastre
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR (2012) indica: “Alteraciones
intensas en las personas, la economía, los sistemas sociales y el medio ambiente, causados
por sucesos naturales, generados por la actividad humana o por la combinación de ambos,
que superan la capacidad de respuesta de la comunidad afectada”. (p.18)
Al respecto el portal de Conceptos (2015) menciona:
La palabra desastre proviene del latín dis (separación) y de astro (estrella) haciendo
referencia a fenómenos astrológicos anormales, que los antiguos romanos tomaban como
presagio del avecinamiento de grandes males.
El desastre es la consecuencia gravemente negativa de un hecho catastrófico que provoca
pérdidas de gran magnitud, en personas, cosechas, animales, industrias u otros bienes
valiosos. Pueden ser ocasionados por la propia naturaleza, como los terremotos, los rayos que
ocasionan incendios, una avalancha de nieve, una erupción volcánica, o inundaciones, en
cuyo caso recibe el nombre de desastre natural; o por la acción humana, como por ejemplo un
incendio producido por dolo o negligencia que se extiende en grandes áreas. Por fortuna los
desastres no ocurren con gran frecuencia, sino esporádicamente, pero dejan un terrible saldo
de muertos, heridos, destrucciones materiales, e implican una fuerte inversión por parte del
estado. (p.1)
23
2.6. Plan de Contingencia
2.6.1. Definición
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil de Perú INDECI (2005) menciona que:
Los Planes de Contingencia son los procedimientos específicos preestablecidos de
coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento
particular para el cual se tiene escenarios definidos.
Para el caso de edificaciones, instalaciones o recintos, estos planes de contingencia serán
dirigidos a un conjunto de acciones coordinadas y aplicadas integralmente destinadas a
prevenir, controlar, proteger y evacuar a las personas que se encuentran en una edificación,
instalación o recinto y zonas donde se genera la emergencia. Incluye los planos de los
accesos, señalización de rutas de escape, zonas seguras internas y externas, equipos contra
incendio. Así mismo los procedimientos de evacuación, de simulacros, registro y evaluación
del mismo. (p.3)
2.6.2. Factores a tener en cuenta en el diseño de un Plan de Contingencia
2.6.2.1. Densidad de ocupación de la edificación
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que: “Dificulta el movimiento físico
y la correcta percepción de las señales existentes, modificando el comportamiento de los
ocupantes. A su vez, condiciona el método para alertar a los ocupantes en caso de
emergencia y agudiza el problema”. (p.3)
2.6.2.1.1. Categorías y tipos de construcciones
De acuerdo a la dispuesto en el Artículo 3.5.1. De la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcción, las construcciones se clasifican de acuerdo a su material predominante y al
tipo de construcción en 9 clases, según como sigue:
Gráfico N° 1. Tipo de construcción, clase A, B, C.
Clase A: Son construcciones con estructura soportante de acero. Entrepisos de perfiles de
acero o losas de hormigón armado.
Clase B: Son aquellas edificaciones con estructura soportante de hormigón armado o con
estructura mixta de acero con hormigón armado. Entrepisos de losas de hormigón armado.
24
Clase C: Construcciones con muros soportantes de albañilería de ladrillo confiando entre
pilares y cadenas de hormigón. Entrepisos de losas de hormigón armado o de madera.
Gráfico N°2. Tipo de construcción, clase D, E, F.
Clase D: Construcciones con muros soportantes de albañilería de bloque o de piedra,
confinados entre pilares y cadenas de hormigón armado. Entre pisos de losas de hormigón
armado o madera.
Clase E: Construcciones con estructura de soporte de madera, paneles de madera, de
fibrocemento, de yeso cartón o similares, incluidas las de madera. Entrepisos de madera.
Clase F: Construcciones de adobe, tierra, cemento u otros materiales livianos aglomerados
con cemento. Entrepisos de madera.
Gráfico N°3. Tipos de construcción, clase G, H, I.
Clase G: Construcciones prefabricadas con estructura metálica, paneles de madera,
prefabricadas de hormigón, yeso cartón o similares.
Clase H: Construcciones prefabricadas de madera, paneles de madera, yeso cartón,
fibrocemento o similares.
Clase I. Construcciones de placas o paneles de polietileno, paneles de hormigón armado
liviano, fibrocemento.
2.6.2.2. Características de los ocupantes
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que: “En general, toda edificación,
instalación o recinto que es ocupada por personas de distintas características como son:
edad, movilidad, percepción, conocimiento, disciplina, entre otras”. (p.3)
25
2.6.2.3. Existencia de personas ajenas
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que:
Aquellas edificaciones, instalaciones o recintos ocupados en su totalidad por personas que no
los usan con frecuencia, y por ello no están familiarizados con los mismos. Ello dificulta la
localización de salidas, de vías que conducen a ellas o de cualquier otra instalación de
seguridad que se encuentre en dichos locales. (p.3)
2.6.2.4. Condiciones de iluminación
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que:
Da lugar a dificultades en la percepción e identificación de señales, accesos a vías de escape,
etc., y a su vez incrementa el riesgo de caídas, golpes o empujones.
La existencia de alguno de estos factores o la conjunción de todos ellos junto a otros que
puedan existir, previsiblemente darían lugar a consecuencias, incluso catastróficas ante la
aparición de una situación de emergencia, si previamente no se ha previsto tal evento y se han
tomado medidas para su control. (p.3)
2.6.3. Estructura de un Plan de Contingencia
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que:
a) Evaluación de Riesgo
b) Medios de Protección
c) Plan de Evacuación
d) Implementación del Local
2.6.4. Evaluación de Riesgo
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que: “Mediante el cumplimiento de
tres bloques predeterminados, identificación de riesgos potenciales, su valoración y su
localización en la edificación, instalación o recinto”. (p.5)
Al respecto el Manual de Gestión de Riesgos en las Instituciones Educativas de Perú (2005)
menciona sobre la evaluación del riesgo:
26
Es un instrumento de planificación participativa, que nos permite:
• Ubicar y evaluar los escenarios de riesgos y recursos disponibles.
• Utilizar de manera pertinente y oportuna la información.
• Tomar decisiones con mayor racionalidad y eficacia.
Para la evaluación de riesgos se debe tomar en cuenta las percepciones, es decir las
experiencias y los conocimientos que la población tiene sobre su historia, cómo la cuentan,
que refleja de qué manera la comprenden y qué han aprendido de ella. La ER permite
determinar la naturaleza y dimensiones de las probables pérdidas, y debe contener los
siguientes elementos:
A) Un análisis de las amenazas que pueden ser de muy distinto tipo, pero que según la
localización tienden hacia ciertas características: áreas sísmicas, quebradas y áreas de
deslizamientos, cauces de los ríos, etc.; así como de los factores que aumentan los riesgos
(deforestación, erosión, filtraciones, obras que alteran el ambiente, etc.). Para ello es
importante tener en cuenta los antecedentes de ocurrencia de fenómenos destructivos que
permitan establecer cómo se desencadenan y desarrollan los fenómenos.
B) Un análisis de la vulnerabilidad, que debe decirnos:
1) Cómo las personas se encuentran expuestas en razón de su edad, condiciones de género,
salud, educación, etc.
2) Cuáles son las características de las viviendas, edificios y otros espacios de actividad, que
utiliza la gente en relación con el tipo de amenaza. Por ejemplo, para evaluar la
vulnerabilidad de la institución educativa es necesario identificar y analizar su ubicación, el
tipo de construcción, el estado de las instalaciones de agua y alcantarillado, del sistema
eléctrico. Así mismo, las peculiaridades de la edificación: zonas de evacuación, acceso a vías
principales y alternas, áreas libres para posible albergue, ubicación y comunicación con los
servicios de bomberos y de salud.
C). Identificación de recursos materiales y capacidades locales existentes. Para ello es
conveniente hacer un listado de los equipos e insumos necesarios para responder
adecuadamente a las emergencias y de los recursos familiares y comunitarios que puedan ser
orientados a la reducción de riesgos. La identificación de las capacidades comprende a las
instituciones y a las organizaciones de la comunidad. Se trata de saber hasta qué punto dichas
instituciones y organizaciones pueden participar en la gestión de riesgos y en la respuesta a
emergencias; y qué necesidades deben y pueden ser resueltas para estar en mejor preparación
ante las amenazas existentes.
Las evaluaciones de riesgo deben hacerse mediante procedimientos de participación y con
criterio didáctico, haciendo posible el fortalecimiento de las organizaciones locales en el
liderazgo de la acción preventiva. Así mismo, deben contener propuestas técnicas y de
organización para reducir los riesgos y estar más aptos para enfrentar las emergencias. (p.15)
2.6.4.1. Identificación de riesgos potenciales
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que:
Para su identificación se debe indicar de modo detallado las situaciones peligrosas existentes
con todos sus factores de riesgo:
• Emplazamiento de la edificación, instalación o recinto.
• Situación de los accesos, ancho de pasadizos, puertas, escaleras, etc.
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• Ubicación de medios de protección: señales, luces de emergencia, sistema de extinción,
sistema de alarma, hidrantes, etc.
• Características constructivas, entre ellas: vías de evacuación, sectores de incendio,
verificación de elementos estructurales, etc.
• Actividades que se desarrollen en cada piso con su situación y superficie que ocupen.
• Ubicación y características de las instalaciones y servicios.
• Número máximo de personas a evacuar en cada área. (p.5)
2.6.4.2. Evaluación
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que:
Se realizará una valoración que pondere las condiciones del estado actual de cada uno de los
riesgos considerados en cada área, así como su interrelación. Para este caso se usa el criterio
del riesgo intrínseco en función al uso, de la ocupación, superficie de la actividad y altura de
las edificaciones, instalaciones o recinto. Ello permite clasificar el nivel de riesgo alto, medio
o bajo.
Las condiciones de evacuación de cada piso de la edificación deberán ser evaluadas en
función del cumplimiento o no de la normatividad vigente, definiéndose las condiciones de
evacuación. Se debe establecer criterios de evaluación por el uso de la edificación, de la
peligrosidad de los productos o instalaciones existentes, de su complejidad o de otros
parámetros que puedan ser considerados. (p.5)
Al respecto El Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito señalan el método
más utilizado a nivel local para evaluar una de las amenazas más sobresalientes en nuestro
medio, tomando en cuenta el material de construcción usado en las viviendas, el exceso de
materia prima usado en la mayor parte de nuestras actividades menciona:
2.6.4.2.1. MESERI (Método simplificado evaluación de incendio)
El estudio de un riesgo en cuanto al peligro de incendio, ofrece para el técnico algunas
dificultades que, en muchos casos, disminuyen la eficacia de su actuación.
Además, la existencia de una evaluación objetiva, bien estructurada, permite la
colaboración de expertos distintos, pudiéndose delegar funciones y facilitar el trabajo en
equipo. En resumen, existen suficientes argumentos para utilizar un método de evaluación del
riesgo de incendio, que partiendo de información suficiente consiga una clasificación del
riesgo.
Los métodos utilizados, en general, presentan algunas complicaciones y en algunos casos
son de aplicación lenta. Con este método se pretende facilitar al profesional de la evaluación
del riesgo un sistema reducido, de fácil aplicación, ágil, que permita en algunos minutos
calificar el riesgo.
Es obvio que un método simplificado debe aglutinar mucha información en poco espacio,
habiendo sido preciso seleccionar únicamente los aspectos más importantes y no considerar
otros de menor relevancia. Contempla dos bloques diferenciados de factores:
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1. Factores propios de las instalaciones
1.1 Construcción: Se tomara en cuenta la altura del edificio, mayor sector de incendio,
resistencia al fuego, falsos techos.
1.2 Situación: Se tomara en cuenta la distancia de los bomberos, la accesibilidad al edificio,
1.3 Procesos: Se tomara en cuenta el peligro de activación, la carga de fuego, la
Propagabilidad, el orden y limpieza, el almacenamiento en altura.
1.4 Concentración
1.5 Propagabilidad: Puede ser vertical u horizontal.
1.6 Destructibilidad: Tener en cuenta factores como el calor, el humo, la corrosión y el agua.
2. Factores de protección
2.1 Extintores
2.2 Bocas de incendio equipadas (BIEs): Las bocas de incendio para riesgos industriales y
edificios de altura deben ser de 45 mm de diámetro interior como mínimo.
2.3 Bocas hidrantes exteriores: Los hidrantes exteriores se refieren a una instalación
perimetral al edificio o industria, generalmente correspondiendo con la red pública de agua.
2.4 Detectores automáticos de incendio: En el caso de los detectores automáticos de incendio,
se considerará también como vigilancia a los sistemas de transmisión remota de alarma a
lugares donde haya vigilancia permanente (policía, bomberos, guardias permanentes de la
empresa, etc.), aunque no exista ningún volante en las instalaciones.
2.5 Rociadores automáticos
2.6 Instalaciones fijas especiales: Las instalaciones fijas a considerar como tales, serán
aquellas distintas de las anteriores que protejan las partes más peligrosas del proceso de
fabricación, depósitos o la totalidad del sector o edificio analizado. Fundamentalmente son
sistemas fijos con agentes extintores gaseosos (anhídrido carbónico, mezclas de gases
atmosféricos, etc.).
3. Brigadas internas contra incendios: Si existe o no una brigada interna.
- Método de cálculo
Para facilitar la determinación de los coeficientes y el proceso de evaluación, los datos
requeridos se han ordenado en una planilla la que, después de completarse, lleva el siguiente
cálculo numérico:
Subtotal X: suma de los coeficientes correspondientes a los primeros 18 factores.
Subtotal Y: suma de los coeficientes correspondientes a los medios de protección existentes.
Coeficiente B: es el coeficiente hallado en 3 y que evalúa la existencia de una brigada interna
contra incendio.
El coeficiente de protección frente al incendio (P), se calculará aplicando la siguiente
fórmula:
P = 5X / 129 + 5Y / 26 + B
El valor de P ofrece la evaluación numérica objeto del método, de tal forma que:
29
Cuadro N°1. Interpretación del Método simplificado evaluación de riesgo de
incendio.
NIVEL DE RIESGO
SIGNIFICADO RIESGO
OBTENIDO
MUY LEVE No requiere de acción específica. P= 8,1 a 10
LEVE Requiere una única acción específica. P= 6,1 a 8
MEDIO
No se necesita mejorar el control del riesgo, sin embargo deben
considerarse soluciones más rentables o mejoras que no supongan una
carga económica importante. Se requiere comprobaciones periódicas
para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control.
P= 4,1 a 6
GRAVE
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo,
puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo.
Es necesario controlar el riesgo en el mínimo tiempo posible (Requiere
de Plan y Brigadas de Emergencia).
P= 2,1 a 4
MUY GRAVE
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el
riesgo, si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados,
debe prohibirse el trabajo. No se puede tolerar el riesgo de incendio.
Conviene tomar medidas preventivas lo más pronto posible. (Requiere
obligadamente Plan y Brigadas de Emergencia).
P= 0 a 2
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito.
Elaborado por: Fernanda Tipán
2.6.4.3. Extintores
Según la Norma NFPA 10 de extintores portátiles contra incendios menciona la
clasificación de extintores y para qué tipo de fuego se usa mencionando de los siguientes:
Fuego clase A: Son fuegos en materiales combustibles comunes como madera, plástico,
tela, papel, caucho.
Fuego clase B: Son los fuegos de líquidos inflamables y combustibles, grasa de
petróleo, alquitrán, bases de aceite para pintura, solventes, lacas, alcoholes, y gases
inflamables.
Fuego clase C: Son incendios donde están presentes equipos eléctricos y energizados y
donde la no conductividad eléctrica del medio de extinción es importante (cuando el
equipo eléctrico está desenergizado puede ser usado sin riesgo el extintor para clase A o
B).
30
Fuego clase D: Son aquellos fuegos en metales combustibles como magnesio, titanio,
sodio, litio, potasio.
Fuego clase K: Fuegos en aparatos de cocina que involucren un medio combustible
para cocina (aceites minerales, animales y grasas).
Dependido la clase de fuego que se suscite se utiliza:
Extintores de polvo químico seco (multifunción: combatiendo fuegos de clase B y C).
Extintores de CO2, también conocidos como nieve carbónica o anhídrido carbónico,
(fuegos de clase B y C).
Los extintores para protección de riesgo de clase A, deberán escogerse entre los
específicamente enlistados y etiquetados para el uso en clase A.
Los extintores para protección de riesgo de clase B, deberán seleccionarse de los
específicamente enlistados y etiquetados para el uso en clase B.
Los extintores para protección de riesgo de clase C, deberán seleccionarse de los
específicamente enlistados y etiquetados para el uso en clase C.
Los extintores para protección de riesgos de clase D serán aquellos aprobados para
utilizar en presencia del metal combustible específico.
Extintores de incendio para protección de riesgos de clase K deben seleccionarse de un
tipo químico seco. (p.4,7)
2.6.4.4. Planos de ubicación
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que: “A parte de la memoria en la
que se establecerá el análisis y contraste de todos los aspectos antes citados, la información
recopilada y evaluada del riesgo se representará en planos realizados en un formato
establecido y a escala adecuada. (p.4)
2.6.5. Señalética
2.6.5.1.Propósito
Al respecto el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN (2012) menciona:
Informar y orientar a la población a través de señalización con amenazas por fenómenos de
origen natural o socio natural sobre las zonas de amenazas, zonas de prohibido el paso, zonas
de seguridad, albergues y refugios, así como las rutas para salir de la zona expuestas a
amenazas y llegar a las zonas de seguridad. (p.2)
31
2.6.5.2. Clasificación
Al respecto el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN (2012) menciona:
Las señales de riesgo se clasifican en los siguientes grupos:
SGR1 Serie de Zonas de Amenazas.
SGR2 Serie de prohibido el paso.
SGR3 Serie de Zonas de seguridad; albergues, refugios temporales y puntos de encuentro.
SGR4 Serie de rutas de evacuación. (p.2)
2.6.5.3.Diseño
2.6.5.3.1. Forma
Al respecto el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN (2012) menciona: “Las
señales son rectangulares, con las siguientes dimensiones: 800 mm de alto por 600 mm de
ancho. La forma de los pictogramas varía en función del grupo de señal. En la parte inferior
contiene información con texto”. (p.2)
2.6.5.3.2. Colores y formas de pictogramas
Al respecto el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN (2012) menciona:
Color Amarillo indica peligro; rojo indica prohibición; y verde indica seguridad
- Zonas de Amenazas: El pictograma de las señales de zonas de amenazas es negro
sobre un fondo amarillo retroreflectivo. El pictograma está ubicado en un triángulo
con bordes negros
- Prohibido el Paso: el pictograma de las señales de prohibido el paso es negro, sobre
un fondo blanco. El pictograma está ubicado en un círculo color rojo, con una línea
diagonal desde la parte superior izquierda a la parte inferior derecha.
- Zonas de seguridad, Albergues, Refugios Temporales y Puntos de Encuentros: el
pictograma de la señal es de color blanco sobre un fondo verde retroreflectivo.
- Rutas de Evacuación: el pictograma de la señal es de color blanco sobre un fondo
verde retroreflectivo, y se añade una flecha blanca sobre fondo verde, en el sentido de
la evacuación. El pictograma está ubicado en un cuadrado. (p.3)
32
2.6.5.4. Contenido de los textos
Al respecto el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN (2012) menciona:
- Zona de Amenaza: El texto menciona el tipo de amenaza existente: Volcánica
(pudiendo ser “Caída de Cenizas”; “Flujos de Lodo”; “Flujos Piroclásticos”;
“Flujos de Lava”), Tsunami, Derrumbe, Deslizamiento, Inundación o Incendio
Forestal.
- Prohibido el Paso: El texto solo menciona: “Prohibido el Paso”.
- Zona de Seguridad, Albergue, Refugio Temporal o Punto de Encuentro: El texto
solo menciona: “Zona de Seguridad”, “Albergue”, “Refugio Temporal” o “Punto
de Encuentro”.
- Ruta de Evacuación: El texto menciona “EVACUACIÓN A” y luego el nombre
del lugar de destino hacia el que dirige la señal (Por ejemplo: Coliseo, Loma
Bonita, etc…) y la distancia desde la señal, en metros (redondeados a 10 m como
por ejemplo 1540 m o 1550 m y no 1543 m), hasta el destino final.
Gráfico N°4. Señales y dispositivos para zonas de riesgo.
Fuente: Instituto Ecuatoriano de normalización INEN.
Elaborado por: Fernanda Tipán
33
2.6.5.5. Ubicación
Al respecto el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN (2012) menciona:
La parte inferior de las señales está ubicada entre 200cm y 210cm del suelo. La señal podrá
ser de doble cara (para intersecciones que lo ameriten), o de una cara. Estas últimas podrán
estar colocadas en un poste o directamente en una pared. Las señales de “Prohibido el Paso”
podrán ser fijas o móviles (usadas por las fuerzas operativas para impedir el paso en caso de
emergencias).
En las cercanías de cada señal de Zona de Amenaza y visible desde esta, se debe
colocar una señal de Ruta de Evacuación, orientada en la dirección adecuada (para avisar
del peligro y de la ruta de escape al mismo tiempo).
La delimitación de las diferentes zonas se realizará conjuntamente por la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos y encargados de las unidades de gestión de riesgos o
seguridad ciudadana de los Municipios, utilizando la base científica disponible y preparada
por las instituciones con mandatos para la investigación y monitoreo de los eventos (como
el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional para sismos y volcanes; el Instituto
Nacional de Meteorología e Hidrología para inundaciones; el Instituto Oceanográfico de la
Armada para tsunamis; el Servicio Geológico Nacional para deslizamientos, derrumbes,
hundimientos; etc.).
La ubicación de Albergues y Refugios temporales se realizará conjuntamente por la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, el Ministerio de Inclusión Económica y Social y
encargados de las unidades de gestión de riesgos o seguridad ciudadana de los Municipios.
La ubicación de puntos de encuentro, así como la determinación de las rutas de
evacuación se realizará conjuntamente por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y
encargados de las unidades de gestión de riesgos o seguridad ciudadana de los Municipios.
(p.4, 5)
2.6.5.6. Nuevos pictogramas
Al respecto el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN (2012) menciona: “En caso de
que alguna región del país necesitara algún pictograma de peligro específico, se deberá
solicitar a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) la realización del mismo”.
(p.5)
34
2.6.6. Métodos de protección
2.6.6.1. Medios técnicos
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que:
Se efectuará una descripción detallada de los medios técnicos necesarios y que se dispongan
para la protección. Se describirá las instalaciones de detección, alarmas, de los equipos contra
incendio, luces de emergencia, señalización, indicando características, ubicación, adecuación,
cantidad, estado de mantenimiento, etc. (p.5)
2.6.6.2. Medios humanos
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que:
Se especificará el número de personal que sea necesario y se disponga, quienes participaran
en las acciones de protección. Se debe especificar el número de equipos necesarios con el
número de sus componentes en función de los equipos. Los equipos deben abastecer y cubrir
toda la edificación. (p.5)
2.6.6.3. Planos de la edificación por piso
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que:
Complementando la memoria descriptiva, se presentará gráficamente en planos la
localización de los medios de protección y vías de evacuación existentes en toda la
edificación. Estos planos, realizados en un formato y escala adecuada, contendrán como
mínimo la siguiente información:
• Vías de evacuaciones principales y alternativas.
• Medios de detección y alarma.
• Sistema de extinción fija y portátil, manuales y automáticos.
• Señalización y alumbrado de emergencia.
• Almacén de materiales inflamables y otros locales de especial peligrosidad.
• Ocupación por zonas. (p.6)
35
2.6.7. Plan de evacuación
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI señala que:
Del análisis anterior de riesgos potenciales y de medios de protección, se derivarán los
procedimientos que deberán realizarse en el plan de evacuación.
Este documento es más operativo con el fin de planificar la organización tanto del
personal como con los medios con que se cuente. Basado en ello, se clasifican las
emergencias en. (p.6)
2.6.7.1. Conato de emergencia
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI menciona: “Es una situación que puede ser
controlada y solucionada de forma sencilla y rápida por el personal y medios de protección
de la edificación”. (p.27)
2.6.7.2. Emergencia parcial
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI menciona: “Situación que para ser
dominada requiere la actuación de las brigadas. Generalmente se da una evacuación
parcial”. (p.27)
2.6.7.3. Emergencia general
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI menciona: “Situación para cuyo control se
precisa de todos los equipos y medios de protección propios y la ayuda de medios externos.
Generalmente se dará una evacuación total”. (p.28)
36
2.6.7.4. Procedimientos
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
Las distintas emergencias requieren la intervención tanto del comité de seguridad como de
las brigadas, dar la voz de alerta de la forma más rápida posible pondrá en acción a las
brigadas, la alarma para la evacuación de los ocupantes, la intervención para el control de la
emergencia y el apoyo externo si el caso lo requiere.
Para realizar una adecuada coordinación entre todos los involucrados es necesario
establecer procedimientos definidos. Con el personal suficientemente informado e interesado
en participar en el plan, se procederá a organizar los recursos humanos. Para ello será
necesario nombrar un Comité de Emergencia y a sus respectivas brigadas, cuyas funciones
serán llevadas a cabo por el personal que desarrolla habitualmente tareas en el edificio.
Asimismo, de cada uno de los roles indicados, se deberá prever la designación de una persona
alterna a fin de evitar dejar vacante alguno de los eslabones de la cadena del plan. (p.6)
2.6.7.5.Protocolos
Al respecto el Protocolo sobre la Prevención y Atención de riesgos y desastres en América
Latina y el Caribe (2013) señala:
La XXIX Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), aprobó -por
unanimidad- el Protocolo sobre la Gestión del Riesgo de Desastres en América Latina y el
Caribe, con el objetivo principal de facilitar a los parlamentos nacionales el proceso de
legislación sobre reducción del riesgo de desastres (RRD), para contribuir al aumento de la
resiliencia de las naciones y las comunidades, de acuerdo a lo establecido por el Marco de
Acción de Hyogo (MAH 2005-2015).
El Protocolo se sustenta en la resiliencia, sostenibilidad y principios humanitarios
relacionados con el desarrollo sostenible que constituyen la base fundamental para proteger a
la población, sus bienes y el medio ambiente ante las amenazas naturales, al tiempo que
orienta a las autoridades en aspectos clave para la (RRD) tales como el manejo de alertas
tempranas, la aplicación y el cumplimiento de leyes y reglamentos sobre ordenamiento
territorial, planificación urbana y estrategias de reducción de la pobreza, así como otras
medidas de prevención, mitigación y preparación ante desastres y adaptación al cambio
climático.
La aprobación del documento se logró gracias al trabajo conjunto de las Comisiones de
Medio Ambiente y Turismo, y de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional
del PARLATINO. Este Protocolo se impulsará por vía de los parlamentos, conjuntamente
con los ejecutivos nacionales a los fines de crear la Unidad Regional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, que integrará y coordinará las políticas, estrategias y marcos
desarrollados por los diversos organismos intergubernamentales subregionales existentes para
la RRD en la región.
37
Entre las definiciones del término “protocolo” dadas por el diccionario de la lengua
española se destacan las siguientes:
- “Plan escrito y detallado de un experimento científico, un ensayo clínico o una actuación
médica”.
- “Regla ceremonial diplomática o palatina establecida por decreto o por costumbre”. Sin
embargo, como este documento busca orientar y ayudar a los miembros de la comunidad
educativa en la concepción, elaboración e implementación de protocolos escolares de
emergencia, la palabra “protocolo” debe ser entendida como: ”un conjunto de decisiones que
la comunidad escolar toma en momentos de tranquilidad, sobre la manera de proceder de
cada persona en situaciones de crisis.
Al respecto la UNICEF (2010) menciona que los protocolos escolares de emergencia son:
- Parte integral del plan escolar de gestión de riesgo, plan de seguridad escolar, plan de
protección escolar, plan escolar de emergencia, o el nombre que en tu país o localidad le den
al documento/plan con el cual la comunidad escolar se prepara, previene, mitiga o responde
frente a los riesgos o peligros a la cual se encuentra expuesta.
- Documentos escritos donde se establece quién hace qué, cómo y cuándo se presenta una
situación que pone en riesgo la integridad, el bienestar y los derechos de la comunidad
educativa.
- La base para la preparación y realización de simulacros escolares. Si bien los protocolos
escolares de emergencia son elaborados en el proceso de construcción y/o actualización del
plan escolar de gestión de riesgo, éstos son la parte del plan que permitirá a la comunidad
escolar reaccionar frente a una situación de riesgo, emergencia inminente o declarada. Estos
protocolos escolares deberán elaborarse para salvaguardar la integridad física de los
miembros de la comunidad escolar (bienestar, lesiones y vida) y/o asegurar el derecho a la
educación (continuidad, reanudación de proceso de enseñanza-aprendizaje).
Cada comunidad escolar es la responsable de definir qué protocolos escolares de
emergencia elaborar en base a su propia realidad, contexto, historia, riesgos y amenazas a la
cual se encuentra expuesta la escuela. Si bien los protocolos serán diferentes de una escuela a
otra, las motivaciones de elaborar un protocolo pueden ser las mismas y entre los posibles
motivos se pueden destacar los siguientes:
- Preservar la vida e integridad física de los miembros de la comunidad escolar al interior de
la institución.
- Proteger la infraestructura (aulas, comedores, laboratorios), servicios (agua, electricidad),
mobiliario, equipos y materiales escolares.
- Resguardar el derecho a la educación y continuidad del proceso de enseñanza y aprendizaje.
- Apoyar a las autoridades locales y comunidad en la respuesta a la emergencia. (p.5, 6)
38
2.6.7.5.1. Características de los protocolos y procedimientos de respuesta
Al respecto la Guía para Elaboración de Protocolos y Procedimientos de Respuesta a
Emergencias de Bogotá menciona:
- Sencillez: Es deseable que tanto los protocolos como los procedimientos contengan
la menor cantidad de pasos, acciones o indicaciones siempre y cuando mantengan la
intención que se busca con ellos.
- Claridad: No deben dar pie a distintas interpretaciones y ser comprendidos por
cualquier persona que deba utilizarlos. El lenguaje, simbología o formatos deben
eliminar datos inútiles y deben definir plenamente aquellos elementos que puedan
tener más de una interpretación.
- Legitimidad: Es preciso que sean oficiales, que estén respaldados por normas, sin
descuidar la importancia del compromiso de las autoridades y entidades operativas.
- Operacionalidad: Los protocolos y procedimientos no sustituyen la capacitación o
entrenamiento. Deben elaborarse para personal con cierto nivel de habilidad en la
tarea a desarrollar.
2.6.7.5.2. Clasificación
Al respecto la Guía para Elaboración de Protocolos y Procedimientos de Respuesta a
Emergencias de Bogotá menciona:
Para clasificar los protocolos o procedimientos de respuesta en primera instancia se debe
tener en cuenta que estos pueden ser utilizados desde el Centro Operativo de Emergencias –
COE- hasta la Zona de Impacto -ZI- dependiendo su alcance, es decir pueden tener un
carácter o ámbito de influencia distrital o local de acuerdo con la tarea que se piensa realizar.
En este sentido los protocolos o procedimientos se pueden clasificar en dos tipos:
1. Protocolos para la administración de la emergencia (COE)
Pertenece a los protocolos de ámbitos de decisión gerencial que determinan la estructura
óptima, los medios necesarios que satisfagan las demandas de la población a medio y largo
plazo. Representa el establecimiento y manejo de las estrategias generales y su ámbito de
aplicación es toma de decisiones de ciudad.
2. Protocolos para la atención de la emergencia (COE, PMU, ZI) A este tipo de protocolos pertenecen aquellos que se desarrollan desde la zona de impacto y
que tienen un carácter operativo, dan respuesta a demandas de la situación de corto y
mediano plazo. (p12, 13)
39
2.6.7.5.3. Proceso de elaboración
Al respecto la Guía para elaboración de Protocolos y Procedimientos de Respuesta a
Emergencias de Bogotá menciona:
Al momento de elaborar un protocolo o procedimiento de respuesta, se deben desarrollar al
menos las siguientes cuatro etapas:
I. Diagnóstico y análisis de la problemática.
Como se mencionó previamente la construcción de protocolos o procedimientos de respuesta
obedece a la identificación previa de problemas o necesidades específicas de la respuesta a
emergencias, que pueden ser resueltos mediante acuerdos interinstitucionales para el caso de
los protocolos o institucionales para el caso de los procedimientos.
Para analizar la problemática tenga en cuenta cual es la situación que se presenta y los
problemas que se derivan de ella, definir claramente qué, cómo, dónde y cuándo se presenta y
las consecuencias para la población y entidades. Esta información resulta especialmente
relevante para establecer qué tipo de protocolo se debe desarrollar y el propósito del mismo.
Dado lo anterior se puede establecer la pertinencia de desarrollar o no un protocolo o
procedimiento de respuesta.
II. Análisis de participantes.
Para determinar los participantes tanto para el desarrollo como para la puesta en práctica del
protocolo o procedimiento es necesario determinar las instituciones y sectores que participan
para la toma de decisiones, los individuos que deben participar en los acuerdos del nivel
político y los individuos que deben participar de las mesas técnicas, según sus competencias.
III. Integración del equipo de elaboración. Una vez identificados los participantes y niveles en los cuales se encuentran bien sean
estratégicos o técnicos, se integran los equipos y convocan a las reuniones necesarias para el
desarrollo o actualización del protocolo o procedimiento que se está abordando. Es
importante establecer el acuerdo entre los participantes, es decir que las entidades o sectores
convocados a la elaboración o actualización del instrumento tienen claridad que se acordarán
actividades que van a corresponder a sus entidades y tendrán responsabilidad sobre ellas. Así
mismo, debe existir el acuerdo de trabajar específicamente la temática identificada en el
diagnóstico de la problemática.
IV. Documentación del protocolo o procedimiento.
En este punto con base en las reuniones planteadas se desarrolla el protocolo con base en los
lineamientos descritos en esta guía. (p.13, 14)
2.6.7.5.4. Formatos para elaboración de protocolos y procedimientos de
respuesta.
1. Formato de Protocolo: El formato del protocolo está conformado por tres
elementos que son 1. La caracterización del protocolo, 2 la matriz de
responsabilidades y 3 el flujograma de actividades. (p.14)
2. Formato de Procedimientos: En este punto es importante determinar si el
procedimiento que se va a desarrollar es para dar respuesta por parte una entidad
40
(interno), o por el contrario si se trata de procedimiento operativo que requiere la
participación de varias entidades ya que de esto depende el modelo o formato a
seguir. Está conformado por la caracterización y cuerpo del procedimiento. (p.20)
2.6.7.6. Comité de Seguridad
El Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR al respecto:
El Comité de Seguridad es el organismo responsable del Plan. Sus funciones básicas son:
programar, dirigir, ejecutar y evaluar el desarrollo del plan, organizando así mismo las
brigadas.
El Comité de Seguridad estará constituido por:
1. Director de la Emergencia.
2. Jefe de Mantenimiento.
3. Jefe de Seguridad.
Al accionarse la alarma los miembros del Comité de Seguridad que se encuentren en la
edificación, recinto o instalación, se dirigirán a la consola de mandos, donde permanecerán
hasta que todo el personal haya sido evacuado. (p 6,7)
2.6.8. Pautas para los integrantes del comité
2.6.8.1. Director de la emergencia
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
Activada la alarma en la edificación, recinto o instalación, se constituirá en la
consola de mandos, la cual se ubicará en un lugar seguro en la planta baja.
Solicitará al responsable de piso la información correspondiente al piso
siniestrado y procederá según la situación de la siguiente manera. (p.7)
2.6.8.2. Jefe de mantenimiento
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
Notificado de una alarma en el edificio, se constituirá en la consola de mandos y verificará
todas las medidas preventivas:
- Ascensores en la planta baja.
- Corte del sistema de aire acondicionado (extracción e inyección).
- Corte de energía del piso siniestrado e inmediato superior.
- Preparado de grupos electrógenos para iluminar salidas, alimentar ascensores para el uso
de bomberos, bombas de agua, etc. (p.7)
41
2.6.8.3. Jefe de seguridad
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
Recibida una alarma en el tablero de detección, por avisadores manuales o de telefonía,
procederá en forma inmediata a:
- Enviar a un hombre de vigilancia al lugar.
- De confirmarse la alarma y dada la orden de evacuar, impedirá el ingreso de personas al
edificio.
- Dar aviso a las brigadas. (p.7)
2.6.9. Conformación de Brigadas
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR al respecto:
Uno de los aspectos más importantes de la organización de emergencias es la creación y
entrenamiento de las brigadas. Lo más importante a tener en cuenta es que la Brigada es una
respuesta específica a las condiciones, características y riesgos presentes en una empresa en
particular. Por lo tanto, cualquier intento de estructuración debe hacerse en función de la
institución misma. El proceso para ello se inicia con la determinación de la necesidad y
conveniencia de tener una Brigada hasta el entrenamiento y administración permanente de
ella. (p.7)
Al respecto la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR menciona:
El personal integrante de cada Unidad, utilizará para su identificación brazaletes de diferentes
colores de 10 cm. de ancho en el brazo derecho.
- Unidad de Primera Intervención Plomo
- Unidad Contra Incendios Rojo
- Unidad de Primeros Auxilios Blanco con Cruz Roja
- Unidad de Evacuación y Seguridad Naranja
- Unidad de Comunicaciones Lila
- El Coordinador General usará brazalete Amarillo
- El Jefe de la Unidad Operativa, establecerá la cadena de mando por ausencia del titular.
- Todos los miembros de la Institución, tienen la obligación de colaborar y participar con
las actividades de las Unidades Operativas. (p.17, 18)
42
2.6.9.1. Estructura típica de las brigadas
Cuadro N°2. Estructura típica de las brigadas.
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.
Elaborado por: Fernanda Tipán
2.6.9.2.Funciones de las brigadas
Al respecto la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR menciona:
ANTES
a) Definir y señalar lugares que necesitan señalética.
b) Identificar y definir lugares zonas de seguridad.
c) Identificar la naturaleza, extensión, intensidad y magnitud de la amenaza.
d) Determinar la existencia y grado de vulnerabilidad.
e) Establecer las medidas y recursos disponibles.
f) Lugar y fecha de la elaboración del Mapa de Riesgos y Recursos comunitario de la
institución, nombres de quienes participaron en su elaboración.
g) Elaborar el Plan de Emergencias de la institución, y no olvidar detallar el lugar, fecha, y
nombres de los participantes.
h) Equipar a las unidades operativas, con lo mínimo indispensable para el cumplimiento de
sus tareas.
i) Capacitar las unidades operativas de la institución
j) Establecer los responsables de dirigir y supervisar el cumplimiento de las actividades de las
Unidades Operativas.
k) Aprobar el calendario de simulaciones y simulacros de evacuación y coordinar con
(Secretaría Técnica de Gestión del riesgo, Cruz Roja Ecuatoriana, Policía Nacional, Cuerpo
de Bomberos).
43
DURANTE
a) Activar el Centro Institucional de Emergencias (CIE), para la toma de decisiones.
b) Poner en ejecución el Plan de Emergencia institucional ante emergencias y/o desastres.
c) Activar las Unidades Operativas
d) Solicitar y coordinar el apoyo necesario a los Organismos Básicos y otras instituciones a
fin de reducir al máximo la pérdida de vidas.
DESPUÉS
a) Receptar los informes parciales de cada Unidad Operativa. (p.13-15)
2.6.9.2.1. Jefe de brigadas
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
El personal que participe como miembro de la brigada debe encontrarse en suficiente forma
física, mental y emocional y debe estar disponible para responder en caso de emergencia. Las
tareas que estos miembros deben realizar normalmente son el entrenamiento, la lucha contra
incendios, evacuación y primeros auxilios además de otra tarea que conste en el organigrama
de la brigada. (p.8)
2.6.9.2.2. Subjefe de brigada
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto: “Reemplazar al jefe de
Brigada en caso de ausencia y asumir las mismas funciones establecidas”. (p.8)
2.6.9.3.Brigada de Primera intervención
Al respecto el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI menciona:
Constituido por personal de planta de la Facultad de Ciencias Económicas con conocimientos
básicos para la actuación en caso de emergencia, como primeros respondientes están en
condiciones de realizar las primeras acciones destinadas a:
Evaluar el incidente
Activar la alarma
Iniciar la atención
Solicitar apoyo de las brigadas específicas para el control de emergencias.
Brindar la información a las brigadas de apoyo que acuda a la emergencia.
44
2.6.9.4. Brigada contra incendio
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR al respecto:
ANTES
- Solicitar la capacitación en el combate contra incendios, para el personal integrante
de la Unidad.
- Revisar constantemente las instalaciones eléctricas así como los electrodomésticos
existentes en la Institución.
- Disponer el equipo mínimo indispensable para combatir incendios, ubicarlos
adecuadamente, revisarlos periódicamente, así como vigilar la fecha de su
caducidad.
- Mantener depósitos de agua, arena y otros elementos en lugares estratégicos.
- Instruir al personal de la Institución en el combate de incendios.
- Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior del edificio para detectar
riesgos y amenazas.
- Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
DURANTE
- Combatir el incendio en su inicio hasta donde sea posible, utilizando los medios
disponibles.
- Apoyar indirectamente las acciones que realice el Cuerpo de Bomberos.
- Coordinar las actividades con las otras Unidades.
DESPUÉS
- Verificar novedades de personal y material de la Unidad
- Agrupar al personal de la Institución y revisar novedades.
- Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades de la Institución. (p.19-
21)
2.6.9.5. Brigada de primeros auxilios
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR al respecto:
ANTES
- Solicitar la capacitación para el personal de la Unidad de Primeros Auxilios.
- Disponer del equipo mínimo indispensable de Primeros Auxilios, botiquín y otros
recursos para cumplir su tarea.
- Conocer debidamente la zona de seguridad y establecer el sitio a donde llegarán los
heridos, enfermos o extraviados, el mismo que será de fácil acceso.
- Seleccionar el sitio donde ubicar las camillas, botiquines y otros implementos para
ocupar durante la emergencia.
- Instruir al personal de la Institución en normas de Primeros Auxilios.
- Coordinar estrechamente con las otras Unidades.
- Mantener un listado de hospitales, clínicas y centro de salud más cercanos a la
institución.
- Participar en ejercicios de simulación y simulacros.
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DURANTE
- Proporcionar Primeros Auxilios al personal que lo necesite, hasta que llegue la
ayuda de especialistas.
- Priorizar la atención de personas afectadas, dependiendo de su gravedad.
- Coordinar las actividades con las otras Unidades.
- Elaborar la lista de afectados con sus respectivos signos y síntomas y entregar en
forma oportuna al Comité Institucional para Emergencias.
DESPUÉS
- Verificar el estado de salud de las personas afectadas de la institución
- Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
- Elaboración del informe parcial de las novedades y tareas cumplidas por la
Unidad. (p.21,22)
2.6.9.6. Brigada de evacuación y seguridad.
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR menciona:
ANTES
- Solicitar la capacitación al personal integrante de la Unidad, en técnicas para ser
aplicadas en la evacuación de las personas y bienes materiales que se encuentren
en la Institución y sean posibles evacuarlos.
- Disponer el equipo mínimo indispensable para las actividades de evacuación.
- Instruir al personal de la institución en normas de evacuación, búsqueda y rescate.
- Señalización de vías de evacuación hacia la zona de seguridad.
- Coordinar las actividades con el resto de Unidades.
- Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior de las instalaciones, a fin
de detectar amenazas.
- Identificar el lugar exacto donde deben llegar los heridos, enfermos y extraviados
que serán evacuados.
- Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
DURANTE
- Realizar la evacuación del personal de la institución.
- Si la situación lo permite, realizar la búsqueda y rescate de: personas, animales,
documentos calificados, equipos, etc.
- Realizar las actividades en coordinación con las otras Unidades.
DESPUÉS
- Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
- Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas. (p. 22,23)
46
2.6.9.7.Brigada de comunicación
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR menciona:
ANTES
- Solicitar la capacitación al personal integrante de la Unidad.
- Instruir al personal de la institución en normas de comunicación.
- Revisar continuamente los instrumentos de alarmas (acústicas y visuales).
- Capacitar al personal, en el tipo de alarmas que se utilizará en la institución.
- Mantener actualizados los números telefónicos de: Cruz Roja, Cuerpo de
Bomberos, Policía Nacional, hospitales, casas de salud, médicos, y del personal
que trabaja en la Institución.
- Disponer de señales suplementarias o alternas de alarmas.
- Mantener una lista de personas o entidades vecinas a la Institución, que
dispongan de medios de comunicación (radioaficionados).
- Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
DURANTE
- Activar la alarma al darse el evento.
- Disponer de los medios de comunicación al Centro de Institucional de Comité
de Emergencia (CIE) en la Zona de Seguridad.
- Coordinar las actividades con el resto de Unidades.
DESPUÉS
- Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
- Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas. (p.24, 25)
2.6.9.8. Responsable y asistente responsable de piso-pautas
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
- En caso de siniestro, informará de inmediato a la consola de comando por medio
de telefonía de emergencia o alarmas de incendio. Si la situación lo permite,
intentará dominar el incendio con los elementos disponibles en el área (extintores)
con el apoyo de la Brigada de Emergencias, sin poner en peligro la vida de las
personas.
- Si el siniestro no puede ser controlado deberá evacuar al personal conforme lo
establecido, disponiendo que todo el personal forme frente al punto de reunión del
piso.
- Mantendrá informado en todo momento al Director de la emergencia de lo que
acontece en el piso.
- Revisarán los compartimentos de baños y lugares cerrados, a fin de establecer la
desocupación del lugar.
- Cerrarán puertas y ventanas y no se permitirá la utilización de ascensores.
47
- Mantendrá el orden de evacuación evitando actos que puedan generar pánico,
expresándose en forma enérgica, pero prescindiendo de gritar a fin de mantener la
calma.
- La evacuación será siempre en forma descendiente hacia las rutas de escape,
siempre que sea posible.
- El responsable de piso informará al Director de la emergencia cuando todo el
personal haya evacuado el piso.
- Los responsables de los pisos no afectados, al ser informados de una situación de
emergencia (ALERTA), deberán disponer que todo el personal del piso forme
frente al punto de reunión. Posteriormente aguardarán las indicaciones del Director
de la emergencia a efecto de poder evacuar a los visitantes y empleados del lugar.
(p.9)
2.6.9.9. El personal del piso de la emergencia-pautas
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
- Todo el personal estable del edificio debe conocer las directivas generales del plan
de evacuación.
- El personal que observe una situación anómala en el piso donde desarrolla sus
tareas, deberá dar aviso en forma urgente de la siguiente manera:
Avisar al Responsable de piso.
Accionar el pulsador de alarma.
Utilizar el teléfono de emergencia.
- Se aconseja al personal que guarde los valores y documentos, así como también
desconectar los artefactos eléctricos a su cargo, cerrando puertas y ventanas a su
paso.
- Seguidamente, siguiendo indicaciones del Encargado de piso, procederá a
abandonar el lugar respetando las normas establecidas para el descenso.
- Seguir las instrucciones del Responsable de piso.
- No perder tiempo recogiendo otros objetos personales.
- Caminar hacia la salida asignada.
- Bajar las escaleras caminando, sin hablar, sin gritar ni correr, respirando por la
nariz.
- Una vez efectuado el descenso a la parte baja, se retirará en orden a la vía pública
donde se dirigirá hacia el punto de reunión preestablecido. (p.9)
2.6.9.10. El personal en general-pautas
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
- Seguir las indicaciones del personal competente.
- Conocer los dispositivos de seguridad e instalaciones de protección contra
incendio.
- Conocer los medios de salida.
- No correr, caminar rápido cerrando puertas y ventanas.
- No transportar bultos.
48
- No utilizar ascensores ni montacargas.
- No regresar al sector siniestrado.
- Descender siempre que sea posible.
- El humo y los gases tóxicos suelen ser más peligrosos que el fuego.
- Si al bajar se encuentra humo, descender de espalda, evitando contaminar las vías
respiratorias, ya que el humo asciende.
- Evitar el pánico.
- Si se encuentra atrapado, colocar un trapo debajo de la puerta para evitar el ingreso
de humo.
- Buscar una ventana, señalizando con una sábana o tela para poder ser localizado
desde el exterior.
- No transponer ventanas.
- Una vez afuera del edificio, reunirse en un lugar seguro con el resto de las
personas.
- Dar información al personal de bomberos. (p.9,10)
2.6.10. Simulacros
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
Se efectuará al menos una vez al año. Los objetivos principales de los simulacros son:
• Detectar errores u omisión tanto en el contenido del Plan como en las actuaciones a realizar
para su puesta en práctica.
• Habituar a los ocupantes a evacuar la edificación.
• Prueba de idoneidad y suficiencia de equipos y medios de comunicación, alarma,
señalización, luces de emergencia,
• Estimación de tiempos de evacuación, de intervención de equipos propios y de intervención
de ayudas externas.
Los simulacros deberán realizarse con el conocimiento y con la colaboración del cuerpo
general de bomberos y ayudas externas que tengan que intervenir en caso de emergencia.
La preparación de los simulacros debe ser exhaustiva, dejando el menor resquicio posible
a la improvisación, previniendo todo, entre otros, los problemas que la interrupción de la
actividad aunque sea por un espacio corto de tiempo, pueda ocasionar. Se debe disponer de
personal para cronometraje. (p. 10)
2.6.10.1. Programa de mantenimiento
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
Comprenderá las siguientes actividades:
- Cursos periódicos de formación y adiestramiento del personal.
- Mantenimiento de las instalaciones que presente o riesgo potencial.
- Mantenimiento de las instalaciones de detección, alarma y extinción.
- Inspección de seguridad.
- Simulacros de emergencia.
49
- Inventario de factores que influyen en el riesgo potencial.
- Inventario de los medios técnicos de autoprotección. (p.10)
2.6.10.2. Plan de ayuda mutua
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
Un plan de ayuda mutua es un acuerdo entre varias empresas u organizaciones de un mismo
sector geográfico para prestarse asistencia técnica y humana, en la eventualidad de una
emergencia que sobrepase, o a menos amenace con hacerlo, las posibilidades propias de
protección.
Si bien es cierto que es desde todo punto de vista deseable tener siempre la opción de
cooperación planificada en caso de una emergencia, existen algunos indicativos que nos
pueden orientar sobre la necesidad de un convenio de Ayuda Mutua. Ellos son:
- Presencia de riesgos de gran magnitud, en cuanto a sus posibles consecuencias.
- Alta posibilidad de propagación del problema entre e instituciones del sector.
- Similitud de riesgos entre las empresas colindantes por desarrollar igual actividad.
- Imposibilidad de una rápida asistencia por parte del Cuerpo de Bomberos, debido a
problemas de distancia, comunicación, conocimientos no adecuados y falta de
equipamiento. (p. 10,11)
2.6.10.2.1. Beneficios
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
Los beneficios de estar integrados en un plan de ayuda mutua son más que evidentes. Con
ello las organizaciones participantes pueden lograr:
- Mayores recursos humanos y técnicos disponibles.
- Menor nivel de inversión individual.
- Menor costo en las operaciones de emergencia para cada institución.
- Menor inventario de suministros para emergencias.
A pesar de estas ventajas, muchas veces estos planes no operan convenientemente debido a
fallas en su estructura, la cual requiere necesariamente los siguientes aspectos:
- Existencia de Planes de Emergencias de cada uno de los participantes.
- Existencia de un convenio formal suscrito entre representantes autorizados de las
empresas.
- Compromiso de compensación económica por los costes de los suministros que una
empresa debe consumir en beneficio de otra.
- Delimitación clara de los recursos que cada empresa está en disposición de facilitar
para servicio de los demás.
Es evidente que independientemente de la buena voluntad para colaborar, una
organización deberá conservar los mínimos recursos necesarios para su propia defensa, y no
se puede pretender que sean cedidos con menoscabo de su seguridad. (p.11)
50
2.6.10.2.2. Organización
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI al respecto:
La estructura de un buen plan de ayuda mutua se fundamenta en el planeamiento. Planear es
identificar las posibles situaciones de emergencia, sus posibles variaciones, los
procedimientos para hacerles frente y las alternativas disponibles. Es mejor estar preparados
para algo que a lo mejor no va a suceder, a que nos suceda algo para lo cual no estemos
preparados.
El planeamiento se desarrolla a través de un proceso de seis etapas, cada una de las
cuales se detalla a continuación:
Inventario de Peligros Específicos: Análisis completo de los peligros existentes en cada
una de las organizaciones. Es importante en esta fase anticipar las situaciones extremas para
cada uno de los peligros. En la evaluación de cada uno de los peligros se deberá especificarse
su naturaleza, ubicación y magnitud relativa.
Inventario de Recursos: Una evaluación de los recursos disponibles en cada una de las
instalaciones, indicando su clase, cantidad, ubicación, disponibilidad y tiempo de respuestas.
En esta fase es importante ser suficientemente realista para no crear falsas expectativas.
También deberá incluirse los recursos externos, haciendo las mismas indicaciones.
Establecimiento de Objetivos: Para cada una de las situaciones esperadas se deberán
definir objetivos específicos, para adelantar las acciones.
Procedimientos Operativos: Con base en los objetivos propuestos se deben establecer
procedimientos operacionales claros, incluyendo las alternativas de acción a medida que el
siniestro evoluciona. El conocimiento de este procedimiento nos permitirá definir las
necesidades de recursos y programar su utilización.
Plan de Recuperación: La acción de atender una emergencia no termina con el control
de la misma, sino que se debe llevar hasta el restablecimiento de la normal operación de la
organización. Para esto se debe contar con un plan de recuperación post-siniestro, que incluye
mantenimiento interno y externo, proveedores y demás actividades, como relaciones con el
agente de seguros y autoridades municipales.
Entrenamiento del Personal: La única manera de que cualquier plan funcione es que
cada una de las personas involucradas en los mismos conozca y sea capaz de desarrollar las
acciones previstas. (p.11, 12)
2.7. Marco legal
2.7.1. Normativas Internacionales para la respuesta en caso de emergencia
Al respecto el Proyecto Esfera: Carta Humanitaria y Normas Mínimas para la Respuesta
Humanitaria señala:
El Proyecto Esfera fue iniciado en 1997 por un grupo de organizaciones no
gubernamentales (ONG) humanitarias y por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja. El objetivo es mejorar la calidad de sus acciones durante las
respuestas en casos de desastre y rendir cuentas acerca de ellas. La filosofía de Esfera se
funda en dos convicciones esenciales: primera, que las personas afectadas por un desastre o
un conflicto armado tienen derecho a vivir con dignidad y, por lo tanto, a recibir asistencia;
51
y segunda, que se deben tomar todas las medidas posibles para aliviar el sufrimiento
humano ocasionado por los desastres y los conflictos armados.
El Proyecto Esfera con la colaboración de varios organismos y personas especializadas
redactan la Carta Humanitaria y elaboran un conjunto de normas mínimas en algunos
sectores claves para salvar vidas. Dichas normas se exponen en cuatro capítulos técnicos
del Manual: abastecimiento de agua, saneamiento y promoción de la higiene; seguridad
alimentaria y nutrición; alojamiento, asentamientos humanos y artículos no alimentarios; y
acción de salud.
Además existen principios de protección y normas esenciales centradas en los procesos,
las que se aplican a todos los capítulos técnicos. Las normas mínimas se basan en la
experiencia y representan un consenso predominante en cada capítulo técnico sobre las
mejores prácticas para las respuestas en casos de desastre. Cada norma va acompañada de
acciones clave, indicadores clave y notas de orientación.
Las normas mínimas señalan los niveles que hay que lograr en cualquier respuesta
humanitaria para que las poblaciones afectadas por un desastre puedan sobrevivir y
recuperar condiciones de vida estables, con la dignidad que corresponde a sus derechos. La
participación de las poblaciones afectadas es un factor determinante para una adecuada
respuesta humanitaria y Esfera ofrece lineamientos para esa participación. El Manual
reconoce la importancia de la recuperación temprana y hace referencia a ella de manera
continua.
El Manual de Esfera es un código de aceptación voluntaria y una herramienta de
autorregulación que permite garantizar la calidad de la Respuesta Humanitaria brindada y la
rendición de cuentas. No es necesario ser “signatario” de Esfera, ni ser miembro ni
emprender un proceso de acreditación. (p.30)
2.7.2. Normativas Nacionales
La Constitución del Ecuador al respecto.
Título VII Régimen del Buen Vivir
Capítulo primero inclusión y equidad
Sección novena Gestión de Riesgo
Art. 389.- “El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por las
unidades de gestión de riesgos de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos
local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico
establecido en la ley”. Tendrá como funciones principales, entre otras:
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en
forma transversal, la gestión de riesgos en su planificación y gestión.
52
La Constitución del Ecuador al respecto señala:
Reglamento De Prevención, Mitigación Y Protección Contra Incendios
Art. 169.- Brigada contra incendios.- “Las instituciones y entidades con un número superior a
20 empleados, deben organizar una BRIGADA CONTRA INCENDIOS, la misma que debe
estar periódicamente entrenada para evacuación y combate de incendios dentro de las zonas
de trabajo”.
Según el Decreto 2393 al respecto señala:
Reglamento De Seguridad Y Salud De Los Trabajadores Y Mejoramiento Del Medio
Ambiente De Trabajo
Art. 153.- Adiestramiento y equipo.
1. “Todos los trabajadores deberán conocer las medidas de actuación en caso de incendio…”
Art. 160. Evacuación de Locales.
6. “La empresa formulará y entrenará a los trabajadores en un plan de control de Incendios y
evacuaciones de emergencia; el cual se hará conocer a todos los usuarios”.
53
CAPÍTULO III
3.1.Metodología
Diseño de investigación
El diseño corresponde a un Plan de Intervención que tiene como producto el Plan de
Contingencia ante emergencias de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad
Central del Ecuador.
Población
Personal docente, administrativo y estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Central del Ecuador que conforman una cifra estimada de 3000 personas
distribuidas en su respectiva área y actividad; tomando en cuenta que las instalaciones de
dicha facultad se constituyen en tres bloques correspondientes a las carreras de Economía
del desarrollo, Ingeniería en Estadística e Ingeniería en Finanzas.
Las Instalaciones e Infraestructura de la Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Central del Ecuador se conforman en tres bloques.
Bloque A: Compuesto por planta semi subsuelo, planta baja y planta alta, con un total de 1-
19 aulas, la biblioteca, servicios higiénicos y el paraninfo destinado para 200 personas.
Bloque B: Compuesto por 5 pisos, con un total de 19-29 aulas, laboratorios de informática,
servicios administrativos y servicios higiénicos.
Bloque C: Compuesto por 5 pisos, con un total de 29-47 aulas, laboratorios de informática,
servicios administrativos, sala de profesores, sala de tutorías, sala de reuniones, aulas de
postgrado, aulas destinadas a la vinculación con la sociedad, el Centro de Difusión Cultural,
el Instituto Superior de Investigación y Posgrado.
Descripción del Método
- Diagnostico Situacional de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central
del Ecuador misma que constituye puntos a tener en cuenta como son:
1.- Descripción de la facultad.
2.- Identificación de factores de riesgo propios de la facultad (incendios, explosiones,
derrames, inundaciones, terremotos, etc.)
3.- Evaluación de factores de riesgos detectados.
54
4.- Prevención y control de riesgos
- Plan de Intervención de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del
Ecuador mediante la conformación de brigadas y la determinación de protocolos de
actuación ante emergencias.
3.2.Métodos para el análisis
Para el análisis tanto de las amenazas como de las vulnerabilidades a las que está expuesta
la Facultad de Ciencias Económicas, se planteó dos métodos a utilizar:
1.- La metodología de análisis de riesgos por colores, de una forma general y cualitativa
permite desarrollar el análisis de amenaza y vulnerabilidad a personas, recursos, sistemas y
procesos, con el fin de determinar el riesgo a través de la combinación de variables con
códigos de colores.
Así mismo aparta elementos de prevención y mitigación de los riesgos y atención efectiva
de los eventos de la facultad que pueda generar, los cuáles constituirán la base para
formular los planes de acción.
2.- El Método Simplificado de Evaluación de Riesgo de Incendio MESERI, que pertenece
al grupo de los métodos de evaluación de riesgos conocidos como “esquemas de puntos”.
Se basa en la consideración individual, por un lado, de diversos factores generadores o
agravantes del riesgo de incendio, y por otro aquellos factores que lo reducen y protegen
frente al riesgo. Con MESERI primero realizamos una inspección del riesgo y la recogida
sistemática de la información sobre el mismo como: posibles fuentes de ignición,
combustibles presentes, actividades desarrolladas, procesos, instalaciones de protección,
edificaciones, organización de la seguridad. Siguiendo con la fase de estimación o
evaluación de la magnitud del riesgo, que puede ser cuantitativa o cualitativa, finalizando
con la emisión del juicio profesional según la situación, y concretando en un informe en el
que se expresan los resultados del análisis de manera detallada.
55
CAPÍTULO IV
4.1.Análisis de resultados
4.1.1. Universidad Central del Ecuador en cifras.
Cuadro N°3. Cifra estimada de estudiantes de la Universidad Central del Ecuador-
por facultad.
PERÍODO FACULTAD TOTAL ESTUDIANTES
2015-2016 ARQUITECTURA Y URBANISMO 1595 2015-2016 ARTES 393 2015-2016 CIENCIAS ADMINISTRATIVAS 5963
2015-2016 CIENCIAS AGRÍCOLAS 1199 2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS 2449 2015-2016 CIENCIAS MÉDICAS 7032 2015-2016 CIENCIAS PSICOLÓGICAS 1414 2015-2016 CIENCIAS QUÍMICAS 1257 2015-2016 COMUNICACIÓN SOCIAL 1538 2015-2016 CULTURA FÍSICA 356 2015-2016 FILOSOFÍA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA
EDUCACIÓN 3787
2015-2016 GALÁPAGOS 77 2015-2016 INGENIERÍA CIENCIAS, FÍSICA Y MATEMÁTICA 2163 2015-2016 INGENIERÍA EN GEOLOGÍA, MINAS, PETROLEOS
Y AMBIENTAL 1174
2015-2016 INGENIERÍA QUÍMICA 715 2015-2016 JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES 2756
2015-2016 MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA 615 2015-2016 ODONTOLOGÍA 1279 2015-2016 SANTO DOMINGO 196 2015-2016 SEDE SUR 51
TOTAL 35939
Fuente: Portal de la UCE
Autor: Fernanda Tipán
4.1.1. Facultad de Ciencias económicas en cifras
Cuadro N°4. Cifra estimada de estudiantes matriculados en la Facultad de Ciencias
Económicas por curso-pregrado.
56
PERÍODO FACULTAD CARRERA CURSO TOTAL
ESTUDIANTES
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA 1 138
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA 2 137
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA 3 117
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA 4 121
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA 5 106
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA 6 116
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA 7 118
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA 8 67
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS INGENIERÍA EN
FINANZAS
7 103
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS INGENIERÍA EN
FINANZAS
8 95
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS LICENCIATURA EN
FINANZAS
1 85
Fuente: Portal de la UCE
Autor: Fernanda Tipán
Cuadro N°5. Cifra estimada de estudiantes matriculados por género en la Facultad de
Ciencias Económicas-pregrado.
PERÍODO FACULTAD CARRERA SEXO TOTAL
ESTUDIANTES
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA HOMBRE 400
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS ECONOMÍA MUJER 520
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS INGENIERÍA EN ESTADÍSTICAS HOMBRE 240
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS INGENIERÍA EN ESTADÍSTICAS MUJER 346
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS INGENIERÍA EN FINANZAS HOMBRE 278
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS INGENIERÍA EN FINANZAS MUJER 580
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS LICENCIATURA EN FINANZAS HOMBRE 35
2015-2016 CIENCIAS ECONÓMICAS LICENCIATURA EN FINANZAS MUJER 50
Fuente: Portal de la UCE
Autor: Fernanda Tipán
57
4.2. Identificación de posibles amenazas a las que está expuesta la Facultad de
Ciencias Económicas.
Cuadro N°6. Identificación de amenazas
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS SI NO OBSERVACIONES
¿Se encuentra la facultad construida en un relleno, sobre planicies
anteriormente inundables, sobre o cerca de rellenos de quebradas y
cauces de ríos antiguos?
X Antecedentes de inundaciones
por parte de la quebrada del
Pichincha
¿Se encuentra cercano a ríos y quebradas que tradicionalmente se
desbordan?
X La quebradas del Pichincha
¿Se encuentra construido en una ladera que presenta riesgos de
deslizamiento?
X
¿Se encuentra dentro de la zona de mayor peligro volcánico según los
mapas de riesgos existentes?
X Por la geografía de Quito
¿Existen estructuras o elementos en mal estado que pueden afectar a
la Facultad? Por ejemplo postes de luz a punto de caerse
X Por su localización no hay
compromiso
¿Existen cables de luz en mal estado cercanos? X En los interiores del Bloque A
hay cables eléctricos expuestos
¿Existen transformadores de energía cercanos? X
¿Existen depósitos de materiales flamables y explosivos cercanos?
Por ejemplo gasolineras
X
¿Existen vías de tránsito masivo cercanas? X
¿Se encuentra cerca de alguna fábrica que expida material que pueda
afectar la salud de las colectividades?
X
¿Se encuentra cercano a una zona que es constantemente fumigada?
Por ejemplo bananeras, florícolas, sembríos
X
¿Carecen de señales de tránsito en el entorno? X
Cuando llueve, ¿Podría causar inundaciones en la Facultad? X En la planta semi subsuelo del
bloque A
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Autor: Fernanda Tipán
58
4.2.1. Análisis de amenazas.
Cuadro N°7. Análisis de amenazas
AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIÓN DE LA AMENAZA CLASIFICACIÓN COLOR
ASIGNADO
Sismos
X
De menor magnitud por los
antecedentes que se han dado en el país
PROBABLE
Inundaciones
X En el bloque A la planta subsuelo
presenta cristales de las ventanas rotas.
PROBABLE
Incendios
X Por la acumulación de papel, cartón,
los pisos de madera del bloque A, más
exposición de cables eléctricos y cajas
de brakers abiertos.
INMINENTE
Cortocircuito
X
Por presencia de cables eléctricos
expuestos y cajas de brakers abiertas,
sumado a que los cristales de las
ventanas del bloque A están rotos en la
planta subsuelo y puede ocasionar
conducción.
PROBABLE
Violencia Civil
X Ya que al momento la Universidad
Central del Ecuador se encuentra en
campañas políticas
PROBABLE
Atentados
terroristas
__ __ No hay antecedentes
POSIBLE
Erupción
volcánica/caída
de ceniza
X
Al momento la alerta amarilla del
Volcán Cotopaxi y los antecedentes en
Quito
INMINENTE
Explosiones
X
Por los antecedentes de explosión del
tablero de distribución de energía del
transformador ubicado en la planta
semi subsuelo del bloque A.
PROBABLE
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia-Bogotá
Autor: Fernanda Tipán
59
4.2.1.1.Interpretación del análisis de amenazas
Cuadro N°8. Interpretación de la amenaza.
Evento Comportamiento Interpretación Color asignado
Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas y
científicas para decir que esto no sucederá.
BAJA
Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen
razones y argumentos técnicos científicos para
creer que sucederá.
MEDIA
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir.
ALTA
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
4.3. Identificación de las vulnerabilidades que presenta la Facultad de Ciencias
Económicas.
Cuadro N°9. Identificación de vulnerabilidades.
IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES FÍSICAS DE LA FACULTAD
VULNERABILIDADES SI NO OBSERVACIONES
PUERTAS
Excluyendo la puerta que abre
hacia a fuera permanece con
candado en la planta semi
subsuelo del bloque A.
¿Se encuentran en mal estado?
X
¿Son estrechas? X
¿Tienen dificultad para abrir o cerrarse? X
¿Abren hacia adentro? X
¿Están bloqueadas? x
VENTANAS
En la planta semi subsuelo y
primer piso del bloque A.
Más riesgo en el bloque A.
Las ventanas de las aulas tienen
cortinas.
¿Los vidrios se encuentran rotos? X
¿Los vidrios presentan algún peligro de quebrarse? X
¿Carecen de protección contra las caídas? (por ejemplo cortinas,
adhesivos de protección)
X
TECHOS Excluyendo el segundo piso de
bloque A. ¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan algún tipo de desprendimiento? X
¿Presentan un débil soporte? X
PISOS Excluyendo la planta semi
subsuelo del bloque A su nivel es
inferior a la de los patios y áreas
verdes.
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿El nivel del piso de la institución es inferior al nivel de las
calles aledañas?
X
60
¿Son los niveles de las aulas más bajos que la de los patios y
áreas verdes?
X
¿Carecen los patios y áreas verdes de un adecuado drenaje hacia
afuera del recinto escolar?
X
PAREDES
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
PILARES O COLUMNAS
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Presentan grietas o hundimientos? X
¿Presenta algún tipo de inclinación? X
CORREDORES O PASILLOS
¿Existen objetos en desorden o mal ubicados que pueden
representar obstáculos?
X
¿Son estrechos? X
ESCALERAS
¿Carecen de pasamanos? (baranda) X
¿Son estrechas? X
¿Los peldaños dificultan la movilización segura y rápida? X
RUTAS DE SALIDA Excluyendo la salida del bloque
C. ¿Se encuentran en mal estado? X
¿Son estrechas, existiendo el peligro de saturarse? X
¿Carecen de rampas para el acceso de personas con discapacidad? X
OBJETOS
En todos los techos y pasillos
hay presencia de lámparas.
Presencia de sustancias
necesarias y propias para la
limpieza.
¿Existen adornos en el techo que se pueden caer? (por ejemplo
lámparas)
X
¿Existen estantes, repisas, anaqueles, muebles o pizarras que no
estén debidamente sujetos a la pared o al piso?
X
¿Existen objetos pesados o de vidrio sobre los estantes, repisas,
anaqueles o muebles, que al caer pueden resultar peligrosos?
X
¿Existen objetos o materiales inflamables cerca de fuentes de
energía (cocina, tanques de gas, combustible) que pueden
ocasionar un eventual incendio?
X
¿Existen productos químicos peligrosos? Ejemplo, los reactivos
de los laboratorios
X
INSTALACIONES ELÉCTRICAS Hay cables eléctricos expuestos
en la planta semi subsuelo,
primer y segundo piso del bloque
A.
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Existen cables eléctricos sueltos o expuestos que presentan algún
peligro?
X
¿Existen tomacorrientes en mal estado? X
¿Los materiales de las instalaciones eléctricas son adecuados de
acuerdo a los equipos que se utilizan?
X
INSTALACIONES SANITARIAS
¿La cantidad de baterías sanitarias higiénicas es insuficiente de
acuerdo al número de alumnos?
X
61
¿Carecen de baterías sanitarias higiénicas exclusivas para el uso
de niñas y niños?
X
¿Se encuentran en mal estado? X
¿Carecen de un adecuado sistema de alcantarillado? X
¿Tiene pozo séptico o pozo ciego? X
ÁREAS COMUNES (ESPACIOS ABIERTOS, CANCHAS Y
ÁREAS VERDES)
¿Carecen de áreas comunes? X
¿Las áreas comunes son inadecuadas para su uso? X
¿La extensión de las áreas comunes es insuficiente para concentrar
a los estudiantes?
X
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
62
4.3.1. Análisis de la vulnerabilidad
Cuadro N°10. Análisis de vulnerabilidad de las personas-Gestión organizacional.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI(1) NO(0) PARCIAL
(0.5)
1. Gestión organizacional
¿Existe una política general en Gestión del riesgo donde se indican lineamientos de emergencia?
X 0
¿Existe un esquema organizacional para la respuesta a emergencias con funciones y responsables asignados (Brigadas, Sistema Comando de Incidentes- SCI, entre otros) y se mantiene actualizado?
X 0
¿Promueve activamente la participación de sus trabajadores en un programa de preparación para emergencias?
X 0.5 Conocen sobre los riesgos
existentes, y por la
intervención de la carrera de
APH
¿La estructura organizacional para la respuesta a emergencias garantiza la respuesta a emergencias a los eventos que se puedan presentar tanto en los horarios laborales como en los no laborales?
X 0
Solo en horarios laborables
¿Han establecido mecanismos de interacción con su entorno que faciliten dar respuesta apropiada a los eventos que se puedan presentar? (Comités de Ayuda Mutua- CAM, Mapa Comunitario de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana-SAT, etc.)
X 0
¿Existen instrumentos para hacer inspecciones a las áreas para la identificación de condiciones inseguras que puedan generar emergencias?
X 0
¿Existe y se mantiene actualizado todos los componentes del Plan de Emergencias y Contingencias?
X 0
PROMEDIO GESTIÓN ORGANIZACIONAL 0.5/7= 0.07 MALO
63
Cuadro N°11. Análisis de vulnerabilidad de las personas-Capacitación y
Entrenamiento
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2. Capacitación y entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de capacitación en prevención y respuesta a emergencias?
x
0
¿Todos los miembros de la organización se han capacitado de acuerdo al programa de capacitación en prevención y respuesta a emergencias?
x 0
¿Se cuenta con un programa de entrenamiento en respuestas a emergencias para todos los miembros de la organización?
x 0
¿Se cuenta con mecanismos de difusión en temas de prevención y respuesta a emergencias?
X 0.5 Por parte de la
carrera de APH
PROMEDIO CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO 0.5/4= 0.12 MALO
64
Cuadro N°12. Análisis de vulnerabilidad de las personas-Características de
seguridad.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
3. Características de Seguridad
¿Se ha identificado y clasificado el personal fijo y flotante en los diferentes horarios laborales y no laborales (menores de edad, adultos mayores, personas con discapacidad física)?
X 0
¿Se han contemplado acciones específicas teniendo en cuenta la clasificación de la población en la preparación y respuesta a emergencias?
X 0
¿Se cuenta con elementos de protección suficientes y adecuados para el personal de la organización en sus actividades de rutina?
X 0
¿Se cuenta con elementos de protección personal para la respuesta a emergencias, de acuerdo con las amenazas identificadas y las necesidades de su Organización?
X 0.5 Como extintores,
detectores de humo,
gabinetes contra
incendios, sirenas de
alarma, luces de
emergencia.
¿Se cuenta con un esquema de seguridad física?
X 1
PROMEDIO CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD 1.05/5=0.21 MALO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 0.07+0.12+0.21= 0.40 ALTA
65
Cuadro N°13. Análisis de vulnerabilidad de los recursos-Edificaciones.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1. Edificaciones
¿El tipo de construcción es sismo resistente o cuenta con un refuerzo estructural?
X O El piso de las aulas del bloque
A es de madera
¿Existen puertas y muros contrafuego, puertas antipánico, entre otras características de seguridad?
X 0
¿Las escaleras de emergencia se encuentran en buen estado, poseen doble pasamanos, señalización, antideslizantes, entre otras características de seguridad?
X 0
¿Están definidas las rutas de evacuación y salidas de emergencia, debidamente señalizadas y con iluminación alterna?
X 1 En los tres bloques
¿Se tiene identificados espacios para la ubicación de instalaciones de emergencias (puntos de encuentro, puestos de mando, Módulos de estabilización de heridos, entre otros)?
X 0
¿Las ventanas cuentan con película de seguridad?
X 0
¿Se tiene asegurados o ansiados enseres, gabinetes u objetos que puedan caer?
X 1 Enseres, gabinetes y
anaqueles
PROMEDIO EDIFICACIONES 2/7= 0.28 MALO
66
Cuadro N°14. Análisis de vulnerabilidad de los recursos-Suministros.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2. Suministros
¿Se cuenta con implementos básicos
para la respuesta de acuerdo con la
amenaza identificada?
X 0.5 Solo para incendios
¿Se cuenta con implementos básicos para la atención de heridos, tales como: camillas, botiquines, guantes entre otros, de acuerdo con las necesidades de su Organización?
X 0
PROMEDIO SUMINISTROS 05/2= 0.25 MALO
67
Cuadro N°15. Análisis de vulnerabilidad de los recursos-Equipos.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
3. Equipos
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o monitoreo de la amenaza identificada?
X 0.5 Solo en el caso de conflictos
sociales, cámaras en cada piso
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en caso de emergencia?
X 1 Una sirena, detectores de
humo en caso de incendios
¿Se cuenta con sistemas de control o mitigación de la amenaza identificada?
X 0.5 Solo para incendios
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones internas para la respuesta a emergencias?
X 1 Por medio de radios portátiles
y cámaras de seguridad por
cada piso
¿Se cuenta con medios de transporte para el apoyo logístico en una emergencia?
X 0
¿Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo y correctivo para los equipos de emergencia?
X 1
PROMEDIO EQUIPOS 4/6= 0.67 REGULAR
SUMA TOTAL PROMEDIOS 0.28+0.25+0.67= 1.2O MEDIA
68
Cuadro N°16. Análisis de vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos-Servicios.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
Cuadro N°17. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos.-Sistemas
Alternos.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
1. Servicios
¿Cuenta con un buen suministro de energía?
X 1
¿Cuenta con un buen suministro de agua permanente?
X 1
¿Se cuenta con un programa de gestión de residuos?
X 1 Diariamente
¿Se cuenta con servicio de comunicaciones internas?
X 1 Radios portátiles y
cámaras en cada piso
PROMEDIO SERVICIOS 4/4= 1 BUENO
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
2. Sistemas Alternos
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro de agua (tanque de reserva de agua, pozos subterráneos, carrotanque, entre otros?
X 0
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro de energía (plantas eléctricas, acumuladores, paneles solares, entre otros?
X 1 La Universidad Central
del Ecuador en general
cuenta con una planta
eléctrica
¿Se cuenta con hidratantes internos y/o externos?
X 0
PROMEDIO SISTEMAS ALTERNOS 1/3= 0.33 MALO
69
Cuadro N°18. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos-Recuperación.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
4.3.1.1.Interpretación de las vulnerabilidades
Cuadro N°19. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
3. Recuperación
¿Se cuenta con un plan de continuidad de la Facultad?
X 0
¿Se cuenta con algún sistema de seguros para los integrantes de la Facultad?
X 1 IESS
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los bienes en general para cada amenaza identificada?
X 1 La UCE en general
¿Se encuentra asegurada la información digital y análoga de la organización?
X 1
PROMEDIO RECUPERACIÓN 3/4= 0.75 BUENO
SUMA TOTAL PROMEDIOS 1+0.33+0.75= 2.08 BAJA
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra dentro del rango 0.68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra dentro del rango 0.34 a 0.67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro del rango 0 a 0.33
70
Cuadro N°20. Interpretación de la vulnerabilidad final por cada elemento.
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
4.3.2. Nivel de riesgo de acuerdo al análisis de amenazas y vulnerabilidades a
las que está expuesta la Facultad de Ciencias Económicas
Una vez realizado el análisis de las amenazas y vulnerabilidades a las que está expuesta la
facultad obtenemos el diamante de riesgo en base a lo antes mencionado.
Cuadro N°21. Nivel de Riesgo de acuerdo al análisis de amenazas y vulnerabilidades
a las que está expuesta la Facultad de Ciencias Económicas.
AMENAZA DIAMANTE DE RIESGO INTERPRETACIÓN
SISMOS
MEDIO
INUNDACIONES
MEDIO
RANGO INTERPRETACIÓN COLOR
0.0 – 1.00 Alta ROJO
1.01 – 2.00 Media AMARILLO
2.01 – 3.00 Baja VERDE
71
INCENDIOS
MEDIO
CORTOCIRCUITO
MEDIO
VIOLENCIA CIVIL
MEDIO
ATENTADO
TERRORISTA
MEDIO
CAÍDA DE
CENIZA/ERUPCIÓN
VOLCÁNICA
MEDIO
EXPLOSIONES
MEDIO
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
4.3.2.1. Diamante de riesgo
Diseñado en base al análisis de amenazas y a los tres aspectos analizados en vulnerabilidad
como son personas, recursos, sistemas y procesos.
72
Gráfico N°5. Diamante de riesgo.
PERSONAS
RECURSOS SISTEMAS Y
PROCESOS
AMENAZA
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
4.3.2.1.1. Interpretación del diamante de riesgo
Cuadro N°22. Calificación del nivel de riesgo.
SUMATORIA DE ROMBOS CALIFICACIÓN EJEMPLO
3 o 4
ALTO
1 o 2 3 o 4
MEDIO
0 1 o 2
BAJO
Fuente: Guía para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia
Autor: Fernanda Tipán
4.4. Método Simplificado de Evaluación de Riesgo de Incendio MESERI
73
Cuadro N°23. Evaluación del riesgo de Incendio (Método MESERI)-Bloque A
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito Elaborado por: Fernanda Tipán
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 95
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2
1 2 4
0 2 4
0 4
5 8
10 2 4
5 0
0
10 1
5 0
0
5 P 3,68
3
0
Nivel de
RiesgoReisgo Grave
10
5
0
3
2
0
3
2
0
BLOQUE A FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja 10
5Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
de 1501 a 2500 m2Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
10de 0 a 500 m2
0
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
10de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
10
Baja 10
10No combustibel (metálica)
5
Vertical
Baja 5
3Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
8
Baja 5
3Media
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
Factor de concentración $/m2
menor de 500
0
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
74
Cuadro N°24. Evaluación del riesgo de Incendio (Método MESERI)-Bloque B
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito
Elaborado por: Fernanda Tipán
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 77
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 1
1 2 4
0 2 4
0 4
5 8
10 2 4
5 1
0
10 1
5 0
0
5 P 3,18
3
0
Nivel de
RiesgoReisgo Grave
10
5
0
3
2
0
3
2
0
BLOQUE B FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja 10
0Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
de 1501 a 2500 m2Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
5de 0 a 500 m2
0
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
5de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
10
Baja 10
10No combustibel (metálica)
5
Vertical
Baja 5
3Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
8
Baja 5
0Media
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
Factor de concentración $/m2
menor de 500
0
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
75
Cuadro N°25. Evaluación del riesgo de Incendio (Método MESERI)-Bloque C
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito
Elaborado por: Fernanda Tipán
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 77
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 1
1 2 4
0 2 4
0 4 0
5 8
10 2 4
5 1
0
10 1
5 0
0
5 P 3,18
3
0
Nivel de
RiesgoReisgo Grave
10
5
0
3
2
0
3
2
0
BLOQUE C FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja 10
0Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
de 1501 a 2500 m2Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
5de 0 a 500 m2
0
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
5de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
10
Baja 10
10No combustibel (metálica)
5
Vertical
Baja 5
3Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
8
Baja 5
0Media
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
Factor de concentración $/m2
menor de 500
0
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
O+B8:K70BSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
76
4.4.1. Interpretación de MESERI
Cuadro N°26. Interpretación del resultado final MESERI
NIVEL DE RIESGO
SIGNIFICADO RIESGO
OBTENIDO
MUY LEVE No requiere de acción específica. P= 8,1 a 10
LEVE Requiere una única acción específica. P= 6,1 a 8
MEDIO
No se necesita mejorar el control del riesgo, sin embargo deben
considerarse soluciones más rentables o mejoras que no supongan una
carga económica importante. Se requiere comprobaciones periódicas
para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control.
P= 4,1 a 6
GRAVE
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo,
puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo.
Es necesario controlar el riesgo en el mínimo tiempo posible (Requiere
de Plan y Brigadas de Emergencia).
P= 2,1 a 4
MUY GRAVE
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el
riesgo, si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados,
debe prohibirse el trabajo. No se puede tolerar el riesgo de incendio.
Conviene tomar medidas preventivas lo más pronto posible. (Requiere
obligadamente Plan y Brigadas de Emergencia).
P= 0 a 2
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito
Elaborado por: Fernanda Tipán
Una vez realizada la evaluación de riesgo de incendio mediante el Método MESERI,
concluimos lo siguiente respecto a cada Bloque de la Facultad de Ciencias Económicas.
77
Gráfico N° 6. Resultados de la evaluación de riesgo de incendio MESERI.
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito
Elaborado por: Fernanda Tipán
4.5. Actividades para el Comité de Emergencias
Se designan funciones según el cargo o la brigada a la que pertenezcan, con previa
capacitación a todo el personal de la facultad.
Cuadro N°27. Actividades para el Comité de Emergencias.
Comité para
Emergencias
Funciones de la brigada
Jefe de
An
tes
a) Definir y señalar lugares que necesitan señalética
b) Seleccionar los integrantes que conformarán las Unidades Operativas
de acuerdo a sus destrezas y habilidades.
c) Participar activamente en la elaboración del Mapa de Riesgos y
Recursos y del Plan de Emergencia y/o desastre.
d) Revisar y actualizar con los miembros del Comité Institucional el
Plan de Emergencia y/o desastre de la institución.
e) Organizar y capacitar a los integrantes de las Unidades Operativas
f) Disponer en forma permanente de materiales de difusión para su
distribución.
3,6
8
3,1
8
3,1
8
B L O Q U E A B L O Q U E B B L O Q U E C
MESERI
GRAVE
78
Emergencias g) Tramitar las necesidades de las Unidades Operativas al Comité de
Emergencias.
h) En coordinación con los Organismos Básicos y otras instituciones
capacitar a las unidades en tareas de:
- Orden y Seguridad.
- Contra Incendios
- Primeros auxilios
- Evacuación, Búsqueda y rescate
- Comunicaciones
- Campamentación.
i) Supervisar las actividades a cumplirse por las Unidades Operativas.
j) Determinar los recursos locales existentes.
k) Determinar las señales de alarma en coordinación con el Comité de
Emergencias, de acuerdo con los medios disponibles.
l) De acuerdo al calendario establecido realizar y dirigir las simulaciones
y simulacros.
m) Controlar que se realice el mantenimiento de los servicios básicos e
instalaciones.
n) Supervisar la ubicación y localización de los extintores, depósitos de
agua, botiquines de primeros auxilios, arena, etc.
o) Establecer las amenazas que afecten a la zona donde está ubicada la
Institución.
p) Participar, dirigir y supervisar los ejercicios de simulación y
simulacros.
Jefe de
Emergencias
Du
ran
te
a) Poner en ejecución el Plan de Emergencia y/o Desastre.
b) Activar en la zona de Seguridad el Centro Institucional de
Emergencia (CIE).
c) Asesorar y coordinar con el Comité de Emergencia sobre la toma de
decisiones.
d) Disponer que las Unidades Operativas, cumplan las disposiciones
dadas por el Centro Institucional de Emergencia (CIE).
Jefe de
Emergencias
Des
pu
és
a) Verificar las condiciones en las que se encuentran las instalaciones
antes de ser ocupadas nuevamente.
b) Verificar novedades de personal y material de la Unidad Operativa.
c) Actualizar el Plan de Emergencia y/o desastre. Elaborar el Informe de
las actividades cumplidas por las Unidades Operativas y otras
novedades. Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Autor: Fernanda Tipán
79
4.5.1. Conformación de brigadas
Cuadro N°28. Brigadas de trabajo
El personal integrante de la Unidad, utilizara para su identificación brazaletes de diferente
colores de 10cm. de ancho en el brazo derecho.
UNIDAD OPERATIVA COLOR
Coordinador General Amarillo
Unidad de Evacuación y Seguridad Naranja
Unidad Contra Incendios Rojo
Unidad de Primeros Auxilios Blanco con Cruz Roja
Unidad de Primera Intervención Plomo
Unidad de Comunicaciones Lila
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Autor: Fernanda Tipán
Cuadro N°29. Brigada de primera intervención.
Primera
intervención
Funciones de la brigada
Brigada de
primera
intervención
FU
NC
ION
ES
Du
ran
te
Des
pu
és
Como primeros intervinientes estarán en condiciones de prestar sus
primeras acciones destinadas a:
- evaluar el incidente.
-Activar la alarma.
-Iniciar la atención.
-Solicitar el apoyo de las brigadas específicas para el control del evento
y,
- Brindarles la información pertinente durante el apoyo a las mismas.
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Autor: Fernanda Tipán
80
Cuadro N°30. Brigada contra incendios
Contra
Incendios
Funciones de la brigada
Brigada
Contra
Incendios
An
tes
- Solicitar la capacitación en el combate contra incendios, para el
personal integrante de la Unidad.
- Revisar constantemente las instalaciones eléctricas así como los
electrodomésticos existentes en la Institución.
- Disponer el equipo mínimo indispensable para combatir incendios,
ubicarlos adecuadamente, revisarlos periódicamente, así como vigilar la
fecha de su caducidad.
- Mantener depósitos de agua, arena y otros elementos en lugares
estratégicos.
- Instruir al personal de la Institución en el combate de incendios.
- Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior del edificio
para detectar riesgos y amenazas.
- Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
Du
ran
te
- Combatir el incendio en su inicio hasta donde sea posible, utilizando
los medios disponibles.
- Apoyar indirectamente las acciones que realice el Cuerpo de
Bomberos.
- Coordinar las actividades con las otras Unidades.
- Otras
Des
pu
és
- Verificar novedades de personal y material de la Unidad
- Agrupar al personal de la Institución y revisar novedades.
- Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades de la
Institución.
- Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas cumplidas por la
Unidad.
- Otras Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Autor: Fernanda Tipán
81
Cuadro N°31. Brigada de Primeros auxilios
Primeros
Auxilios
Funciones de la brigada
Brigada de
Primeros
Auxilios
An
tes
- Solicitar la capacitación para el personal de la
Unidad de Primeros Auxilios.
- Disponer del equipo mínimo indispensable de Primeros Auxilios,
botiquín y otros recursos para cumplir su tarea.
- Conocer debidamente la zona de seguridad y establecer el sitio a donde
llegarán los heridos, enfermos o extraviados, el mismo que será de fácil
acceso.
- Seleccionar el sitio donde ubicar las camillas, botiquines y otros
implementos para ocupar durante la emergencia.
- Instruir al personal de la Institución en normas de
Primeros Auxilios.
- Coordinar estrechamente con las otras Unidades.
- Mantener un listado de hospitales, clínicas y centro de salud más
cercanos a la institución.
- Participar en ejercicios de simulación y simulacros.
- Otras
Du
ran
te
- Proporcionar Primeros Auxilios al personal que lo necesite, hasta que
llegue la ayuda de especialistas.
- Priorizar la atención de personas afectadas, dependiendo de su
gravedad.
- Coordinar las actividades con las otras Unidades.
- Elaborar la lista de afectados con sus respectivos signos y síntomas y
entregar en forma oportuna al Comité Institucional para Emergencias.
- Otras
Des
pu
és - Verificar el estado de salud de las personas afectadas de la institución
- Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
- Elaboración del informe parcial de las novedades y tareas cumplidas
por la Unidad.
- Otras
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Autor: Fernanda Tipán
82
Cuadro N°32. Brigada de evacuación y seguridad.
Evacuación y
seguridad
Funciones de la brigada
Brigada de
evacuación
y seguridad
An
tes
- Solicitar la capacitación al personal integrante de la Unidad, en
técnicas para ser aplicadas en la Evacuación, Búsqueda y Rescate de las
personas y bienes materiales que se encuentren en la Institución y sean
posibles evacuarlos.
- Facilitar los medios para el cumplimiento de sus tareas.
- Definir y señalar lugares que necesitan señalética.
- Disponer el equipo mínimo indispensable para las actividades de
evacuación.
- Instruir al personal de la institución en normas de evacuación, orden y
seguridad en el interior y exterior de las instalaciones.
- Señalización de vías de evacuación hacia la zona de seguridad.
- Coordinar las actividades con el resto de Unidades
- Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior de las
instalaciones, a fin de detectar amenazas.
- Identificar el lugar exacto donde deben llegar los heridos, enfermos y
extraviados que serán evacuados.
- Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
- Otras
Du
ran
te
- Realizar la evacuación del personal de la institución.
-Guiar al personal por las vías de evacuación hasta la zona de seguridad.
- Vigilar que no ingresen personas ajenas a la facultad.
- Notificar a la policía sobre las novedades ocurridas durante el evento.
- Dar seguridad a los equipos, documentos, instalaciones hasta donde sea
posible.
- Si la situación lo permite, realizar el búsqueda y rescate de: personas,
animales, documentos calificados, equipos, etc.
- Realizar las actividades en coordinación con las otras Unidades.
- control el tráfico vehicular interno.
Des
pu
és - Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
- Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas.
-Dirigir en forma ordenada el retorno del personal de la facultad a las
instalaciones.
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Autor: Fernanda Tipán
83
Cuadro N°33. Brigada de comunicación
Comunicación Funciones de la brigada
Brigada de
Comunicación
An
tes
- Solicitar la capacitación al personal integrante de la Unidad.
- Instruir al personal de la institución en normas de comunicación.
- Revisar continuamente los instrumentos de alarmas (acústicas y
visuales).
- Capacitar al personal, en el tipo de alarmas que se utilizará en la
institución.
- Mantener actualizados los números telefónicos de: Cruz Roja, Cuerpo
de Bomberos, Policía Nacional, hospitales, casas de salud, médicos, y
del personal que trabaja en la Institución.
- Disponer de señales suplementarias o alternas de alarmas.
- Mantener una lista de personas o entidades vecinas a la Institución, que
dispongan de medios de comunicación (radioaficionados).
- Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
- Otras
Du
ran
te
- Activar la alarma al darse el evento.
- Disponer de los medios de comunicación al Centro de Institucional de
Comité de Emergencia (CIE) en la Zona de Seguridad.
- Coordinar las actividades con el resto de Unidades.
- Otras
Des
pu
és
- Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
- Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas.
- Otras
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Autor: Fernanda Tipán
Tomando en cuenta que la Facultad de Ciencias Económicas no cuenta con un Plan de
Contingencia, Emergencias, Mapa de Riesgo, tampoco cuenta con una organización
respecto a la correcta respuesta en caso de cualquier evento.
Por lo que se establece la siguiente organización respecto a la conformación de Brigadas de
Emergencia, misma que puede ser modificable tomando en cuenta factores o aspectos
propios a la Facultad.
84
4.5.1.1.Organización de brigadas de la Facultad de Ciencias Económicas
Cuadro N°34. Organización de brigadas.
FUNCIÓN NOMBRE ÁREA
Jefe de la Emergencia
Mgt. Bayardo Tobar Subdecanato
Jefe de Brigadas
Sr. Fabián Puga Guarda almacén
Suplente de Brigadas Sr. Ricardo Hidalgo Asistente de Contabilidad
Centro de Control y
Comunicaciones
Sr. Rodrigo Merino
Sr. José Guerrón
Centro de Control y
Comunicaciones
Brigada de Primera
Intervención BPI
Edison Chandi-Jefe de
Brigada
Víctor Gordon-Jefe de
Brigada
Jorge Almeida
Diego Llumipanta
Juan Campaña
Isaac Pillajo
Edison Enríquez
Manuel Ramírez
Alex Orozco
Emerson Piñeros
Edgar Salinas
Conserjería
Brigada Contra Incendios
BCI
Ricardo Álvaro –Jefe de
Brigada
Claudia Acosta
Jeisy Andrade
Andrea Borja
María Teresa Cadena
Diana Calle
Isaías Campaña
Patricio Cangui
José Castro
Jorge Cevallos
Administrativa
Brigada de Primeros
Auxilios BPA
Rosa Cocha-Jefe de Brigada
Ninfa Desiderio
Liliana Guayaquil
Fernanda Herrera
Manuel Quimbiulco
Verónica Lara
Luis Lincango
Paulina Moncayo
Monika Mosquera
Administrativa
85
Brigada de Evacuación y
Seguridad BES
Jaime Chacón-Jefe de
Brigada
Ángel Muñoz
Pablo Proaño
Carolina Velastegui
Juan David Salazar
Mónica torres
Verónica Verdezoto
Glenda Villalba
Miguel Ángel Zambrano
Jessica Zambrano
Administrativa
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Autor: Fernanda Tipán
86
CAPÍTULO V
5.1.CONCLUSIONES
- Una vez realizado el análisis de las instalaciones de la Facultad de Ciencias
Económicas, se elaboró el Plan de Contingencia ante emergencias, esto quiere decir
que el personal directivo, administrativo, docente, alumnado y visitantes podrá
laborar en un ambiente libre de riesgos; así mismo si llega a presentarse un evento
adverso sea natural o antrópico, el recurso humano y tecnológico se encuentren
preparados para hacerles frente y estos sean manejados en estricto apego al plan con
el propósito de prevenir o mitigar sus efectos.
- Posterior a un análisis tanto de las amenazas como de las vulnerabilidades a las que
está expuesta la Facultad de Ciencias Económicas, en la planta semi subsuelo del
bloque A el principal riesgo identificado es la exposición de los cables eléctricos,
esto quiere decir que se puede generar un incendio con un nivel de riesgo medio,
dado que las cajas de los brakers y los cables eléctricos están expuestos al agua
proveniente de las lluvias, más la presencia de ventanas en mal estado podría
generar un cortocircuito; sumado al material de construcción de los pisos de las
aulas del bloque A, que son de madera; más al acumulo de papel y cartón en dicha
facultad, el riesgo de incendio según el Método Simplificado de Riesgo de Incendio
MESERI, es Grave, esto quiere decir que es necesario un plan de contingencia y
brigadas de emergencia.
- Las instalaciones de la planta semi subsuelo del bloque A posee
ventanas en mal estado, sumado a que las colectividades de la
facultad no cuentan con un equipo de autoprotección, el segundo
factor de riesgo identificado es la caída de ceniza con un nivel de
riesgo medio a consecuencia de la erupción del Volcán Cotopaxi,
mismo que se encuentra en estado de alerta amarilla al momento;
esto quiere decir que las instalaciones pueden verse afectadas
directamente, por consiguiente afectar a las colectividades con
problemas respiratorios y alergias principalmente.
87
- En las instalaciones del bloque A se identificaron cajas de brakers y
cables eléctricos expuestos. Por los antecedentes de inundación de
toda la Universidad Central del Ecuador a consecuencia del
desbordamiento de las quebradas del Volcán Guagua Pichincha y los
ventanales en mal estado del bloque A. Por los antecedentes de
sismos en la ciudad de Quito. Por los antecedentes de violencia civil
en la ciudadela universitaria. Porque la Facultad de Ciencias
Económicas presenta antecedentes de explosión por parte de los
tableros de distribución de energía principal perteneciente al
transformador de energía localizado en la planta semi subsuelo del
bloque A. Se han identificado riesgo de cortocircuito, inundaciones,
sismos, violencia civil, explosiones en un nivel de riesgo medio
respectivamente, esto quiere decir que tanto las instalaciones como
las colectividades de dicha facultad están expuestos a un riesgo
constante.
- La Facultad de Ciencias Económicas cuenta con 43 personas que se constituyen
como personal administrativo, y 16 como personal de mantenimiento, mismas que
conformaran 4 brigadas de primera respuesta que las integrarán 10 personas cada
una y sirven de base para las operaciones de respuesta al ocurrirse un incidente en
las instalaciones de dicha facultad.
- Brigada de Primera Intervención
- Brigada Contra Incendios
- Brigada de Primeros Auxilios
- Brigada de Evacuación y Seguridad
88
- En el Anexo del Plan de Contingencia se describirán los protocolos a seguir ante
los diferentes tipos de emergencia principalmente:
- Incendios
- Caída de ceniza/Emergencia médica
- Erupción volcánica
- Sismos
- Violencia civil
- Amenaza de bomba
- Explosiones
89
5.2.RECOMENDACIONES
- Implementar el Plan de Contingencia.
- Por los riesgos identificados en las instalaciones de la Facultad de Ciencias Económicas se
recomienda:
- Colocar las tapas respectivas a las cajas de los brakers.
- Cubrir los cables eléctricos expuestos.
- Colocar la respectiva señalética de riesgo eléctrico.
- Reparar los cristales de las ventanas en el bloque A.
- Almacenar adecuadamente papel, cartón.
- Implementar recursos para una respuesta temprana en caso de
incendio (pulsadores, rociadores, detectores de humo, extintores
de PQS, CO2, gabinetes contra incendios, rociadores, luces de
emergencias, sirenas de alarma)
- Establecer rutas de evacuación, punto de encuentro, y la zona de
seguridad.
- Colocar en la cartelera informativa los procedimientos a seguir
ante cualquier emergencia.
- Concientizar sobre la necesidad de un equipo de autoprotección
frente a la posible caída de ceniza a toda la colectividad de la
facultad (mascarilla, guantes, gafas protectoras)
- Colocar ventilación en las instalaciones.
- Colocar filtros de agua para la planta semi subsuelo del bloque
A.
- Mantenimiento a las alcantarillas.
- Eliminar correctamente los desechos generados por la facultad.
- Crear una base de datos del personal en riesgo ante una posible
erupción volcánica.
90
- Dar mantenimiento a los trasformadores de energía localizados
en la planta semi subsuelo del bloque A y en la planta subsuelo
del bloque C.
- Tener precaución al momento de realizar una construcción o
remodelación ya que los cables eléctricos pasan por debajo del
suelo y podrían ser cortados.
- Capacitar al personal administrativo y de mantenimiento respecto a las funciones que
debe cumplir cada brigada de primera respuesta, de ser necesario, reconformar las brigadas
de acuerdo a las necesidades de la facultad, tomando en cuenta el factor personal.
- Preparar ciclos de capacitación y simulacros para verificar la correcta aplicación de los
protocolos ante las diferentes emergencias.
91
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universidad-central-que-hoy-cumple-186-anos/
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Universitario. Disponible en: http://ecuadoruniversitario.com/noticias-universitarias/se-
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file:///C:/Users/PC%203/Downloads/manual_del_comit_de_riesgos_actualizado_mayo_20
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Familiar de Emergencias. Disponible en: http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-
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Servicio de información. (2015). FCE Facultad de Ciencias Económicas. Disponible en:
Facultad de Ciencias Económicas.
Síntesis histórica de la Facultad de Ciencias Económicas. UCE Universidad Central del
Ecuador. Disponible en: Folleto 50 años de Fundación de la Universidad Central del
Ecuador
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http://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/desastres-naturales/tsunami-definicion
95
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Guía para la Elaboración de Planes de Gestión del Riesgo en Instituciones Educativas.
Disponible en:
http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Protocolos%20escolares%20de%20
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Visión. (2015). FCE Facultad de Ciencias Económicas. Disponible en:
http://www.uce.edu.ec/web/ciencias-economicas
Vulnerabilidad. (2015). Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja IFRC. Disponible en: https://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-
management/sobre-desastres/que-es-un-desastre/que-es-la-vulnerabilidad/
96
ANEXO N°1
6. Elaboración del Plan de Contingencia de la Facultad de Ciencias Económicas
6.1.Portada
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Dirección: Avenida Universitaria y Avenida América,
Ciudadela Universitaria, Quito-Ecuador.
Representante Legal: Decano René Puga Rosero.
Representante de Seguridad: Doctor Nelson Herrera
Fecha de Elaboración: Noviembre 2015.
97
6.1.1. Lámina de Georeferenciación
CROQUIS DE GEOREFERENCIACIÓN
UBICACIÓN DEL LOTE
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONÓMICAS
CONTIENE: Georeferenciación
Elevación. 2780 msnm
98
6.2.Descripción De La Facultad De Ciencias Económicas
La Facultad de Ciencias Económicas fue establecida el 20 de junio de 1950 mediante un
acuerdo entre el Ministerio de Educación y el Honorable Consejo Universitario. Se
establecen sus funciones por medio de los Reglamentos de la Universidad Central del
Ecuador y del Gobierno Nacional por ser una entidad pública.
Razón Social:
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del Ecuador.
Dirección exacta:
La Facultad de Ciencias Económicas se encuentra ubicada entre la Avenida Universitaria y
la Avenida América.
Contactos del Representante Legal y del Responsable de Seguridad.
Representante legal: Decano René Puga Rosero, número de contacto 0995887618.
Representante de seguridad: Doctor Nelson Herrera, número de contacto 0990498211.
Actividad Empresarial.
Educación Superior.
Medidas de superficie total y área útil de trabajo.
Cuadro N°35. Medidas de superficie total y área útil.
Fuente: Mapas de la facultad
Autor: Fernanda Tipán
SUPERFICIE BLOQUE A BLOQUE B BLOQUE C
ÁREA TOTAL 5022,09 m2 3550 m2 3798,50 m2
ÁREA ÚTIL 4035,21 3165,7 m2 3600 m2
99
Cantidad de Población.
Cuadro N°36. Cantidad de población.
Fuente: Facultad de Ciencias Económicas FCE
Autor: Fernanda Tipán
Para entidades educativas, cantidad de estudiantes.
Cuadro N°37. Cantidad de población de la facultad por género.
CARRERA HOMBRES MUJERES TOTAL
ECONOMÍA 400 520 920
INGENIERÍA EN
ESTADÍSTICAS
240 346 586
INGENIERÍA EN
FINANZAS
278 580 858
LICENCIATURA
EN FINANZAS
35 50 85
TOTAL 953 1496 2449
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
Cantidad diaria de visitantes, clientes.
Aproximadamente 30 personas.
Administrativos 43 personas
Servicios 17 personas
Docentes
Titulares 84
Agregados 9
Contrato 27
Tiempo Completo 13
100
Para locales de concentración masiva: aforo.
Cuadro N°38. Aforo de la facultad.
LOCALES DE
CONCENTRACIÓN
MASIVA.
BLOQUE A
CAPACIDAD
BLOQUE C
CAPACIDAD
Paraninfo “Telmo
Hidalgo”
200 Personas ---------------
Centro de Difusión
Cultural
---------------- 60 personas
Total 200 personas 60 personas
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
Fecha de Elaboración del Plan:
Noviembre del 2015.
Fecha de Implementación del Plan:
Inmediata.
6.2.1. Situación general frente a las emergencias
Antecedentes (Emergencias suscitadas anteriormente).
Está en funcionamiento desde el año de 1950, presenta antecedentes de explosión
por parte del tablero de distribución principal de energía ubicado en la planta semi
subsuelo del bloque A aproximadamente hace 15 años por presencia de animales,
presenta antecedentes de caída de ceniza por la propia geografía de la ciudad de
Quito, la ciudadela universitaria presenta antecedentes de desbordamiento de las
quebradas del volcán Guagua Pichincha aproximadamente hace más de 30 años.
101
Justificación.
El bienestar físico de las personas que se encuentren en una institución dependerá de un
proceso atendido con numerosos eslabones, en el que cada uno representa una de las
actividades que debemos realizar adecuadamente.
Pocas personas han tenido la experiencia de encontrarse frente a una situación de
emergencia, con riesgo para su integridad física, salud o su vida y cuando sucede esto,
la gran mayoría de personas toman medidas y decisiones que incrementan el riesgo
para ellas y también para los demás.
Tanto por la probabilidad de ocurrencia de incendios, terremotos, accidentes de trabajo,
se justifica la necesidad de la creación e implantación de un Plan de Emergencia y la
socialización del mismo a la comunidad universitaria.
Objetivos del Plan de Contingencia.
1. Elaborar e implementar un Plan de Contingencia ante emergencias de la
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del Ecuador para
reducir los riesgos a los que se encuentran expuestas las personas de dicha
facultad, así como los bienes y la infraestructura.
2. Proteger la vida y salud de las personas, así como la integridad de bienes y
documentos indispensables, a través de la ejecución de un proceso rápido,
ordenado y seguro que aleje a las personas, funcionarios y visitantes de zona de
peligro y los traslade hacia una zona segura.
3. Elaborar procedimientos adecuados para actuar ante una emergencia.
6.3.Identificación de factores de riesgo propios de la organización (incendios,
explosiones, derrames, inundaciones, terremotos, otros).
102
6.3.1. Se describen por cada área, dependencia, niveles o plantas
Proceso de producción y/o con numérico de personas.
Cuadro N°39. Proceso de producción con numérico de personas bloque A
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
BLOQUE A
PLANTA
SEMI
SUBSUELO
PLANTA BAJA PLANTA ALTA TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
AULAS 7 250 5 240 7 334 19 824
ASO ------ ------ 1 25 1 25 2 50
BODEGAS 3 ------ 1 ------ 4 ------ 8 ------
BAÑOS 2 8 2 8 2 4 6 20
CENTRO DE
COMPUTO
------ ------ 1 15 1 18 2 33
BIBLIOTECA ------ ------ ------ ------ 1 220 1 220
OFICINA DE
NIVELACIÓN
------ ------ ------ ------ 1 207
(30 x día)
1 207
PARANINFO ------ ------ 1 200 ------ ------ 1 200
IMPRENTA ------ ------ ------ ------ 1 ------ 1 ------
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
103
Cuadro N°40. Proceso de producción con numérico de personas bloque B.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
BLOQUE B
PLANTA
BAJA PISO 1 PISO 2 PISO 3 PISO 4 TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
OFICINAS 6 34 5 29 6 77 ---- ---- 2 6 19 146
DECANATO ---- ---- 1 16 ---- ---- ---- ---- ---- ---- 1 16
SALAS DE
PROFESORES
---- ---- 2 68 ---- ---- ---- ---- ---- ---- 2 68
SALAS DE ESPERA ---- ---- 3 14 2 20 2 42 ---- ---- 7 76
AULAS ---- ---- --- ---- 5 182 6 210 1 36 12 428
BODEGAS ---- ---- --- ---- 1 ---- ---- ---- 1 ---- 2 ----
BAÑOS 8 16 3 3 2 6 2 5 2 5 17 35
LABORATORIOS DE
INFORMÁTICA
---- ---- --- ---- ---- ---- 2 70 2 162 4 232
CHAROLITOS 2 2 --- ---- 1 1 1 1 ---- ---- 4 4
CENTRO DE
TECNOLOGÍA
---- ---- --- ---- ---- ---- ---- ---- 1 3 1 3
104
Cuadro N°41. Proceso de producción con numérico de personas
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
Tipo de construcción.
La estructura del bloque A de la Facultad de Ciencias Económicas es de
hormigón armado y las columnas de mármol, con 60 de haber sido
construida.
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
BLOQUE C
PLANTA
SUBSUELO
PLANTA
BAJA PISO 1 PISO 2 PISO 3 TOTAL
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
CA
NT
IDA
D
CA
PA
CID
AD
AULAS ----- ----- 3 150 5 144 6 260 2 72 16 626
OFICINAS ----- ----- 3 56 2 62 3 80 7 314 15 512
BAÑOS ----- ----- 2 9 2 9 2 9 2 5 8 32
ASO ----- ----- ----- ----- 1 20 ----- ----- ----- ----- 1 20
SALAS DE
ESPERA
----- ----- 1 36 1 10 ----- ----- ----- ----- 2 46
SALAS ----- ----- 1 30 ----- ----- ----- ----- ----- ----- 1 30
LABORATORIOS ----- ----- ----- ----- 1 24 1 24 ----- ----- 2 49
BODEGA ----- ----- 1 ----- ----- ----- ----- ----- ----- ----- 1 -----
CHAROLITOS ----- ----- 1 1 1 1 1 1 ----- ----- 1 3
CENTRO DE
DIFUSIÓN
CULTURAL
1
60
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
1
60
105
La estructura del bloque B y C de la Facultad de Ciencias Económicas es de
hormigón armado, con 10 y 4 años de haber sido construida
respectivamente.
Maquinaria y equipos, sistemas eléctricos, de combustión y demás elementos
generadores de posibles incendios, explosiones, fugas, derrames, entre otros.
Cuadro N°42. Maquinaria que puede generar explosiones.
ELEMENTO
DENOMINACIÓN
UBICACIÓN POTENCIA CANTIDAD
Transformadores
Planta semi subsuelo
bloque A
380 V
60 KVA
1
Desde 1958
Planta subsuelo
bloque C
380 V
120 KVA
1
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
Materia prima utilizada.
Al no generar ningún proceso industrial de manufactura o fabricación de productos.
La Facultad de Ciencias Económicas no almacena ningún tipo de materia prima.
Desechos generados.
La Facultad de Ciencias Económicas maneja procesos de reciclaje de desechos
plásticos, papel, cartón, orgánicos generados. Estos desechos con frecuencia diarios
son evacuados por el personal de mantenimiento hasta el contenedor principal
localizado en la parte lateral del bloque A, posterior del bloque B y anterior al
bloque C, para posteriormente ser evacuados por EMASEO, tres veces a la semana.
Materiales peligrosos utilizados.
La Facultad de Ciencias Económicas no utiliza materiales peligrosos.
106
6.3.2. Factores externos que generen posibles amenazas.
- Incendio en edificios cercanos: Incendio iniciado en edificios de facultades
cercanas que pudieran afectar al propio edificio.
- En los alrededores de la facultad se registra inseguridad ciudadana que proviene
del sector de la Avenida América, ya que se registra antecedentes de un alto
índice delincuencial.
- Amenaza personal: Amenaza individual a una persona de la organización con o
sin armas o amenaza grupal de forma masiva a los miembros de la organización.
Factores naturales aledaños o cercanos.
- Caída de ceniza a consecuencia de la erupción del volcán Cotopaxi ya que al
momento se encuentra en estado de alerta amarilla.
- Sismo ocurrido en la ciudad que pudiera provocar daños a las instalaciones o
edificios, incluyendo la posibilidad de que existiera una o más replicas posteriores.
6.4.Evaluación de factores de riesgo detectados.
6.4.1. Análisis de riesgo de incendio.
Para la realización de la valoración del Riesgo de Incendio en un edificio de las
características del presente se utiliza el Método Simplificado de Evaluación de Riesgos de
Incendios (MESERI). A continuación se indican los resultados de la aplicación del mismo.
107
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 95
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2
1 2 4
0 2 4
0 4
5 8
10 2 4
5 0
0
10 1
5 0
0
5 P 3,68
3
0
Nivel de
RiesgoReisgo Grave
10
5
0
3
2
0
3
2
0
BLOQUE A FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja 10
5Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
de 1501 a 2500 m2Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
10de 0 a 500 m2
0
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
10de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
10
Baja 10
10No combustibel (metálica)
5
Vertical
Baja 5
3Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
8
Baja 5
3Media
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
Factor de concentración $/m2
menor de 500
0
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
108
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 77
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 1
1 2 4
0 2 4
0 4
5 8
10 2 4
5 1
0
10 1
5 0
0
5 P 3,18
3
0
Nivel de
RiesgoReisgo Grave
10
5
0
3
2
0
3
2
0
BLOQUE B FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja 10
0Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
de 1501 a 2500 m2Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
5de 0 a 500 m2
0
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
5de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
10
Baja 10
10No combustibel (metálica)
5
Vertical
Baja 5
3Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
8
Baja 5
0Media
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
Factor de concentración $/m2
menor de 500
0
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
109
Coeficiente Puntos Puntos
13
Nº de pisos Altura
1 o 2 menor de 6m 3
3,4, o 5 entre 6 y 15m 2
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1
10 o más más de 28m 0 14
5
4
3 15
2
1
0
16
10
5
0
17
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3
Con falsos techos combustibles 0
18
menor de 5 km 5 min. 10
entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8
entre 10 y 15 km10 y 15 min. 6
entre 15 y 25 km15 y 25 min. 2 77
más de 25 km 25 min. 0
5 SV CV Puntos
3 1 2 1
1 2 4
0 2 4
0 4 0
5 8
10 2 4
5 1
0
10 1
5 0
0
5 P 3,18
3
0
Nivel de
RiesgoReisgo Grave
10
5
0
3
2
0
3
2
0
BLOQUE C FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
Concepto Concepto Coeficiente
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
2
Baja 10
0Media 5
Alta 0
Por humo
de 501 a 1500 m2 Alta 0
de 1501 a 2500 m2Por corrosión
Superficie mayor sector incendios Baja 10
5de 0 a 500 m2
0
Media 5
de 2501 a 3500 m2 Baja 10
5de 3501 a 4500 m2 Media 5
más de 4500 m2 Alta 0
Media 5
Combustible (madera) Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
10
Baja 10
10No combustibel (metálica)
5
Vertical
Baja 5
3Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta
3
Alta 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
0
Distancia de los Bomberos Horizontal
8
Baja 5
0Media
Buena
3
Concepto
Media Extintores portátiles (EXT)
Mala Bocas de incendio equipadas (BIE)
Muy mala Columnas hidratantes exteriores (CHE)
PROCESOS Detección automática (DTE)
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
Bajo
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
Medio
Alto
Carga Térmica
Bajo
5Medio
Alto
Combustibilidad
Alto
10Medio
Bajo
Factor de concentración $/m2
menor de 500
0
Almacenamiento en Altura
Bajo
3
Medio
Alto
Orden y Limpieza
Factores X: PROPIOS A LA INSTALACIÓN
Factor B: BRIGADA INTERNA DE INCENDIO
Factores Y - DE PROTECCIÓN
BRIGADAS INTERNAS
Si existe brigada / personal preparado
No existe brigada / personal preparado
0
SUBTOTAL (X)
SUBTOTAL (Y)
entre 500 y 1500
más de 1500
O+B8:K70BSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X y y
disminuimos los riesgos de incendios; este método permite cuantificar los daños y su
aplicación frecuente minimiza los daños a personas.menor de 2 m.
3entre 2 y 4 m.
más de 6 m.
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
5X 5YP= + + 1(BCI)
129 26
110
Analizando los datos del Método MESERI, se observa que el nivel de riesgo es
GRAVE, respecto al bloque A, B y C, es decir que es necesario controlar el riesgo
en el mínimo tiempo posible (Requiere de Plan y Brigadas de Emergencia).
6.4.2. Estimación de daños y pérdidas (internos y externos)
Tomar en cuenta el factor desconocimiento ya que son pocas las personas que se
percatan de las vías de recorrido cuando ingresan a un establecimiento. Además se
pueden dar casos de la escasa claridad de señalización a las salidas de emergencia y
recorrido de evacuación; siendo una de las principales causas de muerte en caso de
incendio.
En el caso de un hipotético evento de explosión del tablero principal de distribución
de energía localizado en la planta semi subsuelo del bloque A, por la presencia de
animales, mismo que no se ha dado mantenimiento desde 1958, sumado al acúmulo
de cartón en el mismo piso, puede generar un incendio.
Los potenciales daños en el hipotético caso de un incendio, se generaría por la
combustión de papel, cartón, acumulado tanto en oficinas, centro de cómputo, en la
biblioteca y bodegas. Así como la presencia de cables eléctricos expuestos en los
pasillos del bloque A, que podrían generar una explosión ya que las ventanas están
en mal estado sumado al contacto con el agua, puede generar un cortocircuito.
Riesgos para la seguridad de los estudiantes, del público, del personal de la
organización o de terceras personas.
Daños al medio ambiente.
Daños a la propiedad de la organización, de terceros o pública.
6.4.3. Priorización de las áreas, dependencias, niveles o plantas, según las
valoraciones obtenidas.
Serán áreas de prioridad uno en caso de incendio, la planta semi subsuelo, planta
baja y planta alta del bloque A, piso 2 del bloque B y planta subsuelo del bloque C.
111
ANEXO N°1
Mapa de riesgos interno y externo
RIESGO ELÉCTRICO
6.5.Prevención y control de riesgos
6.5.1. Acciones preventivas y de control para minimizar o controlar los riesgos
evaluados.
La FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, velando por minimizar los riesgos
relacionados con una emergencia, durante su operación considera lo siguiente:
a) Socializar con la comunidad universitaria la necesidad de contar con
brigadas de emergencia y reconformarlas teniendo en cuenta factores
propios de la facultad y el factor personal.
b) Colocar extintores, pulsadores, detectores, rociadores, sirenas de alarma
en cada bloque.
c) Establecimiento y mantenimiento de un efectivo programa de respuesta a
emergencias.
d) Realización de mantenimiento a los recursos disponibles para utilizarlos
en una emergencia.
e) Ejecución de entrenamientos, prácticas y simulacros periódicos para
mejorar la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia.
f) Realización de pruebas y evaluaciones de la capacidad de respuesta de la
organización.
g) Identificación y eliminación de posibles focos de ignición, atendiendo a
las protecciones y aislamientos adecuados de las instalaciones eléctricas.
h) Conocer las causas que puedan generar incendios o explosiones
(materiales o actividades).
i) Desarrollar en los empleados un conocimiento del uso de mangueras,
extintores u otros implementos contra incendios.
112
j) Mantener constantemente el orden y limpieza en cada una de las áreas de
la facultad, así como dar mantenimiento a los transformadores y tomar
en cuenta a los mismos al momento de realizar construcciones.
k) Dejar espacios libres de 50 cm., entre las paredes y pilas de
almacenamiento.
l) Mantener libres, sin obstáculos el acceso a los extintores portátiles.
m) Separar los productos según su uso con la respectiva señalización.
n) Colocar adecuadamente los productos en estanterías: líquidos abajo y
sólidos arriba.
o) Nunca colocar los productos directamente en el suelo, utilizar estanterías
o pallets preferentemente.
En cuanto a la prevención de bodegas.
a) El área debe ser exclusiva y señalizada.
b) El piso: sólido, lavable y no poroso.
c) Su estructura: sólida, incombustible, con muros y techo liviano, resistentes al
fuego.
d) La ventilación: adecuada, natural o forzada.
e) Los extintores: adecuados, bien ubicados y señalizados.
f) Los pasillos: demarcados con líneas amarillas y/o blancas.
Oficinas Administrativas.
a) Señalizar los tomacorrientes con el voltaje según corresponda (110 o 220
Voltios).
b) Revisar las instalaciones eléctricas para evitar cables sueltos o tomacorrientes
mal utilizados.
c) Retirar los obstáculos para permitir el acceso a los extintores y señalizar la
ubicación de los mismos.
d) Instalar sistemas de detección de incendios, alarmas o botón de pánico.
e) Verificar al final de la jornada que las luminarias, PC, cafeteras, radios,
copiadoras, impresoras y otros artefactos eléctricos estén apagados.
113
Observaciones Generales.
a) Colocar la tarjeta de inspección mensual de los extintores.
b) Llevar los registros de inspección mensual de los extintores, detectores de humo
y de las lámparas de emergencia.
6.5.2. Detalle de los recursos con los que la Facultad de Ciencias Económicas
cuenta al momento para prevenir, detectar, proteger y controlar
incendios:
Detectores, pulsadores, sirenas de alarma para emergencias (Se anexa cuadro que
detalla cantidad, dispositivo, ubicación, y características de los mismos).
Extintores.
Lámparas de emergencias.
Escaleras de evacuación.
Cuadro N° 43. Recursos contra incendios, bloque A.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
NIV
ELES
AC
TIV
IDA
D O
SER
VIC
IO BLOQUE A
EXTINTORES PORTÁTILES, LÁMPARAS DE EMERGENCIA
Y ESCALERAS DE EVACUACIÓN
PQ
S 2
0 L
B
PQ
S 1
0 L
B
CO
2 1
0 L
B
LÁM
PA
RA
S
DE
EMER
GEN
CIA
ESC
ALE
RA
S
DE
EVA
CU
AC
IÓN
PLANTA ALTA BIBLIOTECA . 3 . . 2
PLANTA BAJA
PASILLO . . . . 2
PARANINFO . 2 . 1 .
PLANTA SEMI
SUBSUELO
PASILLO .
. . .
2
TOTAL
.
5
.
1
6
114
Cuadro N° 44. Recursos contra incendios, bloque B.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
NIV
ELES
AC
TIV
IDA
D O
SER
VIC
IO BLOQUE B
EXTINTORES PORTÁTILES, LÁMPARAS DE EMERGENCIA Y
ESCALERAS DE EVACUACIÓN
PQ
S 2
0 L
B
PQ
S 1
0 L
B
CO
2 1
0 L
B
LÁM
PA
RA
S
DE
EMER
GEN
CIA
ESC
ALE
RA
S
DE
EVA
CU
AC
IÓN
PISO 4 PASILLO . . 1 3 2
PISO 3 PASILLO . 2 1 1
1 ESCALERAS . . . 1
PISO 2 OFICINAS . 1 . .
2 PASILLO . 2 . 1
ESCALERAS . . . 1
PISO 1 PASILLO . 1 . 2 1
DECANATO . 1 . .
OFICINAS . 2 . .
PLANTA BAJA PASILLO . 2 . 2
1 ESCALERAS . . . 1
TOTAL
.
11
2
12
7
115
Cuadro N° 45. Recursos contra incendios, bloque C.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
NIV
ELES
AC
TIV
IDA
D O
SER
VIC
IO BLOQUE C
EXTINTORES PORTÁTILES, LÁMPARAS DE EMERGENCIA Y
ESCALERAS DE EVACUACIÓN
PQ
S 2
0 L
B
PQ
S 1
0 L
B
CO
2 1
0 L
B
LÁM
PA
RA
S
DE
EMER
GEN
CIA
ESC
ALE
RA
S
DE
EVA
CU
AC
IÓN
PISO 3 PASILLO . . . 5
1 ESCALERAS . . . 1
PISO 2 PASILO . . . 5
2 ESCALERAS . . . 1
PISO 1 PASILLO . 2 . 4
2 ESCALERAS . . . 1
PLANTA BAJA PASILLO . 2 . 5 1
PLANTA
SUBSUELO
CENTRO DE
DIFUSIÓN
CULTURAL
. 1 . 1 .
TOTAL
. 5 . 23 6
116
Sistemas fijos de extinción (rociadores agua-espuma, hidrantes, gabinetes contra
incendios, monitores, pulsadores, sirenas de alarma)
Cuadro N°46. Sistemas fijo de extinción, bloque A.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
NIV
ELES
AC
TIV
IDA
D O
SER
VIC
IO BLOQUE A
SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIÓN
RO
CEA
DO
RE
S A
CA
DA
10
0 P
IES
CU
AD
RA
DO
S
HID
RA
NTE
S
GA
BIN
ETES
DET
ECTO
RES
DE
HU
MO
CÁ
MA
RA
S
PU
LSA
DO
RES
SIR
ENA
S D
E
ALA
RM
A
PLANTA
ALTA
BIBLIOTECA . . . . . 1 .
PASILLO 2 . .
PLANTA
BAJA
PASILLO . . . . 2 . .
PLANTA
SEMI
SUBSUELO
PASILLO . . . . 2 . .
TOTAL
.
.
.
.
6
1
.
117
Cuadro N° 47. Sistemas fijos de extinción, bloque B.
NIV
ELES
AC
TIV
IDA
D O
SER
VIC
IO BLOQUE B
SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIÓN
RO
CEA
DO
RE
S A
CA
DA
10
0 P
IES
CU
AD
RA
DO
S
HID
RA
NTE
S
GA
BIN
ETES
DET
ECTO
RES
DE
HU
MO
CÁ
MA
RA
S
PU
LSA
DO
RES
SIR
ENA
S D
E
ALA
RM
A
PISO 4 ------------ . . . . . . .
PISO 3 PASILLO . . . . 1 . .
PISO 2 PASILLO . . . . 2 . .
PISO 1 ------------ . . . . . . .
PLANTA
BAJA
------------ . . . . . . .
TOTAL . . . . 3 . .
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
118
Cuadro N° 48. Sistemas fijos de extinción, bloque C.
NIV
ELES
AC
TIV
IDA
D O
SER
VIC
IO BLOQUE C
SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIÓN
RO
CEA
DO
RE
S A
CA
DA
10
0 P
IES
CU
AD
RA
DO
S
HID
RA
NTE
S
GA
BIN
ETES
DET
ECTO
RES
DE
HU
MO
CÁ
MA
RA
S
PU
LSA
DO
RES
SIR
ENA
S D
E
ALA
RM
A
PISO 3 PASILLO . . 1 3 1 1 1
PISO 2 PASILLO . . 1 4 . 1 1
PISO 1 PASILLO . . . 3 2 1 .
PLANTA
BAJA
PASILLO . . 1 4 2 1 .
PLANTA
SUBSUELO
CENTRO DE
DIFUSIÓN
CULTURAL
. . . . . . .
TOTAL . . 3 14 5 4 2
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
ANEXO N°2
RECURSOS Y RUTAS DE EVACUACIÓN
6.6.Mantenimiento
6.6.1. Procedimiento de mantenimiento.
DEPARTAMENTO DE MANTENIMIENTO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
ECONÓMICAS.
Mantenimiento se encarga de la operatividad eficiente y segura de los equipos de manejo de
cada área de la facultad, generando el bienestar y seguridad tanto del personal docente,
administrativo, alumnado y visitantes que ingresan al campus universitario.
119
Permite tener una imagen de buena presencia institucional en cuanto a la infraestructura y
fachada de la Facultad de Ciencias Económicas.
La jefatura del departamento de mantenimiento se ubica en planificación, mismo que se
localiza en la parte posterior de la Facultad de Agronomía, Medicina Veterinaria y
Zootecnia, encargado de la parte administrativa de toda la ciudadela universitaria, mismo
que distribuye una persona para cada 6 facultades.
La Facultad de Economía está a cargo del Ingeniero Camilo Amores, quién en conjunto con
el personal de servicios y el departamento financiero coordinan el presupuesto destinado a
mantenimiento anual.
FUNCIONES:
Mantener en condiciones seguras los equipos y las instalaciones de la facultad.
Garantizar responsabilidad laboral, confort, buena imagen institucional, salubridad e
higiene.
Evitar accidentes que puedan ocurrir con el personal que transcurre diariamente en
la institución educativa.
Contribuir al mejoramiento continuo de la facultad tanto en imagen como en
operatividad institucional.
RESPONSABLES:
Está conformado por 16 personas dirigidas por el Sr. Fabián Puga, mismos que se
distribuyen para los tres bloques de la Facultad de Ciencias Económicas en dos horarios de
6:00am-14:00pm y 14:00pm-21:00 pm.
El Señor Ricardo Hidalgo Asistente de Contabilidad, se encarga del mantenimiento de
extintores, lámparas de emergencia mismas que funcionan con baterías con una duración de
8 horas posterior a un corte de energía, sirenas de alarma, pulsadores, detectores en un
horario de 08:00-16:00 pm.
120
PROCESOS MANTENIMIENTO.
1. Elaboración plan de mantenimiento.
2. Reparación de sistema hidrosanitario.
3. Mantenimiento de áreas verdes.
4. Mantenimiento del sistema de aguas lluvias y sumideros.
5. Desecho de escombros.
6. Mantenimiento del sistema eléctrico.
7. Mantenimiento obra civil.
8. Mantenimiento de las aulas, pasillos.
9. Recarga y mantenimiento de extintores.
REGISTROS.
1.- Labores de mantenimiento en general y de los recursos adquiridos para el uso de las
instalaciones de la facultad.
6.7.Protocolo de alarma y comunicaciones.
6.7.1. Detección de emergencia.
Cuadro N° 49. Tipos de detección de alarma.
TIPOS DE DETECCIÓN DE ALARMA
EDIFICIOS
AUTOMÁTICA
MEDIANTE
DETECTORES
MANUAL MEDIANTE
PULSADORES
BLOQUE A NO SI
BLOQUE B NO NO
BLOQUE C SI SI
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
121
6.7.2. Protocolo de alarma.
Por medio de los elementos de comunicación seleccionado, los cuales serán: 25
radios portátiles que los manejan internamente el personal de mantenimiento y
administrativo de cada bloque, como el principal objeto y secundario a éste las 16
cámaras de seguridad de igual forma colocadas estratégicamente en cada bloque y el
parqueadero, se detallarán los procedimientos (quién informa, qué ocurre, dónde
ocurre) y se activará la alarma del estado de emergencia que se encuentre en
proceso.
La comunicación se mantendrá fluida entre líderes y jefes.
Para dar aviso a la comunidad y a brigadas de emergencia, acerca de simulacros o
emergencias reales, se utilizarán alarmas sonoras generales ubicadas en puntos
estratégicos elegidos:
- Entrada principal del bloque A.
- Entrada principal del bloque B.
- Entrada principal del bloque C.
PROTOCOLO DE COMUNICACIONES.
Forma de activación automática de la alarma de Emergencia.
Los sistemas de detección automática deberán activar la alarma.
Forma de activación manual de la alarma de emergencia.
La persona que descubra el incidente pulsará la alarma. Cabe recalcar que
solamente existen detectores y pulsadores de incendios en el bloque C, por ello, en
las demás edificaciones se activará la alarma de forma humana.
Forma de activación humana de la alarma de emergencia.
La primera persona en observar el incidente deberá avisar prontamente a la Brigada
de Primera Intervención, quienes estarán encargados de actuar como primera
respuesta al evento suscitado.
122
Inmediatamente, la Brigada de Primera Intervención comunicará el incidente al
Centro de Control y Comunicaciones liderado por su Jefe de Comunicaciones, el
cual dará aviso al Jefe de Emergencia y solicitará apoyo de brigadas si fuese
necesario.
Confirmado el evento y su magnitud, y al ser activada la alarma prontamente, las
brigadas necesarias se encontraran ya en sus acciones correspondientes para
controlar el incidente.
Las brigadas actuarán en acciones responsables y limitadas dependiendo el estado y
la magnitud del evento de emergencia, solicitando la respectiva ayuda
interinstitucional si fuese necesario.
Cuadro N°50. Alarma sonora para brigadas.
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos Autor: Fernanda Tipán
Cuadro N°51. Alarma sonora para la comunidad.
ALARMA SONORA PARA LA COMUNIDAD
SIMULACRO.
Timbre (largo de 5 segundos, corto de 2
segundos, largo de 5 segundos) separados
por un intervalo de 10 segundos.
EMERGENCIA REAL. Timbre (continuo)
Fuente: SNGR
Autor: Fernanda Tipán
ALARMA SONORA PARA
BRIGADAS
Un timbre. Suspender actividades.
Dos timbres. Continuar con actividades.
Tres timbres. Evacuación inmediata.
123
Cuadro N°52. Grupo de comunicación.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
6.7.3. Grados de emergencia y determinación de actuación.
6.7.3.1.En caso de incendio.
• INCENDIO GRADO I
(En fase Inicial o Conato).
Esta será la etapa inicial de la propagación del fuego en donde se la puede controlar con
extintores portátiles el cual no necesita evacuación del personal ocupante del edificio. Al
iniciar la extinción del fuego, se debe dar aviso a personal de apoyo para que se encuentre
preparado a actuar si se lo amerita. Si se llega a necesitar apoyo, el personal actuara de una
manera pronta y segura.
• INCENDIO GRADO II
(En fase de desarrollo sostenido o Parcial).
Cuando el incendio haya tomado cuerpo se deberá actuar con mangueras del gabinete más
cercano al lugar teniendo como recomendación romper el cristal desde su parte superior y
sin las manos. Se iniciará el proceso de evacuación del personal ocupante del piso en donde
ocurra el evento y se notificará al Cuerpo de Bomberos inmediatamente para que las
unidades más cercanas se encuentren preparadas. Si no se logra controlar el incendio, se
tomará aviso a que avance el Cuerpo de Bomberos confirmando su presencia en el lugar.
GRUPO DE COMUNICACIÓN.
CARGO NOMBRE CONTACTO
Jefe de Emergencia. Mgt. Bayardo Tobar 0995887618
Jefes de Brigadas. Sr. Fabián Puga 0995694102
124
• INCENDIO GRADO III
(Declarado o Total).
En esta fase se necesita una evacuación general de todos los ocupantes del edificio lo más
pronto y la presencia del personal de Cuerpo de Bomberos quienes brindarán información
del incidente ocurrido resumido en:
Qué ocurrió, que se ha realizado por el momento, si ha habido evacuación general y riesgos
potenciales en el lugar.
Adicionalmente de brindar la ayuda para extinguir el fuego, removerán escombros,
ayudarán a búsquedas y rescates para finalmente retornar a su estación.
SISMO.
A diferencia de los eventos anteriormente descritos, en caso de movimiento sísmico no se
recomienda realizar la evacuación mientras ocurre el sismo, debido a los potenciales
riesgos hacia las personas como pueden ser entre otros, lesiones, tropezones, caídas al
intentar desplazarse, colapsos de estructuras, vidrios, cables de alta tensión, etc.
Se procederá de la siguiente manera:
Si está dentro del edificio, permanezca en él y no intente correr hacia afuera.
Apártese de objetos que puedan caer, volcarse o desprenderse.
Ubíquese frente a muros estructurales, pilares o bajo dinteles de puertas.
Apague fuentes de calor como estufas, calefactores, cocinas, entre otros.
Trate de no moverse del sitio en que se encuentra, hasta que el sismo haya
pasado.
Si se desprenden materiales ligeros, protéjase debajo de escritorios, mesas o
cualquier elemento que lo cubra.
Las brigadas deberán estar en el lugar del evento.
125
AMENAZA DE BOMBA.
• Conserve la calma.
• Si es una llamada telefónica, mantenga en la línea a la persona que llamó tanto tiempo
como sea posible.
• Consiga la atención de un compañero que se encuentre cerca y escriba el hecho en la lista
de amenazas para que ellos puedan comunicarse con las autoridades superiores por otro
teléfono mientras usted mantiene a quien llamó en la línea.
• Indique a la persona en la línea que cualquier detonación puede causar la pérdida de vidas,
y que no hay tiempo suficiente para evacuar a todo el personal. (Muchas veces el atacante
solo quiere que la amenaza resulte en una evacuación, para causar daños a la propiedad).
• Tome apuntes de cualquier sonido de fondo como: ruidos, voces, acentos, frases repetidas
o aspectos únicos de la llamada.
• Si es posible trate de obtener el tiempo exacto de detonación, la ubicación y el tipo de
explosivo.
• Aunque muchas de las llamadas terminan siendo una FALSA ALARMA, el posible daño
y la pérdida de vidas claramente indican que todas las amenazas deben ser manejadas de
manera seria y organizada, hasta que pueda ser razonablemente confirmado que es una falsa
alarma. En resumen esto será lo que deberá hacer:
1. Comuníquese con el Jefe de Comunicaciones.
2. Comunicarse con el Sistema ECU 911.
3. Active al Jefe de la Emergencia.
4. Evacué a todo el personal del área en una manera segura y ordenada.
5. Suspenda el uso de dispositivos de comunicación de doble vía, estos pueden causar
la aceleración de algún tipo de detonante o mecanismos activadores.
6. Siga las instrucciones de las instituciones designadas por el SIS ECU 911.
126
EXPLOSIONES.
Con la activación de la alarma se deberán poner a buen recaudo los estudiantes y en
una zona alejada del evento la respuesta debe ser rápida organizada y dirigida a la
preservación de la vida.
Los servicios de emergencia deben ser llamados inmediatamente.
El área de la explosión debe ser completamente evacuada, pues esta es ahora la
escena del crimen y con un potente riesgo el cual también puede afectar a los
moradores cercanos quienes también deberían ser evacuados.
ERUPCIÓN VOLCÁNICA O CAÍDA DE CENIZA.
El personal de brigadas acudirá a cada uno de los edificios procurando que:
Cubrir todas las aberturas al exterior.
Permanezca en el interior. Si se encuentra en el exterior, busque refugio y use
mascarilla o pañuelo para protegerse del polvo. No existe riesgo de gases tóxicos a
pesar del olor.
A menos que sea algo verdaderamente urgente, no utilice el teléfono.
Encienda la radio y manténgase informado.
Tener preparado un kit que contara con mascarillas y gafas de seguridad.
Tener preparado un suministro de provisiones alimenticias según el número de
ocupantes.
INUNDACIÓN
El personal que conforma la Brigada de Primera Intervención acudirá al lugar:
Identificar si hay riesgo para las personas, recursos o bienes de la facultad.
Procurar no encender nada eléctrico e interrumpir la energía eléctrica.
Realizar las intervenciones necesarias.
Si hay riesgo evacuar al personal.
127
VIOLENCIA CIVIL
No arriesgar su vida tratando de defenderse si no lo amerita.
Buscar ayuda con el personal de seguridad.
Resguardarse en un lugar seguro.
128
PROTOCOLO DE ACCIÓN ANTE INCENDIO ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación
interna
Se activan las brigadas
Centro de comunicación
Jefe de Emergencia
Llegada al sitio del Incidente
Brigadas
CO
NTR
OL
Nivel de emergencia Brigadas
Intervención para mitigar el incendio
Activar apoyo externo
Brigadas
Jefe de Emergencias
Orden y seguridad Brigada de
Evacuación
Movilizar al personal al sitio seguro
Brigada de Evacuación
Coordinar el conteo de las
personas evacuadas Brigada de
Evacuación
AN
ÁLI
SIS
Identificar daños en
personas, infraestructura y bienes
Jefe de Emergencias
Apoyo externo
EMERGENCIA
PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN
BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
BRIGADA CONTRA INCENDIOS
EVALUACIÓN
CONTROL ECU-911
NO SI
PROTOCOLO EVACUACIÓN
PUNTO DE ENCUENTRO
CONTEO
EVALUACIÓN E INFORME
129
Retomar las actividades Todo el personal
PROTOCOLO DE ACCIÓN ANTE SISMO ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia
Todo el personal
No evacue inmediatamente
Ubíquese en un lugar seguro
Aléjese de objetos que puedan caer
No use ascensores
Aléjese y elimine de fuentes de incendio
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna
Se activan la brigadas de emergencias
Centro de comunicación
Jefe de Emergencia
Esperar disposiciones para
actuar Brigadas de emergencias
CO
NTR
OL
Inmediata: Riesgo estructural
Posterior: Sin riesgo estructural
Activar apoyo externo
Jefe de Emergencia
Brigada de emergencias
Mantenerse informado
Estar atento a disposiciones
Salir ordenadamente una vez que han cesado los movimientos
Todo el personal
Orden y seguridad Brigadas de emergencia
Movilizar al personal al sitio
más seguro Brigadas de emergencia
FIN
EMERGENCIA
MANTENGA LA CALMA
PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN
BRIGADAS DE EMERGENCIAS
EVACUACIÓN
INMEDIATA POSTERIOR
ECU-911
MEDIDAS DE
SEGURIDAD
PROTOCOLO DE EVACUACIÓN
PUNTO DE ENCUENTRO
130
Evaluar necesidades y tomar las medidas correctivas
Jefe de emergencias
Brigadas de emergencias
ECU-911
Coordinar el conteo de las
personas Brigada de evacuación
AN
ÁLI
SIS
Identificar daños a personas, infraestructura y bienes
Jefe de Emergencias
Organismos de respuesta
Retomar las actividades Todo el personal
PUNTO SEGURO
CONTEO
EVALUACIÓN INFORME
FIN
131
PROTOCOLO DE ACCIÓN ANTE AMENAZA DE BOMBA
ACCIONES RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia
Todo el personal
Mantenga la calma
Mantener en línea o detener al atacante mientras llega la ayuda
Todo el personal
AC
TIV
AC
I
ÓN
Se activa la comunicación
interna Centro de comunicación
Jefe de Emergencia
CO
NTR
OL
Definir si la amenaza es real
Activar brigadas de emergencias
Activar apoyo externo
Jefe de Emergencia
Llegar al sitio
Esperar disposiciones Brigadas de emergencia
Orden y seguridad Brigadas de emergencia
Movilizar al personal al sitio
más seguro Brigadas de emergencia
Evaluar necesidades y tomar las medidas correctivas
Jefe de emergencias
Brigadas de emergencias
ECU-911
Coordinar el conteo de las
personas Brigada de evacuación
AN
ÁLI
SIS
Identificar daños a personas, infraestructura y bienes
Jefe de Emergencias
Organismos de respuesta
EMERGENCIA
TELÉFONO PERSONA CORREO
PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN
CONFIRMACIÓN
SI NO
ECU-911
BRIGADAS DE EMERGENCIA
PROTOCOLO DE EVACUACIÓN
PUNTO DE ENCUENTRO
PUNTO SEGURO
CONTEO
EVALUACIÓN INFORME
132
Retomar las actividades Todo el personal
PROTOCOLO DE ACCIÓN ANTE EXPLOSIÓN ACCIONES RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna
Se activan la brigada
Apoyo externo
Centro de comunicación
Jefe de Emergencia
Llegada al sitio del Incidente
Jefe de Emergencias
Brigadas
ECU-911
CO
NTR
OL
Orden y seguridad Brigada de evacuación
Llevar al personal al punto de encuentro
Jefe de Emergencia
Brigada de evacuación
Evaluar necesidades y medidas correctivas
Jefe de emergencias
Brigadas de emergencias
ECU-911
Coordinar el conteo de las personas
Brigada de evacuación
FIN
EMERGENCIA
PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN
ECU-911
BRIGADAS DE EMERGENCIAS
PROTOCOLO DE EVALUACIÓN
PUNTO DE ENCUENTRO
PUNTO SEGURO
CONTEO
133
AN
ÁLI
SIS
Identificar daños a personas, infraestructura y bienes
Jefe de Emergencias
ECU-911
Retomar las actividades Todo el personal
EVALUACIÓN INFORME
FIN
129
PROTOCOLO DE ACCIÓN ANTE ERUPCIÓN VOLCÁNICA ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
CO
NTR
OL
Y C
ON
TRO
L
Se activa la comunicación interna
Se activan las brigadas de emergencias
Centro de comunicación
Jefe de Emergencia
Mantenerse informado de la situación a través de fuentes oficiales
Identificar los riesgos y los protocolos a seguir
Todo el personal
Jefe de Emergencia
Brigadas de emergencias
Estar atento a disposiciones Brigadas de emergencias
AN
ÁLI
SIS
Coordinar las acciones a seguir, de acuerdo a disposiciones de los organismos de respuesta a emergencias
Jefe de Emergencia
Comité de Gestión de Riesgos del Distrito metropolitano de Quito
EMERGENCIA
PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN
PROTOCOLO SISMO
PROTOCOLO INCENDIO
PROTOCOLO CAIDAD DE CENIZA
VOLCÁNICA
PROTOCOLO EVACUACIÓN
BRIGADAS DE EMERGENCIAS
FIN
130
PROTOCOLO DE ACCIÓN ANTE CAIDA DE CENIZA Y EMERGENCIA MÉDICA
ACCIONES RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna
Se activan la brigada de primeros auxilios
Uso de: gafas, mascarilla, gorra y no exponerse
Centro de comunicación
Jefe de Emergencia
todos
Mantenerse en espera de
disposiciones
Alista su equipo para una posible intervención
Brigada de primeros auxilios
CO
NTR
OL
Determinar el nivel de la emergencia
Brigada de primeros auxilios
Activar apoyo externo
Jefe de Emergencia
Brigada de primeros auxilios
No abandonar al paciente hasta que llegue la ayuda especializada
Brigadas de primeros auxilios
AN
ÁLI
SIS
Registrar el tipo de
emergencia y las acciones tomadas
Brigadas de primeros auxilios
ECU-911
Retomar las actividades Todo el personal
EMERGENCIA
PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN
MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN
BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
AFECTACIÓN A LA SALUD
CONTROL ECU-911
NO SI
PRIMEROS AUXILIOS
EVALUACIÓN E INFORME
FIN
131
PROTOCOLO DE ACCIÓN ANTE VIOLENCIA CIVIL ACCIONES
RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
Determinar el tipo de incidente
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna
Se activan la brigada de evacuación/seguridad
Guardias de seguridad
Centro de comunicación
Jefe de Emergencia
Llegada al sitio del Incidente
Brigada
Guardias de seguridad
CO
NTR
OL
Intervención
Activar apoyo externo
Solicitar apoyo de otras brigadas si es necesario
Jefe de Emergencia
Brigada evacuación/seguridad
Guardias de seguridad
Resguardar su seguridad y de las personas que se encuentran cerca
Brigadas evacuación/seguridad
Guardias de seguridad
AN
ÁLI
SIS
Identificar daños en
personas, infraestructura y bienes
Brigadas evacuación/seguridad
Jefe de Emergencias
Apoyo externo
Retomar las actividades Todo el personal
EMERGENCIA
MANIFESTACIONES DELINCUENCIA AGRESIÓN FÍSICA
PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN
BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD GUARDIAS DE SEGURIDAD
CONTROL ECU-911
NO SI
AUTOPROTECCIÓN
EVALUACIÓN E INFORME
FIN
132
PROTOCOLO DE ACCIÓN ANTE INUNDACIÓN (SUBSUELO)
ACCIONES RESPONSABLE
DET
ECC
IÓN
Se detecta e identifica la emergencia.
Todo el personal
AC
TIV
AC
IÓN
Se activa la comunicación interna
Se activan la brigada de primera intervención
Centro de comunicación
Jefe de Emergencia
Llegada al sitio del Incidente
Brigada de primera intervención
CO
NTR
OL
Riesgo eléctrico
Personas en riesgo
Jefe de Emergencia
Brigada de primera intervención
Personas: evacuación parcial
Riesgo eléctrico: cortar energía eléctrica
Brigadas de primera intervención
Mantenimiento
AN
ÁLI
SIS
Registrar los daños y las acciones tomadas
Jefe de Emergencia
Brigada de primera intervención
Retomar las actividades Todo el personal
EMERGENCIA
PROTOCOLO DE COMUNICACIÓN
BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
RIESGO
NO SI
INTERVENCIONES
INFORME
FIN
133
6.8.Protocolo de intervención ante emergencias.
6.8.1. Estructura de la organización de las brigadas y del sistema de emergencia
Cuadro N°53. Estructura de la conformación de brigadas.
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito
Autor: Fernanda Tipán
6.8.2. Composición de las brigadas y sistema de emergencias
Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de
emergencias:
Cuadro N°54. Sistema de Emergencias
SISTEMA DE EMERGENCIAS
NOMBRE CARGO ÁREA CONTACTO
Mgt. Bayardo Tobar Jefe de Emergencia Subdecanato 0997736860
Sr. Rodrigo Merino
Sr. José Guerrón
Centro de Control y
Comunicaciones
Centro de
Computo
0999716328
Sr. Fabián Puga Jefe de Brigadas Guarda Almacén 0995694102
Sr. Ricardo Hidalgo Suplente de Jefe de
Brigadas
Asistente de
Contabilidad
0939524492
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
134
Composición de las brigadas y sistema de emergencias.
Detalle de las personas que conformaran la organización de brigadas y del sistema de
emergencias:
Facultad de Económicas, conformada por 3 bloques A, B y C, pertenecientes
indistintamente a la:
-Carrera de Economía.
- Carrera de Ingeniería en Finanzas.
- Carrera de Ingeniería en Estadística.
Cuadro N°55. Conformación de la Brigada de Primera Intervención
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN
Brigada Nombre Cargo Área Horario Contacto
Jefe de
Brigada
Edison Chandi Conserje
Bloque B 6 am-2 pm 0983552406
Víctor Gordon Bloque A 2 pm- 21pm
Brigadista Jorge Almeida Conserje
Bloque A 6 am-2 pm 0999631464
Brigadista Diego Llumipanta Bloque C 2 pm- 21pm
Brigadista Juan Campaña Conserje
Bloque B 6 am-2 pm
Brigadista Isaac Pillajo Bloque A 2 pm- 21pm
Brigadista Edison Enríquez Conserje
Bloque B 6 am-2 pm 0983260904
Brigadista Miguel Ramírez Bloque C 2pm- 21pm
Brigadista Alex Orozco Conserje Bloque C 6 am-2 pm 0998058262
Brigadista Emerson Piñeros Conserje Bloque A 6 am-2 pm 0990783602
Brigadista Edgar Salinas Conserje Bloque C 6 am-2 pm 0995752721
135
Cuadro N°56. Conformación de la Brigada Contra Incendios.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
BRIGADA CONTRA INCENDIOS
Brigada Nombre CARGO Área Horario
Jefe de
Brigada Ricardo Álvaro
Administrativo Coordinación Académica 8am-4pm
Brigadista Claudia Acosta Administrativo Oficina de evaluación interna 8am-4pm
Brigadista Jeisy Andrade Administrativo Oficina de tesis 8am-4pm
Brigadista Andrea Borja Administrativo Decanato 8am-4pm
Brigadista María Teresa
Cadena
Administrativo Coordinación académica 8am-4pm
Brigadista Diana Calle Administrativo Departamento financiero 8am-4pm
Brigadista Isaías Campaña Administrativo Instituto Superior de Investigaciones
Económicas 8am-4pm
Brigadista Patricio Cangui Administrativo Coordinación Académica 8am-4pm
Brigadista José Castro Administrativo Laboratorios de computo 8am-4pm
Brigadista Jorge Cevallos Administrativo Biblioteca 8am-4pm
136
Cuadro N°57. Conformación de la Brigada de Primeros Auxilios
BRIGADA PRIMEROS AUXILIOS
Brigada Nombre CARGO Área Horario
Jefe de
Brigada Rosa Cocha
Administrativo Laboratorios de computo 8am-4pm
Brigadista Ninfa Desiderio Administrativo Direcciones de carrera 8am-4pm
Brigadista Liliana Guayaquil Administrativo Oficina de evaluación interna 8am-4pm
Brigadista Fernanda Herrera Administrativo Ventanillas de la carrera de economía 8am-4pm
Brigadista Manuel Quimbiulco Administrativo Departamento financiero 8am-4pm
Brigadista Verónica Lara Administrativo Ventanillas de las carreras de
estadística y finanzas 8am-4pm
Brigadista Luis Lincango Administrativo Laboratorios de computo 8am-4pm
Brigadista Paulina Moncayo Administrativo Secretaria general 8am-4pm
Brigadista Monika Mosquera Administrativo Biblioteca 8am-4pm
Brigadista Martha Osejos Administrativo Instituto Superior de Investigaciones
Económicas 8am-4pm
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
137
Cuadro N°58. Conformación de la Brigada de Evacuación y Seguridad.
6.8.3. Coordinación interinstitucional.
Fuente: Sistema ECU 911
Autor: Fernanda Tipán
Cuadro N°59. Coordinación Interinstitucional.
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO CONTACTO
ECU-911 Itchimbia 911 MSP
Fuente: Sistema ECU 911
Autor: Fernanda Tipán
6.8.4. Forma de actuación durante la emergencia.
Procedimientos a realizar por parte de cada una de las brigadas, del sistema de emergencias
y de todo el personal que conforma la facultad, en caso de producirse una emergencia o
evento adverso.
BRIGADA DE EVACUACIÓN Y SEGURIDAD
Brigada Nombre CARGO Área Horario
Jefe de
Brigada Jaime Chacón
Administrativo Coordinación académica 8am-4pm
Brigadista Ángel Muñoz Administrativo Laboratorios de computo 8am-4pm
Brigadista Pablo Proaño Administrativo Coordinación académica 8am-4pm
Brigadista Carolina Velastegui Administrativo Departamento financiero 8am-4pm
Brigadista Juan David Salazar Administrativo Biblioteca 8am-4pm
Brigadista Mónica torres Administrativo Oficina de tesis 8am-4pm
Brigadista Verónica Verdezoto Administrativo Oficina de evaluación interna 8am-4pm
Brigadista Glenda Villalba Administrativo Coordinación académica 8am-4pm
Brigadista Miguel Ángel
Zambrano
Administrativo Instituto Superior de Investigaciones
Económicas 8am-4pm
Brigadista Jessica Zambrano Administrativo Ventanillas de las carreras de
estadística y finanzas 8am-4pm
138
FUNCIONES DEL JEFE DE EMERGENCIA (JE).
El Jefe de Emergencia (JE) es el responsable de tomar las decisiones y de garantizar
su aplicabilidad durante el período que dure la emergencia y/o crisis, en
coordinación con el COE-U.
Mantener constante comunicación con el centro de control y comunicaciones y el
Jefe de Brigadas (Contra Incendios, Primeros Auxilios y Evacuación/Seguridad).
Coordinar la toma de decisiones con los miembros de los diferentes organismos de
socorro y de apoyo que acudan para solventar la crisis o evento adverso.
Una vez superada la crisis realizar el análisis correspondiente para elaborar un
informe que defina las pérdidas y daños.
Delegar funciones en caso de no poder cumplir con las mismas, por motivo de
calamidad doméstica u otras de fuerza mayor.
FUNCIONES DEL CENTRO DE CONTROL Y COMUNICACIONES.
Mantener un constante flujo de comunicación e información con las
autoridades y directivos de la institución.
Coordinar la comunicación entre las distintas brigadas del sistema de
emergencias.
Activar la cadena de llamadas entre instituciones de apoyo.
FUNCIONES DEL JEFE DE BRIGADAS (JB).
Coordinar que las disposiciones del Jefe de Emergencia, sean cumplidas.
Notificar novedades existentes de las distintas brigadas al Comité Institucional
de Emergencias.
Velar por la seguridad de cada una de las brigadas.
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMERA INTERVENCIÓN.
Constituido por personal de planta de la Facultad de Ciencias Médicas con conocimientos
básicos para la actuación en caso de emergencia, como primeros respondientes están en
condiciones de realizar las primeras acciones destinadas a:
139
Evaluar el incidente
Activar la alarma
Iniciar la atención
Solicitar apoyo de las brigadas específicas para el control de emergencias.
Brindar la información a las brigadas de apoyo que acuda a la emergencia.
FUNCIONES DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS.
Se encargará de combatir los incendios que pudieran ocurrir durante las horas de apertura
de la Facultad de Ciencias Económicas.
JEFE DE BRIGADA.
1. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas.
2. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas.
3. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas.
4. Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego.
5. Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos,
tanto humanos como materiales.
6. Coordinar apoyo a otras brigadas.
7. Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas
sobre prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios.
8. Una vez superado el evento elaborar el informe correspondiente.
BRIGADISTAS.
PREPARACIÓN.
1. Revisión periódica del buen estado de las instalaciones eléctricas.
2. Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
prevención y manejo de incendios.
3. Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de
emergencia: extintores, detectores de humo, alarma, lámparas de emergencia.
4. Definir las rutas de evacuación.
5. Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos.
140
RESPUESTA.
1. Conserve la calma.
2. Informe sin causar alarma.
3. Verifique en su área de responsabilidad si es necesaria su actuación para sofocar
conatos de incendios.
4. Si es manejable utilice el extintor.
5. Apoyar a otras brigadas.
6. No use el ascensor.
7. Si el humo es denso, moje un pañuelo y cubra la nariz o arrástrese por el suelo.
8. Siga la ruta de evacuación.
RECUPERACIÓN.
1. Verificar que todo el personal se encuentre en la zona de seguridad.
2. Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas.
3. No abandone la zona de encuentro hasta recibir instrucciones.
4. Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS.
JEFE DE BRIGADA.
1. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas.
2. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas.
3. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas.
4. Informar al Jefe de Brigada la necesidad de evacuación del paciente.
5. Coordinar apoyo a otras brigadas.
6. Coordinar capacitación continua en primeros auxilios.
7. Elaborar informes sobre las emergencias médicas suscitadas durante el
evento.
141
BRIGADISTAS.
PREPARACIÓN.
1. Fortalecer constantemente los conocimientos en primeros auxilios.
2. Inspeccione las instalaciones para eliminar objetos o situaciones que podrían
causar accidentes a las personas.
3. Revisión periódica del buen estado y funcionalidad de los insumos de
emergencia: botiquines, camillas, guantes, mascarilla, gafas.
RESPUESTA.
1. Conserve la calma.
2. Si existe una víctima actúe de acuerdo a los conocimientos de primeros auxilios
adquiridos.
3. Verifique en el área de su responsabilidad si necesitan de su ayuda en primeros
auxilios.
4. Si la magnitud del evento rebasa su capacidad de respuesta, active sistema de
emergencias médicas (ECU-911) y comunique al Jefe de Brigada.
RECUPERACIÓN.
1. Dirigirse a la zona de seguridad.
2. Brindar su apoyo si es necesario.
3. Reportar las novedades presentadas con las víctimas al personal especializado
de los organismos de socorro.
4. Brindar asistencia en primeros auxilios en el caso de requerirlo por parte del
personal que se encuentra evacuado en la zona de seguridad.
5. Contribuir a mantener la calma.
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD.
JEFE DE BRIGADA.
1. Mantener una continua comunicación con el Jefe de Brigadas.
2. Recibir y acatar disposiciones del Jefe de Brigadas.
142
3. Notificar cualquier novedad al Jefe de Brigadas.
4. Tener un listado de personas con discapacidad, para ser considerados como
prioridad durante el proceso de evacuación.
5. Coordinar apoyo a otras brigadas.
6. Coordinar con el personal de guardias, la seguridad de la comunidad
educativa e instalaciones durante un evento adverso.
7. Una vez superado el evento elaborar el informe correspondiente.
BRIGADISTAS.
PREPARACIÓN.
1. Revisión periódica del buen estado y visibilidad de la señalética de riesgos.
2. Actualizar y fortalecer constantemente los conocimientos en la temática de
evacuación.
3. Conocer el funcionamiento del sistema de alarma disponible.
4. Definir las rutas de evacuación.
5. Verificar que las rutas de evacuación se encuentren libres de obstáculos.
RESPUESTA.
1. Recibir la disposición del Jefe de Emergencia para accionar la alarma.
2. Accionar la alarma dependiendo del sistema disponible en la institución.
3. Organizar la evacuación del personal en forma ordenada y calmada hacia las
rutas de evacuación.
4. Inspeccionar detenidamente todas las áreas de su responsabilidad para verificar
que todos hayan salido.
5. Dirigir al personal evacuado hacia la zona de seguridad.
6. Realizar el conteo del personal que ha evacuado al área segura o punto de
reunión.
7. Impida el regreso de las personas hacia las instalaciones.
8. Controlar el acceso de personas extrañas a las instalaciones durante una
emergencia.
9. Ayudar a mantener el orden y prevenir saqueos en la institución.
143
RECUPERACIÓN.
1. Verificar que todo el personal se encuentre en la Zona de Seguridad
2. Notifique cualquier novedad durante la evacuación al Jefe de Brigadas.
3. No abandone la zona de encuentro hasta recibir instrucciones.
4. Previa a una disposición oficial, inicie el retorno del personal evacuado en forma
ordenada y segura.
6.8.5. Actuación especial.
Procedimientos de actuación durante la emergencia en horario nocturno, festivos,
vacaciones.
De producirse una emergencia o evento adverso durante la noche y/o días festivos, será la
seguridad privada quien identifique el incidente y su magnitud, notifique al superior de la
misma y este al Jefe de Emergencia, reportando lo siguiente:
Tipo de incidente
Acciones tomadas al respecto
Peligros potenciales.
Cuadro N°60. Sistema de Seguridad privada de la facultad.
GRUPO LAAR
Calle de los Cipreses lote 26 y las Avellanas
(593-2) PBX 396 00 00
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
6.8.6. Actuación de rehabilitación de emergencias.
Procedimientos a realizar para rehabilitar y retomar la continuidad de las
actividades después de una emergencia.
144
De acuerdo al grado de afectación a la infraestructura, el comité de sistema de
emergencias designara una comisión técnica EDAN para la evaluación de daños y
análisis de necesidades, quienes determinaran si la Facultad de Ciencias
Económicas puede continuar con su gestión total/parcial o interrumpirla por tiempo
determinado.
Para evaluar el plan, se plantea realizar simulacros semestrales, posterior a este
realizar recomendaciones y cambios si fuesen necesarios.
Para realizar el registro de evaluación de las personas que pudieron ser afectadas se
desarrolla el siguiente formato. (Se adjunta el Anexo N°3).
6.9.Evacuación
6.9.1. Decisiones de evacuación.
El plan de evacuación establece los pasos a seguir en caso de emergencia que garantice la
salida oportuna y segura del personal que labora en cada una de las áreas de las
instalaciones. Para proteger la vida y la integridad física mediante su desplazamiento hasta
lugares de menor riesgo y/o puntos de reunión predeterminados.
El Jefe de la Emergencia será el encargado de tomar la decisión de evacuar, ya sea total o
parcialmente las instalaciones de la Facultad de Ciencias Económicas, para esto contarán
con los jefes de brigadas. Para cumplir con esta función se debe tener claro los siguientes
criterios:
Emergencia en fase inicial o Conato (Grado I): Si se controla con extintores
portátiles, en este caso se evacuará únicamente el piso afectado.
Emergencia sectorial o Parcial (Grado II): En caso de incendio que requiera del
gabinete contra incendios para controlarlo, se evacuará el piso afectado, y los pisos
superior e inferior al piso donde se ha presentado el incendio.
Emergencia general (Grado III: Se hará una evacuación total de las instalaciones.
145
6.9.2. Vías de evacuación y salidas de emergencia.
Cuadro N°61. Vías de Evacuación, bloque A.
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
BLOQUE
A
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Puertas de
evacuación del
edificio
- La puerta principal del edificio, tiene
una dimensión de 2 cm. de ancho.
- La puerta principal del paraninfo “Telmo
Hidalgo”, se considera como puerta de
evacuación, para el mismo.
- Se usará para la
evacuación del bloque
A.
Gradas
- Las gradas internas del bloque A,
cuentan con una dimensión de 2 m. de
ancho, que dan apertura hasta el piso
siguiente, puerta principal, y exteriores
del mismo bloque.
- Usadas para la
evacuación del personal.
Señalización
- Señalética de evacuación ubicada en el
transcurso de cada pasillo y de las gradas.
-La señalización
cumplen con
componentes
obligatorios mínimos
(color, forma y
símbolo).
Punto de
encuentro
- El parque localizado en la parte anterior,
ya que tiene acogida para todo el bloque
A.
- Usado como punto de
reunión para el personal
evacuado.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
146
Gráfico N°7. Punto de Encuentro del bloque A.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
Cuadro N° 62. Vías de Evacuación, bloque B.
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
BLOQUE
B
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Puertas de
evacuación del
edificio
- La puerta principal del edificio, tiene
una dimensión de 1.80 cm. de ancho.
-Existe comunicación entre el pasillo del
piso 2 del bloque B, con el pasillo de la
planta baja del bloque C, sin puertas.
-Existe comunicación entre el pasillo del
piso 4 del bloque B, con el pasillo del piso
2 del bloque C, sin puertas.
- Existe luces de emergencia.
- Se usará para la
evacuación del bloque
B.
Gradas
- Las gradas internas del bloque b,
cuentan con una dimensión de 1 m. de
ancho.
- Usadas para la
evacuación del personal.
Señalización
- Señalética de evacuación ubicada en el
transcurso de cada pasillo y de las gradas.
-La señalización
cumplen con
componentes
obligatorios mínimos
(color, forma y
147
símbolo).
Punto de
encuentro
- El pasaje localizado en la puerta
principal, del bloque B.
- Usado como punto de
reunión para el personal
evacuado.
Gráfico N°8. Punto de encuentro del bloque B.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
Cuadro N°63.Vías de Evacuación, bloque C.
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
BLOQUE
C
MEDIO CARACTERÍSTICAS DETALLES
Puertas de
evacuación
del edificio
- La puerta principal del edificio, tiene una
dimensión de cm. de ancho.
-Existe comunicación entre el pasillo de la
planta baja del bloque C, con el pasillo del
piso 2 del bloque B.
-Existe comunicación entre el pasillo del piso
2 del bloque C, con el pasillo del piso 4 del
bloque B, sin puertas.
- Se usará para la
evacuación del bloque
B.
148
- Existe luces de emergencia.
Gradas
- Las gradas internas del bloque b, cuentan
con una dimensión de cm. de ancho.
- Usadas para la
evacuación del personal.
Señalización
- Señalética de evacuación ubicada en el
transcurso de cada pasillo y de las gradas.
-La señalización
cumplen con
componentes
obligatorios mínimos
(color, forma y
símbolo).
Punto de
encuentro
- El patio localizado en la puerta principal,
del bloque C.
- Usado como punto de
reunión para el personal
evacuado.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
Gráfico N°9. Punto de Encuentro del bloque C.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
149
Gráfico N°10. Punto Seguro de la Facultad de Ciencias Económicas.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
6.9.3. Protocolo de evacuación.
1. Conozca y familiarícese con las rutas de evacuación y los puntos de encuentro
internos y externos de la universidad.
2. Si la amenaza es inminente y confirmada, evacue, de lo contrario espere
instrucciones, ya que podría dirigirse hacia el lugar de donde proviene la
amenaza.
3. Conserve la calma. Evite el pánico.
4. Al evacuar tome sus pertenencias sólo si las tiene cerca y diríjase a las salidas,
desplazándose siempre por la derecha en escaleras y pasillos.
5. Siga las instrucciones de los coordinadores de evacuación, brigadistas y
organismos de seguridad y socorro.
6. Nunca use ascensores.
7. Camine, no corra. No grite, ni produzca ruidos, ni comentarios innecesarios.
8. En lo posible, vaya acompañado.
9. Al salir no se devuelva, evite tumultos.
150
10. Auxilie a las personas que no puedan salir por sí mismas.
11. Cierre las puertas tras de usted, sin asegurarlas.
12. Nunca regrese antes de ser autorizado.
13. Diríjase a los lugares de encuentro y repórtese. Es fundamental determinar si
han quedado personas atrapadas.
Tendrán prioridad en la asistencia a la evacuación las personas con discapacidad, mujeres
embarazadas, niños/as, adultos/as mayores o que por cualquier otra condición requieran
asistencia para completar la evacuación.
6.10. Procedimiento para la implementación del plan de emergencia.
6.10.1. Sistema de señalización.
Al amparo de la norma técnica INEN 439 se implantara sugiriendo realizarse un estudio
previo de todas las instalaciones, el sistema de señalización para evacuación, prohibición,
obligación, advertencia e información.
6.10.2. Cursos prácticos y simulacros.
Se implementarán carteles informativos resumidos para procedimientos de emergencia,
mapa de riesgos, recursos y evacuación.
Se han programado cursos anuales para implantar el plan, mismos que están enfocados a
todo el personal, brigadas de emergencia, altos y medios mandos.
Incluyendo:
Curso de prevención y control de incendios.
Curso de manejo de extintores.
Curso de primeros auxilios básicos.
Gestión de riesgos (Evacuación).
151
A demás se pedirá instrucción especializada con el cuerpo de bomberos para desarrollar dos
simulacros de incendio cada comienzo de medio semestre.
Cuadro N°64. Cronograma de actividades para el año 2015 – 2016.
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
Descripción a la Actividad Duración
en horas
Fecha inicio
sugerida Fecha término
Curso de formación de
Brigadas Contra Incendios 20
Enero Enero
Curso de Primeros
Auxilios 20
Enero Enero
Curso de Rescate 20 Enero Enero
Curso de Manejo y uso de
extintores contra
incendios.
4
Enero Enero
Curso de Evacuación 4 Enero Enero
Curso de ¨TÉCNICAS DE
MONITOREO PARA
OPERADORES DE
COSOLAS DE
SEGURIDIDAD¨
16
Febrero
Febrero
Curso de ¨Especialización
para Jefes y Gerentes de
Seguridad¨
40
Febrero Febrero
Charlas de socialización
Reglamento Seguridad y
Salud Ocupacional.
1
Febrero Febrero
152
REQUERIMIENTOS:
Según la Norma NFPA 10 de extintores portátiles contra incendios menciona la
clasificación de extintores y para qué tipo de fuego se usa pudiendo ser alguno de los
siguientes:
Fuego clase A: Son fuegos en materiales combustibles comunes como madera,
plástico, tela, papel, caucho.
Fuego clase B: Son los fuegos de líquidos inflamables y combustibles, grasa de
petróleo, alquitrán, bases de aceite para pintura, solventes, lacas, alcoholes, y gases
inflamables.
Fuego clase C: Son incendios donde están presentes equipos eléctricos y
energizados y donde la no conductividad eléctrica del medio de extinción es
importante (cuando el equipo eléctrico está desenergizado puede ser usado sin
riesgo el extintor para clase A o B).
Fuego clase D: Son aquellos fuegos en metales combustibles como magnesio,
titanio, sodio, litio, potasio
Fuego clase K: Fuegos en aparatos de cocina que involucren un medio combustible
para cocina (aceites minerales, animales y grasas).
Dependido la clase de fuego que se suscite se utiliza:
Extintores de polvo químico seco (multifunción: combatiendo fuegos de clase B y
C).
Extintores de CO2, también conocidos como nieve carbónica o anhídrido carbónico,
(fuegos de clase B y c).
Los extintores para protección de riesgo de clase A, deberán escogerse entre los
específicamente enlistados y etiquetados para el uso en clase A.
Los extintores para protección de riesgo de clase B, deberán seleccionarse de los
específicamente enlistados y etiquetados para el uso en clase B.
Los extintores para protección de riesgo de clase C, deberán seleccionarse de los
específicamente enlistados y etiquetados para el uso en clase C.
153
Los extintores para protección de riesgos de clase D serán aquellos aprobados para
utilizar en presencia del metal combustible específico.
Extintores de incendio para protección de riesgos de clase K deben seleccionarse de
un tipo químico seco.
Normas para su colocación según la NFPA 10:
- Los extintores menores a 40 libras (18.74 kg) deben colocarse a una altura de 1,53 cm.
- Los extintores mayores a 40 libras (18.74) deben colocarse a una altura de 1,07 cm.
- En ningún caso el espacio libre entre la parte inferior del extintor y el piso debe ser
menor a 102 mm.
-Las instrucciones de operación del extintor deben estar localizadas en el frente del
extintor y deben ser claramente visibles.
-De acuerdo al nivel de riesgo evaluado, se colocaran los extintores y en los lugares
donde haya mayor riesgo.
-Se recomienda un extintor de 20 libras, por cada 200 m2 y a una distancia de 50m,
dependiendo los recursos de la institución y el nivel de riesgo.
Según el reglamento de prevención de incendios se recomienda:
- La distancia a recorrer horizontalmente desde cualquier punto del área protegida hasta
alcanzar el extintor, más próximo no excederá da 25 m.
- Bocas de incendio equipadas (BIE) en aquellos de superficie mayor de 200 m2.
− Hidrante al exterior en aquellos locales de superficie total superior a 1.000 m2.
- Gabinete de Incendio. Todos los elementos que componen la Boca de Incendio
Equipada, estarán alojados en su interior, colocados a 1.20 m del piso acabado, a un
máximo de 30 metros entre sí, empotrados en la pared y con la señalización
correspondiente. Se ubicará en sitios visibles y accesibles sin obstaculizar las vías de
evacuación.
Señalética: Según la norma INEN 439 señala:
- Los colores de seguridad son:
Rojo significa alto o prohibición
Amarillo significa atención, cuidado peligro
Verde significa seguridad
Azul significa acción obligada, información
154
Se los utiliza junto a los colores de contraste como son:
Rojo- Blanco
Amarillo-Negro
Verde-Blanco
Azul-Blanco
-Para la correcta colocación se debe tener en cuenta los recursos de la institución, y la
visibilidad adecuada de las personas y con la iluminación adecuada.
Según el reglamento de prevención contra incendios.
- La iluminación de emergencia asegurará cumplir una duración independiente no
inferior a una hora proporcionando en el eje de los pasos principales una iluminación
mínima de 5 lux. La iluminación de emergencia estará provista para entrar en
funcionamiento automáticamente al producirse el fallo de los alumbrados generales o
cuando la tensión de éstos baje a meros del 70 por 100 de su valor nominal.
155
ANEXO N° 3.
Cuadro N°65. Registro de personas afectadas.
REGISTRO DE PERSONAS AFECTADAS
NOMBRE EDAD LUGAR DE
EVENTO
TIPO DE
INCIDENTE
ACCIÓN
TOMADA
Responsable: Fecha:
Fuente: FCE
Autor: Fernanda Tipán
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173