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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE FILOSOFIA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
CARRERA DE CIENCIAS SOCIALES
El gobierno de Rafael Correa y la aplicación de la Constitución del 2008 en el
sistema educativo nacional
Trabajo de Titulación, modalidad proyecto de investigación, requisito previo a la
obtención del Título de Licenciado en ciencias de la educación mención Ciencias
Sociales.
Autor: Iza Aguayo, Edwin Andrés
CC: 1720913985
Tutor: MSc. Guillermo Marcelo Castañeda Lasso
C.C. 1704337391
Quito, 2019
ii
©DERECHOS DE AUTOR
Yo, Edwin Andrés Iza Aguayo en calidad de autor y titular de los derechos morales y
patrimoniales del trabajo de titulación: EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA Y LA
APLICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DEL 2008 EN EL SISTEMA EDUCATIVO
NACIONAL, modalidad presencial, de conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del
Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de
la obra, con fines estrictamente académicos. Conservando a mi favor todos los derechos
de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que
realice la digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio
virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original
en su forma de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la
responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y
liberando a la Universidad de toda responsabilidad.
Firma:
………………………………..
Edwin Andrés Iza Aguayo
C.I. 1720913985
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
Yo, Guillermo Marcelo Castañeda Lasso, en mi calidad de tutor del
trabajo de titulación, modalidad Proyecto de Investigación, elaborado por EDWIN
ANDRES IZA AGUAYO; cuyo título es: EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA
Y LA APLICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DEL 2008 EN EL SISTEMA
EDUCATIVO NACIONAL, previo a la obtención de Grado de Licenciatura en
Ciencias de la Educación mención Ciencias Sociales; considero que el mismo reúne los
requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser
sometido a la evaluación por parte del tribunal examinador que se designe, por lo que lo
APRUEBO, a fin de que el trabajo sea habilitado para continuar con el proceso de
titulación determinado por la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito, a los 06 días del mes de marzo del 2019.
………………………………….
MSc. Guillermo Marcelo Castañeda Lasso
DOCENTE-TUTOR
C.C. 1704337391
iv
DEDICATORIA
Este trabajo quiero
dedicar en primer lugar a Dios quien
me ha dado la fuerza para cumplir
este gran sueño, a mis queridos
padres Julio Iza y Lucinda Aguayo
quienes han confiado en mí y me
han dado palabras de aliento para
seguir adelante en esta carrera tan
sublime, a mi amada esposa Mónica
que juntos empezamos este gran
sueño y hoy Dios nos da la
oportunidad de cumplirlo juntos, a
mi pequeño amor Josafat quien ha
sido el motivo para esforzarme y
cumplir con este sueño, a mis
queridos suegros Fabián y Carmen
quien que sus palabras de aliento
me animaron a seguir y cumplir esta
etapa tan importante de mi vida.
Edwin Iza
v
AGRADECIMIENTOS
A la prestigiosa Universidad Central del Ecuador, a la Facultad de
Filosofía, Letras y Ciencias de la Educación y especialmente a los docentes de la
Carrera de Ciencias Sociales, quienes me permitieron crecer personal y
profesionalmente.
En especial quiero agradecer al MSc. Guillermo Castañeda por sus sabias
palabras y el arduo trabajo en el proyecto de investigación.
Agradezco a mi esposa por ser el apoyo más grande que he tenido
durante los años de estudio, ya que sin ella no hubiera podido cumplir con mi carrera y
lograr alcanzar mi objetivo propuesto.
Edwin Iza
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
PORTADA....................................................................................................................................... i
©DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................................................ iii
DEDICATORIA .............................................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS .............................................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ......................................................................................................................... xi
LISTA DE ILUSTRACIONES .......................................................................................................... xiv
LISTA DE ANEXOS ....................................................................................................................... xv
RESUMEN .................................................................................................................................. xvi
ABSTRACT ................................................................................................................................. xvii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................1
CAPITULO I ...................................................................................................................................4
EL PROBLEMA ...............................................................................................................................4
Planteamiento del Problema...................................................................................................4
Formulación del problema ......................................................................................................6
Preguntas directrices ..............................................................................................................6
OBJETIVOS: ..............................................................................................................................7
Objetivo general ...................................................................................................................7
Objetivos específicos ............................................................................................................7
vii
Justificación .............................................................................................................................7
Factibilidad ...........................................................................................................................8
CAPÍTULO II ..................................................................................................................................9
MARCO TEÓRICO ..........................................................................................................................9
Línea de Investigación .............................................................................................................9
Antecedentes de la investigación ............................................................................................9
Fundamentación Filosófica ...................................................................................................13
Fundamentación Política .......................................................................................................14
Fundamentación Sociológica.................................................................................................15
Gobierno de Rafael Correa: ................................................................................................16
Campaña electoral: .............................................................................................................17
Proceso electoral: ...............................................................................................................18
Ascenso al poder ................................................................................................................19
Ideología: ............................................................................................................................21
Socialismo del Siglo XXI: .....................................................................................................21
CARACTERÍSTICAS .................................................................................................................25
ECONÓMICAS: ....................................................................................................................28
Renegociaciones petroleras................................................................................................30
Infraestructura ...................................................................................................................31
Escuelas del milenio, otro emblema que se desvanece ......................................................34
SOCIALES: ..............................................................................................................................36
Salud ...................................................................................................................................39
viii
Educación ...........................................................................................................................41
Trabajo ...............................................................................................................................47
POLÌTICAS: .............................................................................................................................48
Correa un gobierno Caudillista ...........................................................................................48
Restricción de libertades ....................................................................................................49
Represión en el Marco jurídico ...........................................................................................50
CULTURALES: ......................................................................................................................50
Plurinacionalidad ................................................................................................................51
Sistema Nacional de Cultura ...............................................................................................52
Aplicación de la Constitución del 2008 en el Sistema Educativo Nacional ............................53
LEGALIDAD ............................................................................................................................53
Régimen del Buen Vivir.......................................................................................................55
Principios del Buen Vivir: ....................................................................................................55
Niveles de educación (LOEI) ..................................................................................................57
Educación Inicial .................................................................................................................57
Educación General Básica ...................................................................................................59
Bachillerato General Unificado ...........................................................................................60
Bachillerato en ciencias ......................................................................................................61
Bachillerato técnico ............................................................................................................62
Bachilleratos complementarios ..........................................................................................64
Técnico productivo .............................................................................................................64
Artístico ..............................................................................................................................64
ix
Educación no escolarizada ....................................................................................................64
Bachillerato acelerado ........................................................................................................64
Plan decenal 2006 – 2015 .....................................................................................................65
Políticas del plan decenal. .....................................................................................................70
Política 1: Universalización de la Educación Inicial de 0 a 5 años .......................................70
Política 2: Universalización de la Educación General Básica de 1°. a 10. ° ..........................71
Política 3: Incremento de la población estudiantil del bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los jóvenes en edad correspondiente. ...............................................................72
Política 4: Erradicación del analfabetismo y el fortalecimiento de la educación de los adultos. ..............................................................................................................................73
Política 5: Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las Instituciones educativas ..........................................................................................................................75
Política 6: Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación de un sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas del sistema educativo........78
Calidad de la educación ......................................................................................................78
Equidad de la educación .....................................................................................................81
Política 7: Revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación inicial, capacitación permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida. ................................83
Capacitación docente .........................................................................................................84
Formación inicial docente ..................................................................................................85
La calidad de vida docente .................................................................................................93
Fundamentación Legal ........................................................................................................101
Definición de Términos Básicos ...........................................................................................102
Caracterización de Variables ...............................................................................................104
Variable independiente: ...................................................................................................104
x
Gobierno de Rafael Correa: ..............................................................................................104
Variable Dependiente .......................................................................................................104
CAPÍTULO III .............................................................................................................................105
LA METODOLOGÍA....................................................................................................................105
Diseño de la investigación ...................................................................................................105
Tipos de Investigación .........................................................................................................105
Métodos ..............................................................................................................................105
Población y participantes ....................................................................................................106
OPERACIONALIZACION DE VARIABLES ................................................................................108
Técnicas e instrumentos .....................................................................................................111
Validación de Instrumentos ................................................................................................111
CAPÍTULO IV .............................................................................................................................112
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ........................................................................112
CUADRO CONVERGENCIAS Y DIFERENCIAS DE LAS RESPUESTAS A LAS ENTREVISTAS ........166
DISCUSION DE RESULTADOS ....................................................................................................174
Según los objetivos .............................................................................................................174
CAPÍTULO V ..............................................................................................................................177
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................................177
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................184
ANEXOS ....................................................................................................................................188
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Aspectos del gobierno de Rafael Correa ......................................................... 25
Tabla 2: Tipos de Bachillerato Técnico con sus Especialidades ................................... 62
Tabla 3: Tipos de Bachillerato Complementario........................................................... 64
Tabla 4: Calidad de infraestructura y servicios básicos de las instituciones educativas
de Ecuador ...................................................................................................................... 67
Tabla 5: Población atendida en la educación inicial 2006 - 2015 ................................. 71
Tabla 6: Universalización de la EGB ............................................................................ 71
Tabla 7: Estudiantes matriculados en el BGU ............................................................... 73
Tabla 8: Erradicación del analfabetismo y el fortalecimiento de la educación en los
adultos ............................................................................................................................. 73
Tabla 9: Evolución de la erradicación del analfabetismo en el Ecuador por años ......... 74
Tabla 10: Instituciones educativas a nivel nacional ...................................................... 75
Tabla 11: Infraestructura educativa implementada en el Plan Decenal ......................... 76
Tabla 12: Inversión en infraestructura educativa .......................................................... 76
Tabla 13: equipamiento de instituciones educativas .................................................... 77
Tabla 14: Resultados pruebas SERCE y TERCE año 2006 .......................................... 78
Tabla 15: Resultados INEVAL 2013 – 2015 ................................................................ 79
Tabla 16: Resultados Ser Bachiller a nivel nacional .................................................... 80
Tabla 17: Desarrollo de la equidad de género 2015 ...................................................... 81
Tabla 18: Nivel de preparación docente a nivel nacional .............................................. 83
Tabla 19: Evolución de capacitación según el PDE ...................................................... 84
xii
Tabla 20: Estudiantes universitarios en carreras de docencia a nivel nacional ............. 85
Tabla 21: Universidades y su oferta educativa en docencia .......................................... 87
Tabla 22: Salario Básico atribuido al docente ............................................................... 91
Tabla 23: Escalafón docente ........................................................................................... 92
Tabla 24: Problemas de salud desarrollados en los docentes ........................................ 94
Tabla 25: Presupuesto asignado para la educación según el PIB .................................. 96
Tabla 26: Presupuesto a la educación según el PIB ...................................................... 97
Tabla 27: Nombre y referencia profesional y/o social de los entrevistados ................ 107
Tabla 28: Operacionalización de variables .................................................................. 108
Tabla 29: Aspectos que favorecieron a Rafael Correa para que llegue al poder . 114
Tabla 30: Campo económico del gobierno de Rafael Correa ................................. 119
Tabla 31: Proyectos de ámbito social desarrollados en el Gobierno de Rafael
Correa .......................................................................................................................... 122
Tabla 32: Características Políticas del Gobierno de Rafael Correa ...................... 127
Tabla 33: Acciones del Gobierno de Rafael Correa en el Campo Cultural .......... 131
Tabla 34: Principios y fines constitucionales que orientan la Educación Nacional
...................................................................................................................................... 134
Tabla 35: Régimen del Buen Vivir de la Constitución del 2008 durante el Gobierno
de Rafael Correa ......................................................................................................... 138
Tabla 36: Organismos y características que hacen funcionar el sistema educativo
...................................................................................................................................... 143
Tabla 37: Cambios ocurridos en la educación superior durante el Gobierno de
Rafael Correa .............................................................................................................. 147
Tabla 38: Niveles que comprende la Educación Escolarizada ............................... 150
xiii
Tabla 39: Bachilleratos implementados en el sistema Educativo Nacional ......... 154
Tabla 40: Importancia de la Educación no Escolarizada ....................................... 156
Tabla 41: Políticas del Plan Decenal (2006 - 2015) .................................................. 158
Tabla 42: Resultados de la aplicación del Plan Decenal ......................................... 163
Tabla 43: Criterios de las Preguntas Analizadas ..................................................... 164
Tabla 44: Cuadro de convergencias y diferencias de la entrevista ........................ 166
xiv
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Calificación a la gestión presidencial ............................................... 27
Ilustración 2: Presupuesto asignado a educación inicial, básica y bachillerato
respecto al PIB ........................................................................................................ 34
Ilustración 3: Impacto de las Unidades Educativas del Milenio ............................. 35
Ilustración 4: Construcción de escalafones partir de los resultados de marzo del
ENES 2014 .............................................................................................................. 37
Ilustración 5: Desempleo y Subempleo ................................................................... 48
Ilustración 6: Niñas y niños matriculados en Educación Inicial ............................ 58
Ilustración 7: Objetivos del Plan Decenal de Educación 2006 - 2015 ..................... 66
Ilustración 8: resultados nacionales de Ser Bachiller en 2013-2014, 2014-2015,
2015-2016 y 2016-2017 ............................................................................................ 69
xv
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Oficio de designación de tutor ............................................................... 188
Anexo 2: Instrumento entrevista .......................................................................... 189
Anexo 3: Personas investigadas ............................................................................ 191
xvi
TÍTULO: El gobierno de Rafael Correa y la aplicación de la Constitución del 2008 en
el sistema educativo nacional.
Autor: Edwin Andrés Iza Aguayo
Tutor: Guillermo Marcelo Castañeda Lasso
RESUMEN
La presente investigación analiza el Gobierno de Rafael Correa y la aplicación de la
Constitución del 2008 en el Sistema Educativo Nacional. En el marco conceptual
examina los hechos y acontecimientos desarrollados durante los 10 años de gobierno,
relacionándolos con el marco constitucional del 2008, lo que determina los modos de
pensar, sentir y actuar de su política ubicada en el denominado socialismo del siglo
XXI. La metodología se fundamentó en el paradigma fenomenológico–hermenéutico
(observar, buscando su significación), como método de la investigación cualitativa,
centrado en la descripción y análisis de los saberes y opiniones personales de ocho
actores sociales entrevistados (cinco mujeres y tres hombres), quienes con el apoyo de
una entrevista (guía de preguntas) exteriorizan sus pensamientos, mismos que fueron
procesados en una matriz de interpretación. Los resultados presentan dos ejes: primero
los criterios expuestos por cada investigado y el segundo la interpretación de los
aspectos positivos y negativos de esta década de gobierno. Las conclusiones y
recomendaciones responden los objetivos específicos, destacando los resultados
alcanzados, así como sugerencias dirigidas a los estudiantes que referenciarán la
presente investigación en el proceso de enseñanza aprendizaje y en su vivencia política.
PALABRAS CLAVE: GOBIERNO DE RAFAEL CORREA,
CONSTITUCIÓN DEL 2008, SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL, APLICACIÓN,
PLAN DECENAL, POLÍTICAS, LEGALIDAD, INFRAESTRUCTURA, LOEI,
SOCIALISMO, IDEOLOGÍA.
xvii
TITLE: The government of Rafael Correa and the application of the 2008 Constitution
in the national educational system
Author: Edwin Andrés Iza Aguayo
Tutor: Guillermo Marcelo Castañeda Lasso
ABSTRACT
The present investigation analyzes the Government of Rafael Correa and the application
of the Constitution of 2008 in the National Educational System. In the conceptual
framework examines the events and events developed during the 10 years of
government, relating them to the constitutional framework of 2008, which determines
the ways of thinking, feeling and acting of its policy located in the so-called socialism
of the XXI century. The methodology was based on the phenomenological-hermeneutic
paradigm (observe, seeking its significance), as a method of qualitative research,
centered on the description and analysis of the personal knowledge and opinions of
eight socials actors interviewed (five women and three men), who with the support of an
interview (guide of questions) externalize their thoughts, which were processed in a
matrix of interpretation. The results present two axes: first the criteria exposed by each
researched and the second the interpretation of the positive and negative aspects of this
decade of government. The conclusions and recommendations respond to the specific
objectives, highlighting the results achieved, as well as suggestions aimed at students
who will refer this research in the teaching-learning process and in their political
experience.
KEYWORDS: GOVERNMENT OF RAFAEL CORREA,
CONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF ECUADOR 2008, NATIONAL
EDUCATIONAL SYSTEM, APLICATION
1
INTRODUCCIÓN
La sociedad ecuatoriana con el transcurso del tiempo tiene una evolución
histórica que va transformando cada uno de sus elementos, quizás como respuesta a los
cambios en este siglo en que se impone la sociedad del conocimiento, lo que hace que
Ecuador se vaya integrando, de manera paulatina, en las nuevas y diversas concepciones
sociales que le llevan también a nuevas y diversas visiones de la economía, la sociedad,
la política, la educación, cultura, entre otras, en las que no se puede hablar de realidades
homogéneas.
Estos cambios políticos que son permanentes provocan que también se
modifiquen los indicadores sociológicos, unos que son más fáciles de analizar y, otros
que presentan dificultades como es el político por ser un nivel social de cultura que solo
se hace concreto en las prácticas, valoraciones y opiniones de aquellos estudiosos que se
detienen a buscar un conjunto de características que pueden ser verificados y hasta
manipulados, según conveniencias políticas.
En este sentido, esta investigación propone el análisis y comprensión de
fenómenos sociales como políticos. Es una tarea complicada por tratar realidades de
respuestas históricas de las vivencias cotidianas con raíces del pasado y situaciones
repetitivas que se visualizan con el camino del tiempo con los diferentes políticos y sus
partidos. En el campo de la vida constitucional, la historia política del Ecuador está, de
forma reiterativa dominada por el conflicto partidista, la escasa capacidad de
gobernabilidad y corta continuidad del modelo propuesto porque sus líderes no piensan
en un proyecto político sino solo en las próximas elecciones y su reelección.
Las características descritas se mantienen estables en el país, hasta la
llegada de Rafael Correa y su Revolución Ciudadana al gobierno ecuatoriano, cuando
éste aprovecha la urgente necesidad de cambio de modelo de gobernabilidad, de una
nueva forma de gobierno que clama el país. Así, llega a la presidencia y se mantiene en
ella por casi diez años, tiempo en el cual desarrolla una serie de concepciones políticas
en todos los planos, pero particularmente en la educación, en donde imprimió una serie
de medidas que cambiaron el comportamiento de los actores educativos. Como lo
2
expone Viteri (2016) “Las características del gobierno de la Revolución Ciudadana
responden a un largo compendio ideológico, que se basa en el socialismo, la
participación activa del Estado en la economía, la planificación, el rechazo a las
prácticas neoliberales y el control social” (pág. 5). Esta afirmación, se acerca a una
caracterización del correismo que hablaba de socialismo, pero su praxis política se
ubicaba en una gestión derechista de gobierno. El impulso de los fines, objetivos y
proyectos del Plan decenal en la educación, por ejemplo, implicó un conjunto de
cambios que trastocaron el sistema nacional de educación.
La investigación tiene como propósito conocer y analizar los diferentes
aspectos de la ideología de la Revolución Ciudadana mediante el conocimiento del
gobierno de Correa y la aplicación de la Constitución del 2008 en el Sistema Educativo
Nacional, que desde la mirada del movimiento Alianza País es la encarnación de la
revolución ciudadana, quienes buscaron cambiar un modelo político pero que con el
paso del tiempo más se volvieron políticas a favor de su grupo político y de quienes lo
integraban.
El trabajo consta de cinco capítulos, los cuales se detallan:
En el Capítulo I se encuentra el planteamiento del problema, en el cual
se detalla cuáles fueron las causas que llevaron a realizar este proyecto de investigación,
la formulación del problema en base a las variables, constan las preguntas directrices de
la investigación, los objetivos y la justificación.
En el Capítulo II está el marco teórico, con la información científica y
conceptual que se recopiló de las fuentes primarias y secundarias, con los temas
principales sobre el Gobierno de Rafael Correa Delgado y la aplicación de la
Constitución de la República del Ecuador en el sistema educativo nacional. Además, en
este capítulo se incluyó la fundamentación legal, la definición de los términos básicos
utilizados y la caracterización de variables.
En el Capítulo III está la metodología, con los procedimientos utilizados
para la elaboración del proyecto, tales como: el diseño de la investigación, el tipo de
proyecto efectuado, la operacionalización de las variables, la población, la
3
caracterización del instrumento de diagnóstico y la modalidad de análisis de resultados
de la investigación.
En el Capítulo IV se realiza el análisis, interpretación y discusión de
resultados de la aplicación de los instrumentos de diagnóstico.
En el Capítulo V se presenta las conclusiones y recomendaciones de la
investigación.
Al final del documento, están las referencias bibliográficas, web grafía y
anexos, donde se apoyó el investigador para realizar el presente trabajo investigativo.
4
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Los hechos sociales son los acontecimientos que ocurren en la
cotidianidad, responden a diferentes causas, siempre matizados por el tiempo y los
cambios indetenibles que se viven, a veces a gusto y otras con disgusto y que cuando
han transcurrido los años pasan a constituir la historia de los pueblos, la cultura política,
la realidad que puede ser tratada por medio de una descripción o caracterización de
índole histórica analítica e interpretada en términos investigativos.
El análisis del gobierno de Rafael Correa y la aplicación de la
Constitución del 2008 en el Sistema Educativo Nacional, presenta dos opiniones que
contrastan desde el punto de vista de la población ecuatoriana; por un lado, existen
defensores de la propuesta de gobierno y por otro y un grupo mayoritario de población
que afirma que el tiempo de permanencia del Presidente Rafael Correa en el gobierno
fue una década perdida por la serie de retrocesos sentidos por la población; así se
posicionan dos grupos antagónicos, los correísta y los anticorreistas.
Desde el punto de vista de los analistas del proceso educativo, el
gobierno de Rafael Correa durante sus 10 años no pudo cumplir los desafíos pendientes
y manifestados en el plan de gobierno.
Torres, Rosa María (2017):
La revolución educativa fue pieza clave de la propaganda en torno a la
‘revolución ciudadana’ y fue, ella misma, objeto de una estrategia trabajada de
información, comunicación y propaganda. Ninguna atención a la calidad y la
eficiencia del gasto. La inversión fue argumento central del gobierno y el cuánto
se consideró suficiente como indicador de logro. Ni para el gobierno ni para la
sociedad fue tema preguntarse acerca de las prioridades, la pertinencia, la
calidad, la eficiencia y la oportunidad de la inversión.
5
En este sentido, existe un conjunto de situaciones que ratifican la problemática
educativa no resuelta y enfrentada erráticamente durante el gobierno de Rafael Correa:
La inversión económica en educación: en educación inicial, básica y bachillerato,
pese a la extraordinaria holgura financiera no se cumple porque el 6% del PIB
estipulado en la Constitución del 2008 llega solo al 3.5%, y no alcanza para hacer
realidad todo lo ofrecido.
Lo planteado en el Plan Decenal tampoco se cumple porque el acceso a la educación
crece, pero por debajo de las metas programadas, la matrícula en la educación inicial
llega al 44.24%; aun cuando la meta era la universalización, en el bachillerato se
llega al 68% de una meta de al menos el 75% de la población en la edad
correspondiente.
Con relación a la educación superior: Las cuatro universidades emblemáticas:
Yachay, Ikiam, UArtes, UNAE, entre todas llegan a algo más de 2.500 estudiantes,
mientras existió alrededor de medio millón de bachilleres que frustraron sus
aspiraciones y no pudieron acceder a las universidades, incluso después de cumplir
con los puntajes requeridos para el ingreso, aumenta la problemática cuando les
envían fuera de su lugar de vivienda y al no aceptar los cupos se quedan fuera de las
posibilidades de ingresar a sus estudios universitarios.
El problema de la deserción en el bachillerato es alto porque solo 55% de los
estudiantes lo concluyen, es muy difícil saber cuál es la situación de la deserción en
la educación superior, pues los datos dados a conocer son escasos y dispares. El
abandono en la educación primaria es del 11.1%, según el Informe del Desarrollo
Humano del PNUD 2016.
La infraestructura escolar que se presenta como un componente de calidad educativa
fue atendida parcialmente, pues al 2016 se instaló y equipó 70 Unidades Educativas
del Milenio, que beneficiaron al 2,4% de estudiantes matriculados en el sistema
educativo. Esta situación generó el cierre de escuelas unidocentes (un solo profesor
en escuelas del sector rural) los niños de las poblaciones alejadas se quedan al
margen de la educación o no llegan a completar la EGB, por cuanto los padres no
los podían enviar hasta dos y tres horas de camino diario.
La oferta educativa tiene serios problemas de calidad respecto del modelo
pedagógico convencional, el cual no ha logrado cambiar, pues sigue conservando
6
sus rasgos esenciales: ser vertical, autoritario, memorístico, enciclopédico, bancario.
En el campo de la evaluación, no existe una evaluación de lo hecho en estos 10 años
de capacitación docente, su impacto sobre los docentes, su aprendizaje,
profesionalismo y práctica pedagógica los resultados.
Estos y otros problemas educativos en todos los niveles y modalidades
demuestran las falencias de la aplicación de la Constitución del 2008 durante el
gobierno del Presidente Rafael Correa. Estos son temas no adecuadamente tratados ni
en términos de verificación de la información tanto por parte del mismo Ministerio de
Educación y SENECYT como de la comunidad académica y la ciudadanía en general,
de allí la importancia de esta investigación.
Formulación del problema
¿De qué forma aplicó el gobierno de Rafael Correa la Constitución del 2008 en
el Sistema Educativo Nacional?
Preguntas directrices
¿De qué manera fue el ascenso al poder y las características del gobierno de
Rafael Correa?
¿Cuáles fueron los elementos fundamentales que propuso el gobierno de Correa
en el ámbito educativo?
¿Cuáles fueron las políticas del buen vivir en la dimensión de la legalidad
educativa de la Constitución del 2008 que se ejecutaron en el gobierno de Rafael
Correa?
¿Cómo se verificó los logros de las expectativas planteadas por el gobierno de
Rafael Correa en los diversos niveles de educación?
¿Cuál es el punto de vista de varios personajes políticos acerca de la aplicación
de la Constitución del 2008 en el sistema educativo en el gobierno de Rafael
Correa?
7
OBJETIVOS:
Objetivo general
Analizar la aplicación de la Constitución del 2008 en el Sistema Educativo
ecuatoriano durante el gobierno de Rafael Correa.
Objetivos específicos
Describir el ascenso al poder y las características del gobierno del presidente
Rafael Correa.
Establecer los elementos fundamentales que propuso el gobierno de Correa
en el ámbito educativo.
Determinar las políticas del buen vivir en la dimensión de la legalidad
educativa de la Constitución del 2008 que se ejecutaron en el gobierno de
Rafael Correa.
Determinar los logros de las expectativas planteadas por el gobierno de
Rafael Correa en los diversos niveles de educación.
Analizar e interpretar los puntos de vista de varios personajes políticos
acerca de la aplicación de la Constitución del 2008 en el sistema educativo
en el gobierno de Rafael Correa.
Justificación
La conveniencia del tema de investigación acerca de la aplicación de la
Constitución del 2008 en el sistema educativo nacional del gobierno de Rafael Correa es
pertinente por lo sensible que significa el tema de la educación en la vida de la sociedad.
La importancia del tema estriba en la subjetividad que existe en las personas sobre el
abordamiento de los logros o no del gobierno correista, puesto que existen visiones y
puntos de vista contradictorios respecto de los problemas que se desarrollaron en la
educación, con posiciones de los grupos sociales y políticos, según la percepción por
ellos sentidas, tanto como afectados o beneficiados por las políticas de gobierno
planteadas en estos diez años de gobierno.
8
Este trabajo de investigación se propone analizar, interpretar y generar
conciencia en los lectores que al final del gobierno correista pueden ser beneficiarios o
perjudicados en la ejecución de los planes, programas, políticas, ejes y proyectos en el
sistema educativo nacional. Al ubicar la serie de cambios sufridos durante los años de
gobierno de Rafael Correa, los factores externos e internos que viabilizaron los logros;
la gestación de los cambios en la legalidad y normativa educativa, la asignación y la
gestión de los recursos económicos, así como las repercusiones en torno al tratamiento a
los gremios de los docentes, de los estudiantes y de los trabajadores de la educación y su
resistencia a aquellos ataques.
La utilidad metodológica en cuanto al desarrollo de la Constitución
ecuatoriana es que ésta ha sido cada vez utilizada como un instrumento para gobernar
sin hacer válidos sus preceptos de libertad, en los cuales la sociedad ecuatoriana ha sido
afectada en su mayoría, ya que no solo se busca limitar, sino causar temor a la gente al
momento de elevar su opinión. La Constitución de la República del Ecuador como una
aplicación social práctica de derechos, debería ser un hecho práctico y no un discurso
idealista, los principios y normas establecidas para desarrollar una política social de
bien común y no como una política con visión individualista, por lo tanto la
Constitución de la República debe ser la ley fundamental que garantice la democracia y
la participación de la ciudadanía con la consolidación de una sociedad de derechos.
Factibilidad
El desarrollo de la presente investigación es posible por ser un problema
actual que facilita información suficiente y con objetividad frente a la problemática
planteada en los procesos de mejoramiento de la calidad de la educación. Además, el
desarrollo del tema posee el apoyo de la Carrera de Ciencias Sociales, y se realiza
entrevistas a expertos y se cuenta con los recursos necesarios para su desarrollo, lo que
contribuya a que los planteamientos que se plasmen en esta investigación son lógicos,
objetivos y argumentados.
9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Línea de Investigación
Este trabajo se desarrolló de acuerdo con las líneas de investigación de la
Facultad de Filosofía, Letras y Ciencias de la Educación y de la carrera de Pedagogía de
las Ciencias Sociales que dice: Educación política: legislación y educación.
Antecedentes de la investigación
El gobierno de Rafael Correa ha llegado a su fin, por lo que se ha vuelto
necesario analizar lo que ha conseguido o no la revolución ciudadana. Tratando de
establecer los antecedentes de esta investigación se revisó trabajos de investigación y
tesis de universidades nacionales, internacionales y opiniones de estudiosos
determinadas en artículos académicos. Se puede indicar que no se encuentran trabajos
similares con este tema. A continuación, se han referenciado estudios que analizan a las
variables investigativas por separado, como se detalla a continuación.
La tesis: Gobierno de Rafael Correa Delgado y el bachillerato en el
Ecuador período, 2007-2015, cuya autoría es de Medina (2017) después de su estudio
llega a las siguientes conclusiones, que se relacionan con esta investigación.
Se observa avances en la educación en el caso del Bachillerato en el Ecuador,
sin embargo, esto no significa que se ha llegado a cumplir con las propuestas
dentro de la política del objetivo Nº4, hay avances, pero son mínimos solo en el
2015 la DNAIE registra que 316.437 jóvenes no se matricularon en el nivel
bachillerato, por lo que, una transformación del sistema educativo en el caso del
bachillerato aún debe fortalecerse.
Para la aplicación de la Reforma al Bachillerato el Ministerio de Educación no
consultó, ni tuvieron participación directa los actores principales de la educación
es decir los estudiantes, docentes, autoridades, padres de familia y sociedad
civil, por lo que se evidenciaron varias falencias al momento de su aplicación en
el 2011.
10
Una de las principales deficiencias que afectó el proceso de aplicación de la
Reforma Curricular, fue la falta de recursos económicos para capacitar a los
principales actores dificultando una adecuada asimilación teórica y una eficiente
aplicación de la Reforma.
La aplicación de la reforma al bachillerato es necesaria pero no está clara para su
total desarrollo por las siguientes razones: se determina como “único” pero
existen Bachillerato en Ciencias, Técnico, Bachillerato Internacional,
Bachilleratos Complementarios, con diferentes características y cargas horarias,
existe asignaturas nuevas sin fundamentos científicos y de contenidos
curriculares que no responden a lo mejor a la realidad que se vive actualmente
en el país. (pág. 71)
La tesis: La revolución ciudadana y los principios filosóficos del
Bachillerato General Unificado durante el período 2008-2016 cuyo autor es
Quishpe, Luis (2017), llega a las siguientes conclusiones:
La mayoría de los encuestados no están conformes con en el BGU, sin
embargo, podemos evidenciar aportes significativos como acceso universal a la
educación básica, gratuidad de la educación, plan decenal de educación, nueva
ley orgánica de educación intercultural y su respectivo reglamento general entre
otras., que no solucionan todos los problemas de fondo, pero dan pie a iniciar
un nuevo modelo educativo.
El nuevo modelo de desarrollo en el Ecuador se encuentra dentro de la
tendencia del socialismo del siglo XXI, en torno a estas necesidades surge la
obligación de reformar la educación ecuatoriana principalmente la de los
estudiantes de bachillerato para que los conocimientos no se dispersen y se
aproveche al máximo el potencial humano enfocado en un solo tronco común a
nivel nacional, la creación de estándares nacionales para el perfil de
graduación, de ahí se eliminan especialidades y se crea el Bachillerato General
Unificado.
La implementación del Bachillerato General Unificado dentro del régimen del
Buen Vivir en la sociedad ecuatoriana ha generado cambios radicales en los
principios filosóficos para la formación del perfil de salida de los estudiantes de
11
bachillerato, sin embargo, todo se encuentra en la teoría puesto que lo que se
evidencia en la práctica cotidiana es una realidad completamente distinta.
Con respecto a los principios filosóficos del Bachillerato General Unificado los
estudiantes manifiestan que no existe claridad en relación al perfil de salida del
bachiller en el Ecuador, debido a la poca difusión y debate de la temática
concatenar dichos principios en relación a la defensa y búsqueda de la dignidad
humana y los derechos del buen vivir requiere de una práctica exhaustiva y
vinculación de la educación de bachillerato con la comunidad permitiéndoles
asumir roles que actualmente se encuentran perdidos para formar liderazgo.
(pág. 84)
La tesis: Correa y la Revolución Ciudadana. Una mirada desde la
periferia, cuyo autor es Espinosa, Ángel (2011) analiza los aspectos políticos de la
revolución ciudadana y expone las siguientes conclusiones:
El contexto político previo a la elección de Rafael Correa como presidente, se
trata de un contexto marcado por una crisis de los partidos políticos
(fragmentación, poca representación, personalización, entre otros), fuertes
críticas alrededor de la implementación políticas asociadas a un modelo
neoliberal, y la consecuente movilización por parte de movimientos sociales,
indígenas y la ciudadanía para exigir la salida de presidentes elegidos
democráticamente.
Se ha tratado es de comprender la construcción de sentidos de un discurso
político desde las personas de nivel socioeconómico bajo. Como consecuencia,
han aparecido diversas características en torno a la relación que estos sectores
establecen con el líder.
La investigación es un aporte a todo un entramado de relaciones que están
presentes en el vínculo entre un líder carismático y sus seguidores de un sector
con diversas carencias. Existen representaciones de estos sectores enraizadas
en su vida cotidiana que influyen en la interpretación que hacen de lo político,
por lo cual, si se quiere comprender un fenómeno político es imposible
dejarlas a un lado. (pág. 35)
12
La tesis: Cambios de discurso político-económico de la Revolución
Ciudadana por etapas, cuya autoría pertenece a Viteri, Pablo (2016), estudia los cambios
que se producen desde la teoría de sus propuestas a la práctica y concluye que:
Los hechos suscitados durante los primeros años de gobierno respondieron con
fidelidad a las ideologías que se promovieron en campaña política.
Económicamente, el país empezó a buscar una independencia económica a
través de los planes de desarrollo, Buen Vivir. Las decisiones político-
económicas impulsaron el gasto público y la mejora de la infraestructura
nacional.
El segundo período de gobierno comenzó a presentar algunos cambios en el
discurso. La venta anticipada de petróleo por deuda y las restricciones de
importaciones se llevaron la atención del público. Este período buscó dinamizar
la economía e impulsar la industria nacional. También, se produce un
rompimiento entre a las propuestas de respeto a la naturaleza y se empieza a
discutir el extractivismo, especialmente a la minería, como forma de producción.
Las privatizaciones y la imposición de altos aranceles a las importaciones
marcaron la tónica del tercer período, en el cual una muy perceptible crisis no
permitió al gobierno actuar con la misma capacidad que antes e incluso afecto de
gran manera al sector privado y a la sociedad en general
Los cambios en el discurso del gobierno de la Revolución Ciudadana en materia
político-económica responden a la necesidad de mitigar una crisis económica
que presenta una fuerte interseccionalidad de factores: la caída del precio del
petróleo, la apreciación del dólar, el panorama económico internacional y la
necesidad de adquirir deuda para financiar el Estado.
Sumando los estragos que causó el terremoto del 16 de abril de 2016, las
perspectivas económicas del país no son muy alentadoras. Todo esto ha
contribuido a que la Revolución Ciudadana se encuentre disminuida para
afrontar los comicios de febrero de 2017, donde intentarán extender el trabajo
que han venido haciendo, aunque sin su principal líder Rafael Correa Delgado.
(págs. 110-113)
13
El informe de investigación: Rafael Correa y su refundación
Constituyente. Análisis de la primera fase de la Revolución Ciudadana 2007-2010 de
Montúfar, Carlos (2011) quien analiza el populismo radical Correísta en perspectiva y
llega a las siguientes conclusiones:
La descripción del populismo radical Correísta claramente lo diferencia de los
populismos de corte clásico.
La revolución ciudadana representó desde sus inicios una revolución desde el
Estado. Nunca fue, en la realidad, un proceso social sino un hecho estatal.
De forma sorprendente y vertiginosa, el proyecto político correísta se consolidó
en muy poco tiempo. Su rapidez, su urgencia, el tiempo político que ha impuesto
a la política ecuatoriana es uno de sus rasgos principales.
Entre 2007 y 2010, en tres años, un país víctima de una fragmentación política
extrema y una incontrolable inestabilidad, sin que ninguno de los tres últimos
presidentes elegidos en las urnas haya terminado su mandato, consolidó una
amplia y abrumadora mayoría política afín al Gobierno el esfuerzo del correismo
apunta a constituir un nuevo tipo del Estado, el Estado populista, basado en las
características de su modelo de legitimación plebiscitaria.
La tendencia de consolidación del correismo denotó un proyecto de
institucionalización autoritaria; una crisis del Estado y de la representación; un
agotamiento y virtual colapso del régimen político que se instauró en el país
luego del retorno democrático. (págs. 60-67)
Los estudios analizados, centran más su atención en el análisis político de
la revolución ciudadana y lo que implicó durante los casi 10 años de gobierno con la
masiva incorporación de las prácticas políticas de lo que se denominó como Socialismo
del Siglo XXI, como aparente ideología política. Estos estudios apoyan el proceso
investigativo por cuanto se constituyen en un antecedente para concentrar los esfuerzos
de este trabajo en la Constitución y el sistema educativo que aún no se encuentran
suficientemente estudiados.
Fundamentación Filosófica
La fundamentación filosófica en el desarrollo de la investigación fue
importante, porque ayudó a concientizar acerca del desarrollo constitucional del país, si
14
está por buen rumbo y saber si se está abordando las necesidades de todos los
habitantes, en este estudio, específicamente el sistema educativo.
El tema de investigación analizó los lineamientos del gobierno de Correa
que los presenta como el proyecto de la revolución ciudadana bajo la denominación de
cinco ejes que responden a la filosofía del socialismo del siglo XXI: La revolución
constitucional, la lucha contra la corrupción y defensa de derechos humanos, la
revolución económica, la de salud y educación y la integración regional.
También se analizan los principios y los fines de la educación que identifican
filosóficamente a la teleología y que responden a la pregunta: ¿De qué clase de
ecuatorianos formar?
Así mismo, es imperiosa la reflexión profunda acerca de varias de las
principales tesis filosóficas en la historia de la humanidad, particularmente en la
modernidad, especialmente en Latinoamérica acerca de la Antropología, la Ética, la
política y lo jurídico, lo que permite analizar sustentar y ejercer los derechos humanos
en su interacción social, en el marco de la democracia.
La mayor utilidad del análisis filosófico reside en como su estudio hace
posible el análisis de las actitudes desde una perspectiva teórica más amplia en las
cuales están presentes variadas formas del conocimiento humano, como el de la ciencia,
que desde sus bases teóricas contribuyen a la toma de decisiones prácticas en el plano
ético, político y jurídico.
Al considerar la Constitución se preserva la autodeterminación y
responsabilidad de los actos de las y los ciudadanos en relación con otros ciudadanos
para definir su conciencia moral, como: el conjunto de sentimientos, creencias, ideas y
juicios que inducen a distinguir entre lo bueno y lo malo.
Fundamentación Política
Cuando se escucha un discurso de los políticos, en general hablan del
bien común indicando que es un bien público que se distingue del bien individual y del
bien público, ya que el bien público es de todos, palabras que caracterizaron el discurso
15
de la revolución ciudadana, de allí la importancia de este fundamento que trata de crear
herramientas para que las personas en especial los educandos aprendan a distinguir entre
un pensamiento político ideológico y un pensamiento crítico, no categorizadora.
Por eso, un estudio objetivo de la Política que en sus lineamientos es
abstracto para hacerlo concreto debe abarcar fundamentalmente al menos tres grandes
cuestiones:
La causal constitutiva del organismo político.
El sentido esencial de la organización política
Las formas institucionales que regulan la vida del organismo político.
Estas tres grandes cuestiones plantean el "por qué", el "para
qué" y el "cómo" de la Política. Inquiriendo acerca de la causal constitutiva,
surge la pregunta por qué se forman los organismos políticos. Cuando se
investiga el sentido esencial de una organización política nace la inquietud
para qué (o con qué fines) se ha constituido y organizado ese organismo
político. Finalmente, cuando se estudia las formas institucionales, lo que en
realidad se requiere saber es cómo funciona el organismo político. (pág. 41)
Fundamentación Sociológica
En los estudios de la historia de los procesos de concienciación y
creación de nuevas formas de pensar, sentir y actuar en relación con un modo de
pensamiento, la sociología como fundamento que asocia a las personas en el debate
ideológico adquiere mucha importancia, más en el campo del debate educativo porque
facilita el diálogo y la reflexión en grupo, mediante el estudio de la relación sociedad y
educación.
(Casanova, 2000):
Desde las primeras etapas de la evolución de la sociedad, al hombre le han
preocupado los temas relativos a la manera de organizarse para lograr una
mejor convivencia en distintos tipos de comunidades, la cuestión del poder, las
formas de gobierno, la violencia, sus deberes y derechos en las diferentes
16
formas de organización política, aun cuando esto no significase que haya
elaborado desde un inicio un cuerpo teórico sobre estos diversos problemas.
(p: 33)
En el desarrollo de esta investigación, se integraron aspectos que forman
un proceso de interacción social, sin dejar de lado la opinión y los puntos de vista que
pueden proporcionar personajes políticos, docentes y estudiantes. Esto, permitió contar
con una idea de cómo se ha aplicado la Constitución de la República dentro del país y
qué importancia ha tenido para formar seres humanos con visión de ciudadanía, que
respetan el cumplimiento significativo de sus artículos, y así cada persona pueda tener
una buena convivencia, considerando que el manejo de la Constitución debe ser dirigido
desde el gobierno como un ente fundamental para el desarrollo social de todo el país. Se
puede hablar acerca del proceso neo institucional en el que se embarcó en país, con la
incorporación de funciones y la operacionalización de instituciones en el Estado, a
través de los intereses cruzados de los grupos y subgrupos internos de quienes
constituyeron parte del partido político de gobierno, que en suma crearon instituciones
que afectaron los resultados económicos del país, creando de las condiciones para la
acumulación del capital.
Gobierno de Rafael Correa:
El gobierno de Rafael Correa aparece como un enfoque nuevo en la vida
democrática del país, crea muchas expectativas y pasa a formar parte del análisis, en
unos casos de cientistas sociales y, en otros de la comidilla popular. En el campo
investigativo toma diferentes matices como lo explican Castañeda, (2006); French,
(2009); Panizza, (2005); Weyland, (2000), en (De la Torre, 2012) “El gobierno de
Rafael Correa forma parte del giro político a la izquierda en la región”.
Es precisamente el estudio de estos procesos de análisis que desarrolla el
trabajo investigativo que se presenta a continuación.
17
Campaña electoral:
En el año 2006, el proceso electoral se realiza en un ambiente que
concentra en el pensamiento y sentimiento del pueblo ecuatoriano un conjunto de
inconformidades latentes de las que la campaña de Rafael Correa.
A través de las radios populares y programas de diálogo en los que
participa, en la provincia de Portoviejo, Rafael Correa expuso sus principales ofertas de
gobierno. Particularmente, el 25 de noviembre del 2006, el periódico El Universo hace
un resumen de estas ofertas campaña, en donde se refiere a varios temas:
En Salud, aumentar el presupuesto para el sector de la Salud, habla de un programa
masivo de producción y distribución de medicamento genérico y campañas de salud
preventiva, propone ampliar la planta de médicos y enfermeras en los hospitales del
país. En Educación, ofrece incrementar gradualmente el presupuesto destinado a la
educación hasta alcanzar el 6% del Producto Interno Bruto (PIB), a través del impulso
de la educación básica gratuita articulada con programas de salud, nutrición y
producción, ofrece desarrollar una campaña nacional de alfabetización. En Vivienda,
ofrece incrementar el bono de la vivienda de $ 1.800 a $ 3.600, espera edificar 100 mil
viviendas por año para lo cual necesitará $ 360 millones que provendrán de los
excedentes petroleros. En Empleo, asegura que generará empleo impulsando la
economía popular con créditos de hasta 5mil dólares, a 5 años plazo y al 5% de interés,
que posteriormente se denominaría el 5 – 5 – 5 a través del Banco de Fomento que
terminó en un fracaso.
(Freidenberg, (2008):
El candidato construyó en campaña una imagen que lo distanció de la política
tradicional, presentándose como un neófito de la política, a pesar de haber
participado de otros cargos. En consonancia con esta estrategia, se presentó a
elecciones sin una boleta para alcanzar escaños en el Congreso, con lo que
buscó reivindicar su crítica contra el Poder Legislativo que consideraba como
un «espacio ilegítimo» y promovió su disolución por medio de la instauración
de una Asamblea Constituyente. (p: 102)
18
Sobre la Reforma Política ofreció ir hacia una Asamblea Constituyente
que instituya una nueva Constitución. Sobre la deuda externa, espera limitar el servicio
de la deuda externa al 3% del PIB, (actualmente Rafael Correa dejó el techo de la deuda
en el 60% del PIB) efectuando una renegociación masiva de la deuda con organismos
multilaterales de crédito o buscar mecanismos de condonación a través de canjes. Sobre
el Tratado de Libre Comercio TLC con Estados Unidos, en su lugar ofreció fortalecer la
integración con los países de América Latina con una moneda regional. En relación con
la Seguridad Social, ofreció unificar el sistema de seguridad social agrupando a todos
los programas existentes: Fuerzas Armadas, la Policía y el aseguramiento universal,
aumentar las pensiones para los jubilados; y pagar la deuda estatal con el IESS
(situación que llevó a una situación de crisis financiera al IESS por la deuda que
desconoció). Entorno a la Seguridad Ciudadana, ofreció desarrollar nuevos mecanismos
para rehabilitar a los presos a través de reinserción laboral, habló de la creación de un
Ministerio de Seguridad Ciudadana. En la parte tributaria, ofreció reducir el Impuesto al
Valor Agregado (IVA) del 12% al 10%, así como una mejor recaudación tributaria. En
cuanto a las Relaciones Internacionales afirmó que no renovará el acuerdo con Estados
Unidos para el uso de la Base Aérea de Manta en la lucha contra las drogas, consideró
que ese convenio bilateral afecta la soberanía del Estado. Sostuvo que Ecuador no se
involucrará en el Plan Colombia y evitó calificar de terroristas a las FARC.
En este sentido Rafael Correa y Alianza País surgieron como una especie
de salvadores de los ecuatorianos, en todos los aspectos, por ello estos proyectos los
presentó como parte de sus planificaciones programáticas innovadoras, con un matiz de
confrontación con el establecimiento caduco del sistema político ecuatoriano y un
espíritu antiyanqui.
Proceso electoral:
Como respuesta a la campaña electoral que planteó los puntos
programáticos y la revolución ciudadana para transformar el país, la candidatura de
Rafael Correa en alianza con el Partido Socialista - Frente Amplio (lista 18 – 35),
realiza un proceso electoral en el cual gana en segunda vuelta, con el apoyo de 56,67%
de votación.
19
(Steffan, 2003):
En enero del 2007, Rafael Correa se posesionó como presidente de la
República del Ecuador respaldado por el movimiento político, Movimiento
Alianza PAÍS (Patria Altiva I Soberana) que juntos iniciaron la denominada
“Revolución Ciudadana” basada en la corriente del Socialismo del Siglo XXI.
Esta última definida por Steffan, (2003) como el camino para resolver los
apremiantes problemas de la humanidad: la pobreza, el hambre, la explotación
y la opresión de tipo económico, sexista y clasista; la destrucción de la
naturaleza y la ausencia de la democracia real participativa1 y cuyas ideas han
influido significativamente en América Latina. (p. 54)
A lo elementos anotados, hay que añadir que los pueblos del
Ecuador, la acción del movimiento social organizado y las contradicciones inter
burguesas, generaron el escenario para que fueran obligados a abandonar y huir de sus
cargos tres presidentes de la República previos a Rafael Correa, dejando gobiernos
interinos en menos de 10 años. Las diversas manifestaciones de la lucha de los pueblos
generaron a su vez un crecimiento de la conciencia política de los ecuatorianos y de su
anhelo de cambio, circunstancia que sumada a las características del candidato Rafael
Correa y su propuesta programática, confluyeron para el triunfo de las listas de Alianza
País – Partido Socialista 35 – 18.
Ascenso al poder
Es importante destacar que en este estudio histórico de los hechos que
dieron origen a la elección de Rafael Correa, existieron muchos temas, aspectos,
opiniones, posturas que se han mantenido latentes en el pensamiento de la mayoría de
los ecuatorianos por ser el estudio de una situación política actual; por ello, para quienes
interpretan este proceso, se constituye un esfuerzo investigativo analizar las variadas
fuentes de opinión que se presentan, en calidad de entrevistas, trabajos y documentos de
opinión estudiados.
El nuevo presidente asumió el poder el 15 de enero de 2007. Desde el
primer día de su mandato empezó un enfrentamiento con los congresistas, el Tribunal
20
Supremo Electoral y el Poder Ejecutivo, en estas actividades y las que emprendió, fue
aplaudido y contó con un importante apoyo popular que fue muy amplio y, al parecer, lo
que hacía gustaba al pueblo a más de sus miles de afiliados a su movimiento que crecían
a diario, además estaba cumpliendo, a su manera, con las propuestas de campaña.
(Treminio, 2014):
El contexto político en el que surgieron las elecciones donde resultó elegido
presidente Rafael Correa, el 15 de octubre de 2006, estuvo marcado por una
crisis política que culminó con la destitución del presidente Lucio Gutiérrez en
2005. Este evento se produjo tras las airadas protestas de diversos grupos de la
sociedad, que evidenciaron el descontento ciudadano ante la composición
discrecional de la Corte Suprema de Justicia, a la par de otros órganos
judiciales, como el Tribunal Supremo Electoral y el Tribunal Constitucional,
en diciembre de 2004, por parte de Gutiérrez. (p: 68)
En efecto, como lo expresa Treminio, el ambiente político se presentó
propicio para que se buscara una nueva propuesta de gobernabilidad, con la
presentación de alternativas como, una nueva Constitución, con posiciones anti-partidos
caducos, anti corrupción, una conducta antiyanqui y contra las oligarquías, actitudes
todas que se consolidaron materialmente en el sentir de importantes sectores de los
pueblos del Ecuador.
(Hurtado, (2005):
Correa sintonizó con el rechazo de gran parte de la población a los partidos y a
los políticos que habían sido importantes en la destitución del presidente Lucio
Gutiérrez. Estos sentimientos también se expresaron en las manifestaciones en
contra de Gutiérrez con la consigna “que se vayan todos” y en el ataque de
ciudadanos en contra de los diputados el 15 de abril de 2005 en el que algunos
fueron golpeados. (p: 79)
En el ascenso al poder de Rafael Correa manejó, de manera planificada,
los sentimientos en contra de los políticos y la búsqueda de un líder nuevo; por cuanto,
21
los de ayer estaban considerados como los culpables de todas las situaciones de riesgo
en el que estaba sumido el país.
Ideología:
El manifiesto de Alianza País, que se denominó: Nuestro Juramento,
hacia la construcción del Socialismo del Buen Vivir, se refiere en esencia a la propuesta
de luchar por la democracia, la igualdad, la soberanía, la solidaridad, la justicia social, la
diversidad, para eliminar la opresión, la dominación, la desigualdad, la injusticia y la
miseria, con el objetivo de construir el Socialismo del Buen vivir.
(Desarrollo S. N. Plan Nacional del Buen Vivir, 2013):
Desde el surgimiento del llamado “Socialismo del Siglo XXI” y el
establecimiento del Gobierno del presidente Rafael Correa junto a su
movimiento Alianza PAÍS, las políticas se enfocaron en la construcción de una
identidad colectiva por medio de proyectos soberanos e igualitarios para
alcanzar el desarrollo del Buen Vivir. Para este fin se trazó el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2010 y más tarde, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
2013 los cuales tienen como objetivo alcanzar un desarrollo humano sustentable
en el Ecuador. (p. 112)
Socialismo del Siglo XXI:
Como concepto se origina en la escena mundial en 1996, con el
sociólogo y analista político alemán Heinz Dieterich Steffan, quien sugiere un nivel
medio entre capitalismo y socialismo. El Socialismo del Siglo XXI (SXXI), desde su
punto de vista contiene varios ejes programáticos: 1. Desarrollismo democrático
regional; 2. Economía de equivalencias; 3. Democracia participativa; y, 4.
Organizaciones de base. Particularmente, fue Hugo Chávez presidente de la República
Bolivariana de Venezuela quien en el 2005 expresó su pensamiento en el V Foro Social
Mundial. Varios gobernantes han defendido y se han alineado en esta definición:
Venezuela con su Revolución Bolivariana, el Ecuador con la Revolución Ciudadana,
22
Bolivia con la Revolución Cultural Anticolonial, en los países como Argentina, Brasil,
Chile, Nicaragua, sus gobernantes han aplicado esta ideología. El presidente Rafael
Correa, basó su ideología del SXXI en dos puntos fundamentales, la Doctrina Social de
la Iglesia y la Teología de la Liberación. Además, se sustenta en cuatro ejes: el
desarrollismo democrático regional, la economía de equivalencias, la democracia
participativa y protagónica y las organizaciones.
Teóricamente, el SXXI presupone un gran desarrollo económico, una
gran liberación de los trabajadores y una democracia muy superior a la que hasta ahora
se ha logrado en el capitalismo. Pero, de ser alcanzado el SXXI, garantizaría
completamente las libertades individuales, tendría instituciones intermedias,
contrapesos, control ciudadano, extinción progresiva de los poderes y productores
libres. Una sociedad con estas características no la puede garantizar el capitalismo, por
lo tanto, este debe ser erradicado y reemplazado por el socialismo.
Hamburger, (2014):
El gran reto de este tipo de socialismo consistiría en eliminar el subdesarrollo,
fundar instituciones y cultura democráticas y crear un Estado de derecho en un
ambiente de relaciones económicas internacionales más justas. En este
socialismo se hace necesario también, como en el primero, crear una nueva
cultura, diferente y opuesta a la del capitalismo. (p: 132)
El ideólogo Dieterich (1996), propone en sus fundamentos: democracia
total, una economía basada en el valor y el precio de los bienes de consumo, una
centralización estatal. Dieterich, estudioso alemán, único exponente del tema, considera
utilizar las herramientas de la sociedad actual, para mejorar el concepto, abriendo
camino a la piedra filosofal, del novedoso socialismo: las medidas a tomar serán según
las características de cada pueblo. A nivel intelectual no existen otros defensores, pero
sí un aparato político desesperado en ubicarlo en el sistema de gobierno. No se habla de
un socialismo al estilo de Marx y Engels, es un pragmatismo, sin fundamentos, “a lo
que venga”. Guerra (2007)
Bustamante, (2014):
23
El socialismo del Siglo XXI es una nueva corriente ideológica, surgida ante las
necesidades sociales de la población en Latinoamérica, común en algunos
países. Presenta al igual que el socialismo clásico, algunas características
similares, solo que ahora posee una democracia participativa y según sus
defensores, se adapta a la realidad de cada país, no posee dogmas ni principios,
es una nueva propuesta, ante la imposición imperial de Estados Unidos. En sus
enfoques, existen variaciones significativas, definición y conceptos son muy
tenues; eso convierte al tema en permanente discusión, con objeto de solucionar
el antiguo y fracasado sistema capitalista. Sin embargo, no posee nada de nuevo,
a pesar de las apreciaciones de los jefes de Estado o de los pensadores como
Dieterich, los fundamentos son los mismos propuestos por Marx y Lenin. La
lucha de clases se encuentra presente como elemento necesario, para liberar a la
clase proletaria. En esencia este nuevo planteamiento, contiene serios vacíos en
su conceptualización. Se construirá un nuevo socialismo, se proclama
permanentemente. La pregunta sería ¿en dónde reside la novedad? Vistas, así las
cosas, desde los ángulos del socialismo democrático y marxista, la proposición
del socialismo del siglo XXI en Venezuela y en Ecuador se presenta como una
tesis difusa, confusa e ininteligible, salvo en algunas afirmaciones que por
conveniencia política asientan el respeto de la propiedad privada, aunque con
fuerte regulación estatal, la preservación de la democracia política con
importantes condicionantes y su diferenciación con las experiencias socialistas
del pasado. (pág. 1)
Los postulados de la propuesta del Socialismo XXI, en esencia recogen
las concepciones teóricas del marxismo leninismo, desdibujadas y adaptadas a una
nueva versión capitalista, caracterizada por un neopopulismo con aparente discurso
democrático, pero a su vez con una práctica de intolerancia, prepotencia y corrupción.
Efectivamente, desde el discurso keynesiano (escuela de pensamiento
macroeconómico aparecido luego de la II guerra mundial con los escritos de John
Maynard Keynes), siempre se ha afirmado que el capitalismo no ha sido
suficientemente capaz para restaurar el equilibrio económico y por tanto se precisa
necesariamente la regulación del Estado hacia la reestructuración de la economía
24
capitalista. Ahora bien, el neo keynesianismo (escuela económica neoclásica producto
de una reinterpretación keynesiana encabezada por John Hicks, Franco Modigliani y
Paul Samuelson) sugiere una ascendente, directa y sistemática influencia
del Estado burgués sobre la economía capitalista. El neokeynesianismo se caracteriza un
desarrollo más alto del capitalismo monopolista de Estado, a lo que se suman los
cambios en la concepción burguesa de la regulación estatal de la economía.
En el propósito de operativizar este neokeynesianismo, se generó el
escenario para la introducción de un proceso denominado neoinstitucionalismo, que
concretamente constituye la reasignación de roles de las instituciones políticas,
otorgando un entorno de reglas de juego básicas como fundamento del ordenamiento de
la sociedad y el marco para que funcione el sistema social.
Todos estos elementos anotados, no serían pensables si se revisan los
postulados ideológicos de Alianza País matizados con un discurso liberal y hasta
revolucionario:
RÉGIMEN ORGÁNICO, Movimiento Alianza PAÍS, (2010):
(…) una fuerza política democrática, revolucionaria de izquierda, alfarista y
bolivariana de ciudadanas y ciudadanos que luchan por la democracia, la
igualdad, la soberanía, la solidaridad, la justicia social, para eliminar la
opresión, la dominación, la injusticia y la miseria, con el objetivo de construir
el Socialismo del Buen Vivir (p: 2)
Cuando las personas dan lectura a las manifestaciones de sus orígenes
ideológicos y políticos, advierten que ha existido una formación política y un trajinar
por sectores de izquierda y fuerzas políticas democráticas de las personas que
escribieron esta declaración de principios denominado “régimen orgánico”. Ahora bien,
de lo que se trata es de comparar sus declaraciones teoréticas y líricas con su práctica
política de un franco reverdecer del capitalismo y de las condiciones para alcanzar los
propósitos de la acumulación del capital, y allí se halla la verdadera esencia de su
propuesta y accionar: grupos y subgrupos de poder al interior de las instituciones del
Estado, prácticas de diverso índole de corrupción a niveles nunca antes vistos en la
25
historia del Ecuador, lo que no quiere decir que han existido otros gobiernos y sectores
políticos que han estado inmiscuidos en la corrupción, sin embargo, el correismo ha
superado con creces a todos los gobiernos anteriores. Por lo que, su declaración política
definitivamente deja muy lejos su verdadera esencia y su accionar.
A lo anotado, hay que añadir que este SXXI es alimentado por
elaboraciones teoréticas como las de denunciadas por Villavicencio, Arturo (2014) la
“Pachamama digital”, el “biosocialismo republicano”, léxico vacío y ostentoso de la
propaganda oficial” (p: 3), las universidades emblemáticas y la matriz cognitiva,
elementos que configuraron propuestas innovadoras pero que se quedaron en
potencialidades a desarrollar, cayendo en prácticas desviadas de la ética y en la
corrupción generalizada.
Al analizar las diferentes visiones y “concepciones” del SXXI, se
descubre que es difícil tener una visión unilateral y unificada por la variedad de los
conceptos y apreciaciones utilizados por los pocos defensores que cada uno a su manera
añade uno o varios aspectos que lo vuelven más difícil de analizarlo.
CARACTERÍSTICAS
Al analizar el Gobierno de Rafael Correa, seis claves matizan su
caracterización:
Martí, Rafael (2013):
Tabla 1: Aspectos del gobierno de Rafael Correa
# ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
1
Ayudas a los pobres:
El Gobierno de Correa duplica el «bono de
desarrollo», para 1,9 millones de personas
que viven bajo el umbral de la pobreza.
Unas subvenciones que ha subido en dos
ocasiones más.
Mordaza de la Prensa:
Aunque la ley mordaza aún no ha sido
aprobada, su persecución a los medios
privados críticos con la labor del Gobierno
ha sido constante durante todo su mandato.
26
2
Red de carreteras:
La inversión de 7.620 millones de dólares
en la construcción y mejora de 9.200
kilómetros de carreteras convierten a la red
vial ecuatoriana en una de las mejores de
Iberoamérica.
Explotación minera:
El movimiento indígena se ha puesto en
contra del Gobierno de Correa por las
decenas de proyectos extractivos y mineros
desarrollados en zonas amazónicas.
3
Sanidad:
Desde el año 2007, el
Gobierno duplica la inversión en salud,
reflejada en 100 nuevos hospitales y 500
centros mejorados.
Confrontaciones:
Lo malo han sido las innecesarias
confrontaciones que ha hecho, por
ejemplo, con medios de comunicación
4
Telefonía E Internet.
Según documentos de internet el gobierno
de Rafael Correa pasará a la historia como
el gobierno que dio al Ecuador el punto
inicial de la información ya que con gran
esfuerzo consiguió instalar el cable
submarino de fibra óptica, permitiendo así
reducir los precios en servicios telefónicos
e internet.
Impuestos y gastos:
Crea impuestos a la
importación lo que provoca un aumento
del coste de la vida, esto incomoda a gran
parte de la ciudadanía y a los empresarios.
La bonanza del petróleo es invertida en
pastos corrientes, sueldos, por ejemplo, se
olvida de planificar acciones que se dirijan
a crear bases sólidas de desarrollo.
5
Vialidad:
Se están construyendo carreteras a lo largo
del territorio nacional uniendo pueblos, los
encargados de realizar estas obras es el
cuerpo de Ingenieros del ejército
ecuatoriano.
Falta de tolerancia:
Le ha faltado la tolerancia que todo
estadista debe estar revestido para recibir
críticas, incluso las infundadas, ya que la
Constitución contempla mecanismos de
corrección y de aclaración
6
Aspectos Sociales:
Este es uno de los aspectos sobre el cual el
gobierno ha puesto más énfasis,
procurando trabajar con los sectores más
El temperamento:
Correa, se ha creado enemigos, ha sido
muy posesivo dogmáticamente con solo su
opinión, la ha impuesto y ha creado
27
vulnerables ejemplo de ello es la Misión
Solidaria Manuela Espejo, además se
eliminó explotación infantil, se promovió
las buenas costumbres, se dio un aumento
en el bono solidario, se invirtió en
viviendas.
resentimientos y antipatías al no permitir
que un contrario las sostenga así esté
equivocado
Fuentes: (Martí, 2013) ABC Internacional, Plus Monografías. Comercio.com
Elaboración: Edwin Iza
Ilustración 1: Calificación a la gestión presidencial
Fuente: https://www.ecuadornoticias.com/2016/05/la-popularidad-de-rafael-correa-se-
hunde.html
A mediados del 2016, apenas un 26.3% de la población investigada por
Market califica como positiva la gestión del presidente Correa. Además, apareció un
incremento notable del pesimismo de la población entorno a la situación coyuntural del
Ecuador, es así que a mayo de 2016 un 85% cree que Ecuador está mal, un incremento
de 28% comparado a mayo de 2015, en donde solo 57 de cada 100 ecuatorianos
consideraba perceptualmente que la situación era mala.
28
ECONÓMICAS:
En el campo económico, Rafael Correa indica que este se presenta con
mejores opciones, cuando en el marco de la sociedad civil se pone en primer lugar a la
organización comunitaria destinada a la obtención de beneficios compartidos y sociales
centrados en la inclusión de todos los grupos de la sociedad, en especial de los más
vulnerables.
Al respecto y a partir de un análisis parafraseado de Martínez, María del
Mar (2017) quien realiza un estudio de los 10 años de gobierno correísta, se lo define
como “Ideas ambiciosas con resultados limitados” (p: 6). El correismo partió siempre
del gasto y la inversión estatal como el motor principal para alcanzar un mayor
desarrollo, lo que mejoró gran parte de la infraestructura vial y de construcciones, fue
cuestionable el hecho que este tipo de inversión económica del Estado genere
sostenibilidad y desarrollo en la economía del país. Esto, sumado a la política que los
impuestos son la base de la política fiscal. En efecto, el BID (Banco Interamericano de
Desarrollo) afirma que a pesar de que ha habido grandes avances en temas fiscales en
Latinoamérica (existe mayor recaudación, y es el continente con crecimiento de
recaudación más acelerada), todavía queda mucho por hacer porque, aunque recaudan,
los gobiernos no han logrado utilizar este dinero de la manera más efectiva para
contribuir con el desarrollo de la población.
Martínez, María del Mar (2017):
En el caso concreto de Ecuador, es necesario reconocer su tendencia en los
últimos diez años: los impuestos representaron el 65% de los ingresos del
Gobierno Central mientras que la venta de petróleo y derivados representaron el
23% (el 12% restante corresponde a ingresos no tributarios y transferencias).
Esto quiere decir que la mayoría de gastos e inversiones realizadas por el
gobierno de Rafael Correa vienen desde las diferentes actividades económicas de
la población. (p: 7)
En un análisis de todos los diez años de gobierno correísta, los aspectos
más relevantes de la política económica son la renegociación de la deuda externa, el
29
sostenimiento de la dolarización, el gobierno busca una reducción de la autonomía del
Banco Central, al cual considera como uno de los tantos productos de las políticas
preconizadas por el Banco Mundial a mediados de los 90 destinados a perpetuar el
neoliberalismo. Entre el 2015 y 2016, el país ha enfrentado tres graves problemas
económicos: Reducción de la liquidez económica y financiera, deterioro de su situación
fiscal y el empeoramiento de las condiciones de competitividad productiva.
La iliquidez, que se presenta al final del gobierno de Correa, como
resultado de la caída del precio del petróleo y de algunos otros productos de exportación
y de la ausencia de fondos de contingencias, deja un incremento de la deuda pública por
los altos intereses y lo corto de los plazos. El empeoramiento de las condiciones de
competitividad es de difícil solución, por cuanto el precio del dólar con respecto a casi
todas las monedas del mundo convierte al Ecuador en un país más caro para exportar,
invertir e, inclusive, vivir.
El desarrollismo correista, se puede señalar que es un modelo orientado a
la modernización del sistema capitalista, en ausencia de cambios estructurales. No se
afectó el modelo primario exportador y extractivista, que vuelve al país en dependiente
de las potencias capitalistas y de las transnacionales, profundizando la desigualdad de
clases sociales. Los grandes beneficiarios del boom de los altos precios del petróleo
fueron los diversos grupos monopólicos de la burguesía, en tanto que las clases
trabajadoras y los sectores más pobres de la población tuvieron leves y pasajeras
mejoras, que se dispersan con el conjunto de manifestaciones de la crisis.
Se ofreció la reducción de la pobreza y la desigualdad, sin embargo, solo
se limitó los ingresos, sin afectar la gran propiedad privada y la concentración del
capital y la riqueza inherentes al capitalismo. Por el contrario, el cambio de la matriz
productiva o la pomposamente denominada como revolución agraria, quedaron en la
propaganda oficial y como elementos simbólicos del correismo para el adorno
discursivo.
30
Renegociaciones petroleras
De acuerdo con los discursos de Rafael Correa, su política en general
estuvo encaminada a fortalecer el papel del Estado en la economía, objetivo que
respondía en parte a los problemas de pobreza y desigualdad que enfrenta Ecuador.
Según las Naciones Unidas, la crisis de 1999 generó un fuerte retroceso en las
condiciones de vida de la población, comprometiendo seriamente las
posibilidades de dar cumplimiento a las metas del milenio establecidas para
2015, entre las que se incluye la disminución de la pobreza.
Focus News Ecuador (2017) resume el complejo entramado de la
problemática petrolera en Ecuador en las siguientes líneas:
No es lo mismo que compren miles de barriles que centenas de millones de
barriles. No es lo mismo que compren una docena de huevos a mil docenas de
huevos”, así justificó el expresidente Rafael Correa la venta masiva de crudo a
China durante sus 10 años de Gobierno. Según él, el crudo se vendió a precios
inferiores al mercado porque China compraba al por mayor, le aseguraba
mercado al Ecuador y permitía acceso al financiamiento. “¿Cuál es el
argumento? que Perú compró más barato el propio petróleo de Ecuador de parte
de intermediarios…entonces se perjudicó al país, ¡por favor! es un concepto
fundamental de economía, que si ustedes venden al por mayor…no es el mismo
precio, no es el mismo precio vender miles de barriles que centenas de millones
de barriles y asegurar un mercado y que para tener seguridad tienen que
sacrificar un poquito de rentabilidad”, dijo recientemente. Y mientras él asegura
que la venta de crudo al país asiático “le conviene a todo el mundo”, el gobierno
de Lenín Moreno intenta renegociar esos contratos para mejorar las condiciones
de venta con, al menos, $0,50 centavos de ganancia. Ya lleva diez meses de
intento. Entre julio de 2009 y septiembre de 2016, PetroEcuador suscribió 13
contratos para la venta de crudo: ocho fueron adjudicados a Petrochina
31
International, tres a Unipec Asia Co Ltda y dos a Petrotailandia. Con estas
negociaciones, se estima que Ecuador comprometió hasta el 2024, cerca de
1.204 millones de barriles y recibió no menos de USD 18.000 millones de
dólares, en líneas de crédito, algunas maquilladas como preventas petroleras. La
jugada maestra del correismo, al renegociar los contratos petroleros, terminó
siendo un búmeran que se regresó para golpearlo en donde más le duele, su caja
chica. Gracias a las altas tarifas de costo de producción por barril pactadas con
las multinacionales privadas, la industria petrolera nacional entró en terapia
intensiva: seguimos sacando crudo a un precio mayor del que lo vendemos. Así
no hay negocio que resista. (p:. 1)
Al realizar un balance entre los costos y los ingresos de las empresas
públicas Petroecuador y Petroamazonas y de la operación de las compañías extranjeras
como concesionarias para la extracción del petróleo, se puede concluir que, como nunca
en la historia, la industria petrolera nacional genera pérdidas.
De acuerdo a Focus Neus Ecuador, la cura fue peor que la enfermedad
pues después de cinco años de vigencia de los nuevos contratos de Prestación de
Servicios que reemplazaron a los de Participación y Campos Marginales, desde enero de
2011, el país perdió U$ 3.000 millones, comparado con los ingresos que obtenía en los
contratos de Participación, incluyendo los beneficios introducidos en la ley 042, que le
garantizaba al Estado el 50% de los ingresos extraordinarios, en todos los ámbitos
“Correa tuvo que ceder ante las transnacionales y acordó reducir el 99% de ganancias a
70%, con la supuesta justificación de que el 70% es un término medio, superior al 50%
que se recibía antes.
Infraestructura
El gobierno de Rafael Correa logró una importante obra de infraestructura en
vialidad (entre vías mejoradas, refaccionadas y nuevas), educación, salud, instituciones
burocráticas, hidroeléctricas, riego, entre otras a nivel nacional, solo comparada con la
obra desarrollista de la dictadura militar del Gral. Guillermo Rodríguez Lara que para su
época generó una modernización capitalista que produjo una mayor acumulación del
capital y un insignificante crecimiento en las condiciones de vida de la población. Esta
32
obra de infraestructura ha permitido movilizar grandes capitales de millones de dólares
apertrechados principalmente por empresas transnacionales, internacionales y
nacionales vinculadas a los capitales imperialistas como el chino y el norteamericano.
Construyó y reconstruyó el sistema vial del país:
Mil Hojas (2016):
“Se investigó una muestra de 48 obras ejecutadas por el MTOP, tomando valores
de $10 millones en adelante. Los 48 procesos contractuales analizados fueron
suscritos entre 2008 y 2015 y suman $1.843,67 millones (sin IVA). De esta
muestra, se constató que el 93% ha tenido incrementos en sus valores originales
que van del 6% al 270%. Mientras que los mayores diferimientos de los contratos
llegan hasta los 4 años a partir de su fecha de entrega original. Las principales
causas de los problemas, cuestionados incluso por las mismas autoridades del
régimen, han sido.” (https://milhojas.is/612363-pero-tenemos-carreteras-3.html/)
Una investigación desarrollada por la revista Mil Hojas (2016) de una
muestra de 48 proyectos viales se determinó que “en promedio, hubo un incremento del
46% en el precio final de los proyectos analizados”. Este incremento en los iniciales costos de
contratación de las obras viales se debe a la implementación de contratos complementarios
generados por las fallas en los cálculos de los rubros (o cantidades de materiales y
distancias), el incremento de los rubros no previstos falta de estudios técnicos planificados
previamente, la temporada invernal y las dificultades en la geografía de las diferentes
zonas de construcción o rehabilitación de las vías. Todos estos elementos reseñados,
generaron el caldo de cultivo que propició la escalada de corrupción más grande de la historia.
Como en todos los elementos planteados por la Revolución Ciudadana,
como se denominó al gobierno de Rafael Correa, sus intenciones tenían trascendentes
propósitos. En el caso de las hidroeléctricas, el objetivo fundamental era generar energía
renovable a partir de la fuente de energía del agua con responsabilidad social, aportando
en el desarrollo productivo y energético a escala nacional, lo que permitiría una
autonomía energética, reduciendo las emisiones de CO2 y sustituyendo la importación
de energía y generar empleos. Sin embargo, este propósito como en la mayoría de los
33
casos del correismo, se vio empañado y tergiversado, restándole esencia a su obra, por
los pésimos manejos administrativos y los actos de corrupción y limitada ética humana.
En el ámbito educativo, el correismo desarrolló varias reformas y
cambios, desde la infraestructura hasta lo normativo.
Vera Manzo, Edmundo (2017), columnista del diario el Telégrafo,
analiza de las propuestas y realizaciones educativas desde hace décadas.
Concebir a la educación como un servicio público, garantizar la gratuidad de la
educación pública, crear el Instituto Nacional de Evaluación Educativa,
replantear la carreara de docente, valorar los méritos de los maestros para optar
por cargos fiscales, dignificar la función docente, fundar la Universidad Nacional
de Educación promover la inclusión educativa, en lo cuantitativo se pueden
observar los siguientes ejecuciones: construcciones escolares, acceso de la
población escolar en los niveles educativos, en el equipamiento de la
infraestructura educativa, en la entrega de textos y desayuno escolar. (p: 1-2).
El porcentaje de inversión económico en infraestructura, evidentemente
creció. Sin embargo, al igual que las mega obras, se se sintió la mano de la corrupción y
el manejo de limitada ética en esta área del gobierno correista. Presupuestariamente, la
meta del Plan Decenal de Educación: "aumento de 0.5% anual del PIB hasta 2012 o
hasta alcanzar al menos 6% para inversión en el sector educativo" (educación inicial,
básica y bachillerato). No se llegó ni al 5%. El Ecuador no es el país que más invierte en
educación superior en la región (2% del PIB). (OECD, Education at a Glance 2016).
34
Ilustración 2: Presupuesto asignado a educación inicial, básica y bachillerato
respecto al PIB
Fuente: Ministerio de finanzas
Torres, Rosa María (2015) afirma que “Entre 2009 y 2015 el gobierno de
Correa destinó en promedio 3.76% del PIB a educación inicial, básica y bachillerato
(ver tabla a continuación). Esto incumplió con la meta del 6% establecida en el Plan
Decenal de Educación 2006-2015. (El 6% se estableció también en la Constitución,
2008).”
Escuelas del milenio, otro emblema que se desvanece
El 26 de noviembre del 2006 se aprobó el Plan Decenal de Educación
2006-2015, y, en la política 6 del Plan, mandata que se debe realizar “El mejoramiento
de la infraestructura y el equipamiento de escuelas y colegios”. Esta es la base del
proyecto de construcciones de la implementación de las Unidades Educativas del
Milenio.
La infraestructura de la era correísta no cumplió con las expectativas
creadas. El presidente Moreno vuelve a dar marcha atrás en uno de los símbolos de su
antecesor, quien cuadruplicó la inversión destinada a este sector, logrando así
“transformar concepciones peregrinas de que lo público siempre es malo y lo privado
mejor, pero las Escuelas del Milenio han sido calificadas más de una vez como
35
‘elefantes blancos’ se informa que hasta el momento se han entregado 65 escuelas, con
una cobertura de 83.425 estudiantes; 52 escuelas más aún están en construcción o por
terminarse. Se edificaron dos tipos de escuelas: las mayores que tienen una capacidad de
1.140 estudiantes por jornada. Y las menores, que llegan a 570 estudiantes por jornada.
FLACSO, (2017):
Su infraestructura está compuesta de dos bloques de 12 aulas que cuentan con
oficinas de inspección, laboratorios de ciencias naturales, aulas para educación
general básica y baterías sanitarias. Un bloque adicional de 8 aulas que contiene
oficinas de inspección, aulas para estudiantes de bachillerato y baterías
sanitarias. Hay tres bloques de educación inicial para estudiantes de 3 -4años y
primero de educación básica. Tiene laboratorios de física, química, tecnologías e
idiomas. Esto además de las oficinas de archivo, colecturía, secretaría,
recepción, rectorado, vicerrectorado, sala de reuniones y baterías sanitarias en el
área administrativa. Finalmente cuenta con una sala de uso múltiple, comedor,
bar, vestidor, bodegas y cuarto de máquinas, además de un patio, canchas y
parqueadero. (p: 7)
En esencia el análisis reconoce que los avances en infraestructura deben
ir acompañados “con cambios en el modelo pedagógico”, los investigadores educativos
han señalado a las mega obras correístas como una “estafa social” por estar lejos de
mejorar la calidad educativa de las zonas rurales donde fueron levantadas, lo que ha
originado estudiantes del sector rural al margen de la educación. Por tanto, si no van
acompañadas de cambios en la estructura pedagógica al interior del aula, las
intervenciones en infraestructura, por sí solas, no mejoran la calidad de la educación”.
Ilustración 3: Impacto de las Unidades Educativas del Milenio
36
Fuente: http://www.planv.com.ec/historias/sociedad/lo-bueno-lo-malo-y-lo-feo-
escuelas-del-milenio
Según la Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa en el
2006, existía 877.873 personas entre 15 a 17 años de edad que debieron asistir a clases
en el nivel de Bachillerato sectores urbano y rural, a nivel nacional, del total anterior
457.468 jóvenes no asistieron a clases en los niveles de bachillerato, mientas que
420.405 asistieron a clases en las diferentes provincias, para el 2015 se incrementó la
tasa poblacional de personas a 985.885 entre 15 a 17 años de edad, de la cifra anterior
asistieron 669.447 a los tres niveles de bachillerato, mientras que 316.437 no asistieron
a la educación del bachillerato que el Estado ecuatoriano es de forma obligatoria. Del
2006 al 2015, existe una gran diferencia de los jóvenes que ingresan a la educación en el
nivel bachillerato, pero de la misma manera existen una cantidad significante de jóvenes
que abandonan sus estudios por varias razones entre ellas dedicarse a un trabajo para
ayudar a sus padres, entonces podríamos determinar que por más que se construya
nuevos centros educativos la educación no ha mejorado como se pretendía en el Plan
Decenal 2006-2015.
SOCIALES:
Desde la planificación presentada por Rafael Correa mediante las
diferentes instituciones gubernamentales, el objetivo general que en el campo social se
planteó fue: Promover el desarrollo social con la construcción ciudadana y equidad que
permita lograr un Ecuador socialmente emancipado y cohesionado.
Montenegro, (2017):
Para lograr esta aspiración se proponen los siguientes objetivos
específicos:
Promover la inclusión y la igualdad de oportunidades económicas y sociales.
El interés por el fenómeno de la diversidad y sus implicaciones, tanto en el
plano social, político y económico como, más específicamente, en el educativo
y escolar en lo que respecta al currículo y enseñanza a desarrollar en las
escuelas, y en lo que se refiere a los aspectos y dinámicas organizativas es
evidente en los ´últimos años. Múltiples experiencias, reflexiones e
37
investigaciones han ido abordando en el tema desde ´óptica de la exclusión
educativa que amenaza a un buen número de estudiantes en las instituciones
educativas del país, desde la perspectiva de la inclusión educativa, así como
desde los planeamientos de la justicia social, particularmente en sus versiones
más críticas. En la actualidad, el país se enfrenta al reto de garantizar una
educación de calidad con un enfoque inclusivo que se fundamenta en el
principio de igualdad de oportunidades para todos, buscando superar la
discriminación y favoreciendo a la diversidad. Por lo que, se considera que la
educación con fundamento humanístico y las normas legales son el medio más
eficaz para lograr un cambio y promover una sociedad justa y equitativa en la
que se garantice los derechos humanos de todos y todas sin ningún tipo de
discriminación. Sobre los avances o retroceso en este tema no existen
estadísticas. (pág. 2)
En este plano y a pesar de haber avanzado un trecho importante, llama
mucho la atención la perspectiva que se ofreció a los más de 600 mil bachilleres que
aspiraban por un cupo y quedaron fuera de las universidades. Este tal vez es uno de los
principales indicadores de discriminación social que se evidenció en la época correísta y
al parecer, es uno de los principales elementos que generaron condiciones para su
rechazo y el crecimiento del anti correísmo.
Ilustración 4: Construcción de escalafones partir de los resultados de marzo del ENES
2014
38
Fuente: Sistema Nacional de Nivelación y Admisión SNNA. En Viera Córdova, Paola
(2017)
Estos datos arrojan una estructura en pirámide, en donde se ubica en la
base numerosa “los que fracasan”: “los sin cupo” y “los reprobados”; así como en la
parte superior mucho menos numerosa, “los que triunfan”: “los que consiguen un cupo”
y “los GAR”. Esta estructura expresa la desigualdad, la discriminatorio y lo inequitativo
del SNNA.
Reducir la desigualdad social y la discriminación en sus múltiples
manifestaciones.
Sobre la educación especial si cuenta con los recursos/equipos necesarios para
atender y los estudiantes con discapacidad se indica, aquí no se cuenta con,
equipos especiales, material de trabajo adecuado para trabajar con los niños
con discapacidad. El ministerio de educación no les proporciona un
presupuesto para bastecerse de los materiales para la atención de los
estudiantes con discapacidades. Tampoco hay arreglos en la infraestructura por
parte del gobierno para mejorar la calidad den la educación especial.
Los estudiantes con discapacidades especiales requieren que atención y
aprendizaje personalizado, a ellos no se puede dejar solos a los estudiantes con
discapacidad ya que pueden ser utilizados por personas mal intencionadas y
guiarlos hacer ilícitos ya que ellos no tienen noción de lo que hacen por su
39
discapacidad. También el docente debe de estar pendiente de la disciplina del
estudiante especial, puesto a que ellos son más vulnerables en este sentido por
su pérdida de la noción del tiempo (…) Montenegro, 2017 (p: 13)
Los esfuerzos destinados hacia la atención primaria o básica en
discapacidades fueron relevantes, sobre todo en el primer período presidencial del
Rafael Correa, protagonizado básicamente por su entonces vicepresidente. Sin embargo,
en los siguientes años de su nuevo período presidencial, estos esfuerzos fueron
desandados y dispersados, puesto que se retrocedió en lo avanzado y no se atendió las
políticas inclusivas con la emisión de recursos presupuestarios ni de medidas prácticas
que garanticen aquella inclusión.
Romper los canales de reproducción intergeneracional de la pobre
intergeneracional de la pobreza y la desigualdad en salud, educación, empleo,
ingresos y activos, se constituyó en la expresión de cambio que no llegó.
Los objetivos socializados en especial, mediante las sabatinas, después de
diez años lo que se puede observar es ciertos avances en la Constitución, leyes,
resoluciones, aún no existen programas que tengan una durabilidad y duración que son
características de vivencia de las nuevas políticas, en general no son logrados.
Salud
En relación con el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir, el
objetivo del sector salud, ha sido garantizar la prestación universal y gratuita de los
servicios de atención integral de salud, con calidad y calidez. Los resultados alcanzados
indican que Ecuador ha invertido más de 11.000 millones de dólares en los últimos ocho
años en mejorar el sistema público de salud. Se han construido 12 hospitales, se han
intervenido integralmente otros 13 y 9 están en construcción, se han triplicado los
especialistas y se ha certificado internacionalmente la calidad de atención. El
mandatario ecuatoriano evaluó los avances registrados en salud, lo que ha provocado un
importante incremento en atenciones que pasaron en los últimos ocho años de 16
millones a 34 millones.
40
(Agencia Pública de Notias de ecuador y Suramérica, 2015)
“Antes nuestros pacientes se morían en las puertas y pasillos de los hospitales
públicos por falta de atención y medicinas (…) los últimos cuatro gobiernos que
lo antecedieron juntos apenas invirtieron 2.073 millones de dólares. Nosotros,
pese al año difícil por factores externos, solo en este 2015 se ha invertido 2.500
millones, es decir más que los cuatro gobiernos juntos (…) 12 hospitales
públicos ya cuentan con una acreditación internacional de calidad y otros 14
están en proceso de certificación, algo que no tiene ninguna casa de salud
pública de Iberoamérica, (…) valoró también los programas que propician el
retorno de los médicos que emigraron producto de la crisis neoliberal de 1999 y
el convenio con Cuba que ha permitido traer especialistas al país. Desde que
empezamos nuestro gobierno había 11.200 profesionales de la salud y ahora
contamos con 34.000 (…) Esta es la respuesta a los que protestan, pero nunca
hicieron nada. Entiendan de una vez que este gobierno no responde a presiones
de grupos, refiriéndose a la Federación Médica Ecuatoriana, que se ha
convertido, añadió, en la sucursal del extinto MPD, partido político de oposición
(…) En Ecuador en los últimos años se han construido 12 hospitales, se han
intervenido integralmente otros 13 y otros 9 están en construcción, como los
hospitales del Guasmo Sur y Monte Sinaí, en Guayaquil, ciudad que pese a ser la
más poblada de Ecuador no se había construido una casa de salud en los últimos
40 años.
Sin embargo, un sector importante y mayoritario de ecuatorianos
actualmente opina que en estos diez años la inversión presupuestaria ha aumentado en el
sector social y particularmente en salud y educación, hay más hospitales y centros de
atención médica, sin embargo, persisten los problemas para conseguir citas, faltan
especialistas y hay dudas sobre la legitimidad y originalidad de los fármacos que se
despachan desde estos centros. Respecto a la referencia de que la Federación Médica
Ecuatoriana, que se ha convertido en la sucursal del MPD, se debe precisar que cuando
Rafael Correa carecía de argumentos sólidos, hacía uso de este ardid tantas veces
repetido en todos los sectores sociales, creando una figura de terror entorno al MPD al
41
cual terminó liquidando desde el consejo Nacional Electoral, partido que actualmente ha
renacido con el nombre de Unidad Popular listas 2.
Educación
El Gobierno de la Revolución Ciudadana para el sector educativo
puntualiza una y otra vez la importancia de desarrollar el recurso más valioso del
Ecuador que se encuentra en el capital humano, que permitirá en un futuro no lejano el
desarrollo de la ciencia y la tecnología del país.
Para lograr esta aspiración se propuso:
Otorgar a todos los niveles educativos una prioridad especial en su
estrategia, debido a lo decisivo de ese aspecto para el desarrollo de los ecuatorianos/as y
su capacidad para aprender, emprender y trabajar ligados al conocimiento; aquí se
encuentra en juego las posibilidades del progreso individual y colectivo, que permite la
consecución de un país en equidad y hacia la consecución de un sistema en igualdad de
oportunidades.
Concienciar en la población ecuatoriana que la educación es fundamental
para que los seres humanos alcancen la dignidad en la consecución adecuada de los
derechos promulgados por el Buen Vivir, la educación con calidad y con calidez es por
la que el Gobierno y los entes administrativos apuestan a la consecución de lo que se
denomina Revolución Educativa.
Conseguir la tan ansiada mejora de la calidad educativa en todos los
niveles y modalidades del Sistema educativo, se elabora la LOEI y la LOES, como
generadoras de los cambios que se establecen, se prioriza un conjunto de programas
dirigidos a este efecto.
Vera-Manzo (2017): Como conclusión, la propuesta de calidad educativa
no se ha efectuado a pesar de todos los esfuerzos del gobierno nacional que al no poder
cumplir con los ofrecimientos ha visto en la cantidad la respuesta a la calidad.
42
En un documento presentado por la UNESCO (2015) se recoge las
conclusiones elaboradas por Araujo, María Daniela y Bramwell, Daniela (2015) titulado
“Cambios en la política educativa en Ecuador desde el año 2000”
Persisten aún algunos retos en el sistema educativo ecuatoriano. La oferta de
programas de desarrollo infantil y educación inicial aún dista de la meta de
cobertura planteada por el país. La cobertura de secundaria aún no alcanza a toda
la población en la edad correspondiente, en especial en poblaciones indígenas y
afro ecuatorianas. La erradicación del analfabetismo persiste como un reto,
especialmente en la población rural. Es necesario contar con estrategias claras de
ampliación y mejora de los servicios educativos para personas con necesidades
educativas especiales. De igual manera, el modelo de gestión de la Educación
Intercultural Bilingüe, bajo el nuevo marco legal, requiere ser discutido e
instrumentalizado. Finalmente, es necesario revalorizar cada vez más la
profesión docente y buscar que todos los estudiantes reciban una educación de
calidad. (p: 18)
En el Plan Decenal de Educación 2006-2015 se planteó universalizar la
educación inicial (0-5 años) y de acuerdo con la propaganda del gobierno esta meta se
cumplió. La verdad es la matrícula llegó a 44.24%, según datos del propio Ministerio de
Educación. En relación con un estudio del BID, se mantienen algunos problemas
complejos de calidad en la educación inicial. Así mismo, en relación con la desnutrición
infantil: 1 de cada 4 niños y niñas menores de 5 años padece desnutrición crónica,
precisando que los avances fueron mínimos durante el correismo.
Torres, Rosa María (2017):
No se dice que no se cumplió la meta del Plan Decenal de Educación: "erradicar
el analfabetismo". Las tasas de analfabetismo de 3,9% (2006) y de 2,1% (2015)
se refieren solo a personas de 15 a 49 años. En 2015, la tasa de analfabetismo de
personas mayores de 15 años era del 5,4% (…) La planta docente no es de
excelencia. La primera evaluación docente (2009) se hizo a sangre y fuego. Las
pruebas Ser Maestro se aplicaron a partir de 2015. Resultados de las pruebas de
Saberes Disciplinarios (Sierra y Amazonía), según el INEVAL: 65.3% de los
43
docentes debe continuar capacitándose en sus respectivas áreas y 5.5% no
aprobó (6.8% se ubicó en el nivel 'en formación', 70.5% en 'fundamental', 22,4%
en 'favorable' y apenas 0,3% en 'excelente'). El Ministro Espinosa resumió (junio
2016): “La mayor parte de nuestros docentes tiene un nivel de conocimiento
medio para brindar clases". (p: 2-3)
Estas entre otras afirmaciones del gobierno que han sido desmentidas por
varios analistas, como el caso de Torres, Rosa María (2017) quien en su blogspot “Otra
Educación” hace una comparación entre los datos reales y la propaganda que el
gobierno difundió a través de grandes contratos en los medios de comunicación.
Muchos analistas hacen balances, evaluaciones y rendición de cuentas.
Para ello, lo correcto es contrastar los resultados con lo planificado, es decir, con los
objetivos, los procesos para lograrlos y los resultados obtenidos. La educación no se
libra de esta metodología. A continuación, se presenta un análisis sobre lo bueno, lo
malo y lo feo 2014, en el ámbito del Ministerio de Educación, y sus proyecciones.
Antes de la autodenominada revolución ciudadana había un sistema educativo, dentro
de un marco constitucional, legal y reglamentario. Y hubo programas exitosos,
proyectos pedagógicos y reformas focalizadas, y también problemas estructurales que
dejaron huellas en las generaciones que, para bien o para mal, se formaron dentro de ese
esquema que se pretende cambiar. Este comentario no incluye a la educación superior.
Lo bueno: Este gobierno ha tenido ventajas comparativas: el marco
constitucional garantizó el derecho a la educación, dentro del contexto del Buen Vivir,
así como las fuentes de financiamiento precisando constitucionalmente que se debe
realizan un “aumento de 0.5% anual del PIB hasta 2012 o hasta alcanzar al menos 6%
para inversión en el sector educativo”, que se complementó con la nueva Ley Orgánica
de Educación Intercultural (LOEI) y sus reglamentos. A lo anterior, se unió la voluntad
política de cambiar la educación. Entre lo bueno está la recuperación de la política
pública en la educación, y en especial la creación de la nueva institucionalidad,
mediante la rectoría del sistema (reestructura integral y desconcentración, en zonas,
distritos y circuitos); el aumento de la cobertura (96% de matrícula en la educación
básica) a pesar que se ofreció la universalización, y la calidad sobre la base de
estándares (deuda pendiente), gracias al Plan Decenal de Educación –que fue aprobado
44
en referendo en el 2006 y que se incluyó en la Constitución del 2008-; un sistema de
evaluación (el INEVAL se creó en diciembre de 2013); la incorporación de la educación
inicial; la distribución de libros gratuitos; la evaluación y mejora de la enseñanza del
idioma inglés; el ajuste curricular de la educación básica y bachillerato en proceso; el
sistema de educación intercultural bilingüe, la televisión educativa, la educación
extraescolar; un plan lector dirigido a los profesores, con el soporte de computadoras;
reconocimiento internacional a los esfuerzos realizados en alfabetización de adultos,
entre otras acciones, que requirieron un aumento significativo del presupuesto del
Estado para la educación (que se triplicó y está dirigido a infraestructura escolar
(Escuelas del Milenio), Universidad Nacional de Educación –UNAE-, equipamiento,
tecnologías, formación de profesores, jubilaciones y aumento de salarios, entre otros).
El anuncio del ingreso del Ecuador a las Pruebas PISA fue una noticia positiva. Este
remezón tuvo, obviamente, resistencias, pero el proceso de cambio continuó
monitoreado desde la Presidencia de la República.
El Informe de la UNESCO sobre las Pruebas TERCE, publicado en
diciembre 2014, dio al Ecuador buenas calificaciones en cuanto a calidad, lo cual
ratifica los avances globales junto a los de cobertura; no obstante, hay mucho que
avanzar todavía.
Lo malo: Se registran algunas falencias o errores, como que fue un error
manifiesto la no convocatoria del Consejo Nacional de Educación establecido en la
Constitución y en la LOEI. El CNE es el organismo de máximo nivel del sistema
educativo, que aprueba las políticas públicas en su ámbito y el Plan Nacional de
Educación. ¿Existen temores para su integración y funcionamiento?
Flotts y otros, (2015):
Los resultados del Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE,
2013) aplicado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad
de la Educación (LLECE) de la UNESCO en 3º y 6º año (4º y 7º de educación
básica en el Ecuador) mostraron importantes avances respecto del Segundo
Estudio (SERCE, 2006). El país avanzó de aprendizajes por debajo de la media
regional a aprendizajes en la media y por debajo de la media regional. Lectura y
45
Escritura en 6º grado (7º de básica) siguen siendo, no obstante, áreas críticas a
las que el Ecuador debe prestar atención. En el caso de la lectura en séptimo de
educación básica, “el promedio del país es significativamente menor al
promedio regional”, fue el señalamiento expreso de la UNESCO.
Este tipo de falencias, están correlacionadas con los niveles de
preparación y capacitación del magisterio, que de acuerdo a lo señalado por el Ministro
de Educación Augusto Espinoza, la mayor parte de los docentes tiene nivel medio de
conocimientos y capacitación. De los resultados de las pruebas Ser Maestro aplicadas en
el país desde 2015, se destacan:
Rivadeneira, Sarmiento, & González (2016):
El 5.5% no lo aprobó y el 65.3% debe continuar capacitándose en sus
respectivas disciplinas y áreas. “La mayor parte de nuestros docentes tiene un
nivel de conocimiento medio para brindar clases” fue la conclusión, en junio
2016. Nada sabemos aún de sus conocimientos pedagógicos y de su nivel
general de profesionalismo.
La preocupación gubernamental sobre capacitación docente es mediocre,
puesto que no se trabaja con las Facultades de Educación del país y por el contrario se
ha buscado sectariamente atender esta problemática a partir de la creación de la
Universidad Nacional de Educación UNAE, desde donde se activa con resultados muy
parcializados y con fines de la facción política del gobierno.
De acuerdo con estudios realizados por CEPAL-UNICEF (2016)
Hay un alto grado de violencia en las instituciones educativas: 26% de los niños,
niñas y adolescentes de 5 a 17 años dicen recibir trato violento de sus profesores
cuando no hacen los deberes o cometen alguna falta. Asimismo, 1 de cada 5
estudiantes afirma haber sido víctima de acoso escolar. El estudio sobre
violencia y educación del 2017 ubica al Ecuador en el grupo de países con
logros educativos medios y violencia alta, junto con Brasil, Colombia y México.
46
Otra falencia -que está unida al punto anterior- es la falta de participación
de los principales actores –los profesores, estudiantes y padres de familia- en la
construcción y seguimiento de las políticas públicas en materia educativa. ¿Una
revolución educativa sin la participación de los ciudadanos? La expedición del famoso
Decreto 16 en el que se reguló a las ONG, restringió el acompañamiento y apoyo de la
ciudadanía a los cambios educativos. El Grupo FARO y el Movimiento Ciudadano
Contrato Social por la Educación fueron las únicas instancias visibles desde la sociedad
civil. Existe un sistema de comunicación que se afirma ha mejorado, sin embargo, los
profesores, y en general la comunidad educativa nacional no tuvieron acceso a
información calificada y oportuna. Es importante evaluar lo hecho y diseñar nuevos
modelos con la intervención de las redes sociales. No debe olvidarse que el gobierno de
la educación descansa, en buena parte, sobre el gobierno de la información.
La actualización del currículo de educación básica y bachillerato adoleció
de falencias técnico-pedagógicas, que dio origen a un nuevo proyecto de ajuste
curricular, con intervención de asesoría española, algunas universidades categoría A y
especialistas ecuatorianos. Los resultados aún no han sido publicados y evidentemente,
los logros de aprendizaje alcanzados están en cuestionamiento.
Lo feo: La actuación del poder en los conflictos provocados por las
manifestaciones estudiantiles fue lamentable. Ver a estudiantes del Mejía y Montúfar
esposados, encarcelados, vejados (algunos) y sentenciados fue una afrenta para toda la
sociedad. Es necesario una política pública para canalizar la energía y rebeldía
juveniles, con la intervención de los propios estudiantes, proyectos preventivos de
convivencia y negociación de conflictos.
El avance del micro tráfico en ciertos planteles del país es motivo de
preocupación no solo de las autoridades, sino de la comunidad educativa nacional.
También es urgente la reactivación del programa de atención a las
madres adolescentes, cuyas estadísticas ubican al Ecuador en primeros lugares. Y que
cese la disputa entre el MIES y la Presidencia de República, que ha asumido ese rol.
El Comercio, (2015)
47
Que el Ecuador –la maravilla de la biodiversidad- no cuente con un Plan
Nacional de Lectura es inadmisible. No se deje que este lindo país se desdibuje
con el feo resultado de las estadísticas sobre la lectura proporcionadas por la
Cerlalc. Los retos para el 2015 son importantes: la convocatoria al Consejo
Nacional de Educación; la activación de la Universidad Nacional de Educación
(UNAE) y el nuevo sistema de formación de todo el profesorado es urgente;
asimismo, el mejoramiento continuo de la calidad, con currículo por
competencias y estándares, de la mano de la evaluación, nuevos textos escolares
y la participación de los padres de familia; la educación de adultos que requiere
una política pública; la educación técnica y el fortalecimiento de las TIC
(Tecnologías de Información y Comunicación); el diseño y puesta en práctica de
un nuevo Plan Decenal para la Educación que permita construir una sociedad
educadora e incluyente. (p: 5-7)
Hay que insistir que uno de los principales elementos en la
política educativa debería ser el cumplimiento del Plan Decenal de Educación PDE, sin
embargo, el primer PDE 2006 -2015 fue aprobado el 2006 y no se conoce la evaluación
oficial de sus resultados. Sorprendentemente, la propuesta y la construcción de un
nuevo PDE 2016 – 2025 se ha venido haciendo sin dicha evaluación e incluso sin
referencia al PDE 2006-2015, lo que ratifica la carencia de sensatez y veracidad con la
que actúo el correismo en el tema educativo.
Trabajo
El Universo (2017):
El 53,4% de la población económicamente activa (personas en edad de trabajar
que buscan empleo o lo tienen) ganaba menos del salario mínimo, según las
últimas estadísticas laborales del INEC, correspondientes a diciembre del 2016.
A más de ello, el 5,2% estaba en el desempleo. Una situación similar había en
diciembre del 2007 cuando el 50,7% de la PEA ganaba menos del salario
mínimo y el desempleo fue del 5%.
48
Ilustración 5: Desempleo y SubempleoP
En el Ecuador, seis de cada diez personas no tienen empleo fijo y adecuado,
resultado de la suma de las cifras de desempleados y de subempleados. Lo que implica
que únicamente cuatro tienen un trabajo estable y con prestaciones.
Ordóñez, Diego (2018):
Ese indicador es el más ácido para mostrar que el correísmo persiguió la
reducción de la pobreza con el asistencialismo populista, creó una burbuja de
consumo y deterioró las condiciones para la creación de empleo. (p: 2)
Fuente: Reporte Macroeconómico No.97. Observatorio de la Política Fiscal
Si se suma las tasas de desempleo y subempleo a marzo del 2016 da como
resultado 59,6% de la población económicamente activa PEA. Esta circunstancia se
profundiza con el aumento del subempleo, lo que a marzo de 2017 suma al 61,4 % de la
PEA. Es decir, los niveles de desempleo y subempleo luego de diez años de correismo
no se alteraron, lo que implica que todas las medidas económicas adoptadas en la
Revolución ciudadana no contribuyeron a resolver uno de los problemas estructurales
de la economía nacional como es la falta de fuentes de empleo adecuados.
POLÌTICAS:
Correa un gobierno Caudillista
Acosta, Alberto (2017):
En lo político, Correa es un caudillo: no se fortaleció la democracia, por el
contrario, se restringieron las libertades, se estableció un marco jurídico
49
represivo y se golpeó duramente a los movimientos sociales que viabilizaron el
triunfo de Correa en el 2006".
Fue el principal protagonista, el centro de atención de lo que denominó
los gabinetes itinerantes y de unos 500 enlaces ciudadanos en todo el territorio
ecuatoriano, conocidos informalmente como "las sabatinas". Fueron programas
retransmitidos por decenas de medios de comunicación, en las que llevó la información
política a sectores sociales olvidados y los constituyó en actores políticos que nunca
habían sido tenidos en cuenta antes y que le sirvieron para defenestrar, desprestigiar y
linchar mediáticamente a sus opositores cada sábado en vivo y en directo, incluso
llegando a ordenar actuaciones a los operadores de justicia.
Esa omnipresencia, para los fieles correístas, nace de una suerte de
omnisciencia, en términos relativos la inequidad en la distribución del ingreso
disminuyó (medida por el coeficiente Gini), pero en valores absolutos la desigualdad se
incrementó. La 'década ganada' fue para pocos: grandes grupos económicos, el capital
chino (tanto petrolero como minero), y hasta el clásico capital financiero internacional.
Restricción de libertades
Lo que queda después de diez años en lo que respecta a los medios de
comunicación es la práctica destrucción de la prensa independiente, que sufre de un
vacío de contenidos debido a una autocensura por el temor a ser sancionados por el
gobierno, ya sea a través de la Ley de Comunicación, de procesos judiciales o de
ataques del presidente.
En materia de derechos humanos esta década será recordada, además, por
la práctica sistemática de tergiversar y atropellar estándares jurisprudenciales
desarrollados por los órganos del sistema interamericano de derechos humanos SIDH y
NNUU —para dar sentido y alcance a las obligaciones establecidas en la Convención
Americana— por parte de las tres funciones del Estado: Ejecutiva, Legislativa y
Judicial.
50
Represión en el Marco jurídico
Durante el mandato de Correa, su administración creó un entramado legal
para restringir a los medios de comunicación. En una consulta popular realizada en
mayo, los votantes aprobaron por estrecho margen una serie de preguntas formuladas
por el gobierno tendiente a fortalecer la autoridad del ejecutivo, incluyendo dos medidas
que menoscaban la libertad de prensa. De otro lado, con mayoría legislativa, dos
reelecciones presidenciales y 14 procesos electorales en que siempre triunfó la tesis
oficial.
Correa ejecutó el fin de la partidocracia (o de los partidos) e
institucionalizó la nación, lo que la oposición vio como una tendencia a un partido único
–el oficialista– y la concentración de poderes que intervienen otras funciones del
Estado. Correa no fortaleció la democracia, restringió las libertades y estableció un
marco jurídico represivo, utilizando las leyes civiles como herramienta contra el
disenso, a través de silenciar a jueces, abogados y más personal jurídico que se pone en
contra.
Es verdad que este gobierno hizo una significativa inversión en
educación, salud e infraestructura, y lo que se conoce de memoria porque Rafael jamás
permitió que se lo olvide. El deterioro de los derechos fundamentales, especialmente,
aquellos de naturaleza civil y política ha sido una de las características de los 10 años
del mandato de Rafael Correa. Es más, lo sacó en cara en casi todas sus intervenciones
públicas durante su mandato, especialmente cuando alguien le cuestionaba sobre
cualquier aspecto de su gestión. Pero es igualmente cierto que, en estos diez años,
Ecuador se convirtió progresivamente en objeto de preocupación internacional por las
repetidas violaciones a derechos fundamentales cometidas desde las más altas esferas
del poder.
CULTURALES:
En un resumen del artículo publicado en 8choyMedio (el número 8 es así
mismo) y titulado “Cultura: La década de la deuda pendiente (y el desafío del nuevo
gobierno de pagarla)” se precisa que Ecuador tuvo un Ministerio de Cultura por primera
51
vez, dejando como resultado una institución que ha sido incapaz de socializar los
extraordinarios proyectos culturales que este Ministerio apoyó con sus fondos y que han
servido para engrosar archivos administrativos y partidas presupuestarias de los
burócratas.
Andrade, Mariana (2017) afirma que “Durante la última década, el
Ministerio de Cultura ha sido algo similar a una Arena de lucha libre: un gran coloso
que hace de escenario para que luchadores enmascarados se enfrenten entre sí en
tremendas demostraciones de habilidad y destreza.” En efecto, cada uno de los diez
ministros de Cultura que ha tenido el Ecuador ha sido como esos luchadores. Con un
estilo muy particular dijeron estar en la Arena en defensa de los intereses del sector
cultural. Pero fue difícil saber si eran reales o protagonistas de su propia novela. Difícil
analizar si no dejó nada el paso del ministro por ese ministerio.
Plurinacionalidad
El reconocimiento de la plurinacionalidad como elemento constitutivo
del Estado ecuatoriano es uno de los avances capitales en el proyecto de nueva
Constitución Política, pero este logro ha recorrido un camino bastante conflictivo a lo
largo del funcionamiento de la Asamblea Constituyente. También se la incluyó en un
artículo en la LOEI, este analiza el reconocimiento de la plurinacionalidad como
elemento constitutivo del Estado ecuatoriano y como avance en el proyecto de nueva
Constitución Política.
Churuchumbi, Guillermo (2010):
La plurinacionalidad es un concepto político-jurídico, adoptado y se hace
ejercicio de los Derechos vigentes en los instrumentos internacionales para la
realidad ecuatoriana, en base a las luchas, movilizaciones y levantamientos se ha
ido conceptualizando con pensamiento propio, caminando con los propios pies,
levantando los puños y construyendo con una sola voz por un Estado
Plurinacional (...) En el artículo 83 de la Constitución actual expresa que; “Los
pueblos indígenas, que se autodefinen como nacionalidades de raíces
ancestrales, y los pueblos negros o afroecuatorianos, forman parte del Estado
52
ecuatoriano, único e indivisible”. Además, en el conjunto de la sociedad
ecuatoriana existen blanco mestizos, afrodescendientes y montubios, pues es una
realidad cultural que no puede ser ocultada por los grandes grupos de poder
económico y político de nuestro país. (p: 1-2)
Existe un avance importante en el reconocimiento a lo plurinacional y
multiétnico, sin embargo, en la sociedad ecuatoriana continúan manifestaciones
discriminatorias que cobran diversas formas de expresión. En términos concretos, por
ejemplo, el correismo dividió, persiguió y criminalizó a varios luchadores del
movimiento indígena, desconociendo sus propuestas y alimentó un sector oportunista de
representantes indígenas, negros y campesinos que replicaban sus discursos sin analizar
siquiera su profundo contenido antipopular.
Sistema Nacional de Cultura
El presidente de la República, Rafael Correa, en el Enlace Ciudadano Nº.
448, presentó la propuesta del Sistema Nacional de Cultura, que garantiza el ejercicio
pleno de los derechos culturales.
Ministerio de Educación (2015):
La Cultura no se decreta, se suscita, pero también se requiere de una adecuada
institucionalidad para incluso consolidar recursos”. Asimismo, informó sobre el
nuevo ordenamiento que se realizará a través de la Ley de Cultura, que
comprende de los Subsistemas de Memoria y Patrimonio, y de Artes e
Innovación. Estos subsistemas incluyen al Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural (INPC), al Instituto de Memoria Social (IMS), al Instituto para el
Fomento de las Artes, Innovación y Creatividad (IFAIC), al Consejo Nacional
del Cine (CNCine), y por supuesto, a las Casas de la Cultura del país, en
coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El sistema nacional de cultura recibió financiamiento a través de las
instituciones que lo componen, instituciones que no han sido capaces de alcanzar logros
trascendentes en esta área, pero que fueron utilizados para los fines políticos partidistas
de Alianza País en sus innumerables concentraciones obligadas.
53
Aplicación de la Constitución del 2008 en el Sistema Educativo Nacional
LEGALIDAD
La Constitución de la República del Ecuador ha sufrido permanentes
cambios, lo que no ha permitido estabilidad en lo institucional y, han limitado la
continuidad de una cultura de participación de los actores políticos y ciudadanos
quienes han tenido que mirar en la coyuntura dejando de lado los proyectos nacionales
de Estado. Para Pachano (2010), “la acción política es la que ha marcado la orientación
normativa y, por ende, se han producido marcos con vigencia coyuntural”. Toda esta
inestabilidad jurídica y política ha servido para que los diversos grupos oligárquicos
aprovechen a su turno y saquen los recursos del Estado y el país.
Negretto (2008):
Durante el siglo XX Ecuador elaboró ocho Constituciones políticas, cuya
duración en promedio fue de 12,9 años. Este indicador lo sitúa entre los países
con mayor inestabilidad constitucional en la región, superado únicamente por
Venezuela, que tuvo 16 Cartas Magnas en el mismo período. (p: 12)
Las Constituciones, en un escenario de tal inestabilidad, son altamente
voluntaristas y asociadas a una visión personalista del proyecto nacional. La anterior
reforma, llevada a cabo entre 1997 y 1998, prohibió la reelección inmediata del
presidente. Con lo cual, aunque este no era el único objetivo perseguido con la
redacción del nuevo documento, sí era una parte estratégica que abriría la posibilidad de
expandir el tiempo en el poder y asegurar la supervivencia del líder en el cargo.
El último proceso constituyente de Ecuador en 2008 dio como resultado
una nueva Carta Magna que ha guiado los preceptos de la llamada «Revolución
Ciudadana» iniciada por Rafael Correa desde su llegada al poder por primera vez en
2007. El texto fue avalado por más del 60% de votantes. El nuevo documento incorporó
la reelección inmediata, dejando con ella atrás el criterio de alternancia que había
dominado durante el último siglo la norma fundamental de Ecuador.
La Constitución de la República adoptó entre sus principales cambios
institucionales la reelección inmediata. Con esta cláusula se dejó a un lado el criterio de
54
alternancia y se sumó a una creciente tendencia en la región latinoamericana asociada
con la flexibilización de los límites a la reelección presidencial, lo que le permitió a
Rafael Correa mantenerse en el cargo durante los últimos 10 años, lo que fue
drásticamente afectado en la Consulta Popular y Referéndum del 4 de febrero del 2018.
Pregunta 1.- Muerte Civil por Corrupción: ¿Está usted de acuerdo con
que se enmiende la Constitución de República del Ecuador para que se sancione a toda
persona condenada por actos de corrupción con su inhabilitación para participar en la
vida política del país y con la pérdida de sus bienes, como dice el Anexo 1? SI 73.71%;
NO 26.29%
Pregunta. - 2: Eliminar Reelección Indefinida: Para garantizar el
principio de alternabilidad, ¿está usted de acuerdo con enmendar la Constitución de la
República del Ecuador para que todas las autoridades de elección popular puedan ser
reelectas una sola vez, recuperando el mandato de la Constitución de Montecristi, y
dejando sin efecto la reelección indefinida aprobada mediante enmienda por la
Asamblea Nacional el 3 de diciembre del 2015, según lo establecido en el Anexo 2? SI
64.2%; NO 35.8%.
Treminio, (2014)
Partiendo de esta afirmación, se hace claro que este es un aspecto estratégico
dentro de los sistemas presidenciales en donde el criterio de alternancia que
predominó hasta hace unas décadas en el escenario democrático tenía como
consecuencia el agotamiento en un período relativamente corto –entre 4 y 6
años– del líder político, un fenómeno que ha sido conocido como el lame duck.
(p: 45-46)
Los resultados de estas preguntas, sumadas a las otras de la Consulta
Popular y Referéndum implicó la eliminación de la enmienda constitucional que
establecía la postulación indefinida, aprobada en la Asamblea Nacional durante el 2015,
con la mayoría de Alianza País. Con estos resultados, hirieron gravemente las opciones
del correismo en sus propósitos de continuar en el poder luego de la gestión del
presidente Lenin Moreno.
55
Régimen del Buen Vivir
EL Buen Vivir o “Sumak Kawsay”, es un principio constitucional que
incorpora una visión del mundo centrada en el desarrollo y bienestar del ser humano,
como parte de un entorno natural y social.
La Constitución de de la Repùblica 2008, en su Título VII, Régimen del
Buen Vivir, tienen dos capítulos: Inclusión y equidad, y Biodiversidad y recursos
naturales. En este Título están un conjunto de normas, sistemas, instituciones y
responsabildades del Estado que garantizan el goce efectivo de los derechos del Buen
Vivir.
Plan Nacional del Buen Vivir, (2013):
La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y
muerte digna, el amar y ser amado, el florecimiento saludable de todos y todas,
en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas
humanas. El Buen Vivir supone tener tiempo libre para la contemplación y la
emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades
reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr
simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades
colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez-
valora como objetivo de vida deseable tanto material como subjetivamente y sin
producir ningún tipo de dominación a otro.
El derecho de los ecuatorianos a la educación es uno de los elementos
fundamentales del Buen Vivir, puesto que desarrolla las potencialidades humanas, y
garantiza la inclusión e de oportunidades para todos. En la educación, el Buen Vivir se
manifiesta en garantizar la adecuada la formación y preparación de ciudadanos, con
deberes y derechos, con valores y conocimientos para el desarrollo nacional.
Principios del Buen Vivir:
1. Hacia la Unidad en la Diversidad
2. Hacia un ser humano que desea vivir en sociedad
56
3. Hacia la igualdad, la integración y la cohesión social
4. Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciación de las capacidades
humanas
5. Hacia una relación armónica con la naturaleza
6. Hacia una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa
7. Hacia un trabajo y un ocio liberadores
8. Hacia la reconstrucción de lo público
9. Hacia una democracia representativa, participativa y deliberativa
10. Hacia un Estado democrático, pluralista y laico
La finalidad suprema del Buen Vivir es promover la construcción de una
sociedad que profundice la democracia y amplíe su incidencia en condiciones de radical
igualdad social y material. Se necesita el fortalecimiento de la sociedad, y no del
mercado, como en el caso de la esencia del neoliberalismo, ni del sistema del Estado
como regulador y controlador en regímenes totalitarios. Este fortalecimiento de la
sociedad es uno de los ejes orientadores del desenvolvimiento social, lo que implica la
promoción de la libertad y la capacidad de movilización autónoma de la ciudadanía,
enriquecida de voluntades y de acciones cooperativas, Esto implica que la ciudadanía
tenga un control real del uso, de la asignación y de la distribución de los recursos
tangibles e intangibles del Estado.
El desarrollo del Buen Vivir debe fomentar el esfuerzo por reducir la
desigualdad y promover los medios necesarios creando escenarios que fomenten la
emancipación y la autorrealización de las personas, bajo principios de solidaridad y
fraternidad que posibiliten el mutuo reconocimiento.
La concreción de esta finalidad jurídica se plasmó en el Plana Nacional
de Desarrollo del Buen Vivir del 2013 al 2017, que cuenta con 12 Estrategias
Nacionales; 12 Objetivos Nacionales lo que armoniza y articula las políticas públicas
con la gestión y la inversión pública.
La aplicación de la Constitución de la República del Ecuador se basa a
partir del Capítulo Segundo, Derechos del Buen Vivir, Sección quinta, Educación, que
57
hace referencia a los derechos de los ecuatorianos en el campo educativo, en los
artículos que van del 26 al 29.
Niveles de educación (LOEI)
El sistema nacional de educación está compuesto por tipos, niveles y
modalidades educativas, así como por instituciones, programas, políticas, recursos y
actores del proceso educativo. Además, cuenta con acciones en los niveles de
escolaridad de educación inicial, básica y bachillerato niveles de escolaridad: nivel de
educación inicial, nivel de educación básico y nivel de educación bachillerato. Está
articulado con el Sistema de Educación Superior. Con criterio inclusivo, está
armonizado con el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe destinado a los pueblos
ancestrales y nacionalidades indígenas.
Educación Inicial
De acuerdo con lo establecido en el Art. 40 de la Ley Orgánica de
Educación Intercultural LOEI, la educación inicial es:
El nivel de educación inicial es el proceso de acompañamiento al desarrollo
integral que considera los aspectos cognitivo, afectivo, psicomotriz, social, de
identidad, autonomía y pertenencia a la comunidad y región de los niños y niñas
desde los tres años hasta los cinco años de edad, garantiza y respeta sus
derechos, diversidad cultural y lingüística, ritmo propio de crecimiento y
aprendizaje, y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas. La educación
inicial se articula con la educación general básica para lograr una adecuada
transición entre ambos niveles y etapas de desarrollo humano. La educación
inicial es corresponsabilidad de la familia, la comunidad y el Estado con la
atención de los programas públicos y privados relacionados con la protección de
la primera infancia. El Estado, es responsable del diseño y validación de
modalidades de educación que respondan a la diversidad cultural y geográfica de
los niños y niñas de tres a cinco años. La educación de los niños y niñas, desde
su nacimiento hasta los tres años de edad es responsabilidad principal de la
familia, sin perjuicio de que ésta decida optar por diversas modalidades
debidamente certificadas por la Autoridad Educativa Nacional. La educación de
58
Ilustración 6: Niñas y niños matriculados en Educación Inicial
los niños y niñas, entre tres a cinco años, es obligación del Estado a través de
diversas modalidades certificadas por la Autoridad Educativa Nacional.
La educación inicial esta subdividida en dos subniveles: primero con niños hasta los tres
años y segundo con niños de tres y cuatro años. En este nivel los docentes deben
estimular el desarrollo lingüístico, cognitivo, socio afectivo y físico motor de los niños,
mediante el desarrollo de experiencias de aprendizaje apropiadas y planificadas con
base en las necesidades específicas de cada uno de ellos, de su entorno cultural y de su
nivel de madurez.
Fuente: http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002300/230027S.pdf
A nivel nacional han crecido el número de instituciones de educación
inicial en los sectores urbano y rural, dirigido a niños de 3 a 4 años 11 meses de edad,
incluyendo además a niños con necesidades educativas especiales. A partir del año 2012
se incluye a las niñas y niños de 3 a 4 años 11 meses pertenecientes al quintil 1 y 2 de
pobreza.
Un límite que se ha venido enfrentando es la falta de conocimientos
seriamente sustentados sobre los procesos iniciales de educativos ecuatorianos, lo que
ha generado que en el país no se haya gestionado adecuadamente sobre este nivel de
educación, lo que ha conllevado a que recién a partir del Plan Decenal 2006 – 2015 se
inicie un proceso más o menos adecuado de gestión de este nivel educativo.
59
Educación General Básica
La educación general básica actualmente durante los diez grados, en
donde los niños inician desde primero a cinco años. Durante la época correísta se
realizaron varias reformas a la planificación micro-curricular y las tareas de aprendizaje
por destrezas con criterios de desempeño, el empleo de las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) y otras variantes, con el propósito de alcanzar
logros significativos en educación.
La Educación General Básica, desarrolla las capacidades, habilidades,
destrezas y competencias de las niñas, niños y adolescentes desde los cinco años de
edad en adelante, para participar en forma crítica, responsable y solidaria en la vida
ciudadana y continuar los estudios de bachillerato. La educación general básica está
compuesta por diez años de atención obligatoria en los que se refuerzan, amplían y
profundizan las capacidades y competencias adquiridas en la etapa anterior, y se
introducen las disciplinas básicas garantizando su diversidad cultural y lingüística.
El acceso a la educación creció, pero por debajo de las metas
programadas en el Plan Decenal de Educación (PDE) 2006-2015.
Informe de resultados TERCE sobre los logros de aprendizaje de la
UNESCO (2015):
Los resultados del Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE,
2013) aplicado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad
de la Educación (LLECE) de la UNESCO en 3º y 6º año (4º y 7º de educación
básica en el Ecuador) mostraron importantes avances respecto del Segundo
Estudio (SERCE, 2006). El país avanzó de aprendizajes por debajo de la media
regional a aprendizajes en la media y por debajo de la media regional. Lectura y
Escritura en 6º grado (7º de básica) siguen siendo, no obstante, áreas críticas a
las que el Ecuador debe prestar atención. En el caso de la lectura en séptimo de
educación básica, “el promedio del país es significativamente menor al promedio
regional”.
60
Estos resultados entorno a los logros de aprendizaje de habilidades,
destrezas y conocimientos colocan a los esfuerzos de la Revolución Ciudadana por
debajo del impacto socio educativo frente a la cantidad de recursos económicos
invertidos. No solo basta con saber en qué gastar sino en cómo se gestiona ese gasto. No
son suficientes entonces los “elefantes blancos” de las Escuelas del Milenio, sino la
parte pedagógica, de logros de aprendizaje y valores que se desarrolla desde la autoridad
del sistema nacional de educación.
Bachillerato General Unificado
El Bachillerato General Unificado comprende tres años de educación
obligatoria a continuación de la educación general básica. Tiene como propósito brindar
a las personas una formación general y una preparación interdisciplinaria que las guíe
para la elaboración de proyectos de vida y para integrarse a la sociedad como seres
humanos responsables, críticos y solidarios.
El proyecto del BGU ha recibido una cantidad de opiniones críticas, por
ejemplo: Ayala Mora, Enrique (2011) dice que “en la propuesta del BGU la educación
está planteada como un entrenamiento para hacer cosas y no para pensar ni discernir.”
De igual forma, Rossana Palacios (2011) dirigente de la Unión Nacional de Educadores
afirma que “se quiere establecer un currículo en función de generalidades, en la
formación de todo y nada, con esta propuesta no se logrará profundizar conocimientos”.
Para Terán, Rosemarie (2011) señala que “el diseño curricular basado en destrezas
convierte a la reforma curricular en un recurso instrumental y didactista despojado de
criterios pedagógicos. La pedagogía plantea cuáles son las etapas de desarrollo
intelectual y afectivo de los individuos y permite con ello organizar un currículo
secuencial, gradual y pertinente”.
Torres, Rosa María (2012):
Lanzado el nuevo bachillerato e iniciado el nuevo año escolar (en Sierra y
Amazonía), surgió la protesta, llevada a las calles de varias ciudades del país y
en algunos casos violenta, sobre todo en Quito y Guayaquil. La protesta fue
protagonizada por los estudiantes, reclamando información, consulta, diálogo,
61
pidiendo postergar la aplicación del BGU y condenando la violencia policial. El
saldo de las protestas dejó herido y posteriormente en coma al estudiante Edison
Cosíos, víctima del impacto de una bomba lacrimógena (…) A fines de 2011 se
puso en marcha el nuevo Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA)
de la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación (SENESCYT). 25% de los bachilleres que se presentaron al examen
para ingresar a las universidades gratuitas, no lo aprobaron (…) La primera
camada de bachilleres graduados con el BGU expresa su descontento con el
experimento y los múltiples problemas que ha afrontado. Sienten que el BGU no
les ha preparado para el Examen Nacional para la Educación Superior (ENES),
creado y aplicándose desde 2012. Además, pese a obtener altos puntajes en la
prueba, muchos no consiguen cupos para estudiar las carreras elegidas.
En efecto, el BGU ha recibido muchísimas críticas, como, por ejemplo,
ser un Bachillerato muy generalista, que se implementó improvisadamente, que a los
docentes no les capacitó previamente. Se eliminaron aspectos democráticos en los textos
escolares. Así como una serie de contenidos de cívica, historia y geografía, lo que le
hace perniciosos este proceso.
El BGU teóricamente desarrolla en los y las estudiantes capacidades
permanentes de aprendizaje y competencias ciudadanas, y los prepara para el trabajo, el
emprendimiento, y para el acceso a la educación superior. Los y los estudiantes de
bachillerato cursarán un tronco común de asignaturas generales y podrán optar por una
de las siguientes opciones:
Bachillerato en ciencias
El Bachillerato en Ciencias, además de las asignaturas de la malla
curricular y del tronco común, debe ofrecer una formación complementaria en áreas
científico-humanísticas. En primer y segundo año, cumplen con 5 horas semanales de
asignaturas definidas por la institución. En tercer año, toman una asignatura de 3
períodos académicos de investigación de Ciencia y Tecnología, y 12 períodos semanales
de asignaturas optativas, divididas en tres asignaturas de su elección: Matemática
Superior, Lectura Crítica, Psicología o Química Industrial.
62
Este tipo de bachillerato tiene el propósito que el estudiante este en
capacidad de adquirir y comprender la rigurosidad y sistematicidad del método
científico y la importancia de las ciencias en un mundo en permanente cambio,
mediante el conocimiento de la naturaleza en sus aspectos fundamentales. Los
estudiantes son beneficiados, puesto que, aunque tienen interés en el área científica, aún
no han canalizado su vocación hacia alguna carrera específica, y esta modalidad de
bachillerato contribuye en este propósito.
Bachillerato técnico
Esta modalidad de bachillerato permite a los estudiantes ingresar al
mercado laboral e iniciar actividades de emprendimiento social o económico. Consiste
en que además de las asignaturas del tronco común, el estudiante cuenta con una
formación complementaria en áreas técnicas, artesanales, deportivas o artísticas.
El bachillerato técnico, se señala por parte del Ministro de Educación
(2014) “puede complementarse con una educación superior tecnológica o técnica de dos
o tres años, que acredite sus competencias para el desempeño de su profesión”. Las
instituciones educativas que ofrezcan este tipo de bachillerato podrán constituirse en
unidades educativas de producción, en donde los miembros de la comunidad educativa
puedan recibir una bonificación por la actividad productiva de su establecimiento.
Tabla 2: Tipos de Bachillerato Técnico con sus Especialidades
AGROPECUARI
OS
INDUSTRIALES DE
SERVICIOS
ARTÍSTIC
O
POLIVALENT
ES
CON ESPECIALIDAD EN
Cultivo de Peses,
Moluscos y
Crustáceos
Aplicaciones y
Proyectos de
Construcción
Comercializaci
ón y ventas
Música Industrial
Producción
Agropecuaria
Instalaciones,
equipos y Maquinas
Eléctricas
Comercio
Exterior
Pintura
Cerámica
Contabilidad y
Administración
Transformados y Electrónica de Contabilidad Escultura Informática
63
Elaborados
Lácteos
Consumo Arte Grafico
Transformados y
Elaborados
Cárnicos
Industria de la
Confección
Organización y
Gestión de la
Secretaria
Diseño
Grafico
Conservería Calzado y
Marroquinería
Alojamiento
Fabricación y
Montaje de
Muebles
Cocina
Electromecánica
Automotriz
Restaurante y
Bar
Chapistería y
Pintura
Aplicaciones
Informáticas
Mecanizado y
Construcciones
Metálicas
Administración
de Sistemas
Climatización Información y
comercializaci
ón turística
Mecánica de
Aviación
Agencia de
Viajes
Mecatrónica
Cerámica
Fuente: Acuerdo Ministerial 307-11 de 23 de agosto de 2011
64
Bachilleratos complementarios
Son aquellos que fortalecen la formación obtenida en el bachillerato
general unificado. Son de dos tipos:
Tabla 3: Tipos de Bachillerato Complementario
Bachilleratos Complementarios
Técnico productivo Artístico
Es complementario al bachillerato técnico,
es de carácter optativo y dura un año
adicional. Tiene como propósito
fundamental desarrollar capacidades y
competencias específicas adicionales a las
del bachillerato técnico. Puede ofrecerse en
los mismos centros educativos donde
funcione el bachillerato técnico, los cuales
también podrán constituirse en unidades
educativas de producción
Comprende la formación complementaria y
especializada en artes; es escolarizada,
secuenciada y progresiva, y conlleva a la
obtención de un título de Bachiller en Artes en
su especialidad que habilitará exclusivamente
para su incorporación en la vida laboral y
productiva, así como para continuar con
estudios artísticos de tercer nivel. Su régimen
y estructura responden a estándares y
currículos definidos por la Autoridad
Educativa Nacional
Elaborado por Edwin Iza
Educación no escolarizada
La educación no escolarizada es un proceso continuo y metódico, por
medio del cual los participantes, adquieren y/o perfeccionen el conjunto de
conocimientos, habilidades y actitudes a través de cursos de corta duración, en diversas
áreas laborales, se convierte en una herramienta formativa de suma importancia, no solo
para conseguir un trabajo en mejores condiciones salariales, sino para realizarse como
persona, integrarse en su comunidad y ser una persona productiva.
Bachillerato acelerado
Está dirigido a personas de 18 años y más que se encuentran en plena
edad productiva y no pueden insertarse laboralmente por no tener el título de bachiller,
65
y han permanecido fuera del sistema educativo 3 años o más, esta población puede
finalizar su educación en 15 meses.
Proceso educativo: Los/las estudiantes reciben clases de forma presencial
de lunes a viernes 5 horas pedagógicas diarias. Requisitos para la inscripción: Tener 18
años y más, presentar número o documento de Identificación, 3 o más años de rezago,
tener aprobado 10° de Educación General Básica.
Plan decenal 2006 – 2015
El Plan Decenal de Educación (2006 – 2015) es el resultado de un
proceso de acuerdos que en el país se gestaron desde el primer Acuerdo Nacional
“Educación Siglo XXI”, en abril de 1992. Fue un instrumento estratégico de gestión y
una guía de perspectiva a la educación para que, sin importar las autoridades
ministeriales que se encuentren ejerciendo sus cargos, las políticas sean profundizadas.
El mandato ciudadano obliga a institucionalizar el Plan Decenal de Educación; esto es,
que los programas, sus objetivos y metas, sean construidos en el marco de las políticas
de Estado ya definidas y que, como país, dé continuidad sin que importe qué ministro o
ministra ejerza la cartera de Educación.
66
Ilustración 7: Objetivos del Plan Decenal de Educación 2006 - 2015
La metodología para la evaluación del PDE 2006 – 2015, fue elaborada
por el Ministerio de Educación en coordinación con el grupo FARO (Fundación para el
Avance para las Reformas y las Oportunidades) presidido por la Economista Carolina
Portaluppi, economista docente de la Universidad Casa Grande (Universidad desde
donde se han gestado estudios para el Ministerio de Educación del gobierno correista),
quienes tomaron como referencia el contacto con docentes de la Red de Maestros
(gremio correista) y eventos de “socialización de los resultados” con padres de familia y
estudiantes. La verdad fue que tanto docentes, padres de familia, estudiantes y
ciudadanía fueron inducidos a reconocer un cumplimiento 100% de la gestión educativa
durante los años de evaluación del PDE. Sin embargo, Mauricio Chiluisa presidente de
la Federación de Estudiantes Secundarios del Ecuador FESE, cuestiona tanto el proceso
como las políticas desarrolladas.
La Hora (2016):
Primero no nos consultaron para aplicar un Bachillerato General Unificado;
segundo, nunca nos comunicaron si queríamos un examen de ingreso a la
67
universidad que ha dejado a más de medio millón de jóvenes fuera, y no nos han
consultado sobre las problemáticas que tiene la educación. (p: 3)
En respuesta a estas y otras críticas a la evaluación del PDE 2006 – 2015,
el Ministro de Educación afirmaba que, si querían opinar o proponer debían acceder a la
página web de ministerio, lo que deja sin piso la supuesta participación de 286.000
participantes en dicho proceso.
La Unión Nacional de Educadores, publicó su informe al relator del
derecho a la educación del Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las
Naciones Unidas en el 2012, en donde desmiente con cifras y datos reales contrastados
los supuestos avances que se venían dando hasta esa fecha. Los datos si bien han
evolucionado, mantienen la tendencia de precariedad de la actividad laboral, la
persecución a los dirigentes gremiales, la falta de capacitación docente hasta la
actualidad, la limitación de universalización del alfabetismo y de la educación inicial,
media y en bachillerato.
Torres, Rosa María (2015):
Un plan pensado con conceptos, estrategias y metas para una década no favorece
la necesaria experimentación, flexibilidad y adaptación a circunstancias
cambiantes, esperables a nivel nacional, regional y mundial. Tampoco favorece
la incorporación, en la marcha, de feedback y de lecciones aprendidas que lleven
a rectificaciones oportunas. (p: 2).
Tabla 4: Calidad de infraestructura y servicios básicos de las instituciones educativas
de Ecuador
CALIDAD DE LA
INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR
Excelente: 1%
Muy Buena: 4%
Buena: 30%
Regular: 54%
Deficiente: 10%
SERVICIOS BÁSICOS EN
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
Electricidad: 80%
Agua potable: 59%
Agua entubada: 31%
Agua de pozo: 5%
Agua de río: 3%
Compra agua: 7%
Alcantarillado: 50%
Internet: 15%
MANTENIMIENTO DE
LAS BATERÍAS
SANITARIAS
Excelente: 0%
Bueno: 27%
Regular: 65%
Sin mantenimiento: 6%
68
AMBIENTE ESCOLAR DE
LOS DOCENTES
Comedor: 12%
Sala de profesores: 30%
Recreación: 9%
Descanso: 0%
Biblioteca: 9%
Centro de salud cercano:
32%
PATOLOGÍAS EN LOS
DOCENTES:
Stress: 57%
Afecciones de la Garganta: 56%
Gastritis: 52%
Gripes: 39%
Colesterol: 31%
Varices: 23%
Hipertensión :22%
Alergias: 19%
Nerviosismo: 18%
Migraña: 16%
SERVICIO DE SALUD
PROFESIONAL:
IESS: 65%
Particular: 42%
Salud Pública: 17%
Seguro Privado 2%
Otros: 1%
Fuente: http://www.une.org.ec/index.php/2012-07-08-04-19-37/2012-07-08-04-26-
21/2012-07-11-23-41-10/101-informe-de-une-ante-la-comision-del-derecho-a-la-
educacion-de-la-onu#_ftn6
El Plan Decenal de Educación 2006-2015 fue elaborado en la etapa final
del gobierno del presidente Alfredo Palacio y aprobado en consulta popular en
noviembre de 2006. Fue imprescindible evaluar, de manera seria, participativa, técnica
y planificadamente, la primera experiencia sobre el cumplimiento de los objetivos y
metas del Plan, puesto que no fue correcto elaborar un nuevo Plan Decenal de
Educación sin antes evaluar el anterior, particularmente sobre el mejoramiento de la
calidad y equidad de la educación, la erradicación del analfabetismo y fortalecimiento
de la educación de adultos, el aumento del 0,5% anual de la participación del PIB, la
universalidad de la educación inicial, la universalización de la educación general básica
de 1ro a 10mo, el incremento de la población estudiantil del bachillerato, el
mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas, así
como la revalorización de la profesión docente.
El Comercio (2016):
Los nuevos desafíos tendrían que ver con los siguientes puntos prioritarios para
un debate nacional: la formación inicial y continua de todo el profesorado; la
reforma integral de las universidades; la educación a distancia; la alfabetización
digital (tecnologías de información y comunicación en educación, y redes
sociales); la investigación educativa; la educación ciudadana; la educación
ambiental; los textos escolares de calidad; la interculturalidad en la educación; la
educación familiar y la paternidad y maternidad responsables; el libro y la
lectura; y la educación para la paz y la convivencia, entre otros. (p: 15)
69
La publicación del periódico El Comercio “Apuntes para el nuevo Plan
Decenal de la Educación 2016-2025”, evidencia que existen temas estructurales de la
educación en Ecuador que no han sido adecuadamente atendidos y que han sido
pantallazos propagandísticos del gobierno correísta más que las realizaciones y éxitos,
los que han primado a la hora de valorar la justeza de las políticas adoptadas en el
ámbito educativo.
Durante el gobierno de Rafael Correa del 2007-2017, el Ministerio de
Educación inició la construcción de un nuevo Plan Decenal en agosto de 2016, sin haber
evaluado el PDE 2006-2015. En efecto, se alzaron voces dirigidas al ministro Augusto
Espinosa (hoy asambleísta) reclamando la falta de evaluación del Plan 2006-2015 y
correcta preparación para la elaboración del nuevo Plan que parta de una evaluación
seria y objetiva del anterior.
El propósito fue ocultar fallas y mostrar logros de aprendizaje que
caracterizaron las formas de gobierno correísta y que se evidenció en la publicidad de la
denominada como "Década Ganada".
Ilustración 8: resultados nacionales de Ser Bachiller en 2013-2014,
2014-2015, 2015-2016 y 2016-2017
70
Fuente: https://lalineadefuego.info/2018/09/06/los-malos-resultados-de-
las-pruebas-ser-bachiller-2013-2017-en-ecuador-por-rosa-maria-torres/
Estos datos evidencian los resultados nacionales de Ser Bachiller en
2013-2014, 2014-2015, 2015-2016 y 2016-2017, en el gobierno correísta. Los datos del
cuadro de resultados del examen Ser Bachiller, demuestran como las escalas valorativas
de suficiente y regular han aumentado, así como han disminuido las escalas de excelente
y satisfactorio. La constante de cada año expresa las dificultades serias por la que
atraviesan los estudiantes bachilleres cuyos resultados del examen Ser Bachiller,
desnudan la crítica situación del país en este ámbito. No basta con incrementar el
presupuesto, sino gestionar pedagógica – didáctica y curricularmente a la educación. El
examen Ser Bachiller ha demostrado que no contribuye a la elevación del nivel
académico, por el contrario, fomenta la formación de estudiantes cuya única meta es
superar este examen, al margen del desarrollo de un proceso de enseñanza aprendizaje
con habilidades, conocimientos, destrezas y valores significativos. Se ha afirmado un
modelo pedagógico conductista.
Políticas del plan decenal.
Política 1: Universalización de la Educación Inicial de 0 a 5 años
La educación inicial es un punto clave para el desarrollo de los estudiantes por
eso fue tomada como política del Plan decenal tal como lo dice su objetivo:
Brindar Educación Inicial, para niñas y niños menores de 5 años, equitativa y de
calidad, que garantice y respete sus derechos, la diversidad cultural y lingüística, el
ritmo natural de crecimiento y aprendizaje, y fomente valores fundamentales,
incorporando a la familia y a la comunidad, en el marco de una concepción inclusiva.
(Ministerio de educacion, 2017, pág. 26)
Durante el lapso del 2006 al 2015 existió un incremento de la matrícula total de la
educación inicial de 0 a 5 años, en instituciones fiscales ya que en instituciones fisco
misionales, municipales y particulares aperturaron este servicio partir del 2009 – 2010.
Un hecho que destacar es que se incorporó además elementos de mejora de la educación
71
inicial, como: desarrollo curricular y asesoría docente, equipamiento para el control en
salud y nutrición infantil, mejor utilización de ambientes de aprendizaje.
Tabla 5: Población atendida en la educación inicial 2006 - 2015
Año Total en población de 0 a 5
años
Población
matriculada en
educación inicial
Total en
porcentajes
2006 540.000 29.813 5,5%
2015 676.799 290.000 44,24%
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015 - http://educiudadania.org/politicas-del-
pde/politica-1 Elaboración:Autor Edwin Iza
En lo referente a la universalización de la educación inicial en Ecuador
hay un crecimiento del 38,74% en 10 años lo que significa que la política 1 del plan
decenal no fue cumplida ya que perseguía la universalización.
Este crecimiento se dio puesto que a partir de la declaratoria del plan
decenal solo las instituciones fiscales aperturaron el nivel inicial y a partir del año 2009
– 2010 este servicio fue brindado por las instituciones particulares y fisco misionales
Política 2: Universalización de la Educación General Básica de 1°. a 10. °
El objetivo de esta política fue:
Brindar educación de calidad con enfoque inclusivo y de equidad a todos
los niños y niñas para que desarrollen sus competencias de manera integral y se
conviertan en ciudadanos positivos, activos, capaces de preservar un ambiente cultural y
respetuoso de la pluricultura y multilingüismo. (Ministerio de educacion, 2017, pág. 33)
Tabla 6: Universalización de la EGB
Año Población de 5 a 14
años
Total en población Total en
porcentajes
2006 –
2007
3,006.328 2.570.346 91,2%
2015 –
2016
3.454.518 3.337.249 96.3%
Fuente:https://educacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/08/TNA_Basica.pdf
72
Elaborado por: Edwin Iza
En el desarrollo de esta política se puede evidenciar un crecimiento en el
número de estudiantes matriculados en EGB de acuerdo a sistemas como las estrategias
de universalización de la EGB con programas que disminuyeron las barreras de acceso
tales como: Hilando el Desarrollo, Entrega Gratuita de Textos Escolares, Alimentación
Escolar y Eliminación del Bono Matrícula. Además de aceptar como estudiantes a
refugiados que viven en Ecuador, pero dentro de los índices alcanzados se puede
evidenciar que en diez años de la aplicación del plan decenal solo se ha logrado
incrementar un 5,1%, por lo tanto, se puede considerar que esta política no fue cumplida
ya que aún existe un porcentaje de 3,7% que aún no ha sido atendida.
Política 3: Incremento de la población estudiantil del bachillerato hasta alcanzar al
menos el 75% de los jóvenes en edad correspondiente.
La población estudiantil del bachillerato está destinada a cumplir con su preparación
para la educación superior por lo que es indispensable mejorar su desarrollo académico
dentro de las instituciones educativas como lo propone el objetivo de la política tres del
plan decenal.
Formar jóvenes competentes, con enfoque intercultural inclusivo y equitativo, que les
posibilite continuar con los estudios superiores e incorporarse a la vida productiva,
conscientes de su identidad nacional, con enfoque pluricultural y multiétnico, en el
marco de respeto a los derechos humanos y colectivos, la naturaleza y la vida.
(Ministerio de educacion, 2017, pág. 41)
En el periodo 2006 – 2007 el número de estudiantes matriculados en el sistema
educativo con una edad correspondiente entre los 15 y los 17 años corresponde al
291.061 (26%), esta cifra se incrementó en el periodo 2015 – 2016 donde el número
llego a 847.471 (68.93) mostrando una evolución del número de estudiantes en el
bachillerato general unificado (BGU) en ocho periodos educativos durante el gobierno
del economista Rafael Correa.
73
Tabla 7: Estudiantes matriculados en el BGU
Año lectivo Población de 15 a
17 años
Total en población Total en
porcentajes
2006 - 2007 827.303 291.061 26%
2015 –
2016
934.251 847.471 68,93%
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015 - http://educiudadania.org/politicas-del-
pde/politica-3 Elaboración:Autor Edwin Iza
El desarrollo de la tercera política no fue cumplida ya que se propuso
incrementar al 75% la población del bachillerato, pero solo se alcanzó un 68,93%, es
decir un 6,07% menos de la meta planteada.
Política 4: Erradicación del analfabetismo y el fortalecimiento de la educación de
los adultos.
El analfabetismo es un problema social que se basa en no saber leer y escribir además
de la carencia de conocimientos suficientes para el buen desarrollo del ser humano, este
problema ha sido una alarma para los gobiernos quienes deberían buscar o implementar
programas de escolarización que ayuden a las personas que se encuentran dentro del
problema.
Este objetivo se relaciona con la erradicación del analfabetismo puro y funcional, el
apoyo a los procesos de post‐alfabetización y educación permanente para personas
adultas, y la superación del rezago educativo.
Aquí se evidencia que hasta el año 2006 el total de personas analfabetas de 15 años en
adelante llego a 797.814 correspondientes al (8,63%) y para el año 2015 la tasa de
analfabetismo llega a 631.980 correspondiente al 5,54% como lo indica la tabla a
continuación.
Tabla 8: Erradicación del analfabetismo y el fortalecimiento de la
educación en los adultos
Año Población total
mayor de 15
años
Población
alfabeta
Población
analfabeta
Porcentaje de
analfabetismo
74
2006 –
2007
9.241.963 8.444.148 797.814 8,63
2015 –
2016
11.398.655 10.766.675 631.980 5,54
Diferencias 165.834 3.09
Fuente: DNIE – MINEDUC
Elaboración:Autor Edwin Iza
Como lo muestra la tabla anterior podemos ver que solo un 3,09% correspondiente a
165.834 personas lograron ser atendidas y un 5,54% correspondiente a 631.980
personas se encuentran en situación de analfabetismo por lo que hay mucho trabajo por
hacer por parte del gobierno.
Tomando en cuenta que el analfabetismo es considerado como un problema social y en
nuestro país no se lo ha combatido constantemente por lo que no ha sido posible
erradicarlo, sino que su proceso evolutivo no ha tenido cambios significativos con el
pasar de los años tomando en cuenta que unos años la tasa de analfabetismo disminuye
y en otros se incrementa tal como lo muestra la tabla a continuación.
Tabla 9: Evolución de la erradicación del analfabetismo en el Ecuador por años
Año Total de Población Analfabeta Porcentaje 2006 797.814 8,63%
2007 735.462 7,90%
2008 734.100 7,60%
2009 777.411 7,80%
2010 838.254 8,10%
2011 886.023 8,40%
2012 861.824 7,90%
2013 750.841 6,70% 2014 644.654 5,80%
2015 631.980 5,54% Fuente: DNIE – MINEDUC
Elaboración:Autor Edwin Iza
En el desarrollo del Plan Decenal de Educación se evidencia una reducción del
3.09 % en la tasa de analfabetismo ya que en el año 2006 se ubicaba en un 8.63% y para
el año 2015 se ubica en un 5.54% lo que determina que la política no ha sido cumplida
ya que el objetivo es erradicar el analfabetismo.
75
Política 5: Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las
Instituciones educativas
Esta política se enfocó en definir estándares de las condiciones de infraestructura que
progresivamente todas las instituciones educativas deben cumplir para alcanzar niveles
óptimos de calidad, lo que establece una tipología (tamaños de las instituciones
educativas), de acuerdo al reordenamiento de la oferta educativa y la inversión necesaria
para su cumplimiento como lo indica la tabla a continuación.
El desarrollo de la infraestructura educativa se ha visto afectado ya que en el año 2007
se contaba con 24.207 instituciones educativas que no alcanzaban a cubrir las
necesidades de la población en educación y para el año 2015 tenemos un total de 18.556
instituciones lo que agudizaría el problema, este resultado se define gracias al mal
llamado reordenamiento educativo y zonificación escolar lo que causo el malestar en la
población por el número excesivo de estudiantes por aula y la distancia que tenían que
recorrer los estudiantes para llegar al lugar designado por el sistema educativo en cuanto
a zonificación escolar como lo muestra la tabla a continuación .
Tabla 10: Instituciones educativas a nivel nacional
Tipo
Año
Fiscal Fisco
Misional
Municipal Particular Total
2007 17.630 802 560 5.215 24.207
2015 14.471 574 161 3.350 18.556
IE fuera del sistema
educativo 3.159 228 399 1.865 5.651
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015 - http://educiudadania.org/politicas-del-
pde/politica-5 Elaboración:Autor Edwin Iza
Sin bien es cierto, han existido mejoras importantes en infraestructura, no es
menos cierto que se han cerrado miles de escuelas para “consolidar” el funcionamiento
de las unidades educativas del milenio. Además, cerca del 50% de escuelas y colegios
en el país, tienen serias limitaciones constructivas, de deterioro físico y falta de
cobertura a y equipamiento escolar.
76
Tabla 11: Infraestructura educativa implementada en el Plan Decenal
Unidades
educativas
del
milenio
Unidades
educativas
repotenciadas
Instituciones
con
bachillerato
internacional
Instituciones
intervenidas
En
construcción
54 5
209
4. 392 En
funcionamiento
58 30
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015 - http://educiudadania.org/politicas-del-
pde/politica-5 Elaboración:Autor Edwin Iza
En el desarrollo del plan decenal podemos observar que se han construido y
repotenciado varias Instituciones Educativas, pero esto no ha sido suficiente para cubrir
las necesidades en cuanto a infraestructura educativa y su equipamiento puesto que la
población se ha incrementado y las instituciones con las que cuenta el estado no
alcanzan a cubrir el total de la población estudiantil obligando así al abultamiento
encada aula y reduciendo la calidad de educación.
El fondo de inversión para mejorar la infraestructura educativa ha ido incrementando
de tal manera que en el 2008 se destinó 69,8 millones de dólares, llegando al 2015 a
realizar una inversión de 676,6 millones de dólares en construcción de nuevos
establecimientos, así como la reconstrucción, reparación y ampliación de la
infraestructura.
Tabla 12: Inversión en infraestructura educativa
Año Inversión realizada en millones de dólares
2008 69,8
2009 146,6
2010 198,8
2011 258,4
2012 352,5 2013 467,4
2014 588,4
2015 676,6 Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015
Elaboración:Autor Edwin Iza
77
En cuanto al equipamiento escolar se ha evidenciado un avance muy significativo con el
desarrollo del Plan decenal de Educación en las diferentes áreas de trabajo estudiantil
como se muestra en la tabla a continuación.
Tabla 13: equipamiento de instituciones educativas
Perio
do
%
IE
con
acceso
a
Inte
rn
et
%
IE
con
lab
orato
rio
de c
óm
pu
to
%
IE
con
bib
liote
cas
%
IE
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servic
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agu
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%
IE
con
servic
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icid
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%
IE
con
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taril
la
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%
IE
con
esp
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s
dep
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y
recre
ati
vos
Prom
ed
io
de %
IE
con
servic
ios
hig
ién
icos
en
b
uen
est
ad
o
2009
–
2010
28,71% 26,88% 13,45% 42,57% 85,38% 27,85% 50,64% 23,88%
2015
–
2016
58,39% 34,17% 14,64% 91,22% 92,29% 27,16% 56,95% 30,63%
Meta
2015
57,43% 57,43% 26,90% 85,14% 100,00% 55,70% 100,00% 47,76%
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015
Elaboración:Autor Edwin Iza
El desarrollo de esta política no ha ido de la mano con la capacitación de los docentes
en cuanto a material didáctico proporcionado por el gobierno como son aulas virtuales o
pizarrones inteligentes, de la misma manera el equipamiento de las instituciones
educativas ha sido descuidado por los estudiantes quienes no desarrollan el cuidado por
los implementos entregados por el gobierno. Por lo tanto, esta política no fue cumplida
y que todavía existe mucho trabajo por realizar en instituciones educativas que aún no
han sido atendidas en infraestructura y equipamiento.
78
Política 6: Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación
de un sistema nacional de evaluación y rendición social de cuentas del sistema
educativo.
Esta política comprende varios propósitos: mejora de la calidad, mejora
de la equidad, sistema nacional de evaluación, así como una rendición de cuentas del
sistema.
Calidad de la educación
Dentro de los logros alcanzados se puede mencionar que se implementó un sistema para
la medición de logros académicos, evaluación de la gestión institucional y evaluación
del desempeño docente. Los resultados arrojan muchísimos problemas tanto de forma
como de fondo en el desarrollo de estos objetivos. El régimen correista utilizó la
evaluación y la búsqueda del mejoramiento de la calidad educativa como procesos
punitivos y persecutorios del movimiento docente, lo que provocó la indignación del
gremio de docentes y estudiantes, tergiversados del proceso y el sistema evaluativo en
general. Se creó el Instituto Nacional de Evaluación Educativa INEVAL y el Consejo
Nacional de Educación como órgano de consulta.
Uno de los factores importantes para el desarrollo de esta política son los resultados
obtenidos en las evaluaciones internacionales con un puntaje máximo de 800 puntos en
cuanto a pruebas SERCE (2006) y TERCE (2014) en que las naciones evaluadas
deberán ubicarse sobre su media teórica que es 500 puntos realizadas a los 4° y 7mo de
básica en el año 2006 en las diferentes áreas del tronco común del currículo ecuatoriano.
Tabla 14: Resultados pruebas SERCE y TERCE año 2006
Población
evaluada
Pruebas
SERCE
2006
Pruebas
TERCE
2014
Puntaje
incrementado en
relación a las
evaluaciones
Lenguaje 4° de
EGB
3.499 452.41 508.43 56.02
Lenguaje 7° de
EGB
3.765 447.44 490.70 43.26
Matemática 4°
de EGB
3.461 473.03 524.17 51.10
79
Matemática
7°de EGB
3.989 459.50 513.12 53.62
Ciencias 7°de
EGB 2013
3.893 No rinde 510 No hay relación
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015
Elaboración:Autor Edwin Iza
El desarrollo de las evaluaciones internacionales hizo que el Ecuador demostrara
avances educativos en las principales áreas de estudio logrando así que el mejor puntaje
lo tuviera lenguaje con un puntaje de 56.02 de las pruebas TERCE sobre las pruebas
SERCE seguido de matemática con 53.62 punto, también tomamos en cuenta que
Ecuador supera la media teórica internacional en cuanto al área de Ciencias logrando
obtener un puntaje de 510 sobre 800 en las pruebas TERCE.
En cuanto al sistema de evaluación nacional el gobierno de Rafael Correa implementa el
Instituto Nacional de Evaluación el cual tendría como objetivo determinar el nivel de
conocimientos de los estudiantes realizando una evaluación estandarizada sobre 1000
puntos los mismos que ayudarían a determinar el tipo de carrera o direccionamiento
profesional que tendría el estudiante luego de haber finalizado el bachillerato como lo
indica la tabla a continuación.
Tabla 15: Resultados INEVAL 2013 – 2015
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015
Elaboración:Autor Edwin Iza
En cuanto a los resultados de la evaluación aplicada a nivel nacional del 2013 al 2015
variaron los resultados buscados por el INEVAL y su puntaje máximo de 1000 puntos,
puesto que la preparación de los estudiantes ha mejorado pero las evaluaciones
estandarizadas no muestran la realidad educativa de nuestro país y mucho menos el tipo
de carrera por la que los estudiantes se sientes atraídos ya que los resultados no llegaron
a superar los 800 puntos.
Año Puntaje máximo Resultados Terce Ineval
2006 No rinde
2013 1000 510 puntos 674 puntos
2014 790 puntos
2015 773 puntos
80
Con los resultados de las evaluaciones ser bachiller a partir del periodo 2014 –
2015 hasta el 2017 – 2018 a nivel general es evidente que necesitamos mejorar en
cuanto a educación ya que solo logramos superar el puntaje mínimo que son de 700 a
799 es decir nos ubicamos en un puntaje elemental y eso demuestra que a pesar de los
pronunciados avances que hubo con el Plan Decenal en la educación los conocimientos
que poseen los estudiantes son básicos y los estudiantes solo buscan sobrevivir y
continuar con su vida económica al margen de sus capacidades.
Tabla 16: Resultados Ser Bachiller a nivel nacional
Añ
o l
ecti
vo
Tota
l d
e
est
ud
ian
tes
evalu
ad
os
Mate
máti
c
a
Len
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ncia
s
natu
rale
s
Est
ud
ios
Socia
les
Prom
ed
io
An
áli
sis
cu
ali
tati
vo
2017-2018 294580 747 781 755 766 762 Elemental
2016-2017 265139 733 790 733 752 752 Elemental
2015-2016 247682 729 770 745 833 770 Elemental
2014-2015 237186 727 793 757 816 773 Elemental
Promedio 728 782 752 825 772 Elemental
Análisis cualitativo
Ele
men
tal
Ele
men
tal
Ele
men
tal
sati
sfac
tori
o
Ele
men
tal
Fuente: http://www.evaluacion.gob.ec/evaluaciones/nacional/
Elaboración:Autor Edwin Iza
A nivel de áreas podemos observar que de igual manera nos mantenemos en un
rango elemental a excepción del área de Estudios Sociales que posee un rango
satisfactorio sobrepasando los 800 puntos, pero esto no significa que la educación vaya
por buen camino porque si observamos detenidamente la tabla anterior el puntaje en los
cuatro períodos no ha variado en gran porcentaje y se sigue manteniendo una
81
puntuación que no llega a los 800 puntos en las áreas de Matemática, Lengua y Ciencias
Naturales.
Por lo tanto podemos concluir que a pesar de la creación del INEVAL y su
sistema de evaluación la educación no se ha desarrollado y avanzado durante estos años
sin llegar a cumplir el objetivo para la que fue creada, sumado a esto va la
despreocupación por parte de los estudiantes y los padres de familia por mejorar su
rendimiento académico, la mala actuación del gobierno que tampoco se ha preocupado
en reformar la ley de educación que está vigente y que tanto mal está causando a nuestro
sistema educativo.
Equidad de la educación
En el desarrollo de la equidad educativa el gobierno eliminó el cobro de rubros
con las que las instituciones educativas realizaban mantenimiento operación y
funcionamiento como el pago de planillas de servicios básicos, con esta el Estado
organiza el presupuesto educativo eliminado el cobro de rubros y ofreciendo matrículas,
textos y uniformes gratuitos para los estudiantes de instituciones fiscales buscando que
la brecha entre estudiantes varones y estudiantes mujeres disminuya con lo que el
sistema de educación debería mejorar pero en la actualidad no se lo ha visto, haciendo
que el gasto del estado no cumplió con el objetivo propuesto en el año 2015.
Tabla 17: Desarrollo de la equidad de género 2015
Nivel de
educación
Tota
l d
e
est
ud
ian
t
es
Nú
mero
de
hom
bres
Porcen
taj
e
Nú
mero
de
mu
jeres
Porcen
taj
e
Brech
a d
e
gén
ero e
n
nú
meros
Brech
a d
e
gén
ero e
n
porcen
taj
e
Educación
general básica
3.337.249 1.700.193 51% 1.637.057 49% 63.136 2%
Bachillerato
general
unificado
847.471 414.973 49% 432.499 51% 17.526 2%
Fuente: DNIE – MINEDUC Elaboración:Autor Edwin Iza
En el desarrollo de la equidad de la educación en cuanto a género
se puede observar que el alcance que tiene el PDE dentro de los niveles educativos es
82
muy significativo ya que la brecha que existe entre hombres y mujeres estudiantes es de
un 2% considerado como un logro dentro de la política 6 por lo que esta política llega a
ser cumplida.
Sin embargo, esta brecha no significa que las relaciones sociales entre
hombres y mujeres haya cambiado, aun se puede evidenciar que el desarrollo de
segregaciones de genero tanto de hombres como de mujeres creando estereotipos que no
han podido ser combatidos con el paso del tiempo y de los gobiernos de turnos, aún
podemos observar problemas como el bulling entre hombres y mujeres o
confrontaciones educativas para demostrar quién es mejor, no se ha podido reducir la
violencia a la mujer.
La equidad no ha sido manejada correctamente ya que dentro del sistema
educativo se distorsiona la realidad y se busca subordinación y maltrato entre ambos
géneros, el simple hecho de elegir una profesión es un aspecto utilizado para ver quien
está preparado para dichas carreras.
El paso para mantener una equidad de género en las instituciones
educativas ha sido significativo, pero no ha cubierto la brecha a ser erradicada como
maltrato y con volver mixtos a colegios masculinos y femeninos el problema se agudizo
de tal manera que la mujer y el hombre pasaron a formar parte de una comunidad
machista o feminista en desigualdad de oportunidades y condiciones educativas.
“Hemos visto como nos estigmatizan a mujeres y hombres de acuerdo a
roles y actividades que cumplimos”, comentó Gioconda Triviño, rectora encargada de la
“Unidad Educativa Estrella del Mar”, en Atacames. “Es necesario un cambio. En
nuestra institución ya tenemos mujeres que se involucran en mecánica y marroquinería;
lo mismo sucede con los hombres que están incursionando en el área de cocina”
(MINEDUC, 2018)
Los retos en el campo de la evaluación educativa son cualitativos:
mejorar la información, el desarrollo de una evaluación integral desde el Ministerio
hacia los docentes, estudiantes y comunidad educativa en general, mejora de la calidad
y cobertura del sistema educativo.
83
Un elemento que queda por ser entendido y aplicado de mejor manera
fue el diagnóstico pedagógico y el sistema educativo, curricular y didáctico. Es allí en
donde existen muy serias limitaciones de esencia y de forma.
Política 7: Revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación
inicial, capacitación permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida.
La formación docente es el eje de desarrollo de la educación y de los estudiantes
para proporcionar una educación de calidad, así lo describe esta política en su objetivo.
Ministerio de educacion(2017) Estimular el ingreso a la carrera de formación docente
mejorando su formación inicial, la oferta de sus condiciones de trabajo, calidad de vida
y la percepción de la comunidad frente a su rol. (pág. 105)
Hasta el 2015, la formación del docente era (y sigue siendo) débil y
desactualizada; no existe un sistema integral y sostenido de desarrollo profesional,
provocando la desvalorización del rol docente y poco reconocimiento social y
económico a la profesión. En una muestra de las evaluaciones de “desempeño docente”,
se determinó que menos de la cuarta parte de los docentes evaluados tuvieron un
desempeño satisfactorio, lo que significa que hay necesidad de implementar procesos
continuos y permanentes de formación, particularmente en los niveles inicial y básico.
AMIE 2010, señala que, del total de docentes de educación regular, aproximadamente
7,3% a escala nacional tiene título de Bachillerato en Ciencias de la Educación, el
65,9% presenta título de nivel superior docente (3er nivel), el 6,2% título de posgrado
(4to nivel), y el 20,6% de los docentes no ha actualizado su nivel de formación docente.
Tabla 18: Nivel de preparación docente a nivel nacional
Nivel de preparación Docentes en datos numéricos
Docentes en porcentajes
Título de segundo nivel 14,545 7,30%
Título de tercer nivel 166.913 65,90%
Título de Posgrado 10.783 6,20%
Sin actualización docente
38.752 20,60%
TOTAL 230.993 100%
84
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015 - http://educiudadania.org/politicas-del-
pde/politica-7
Elaboración:Autor Edwin Iza
Durante el desarrollo del PDE se realizó la re categorización docente por
lo que se instauro un sistema de capacitación en que el profesional tenía la oportunidad
de ascender un escalafón y lograr un salario mayor que iba de acuerdo con su nivel de
preparación así como ocupar cargos administrativos dentro de la misma institución
educativa.
Capacitación docente
La capacitación docente no ha sido desarrollada de acuerdo a las
necesidades que tiene la educación en la actualidad, por lo tanto el número de horas que
el gobierno ha destinado a capacitación no ayuda a fortalecer competencias y enriquecer
prácticas pedagógicas en mejora de los estándares que el ministerio de educación
plantea, la capacitación debe ser continua y debe orientarse a la preparación docente y
no destinar horas en que el docente se dedica a complementar trámites burocráticos
como lo muestra la tabla a continuación.
Tabla 19: Evolución de capacitación según el PDE
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Horas de
Capacitación
docente
(millones de
horas)
1,3
2,9
10,6
13,8
16,8
18,4
30,9
33,4
Número de
docentes
230.993
Horas
destinadas
por docente
6.03 12.56 46.29 60.14 73.12 80.15 134.17 144.59
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015
Elaboración:Autor Edwin Iza
El nivel de capacitación docente ha mantenido una evolución positiva en
su capacitación pero dicha evolución se opaca ya que la mayoría de horas fueron
tomadas para desarrollar material burocrático que el docente debía cumplir dentro de la
85
institución como Planificaciones (PCA, destrezas, unidad), sistemas de evidencia en
cuanto a solución de problemas (informes comportamentales y actitudinales,
diagnósticos de personas con capacidades diferentes, informes de clases de
recuperación, formatos de evaluación continua y cronometrada) en que el docente
ocuparía mayor parte de su tiempo dejando de lado la preparación de una clase didáctica
y atractiva al estudiante.
Formación inicial docente
Tomando en cuenta que la UNAE fue creada con el objetivo de preparar
y ofertar al Ecuador docentes con un alto nivel de preparación e investigación buscando
construir una sociedad justa libre y democrática en la cual se generarían modelos
pedagógicos que vayan de acuerdo con las necesidades de nuestro país, además se
planteaba que esta universidad reestablezca un cuerpo docente comprometido con la
sociedad y la educación basada en procesos de Interculturalidad promoviendo una
experimentación activa de los docentes.
Se requiere por tanto un sistema de formación y desarrollo profesional,
con estímulos permanentes y serios de jubilación del Magisterio Nacional, con
estímulos al desempeño laboral, con vivienda para docentes, particularmente en sector
rural, entre otros. La creación de la Universidad Nacional de Educación UNAE,
pretendió aportar en el proceso de formación, capacitación continua y actualización
docentes, sin embargo, esos esfuerzos se vieron contaminados por la politización del
correismo y las limitaciones de comprensión teórico conceptual del contexto y entorno
nacional al margen del trabajo de las facultades de Ciencias de la Educación del país.
La carrera docente no ha cambiado en cuanto al número de estudiantes en
las universidades, debido a esto se plantea que los problemas educativos de la actualidad
son la causa para que esta carrera no esté dentro de las más favorecidas en la elección de
los aspirantes a estudiantes universitarios.
Tabla 20: Estudiantes universitarios en carreras de docencia a nivel nacional
Total de Población
universitaria
Estudiantes de carreras
en educación
Porcentaje
86
736.000 103.040 12%
Fuente: http://ecuadoruniversitario.com/noticias/noticias-de-interes-general/estadisticas-
universitarias-del-ecuador-presentan-datos-reveladores/
Elaboración:Autor Edwin Iza
Partiendo desde que la educación es un punto clave para el desarrollo de
la humanidad, la carrera docente ha sido desvalorizada tanto por el gobierno como por
los padres de familia los cuales manifiestan que es una carrera que cualquiera puede
desempeñar y que por lo tanto aquellos que nos encontramos preparándonos para
docentes lo hacemos porque es la carrera más fácil que existe, además la ley de
educación que rige en nuestro país hace que el docente limite su capacidad y se enfrente
a la falta de atención por parte del estudiante que muestra un quemimportismo dentro
del aula.
Dentro de los centros de educación superior que ofertan la docencia en
las diversas áreas tenemos:
87
Tabla 21: Universidades y su oferta educativa en docencia
N° Institución Carrera que ofertan Ciudad
1 UEB - Universidad Estatal de Bolívar Educación Básica y Parvularia Riobamba
Guaranda
San miguel
2 UNACH - Universidad Nacional del Chimborazo Ciencias de la educación:
Mención Ciencias Exactas
Mención Ciencias Sociales
Mención Educación Básica
Mención Parvularia
Mención Idiomas
Riobamba
3 UMET - Universidad Metropolitana Ciencias De La Educación Mención Educación
Básica
Quito
4 UTE - Universidad Tecnológica Equinoccial Ciencias De La Educación
Mención Educación Básica
Mención Ciencias Sociales
Licenciatura en educación Inicial
Quito
5 UAZUAY - Universidad del Azuay Educación Básica Especial
Educación Inicial
Ciencias De La Educación
Educación Social
Cuenca
88
6 PUCE - Pontificia Universidad Católica del Ecuador Ciencias de la educación:
Mención Filosofía
Mención Teología
Mención Educación Básica
Mención Educación Inicial
Mención en Bachillerato
Quito
7 UTMACH - Universidad Técnica de Machala Docencia en Informática
Docencia en parvularia y Educación Inicial
Docencia en Educación Básica
Machala
8 UNL - Universidad Nacional de Loja Docencia en Informática Educativa
Docencia en Físico Matemática
Docencia en Educación Básica
Loja
9 UTM - Universidad Técnica de Manabí Docencia Técnica
Docencia en Educación General Básica
Portoviejo
10 UTC - Universidad Técnica de Cotopaxi Licenciatura En Educación Inicial
Licenciatura en Educación Básica
Latacunga
11 USFQ - Universidad San Francisco de Quito Ciencias de la educación:
Mención Ciencias Exactas
Mención Ciencias Sociales
Quito
89
12 UPSE - Universidad Estatal Península de Santa Elena Licenciatura en Educación Parvularia
Licenciatura en Educación Básica
Santa Elena
13 UCE - Universidad Central del Ecuador Educación Inicial
Educación Plurilingüe
Pedagogía de los idiomas nacionales y
extranjeros
Psicología Educativa y Orientación
Docencia en Comercio y Administración
Pedagogía de las Ciencias Experimentales
Química y Biología
Pedagogía de la Historia y las Ciencias Sociales
Pedagogía de las Ciencias Experimentales
Informática
Pedagogía de las Ciencias Experimentales
Matemática y Física
Pedagogía de la Lengua y la Literatura
Quito
14 UTPL - Universidad Técnica particular de Loja Ciencias de la Educación ONLINE Quito
15 UPS - Universidad Politécnica Salesiana Educación intercultural bilingüe Online
16 UIAW - Universidad Intercultural de las Nacionalidades y
Pueblos Indígenas AMAWTAY WASI""
Licenciatura en Ciencias de la Educación Quito
17 UCSG - Universidad Católica de Santiago de Guayaquil Licenciatura en Educación Básica Bilingüe Online
18 ESPE - Escuela Politécnica del Ejercito Licenciatura en Ciencias de la Educación mención
Administración Educativa
Online
90
29 UNAE- Universidad Nacional De Educación Educación Inicial
Educación General Básica
Educación Especial
Educación Intercultural Bilingüe
Educación en Artes
Pedagogía de los Idiomas
Educación en Ciencias Experimentales
Fuente: https://www.cursosycarreras.com.ec/carreras-universitarias-docencia-TC-2-376
Elaboración:Autor Edwin Iza
91
El cumplimiento de esta política no depende solo del nivel que tienen los
docentes o de sus horas de capacitación, sino que además depende del salario que recibe
y su evolución en el tiempo que estima el Plan Decenal de Educación.
Tabla 22: Salario Básico atribuido al docente
Año Salario básico
2006
Salario básico
2015
Monto 287.44 817
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015 - http://educiudadania.org/politicas-del-
pde/politica-7
Elaboración:Autor Edwin Iza
Para el desarrollo evolutivo del salario del docente se establece un
escalafón de acuerdo a lo indicado en la LOEI en busca de una formación académica
adecuada y un salario que harán posible mejorar la calidad de vida del docente y a la
vez mejorar sus ingresos económicos mientras desarrolla sus funciones como educador.
Art. 111.- Definición.- El escalafón del magisterio nacional, constituye
un sistema de categorización de las y los docentes pertenecientes a la carrera docente
pública, según sus funciones, títulos, desarrollo profesional, tiempo de servicio y
resultados en los procesos de evaluación, implementados por el Instituto Nacional de
Evaluación, lo que determina su remuneración y los ascensos de categoría. (Ministerio
de Educación, 2011, pág. 86)
El docente juega el papel determinante en el desarrollo de la calidad
educativa ya que depende de su nivel de preparación y profesionalización partiendo de
que servirá como base para que los estudiantes desarrollen conocimientos que vayan de
acuerdo a las necesidades de nuestro país, por lo tanto, mientras más alto sea el nivel de
preparación en el docente el mejor será la calidad de educación que esta pueda brindar
dentro de las instituciones educativas.
El manejo de categorías en el magisterio nacional es un hecho que busca
mejorar la calidad de la educación en cuanto a procesos y metodologías educativas de
formación continua para enriquecer las practicas pedagógicas en un sistema que se va
deteriorando más cada año, además dependiendo de la categoría en que se ubique el
92
docente su remuneración salarial será mayor tal como lo muestra la tabla 18 a
continuación.
Tabla 23: Escalafón docente
Cat
ego
ría
do
cen
te
RM
U p
rom
edio
(seg
ún
dis
trib
uti
vo
dic
20
15
)
RM
U p
rom
edio
con
ben
efic
ios
de
ley
(dec
imo
s, a
po
rte
pa
tro
na
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RM
U
Má
xim
a c
on
ben
efic
ios
de
ley
N.°
de
do
cen
tes
% d
oce
nte
s
Categoría A $
1.676,11
$ 2.138,27 $
2.138,13
$
2.278,79
2.471 1 ,57%
Categoría B $
1.412,00
$ 1.805,98 $
1.805,98
$
1.805,98
4.560 2 ,89%
Categoría C $
1.212,00
$ 1.554,36 $
1.554,36
$
1.554,36
5.877 3 ,73%
Categoría D $
1.086,00
$ 1.395,83 $
1.395,83
$
1.395,83
6.780 4 ,30%
Categoría E $ 986,12 $ 1.270,02 $
1.270,02
$
1.710,02
7.964 5 ,05%
Categoría F $ 901,00 $ 1.163,08 $
1.163,08
$
1.163,08
17.018 10 ,79%
Categoría G $ 817,00 $ 1.057,39 $
1.057,39
$
1.057,39
63.790 40 ,45%
Categoría H $ 733,00 $ 951,71 $ 951,71 $ 951,71 3.132 1 ,99%
Categoría I $ 675,00 $ 878,74 $ 878,74 $ 878,74 25.781 16 ,35%
Categoría J $527,07 $ 692,63 $ 692,54 $ 812,31 4.237 2 ,69%
Escala por carácter administrativo
Categoría
AA
$
1708,53
$ 2.179,06 $
2.138,13
$
2.538,46
95 0 ,06%
A contrato $ 466,78 $ 616,78 $ 474,78 $ 696,31 15.968 10 ,13%
Educadores
no
homologado
s
$ 723,12 $ 939,28 $ 792,93 $
1121,35
30 0 ,02%
TOTAL 157.70
3
100,00 %
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015 - http://educiudadania.org/politicas-del-
pde/politica-7
Elaboración:Autor Edwin Iza
93
El escalafón docente propuesto por el Ministerio de Educación determina
la re categorización y la revaloración del docente en cuanto al nivel de preparación y
capacitación en que el docente tiene la oportunidad de mejorar sus ingresos económicos
y nivel de vida, tomando en cuenta que la categoría J es donde el docente inicia en la
actividad pública y la categoría A es la más alta en que el docente tiene título de
Posgrado y puede llegar a ser directivo de una institución pública según sus méritos
obtenidos.
La calidad de vida docente
El trabajo docente en el desarrollo de la última década se ha visto
amenazado y desprestigiado puesto que el gobierno ha tomado el papel de perseguidor a
la docencia instaurando papeleos que impiden que el docente desarrolle una
planificación oportuna de su clase ya que debe dedicarse a realizar informes solicitados
por la Autoridad Educativa Nacional despreocupándose así hasta de sus actividades
familiares.
El docente tiene que enfrentarse a serios problemas sociales y legales
dentro de la institución, el maltrato institucional, las situaciones de violencia, amenazas
por parte de estudiantes y padres de familia, en fin una serie de problemas que hacen
que el docente no mantenga una calidad de vida acorde a sus necesidades, tomando en
cuenta que no solo trabaja dentro de la institución sino que además tiene que realizar su
trabajo fuera de la institución y aprovechar el tiempo en su hogar para cumplir por lo
expuesto en la LOEI.
Si bien es cierto la LOEI es una ley permisiva al estudiante atando de
pies y manos al docente frente a una problemática social como el acoso escolar, el
bulling, el maltrato infantil y problemas de su entorno, estos problemas hacen que el
docente sienta preocupación por las posibles acciones legales que pueda tomar el o los
representantes de los estudiantes si lo consideraran necesarias sin importar mentir para
perjudicarlo.
Los docentes al estar expuestos a los problemas que pueden causar sus
estudiantes y los que pueden causar su entorno social desarrollo situaciones patológicas
94
que perjudican su capacidad intelectual provocando malestares dentro de su aspecto
mental y físico como lo muestra la tabla a continuación.
Tabla 24: Problemas de salud desarrollados en los docentes
AÑO 2005
Problemas médicos Enfermedad desarrollada Porcentaje
Enfermedades diagnosticadas
Estrés 37,62%
Gastritis 30,14%
Disfonía 27,41%
Resfríos 24,01%
Varices 22,65%
Otras enfermedades
Hipertensión arterial 33,81
Depresión 23,13%
Enfermedades de la columna 26,33%
Diabetes 06,33%
Malestares persistentes
Dolor de espalda 30%
Angustia 25,37%
Insomnio 23,33%
Falta de concentración 20,61%
AÑO 2015
Problema medico Enfermedad desarrollada Porcentaje
Problemas de salud mental Estrés 48%
Depresión 23%
Problemas asociados a
exigencias ergonómicas
Disfonía 37%
Varices 33%
Enfermedades de la columna 16%
Problemas de salud general Gastritis 40%
Resfríos 34%
Hipertensión arterial 24%
Diabetes 16%
Enfermedades diagnosticadas Dolor de espalda 50%
Angustia 35%
Insomnio 33%
Dificultades de concentración 31%
Consumo de fármacos para
dormir
3%
Fuente:https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000142551
http://www.facso.uchile.cl/psicologia/epe/_documentos/salud_docente/unesco_condicio
nes_trabajo_salud_docente.pdf
Elaboración:Autor Edwin Iza
En el cuadro anterior se puede apreciar que el desarrollo de esta política
no va con la calidad de vida de los docentes ya que los resultados del año 2005 al año
95
2015 las enfermedades frecuentes que sufren los docentes durante el desarrollo de sus
actividades han crecido en un porcentaje considerable y esto se debe al mal manejo de
las políticas educativas por parte del gobierno y la LOEI que en lugar de mejorar el
sistema educativo lo empeora y con esto los docentes se sienten atados de pies y manos
cumpliendo documentos y evidencias que en realidad no muestran su avance
pedagógico.
Como podemos observar la calidad de vida del docente no ha sido
respetada ya que está expuesto a enfermedades que afectan su nivel psicológico,
emocional y cognitivo formando un desgaste de su personalidad y carácter y además a
problemas sociales que pueden haberse desarrollado gracias al mal manejo de la ley de
educación.
El desarrollo de esta política no se ha cumplido en su totalidad ya que si
bien es cierto se incrementó las horas de capacitación y el salario, pero dicha
capacitación no fue pedagógica sino administrativa en que dentro del proceso el docente
tiene que dedicar tiempo a realizar un sinnúmero de papeles y formularios que el
Ministerio de Educación solicita disminuyendo el nivel pedagógico en las instituciones
fiscales a nivel nacional.
Política 8: Aumento del 0.5% anual en la participación del sector educativo en el
PIB hasta el año 2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB.
La participación anual del PIB (Producto Interno Bruto) en el sector educativo debe ser
de forma eficaz para que permita cumplir esta política como lo describe su objetivo.
Ministerio de educacion(2017)
“Garantizar los recursos financieros necesarios para que el sistema educativo promueva
el desarrollo sostenido y sustentable del país”. (pág. 115)
Los recursos crecientes permitieron la eliminación del cobro de los “aportes
voluntarios” que realmente se constituían como matrículas obligatorias de 25 USD,
96
generándose unas barreras de acceso libre al sistema de educación fiscal. A esta
decisión se aumentó las escuelas beneficiadas con el desayuno. Asimismo, se entregó
uniformes gratuitos a los estudiantes de las escuelas rurales y textos escolares
aproximadamente 3 millones de estudiantes de la educación general básica. Por lo tanto,
se evidencia que en el 2006 se invierte 1.092,03 en el presupuesto asignado para el
sistema educativo formado por educación inicial, educación general básica, bachillerato
general unificado, a diferencia del 2015 que el fondo de inversión se incrementa a
4.267,44 determinando así el 3,93% de la participación sobre el PIB.
Tabla 25: Presupuesto asignado para la educación según el PIB
Año
Descripción
Presupuesto
asignado para
educación inicial,
básica y
bachillerato
PIB nominal de
proformas
presupuestarias
Participación
del PPIB
2006 1.092,03 34.820,00 2,64% 2007 1.331,15 41.849,00 3,18% 2008 1.556,29 46.969,00 3,31% 2009 1.817,69 51.386,00 3,54% 2010 2.108,97 56.964,00 3,70% 2011 2.419,79 62.043,00 3,90% 2012 2.777,92 71.625,40 3,88% 2013 2.299,63 90.326,38 3,58% 2014 3.724,14 98.895,30 3,77% 2015 4.271,44 108.625,54 3,93%
PROMEDIO
TOTAL 23.399,05 663.503,62 3,64%
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015
Elaboración:Autor Edwin Iza
A pesar que nominalmente ha existido incremento presupuestario en educación, en
términos reales y en relación con el PIB, ese presupuesto ha significado un promedio
que va del 3,54% en el 2009 al 3,93% en el 2015, con un promedio de 3,76% en
relación con el PIB, lo que genera límites de desarrollo al sistema educativo en términos
integrales. El incremento de recursos en educación durante los primeros años permitió:
la eliminación del cobro a los padres de familia de un aporte calificado de
“voluntario” pero que actuaba como una matrícula obligatoria de 25 dólares en
los establecimientos públicos, con lo que miles de niños, niñas y adolescentes
quedaban fuera del sistema educativo.
97
el aumento de escuelas públicas beneficiadas de los desayunos y almuerzos
escolares, aunque el año pasado se elimina el almuerzo para ofrecer un
“desayuno reforzado”.
Se entregaron igualmente uniformes gratuitos a los estudiantes de las escuelas
rurales y textos escolares acerca de 3 millones de alumnos de la educación
general básica.
Tabla 26: Presupuesto a la educación según el PIB
Año PIB Nominal en USD Inversión del PIB a la educación
Porcentaje
2006 46.8 miles de millones 1.092,03 2,64 %
2015 99.29.000 de millones 4.267,44 3,93%
Fuente: Plan decenal Evaluacion 2006 – 2015
Elaboración:Autor Edwin Iza
En el componente educación del presupuesto, no se ha cumplido
íntegramente con el mandato constitucional que señala un incremento del 0,5% anual
hasta llegar, por lo menos, 6% del PIB. En el presupuesto de 2011, para la Educación
General Básica se pasa del 4,1% al 4,3% del PIB, mientras para educación superior se
descendió del 1,8% del PIB en 2010 a 1,6% del PIB presupuestado para 2011 (Reyes,
2011).
Guayasamin Mogrovejo, Mateo (2017): La investigación educativa en el
Ecuador ha demostrado que existen inconsistencias y problemas que son consecuencias
del diseño, de la implementación y, sobre todo, de circunstancias históricas y
estructurales que impiden el cumplimiento de las metas. Si indagamos en las críticas y
los desafíos pendientes (Isch, 2011; Luna, 2014; Terán, 2015; Torres, 2017; Paladines,
2016) encontraremos ciertos hallazgos, como el excesivo trabajo administrativo para los
docentes, evaluaciones que no satisfacen a los maestros, enfrentamientos con los
estudiantes, aplicación de políticas punitivas, el cierre de escuelas rurales y un sistema
pensado en la meritocracia y no en la igualdad de condiciones. (p: 19)
Ahora bien, las tasas de matriculación están lejos de los objetivos del
Plan Decenal de Educación:
En educación general básica la matrícula de diez años es del 50% frente al
objetivo del 100%, y,
En bachillerato, es de 54,8% frente al 75% de meta para
98
La principal causa, continúa siendo la falta de recursos económicos en las
familias, lo que limita mejores logros de acceso educativo.
Sin embargo, de algunos avances en cobertura, presupuesto e
infraestructura en educación, existen otros problemas que se deben resaltar:
Existe una gran cantidad de docentes contratados, muchos en condiciones de
trabajo precario;
El mantener el cierre de 5.000 escuelas públicas y contar con 6.800 escuelas
unidocentes (un solo maestro para siete grados de educación básica);
El permanente retraso en la entrega de los 25 usd de matrícula por alumno para
que los establecimientos educativos puedan hacer mantenimiento básico y pago
de servicios indispensables;
la evaluación docente con carácter punitivo sin cumplir el mandato
constitucional que señalaba que debía ser realizada por una entidad autónoma;
Por otro lado, están los límites en la educación inclusiva, puesto que se
debe tener en cuenta que los límites entre la “educación común” y la “educación
especial” deben ser cada vez menos evidentes.
REICE (2006) afirma que “La tendencia mundial es que estas escuelas se
conviertan en centros de recursos a la comunidad y a las escuelas comunes y que tan
sólo escolaricen alumnos gravemente afectados.” (p: 3)
Las acciones de inclusión educativa deben estar dirigidas a eliminar las
barreras físicas, personales e institucionales que limitan las oportunidades de
aprendizaje y el pleno acceso y participación de todos los estudiantes en las actividades
educativas.
Boot, Tony (2000), señala que “las barreras al aprendizaje y la
participación aparecen en la interacción entre el alumno y los distintos contextos: las
personas, políticas, instituciones, culturas y las circunstancias sociales y económicas
que afectan sus vidas.” (p: 17)
Los mecanismos de evaluación, en todo caso, retornaron a los
procedimientos estandarizados que desconocen la diversidad de condiciones y de
sectores sociales ecuatorianos. Esto es más grave si se considera que “las inequidades
99
más grandes encuentran entre alumnos de diferentes niveles socioeconómicos” y que
“los alumnos de etnias minoritarias también continúan en desventaja” (Grupo FARO,
2010).
Los indicadores, aparentemente, ofrecen una visión positiva por la
ampliación tanto de cobertura como de calidad de la educación, particularmente por una
asignación creciente de recursos al sector.
Lo que se requiere es la participación, cooperación, control oportuno y
vigilancia de toda la comunidad educativa particularmente de profesores y estudiantes,
con lo que se lograría mayor efectividad, sostenibilidad y permanencia de los logros
educativos.
Los avances en temas de cobertura, presupuesto e infraestructura no han
alcanzado grandes logros en los modelos pedagógicos curriculares, mimos que se
evidencian en los limitados resultados de aprendizaje de los estudiantes en el proceso de
enseñanza aprendizaje en las principales áreas del conocimiento.
Torres, Rosa María (2016):
…serios déficits y problemas de lectura, una pobre tradición
pedagógica, una compleja realidad multiétnica y multicultural, resultados de
aprendizaje medios (en la media regional y por debajo de la media regional) en
las cuatro asignaturas de primaria - lectura, escritura, matemáticas y ciencias
naturales - evaluadas por el Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo
(TERCE) de la UNESCO-OREALC (2013).
Otro de los límites que todavía se mantiene, es la escasa visión sistémica
del sistema educativo (valga la redundancia), puesto que tanto la educación general
básica, así como la inicial y el bachillerato, presentan visiones escasas de aprendizajes
significativos que se relacionen con el sistema de educación superior, lo que ha
generado serias dificultades en los procesos vocacionales y de orientación profesional.
Estos límites sistémicos, han generado a su vez, elevados índices de deserción educativa
a nivel superior, lo que se agrava si se añade al análisis, los escasos resultados positivos
del examen ENES o el Ser Bachiller.
100
Torres, Rosa María (2016):
Estamos frente a una ‘revolución educativa’ con las prioridades al revés:
▸ Prioridad asignada a la educación superior antes que a la inicial y la básica;
▸ Atención al punto de vista de la oferta antes que al punto de vista de la
demanda;
▸ Énfasis sobre las cantidades (montos de inversión, número de
alumnos por plantel y por aula, número de construcciones, etc.) antes que sobre
las calidades;
▸ Una noción de calidad educativa que ubica en primer lugar a la
infraestructura, luego a las tecnologías y al final a los docentes;
▸ fomento de la competencia (entre estudiantes, entre profesores,
entre planteles) antes que, de la colaboración, y alta dependencia de la
evaluación y los ránkings.
Un modelo educativo ¨vertical, centralizador, tecnocrático, sin
historicidad, homogeneizante, extranjerizante, centrado en la infraestructura,
sumamente costoso y por ende insostenible e inviable en el corto – no digamos
mediano y largo – plazo. Un ‘modelo educativo’ que, por todo ello y más, no
guarda relación con el sumak kawsay (buen vivir), paradigma de inspiración
indígena basado en nociones y valores de armonía, equilibrio, espíritu
comunitario y de colaboración (minga). (p: 4)
Por los elementos que se han anotado, se puede evidenciar que han
existido importantes avances en la educación particularmente en cobertura, presupuesto
e infraestructura, sin embargo, todavía están pendientes temas como la inclusión
educativa, gestión de calidad, visión sistémica del proceso educativo, eficiencia en la
gestión del gasto y mejoramiento del modelo educativo pedagógico y curricular. Todos
estos elementos, obligan a los actores de la educación, particularmente al gobierno
101
nacional, a la adopción de medidas que permitan un debate nacional sobre estos temas,
lo que procurará arribar a acuerdos nacionales sustentables y sostenibles.
Fundamentación Legal
En este fundamento se estudian los siguientes referentes legales que
tienen relación con el tema de investigación, en el desarrollo de la variable dependiente.
La Constitución de la República del Ecuador que es la norma jurídica
suprema vigente del Ecuador, en el título I que define los elementos constitutivos del
Estado, Titulo II, Derechos, Capítulo segundo: Derechos del buen vivir, Sección quinta:
Educación: Titulo VII Régimen del Buen Vivir, Capítulo Primero: Inclusión y equidad:
Sección primera: Educación
La Ley Orgánica de Educación Intercultural que aplica lo establecido en
la Constitución en lo que se relaciona con el tema de la educación: Título I, De los
principios generales Capítulo único del ámbito, principios y fines: Art. 1.- Ámbito. -Art.
2.- Principios. -Art. 3.- Fines de la educación. –Título III, Del sistema nacional de
educación, Capítulo primero de los objetivos del sistema nacional de educación, Art.
19.- Objetivos. - Capítulo segundo de la autoridad educativa nacional, Art. 21.-
Autoridad educativa nacional, Art. 22.- Competencias de la autoridad educativa
nacional. -Capítulo tercero del consejo nacional de educación, Art. 23.- consejo
nacional de educación.- capítulo cuarto de los niveles de gestión de la autoridad
educativa nacional, Art. 25.- Autoridad educativa nacional.- Art. 26.- Nivel central
intercultural.- Capítulo quinto, De la estructura del sistema nacional de educación art.
38.- educación escolarizada y no escolarizada.- Capítulo décimo, De la universidad
nacional de educación Título IV, De la educación intercultural bilingüe, Capítulo
primero del sistema de educación intercultural bilingüe.
La legislación sobre la educación es muy importante para las personas
que conforman la comunidad educativa, por cuanto, la ley, es el control que tiene un
102
Estado para poner límites a la conducta humana, para que no se cometan arbitrariedades
o se dañe a terceras personas con el actuar; en síntesis, la legislación rige la conducta
social en pro del bien común, que tiene como fin primordial, beneficiar a la mayoría de
las personas que tienen que vivir en un grupo social. Específicamente en el campo
educativo la Legislación establece las normas, pautas o formas de trabajo en el contexto
educacional, por tanto, es elemental ya que durante el proceso de formación al ser la
precursora de buenos desempeños no solo como educadores en una institución, sino
que, además, permite o da herramientas para que la familia y la comunidad aprendan a
manejar los principios de la convivencia y del buen vivir.
Definición de Términos Básicos
Autoritarismo: Cuando en un país un solo partido tiene el monopolio de la actividad
política legal y no admite ninguna excepción a su poder, se habla de un régimen político
totalitario. Cuando ese régimen monopartidista ejerce un gobierno fuerte, pero tolera la
existencia y actuación política de ciertos grupos de intereses bien definidos
(terratenientes, industriales, militares, eclesiásticos) se habla de un régimen político
autoritario. Por otra parte, el concepto de autoritarismo se aplica a tres contextos
diferentes: la estructura de los sistemas políticos, las disposiciones psicológicas
relacionadas con el poder y las ideologías políticas. Fuentes & Sebastián (2008)
Bien común: Es un concepto que proviene del pensamiento político católico,
desarrollado particularmente por la Escolástica, como elemento protagónico de su
visión social, asentada en la solidaridad. Es el principio formador de la sociedad y el fin
al cual esta debe tender en su dimensión natural-temporal. Se distingue del bien
individual y del bien público, que es el bien de todos en tanto que conjunto social. El
bien común es el bien de los individuos en tanto que miembros de una comunidad
política, o sea el conjunto de los valores que los individuos necesitan pero que solo
pueden buscar y lograr en forma conjunta, en una relación social regida por la
concordia. Fuentes & Sebastián (2008)
Buen Vivir Sumak Kawsay: El concepto de Sumak Kawsay (buen vivir) y su
correspondencia con el bien común de la humanidad. El concepto de Sumak Kawsay ha
sido introducido en la Constitución ecuatoriana de 2008, con referencia a la noción del
103
“vivir bien” o “Buen Vivir” de los pueblos indígenas. EL Buen Vivir es un principio
constitucional basado en el ´Sumak Kawsay´, que recoge una visión del mundo centrada
en el ser humano, como parte de un entorno natural y social. Houtard (2011)
Educación: Es la acción ejercida por las generaciones adultas sobre aquellas que no han
alcanzado todavía el grado de madurez necesario para la vida social. Tiene por objeto
suscitar y desarrollar en el niño un cierto número de estados físicos, intelectuales y
morales. Fenómeno de estudio de la Pedagogía. Proceso bidireccional que busca el
desarrollo armónico e integral de las facultades del individuo y que está determinado
por su contexto histórico-social y cultural. / Proceso bidireccional que busca o tiende el
desarrollo armónico e integral de las facultades del individuo. Determinado por un
contexto histórico- social. Saavedra (2008)
Formación integral de los seres humanos: Es el eje y principio de la pedagogía; se
refiere al proceso de humanización que va caracterizando el desarrollo individual aquí y
ahora, según las propias posibilidades; la formación es la misión de la educación la
enseñanza, posibilitar la realización personal, cualificar lo que cada uno tiene de
humano y personal, potenciarse como ser racional, autónomo y solidario. Conjunto de
acciones cuyo propósito es favorecer la adquisición de las competencias que se han
determinado como necesarias para realizar eficazmente una actividad laboral definida,
efectuar un servicio específico o cumplir con una función particular. Es un proceso
complejo que permite desempeñarte como sujeto agente, sujeto actor y sujeto autor (de
la realidad). De esta manera se puede recrear, renovar, reconstruir, entre otros. Saavedra
(2008)
Gobierno: Es el conjunto de personas que ejercen el poder político, o sea que
determinan la orientación política de una sociedad. En una visión más normativa, es el
conjunto de los órganos a los que institucionalmente les está confiado el ejercicio del
poder. El gobierno constituye, pues, un aspecto del Estado. Su tarea es imponer las
reglas de convivencia y tomar las decisiones para mantener la cohesión del grupo y
procurar la obtención de sus objetivos. En teoría tiene supremacía sobre otros centros de
poder que actúan en el seno de la sociedad, porque detenta el monopolio del uso
legítimo de la fuerza. En la vida política práctica mantiene relaciones interactivas con
104
ellos, especialmente con los partidos políticos, sus coaliciones y los grupos de interés.
Bibbio & Matteucci, (2000)
Partido político: Se denomina partidos a las formas de socialización que, descansando
en un reclutamiento (formalmente) libre, tienen por fin proporcionar poder a sus
dirigentes dentro de una asociación y otorgar por ese medio a sus miembros activos
determinadas probabilidades ideales o materiales (la realización de bienes objetivos o el
logro de ventajas personales o ambas cosas). Fuentes & Sebastián, (2008)
Caracterización de Variables
Variable independiente:
Gobierno de Rafael Correa:
Período de gobierno comprendido entre el 26 de noviembre de 2006 y 24
de mayo de 2017, caracterizado por un manejo político caudillista que no fortaleció la
democracia, restringió las libertades, estableció un marco jurídico represivo. Emprendió
un programa de mejoras en la infraestructura, productiva, vial, educativa y de salud,
gracias a los altos precios del petróleo. En resumen, un gobierno que dividió al país e
inclusive a su movimiento político.
Variable Dependiente
Constitución de la República 2008: Instrumento legal que fue elaborado bajo el
principio de una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la
naturaleza para alcanzar el buen vivir, el Sumak Kawsay. Está constituido por IX
Títulos, de los cuales se analiza el Título II, Derechos, Capítulo segundo: Derechos del
buen vivir, Sección quinta: Educación, por ser los aspectos principales en este estudio.
Sistema Educativo Nacional. Institución estatal que garantiza una formación integral de
los seres humanos con competencias para la acción, solidarios y éticos, respetuosos del
entorno, desde el nivel inicial hasta el bachillerato. Esta institución oferta una educación
participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa de calidad y
calidez.
105
CAPÍTULO III
LA METODOLOGÍA
Diseño de la investigación
Para el desarrollo de este trabajo de investigación, se tomó como
referencia el enfoque cualitativo, porque por su naturaleza fenomenológica, provee, a
los practicantes-investigadores o estudiantes que protagonizan esta experiencia, de un
marco comprensivo, apropiado a los principios y objetivos curriculares esgrimidos en la
formación de los futuros docentes-investigadores. La investigación cualitativa se
entiende, en este contexto, como “… un modo de encarar el mundo” De Gialdino
(2008), es decir, como uno de los tantos modos de ver, pensar y actuar frente a la
realidad que a todos rodea.
Tipos de Investigación
La investigación es descriptiva aplicada, se la emplea para resolver un
problema de investigación con la presencia de investigados que apoyan el proceso.
Como actividad previa se realiza la investigación bibliografía y también
la documental que, mediante los textos y documentos estudiados, permite estructurar un
conjunto de información que apoya el conocimiento de los avances realizados por
estudiosos sobre los temas referentes a las dos variables.
Para la investigación de campo se adopta la investigación o cualitativa
concebida como producto del proceso creativo que se desarrolla durante la investigación
en tanto orienta al investigador en su proceso de construir el camino al proveerle de las
herramientas técnicas necesarias para desarrollar, los procesos y procedimientos de
recogida, el análisis e interpretación de datos, el abordaje comprensivo de la realidad
estudiada y, por supuesto, las orientaciones para cumplir con los objetivos o
intencionalidades del estudio.
Métodos
Se aplica el método fenomenológico, que sugiere al investigador un
diseño flexible, comienza sus estudios con interrogantes aproximadas, y desarrolla en el
106
proceso conceptos y comprensiones, partiendo de las pautas de los datos y no
recogiendo datos para evaluar modelos, hipótesis o teorías preconcebidas.
Leal, (2000):
Este método cualitativo, se constituye, entonces, en un proceso activo y
sistemático orientado a la comprensión e interpretación en profundidad de
fenómenos educativos y sociales, en campos interdisciplinares, transdisciplinares
y, en ocasiones, hasta contra disciplinares, para conducir a la transformación de
prácticas y escenarios, a la toma de decisiones y también hacia la producción del
conocimiento (p: 23)
Dado que los métodos y técnicas cualitativas de análisis de datos forman
parte del eje medular de este trabajo, se desarrolla con mayor precisión el proceso de
análisis de los fenómenos sociales de actualidad, en este caso de reflexión documental e
histórico.
Población y participantes
En el presente proceso investigativo participaron ocho referentes
públicos del país que de una u otra manera conocen de la problemática investigada.
Unos están a favor de la Revolución Ciudadana, de Alianza País y su presidente Rafael
Correa, por lo que defienden los resultados y logros de la Década Ganada como lo
denominó el correismo. Por otro lado, están quienes fueron victimizados por su lucha en
contra de las políticas correistas, fueron perseguidos y levantaron la oposición popular
al correismo, y, finalmente están investigados que han incursionado en el ámbito
educativo desde donde han impulsado sus concepciones y políticas a favor de la
educación.
107
Tabla 27: Nombre y referencia profesional y/o social de los
entrevistados
Nº IDENTIFICACIÓN EXPERIENCIA PROFESIONAL
1 Freddy Peñafiel Ex Ministro de Educación de Ecuador 2017
2 Rossana Palacios Presidenta Unión Nacional de Educadores
3 Ana Llanos Ex Funcionaria Ministerio de Educación
4 Geovanny Atarihuana Director Nacional de Unidad Popular Listas 2
5 José Monge Docente Universidad Nacional de Educación
6 Rosalía Arteaga Ex Presidenta de la República del Ecuador
7 Soledad Buendía Asambleísta de Alianza País
8 Lucía Villegas Editora de editoriales EDINUM
Elaborado por: Edwin Iza
108
OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
Tabla 28: Operacionalización de variables
VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS TÉCNICAS E
INSTRUMENTOS
Va
ria
ble
In
dep
end
ien
te
Go
bie
rno
de
Ra
fael
Co
rrea
Ascenso al poder
Campaña electoral
Proceso electoral
Ideología: Socialismo SXXI
1. ¿Qué aspectos favorecieron para que Rafael Correa
llegue al poder?
Técnica:
Entrevista
Instrumento:
Cuestionario
Características
Económicas
Renegociaciones
petroleras
Infraestructura
Escuelas del Milenio
Sociales
Salud – Educación -
Trabajo
Políticas
Gobierno Caudillista
Restricción de libertades
Represión en el Marco
jurídico
Culturales
2. ¿Cómo caracterizaría el campo económico del
gobierno de Rafael Correa?
3. ¿Qué proyectos se desarrollaron en el ámbito social
del Gobierno de Rafael Correa?
4. ¿Qué características en lo político se evidenciaron
en el Gobierno de Rafael Correa?
5. ¿Qué impulsó el gobierno de Rafael Correa en el
campo cultural?
109
Plurinacionalidad
Sistema Nacional de
Cultura
Va
ria
ble
Dep
end
ien
te:
Ap
lica
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Co
nst
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008
en
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a
Ed
uca
tivo
Na
cio
na
l
Legalidad
Derechos del buen vivir:
educación.
Principios
Fines 6. ¿Qué principios y fines constitucionales orientan la
educación nacional?
7. ¿En cuanto a educación se respetó lo estipulado en
el Régimen del Buen Vivir de la Constitución del 2
008 durante el gobierno de Rafael Correa?
8. ¿Qué organismos y características hacen funcionar
el sistema educativo?
9. ¿Cuáles cambios ocurrieron en la educación superi
or durante el gobierno de Rafael Correa?
Régimen del buen vivir
Autoridad educativa
nacional
Visión intercultural
Cobertura
Infraestructura
Educación
Educación Superior
Inversión educativa
110
Niveles de
educación
(LOEI)
Escolarizada
Educación Inicial
Educación General Básica
Bachillerato General
Unificado
Bachillerato en ciencias
Bachillerato técnico
Bachilleratos
complementarios
Técnico productivo
Artístico
No escolarizada
Bachillerato acelerado
10. ¿Qué niveles comprende la educación escolarizada,
caracterice y reflexione sobre cada uno de ellos?
11. ¿Cuáles bachilleratos se implementaron en el siste
ma educativo nacional?
12. ¿Qué comprende y qué importancia tiene la educac
ión no escolarizada?
Plan decenal
2006 – 2015
Políticas
Resultados
13. ¿Cuáles son las políticas del Plan Decenal (2006 -
2015) y explique su alcance?
14. ¿Qué resultados se obtuvieron con la aplicación del
Plan Decenal?
Elaborado por: Edwin Iza
111
Técnicas e instrumentos
De acuerdo con el enfoque cualitativo de la metodología de investigación
socio educativa, se utilizó la entrevista con su instrumento la guía de preguntas, para un
diagnóstico en profundidad y el análisis de las grabaciones en audio y video.
La entrevista en profundidad es una técnica de comunicación
interpersonal establecida entre el investigador y el sujeto de estudio, con el propósito de
obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el problema. Permite
recoger información más completa y profunda. El investigador implementa un listado o
guía de preguntas o temas a tratar, pero sigue teniendo la posibilidad de improvisar o
profundizar un tema.
Para la aplicación de la entrevista en profundidad se diseñó la guía de
preguntas que es un cuestionario, una herramienta para recolectar datos, con la finalidad
de utilizarlos en una investigación.
Validación de Instrumentos
La validación de instrumentos de diagnóstico es una forma de dar rigor
científico a la investigación que valora los criterios de verdad desde la perspectiva de la
validez, como autenticidad en la indagación cualitativa hacen referencia a los siguientes
elementos. En la investigación se emplea:
Justicia e imparcialidad: busca que todos los puntos de vista de los
participantes en el problema que se estudia, sus perspectivas,
argumentos, y voces, aparezcan en el texto cualitativo.
Inteligencia Crítica: busca desarrollar la capacidad para fomentar y
potenciar una crítica moral del fenómeno que se analiza.
112
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
El análisis epistemológico y metodológico en el campo de las ciencias sociales,
en especial en el campo de la educación, obliga a crear nuevos espacios de reflexión y
producción para una comprensión holística y contextualizada de la realidad compleja,
en la cual interactúan los educadores, debido a las múltiples y variadas interconexiones
de orden social, cultural, político, económico y ecológico que se tejen en esta era de
cambios y transformaciones, como en este caso el análisis de las opiniones de
especialistas en educación y vectores de opinión pública, sobre los aspectos legales,
sociales, educativos y políticos con referencia al gobierno de Rafael Correa.
Por ello, se maneja el proceso cualitativo de análisis e interpretación de los
datos, por cuando se parte de una experiencia educativa, que implica señalar algunos
elementos de orden epistemológico y metodológico, aun cuando sea de una manera
sucinta, como elementos necesarios para la comprensión integral de un hecho histórico
que, por ser actual, tiene variados matices. En este caso la metodología, es diseñada por
el propio investigador como producto del proceso creativo que desarrolla durante la
indagación, mediante el manejo de una guía de entrevista en profundidad.
Los procesos y procedimientos de recogida, análisis e interpretación de datos,
coadyuvantes para la comprensión de la realidad estudiada y, por supuesto, para los
objetivos o intencionalidades de investigación, fue de aclarar que los aspectos
metodológicos están circunscritos, explícita o implícitamente, a una visión o postura
epistemológica determinada en un criterio particular de los investigados.
Diaz, (2009):
El lenguaje cualitativo asumido aquí, permite interrelacionar a los actores
inmersos en el quehacer educativo, propiciando un equipo interdisciplinario y
complementario de trabajo comprometido con la búsqueda de significados a
situaciones problemáticas planteadas en su contexto natural de vivencias y
reflexiones. Así, para dar sentido al trabajo, y para los investigadores
cualitativos. (p: 21)
113
El trabajo se presenta en una matriz que se compone de la respuesta a las
preguntas, el análisis personal de su criterio particular y la interpretación global de las
opiniones de los investigados, sobre la base de los con conocimientos teóricos y
experienciales del investigador.
114
Pregunta N° 1 ¿Qué aspectos favorecieron para que Rafael Correa llegue al poder?
Tabla 29: Aspectos que favorecieron a Rafael Correa para que llegue al poder
IDEAS PRINCIPALES INTERPRETACION
El MSc. Freddy Peñafiel expone haciendo un recuerdo de una
historia no muy lejana las siguientes ideas con las cuales sintetiza
las razones y aspectos que favorecieron la llegada del Correa al
poder.
Indica que el Ecuador del año 2006 presentaba un país con un
gobierno en una desestructuración del Estado absoluta.
Expone que la presencia de incontables presidentes en muy
pocos años es otra razón
Califica a Correa como un hombre fuera del sistema político que
entre sus propuestas plantea una ruptura absolutamente radical
con las políticas existentes.
Puntualizan que correa se lanza a la presidencia sin presentar
candidatos a la asamblea aspecto novedoso para la gente que
estaba deseosa de nuevas acciones.
Sostienen que su discurso alfarista movió a la gente al tocar sus
necesidades más íntimas por ejemplo el ofrecimiento de volver a
La interpretación que realiza desde dos puntos de vista el primero
con relación a los aspectos positivos y el segundo con relación a
los aspectos negativos o las limitaciones que encuentran los
especialistas al analizar el gobierno de Rafael Correa con relación a
la Constitución y al sistema educativo ecuatoriano.
A la pregunta que aspectos que favorecieron a Rafael Correa para
que él llegué al poder es unánime el criterio de que en uno de los
aspectos más relevantes que era la desestructuración absoluta que
vivía el país en el 2006 la presencia de muchos presidentes que se
iban renovando ante la inconformidad de sus acciones lo que
originó que corre a tomar a esas ideas y se presentará como el
hombre que iba a salvar la situación actual del Ecuador.
Otro aspecto que es relevante también es el hecho de que Correa Al
haber sido ministro de economía del gobierno de palacio Ya se
enteró de las dificultades que tenía el país y pudo estar más al tanto
de la realidad quizá esas fueron las razones para que Correa en
115
tener patria indicando con este mensaje que los valores para
propios del país se habían perdido.
segunda vuelta el llegará a la presidencia recibiendo las razones
políticas querían el gobierno de cierre todo lo que hizo los
anteriores la acusación de que se estaba vendiendo armas a las
FARC, en lo geopolítico el aparecimiento del socialismo del Siglo
21 en con Chávez Julio ejemplos que siguió Correa, en lo
económico la carestía de los alimentos en lo cultural la costumbre
que ya adquirió Ecuador de poner a presidentes cada ocasión.
La MSc. Rossana Palacios con conocimiento de causa analiza que
el pueblo ecuatoriano estaba cansado de las estrategias de gobierno
de la derecha tradicional que a lo largo de estos años violentaron
todos los derechos de los trabajadores del pueblo sin invertir en la
satisfacción de necesidades como educación bienestar y seguridad
social.
Recuerda que está forma de gobierno que reprochaba el pueblo
ecuatoriano generó varias convocatorias del Frente Unitario de
Trabajadores, de la Unión Nacional de Educadores y otras
organizaciones que se encontraban en permanente movilización.
Indica que Mahuad, Bucaram y Lucio tuvieron una similar forma
de administrar el país. Estos análisis que responden a la realidad
vivida por los ecuatorianos son los que fueron acogidos por correa
en su propaganda política hablando de soberanía de un cambio
revolucionario y que el muy inteligentemente se retiró del
ministerio de finanzas en el gobierno de palacio creando ya su
imagen de candidato que no quiere repetir las formas de gobierno
116
de la derecha que quiere cambiar al igual que el discurso de todos
los políticos de América Latina en ese tiempo.
También Ana Llanos, recuerda los hechos históricos que dieron
margen a la ganancia de Rafael Correa. Es reiterativa la idea de
gobiernos no democráticos, la caída de presidentes y en esencia la
incomodidad. Indica los mismos hechos mencionados
anteriormente Y que en esencia responden al recuerdo histórico De
esos años, Estos aspectos son:
La presencia de gobiernos no democráticos.
La caída permanente de los presidentes y en especial la
incomodidad de la gente con respecto al último gobierno de
Lucio Gutiérrez.
Otro aspecto que añade la entrevistada es el asunto de que ya era
Ministro de Economía y pudo enterarse de muchas situaciones que
pasaban al interior de la política, lo que le dio ideas para su propia
campaña. También indica que Rafael Correa era un hombre muy
inteligente.
El MSc. Geovanny Atarihuana indica que las razones que
posibilitaron la ganancia en segunda vuelta del Economista Rafael
117
Correa, fueron la presencia de una grave crisis política y
económica, que se venía arrastrando desde los años 90, y toda la
primera década del siglo XXI.
Este desgaste ocasionó la crisis de los partidos dominantes, y la
lucha general contra el neoliberalismo, ante esta alternativa se
presenta Correa, como un personaje joven que sabe de política.
Que ofrece desmontar el liberalismo, la gente vota por este
personaje. Él es una alternativa de cambio.
El Dr. José Monge Padilla MSc. determina como aspectos que
permitieron que Correa llegué al poder son: político, geopolítico,
económico, de personalidad y cultural.
En lo político: determina las mismas razones ya establecidas,
aumenta algunos errores que cometiera Lucio Gutiérrez. Como
la conformación de la denominada “Pichi Corte”. El retorno de
Abdalá Bucaram. La acusación de gobernantes de Colombia,
de que militares ecuatorianos habían vendido el armamento a
las FARC, esto ocasionó su destitución, y que en su lugar
118
gobernara Alfredo Palacios.
En lo geopolítico: el aparecimiento del socialismo del Siglo
XXI, liderado por Castro y Chávez, en el que se incorpora
Rafael Correa.
En lo económico: igualmente aspectos que ya fueron
determinados por los entrevistados anteriores.
Con respecto a su personalidad en discurso, facilidad de
palabra, el poder de convencimiento y en cierta forma su
carisma que convencía personas.
En lo cultural: el pueblo estaba acostumbrado a deponer
presidentes buscando la perfección en la gestión
gubernamental. Y Aparentemente era lo que hacían Rafael
Correa.
Elaborado por: Edwin Iza
119
Pregunta Nº2 ¿Cómo caracterizaría el campo económico del gobierno de Rafael Correa?
Tabla 30: Campo económico del gobierno de Rafael Correa IDEAS PRINCIPALES Interpretación
El Señor Peñafiel pone un antecedente, diciendo que no es un economista, pero que sin embargo analizará la
situación. Como él mira el asunto, es de un logro muy positivo y pone las siguientes cosas:
Qué Correa no indicó que iba a trabajar para los más pobres, sino que iba a lograr equidad y justicia, para ello dio
golpes importantes cómo:
Sostener la dolarización.
Lograr comprar los bonos de la deuda.
Hacer un cambio en las regalías y ganancias en Petroleras.
Fortalecer el cobro en el sistema de impuestos, en especial a las personas que lo evadían.
Atender a las personas con menos ingresos, por ello fortalece el bono de desarrollo humano. Corresponsabilizarse
con acciones como, la salud y educación a los pobres.
Creó El Ministerio de Inclusión Económica y Social que se encargaba de redistribuir la riqueza dando ayuda en
las necesidades básicas a los pobres. Enfatiza en la construcción de escuelas, ya que se desempeñó en el gobierno
de Correa como su Viceministro de Educación, él dice que hizo la escuela del Milenio para escoger a los mil
porcientos de alumnos, y que la gente vea que el Estado puede resolver los problemas, directamente en su
territorio, con productos de calidad, y que lo mejor fue que esas escuelas se convirtieron en centros de reunión
donde la gente entable con el gobierno relaciones estatales públicas dirigidas a todos.
Existen 2 opiniones el
entrevistado que trabajó para el
gobierno de Correa y las otras
personas que están viendo solo
desde la experiencia que
vivieron por ser un hecho
histórico tan reciente.
Las características del gobierno
de Correa desde el punto de
vista positivo estarían:
Hacer un cambio en las
regalías y conseguir
ganancias petroleras.
Conseguir el cobro de los
impuestos
Atender a las personas con
120
La MSc. Rossana Palacios fundamenta 3 elementos en el aspecto político del gobierno de Correa.
El primero es la aceptación política de todo el pueblo, indica que él tenía la posibilidad de aplicar el plan de gobierno
como un proyecto histórico para los trabajadores, porque disponía de los mejores precios del petróleo.
Hubo un ingreso de 42 mil millones de dólares en esa época durante los 10 años, indica que es la época perdida para
el pueblo ecuatoriano, pero si la época ganada para los nuevos ricos. Es decir que ya no está de acuerdo con el manejo
y económico que ha realizado el Correa en su época de gobierno.
menos ingresos.
Crear el Ministerio de
Inclusión Económica para
ayudar al pobre.
Construir las escuelas del
milenio
Los aspectos negativos
El exagerado gasto en
funcionarios públicos que
fueron afines al gobierno.
Ampliar el número de
personas en todas y cada una
de las dependencias de
gobierno
Hacer contratos con las
transnacionales gastando en
alrededor de 30 millones de
dólares
La malversación de fondos
La Dra. Ana Llanos Vega tiene los puntos de vista que se exponen:
Divide en etapas el campo económico.
La primera un ofrecimiento de cambio del modelo económico en el que el país, por ser soberano ya no debía estar
pagando la deuda externa.
La gestión satisfizo mucho al pueblo ecuatoriano. Es una de las razones por las cuales consiguió que fuera reelecto. A
partir de ese tiempo cambió todo lo que había pensado, y empezó una etapa de malversación del dinero, del petróleo y
no hizo acciones que pudieran servir al mejoramiento de la economía. Más bien gastó todo el dinero en pagar a los
empleados públicos, no hizo obras importantes en agricultura en educación y en salud, sólo puso acciones que no
favorecen al pueblo.
Geovanny Atarihuana, indica que en el campo económico el gobierno cambió de rumbo muy temprano, al extremo
que indicando qué iba a defender la soberanía, y creó sus propios principios económicos.
121
Modificó la Constitución de Montecristi.
Implementó un modelo extractivista que privilegia a las grandes empresas transnacionales del sistema minero.
En el tema petrolero favoreció a la banca. La ganancia que obtuvo la banca indica que fue alrededor de 3000 millones
de dólares en 2 años. Allí muestra una primera diferencia entre lo que decía y hacía, terminó beneficiando a los
grupos económicos que él decía combatir al extremo.
En esta década fueron más de nueve mil millones los que ingresaron a las arcas de 125 grupos empresariales, y para
concluir que el gobierno de Correa estuvo durante todo el tiempo al servicio del capital transnacional, de las mineras,
petroleras, telefónicas y grupos monopólicos internacionales y los monopolios nacionales y de la banca.
que deja al país endeudado y
por muchos años
La entrega de proyectos con
ingresos muy grandes por
ejemplo al servicio
telefónico de México
Por estas razones se la llama la
década perdida.
El siguiente entrevistado José Monge, lo califica al campo económico Gobierno de correa está de acuerdo con las
anteriores exposiciones refiere que le dejó al país endeudado como nunca aun cuando tuvo los más altos ingresos
tanto en el área de servicio telefónico que entregó a la empresa mexicana América móvil con un prejuicio de 25 mil
millones al país dejó como herencia el déficit fiscal porque entre otras cosas incrementó en forma alarmante el
número de empleados públicos con muchos de ellos con sueldo sumamente elevados.
Elaborado por: Edwin Iza
122
Pregunta Nº3: ¿Qué proyectos se desarrollaron en el ámbito social del Gobierno de Rafael Correa?
Tabla 31: Proyectos de ámbito social desarrollados en el Gobierno de Rafael Correa
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
El Magíster Peñafiel, Viceministro de Educación en los últimos años de la etapa de gobierno de Correa
explica, una gran cantidad de proyectos que se desarrollaron en el ámbito social en su gobierno.
Inicia por la educación, indica que fue universalizar la Educación General Básica uno de los grandes
logros.
Cambiar el modelo de el mayor porcentaje de escuelas pagadas a escuelas gratuitas, indica que inclusive
en las escuelas públicas los padres de familia tenían que pagar de los profesores especiales de: música,
artes, computación, y que eso lo cambió.
El logro la gratuidad en la educación, los profesores particulares no estaban afiliados al IESS y recibían
sueldos muy pequeños, que él logra universalizar el esquema de pago a todos los profesores sean estos
públicos o privadas.
Dice que intentó también, a través de la Constitución de la República lograr la gratuidad de la educación
hasta el nivel Superior, y se pone de ejemplo: indica que el cómo terminó sus estudios en colegio
particular, tuvo que pagar pensiones para prepararse en la Universidad Central. Cuando habla del tema de
salud, indica que él logro es realizar la universalización de la salud y pasar de los pequeños centros de
salud a los grandes hospitales, del médico del barrio al médico comunitario, de la medicina curativa entrar
A la pregunta qué proyectos
se desarrollaron en el ámbito
social existen las siguientes
respuestas.
Aspectos positivos
Universalización de general
básica de educación inicial
y el bachillerato general
unificado
Dar prioridad a las escuelas
gratuitas contratando
maestros para áreas
especiales que antes debían
ser cubiertos por los padres
de familia unificar
Unificar los sueldos de los
123
a la medicina preventiva.
En el tema de la inclusión social y económica indica, que por ejemplo la rehabilitación de las cárceles
ahora conocidas como “Centros de Rehabilitación Social “fue también un enorme cambio, se crea dos
centros de rehabilitación como son el de Latacunga y Cuenca, y que el de Quito está convertido en un
museo. Qué doto a los barrios del centro comunitario de policía, en el cual se estableció una verdadera
relación del pueblo con los policías y ahora se puede decir que están integrados todos los servicios para el
pueblo. Hay salud, hay vivienda, hay condiciones de dignidad.
Con relación a la educación, explica la universalización de la educación inicial, que está con el enfoque de
unidad, que no solo hay educación inicial, sino también salud, vivienda, bienestar, inclusión económica
alrededor del tema de la primera infancia para que tengan una atención desde que nacen. Cuándo van a la
escuela pueden ya conocer antecedentes propios del ingreso a la educación básica. También habla del
mejoramiento de los centros infantiles a nivel de todo el país.
docentes Fiscales y
particulares
Afiliar al IESS a los
docentes del sector privado
Establecer la gratuidad de la
educación superior
Universalizar la atención a
la salud
Rehabilitar las cárceles
Lo negativo
Aplicar un proyecto
asistencialista populista
Creación de las escuelas del
milenio en lugares no
apropiados
Eliminar la cadena de
intermediarios para ayudar
a los comerciantes del
sector campesino
Rossana Palacios indica que dejó a lado el proyecto histórico que lo llevó al poder, por aplicar el proyecto
de Alianza País que se vuelve un proyecto asistencialista- populista que no se fundamenta en las políticas
del Estado. Por ejemplo, lo que ocurre con la creación de las unidades educativas del milenio.
Hizo carreteras de primer orden, pero nunca estas carreteras las hicieron para llegar a los lugares de difícil
acceso, para atender a la educación, sólo hizo las carreteras principales.
Apareció a las grandes transnacionales con esas carreteras, pero jamás se preocupó de las segundas de
124
segundo y tercer orden a pesar de que ello implicaba, atender a los campesinos.
En el área agrícola dono kits para contentarlos y decir que los estaba atendiendo, y estaba generando
beneficios al productor y al consumidor lo que era en verdad, es generar beneficios productores y el
consumidor de las ciudades.
No eliminó jamás la cadena Intermediación que es la que genera los altos costos de los productos.
Concluyendo que en ese marco sólo lo que hizo es como el populismo lo hace propaganda era una fantasía
que todos los vivían en Alianza País, pero no el pueblo ecuatoriano.
Con esto te confirma que también no está de acuerdo con los proyectos de desarrollo en el ámbito social el
gobierno de Rafael correa
Engañar al pueblo
haciéndole creer que
cambiaba todo y
despilfarrar el dinero de
forma exagerada
Manejar la política con
clientelismo político
Dejar al pueblo en la
bancarrota
Ocasionar la marginación
de los estudios a los niños
del sector rural y a los
estudiantes universitarios.
A esta misma pregunta otra entrevistada, Ana Llanos responde:
De acuerdo a la Constitución de la República, excepto en el campo educativo algunos acuerdos
internacionales con referencia a la inclusión de los estudiantes con diversidad como: raza, etnia.
Estos aspectos influyeron en la Ley Orgánica de Educación, pero no hizo proyectos que pudieran tener
esas líneas de acción en el campo educativo.
Porque en el mío sólo hizo acciones puntuales, como, por ejemplo:
125
El bono solidario que incrementó.
Y la atención a las personas con discapacidades, que más bien era acción del vicepresidente.
Tampoco fue una ayuda educativa porque, sólo les compró materiales que les sirve para movilizarse,
diríase que, para mejorar las condiciones de vida, pero no su educación.
Manipuló al pueblo haciéndole creer qué hacía adelantos en el campo económico, educación, salud,
bono, pero sólo le engañó al pueblo porque él estaba despilfarrando el dinero.
Por eso nos deja con una deuda tan grande, que los periodistas tienen ahora razón al indicar que no fue una
década perdida, que no fue cierto lo que él dijo que dejaba la mesa servida y que era una década ganada.
La década ganada sería para las oligarquías que él creó con su gobierno.
MSc. Geovanny Atarihuana responde qué, cuándo ingresó al gobierno Rafael Correa tuvo ventajas, como
el mayor ingreso petrolero de la historia, pero no implementó ayudas sociales que eran los reclamos de las
organizaciones de estudiantes y trabajadores.
Realmente lo que hizo es crear proyectos, que después fueron manejados con clientelismo político, como
el manejo del bono de la pobreza, los bonos de salud, el tema de ascenso, el asunto de las becas. Fueron
convertidos todos en proyectos asistencialistas de clientelismo político y no de defensa de los derechos.
126
José Monge contesta:
Que aparentemente desarrollaron algunos proyectos para favorecer a los sectores menos beneficiados.
En el área de la salud la construcción de hospitales, centros de salud, atención a los hijos de los afiliados.
Produjo más bien una saturación de servicios, al extremo que para conseguir una cita en el Seguro se
necesitaban de 2 a 3 hasta 7 meses.
En el campo Educativo más bien produjo una serie de perjuicios para los estudiantes, docentes, madres y
padres de familia.
Creó a nivel superior becas para los estudiantes de pre y postgrado, pero al regresar muchos de ellos no
han logrado ubicarse en el mercado laboral.
En referencia a los programas de vivienda entregó el Bono de Solidaridad Humana, que en última
instancia sólo y exclusivamente se convirtió en un anzuelo para hacer propaganda en las sabatinas.
También como gran proyecto inició la implementación del programa de afiliación al Seguro Social de las
amas de casa, y dejó en bancarrota al Seguro Social.
También no está de acuerdo con este proyecto de Correa durante su periodo.
Elaborado por: Edwin Iza
127
Pregunta Nº4: ¿Qué características en lo político se evidenciaron en el Gobierno de Rafael Correa?
Tabla 32: Características Políticas del Gobierno de Rafael Correa
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
Freddy Peñafiel afín al gobierno, explica que no fue un tiempo fácil da respuesta desde el gobierno a un
enfrentamiento de todas las fuerzas que estaban en contra de esta política, que había confrontaciones de
todos los campos y él tenía que dar frente a esta situación a través de la discusión política cara a cara.
Como él lo calificaba a la participación de los sábados, indicando que era una suerte transparentar lo que
estaba pasando en la sociedad.
Indica que esas cuatro o cinco horas que el presidente hablaba e informada de lo que hacía, o de lo que
quería hacer, creaba realmente una agenda mediática como estrategia para que le empezarán atacar y daba
las herramientas a los medios.
El Presidente se posesionaba en esa agenda de discusión y fue entonces el primer intento de consolidación
de un sistema de trabajo.
También hablaba de las estrategias de consulta popular, a través de las cuales fue consolidando sus
políticas. Por ejemplo:
La nueva Constitución, se crearon nuevos poderes.
La Superintendencia de Control.
Aspectos positivos que se
refiere a las características
políticas del gobierno de
Correa
Las sabatinas que informa al
pueblo de lo que realiza
La nueva Constitución
Crear la superintendencia de
control
Crear la superintendencia de
tierras
Aspectos negativos
128
La Superintendencia de Tierras.
Indica que también había presencia de gente del gobierno en muchas zonas del Estado, y además estaba
presente la iglesia, la escuela, el centro de salud, un policía barrial. Lo que quería es que se extendiera la
idea de la existencia del Estado, de una economía pensada para lo popular, lo solidario que permite
responsabilizar a la gente en la toma de decisiones, que estos aspectos no fueron suficientemente
extendidos, porque él no tuvo el sostén en este proceso de los otros poderes.
Calla a quién es quién se
opone
Establecer los exámenes de
ser bachiller y dejar al
margen a más de 200000
estudiantes
Apagar la voz de quien se
opone
Implementar la política de
la meritocracia
Sacar a los médicos para
traer a cubanos y
venezolanos a sus puestos
Ser un gobierno caudillista
Rossana Palacios actual presidenta de la Unión Nacional de Educadores refiriéndose a esta pregunta, dice
que su proyecto político era de asistencialismo.
Para ello tenía el que callar a quienes se oponían, por ello estuvo en el derecho de acallar toda
organización que replanteara reclamos.
Entonces él eliminaba a todos los que le estorbaban, allí cayeron las diferentes organizaciones, prensa,
dice que él se creía un hombre omnipotente, iluminado, el mesías. Pensaba que había sido enviado para
gobernar al pueblo ecuatoriano, dejó de verse los movimientos, las marchas, las huelgas.
Era él quien podía resolver todo, para que no le estorben debía destruir todo lo que estaba en oposición,
entonces la decisión política para que su proyecto surja efecto era combatir la derecha tradicional. Pero no
en beneficio del pueblo ecuatoriano, sino del proyecto de los nuevos ricos pensaba él que favorecía a un
grupo empresarial distinto, pero en investigaciones realizadas por su organización, dice que se descubrió
que en ningún gobierno de la derecha. Los ricos de antes se enriquecieron más Los 10 años que ningún
129
otro gobierno.
Ana Llanos indica, que la política de él fue sustentarse en la ideología del socialismo del Siglo XXI, que,
en esencia trata de dar un apoyo a la población menos favorecida, dando igualdad de condiciones a todos.
Él quería quitar la brecha, entre ricos y pobres, para que de esa manera poder ayudar a la población que
estaba en los umbrales de la pobreza.
Otra política que incrementó fue el de llegar a donde se desee a través de la meritocracia.
Hablando del campo educativo, él dijo en palabras lo que no pudo hacer en acciones. Por ejemplo, al crear
las escuelas del Milenio, dijo que su política educativa era ampliar la cobertura de la educación.
Especialmente para los niños del sector rural, aspecto que no es real, porque las escuelas unidocentes
fueron creadas para atender a las poblaciones muy alejadas del centro y que por diferentes razones los
chicos no pueden llegar hasta las escuelas, esto retiro y ahora hay un gran porcentaje de los niños del
sector rural que están al margen de la educación también indican que esta misma política de los exámenes
y de los méritos para llegar a los estudios superiores ha perjudicado totalmente a quienes aspiran a ser
profesionales.
Indica que el año anterior las estadísticas indicaron que, 246 mil estudiantes de nivel superior no han
podido ingresar a las aulas, por la mal concebida meritocracia.
El MSc. Geovanny Atarihuana expresa que su política fue crear un gobierno autoritario, concentrado en
una sola fuerza política en ese sentido se convirtió en un caudillo que no tolero, la disidencia, la crítica, las
organizaciones sociales y todo lo que él consideraba que está en su contra. Pensaba ser un mesías, tener la
130
última palabra, ser el juez supremo para resolver todos y todos los problemas del país. En este sentido su
gobierno fue un gobierno antidemocrático.
El Dr. José Monge Padilla indica, que políticamente su gobierno se caracterizó por ser caudillista
concentrar del poder. Irrespeto la independencia del poder y el incumplimiento de funciones, destruyo a
un conjunto de organizaciones, que manejo la justicia a su antojo. Es decir fue un gobierno, como él lo
explica inicialmente de un caudillo.
Elaborado por: Edwin Iza
131
Pregunta Nº 5: ¿Qué impulsó el gobierno de Rafael Correa en el campo cultural?
Tabla 33: Acciones del Gobierno de Rafael Correa en el Campo Cultural
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
El MSc. Freddy Peñafiel dice que se hicieron intentos para que la cultura, tenga una visibilidad que no
había tenido hasta entonces. Que quizá en este campo deja una deuda. Correa porque tuvo un conjunto
de Ministros que se sucedieron con demasiada frecuencia, y no se hizo mayor cosa, se creó fondos
para concursos, giras que no fueron suficientes.
Creo la Universidad de las Artes en Guayaquil y más bien hubo un divorcio entre ciertos grupos de
gestores culturales y el gobierno.
Una cosa que resalta es haber dotado de fondos al cine, situación que nunca antes se había dado a
nivel ecuatoriano.
Indica que, no fueron culturalmente lo suficientemente vinculativos con la sociedad civil, y la realidad
real. A pesar de que si fueron importantes las ideas que planteo.
Aspectos positivos que se refieren
al campo cultural
Crear la universidad de las artes
en Guayaquil
Incrementar el presupuesto para
el cine
Aspectos negativos
Crear el Ministerio de cultura
con una inestabilidad no vista
antes cinco ministros se
cambiaron sin dejar huellas de
ayudar a la cultura
Hacer negociados para los
La MSc. Rossana Palacios dice que en lo cultural más bien fue un gobierno de confrontación en la
cultura del pueblo, por una cultura del poder donde el poder decide lo que es cultura y lo que se debe
hacer.
Hizo una ley de culturas, y destruyo los conceptos que venían manejándose en la gente. Por ejemplo:
el concepto de cultura de los pueblos es mantener la sabiduría popular de las nacionalidades, etnias,
132
que es una de las cosas que consideró la Constitución de Montecristi, cuando en el primer artículo, la
ley puso que el Ecuador es un país plurinacional, multicultural y pluriétnico. Esto implicaba tener un
respeto a la diversidad, pero correa no lo consiguió. Sino más bien pretendió uniformar al Ecuador sin
recordar ningún concepto de diversidad cultural.
festivales audiovisuales que eran
sólo una propaganda de su
gobierno
Disponer de fondos económicos
para concursos que no tuvieron
ningún mensaje cultural
Despilfarrar en acciones solo
válidas para su propaganda.
La Dra. Ana Llanos indica que creo el Ministerio de Cultura, creo programas para la restitución del
patrimonio cultural creo nuevas conceptualizaciones de cultura, Creo conceptos novedosos como
aparentemente como el de la ecología, el del Buen Vivir, pero se quedaron exclusivamente en leyes,
en conceptos y en palabras.
Porque en esos Ministerios se incorporó una gran cantidad de funcionarios con poca experiencia al
igual que lo hizo con todos por ello es que ordeno la jubilación de los profesores, de los médicos,
porque le hacían sombra al tener manejando las culturas ancestrales que estaban manejando el campo
educativo y el de la salud.
El MSc. Geovanny Atarihuana, Indica que el cultural también hubo gastos y negociados, que hubo
inversiones económicas en festivales audiovisuales y de propaganda para ir construyendo su
revolución ciudadana que no existió, el creyó identificarse con Eloy Alfaro y que más bien debió
haberse identificado con García Moreno por el tema de la corrupción y con Ignacio de Veintimilla por
tener una posición patriarcal.
Tan patriarcal como que todo, lo que no le gustaba daba origen a que fueran denigrados. Por ejemplo,
gorditas, una visión misógina de la cultura con una visión de xenofobia, de racismo que va más allá de
133
las camisetas que el comenzó a utilizar, para demostrar que respetaba la cultura de los demás, que
respetaba la justicia indígena. Lo que quería era imponer a la sociedad su visión que era bastante
religiosa más cercana al opus dei que a Eloy Alfaro, el plasmo en su gobierno una cultura
profundamente autoritaria
El Dr. José Monge explica que en su tarea gubernamental apoyo las artes, el teatro, la pintura pero que
fueron diluyéndose paulatinamente, por la cantidad de ministros que pasaron por ese portafolio. Indica
que fueron 11 en total, que lo que hicieron fue disponer de fondos económicos para dar impulso a los
concursos y que no pasaron más.
No hubo nunca una verdadera cosmovisión cultural, que lo que se trató en algunas ocasiones era la de
imitar a Cuba y Venezuela, quizá el único logro fue la aprobación de la ley de cultura, y de dos
proyectos emblemáticos como: la feria del libro y el festival del teatro, pero que este último tuvo
problemas en lo referente a los sobreprecios, en esencia no hizo nada.
Elaborado por: Edwin Iza
134
Pregunta Nº 6: ¿Qué principios y fines constitucionales orientan la educación nacional?
Tabla 34: Principios y fines constitucionales que orientan la Educación Nacional
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
El MSc. Freddy Peñafiel dice que la educación tiene varias metas y fines, puntualiza la educación
pública, la educación nacional inclusiva, las pruebas de la UNESCO llevadas a cabo en el 2006, 2012 y
2013, en las que Ecuador tuvo un puntaje grande en la mejora con equidad de género.
Estableció otro principio como la gratuidad.
Cambio del modelo pedagógico para que fuesen hacia un pensamiento crítico. Terminar con la
educación para mejorar y confeccionar para llegar a alcanzar los objetivos del Buen Vivir, con una
educación para la liberación, para el consumo crítico.
Creo el Instituto de Evaluación Educativa independiente del Ministerio.
El ministro asistía a las reuniones, pero no tenía ni voz ni voto, y las decisiones tomaban un instituto
nacional externo.
Puntualiza que todos estos puntos evocados son muy importantes para a educación.
A la pregunta qué principios y
fines constitucionales ayudan a la
educación nacional se responde:
La Constitución de República que
incorpora el respeto a la
diversidad y propone la inclusión
cultural y educativa, el respeto a
las culturas indígenas
afroecuatorianas
La Ley Orgánica de Educación
Intercultural Bilingüe para dar
igual tratamiento a la diversidad
cultural
Fortalece el buen vivir a través de
la Constitución
La MSc. Rossana Palacios Indica que lo que se pensó inicialmente en la asamblea constituyente,
dirigida por Alberto Acosta, cuando ingreso el Corcho Cordero como presidente todo se destruyó.
Indica que fueron alrededor de 5000 organizaciones las que construyeron las ideas educativas para una
135
Nueva Constitución, por ejemplo, la defensa del Pacha mama, los elementos del Buen Vivir el Sumak
Kawsay, que la UNE a partir del artículo 26 de la Constitución, recoge a la educación como un derecho
humano que debe durar toda la vida, la inversión del 6 % para educación.
Es decir, que era una Constitución que ayudaba a la educación, pero que todos estos artículos se
eliminaron al desaparecer la Constitución pensada en Montecristi.
Se crea el instituto de evaluación
educativa independiente del
Ministerio de Educación
Se apoya a las personas con
necesidades educativas especiales
en el campo educativo
Se ayuda a alcanzar la
profesionalización en tiempos más
rápidos
Se crea la SENECYT y el
CEASSES
Aspectos negativos
Se rompe la autonomía
universitaria
Se destruye las organizaciones
La Dra. Ana Llanos, indica que en la Constitución incorpora alrededor de 40 principios. Entre los que
están, por ejemplo, la inclusión, la no discriminación, por raza, sexo, edad, orientación sexual. No
discriminar a los chicos con discapacidades.
La incorporación de los adultos en la educación para toda la vida, creando programas de avance rápido
para que puedan tener el título de bachiller, y pueda alcanzar a las universidades y profesionalizarse.
Inicialmente tuvo la idea de unificar el sistema educativo, con la creación del nivel inicial, educación
General Básica, el nivel de Bachillerato General Unificado, y las Universidades, pero quedo
nuevamente en palabras porque, en lo que respecta a la educación inicial, a la educación básica y al
bachillerato general unificado, no tienen ninguna relación con lo que se aprende en la Universidades.
Creo los exámenes Ser Bachiller, ENES para valorar las condiciones de aprendizaje. Y consiguió
destruir las aspiraciones de los estudiantes.
136
Ceo el Sistema nacional de Evaluación, que tampoco ha cumplido ninguna función.
Indica que las ideas pensadas en la Constitución, al inicio de su creación fueron totalmente cambiadas y
más bien fueron tomadas otras decisiones, porque se aprovechó de la consulta popular y el pueblo voto
por él.
sociales y los gremios que están
en su contra a través de leyes
No se cumple con el 6% del PIB
para educación
Se crea el ENES y se deja al
margen de la educación a casi
3000 000 estudiantes de nivel
superior
El MSc. Geovanny Atarihuana dice que en la Constitución de Montecristi. Ellos lograron cambiar
muchos criterios aparentando al Neoliberalismo, con las fuerzas de izquierda y creando una ley con
fines de cambio que era una Constitución con derechos para la educación.
Por ejemplo, la autonomía universitaria, la incorporación de la educación bilingüe intercultural, pero
que del dicho al hecho hay mucho trecho y que se quedó solamente en avance de conceptos.
Explica que, el pidió a Alianza País que vote en contra de lo propuesto por la FEUE, por ejemplo, y así
se terminó con la autonomía universitaria, y se acabó el poder de los estudiantes. Indica que los
principios iniciales que votaron por la Constitución del 2008, fueron destruidos en el proceso porque
Correa es un dictador.
El Dr. José Monge habla de que inicialmente los objetivos y fines que orientan la Constitución de la
República y después se plasman en la ley Orgánica de Educación. Tiene principios relevantes como la
universalidad, la universalización escolar, la educación para el cambio, la libertad, la atención
prioritaria a los estudiantes con discapacidades, el aprendizaje permanente, el interaprendizaje, y multi
aprendizaje. La educación en valores, la igualdad de género, la democracia y otros más. Pero que están
137
establecidos solamente en la ley.
Los fines de la educación por ejemplo el desarrollo pleno de la personalidad de los estudiantes. El
fortalecimiento permanente de la calidad de educación, la identidad nacional para que se sientan todos
orgullosos de ser ecuatorianos.
Los accesos a la libre información, sexualidad y otros temas han quedado nuevamente solo y
exclusivamente en palabras como por ejemplo también el Sumak Kausay, que indicaba que era una
forma de que la comunidad educativa ingresara a la sociedad del conocimiento, aspecto que no se dio.
Elaborado por: Edwin Iza
138
Pregunta Nº7: ¿En cuanto a educación se respetó lo estipulado en el Régimen del Buen Vivir de la Constitución del
2008 durante el gobierno de Rafael Correa?
Tabla 35: Régimen del Buen Vivir de la Constitución del 2008 durante el Gobierno de Rafael Correa
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
El MSc. Freddy Peñafiel solo indica que no había otra forma de o hacerlo porque la Constitución es
mandato obligatorio. Con esta opinión el da por sentado de que se respetaron todos los derechos del
Buen Vivir planteados en la Constitución en los procesos educativos.
Con relación a esta pregunta es
unánime el criterio que no se dio
este respeto en cambio se realizó
las siguientes acciones
Traicionó al pueblo ecuatoriano
y por ende traiciono a lo que se
estableció en la Constitución
aprobada con el 82% de la
población ecuatoriana.
Destruyó el derecho a la
resistencia, los derechos de los
trabajadores, los derechos de los
servidores públicos
Captó más de mil decientes
La MSc. Rossana Palacios en cambio contesta, que Correa traiciono al pueblo ecuatoriano y por ende
traiciono a lo que se estableció en la Constitución aprobada con el 82% de la población ecuatoriana. Él
dijo que era una Constitución para 500 años, pero lo reformo enseguida al ver que no estaba de acuerdo
con sus ideas.
Destruyó el derecho a la resistencia, los derechos de los trabajadores, los derechos de los servidores
públicos, como que en sus análisis se desvía de la pregunta, enseguida habla de que jamás rindió
cuentas sobre el plan decenal, sobre las 8 políticas educativas, que cerro 6000 escuelas unidocentes.
Que desapareció a defensores como José Tendetza, Marcos Tundamine, es decir que el correismo
acallo la voz de quienes hablaron de que nunca cumplió el presupuesto que era el 6 % del PIB para la
educación, que máximo llego al 3.40 %
Que capto más de mil decientes millones de dólares, para el banco del BIESS.
139
Y que allí los maestros perdieron 405 millones de dólares, razón por la cual la educación quedo
estática.
millones de dólares, para el
banco del BIESS.
Y que allí los maestros perdieron
405 millones de dólares, razón
por la cual la educación quedo
estática.
No cumplió los objetivos
planteados por el buen vivir
Al crear las escuelas del milenio
dejó al margen de la educación a
una gran cantidad de niños del
sector rural que no pueden
caminar grandes distancias los
padres optaron por no enviarles
a las escuelas.
La Dra. Ana Llanos indica que, si respeto el régimen del Buen Vivir, al proponer por ejemplo que se
vinculen los saberes populares con los saberes científicos, a través del proceso de investigación del
Buen Vivir, para hacer constancia de una vida mejor.
Indica que 8 son los objetivos que se plantearon:
El primero era consolidar al gobierno democrático y a la construcción del poder popular. Situación
que no fue cumplida.
Auspiciar la igualdad, la cohesión, inclusión y equidad social, y territorial en la diversidad social,
Creo programas que también que son solamente la palabra.
Mejorar la calidad de vida de la población, aspecto que fue la bandera de presentación del gobierno
en el campo educativo, en el campo de la salud en el campo de la organización pero que tampoco se
llegó a cristalizar.
Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía creó la meritocracia que destruyó el
sentir de la gente.
El quinto objetivo construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional y las
Diversas La plurinacionalidad la interculturalidad
Creó la Ley Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe con todos estos principios, pero que el
acta no a la práctica todavía no ha llegado.
El objetivo 6 consolidar la transformación Plan integral en estricto respeto a los Derechos Humanos,
140
la justicia siempre la llevo a su favor. Es decir que no aplicó los derechos del Buen Vivir.
En la educación garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad Ambiental y
territorial.
Tampoco lo pudo lograr porque en lugar de mirar hacia el campo en la educación al crear las
escuelas del milenio dejó al margen de la educación a una gran cantidad de niños del sector rural
que no pueden caminar grandes distancias los padres optaron por no enviarles a las escuelas.
El MSc. Geovanny Atarihuana Dice que no fue tan grande la propaganda sobre los logros de la
educación, que intoxicó al pueblo porque, hasta ahora no hay resultados, y lo que se ha visto es la
dificultad del acceso a la educación superior, que lo restringió como nunca a través de las pruebas.
Indica que se eliminó la autonomía y se hizo la LOES qué quitó la democracia para la elección de
decanos, y la meritocracia entre comillas que destruyó la organización y el presupuesto universitario
queda el 6% del PIB que ofreció a el máximo allegado a un 3.5
Indica que un tercio del magisterio cerca de 60 mil personas quedó sin organización que los represente
porque, él destruyó la Unión Nacional de educadores, propició el cierre de 6000 escuelas comunitarias.
En referencia a las escuelas del sector rural en esencia dice que creó una acción educativa racista,
homogeneizarte, totalmente contraria a lo que dice la Constitución de Montecristi. Indicó que estaba
haciendo avances en el campo de la educación inicial, pero no fue así, que el plan Decenal aprobado en
la consulta popular no cumplió ni 6 ni 7 de los 10 compromisos, que estaban previstos, más bien la
141
educación democrática decía tener se caracterizó por implantar métodos autoritarios como el silencio
de la comunidad, era lo importante, el silencio de los estudiantes criminalizó las huelgas. Por ejemplo,
llevó presos a los estudiantes del Central Técnico, a jóvenes del Mejía y creó un ambiente de miedo.
También se refiere a los casos de abuso sexual contra niños, niñas y adolescentes en el sistema
educativo.
Indica que la última cifra hablaba de 3.000 a 4.000 casos, pero que se está viendo como omitieron la
presentación de esto, para tapar a las aberraciones de abusadores sexuales, para que tengan las manos
libres para hacer lo que l a ellos les gustaba y qué es la asociación de maestros son delincuentes que
deben ser perseguidos, es decir que hubo una educación autoritaria. Se eliminó la educación cívica, las
ciencias sociales
Los textos educativos no fueron entregados a las escuelas, recién salió la luz la cantidad de textos que
fueron votados.
Se incluyen cientos de escuelas del milenio, porque los chinos pusieron sobre precios.
El equipamiento de laboratorios, situación que nunca llegó.
Entonces indica que para que hablar del sistema educativo, porque de donde se toque está mal hecho.
En el caso de Yachay, donde también hay un fraude económico y negociado.
142
Lamentablemente indica que el futuro de jóvenes y niños ha puesto a la educación en un en condiciones
laborales y sociales muy precarias.
Y que para compensar todo lo que ha hecho se va necesitar mucho tiempo.
El Dr. José Monje indica, que definitivamente no cumplió lo que estaba dicho en la Constitución sobre
el Buen Vivir, que una de las cosas más observables es que, para construir las escuelas del milenio en
las comunidades, se cerraron escuelas unidocentes y pluridocentes, y que los chicos dejaron las aulas,
por no tener acceso a esas escuelas porque les tocaba caminar muchas distancias, y los padres optaron
por retirarles de la escuela.
Indican que tampoco los docentes fueron capacitados para llevar adelante las propuestas que estaban en
los lineamientos teóricos.
Se eliminó el principal organismo clasista, como era la Unión Nacional de Educadores y se creó una
nueva red de maestros allegados al gobierno, que muchos de estos maestros y sus nuevos directivos,
son los culpables del abuso sexual. La cantidad de niños y niñas que todavía no salen a la luz que está
quedando en la impunidad todos los culpables.
Elaborado por: Edwin Iza
143
Pregunta Nº 8: ¿Qué organismos y características hacen funcionar el sistema educativo?
Tabla 36: Organismos y características que hacen funcionar el sistema educativo
IDEAS PRINCIPALES Interpretació
n
El MSc. Freddy Peñafiel responde, que las dos palabras no van juntas, que él va hacer una separación
para poder responder lo que pregunta. Dice que, con relación a la autoridad, el Ministerio de Educación
es la autoridad más grande que tiene entes constructivos como:
El Consejo Nacional de Educación e Intercultural Bilingüe, que son organismos diversos pero que se
integran. Dice que a lo mejor la autoridad educativa está formada por docentes y estudiantes y la
población civil es la veedora de lo que sucede.
Dice que hay también instituciones privadas, y que para ello hay asociaciones de grupos religiosos que
orientan en cierta forma el proceso educativo. Y para la educación superior existe:
El Consejo Nacional de Educación Superior
El consejo de evaluación de la calidad de la educación superior
El SENECYT.
Tienen características como, por ejemplo:
Organismos y características
que hacen funcionar el
sistema educativo
El Consejo Nacional de
Educación e Intercultural
Bilingüe
Modificar las escuelas
mixtas por escuelas de
coeducación aspecto que no
se ha manejado en el sector
particular.
Crear El Consejo Nacional
de Educación Superior
El consejo de evaluación de
144
Modificar las escuelas mixtas por escuelas de coeducación aspecto que no se ha manejado en el sector
particular.
La creación de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, donde existe un solo Bachillerato General
Unificado, y a más de ese el Bachillerato Técnico.
Creó también la formación de estudiantes para el desarrollo de las empresas, que asistan con un año de
bachillerato general y que puedan trabajar en el sistema Dual.
la calidad de la educación
superior
Se crearon las famosas
universidades emblemáticas
como la de Yachay, la
universidad de Artes, la
Facultad de Pedagogía, que
en realidad no han hecho
mucho, porque en cambio se
han cerrado institutos
técnicos superiores, como
que no se conociera la visión
de la gente En la visión del
pueblo ecuatoriano se
conserva solamente la visión
tecnócratas y autoritaria de
La MSc. Rossana Palacios indica que: Esa es la Ley Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe que
indica que la autoridad máxima es el ministro de Educación. El problema está en las acciones
descentralización educativa, otro problema es que la educación no puede estar en manos de las iglesias y
ni de las otras entidades. El problema está en quién dirige, ha violentado el derecho a educarse, al crear
los distritos que son los que están al frente de la educación en 9 zonas y 200 distritos y 200 circuitos, se
ha creado el Instituto de Evaluación la Secretaría de Educación como es la SENECYT, el CES pero que,
según su conocimiento, 600000 estudiantes no han podido ingresar a la educación superior, que se han
cerrado todos los Institutos Tecnológicos, que ella no cree que se cerraron todas las universidades. Se
han castigado pero que ahora sí existen unos 300 mil estudiantes que se gradúan en cada año y que ahora
se han denominado los NINIS, que son chicos que no trabajan ni estudian.
145
La Dra. Ana Llanos indica que, la primera autoridad es el ministro de educación, que se modificó la
forma de autoridad en el ministerio en función de la zonificación que se hizo a través del GAR y en los
Municipios, y que se crearon los distritos y circuitos educativos.
Que allí se incorporaron, por ejemplo, las escuelas del milenio, las guaguas centros, la unificación del
nivel inicial con el básico. Ellos indicaban que es para poner en práctica los acuerdos de DACAR, qué es
la universalización de la Educación General Básica. Se creó el bachillerato general unificado, se creó la
SENECYT, la SEACE, para el nivel universitario, que se hicieron actividades educativas, en lugar de
ayudar a la población más pobres en situaciones económicas difíciles, ha ayudado a los ricos, porque al
dejar al margen en la escuela, en el colegio y en la universidad a los estudiantes. Sólo pueden pagar
quienes están con medios económicos y que las otras personas se han quedado al margen de la
educación.
Alianza País.
El MSc. Geovanny Atarihuana dice que la primera autoridad es el Ministerio que se ha creado una red de
maestros para el sistema clientelar de Alianza País, que ellos han llevado a los docentes inclusive sin
títulos a que ocuparán los puestos. También dice que se crearon las famosas universidades emblemáticas
como la de Yachay, la universidad de Artes, la Facultad de Pedagogía, que en realidad no han hecho
mucho, porque en cambio se han cerrado institutos técnicos superiores, como que no se conociera la
visión de la gente En la visión del pueblo ecuatoriano se conserva solamente la visión tecnócratas y
autoritaria de Alianza País.
El Dr. José Monge explica que, a la cabeza está el Ministerio de Educación Con dos viceministerios a
nivel local están instituciones fiscales, fisco misional a cargo de las municipalidades y las particulares a
146
cargo de una organización que les rige
Está organizado el Nivel en cuatro subniveles uno de carácter central y 3 de gestión desconcentrada que
son: zonal, intercultural y bilingüe, y circuitos educativos interculturales y bilingües. Que todas ellas son
coordinadas por direcciones distritales, y en la práctica funcionan en redes de dos tipos: la de unión
administrativa y de servicios educativos, que las redes de apoyo pedagógico se dice que están para
coordinar, compartir y prestar servicios educativos, pero que no tiene una administración común.
Elaborado por: Edwin Iza
Pregunta Nº 9: ¿Cuáles cambios ocurrieron en la educación superior durante el gobierno de Rafael Correa?
147
Tabla 37: Cambios ocurridos en la educación superior durante el Gobierno de Rafael Correa
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
El MSc. Freddy Peñafiel como exfuncionario del Ministerio de Educación dice, como ciudadano
respondo que se formaron las bases para evaluar a las universidades. Conceptúa que la autonomía
universitaria no se puede llevar con responsabilidad y que el asunto de mantener a las
universidades es un tema complejo.
Por ejemplo, recién se ha anunciado la reapertura de una universidad indígena, que esto da siempre
margen a dificultades por la pertenencia que quieren tener unos y otros, en ese asunto dice que la
Constitución creó el Consejo de Evaluación y Acreditación en la LOES,
Crearon mallas similares para todas las carreras en todos los Institutos y universidades, con la
finalidad de tener calidad académica y equidad territorial y de pertenencia. Considerando que se
tiene un pueblo con muchas potencialidades, que también se habló de la formación técnica,
tecnológica e internacional para planificar asuntos que cubran todas las necesidades del país.
Cambios ocurrieron en la
educación superior durante el
gobierno de Rafael Correa
Conceptuar que la autonomía
universitaria no se puede llevar
con responsabilidad y que el
asunto de mantener a las
universidades es un tema
complejo.
Crearon mallas similares para
todas las carreras en todos los
Institutos y universidades, con la
finalidad de tener calidad
académica y equidad territorial y
de pertenencia.
Lo que consiguió este gobierno
es elitizar porque en cierta forma
La MSc. Rossana Palacios indica que, en este sentido la universidad tuvo el ataque más importante
al matar la autonomía universitaria y la libertad de cátedra. Sucedió algo que ningún presidente, ni
siquiera en dictadura logró eso. Dice que siendo la educación un derecho igual las de educación
superior. Lo que consiguió este gobierno es elitizar porque en cierta forma privatizó la educación
superior al querer que den pruebas de ingreso Tratando de identificar los vacíos, debilidades de la
148
propia universidad.
Para igualar y para nivelar restringió el libre ingreso, la libertad de cátedra, y dejó al margen de la
educación a muchos estudiantes, y cuando los estudiantes pudieron alcanzar el puntaje no podían
quedarse en su ciudad natal tenían que arriesgarse a ir a Guayaquil o a otras provincias. Esto fue un
golpe económico para todos los hogares, pensando más que hay padres que son obreros que no
tienen ningún salario, y que cuando ya les falta el dinero los hijos se quedan con la enseñanza
media o tienen que abandonar las universidades.
privatizó la educación superior al
querer que den pruebas de
ingreso
En el caso de las universidades
públicas, quitar el libre ingreso
dice que fue un logro de los
estudiantes, que lo que se
consiguió con manifestaciones,
suspensión de un año de estudios,
y para conseguir que los pobres
puedan ingresar a la educación
superior
La Dra. Ana Llanos indica que, el primer cambio negativo que ocurrió fue: quitar la autonomía
universitaria. En el caso de las universidades públicas, quitar el libre ingreso dice que fue un logro
de los estudiantes, que lo que se consiguió con manifestaciones, suspensión de un año de
estudios, y para conseguir que los pobres puedan ingresar a la educación superior. Pero Correa con
el asunto de la meritocracia cambio esto, y dejó al margen a muchos educandos. Creó otras
universidades, creó puntajes para que ingresen a carreras como, por ejemplo: medicina y
educación, y que los cupos que no fueron aprovechados por los estudiantes en los colegios, y que
no lograron ese puntaje, fueron aprovechados por estudiantes colombianos, venezolanos y
haitianos, que teniendo otro sistema educativo sí pudieron cubrir ese examen, y ocuparon las plazas
de chicos del país. Creó la SENECYT, y que creó la posibilidad de que los ricos vayan a las
universidades particulares aumentando la brecha entre la pobreza y la riqueza. Es decir, no hay
logros en el nivel universitario.
El MSc. Geovanny Atarihuana manifiesta que se ha retrocedido en democracia, por lo menos unos
149
100 años atrás, que creó el SENECYT, el SEACE, y que no tuvo tiempo para preocuparse de
situaciones vergonzosas como el capítulo Glas. En la universidad Politécnica saco su título con
plagio. También creo en Plan Nacional de Desarrollo, visión de un tecnócrata como Ramírez, tiene
una esperanza que Geovanny al explica que terminado el gobierno de Rafael Correa habrá que
luchar para recuperar una universidad nuevamente altiva y de carácter nacional.
El Dr. José Monge indica que, sí hubo algunos cambios, que se evaluaron a las universidades y se
los categorizó a los centros educativos y varios centros fueron cerrados al ofertar una educación de
mala calidad, que este es asunto positivo.
Pero crearon nueva universidad donde el despilfarro fue la primera cualidad, que se creó el
SENECYT, la Universidad del Conocimiento, donde hay una malversación de fondos, que se creó
la universidad de Cañar, que contrataron profesores internacionales que cobraron mucho pero no
enseñaron nada.
Dice que hay un solo aspecto positivo que puede resaltar, que es el incremento del salario del
docente universitario en términos significativos.
Elaborado por: Edwin Iza
Pregunta Nº 10: ¿Qué niveles comprende la educación escolarizada, caracterice y reflexione sobre cada uno de ellos?
150
Tabla 38: Niveles que comprende la Educación Escolarizada
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
Freddy Peñafiel el primer nivel de la educación escolarizada es la preparatoria
luego la general básica, la media y la superior. Dice que existen 5 niveles y que
se tiene además la educación escolarizada, regular y también la ordinaria y la
extraordinaria.
La ordinaria se refiere a los niños que tienen la edad y la posibilidad de estar
dentro del proceso educativo que son entre 18 y 20 años o más, y que en la
extraordinaria son para las personas que van más allá de esa edad, y que no
mantienen los mismos niveles de educación general básica, elemental media,
superior y de bachillerato. En condiciones extraordinarias para las personas que
han superado su edad, dice el que no pueden caracterizar a cada uno de sus
niveles porque no tiene lógica la pregunta.
Niveles que comprende la Educación Escolarizada
Dice que existen 5 niveles y que se tiene además
la educación escolarizada, regular y también la
ordinaria y la extraordinaria.
La educación se caracteriza la escolarizada por
estar con normas y preceptos ya establecidos, que
responde a una organización curricular que se
desglosa en: macro, meso y micro curricular para
llegar a las aulas.
La educación tiene el nivel inicial, el nivel de
educación básica, que a su vez tiene 3 subniveles
y el nivel de bachillerato general unificado y que
además tiene otros dos o tres bachilleratos, como
ciencias y Artes. Indica que en la LOEI se
Rossana Palacios indica que al hablar de los niveles que comprende la
educación escolarizada caracterizar a cada uno de ellos, indica que cuando
ellos enviaron la Ley Orgánica del 2010, tenían todos los aspectos que se
consideraban importantes para la organización del sistema. Como presidenta de
la UNE se centra más bien en las características de una educación gratuita, de
calidad, pero también reprocha que se quiso imponer la educación religiosa con
dos años de religión y no dejar a la gente que tenga su libre albedrio al referirse
151
a la educación, a la estructura de la organización, dice que parte de la
educación inicial luego va la básica y el bachillerato. Dice que se reformó la
ley del 2015 y que una cosa importante que se eliminó por la voluntad de
Augusto Espinoza es el escalafón, que ahora se ve los resultados. Como
presidenta de la UNE, dice que están elaborando una nueva ley que considere
los aspectos necesarios para reformular la nueva Ley Vigente.
incorporan los criterios de Educación no
escolarizada, cómo modalidades que permiten que
los estudiantes que no tuvieron tiempo o por
circunstancias particulares les llevaron a no
concluir en la edad prevista los niveles de
estudios, asistan por ejemplo al bachillerato
compensatorio intensivo, a bachilleratos rápidos,
para que puedan cubrir los niveles educativos.
La educación escolarizada tiene educación inicial
que favorece el desarrollo cognitivo motriz previo
al ingreso de la educación general básica que va
de primero a décimo año. Desarrolla destrezas y
capacidades con criterio de desempeño en las
principales áreas del conocimiento.
Ana Llanos dice que, la educación se caracteriza la escolarizada por estar con
normas y preceptos ya establecidos, que responde a una organización curricular
que se desglosa en: macro, meso y micro curricular para llegar a las aulas. Que
la educación tiene el nivel inicial, el nivel de educación básica, que a su vez
tiene 3 subniveles y el nivel de bachillerato general unificado y que además
tiene otros dos o tres bachilleratos, como ciencias y Artes. Indica que en la
LOEI se incorporan los criterios de Educación no escolarizada, cómo
modalidades que permiten que los estudiantes que no tuvieron tiempo o por
circunstancias particulares les llevaron a no concluir en la edad prevista los
niveles de estudios, asistan por ejemplo al bachillerato compensatorio
intensivo, a bachilleratos rápidos, para que puedan cubrir los niveles
educativos.
Es evidente que ninguno de los entrevistados está categorizando, o poniendo
las características de estas formas de educación.
152
Geovanny Atarihuana dice que entiende que según la Constitución se tiene el
nivel inicial.
Hay una deuda con ese nivel, porque no se ha hecho absolutamente nada, no
tiene infraestructura, cobertura. En el plan decenal se habla de una educación
de calidad, de pertenencia, pero tampoco se ha dado, que en el nivel inicial se
debe garantizar el desayuno escolar y que tampoco existe.
En la educación intercultural, se está lejos de cubrir las necesidades que en el
bachillerato falta recuperar elementos Para hablar de la democracia y que la
juventud tenga espacios para expresarse y no caiga en la droga, en la
delincuencia, en la epilepsia, que todavía se están empleando en la educación
media métodos disciplinarios arcaicos, que revelan la clase de educación que
mantuvo el correismo. Que no hay la concepción de Que la educación es un
hecho cultural, por lo tanto holístico que no es solamente instrumental, o
solamente de conocimiento, que hay que incorporar la ética, hay que enseñar
métodos pedagógicos, que formen a los docentes para por ejemplo la
eliminación de los normales fue algo que entre comillas Por analizarse no es
solamente de decir que las personas quieran ser maestros Hay que también
formarse con capacidades pedagógicas para hacerlo, y que es una profesión
muy noble la docencia, pero que no está reconocida socialmente y que los
153
docentes están viviendo situaciones de riesgo. Como por ejemplo ahora las
pruebas de personalidad por haberse presentado la situación de acoso, dice que
para evaluar no sólo se debe pensar en los maestros, se debe también pensar en
los directivos que deberán evaluar hasta el mismo ministro, que es ilógico con
todo lo que pasa, que se quiera culpar a los maestros. Eso sería como que en un
hospital pasará algo y en lugar de capacitar, Deponer elementos nuevos de
invertir En equipo se cerrará el hospital dice que la educación trajo bastante
novelería traída desde afuera pero que no sirvió en el contexto ecuatoriano que
es una deuda que tiene Rafael Correa.
José Monge explica que la educación escolarizada tiene educación inicial que
favorece el desarrollo cognitivo motriz previo al ingreso de la educación
general básica que va de primero a décimo año. Desarrolla destrezas y
capacidades con criterio de desempeño en las principales áreas del
conocimiento. El bachillerato general unificado encargado del fortalecimiento
de las capacidades numéricas y habilidades abstractas, de comunicación, de
conocimiento del mundo que le rodea. Tiene una reflexión dice que están bien
concebidas las líneas teóricas, pero que no se puede saber qué pasa, porque los
chicos cuando tienen que dar el examen para ser admitidos en la universidad no
responden y presentan niveles elevados de fracasos, tan elevados como que hay
muchos estudiantes al margen de la educación.
Elaborado por: Edwin Iza
154
Pregunta Nº 11: ¿Cuáles bachilleratos se implementaron en el sistema educativo nacional?
Tabla 39: Bachilleratos implementados en el sistema Educativo Nacional
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
Freddy Peñafiel habla única y exclusivamente del bachillerato general unificado, cómo fue
funcionario del ministerio se involucra en el proceso de lograr ese bachillerato.
Indica que anteriormente a la creación del bachillerato general unificado, en el país había
37 ofertas de distintos bachilleratos y que cuando los chicos querían Ingresar a las
universidades tenían 150 millones de trabas. Se identifica el, dice que siguió comunicación
social porque era a lo único que podía entrar con el título de bachiller en ciencias sociales.
Que en el caso de un señor que se graduó en el Central Técnico, en un bachillerato nocturno
o en el bachillerato de educación general permanente, no podía entrar a la universidad.
Porque necesitaba un título CA de químico biólogo, o en la especialidad que iba a seguir.
Por ejemplo, dice que una persona que siguió Ciencias Sociales sólo podía ser abogado,
pero jamás médico, porque no tenía las bases. Ellos optaron por el bachillerato general
unificado como principio de que todos tener los conocimientos mínimos y puedan tener las
bases para ingresar a cualquier especialidad. Vuelve a mencionar que por ejemplo el
graduado en el Central Técnico no podía ingresar a estudiar odontología. Un chico
graduado en sociales no podía entrar a la politécnica porque no tenía conocimientos
suficientes en matemáticas.
Bachilleratos implementados en el
sistema Educativo Nacional
La creación del bachillerato general
unificado
La creación del bachillerato general
unificado, en el país había 37 ofertas
de distintos bachilleratos y que cuando
los chicos querían Ingresar a las
universidades tenían 150 millones de
trabas. Se identifica el, dice que siguió
comunicación social porque era a lo
único que podía entrar con el título de
bachiller en ciencias sociales.
El Bachillerato General Unificado
(BGU) y el Bachillerato Técnico.
Rossana Palacios indica que
El Bachillerato General Unificado, era una improvisación sin un estudios se hizo de la
noche a la mañana sin alguna investigación en donde se asiente la necesidad de bachillerato
generando indicado todo y nada los jóvenes pasaron a recibir unificadamente física y
química un tronco de asignaturas los maestros de física de 20 años tuvieron que pasar a ser
físicos y químicos y viceversa, los maestros no tenía ningún título educar para la ciudadanía
155
entonces era una imposición y tenía un claro una clara decisión de que la educación
responda al proyecto de Alianza País.
El primero de los nombrados para
preparar a los estudiantes para el
acceso a las universidades y el
segundo para preparar al ingreso a los
centros educativos técnicos y
tecnológicos.
Ana Llanos indica que creo a más del BGU, el bachillerato de Artes, el bachillerato de
Ciencias que incorpora el bachillerato conocido antes como Biología Química y biología,
Física Matemática, Estudios Sociales se incorporan en uno solo y se crean unos
bachilleratos muy cortos que no han sido apetecidos para los estudiantes.
Geovanny Atarihuana dice que se creó el Bachillerato General Unificado palabras al asumir
al actual Ministro de Educación Fander Falconí que el Bachillerato General Unificado ha
fracasado como proyecto educativo ahora el tema y es lo preocupante que no vale
solamente quedarse en el diagnostico la pregunta es luego de un año que se acabó el
Correismo.
Es necesario abrir la escuela comunitaria a buena hora se ha dado un paso en el tema de
crear nuevamente la secretaria de Educación Intercultural Bilingüe son pasos positivos,
pero en la educación los resultados son a mediano y largo plazo por eso es importante
empezar a caminar.
José Monje indica que se crea el Bachillerato General Unificado (BGU) y el Bachillerato
Técnico.
El primero de los nombrados para preparar a los estudiantes para el acceso a las
universidades y el segundo para preparar al ingreso a los centros educativos técnicos y
156
tecnológicos.
Elaborado por: Edwin Iza
Pregunta Nº 12: ¿Qué comprende y qué importancia tiene la educación no escolarizada?
Tabla 40: Importancia de la Educación no Escolarizada
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
El entrevistado Freddy Peñafiel dice que desde la visión de exfuncionario del gobierno de
Correa explica
La Educación no escolarizada es la que no da un título por ejemplo las academias, los centros
de formación laboral, los centros de idiomas, eso es educación no escolarizada, fundamental
para el desarrollo del país, tiene que ser más regulada de lo que está por supuesto muchos
temas de estos sistemas de educación no escolarizada están regulados por la junta nacional de
defensa del artesano que pertenecía también al ministerio de educación pero que se realizó un
cambio para que pasen a su ente natural que es el ministerio de trabajo o de relaciones
laborales que son quienes tienen que regular esto, no ha habido la regulación suficiente es
verdad, es fundamental que exista por supuesto sino no se tendría los artesanos, por ejemplo
que hacen un terno, que puedan construir una casa o los bailarines o las personas que hablan
otros idiomas eso es educación no escolarizada de acuerdo a la ley.
Importancia de la educación no
escolarizada.
No se responde a esta pregunta por
cuanto tampoco está tan especificada en
la LOEI
Los aspectos que se puntualizan son
más bien resultado de su experiencia,
pueden dar margen a que se
conceptualice no correctamente
Rossana Palacios explica que la educación no escolarizada se diluye en otros temas.
Ana Llanos dice que no se aplica y que no se habla del particular
157
Geovanny Atarihuana dice que lejos de cumplir esa meta y el tema de la educación no
escolarizada, programa de alfabetización hay una deuda muy importante lo que es vital y si se
mira incluso la distribución del analfabetismo es mucho mayor en los sectores indígenas y de
los niveles de pobreza más bajos las zonas rurales creo que adicionalmente en el tema de lo no
escolarizado es un tema de cubrir la brecha digital en cuanto a los analfabetos funcionales el
Estado tiene también que invertir de mejor manera.
José Monje Explica que la educación no escolarizada abarca un sistema de educación no
formal, dirigida a las personas que no pudieron realizar sus estudios en centros educativos en
las edades destinadas para niños y jóvenes, pero que el Estado ecuatoriano no puede
abandonarle a su suerte. Comprende una serie de cursos, prácticas y modalidades que les
ayude a crecer cognitivamente a los adultos para comprender mejor a sus hijos y a apoyarles
en su formación. También les permite adquirir competencias para desempeñarse mejor en la
vida y tener acceso a nuevas oportunidades de empleo, mejor remuneradas, y acceder a
emprendimientos personales y familiares, que les ubique en mejor situación económica.
Elaborado por: Edwin Iza
158
Pregunta Nº 13: ¿Cuáles son las políticas del Plan Decenal (2006 - 2015) y explique su alcance?
Tabla 41: Políticas del Plan Decenal (2006 - 2015)
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
Freddy Peñafiel no lo explica pero dice que fue un
logro que se hizo con la ministra Gloria Vidal,
pero piensa que debería ser un plan que contemple
que si los niños están en la escuela sirva de algo
para que estén en la escuela es decir se debería
mejorar la calidad de permanencia en la escuela y
la permanencia cada vez durante más años.
Las políticas son:
Universalización de la educación infantil de 0 a 5 años de edad, a fin de que sean
atendidos con personal preparado para el efecto. A lo largo de los diez años se
diseñará toda la estrategia, se construirán locales adecuados, se dotarán los recursos
de aprendizaje, se formará todo el personal humano técnicamente capacitado
Universalización de la educación general básica de primero a decimo años, para lo
cual se crearán partidas docentes, se entregará textos escolares a todos los niños y
niñas, se les dotará de uniformes, se construirán 220 unidades educativas del
milenio, se tendrá concluido el diseño de toda la oferta educativa de este nivel, se
eliminará la contribución económica de padres de familia.
Incremento de la matrícula en el bachillerato hasta alcanzar al menos el 75 % de la
población en la edad correspondiente. Se diseña una oferta educativa que prepare a
Rossana Palacios indica que fueron 8 políticas,
pero no se cumplieron, explica que se elaboró otro
Plan Decenal para el 2025 sin evaluar eso es un
insulto a la inteligencia los ecuatorianos que
contenían esas políticas principalmente la
universalización de la educación básica es decir
todos los ecuatorianos los niños en edad de
educación básica tenían que estar en la escuela
159
básica el inicio del proceso de educación inicial
como una experiencia primera en el Ecuador no
había a través del MIESS había ciertas políticas de
gobierno más no políticas de Estado de 0 a 3 años
era la política, la Inicial pero no se recogió esa
propuesta y se dijo de 3 y 4 años y la básica de 5
en adelante y el bachillerato cuál era la otra
política revalorizar la profesión docente la
profesión docente, es una profesión sin dejar de
lado lo que significa el ingeniero, el abogado, el
psicólogo pero el docente es el formador de la
sociedad es el formador de los profesionales y esa
política tenía que reconocer el trabajo del docente
que se hizo sí humilló sé maltrato se le dejó sin un
salario digno no se le quiere pagar el estímulo es
decir a cambio de esa fue la política número siete
fue la peor política de la que quiso cumplir el
Correa
los estudiantes para su ingreso a la universidad o incursionar en el mundo del
trabajo, para lo cual se preparará un nuevo diseño curricular, que persiga la
disminución de la tasa de repetición y deserción educativa. Posiblemente fue la
política que en cantidades se estuvo cerca de alcanzar los niveles, pero que produjo
un rotundo fracaso en los deseos de continuar los estudios superiores, los estudiantes
no pudieron superar el examen de ingreso a las universidades.
Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación
alternativa.
Se pretende en los diez años del programa de reducción del
analfabetismo ubicar al Ecuador con un 2% de analfabetismo. De igual manera se
aspiraba que el 40% de la juventud que no había concluido el décimo año de
educación general básica lo pudiera alcanzar mediante estrategias propias de la
educación alternativa: educación semipresencial, educación a distancia, de igual
manera se aspiraba que el 30% de la juventud que por diversos motivos no habían
concluido su bachillerato lo pueda hacer por estos medios. A nivel intencional
positivas estas aspiraciones para mejorar las condiciones de la población
desatendida.
Ana Llanos comenta que las políticas del Plan
Decenal, nuevamente, respondiendo a los
160
acuerdos de la Unesco de la ONU y de Dakar era
el extenderle educación a los 10 años el país ha
logrado hacerlo, pero con un número elevado de
estudiantes al margen de la educación en el sector
campesino, generalmente llegan sólo hasta el
séptimo y octavo año porque ya se retiran porque
tienen que trabajar tienen que ir a la agricultura
tienen que conservar lo que tienen porque de lo
contrario pasan a las ciudades a convertirse en el
cinturón de miseria de las grandes poblaciones
como son Quito y Guayaquil.
Reafirma que no pudieron llevarse a la práctica
porque los profesionales de todas las ramas no
están preparados para evidenciar en nuevas
prácticas pedagógicas lo que dice la ley.
Mejoramiento de la infraestructura física y el equipamiento de las instituciones
educativas. Era evidente que a la fecha de inicio del plan decenal el estado de las
construcciones físicas de los planteles educativos era altamente deficitario por falta
de mantenimiento o por ausencia de construcciones nuevas. Esta meta aspiraba a
construir centros educativos nuevos, dotarles de recursos tecnológicos adecuados,
cambiar el mobiliario. Lamentablemente el cumplimiento de esta meta con la
construcción de las unidades educativas del milenio dejó mucho que desear, dio
paso a procesos de corrupción por los sobreprecios en los planteles educativos y
fallas en los diseños constructivos, así como empleo de propaganda política en los
eventos de inauguración de estos centros educativos.
Mejoramiento de calidad y equidad de la educación e implementación
del Sistema Nacional de Evaluación.
Para lograr los dos primeros elementos era necesario diseñar e
implementar un modelo de evaluación que abarque tres grandes campos: medición
de logros académicos de los estudiantes, evaluación de la gestión institucional y
evaluación del desempeño docente. Los tres campos siendo positivos tuvieron su
creciente disconformidad por no haber sido realizados con la total independencia y
sin tener tras bastidores una serie de agendas escondidas con fines políticos del
Geovanny Atarihuana dice no recordar y explica
asuntos que no se refieren al tema:
José Monje indica acerca de la Universalización
161
de la educación infantil de 0 a 5 años de edad,
Universalización de la educación general básica
de primero a decimo años
Incremento de la matrícula en el bachillerato hasta
alcanzar al menos el 75 % de la población en la
edad correspondiente
Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento
de la educación alternativa
Mejoramiento de la infraestructura
física y el equipamiento de las instituciones
educativas
Mejoramiento de calidad y equidad de la
educación e implementación del Sistema Nacional
de Evaluación
gobierno de turno.
Revalorización de la profesión docente, desarrollo profesional,
condiciones de trabajo y calidad de vida. Diseñar un nuevo sistema de admisión a la
carrera docente, sobre la base de méritos y conocimientos, cambios de los institutos
pedagógicos superiores para dar acceso a la creación de la Universidad Pedagógica,
formación a nivel de licenciatura para ejercer la docencia para la educación inicial y
la educación general básica, procesos de actualización permanente, construcción de
viviendas para docentes de escuelas unidocentes, estímulo económico para la
jubilación de docentes que cumplan los requisitos. Este último aspecto quedó en
plena deuda el gobierno de Correa y el gobierno actual no cumple lo ofrecido para
dar un poco de tranquilidad en sus últimos años de vida a miles de jubilados que
desde el 2008 esperan este estimulo.
Aumento del 0,5% anual en la participación del sector educativo en el PIB hasta
alcanzar al menos el 6%. Según la CEPAL y la UNESCO Ecuador no incrementó
desde el año 1990 hasta el año 2001, los recursos para educación. Mantuvo la misma
cantidad de dólares, $45 por habitante para ser precisos, mientras en otros países
cada año se ha ido incrementando. Este aumento progresivo es necesario en el país
para garantizar los fondos suficientes para brindar una educación de calidad a todos
los niños, niñas y jóvenes del país.
162
Revalorización de la profesión docente, desarrollo
profesional, condiciones de trabajo y calidad de
vida
Aumento del 0,5% anual en la participación del
sector educativo en el PIB hasta alcanzar al menos
el 6%.
Elaborado por: Edwin Iza
163
Pregunta Nº 14: ¿Qué resultados se obtuvieron con la aplicación del Plan Decenal?
Tabla 42: Resultados de la aplicación del Plan Decenal IDEAS PRINCIPALES Interpretación
Freddy Peñafiel No responde En el Plan Decenal el único resultado es la extensión dela educación a
los 10 años el otro resultado la incorporación de la inclusión educativa
con el respeto la diversidad cultural la atención a los estudiantes con
necesidades educativas específicas se pensó en la universalización de la
Educación Inicial cosa que todavía no se ha conseguido a pesar de como
ley se dice que el chico debe entrar a primer año se ha pasado y por lo
que antes era el Jardín se implementó también la vinculación de la
escuela con el trabajo a través del desarrollo comunitario situación que
tampoco se ha podido realizar especialmente en los sectores urbanos
porque han conceptualizado de manera errónea y creen que el servicio
comunitario es ir a una escuela hacer que los niños salgan del aula y
dejar pintando ese no es servicio comunitario, el servicio comunitario
implica concienciación de las personas para que se responsabilicen de su
propio desarrollo entonces el Plan Decenal en lo que tiene que ver con
los cambios cualitativos como son mejorar la calidad dela educación,
mejorar la calidad del docente, mejorar la calidad de los recurso, mejorar
los procesos de capacitación no se han dado en su totalidad se han dado
esporádicamente y más bien para los que han podido ingresar porque la
Rossana Palacios indica que ninguna política del plan decenal se ha
cumplido
Ana Llanos indica que el Plan Decenal el único resultado es la extensión
de la educación a los 10 años
El Jardín se implementó también la vinculación de la escuela con el
trabajo a través del desarrollo comunitario situación que tampoco se ha
podido realizar especialmente en los sectores urbanos porque han
conceptualizado de manera errónea.
Geovanny Atarihuana explica el Plan Decenal no avanzo como debía
haber hecho porque a estas alturas primero hay que hacer un diagnóstico
completo de que mismo quedó del país después de estos 10 años
José Monje dice que El Plan Decenal contó con varias políticas
innovadoras que fueron intervenidas por acción directa del presidente
Correa y los allegados a su mandato, lo cual dio resultados negativos.
164
mayoría de docentes, de estudiantes no han podido capacitarse.
Elaborado por: Edwin Iza
Pregunta Nº 15: ¿Qué otros criterios desearían incorporar a más de las preguntas analizadas?
Tabla 43: Criterios de las Preguntas Analizadas
IDEAS PRINCIPALES Interpretación
Freddy Peñafiel no responde solo dice que es muy difícil evaluar al gobierno que se va a necesitar de tiempo para
saber los inmensos logros.
Dice que no considero que la educación en el gobierno de Rafal Correa haya tenido un avance pero hay estudios,
por ejemplo la Unesco hace su evaluación que se llama laboratorio de la calidad de la educación en América latina
hace la toma en el 2006 hace la toma en el 2013, siete años del gobierno de Rafael Correa y el Ecuador es el país
que más aumento en calidad de la educación, la siguiente prueba de laboratorio se la tomara en el 2019 entonces
se va a saber que pasó.
De las ocho persona ninguna
responden pero las cuatro personas
no responden indican más bien lo
que se debería hacer a futuro y
reiteran los errores
Rossana Palacios indica que lo que se debería hacer a futuro, se necesita profundizar en la juventud el tema del
modelo educativo todo lo que he vivido en educación el Ecuador en educación, responde a un modelo educativo
impuesto, entonces se necesita ir a un acuerdo nacional por la educación en donde se involucren absolutamente
todos de la sociedad civil, todos los organizados todos los estudiantes todos los padres de familia y los docentes
principalmente para este acuerdo nacional, porque si no se remplaza el modelo educativo seguirá hablando de
violencia va crecer la violencia física, psicológica, sexual verbal va continuar las amenazas a los agentes a dónde
se va a parar, sino reemplazados esta juventud vivió 10 años de régimen correísta del tema de meritocracia, la
meritocracia para auto explotar el individualismo el egoísmo el codeo no la solidaridad no la patria no la vida, no
la justicia , no la libertad sino lo individual. Lo que no le sirva al otro. ¿No? entonces, se necesita un acuerdo
nacional por la educación para la vida, el trabajo, la solidaridad, la libertad y la justicia.
165
Ana Llanos no responde solo aclara el gobierno de Correa perjudico al país no tuvo la capacidad administrativa e
intelectual para que sus funcionarios pudieran llevar a la práctica lo que aparentemente fueron buenos sueños
especialmente en el campo educativo
Geovanny Atarihuana
Cierra su participación indicando todos los sistemas educativos que por ahí el desafío de la sociedad es
efectivamente asumir la transformación de la educación.
Ese tercio del magisterio 68. 000, 70.000 maestros se convoquen a concurso tengan estabilidad, tengan
capacitación no estén sufriendo de chantaje
José Monje indica que realmente fue una década perdida en el campo educativo los retrocesos son observables en
todos los niveles y más fuertemente en la Universidad, se tiene cientos de miles de estudiantes en la desocupación
y al margen de cualquier nivel de superación. La educación es la clave para el desarrollo del Ecuador, por nosotros
aquí seguimos trabajando en todo lo que tiene que ver con calidad de la educación
Sistemas de Bachillerato internacional.
Sistemas de inclusión educativa.
Sistemas de normas y políticas públicas de inclusión
El gobierno de Rafael Correa fue uno de los que más corrupción, gasto burocrático, persecución, represión
desarrollo
Elaborado por: Edwin Iza
166
Tabla 44: Cuadro de convergencias y diferencias de la entrevista
CUADRO CONVERGENCIAS Y DIFERENCIAS DE LAS RESPUESTAS A LAS ENTREVISTAS
ITEMS CONVERGENCIAS DIFERENCIAS
¿Qué aspectos
favorecieron para que Rafael
Correa llegue al poder?
El pueblo ecuatoriano estuvo
cansado de las políticas de los gobiernos
anteriores lo que generó inestabilidad política. Es
consecuencia de una grave crisis económica y
política de muchos años, de un desgaste
económico, una crisis de los partidos dominantes
y la lucha en general contra el neoliberalismo.
Apareció como alternativa de cambio.
La mayoría de los entrevistados coincide en lo
factores que llevaron al poder a Rafael Correa. Sin embargo,
algunos entrevistados sobre todo vinculados al correismo
coinciden en relievar las virtudes de Rafael Correa y del
Socialismo Siglo XXI, antes que de los factores contextuales del
país.
¿Cómo
caracterizaría el campo
económico del gobierno de
Rafael Correa?
Implementó un modelo
extractivito privilegiando a las grandes empresas
transnacionales en el tema minero, petrolero
mucho favorecimiento a la banca. Los grupos
monopólicos tuvieron ganancias en esta década
con más 9000 millones de dólares anuales. Los
125 grupos empresariales más grandes tienen
ingresos equivalentes a 56.000 millones de
dólares, es la mitad del PIB. Tuvo la mayor
Fue un gobierno en donde hubo etapas en la
gestión económica. Mientras par la mayoría fue un desastre, para
otros como Freddy Peñafiel y Soledad Buendía se diferencian de
la mayoría de entrevistados, arguyendo que el correismo buscó
que esa riqueza que ingresó sea redistribuida equitativamente
viendo de manera directa las necesidades básicas de las demás
personas. Sus argumentos son el sostenimiento de la
dolarización, compró los bonos de la deuda, hizo cambio en las
regalías y ganancias en petroleras, fortaleció el cobro en el
167
cantidad de ingresos económicos por el alto
costo del petróleo. Al mismo tiempo, dejó
endeudado al país en niveles que nunca se habían
alcanzado, cuya deuda resulta impagable. Dejó
un elevado déficit fiscal acumulado difícil de
cubrir. Se incrementó el aparato público, la
burocracia, mientras unas obras de
infraestructura fueron aplaudidas, se empezaron
a hacer obras faraónicas con niveles de
corrupción nunca vistos en la historia de
Ecuador.
sistema de impuestos, en especial a las personas que lo evadían
¿Qué
proyectos se desarrollaron en
el ámbito social del Gobierno
de Rafael Correa?
La gratuidad de la educación hasta
la universidad, universalizar la educación general
básica, la universalización hasta del bachillerato.
Mejoró las condiciones en temas como salud,
educación, vivienda bienestar social, inclusión
económica social. Políticas inclusivas en
educación con diversidades de raza, etnia,
pueblos y nacionalidades. Con el paso del
tiempo pasaron de ser proyectos realmente
Si bien varios entrevistados reconocen los avances
en el área social, también se afirma que estos avances son
producto de la demanda de los sectores sociales y que con el paso
del tiempo pasaron de ser proyectos sociales a ser clientelares,
como por ejemplo el manejo del bono de la pobreza o las becas.
Así mismo el incremento del número de beneficiarios del bono
de la pobreza permitió que aparezca una Reducción de la Pobreza
en 2007, que pasó de 36,7 % hasta llegar al 23,3% en 2015, lo
que indica que más de un millón de ecuatorianos superaron la
168
sociales a ser clientelares el manejo del bono de
la pobreza. En la primera parte del correismo se
apoyó a personas que tuvieran capacidades
especiales.
pobreza; en el caso de la pobreza extrema, Ecuador registra un
descenso de ocho puntos porcentuales desde el 2007, ubicándose,
en 2015 en 8,5%,
¿Qué
características en lo político
se evidenciaron en el
Gobierno de Rafael Correa?
Existió una fuerte confrontación
con las cámaras, los empresarios, los medios de
comunicación, esta discusión política se lo hacía
“de cara a la gente” es decir todos los sábados en
las sabatinas que se constituyeron en escenarios
de show político desde donde se ordenaba la
persecución y el descrédito a sus opositores. El
gobierno correísta utilizó la consulta popular y
las elecciones para legitimarse
permanentemente. La creación de nuevas
instituciones del Estado
(Neoconstitucionalismo). Al mismo tiempo, se
persiguió la organización social y se dividió al
movimiento social organizado, presentando
difusamente una ideología del Socialismo del
siglo XXI. Fue un gobierno autoritario,
Mientras que para los afectos al gobierno correísta
se generó la necesidad de cambios normativos profundos, yendo
desde la Constitución de 2008 y el régimen de
institucionalización del Estado y que, enfrentó a sus opositores
frontalmente, con firmeza y valentía, para los opositores,
particularmente del bloque popular, el correismo persiguió,
dividió y criminalizó al movimiento social organizado y a sus
dirigentes sociales.
169
concentrando el poder en una sola fuerza política
y en un caudillo populista.
¿Qué impulsó
el gobierno de Rafael Correa
en el campo cultural?
Creo el Misterio de Cultura,
aunque hubo once ministros que pasaron por ese
portafolio. Se creó la Universidad de las Artes,
hizo conceptos culturales de mucha novedad
como por ejemplo la ecología, por ejemplo, el
buen vivir, el Sumak Kawsay. Hubo logros como
la aprobación de la Ley de Cultura y de dos
proyectos emblemáticos —la Feria del Libro y el
Festival de Teatro de Loja (aunque con
sobreprecios)
fue una confrontación de la cultura popular y
cultura para el pueblo y dividió al movimiento de los artistas en
el país. Promovió una visión misógina, de xenofobia, racista, más
allá de las camisas y lo motivos indígenas, su aversión a los
liderazgos a la cultura, a la comunidad a la justicia indígena son
evidentes. Generó una cultura de imposición de sus posiciones,
querían imponer a la sociedad su visión religiosa bastante más
cercana al Opus dey que Eloy Alfaro, una cultura profundamente
autoritaria.
¿Qué
principios y fines
constitucionales orientan la
educación nacional?
Se recoge a la educación como un
derecho humano, se recoge la educación
intercultural bilingüe. Es gratuita, es inclusiva,
con equidad de género, orientados hacia los
objetivos del buen vivir o Sumak Kawsay. La
creación del INEVAL. El desarrollo del
Bachillerato General Unificado, aunque con
muchas críticas.
Que sucedió con las bibliotecas que se crearon
años antes. Los elementos que se desarrollaron en educación han
sido conseguidos con la lucha social. No ha existido revolución
educativa como así pretendió el gobierno convencer a todos los
ecuatorianos.
170
¿En cuanto a
educación se respetó lo
estipulado en el Régimen del
Buen Vivir de la Constitución
del 2008 durante el gobierno
de Rafael Correa?
La educación se volvió una
política populista. Nunca rindió cuentas del plan
decenal. Cerró las escuelas pedagógicas de
formación docente. Se restringió el acceso a la
educación superior. Cerraron escuelas
unidocentes y crearon las del milenio.
Se difundió miedo entre los gremios de docentes y
estudiantes. Se calló y encubrió los delitos sexuales de miles de
maestros en contra de niños y niñas indefensas. Ausencia de un
proyecto pedagógico. Designación de autoridades educativas sin
concurso.
¿Qué
organismos y características
hacen funcionar el sistema
educativo?
Se tiene al Consejo Nacional de
Educación y de Educación bilingüe. El
INEVAL, El Consejo de Educación Superior, el
CEAACES, el Senescyt. Se creó la LOEI y la
LOES. Se zonificó geográficamente al sistema
de educación. Crearon las universidades
emblemáticas que resultaron una estafa. Se
fortaleció la educación general básica y la inicial.
A pesar de existir una normativa legal específica,
se creó UNAE en lugar de fortalecer las Facultades de Educación
del país. Persiguió al gremio de los maestros e incluso de apropió
de los Fondos de Reserva. Se utilizó a la Red de Maestros para
confrontar a la UNE. Se ha atosigado a las docentes con trabajo,
con planificaciones e informes que incluso deben llevárselo a
casa.
¿Cuáles
cambios ocurrieron en la
educación superior durante el
gobierno de Rafael Correa?
Se formaron bases para evaluar a
las universidades y se creó el CES para observar
la calidad académica de las universidades, así
como se estableció la autonomía “responsable”.
La eliminación del libre ingreso a las
universidades con el argumento de la
La autonomía y la libertad de cátedra fue afectada
con lo de “responsable”. Se elitizó la educación superior con las
pruebas de ingreso. Se restringió el tema de las libertades. Las
universidades dejaron de ser una voz crítica. La categorización
de las universidades fue un proceso que aparentemente buscaba
la calidad y la excelencia, pero no se alcanzó.
171
meritocracia. Se creó profesiones técnicas
intermedias.
¿Qué niveles
comprende la educación
escolarizada, caracterice y
reflexione sobre cada uno de
ellos?
La educación preparatoria o
inicial, general básica inferior, la media y la
superior desde el primer año hasta el décimo, el
bachillerato general unificado. La educación
ordinaria y extraordinaria
No se realizó adecuadas previsiones sobre el
BGU, esa ley debe ser revisada.
¿Cuáles
bachilleratos se
implementaron en el sistema
educativo nacional?
La aplicación del BGU fue
improvisada. Se creó u Bachillerato elitizado que
es el Internacional. un Bachillerato Artístico, un
Bachillerato Deportivo, El Bachillerato Técnico,
un Bachillerato en Ciencias y un Bachillerato
Internacional, el Bachillerato intercultural
bilingüe
El BGU se creó para que todos tengan el derecho
de seguir la carrera que les guste. Se debió fortalecer la
facultades de educación reabrir los institutos superiores
pedagógicos
¿Qué
comprende y qué importancia
tiene la educación no
escolarizada?
Las academias, los centros de
formación laboral, los centros de idiomas, eso es
educación no escolarizada, lo que permite acceso
a oportunidades de empleo. Son cursos
temporales que no acreditan título a sus
estudiantes.
172
¿Cuáles son las
políticas del Plan Decenal
(2006 - 2015) y explique su
alcance?
Somos un país único en el que se
impuso este plan decenal. La universalización de
la educación general básica. Fueron ocho
políticas con la aprobación en consulta popular
que parcialmente se han cumplido, aunque el
gobierno ha propagandizado que fue todo un
éxito y tuvo grandes recursos económicos.
¿Qué
resultados se obtuvieron con
la aplicación del Plan
Decenal?
No se cumplieron todos los
resultados y hubo tergiversación de algunos
objetivos, como el Quiero Ser Maestro. Nuestro
país ha tenido un retroceso en educación
Se cumplieron todos los resultados.
¿Qué otros
criterios desearían incorporar
a más de las preguntas
analizadas?
La inclusión de la materia de
emprendimiento, el cierre de universidades
negocio. Necesitamos ir a un acuerdo nacional
por la educación. Hay estudiantes que llegan a
quinto año de educación básica y todavía no
saben leer y escribir. Correa no hizo los cambios
que se requería en educación. La corrupción fue
un síntoma de este gobierno y que en educación
fue un fracaso. Fue una década perdida.
La distritalización para la asignación de cupos. De
copia un plagio en un trabajo según la LOEI es una falta muy
grave uno puede ser suspendido. La dad del examen Ser
Bachiller es algo indispensable. La meritocracia es una táctica de
engaño
173
Elaborado por Edwin Iza
174
DISCUSION DE RESULTADOS
Con la aplicación de la entrevista como instrumento de investigación
dirigida a especialistas y conocedores tanto de la política como del sistema educativo
nacional, se logró recolectar opiniones diferentes, así como una gran diferencia entre sus
percepciones de cómo el gobierno de Rafael Correa influyó en el desarrollo de la
sociedad. Tras realizar un análisis y la interpretación de la información obtenida se llegó
a determinar lo siguiente:
Según los objetivos
1. La mayoría de las personas entrevistadas coinciden que Rafael Correa llega al poder
tras el desarrollo de una crisis política y social en que el país estaba sumergido por
la salida de varios presidentes en pocos años, así como el mal manejo de la política
por las partidocracias tradicionalista en la cual no se destinaba el beneficio para el
pueblo sino para los grupos de poder que estaban controlando la economía y Rafael
Correa tenía conocimiento de eso ya que fue Ministro de economía en el gobierno
de Alfredo Palacio.
2. El campo de desarrollo económico del Gobierno de Rafael Correa se produjo gracias
a los cambios que las regalías petroleras iban dejando, es decir el país vivió un auge
del precio del petróleo, además de una propuesta de atender a las personas con
menos ingresos contribuyendo al desarrollo educativo y de la salud en el pueblo
buscando la equidad y justicia pero que luego esa propuesta fue abandonada ya que
quienes tenían los recursos eran las grandes petroleras y el Ecuador no disfrutaba de
los beneficios que por ley le correspondían.
3. En cuanto al aspecto social la mayoría de personas entrevistadas concuerdan en que
máximo logro que tuvo fue la universalización de la educación pero que poco a poco
esto fue tomando un matiz diferente.
4. Lo que había iniciado como una propuesta de vida para la educación comenzó a
desmoronarse con el simple hecho de determinar un proyecto asistencialista que
incurrió en el populismo, así mismo manifiestan que el sistema de inclusión
económica y social no fue bien direccionado ya que si se buscaba una equidad y
175
justicia no se debía dar de tal manera en que la gente simplemente pida lo que
necesita sino que colabore para que el Estado pueda otorgarle beneficio, Rafael
Correa se convirtió en una persona en que si necesitan algo les doy pero mas no
permitió que la gente desarrolle conciencia social ya que mal utilizo las leyes en
beneficio de su movimiento político e incluso en su propio beneficio en lugar de
favorecer ideales de carácter social que ayuden a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos con responsabilidad.
En cuanto al aspecto político hubo opiniones diferentes en lo cual se
toma al gobierno de Rafael Correa como un gobierno de persecuciones en que nadie
tenía derecho a dar una opinión diferente a la suya ya que era quien lo podía resolver
todo adquiriendo una personalidad de omnipotencia buscando eliminar a todos aquellos
que simplemente le estorbaban, además considera que el desarrollo de las sabatinas
simplemente fueron objeto de demostración de que existía una persona que no se
callaba ante nada pero que si escondía aspectos de discusión en que el pueblo no podía
estar inmerso acaparando todas las entidades públicas y reformando la Constitución del
país en beneficio de su movimiento político que en sus inicios en verdad busco la forma
de trabajar por el pueblo con la formación de policías comunitaria centros de salud, y
una economía solidaria y responsable para que la gente empiece a tomar decisiones en
beneficio propio y del pueblo.
El Gobierno de Rafael Correa se manejó desde un punto de vista alejado
de la cultura y solo intentaba que la cultura sea visible pero no hacía ningún esfuerzo
por promocionar en la que se crea una Universidad de artes en Guayaquil pero que en
realidad no tuvo el alcance que debería tener, separando así el ministerio de cultura del
de Educación era simplemente buscar negociados festivos olvidándose del verdadero
significado de cultura y la plurinacionalidad que el país posee, habla del desarrollo del
Buen Vivir y el manejo de culturas ancestrales dentro de la salud, de la educación
haciendo que la cultura se desarrolle interna pero no externamente promoviendo en
parte racismo y una visión que quedaba fuera de la identidad del país llamando al
176
consumismo de festivales audiovisuales que en lugar de promocionar cultura
simplemente ayudaba a exterminarla.
Es necesario mencionar que el Gobierno de Rafael Correa se desarrolló
en medio de una turbulenta crisis del país pero que dentro de ella se manejaba una
bonaza económica en que si el gobierno lo hubiera manejado responsablemente como se
creía que iba a ser el país hubiera disfrutado de mejores condiciones de vida, pero como
siempre se evidencia que la corrupción se desarrolló tanto política como
económicamente con la mala designación de cargos públicos a personas allegadas al
movimiento Alianza País, la construcción de escuelas del milenio, el cierre de escuelas
comunitarias y rurales, las políticas mal guiadas así como sus propuestas de ley en que
la educación termino siendo la más afectada ya que como nombran dos de las personas
entrevistadas “ahora cualquiera puede ser y quiere ser maestro” no les importa denigrar
al gremio sino que buscan la manera de que el docente quede mal dentro de su propio
circulo ya que el sistema de docentes está acabado y mal llevado, el sistema estudiantil
vive de un quemimportismo y despreocupación, algunos dirán que la educación ha
cambiado, la pregunta sería si cambio para bien o para mal, si el sistema educativo
nacional está bien estructurado y que cada una de sus estructuras cumpla con su papel,
la educación debe ser inclusiva, llena de valores y responsabilidad y no una educación
que cuide los intereses de un grupo de poder ni mucho menos solape el desarrollo de
tendencias anti socialista en que las personas se olvidan de su capacidad de razonar,
reflexionar y sobre todo de respetar el derechos a la libertad de los demás como un
hecho ineludible para que los seres humanos puedan coexistir.
La Constitución de 2008 debe funcionar como un nexo entre el pueblo y
el gobierno y entre todos quienes forma el Ecuador mas no debe ser tomada como
instrumento de persecución o temor a las personas, todos como ciudadanos deben hacer
que la ley máxima guarde relación con la democracia y desarrollar un ambiente político,
económico, social y cultural en que todos puedan vivir tranquilos.
177
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La aplicación de la Constitución de la República del Ecuador en el
sistema Educativo se basa a partir del Capítulo Segundo, Derechos del Buen Vivir,
Sección quinta, sobre Educación, que hace referencia a los derechos de los ecuatorianos
en el campo educativo, en los artículos que van del 26 al 29. En esta carta magna, se
garantizó el derecho a la educación, dentro del contexto del Buen Vivir, sus fuentes de
financiamiento: “aumento de 0.5% anual del PIB hasta 2012 o hasta alcanzar al menos
6% para inversión en el sector educativo. Sobre esto, cabe precisar que, en el Plan
Decenal de Educación 2006-2015 se estableció la meta del 6% del PIB para el sector de
la educación, lo que fue replicado también en la Constitución del 2008. Al concluir cabe
señalar que realmente se destinó apenas 3.76% del PIB en promedio del 2009 al 2015 a
educación inicial, básica y bachillerato. Constitucionalmente también se logró un
plasmar un sistema de evaluación (el INEVAL se creó en diciembre de 2013), así como
la incorporación de la educación inicial. El sistema de educación intercultural bilingüe.
Sin embargo, no funcionó el Consejo Nacional de Educación que actualmente consta en
la Constitución. De igual manera, se garantizó el hecho de concebir a la educación como
un servicio público, garantizar la gratuidad de la educación pública, entre los principales
elementos.
El Ec. Rafael Correa llegó al poder como consecuencia de una grave
crisis económica y política provocada desde los años 90 y toda la primera década del
siglo XXI. A lo que se sumó un desgaste económico, una crisis de los partidos
dominantes, el anhelo de cambio de grandes sectores sociales y la lucha en general
contra el neoliberalismo, eso permitió que, ante esa crisis, la alternativa que aparecía
como de cambio, con un personaje joven que sabía de política y que ofrecía desmontar
las expresiones de la política neoliberal. Con lo cual, ganó la segunda vuelta en el año
2006. Como respuesta planteó los puntos programáticos de la revolución ciudadana para
178
transformar el país, la candidatura de Rafael Correa en alianza con el Partido Socialista
- Frente Amplio (lista 18 – 35), realizó un proceso electoral en el cual gana en segunda
vuelta, con el apoyo de 56,67% de votación.
En el ámbito educativo, la Reforma Educativa denominada
“Actualización y Fortalecimiento Curricular de la Educación Básica 2010”, promovió
un modelo pedagógico con el enfoque de la pedagogía crítico constructivista que aspira
contribuir a una práctica docente consciente, reflexiva y crítica tendiente al logro del
mejoramiento progresivo de la calidad de la educación y de la calidad de vida. Como
teoría tiene elemento de cambio, en el proceso de práctica los docentes tienen limitados
conocimientos de fondo sobre los lineamientos curriculares y no lo aplican, lo que
implica que continúan con las mismas prácticas curriculares tradicionalistas y
conductistas. Implementó los objetivos del Plan Decenal de Educación 2007 – 2016,
alcanzando importantes logros sobre todo en incremento de la matrícula y cobertura
escolar, infraestructura y presupuesto. Sin embargo, la calidad pedagógica de la
educación ha quedado prácticamente intocada. Se cerró cientos de Escuelas
unidocentes, particularmente en el sector rural, promoviendo a las Escuelas del Milenio
mismas que no alcanzaron las metas previstas. Su política de examen de ingreso a las
universidades marginó del acceso a las instituciones de educación superior a más de 600
mil bachilleres. En la actualidad, los actores del Sistema Nacional de Educación vienen
esforzándose en el mejoramiento de la calidad de la educación en todos sus niveles. Sin
embargo, los cambios administrativos y académicos en la educación no han logrado
visualizar logros significativos en la calidad educativa.
Los elementos fundamentales desarrollados en el gobierno de Rafael
Correa con referencia a los hechos suscitados tienen dos momentos:
Durante los primeros años de gobierno responden con veracidad al plan
propuesto que promueve en la campaña política, tiene acciones como:
Buscar una independencia económica con el diseño de planes de desarrollo
encaminados al buen vivir,
179
Tomar decisiones político-económicas que promueven el gasto público y la
mejora de la infraestructura a nivel nacional.
En el segundo período de gobierno se observan los cambios con relación
al Plan propuesto.
Presenta varios cambios en el discurso
Inicia la venta anticipada de petróleo por deuda y limita las importaciones
Produce un rompimiento entre las propuestas de respeto a la naturaleza.
Inicia con la discusión del extractivismo, especialmente en la minería
Realiza las privatizaciones y la imposición de altos aranceles a las
importaciones.
En el tercer período, se universaliza la inconformidad de los ecuatorianos
por cuanto realiza acciones que evidencian la crisis:
Se elevan los niveles de endeudamiento para poder financiar al Estado
Incorpora las prácticas corruptas que repudiaba antes
Altera la ideología de la Revolución Ciudadana
En el campo político-económico busca mitigar la crisis económica que presenta
una fuerte interseccionalidad de factores como, la caída del precio del petróleo,
el panorama económico internacional y la necesidad de adquirir deuda para
financiar el Estado
Con relación a la Constitución, inicia el proceso de reemplazo
constitucional buscando un más bien la prolongación indefinida de su mandato como
presidente, incorpora en la norma la reelección inmediata como condición necesaria
para su supervivencia política en el cargo. Es evidente la concentración del poder
partidista en manos del presidente, constitucional, el problema se centra en la búsqueda
de un poder hegemónico, el ensanchamiento de los poderes presidenciales formales e
informales y el ensanchamiento de los funcionarios públicos en todas las dependencias.
Desde la perspectiva de los investigados, se determinó la relación entre
Correa y su base social, provenientes de sectores económicamente bajos, en una
180
relación “clientelar” que confirma que se encontró frente a un tipo de liderazgo
populista, que la cultura política implica comprender el campo en donde se sitúan cada
uno de los actores, su vida cotidiana, su historia, sus relaciones sociales. Populista
porque se elaboró un discurso en relación con las aspiraciones sociales y se modificó las
relaciones de poder económico, imponiendo los intereses de un sector de la burguesía
por otro sector burgués emergente.
181
Recomendaciones
En base a los datos expuestos sobre el Sistema Educativo Nacional y la
organización de la constitución del 2008 en sus reformas se puede recomendar lo
siguiente:
No cabe duda que, durante diez años de la aplicación del Plan Decenal de
Educación, los avances del estado logrados en el campo educativo no fueron cumplidos
en su totalidad, así como: una política educativa de Estado, solidez en los planes y
programas de educación, elaboración de lineamientos educativos a largo plazo,
fortalecimiento de la escuela pública, revalorización decente, etc. Sin embargo, no basta
con que el Ministerio de Educación revise los planes y programas curriculares de los
centros educativos. No basta con que esta entidad se dedique a la verificación del
cumplimiento en la entrega de documentos.
No basta con que el ministerio controle temas de orden exclusivamente
burocrático ya que en los últimos años se ha incrementado la inversión en educación
causando resultados positivos en el ámbito social y económico, sin embargo para crear
un desarrollo pleno y continuo es necesario crear políticas como las que establece la
Constitución de la República del Ecuador en el año 2008 determinando la educación
como un derecho del Buen Vivir, y continuar con el proceso de evaluación en la calidad
de educación, tanto en los conocimientos como en la infraestructura que se brinda
formación a los estudiantes, pero según los estudios realizados, lo que más influye en el
crecimiento económico del país es la educación de calidad y no el nivel de escolaridad
que se tenga.
Se necesita, además, que las instituciones estatales, encargadas de la
educación, regulen y supervisen de forma más efectiva y sistemática a las instituciones
privadas; a fin de que conozcan lo que ocurre al interior de los establecimientos
educativos particulares, desde las mismas bases. Hace falta que el Ministerio cuente con
un verdadero departamento de investigación educativa que escuche las necesidades de
todos los gestores del acto educativo.
182
Es fundamental, por lo tanto, que las entidades estatales encargadas del
cuidado de la educación no olviden la regulación de la educación privada que, aunque
esté alejada de su obligación directa, es parte de la realidad educativa ecuatoriana e
influye en la formación de futuras generaciones y por lo tanto en el desarrollo del
Sistema Educativo Nacional.
Se requiere que el gobierno, aunque resulte redundante siga fortaleciendo
la educación pública, en la búsqueda y construcción de una sociedad más justa. No se
puede hablar de democracia y desarrollo si un país sigue perpetrando privilegios para
unos pocos e ignorando las necesidades de las grandes mayorías. La educación pública
puede constituirse en el arma fundamental para generar un país digno, soberano y libre
de barreras sociales y desviaciones mercantilistas.
Se debe realizar un estudio mucho más profundo acerca del verdadero
cumplimiento de los preceptos constitucionales que las fuerzas progresistas y el
correismo incorporaron en la carta magna en la Asamblea Constituyente del 2008, por
lo que se requiere de procesos de evaluación que se concentren en investigar cada uno
de los aspectos que componen su propuesta programática confrontadas con las
realizaciones y la realidad por la que atraviesa la educación en todos sus niveles en
Ecuador, desmitificando su falsa “Revolución Educativa”. Por tanto, en concordancia
con las reflexiones resultantes de la investigación a los actores sociales y educativos, es
necesario plantear que en la Carrera de Ciencias Sociales, en uno de sus bloques
curriculares sobre la convivencia, se analice los hechos históricos que se han cumplido
con interrelación con los procesos de movilización social y las variadas formas de
respaldar o estar en contra de lo que se vive para que, como estudiantes y docentes, se
integren desde ya en la vida política del país.
El conocimiento de los resultados de la aplicación de la Constitución de
la República como la orientadora de las acciones del gobierno, es otro aspecto que se
sugiere a los docentes que en sus aulas, planifiquen un conjunto de acciones para
analizar su estructura, lo que persigue cada título artículo y, en especial, concentrar su
183
conocimiento en el ámbito de la educación, para que ellos sean partícipes de las
propuestas y se comprometan con su participación en la conservación de sus postulados
evitando ser convencidos de su cambio, tan solo por fines políticos partidistas. De allí
que, tanto docentes como estudiantes, deben capacitarse sobre lo que propone la
Actualización y Fortalecimiento Curricular en el Bachillerato General Unificado que
tiene una fundamentación pedagógica y psicológica bien definida, lo que permite
delinear con precisión el proceso enseñanza – aprendizaje, al mismo tiempo que deja
clara la finalidad de la educación ecuatoriana, formar seres humanos íntegros porque
promueve el desarrollo valores y actitudes favorables de estudiantes y docentes para con
el entorno intra y extraescolar, consigo mismo y con los demás, en donde se ubica el
conocimiento de los sistemas de gobierno y sus características.
184
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ANEXOS
Anexo 1: Oficio de designación de tutor
189
Anexo 2: Instrumento entrevista
190
191
Anexo 3: Personas investigadas
192
193
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195
196
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198
199
200