universidad central del ecuador facultad de ciencias …€¦ · tabla 39 resultados pregunta 10...
TRANSCRIPT
-
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
EN EMERGENCIAS
Análisis del nivel de riesgo frente a las amenazas de origen natural-antrópico para
Multifamiliares Luluncoto en el periodo abril-septiembre 2019
Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención
del Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y en Emergencias
AUTORA: Espín Angulo Melanie Paulina
TUTOR: Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
Quito, 2020
-
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, MELANIE PAULINA ESPÍN ANGULO en calidad de autora y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación: ANÁLISIS DEL NIVEL DE RIESGO
FRENTE A LAS AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL-ANTRÓPICO PARA
MULTIFAMILIARES LULUNCOTO EN EL PERIODO ABRIL-SEPTIEMBRE 2019,
modalidad presencial, de conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN,
concedemos a favor de la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible
y no exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos.
Conservamos a mi/nuestro favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la
normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto
en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
Firma: _________________________
Melanie Paulina Espín Angulo
CC. 1725132557
Correo electrónico: [email protected]
-
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por MELANIE PAULINA
ESPIN ANGULO, para optar por el Grado de Licenciada en Atención prehospitalaria y en
emergencias; cuyo título es: ANÁLISIS DEL NIVEL DE RIESGO FRENTE A LAS
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL-ANTRÓPICO PARA MULTIFAMILIARES
LULUNCOTO EN EL PERIODO ABRIL- SEPTIEMBRE 2019, considero que dicho
trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y
evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 06 días del mes de febrero de 2020.
____________________________
Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
DOCENTE-TUTOR
C.C. 171021626-6
-
iv
DEDICATORIA
A Dios por permitirme ver cada mañana una oportunidad de vida y recordar que todos
tenemos un propósito, que no partiremos sin cumplirla.
A ustedes mis padres Ana y Galo por darme la oportunidad de crecer de manera personal y
ahora profesional indicándome que todo lo que se sueña es posible alcanzar.
A los más pequeños de mi casa, Yamileth, Ian, Eithan, Kenia y Daniela, les dedico mi tesis
para que entiendan y se den cuenta que nada es imposible si Dios está con nosotros.
Melanie.
-
v
AGRADECIMIENTO
Mi eterno agradecimiento a cada uno de los docentes de esta noble institución y en especial
al Dr. Eliecer Carvajal que me permitió conocerle como un ser excepcional y un profesional
excelente que compartió sus conocimientos forjando en mi carácter y superación.
A mis padres Ana y Galo por enseñarme que con perseverancia se logran los sueños y metas
planteadas, que cada logro o fracaso que sucede en el camino los cuales ayudan a crecer como
seres humanos y profesionales.
A mis hermanos Diana, Javier y Dennis que más de unirnos la sangre nos une cada
experiencia aprendida y que somos uno para todos y todos para uno.
A mis compañeros y amigos que en ocasiones se compartieron en hermanos y ángeles
guardianes, que compartieron altos y bajos dentro de una carrera que nos une el corazón.
Melanie.
-
vi
INDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ..................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................................. iii
DEDICATORIA .................................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................... v
INDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................ vi
LISTA DE TABLAS........................................................................................................... xii
LISTA DE ILUSTRACIONES .......................................................................................... xiv
LISTA DE ANEXOS .......................................................................................................... xv
RESUMEN ........................................................................................................................ xvi
ABSTRACT ..................................................................................................................... xvii
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 1
CAPÍTULO UNO ................................................................................................................. 2
EL PROBLEMA ................................................................................................................... 2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................... 2
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................... 3
HIPÓTESIS .......................................................................................................................... 3
PREGUNTAS DIRECTRICES ............................................................................................. 4
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................................. 4
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................ 4
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................ 4
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................. 5
CRITERIOS DE INCLUSIÓN .............................................................................................. 5
CRITERIOS DE EXCLUSIÓN ............................................................................................. 6
CAPÍTULO DOS .................................................................................................................. 7
-
vii
MARCO TEORICO .............................................................................................................. 7
FUNDAMENTOS TEÓRICOS: MULTIFAMILIARES LULUNCOTO ............................... 7
INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................... 7
GEORREFERENCIA ........................................................................................................... 7
DELIMITACIÓN DE LA ZONA .......................................................................................... 8
CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA ................................................................................... 8
CONDICIONES FÍSICAS .................................................................................................... 8
CONDICIONES HISTÓRICAS ............................................................................................ 8
CONDICIONES DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO .................................................... 8
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA ............................................................................... 9
INFRAESTRUCTURA DE RESPUESTA .......................................................................... 10
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA ............................................................................... 10
SERVICIOS BÁSICOS ...................................................................................................... 10
ORGANIZACIÓN SOCIAL ............................................................................................... 11
GESTIÓN DEL RIESGO .................................................................................................... 11
COMPONENTES Y ÁREAS DE LA GESTIÓN DE RIESGO ............................................. 2
ANÁLISIS DE RIESGOS ..................................................................................................... 2
REDUCCIÓN DE RIESGOS ................................................................................................ 3
MANEJO DE EMERGENCIAS ........................................................................................... 3
RECUPERACIÓN ................................................................................................................ 4
AMENAZA .......................................................................................................................... 4
TIPOS DE AMENAZAS ...................................................................................................... 5
AMENAZA NATURAL ....................................................................................................... 5
AMENAZA SOCIO-NATURAL .......................................................................................... 5
ANÁLISIS DE AMENAZA .................................................................................................. 6
-
viii
VULNERABILIDAD ........................................................................................................... 7
FACTORES DE VULNERABILIDAD................................................................................. 7
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD ............................................................................. 8
RIESGO................................................................................................................................ 8
NIVEL DE RIESGO ............................................................................................................. 8
ANÁLISIS DEL RIESGO ..................................................................................................... 9
METODOLOGÍA ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES ........................................... 10
ANÁLISIS DE AMENAZAS.............................................................................................. 10
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD ........................................................................... 11
NIVEL DE RIESGO ........................................................................................................... 12
ANÁLISIS DEL NIVEL DE RIESGO MÉTODO MESERI ................................................ 14
FACTORES PROPIOS DE LOS SECTORES, LOCALES O EDIFICIOS ANALIZADOS 15
MÉTODO DE CÁLCULO .................................................................................................. 16
NORMA NFPA 10 (EXTINTORES PORTÁTILES CONTRA INCENDIOS) .................... 17
MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS ................................................................................. 19
SEÑALES DE ADVERTENCIA ........................................................................................ 21
SEÑALES DE CONDICIÓN SEGURA .............................................................................. 21
SEÑALES DE SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS ....................................................... 22
PLAN DE CONTINGENCIA ............................................................................................. 23
PLAN DE EMERGENCIA ................................................................................................. 23
PLAN FAMILIAR DE EMERGENCIAS ........................................................................... 23
PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGOS....................................................... 24
PROTOCOLOS .................................................................................................................. 26
CARACTERÍSTICAS ........................................................................................................ 26
FUNDAMENTACION LEGAL .......................................................................................... 29
-
ix
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA............................................................................. 29
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA, ART. 389 ........................................................... 29
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA, ART. 390 ........................................................... 30
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO ......................................................... 30
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO ART. 3 ............................................ 30
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO ART. 4 ............................................ 30
LEY ORGANIZA DE DEFENSA NACIONAL.................................................................. 32
LEY ORGANIZA DE DEFENSA NACIONAL ART.5 ...................................................... 32
LEY ORGANIZA DE DEFENSA NACIONAL ART.20 .................................................... 32
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN ................................................................................................... 32
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN ART. 140 .................................................................................. 33
CAPITULO TRES .............................................................................................................. 34
METODOLOGÌA ............................................................................................................... 34
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................................. 34
TIPO DE INVESTIGACIÓN .............................................................................................. 34
POBLACIÓN ..................................................................................................................... 34
MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ............ 35
MÉTODO DE ANÁLISIS DE RIESGO POR COLORES. .................................................. 35
MÉTODO MESERI ............................................................................................................ 35
ENCUESTA ....................................................................................................................... 35
DESCRIPCIÓN DEL MÉTODO ........................................................................................ 35
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES .............................................. 37
CAPITULO CUATRO ........................................................................................................ 39
-
x
ANÁLISIS Y RESULTADOS ............................................................................................ 39
MULTIFAMILIARES LULUNCOTO ................................................................................ 39
ANÀLISIS DE AMENAZAS.............................................................................................. 39
ANÀLISIS DE VULNERABILIDADES ............................................................................ 41
ANÀLISIS DE EVALUACIÒN DEL RIESGO CONTRA INCENDIOS ............................ 49
ANÀLISIS DE LOS RESULTADOS ENCUESTA ............................................................. 56
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN DEL SECTOR CUATRO .............................................. 63
CAPITULO CINCO............................................................................................................ 64
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................... 64
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 64
RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 65
ANEXO 1: .......................................................................................................................... 69
PLAN DE CONTINGENCIA DE MULTIFAMILIARES LULUNCOTO........................... 69
INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................. 70
GEORREFERENCIA ......................................................................................................... 70
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................... 71
OBJETIVOS DEL PLAN DE EMERGENCIA ................................................................... 71
IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO ............................................................. 72
FACTORES EXTERNOS QUE GENEREN POSIBLES AMENAZAS .............................. 72
ESTIMACIÓN DE DAÑOS Y PERDIDAS ........................................................................ 73
RECURSOS MATERIALES. ............................................................................................. 73
ACCIONES PREVENTIVAS Y DE CONTROL PARA MINIMIZAR O CONTROLAR
LOS RIESGOS EVALUADOS. .......................................................................................... 73
MANTENIMIENTO ........................................................................................................... 74
PROTOCOLO DE ALARMA Y COMUNICACIÓN ANTE EMERGENCIAS .................. 75
-
xi
PROTOCOLOS DE INTERVENCIÓN ANTE EMERGENCIAS ....................................... 76
COMPOSICIÓN DE LAS BRIGADAS Y SISTEMA DE EMERGENCIAS ...................... 76
FORMA DE ACTUACIÓN DURANTE LA EMERGENCIA............................................. 77
FUNCIONES DE LA BRIGADA CONTRA INCENDIOS ................................................. 78
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS. ......................................... 80
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EVACUACIÓN/SEGURIDAD ............................... 81
ACTUACIÓN DE REHABILITACIÓN ANTE LAS EMERGENCIAS.............................. 83
PROCEDIMIENTOS PARA LA EVACUACIÓN. ............................................................. 84
PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS..... 85
SISTEMA DE SEÑALIZACIÓN ........................................................................................ 85
PROGRAMA DE CURSOS PRÁCTICOS Y SIMULACROS PARA IMPLEMENTAR EL
PLAN ................................................................................................................................. 86
ANEXO 2. MAPA DE RIESGOS ....................................................................................... 87
ANEXO 3. MAPA DE VIAS DE EVACUACIÒN- MULTIFAMILIARES LULUNCOTO 88
ANEXO 4 ENCUESTA DE CONOCIMIENTO PARA SECTOR CUATRO ...................... 89
file:///C:/Users/Melany/Desktop/ESPIN%20ANGULO%20MELANIE%20PAULINA.docx%23_Toc47682144file:///C:/Users/Melany/Desktop/ESPIN%20ANGULO%20MELANIE%20PAULINA.docx%23_Toc47682145
-
xii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Información General Multifamiliares Luluncoto ...................................................... 7
Tabla 2 Componentes de la gestión de riesgos ...................................................................... 2
Tabla 3 Amenazas naturales y su clasificación ..................................................................... 5
Tabla 4 Nivel de riesgo......................................................................................................... 9
Tabla 5 Análisis de riesgo .................................................................................................... 9
Tabla 6 Características de la Amenazas .............................................................................. 10
Tabla 7 ·Análisis de amenazas ............................................................................................ 11
Tabla 8 Factores de vulnerabilidad ..................................................................................... 11
Tabla 9 Análisis de vulnerabilidad de las personas. ............................................................ 12
Tabla 10 Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto ............................................ 12
Tabla 11 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento .......................................... 12
Tabla 12 Calificación del nivel de riesgo ............................................................................ 13
Tabla 13 Clasificación de los Riesgos ................................................................................. 18
Tabla 14 Información general de Multifamiliares Luluncoto ............................................... 39
Tabla 15 Identificación de amenazas de Multifamiliares Luluncoto .................................... 39
Tabla 16 Análisis de amenazas del Sector Cuatro, Multifamiliares Luluncoto .................... 39
Tabla 17 Análisis de vulnerabilidad de las personas Sector Cuatro ..................................... 41
Tabla 18 Análisis de vulnerabilidad de los recursos Sector Cuatro ...................................... 43
Tabla 19 Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos Sector Cuatro .................... 45
Tabla 20 Nivel de riesgo Sector Cuatro (diamantes de Riesgo) ........................................... 46
Tabla 21 Resultados del Análisis de Vulnerabilidad del Sector Cuatro................................ 48
Tabla 22 Evaluación del riesgo contra incendios Bloque Galápagos ................................... 49
Tabla 23 Evaluación del riesgo contra incendios Bloque Zamora........................................ 50
-
xiii
Tabla 24 Evaluación del riesgo contra incendios Bloque Pastaza ........................................ 51
Tabla 25 Evaluación del riesgo contra incendios Bloque Napo ........................................... 52
Tabla 26 Evaluación del riesgo contra incendios Bloque Iliniza .......................................... 53
Tabla 27 Evaluación del riesgo contra incendios Bloque Sangay ........................................ 54
Tabla 28 Resultados finales de Análisis del riesgo contra incendios Sector 4 ...................... 55
Tabla 29 Detalle de los recursos con los Multifamiliares Luluncoto que cuenta al momento
para prevenir, detectar, proteger y controlar incendios ......................................................... 55
Tabla 30 Resultados pregunta 1 .......................................................................................... 56
Tabla 31 Resultados pregunta 2 .......................................................................................... 56
Tabla 32 Resultados pregunta 3 .......................................................................................... 57
Tabla 33 Resultados pregunta 4 .......................................................................................... 58
Tabla 34 Resultados pregunta 5 .......................................................................................... 58
Tabla 35 Resultados pregunta 6 .......................................................................................... 59
Tabla 36 Resultados pregunta 7 .......................................................................................... 60
Tabla 37 Resultados pregunta 8 .......................................................................................... 60
Tabla 38 Resultados pregunta 9 .......................................................................................... 61
Tabla 39 Resultados pregunta 10 ........................................................................................ 62
Tabla 40 Análisis de la población sector cuatro, Multifamiliares Luluncoto ........................ 63
-
xiv
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Multifamiliares Luluncoto, vista desde Google maps ....................................... 7
Ilustración 2 Diamante de Riesgo ...................................................................................... 13
Ilustración 3 Figuras geométricas, colores de seguridad y colores de contraste ................... 20
Ilustración 4 Señales de condición segura .......................................................................... 21
Ilustración 5 Señales de condiciones de seguridad ............................................................. 22
Ilustración 6 Señales de seguridad contra incendio ............................................................. 22
Ilustración 7 Estructura del comité comunitario de Gestión de Riesgos .............................. 25
Ilustración 8 Flujograma-Protocolos .................................................................................. 28
Ilustración 9 Resultados pregunta 1 ................................................................................... 56
Ilustración 10 Resultados pregunta 2.................................................................................. 57
Ilustración 11 Resultados pregunta 3.................................................................................. 57
Ilustración 12 Resultados pregunta 4.................................................................................. 58
Ilustración 13 Resultados pregunta 5.................................................................................. 59
Ilustración 14 Resultados pregunta 6.................................................................................. 59
Ilustración 15 Resultados pregunta 7.................................................................................. 60
Ilustración 16 Resultados pregunta 8.................................................................................. 61
Ilustración 17 Resultados pregunta 9.................................................................................. 61
Ilustración 18 Resultados pregunta 10 ................................................................................ 62
-
xv
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 Plan de Contingencia de Multifamiliares Luluncoto……………………………… .69
Anexo 2. Mapa de riesgos………………………………………………………………….... 87
Anexo 3. Mapa de Vías de Evacuación- Multifamiliares Luluncoto…………………......…. 88
Anexo 4 Encuesta de conocimiento para sector cuatro…………………………………….... 89
-
xvi
TÍTULO: Análisis del nivel de riesgo frente a las amenazas de origen natural-antrópico para
Multifamiliares Luluncoto en el periodo abril-septiembre 2019
Autora: Melanie Paulina Espín Angulo
Tutor: Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
RESUMEN
La presente investigación tiene como finalidad realizar el estudio del nivel de riesgo frente a
las amenazas de origen natural- antrópico que se puede presentar en la comunidad de las
Multifamiliares Luluncoto dentro de los periodos de abril a septiembre del año 2019. Los
métodos utilizados son: El Método de Análisis de Riesgo por Colores el que consiste identificar
el nivel de riesgo a través de la combinación del análisis de las amenazas y vulnerabilidades,
el resultado dentro de este análisis contempla un riesgo MEDIO en el cual indica que está
expuesta a deslaves, sismos, erupción volcánica, caída de ceniza, incendio, delincuencia/robo.
El Método simplificado de Evaluación de Riesgo Contra Incendio (Meseri) indica la estimación
global de riesgo de incendio dando como resultado dentro de este estudio una puntuación de
3,4 el mismo que se interpreta como riesgo MEDIO. Al aplicar la evaluación diagnóstica en el
Sector cuatro se puede apreciar que contemplan conocimientos básicos sobre gestión de riesgo
basados en la Ley Orgánica de Educación Integral, pero se recomienda que se efectúen de
manera más recurrente capacitaciones con la finalidad de actualizar conocimientos e
implementar este plan direccionado a mejorar la capacidad de respuesta ante una emergencia.
PALABRAS CLAVE: AMENAZAS / RIESGOS / PLAN
-
xvii
TITLE: Risk Level Analysis for Human and Natural Threats to Multifamiliares Luluncoto,
April-September, 2019
Author: Melanie Paulina Espín Angulo
Tutor: Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
ABSTRACT
The present investigation has as its objective the study of risk levels associated with natural
and human threats to the Multifamiliares Luluncoto community, and was carried out between
April and September, 2019. The Color Method of Risk Analysis was used to identify risk level
through the combination of threat and vulnerability analyses. Results show a MEDIUM level
of risk; the community is exposed to landslides, earthquakes, volcanic eruption, falling ash,
fire and delinquency/theft. The Simplified Method for Fire Risk Assessment (MESERI) was
used to estimate the community´s global fire risk, generating a score of 3.4, which can be
interpreted as a MEDIUM level of fire risk. A diagnostic assessment of the fourth sector shows
a basic knowledge of risk management as described in the Comprehensive Organic Education
Law. Nevertheless, more frequent training is recommended in order to keep up to date with
risk management knowledge and to be able to implement plans to improve emergency response
capacity.
KEYWORDS: THREATS / RISKS / PLAN
-
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de tesis tiene como objetivo principal el análisis de las amenazas de
origen natural y de origen antrópico, con la aplicación de los diferentes métodos; como método
de Análisis de Riesgo, el Método Simplificado de Evaluación de Riesgo Contra Incendio
(Meseri).
La importancia de estudiar este tema es la implementación del plan de contingencia para
Multifamiliares Luluncoto con protocolos y acciones preventivas para actuar frente a las
amenazas de origen sísmico, volcánico e incendios, adquiriendo conocimientos, optimizando
recursos y mejorando la capacidad de respuesta ante ellos. Al contar con un plan de
contingencia establecido, ofrece la confianza a los habitantes del conjunto de ejecutar
lineamientos correspondientes, integrarlos en las diferentes brigadas con el fin de salvaguardar
a las personas, bienes y entornos de los mismos.
En el capítulo uno menciona el problema, hipótesis y objetivos de la investigación. En el
capítulo dos se abordan los sustentos teóricos, se hace un breve repaso de la Gestión de Riegos:
componentes y áreas de la gestión, análisis y reducción de riesgos, manejo de emergencias y
recuperación; Amenazas: tipos y análisis; Vulnerabilidad: factores y análisis; Riesgo: nivel de
riesgo y análisis, metodología análisis de riesgo por colores y método simplificado de
evaluación de riesgo contra incendios; normas NFPA10; plan de contingencia y protocolos.
En el capítulo tres se establece la metodología de estudio de carácter descriptiva y se realizó
una investigación de campo permitiendo conocer la situación del objeto de estudio y una
investigación bibliográfica. En el capítulo cuatro se destaca los resultados obtenidos de la
investigación para realizar los lineamientos y establecer los protocolos de respuesta. Y por
último en el capítulo cinco se define y recomienda la elaboración del plan y aplicación del
mismo con los habitantes del conjunto.
-
2
CAPÍTULO UNO
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Ecuador es uno de los países más sublimes del mundo; cada una de sus regiones tiene
características geográficas, culturales e históricas que lo hacen un lugar muy atractivo y
acogedor; sin embargo, en contraste con las características descritas, se convierte en un país
vulnerable, frente a diversos peligros o catástrofes naturales. En este escenario, la educación
en Gestión del Riesgo cumple un rol muy importante al propiciar una interacción armoniosa y
sostenible entre el entorno natural y la sociedad.
Nuestro país por ser el punto de encuentro de las placas de Nazca y Sudamérica, que forman
parte del denominado “cinturón de fuego del Pacífico”, con una larga serie de volcanes en su
mayoría activos; provocan que periódicamente se presenten eventos de origen sísmico,
volcánico, hidrometeorológico y movimientos en masa (deslizamientos, derrumbes, entre
otros), unos con mayor intensidad que otros, produciendo modificaciones geomorfológicas,
económicas, sociales; entre las que podemos mencionar: El terremoto del 16 de abril del 2016
en las provincias de Manabí y Esmeraldas, el terremoto de Ambato en 1949, el terremoto de
Bahía de Caráquez en 1998, que dejó graves daños en edificios y en poblaciones cercanas
como Canoa y San Vicente; las erupciones del Cotopaxi, cuyas emisiones piroclásticas se
dispersaron a diversas provincias colindantes al volcán y afectaron gravemente a comunidades
aledañas por efectos de los flujos de lodo y otros materiales volcánicos; la erupción del Guagua
Pichincha y del Tungurahua en 1999, este último que hasta la fecha ha venido afectando el
cotidiano desarrollo de las actividades económicas y sociales de grandes zonas de las
Provincias de Tungurahua y Chimborazo.
El Ecuador está propenso a sufrir los efectos de diversos fenómenos naturales asociados a
las condiciones de vulnerabilidad de la población y sus medios de vida. Se toma en cuenta los
-
3
tipos de amenaza de origen natural y antrópico, considerados como los más relevantes en el
caso de Multifamiliares Luluncoto: la presencia de una gasolinera ubicada en un sector
residencial es una amenaza de incendio y explosión; el gran flujo vehicular que circula por la
zona ha originado muchos accidentes de tránsito y atropellamientos, muchos de ellos de
unidades de transporte público, debido a lo pronunciado de la pendiente que desemboca desde
la loma de Puengasí hacia el sector.
En la actualidad no se ha realizado ningún estudio para determinar el nivel de riesgo que
presenta el condominio ante las diferentes amenazas de origen natural identificadas, ni mucho
menos se ha intervenido en acciones que mitiguen sus efectos o fortalezcan las capacidades
barriales. Con el análisis que se va a ejecutar en Multifamiliares Luluncoto la misma que será
una guía para la elaboración del plan de contingencia, herramienta imprescindible para estar
mejor preparados ante emergencias y desastres. Su propósito es generar un mayor
conocimiento y una mejor manera de actuación ante los riesgos a los que se encuentra expuesto
las Multifamiliares Luluncoto, con el fin de orientar los procesos que permitan reducirlos,
eliminarlos en la medida de lo posible, atender una situación de emergencia, así como
recuperarse en caso de haber tenido que enfrentar una emergencia.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Analizar el nivel de riesgo frente a las amenazas de origen natural-antrópico presentes en
Multifamiliares Luluncoto permitirá realizar el plan de contingencia?
HIPÓTESIS
El trabajo a tratar, se basa en el análisis del nivel de riesgo frente a las amenazas de origen
natural-antrópico presente en Multifamiliares Luluncoto aplicando el Método de Análisis de
Riesgo por Colores se pretende encontrar los riesgos más distintivos en esta zona, el riesgo de
-
4
Incendios con la aplicación del Método Simplificado de Evaluación (MESERI); con el
propósito de elaborar un plan de contingencia para generar capacidades encaminadas a reducir
la vulnerabilidad y el riesgo al que se enfrenta, teniendo en consideración las amenazas
presentes en la misma.
PREGUNTAS DIRECTRICES
1. ¿Cuáles son las amenazas de origen natural-antrópico detectadas en Multifamiliares
Luluncoto?
2. ¿Cuáles son los factores de vulnerabilidad que ponen en riesgo al barrio?
3. ¿Cuál es el nivel de riesgo de las amenazas detectadas en Multifamiliares Luluncoto?
4. ¿Cuál es el nivel de conocimiento de los habitantes de Multifamiliares Luluncoto sobre
gestión de riesgo?
5. ¿Qué posibles soluciones se pueden plantear para minimizar el nivel de riesgo actual?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Realizar el análisis de los riesgos de origen natural y antrópico, a los que está expuesto
Multifamiliares Luluncoto a través del estudio investigativo y observación de campo directa,
con la finalidad de realizar el plan de contingencia para disminuir los niveles de riesgo
identificados.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Identificar amenazas y vulnerabilidades existentes en Multifamiliares Luluncoto
2. Determinar el nivel de riesgo al que están expuestos los habitantes de Multifamiliares
Luluncoto
3. Evaluar el nivel de conocimiento de los habitantes de Multifamiliares Luluncoto
-
5
4. Presentar una propuesta técnica (plan de contingencia) para que minimicen los niveles
de riesgo identificados, estableciendo los protocolos de respuesta para actuar frente a
las diversas amenazas presentes y optimizando los recursos humanos y técnicos
disponibles en cada organización.
JUSTIFICACIÓN
Luego de los daños causados por los eventos de origen natural como el terremoto del 16 de
abril del 2016 en las provincias de Manabí y Esmeraldas, el fenómeno de “El niño” en el año
2008, el terremoto de Ambato en el año 1949, el terremoto de Bahía de Caráquez en el año
1998, las erupciones del Cotopaxi, la erupción del Guagua Pichincha y del Tungurahua en
1999; Ecuador incorporó en la Constitución de la República, el tema de gestión de riesgos,
garantizando que, “el estado protegerá a las personas, colectividades y la naturaleza de los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad”
(CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, 2008).
Multifamiliares Luluncoto es un barrio ubicado en el área centro sur de la ciudad de Quito,
donde la mayor parte de sus viviendas están asentadas en una zona de riesgo, rodeadas por
algunas amenazas y con factores que aumentan su vulnerabilidad. Por esa razón, teniendo en
cuenta que no existe un estudio específico para la comunidad se decidió realizar un estudio
específico para la identificación y el análisis de los riesgos a los que están expuestos los
habitantes de Multifamiliares Luluncoto.
CRITERIOS DE INCLUSIÓN
Para el análisis y organización del plan de contingencia, se incluirá al sector 4 de las
multifamiliares Luluncoto, por las amenazas existentes y el nivel de riesgo de las mismas.
-
6
CRITERIOS DE EXCLUSIÓN
Se excluye en este tipo de investigación a la comunidad que se encuentra alrededor de las
Multifamiliares Luluncoto y a los sectores uno, dos, y tres, no por ser menos importantes sino
por el nivel de riesgo presente; en consideración para la evaluación y planificación en caso de
presentarse un desastre natural.
-
7
CAPÍTULO DOS
MARCO TEORICO
FUNDAMENTOS TEÓRICOS: MULTIFAMILIARES LULUNCOTO
Información General
Tabla 1 Información General Multifamiliares Luluncoto
INFORMACIÓN GENERAL MULTIFAMILIARES LULUNCOTO
Dirección Avenida Napo y General Pedro Pinto Guzmán; Parroquia urbana
Eloy Alfaro; Barrio Luluncoto
Administrador José Chicaiza
Distribución
sectorial/ bloques
Sector Uno:
• Chimborazo
• Cotopaxi
• Carchi
• Cañar
• Bolívar
• Azuay
Sector dos:
• Antisana
• Rumiñahui
• Morona
• Manabí
• Tungurahua
• Pichincha
Sector tres
• Imbabura
• Guayas
• Esmeraldas
• El oro
• Loja
• Los Ríos
Sector cuatro:
• Galápagos
• Zamora
• Pastaza
• Napo
• Iliniza
• Sangay
Elaborado por: Melanie Espín
Georreferencia
Ilustración 1 Multifamiliares Luluncoto, vista desde Google maps
Elaborado por: Melanie Espín
-
8
Delimitación de la zona
El área a tomar en cuenta son los bloques Galápagos, Zamora, Pastaza, Napo, Iliniza y
Sangay correspondientes al Sector Cuatro de Multifamiliares Luluncoto del barrio Luluncoto,
dentro de la parroquia urbana Eloy Alfaro, las mismas están comprendidas entre la avenida
Napo y General Pedro Pinto Guzmán.
Características de la zona
Condiciones físicas
La zona se encuentra en la parte baja de la loma de Puengasí, que constituye el levantamiento
de la falla geológica de Quito, el sector es de características planas y su característica geológica
es de Cangahua (ceniza volcánica amarilla compactada) lo que le da firmeza para cimentar
construcciones de varios pisos. En la zona no existen ojos de agua, pero está cercana a la
quebrada cochas azules que desemboca en el río Machángara. (Franco, 2016)
Condiciones históricas
Hace 50 años la zona correspondía el límite de la ciudad de Quito hacia el Sur, constituía
una zona industrial en la zona existían la Pasteurizadora Quito, la Textil San Pedro.
Posteriormente se fue poblando y su uso se volvió residencial, con la construcción de un
complejo multifamiliar y de un conjunto habitacional. Actualmente la textil fue reemplazada
por un nuevo complejo multifamiliar pero la pasteurizadora todavía se mantiene. (Franco,
2016)
Condiciones de uso y ocupación del suelo
La zona es habitada por varias familias de clase media baja y media. Las multifamiliares de
Luluncoto construidas hace 40 años originalmente eran estructuras de hormigón con paredes
portantes y ventanas pequeñas, de 4 niveles; actualmente han sido levantados uno y hasta 2
niveles adicionales a los originales, sin mantener la continuidad de las estructuras existentes y
-
9
sin recibir refuerzo estructural; todo lo contrario, las viviendas de los niveles inferiores han
ampliado los ventanales, restando sustento a las paredes autoportantes. (Franco, 2016)
En la parte de Luluncoto bajo aún existen construcciones antiguas de adobe y teja, el resto
de construcciones son de ladrillo y hormigón. En el sector hay un parque infantil a manera de
áreas verdes ubicada fuera del conjunto residencial, sin embargo, las laderas de la loma de
Puengasí aún alberga un bosque de Eucaliptos, propiedad del IESS. La zona en época de verano
es propensa a sufrir incendios forestales de la vegetación baja que no llegan a contaminar la
copa de los árboles pero que produce mucho humo, el cual inunda todo el sector. (Franco,
2016)
En época de invierno los flujos de agua resultantes de la zona alta bajan por la calle Pedro
Pinto Guzmán, excediendo la capacidad del alcantarillando, ocasionando un leve inconveniente
a los moradores del sector, no obstante, al ser una zona relativamente plana y con inclinación
de descenso hacia el cauce del rio Machángara, no se han registrado casos de inundaciones.
De igual manera existe una gasolinera de Petrocomercial que colinda con las
multifamiliares. En la misma se instaló recientemente una siamesa conectada mediante una
tubería de 3 pulgadas a 3 contenedores de 1m3 cada uno, que funcionaría por gravedad. A
menos de 50 m existe la subestación # 20 de la Empresa Eléctrica. La misma funciona en la
curva de la bajada de la calle Pedro Pinto Guzmán, por lo que en muchas ocasiones se han
producido choques de vehículos que pierden el control en la bajada y que han impactado con
el muro exterior de la subestación. Por el sector existen varias torres de transmisión de
electricidad de alta tensión. (Franco, 2016)
Infraestructura productiva
En general el sector es residencial, aunque en algunas viviendas, en la planta baja se alberga
pequeños comercios como: tiendas, sastrería, cabina telefónicas, farmacia, restaurantes,
cibercafés, tienda de ropa de bebe, heladería, frutería, peluquería, local de venta de huevos,
-
10
adicional dentro del conjunto se encuentra un mercado subdividido en diez locales, la planta
pasteurizadora y la gasolinera que aún persiste en el sector son de tipo industrial, además se
encuentra el centro de educación inicial Casa de la cultura ecuatoriana. (Franco, 2016)
Infraestructura de respuesta
En el sector de Luluncoto existe una unidad de Policía Comunitaria ubicada en la avenida
Sena y avenida Fidel López, cuenta con tres motorizados, un vehículo y dos policías. No hay
la presencia de otros organismos de socorro ni hay infraestructura de salud pública cercana, el
Centro de Salud tipo C de Chimbacalle se encuentra ubicado a 1 Km de distancia por la avenida
Napo, en el sector de las 5 esquinas en la calle Juan Borgoñón. Cabe mencionar que el mismo
se inició como un centro de salud de barrio y posteriormente ha ido creciendo, al momento
brinda servicios de Obstetricia, Odontología, Radiología, Pediatría, Rehabilitación y
Emergencias. (Franco, 2016)
Infraestructura educativa
Como parte del sector está el Colegio Montúfar y El centro de educación inicial “Casa de la
cultura ecuatoriana”, el primero es uno de los más grandes colegios de la ciudad, su
infraestructura es sumamente amplia y adicionalmente posee amplios espacios verdes y sin
ocupamiento, por esta situación podría ser utilizado como lugar de albergue logístico, inclusive
sin utilizar la infraestructura de aulas y sin interrumpir las clases, de ser el caso; y el segundo
establecimiento mencionado está dedicada a la educación integral de niños y niñas desde tres
a cinco años. (Franco, 2016)
Servicios Básicos
Multifamiliares Luluncoto cuenta con instalaciones eléctricas en cada bloque, agua potable
y bombas de agua distribuidas en cada sector. Aunque no es parte del sector en la parte superior
de la loma de Puengasí se encuentra el reservorio de agua de la empresa de agua potable, el
mismo que abastece del líquido vital a todo el sector e inclusive a todo el centro y sur de la
-
11
ciudad ya que permite utilizar la pendiente de la loma para la distribución por gravedad.
(Franco, 2016)
Organización Social
Las multifamiliares de Luluncoto no tienen una estructura comunitaria consolidada, sin
embargo, se gestiona todo tipo de actividades por un administrador general, un administrador
de parqueadero, dos contadores, comités sectoriales y encargados de bloques, siendo elegidos
por votación. Población estimada: tomando como estándar a una familia de 4 personas, y
considerando que en cada piso habite una familia, se estima que en la zona de estudiar habiten
aproximadamente unas 5845 personas; distribuidas de la siguiente manera: Multifamiliares
Luluncoto. (Franco, 2016)
• Sector 1 = 2213 personas
• Sector 2 = 1295 personas
• Sector 3 = 1247 personas
• Sector 4 = 1286 personas
GESTIÓN DEL RIESGO
Es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las
condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, una región o un país. Implica la
complementariedad de capacidades y recursos locales, regionales y nacionales y está
íntimamente ligada a la búsqueda del desarrollo sostenible. (Conceptos Generales sobre
Gestión del Riesgo de Desastres y Contexto del País, 2016)
La Gestión de Riesgos se deduce como el proceso que los actores públicos y privados
realizan de manera articulada, según los principios y normas legalmente establecidos, que
protegen a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de
desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y
-
2
ambientales, con la finalidad de minimizar la condición de vulnerabilidad. (Plan Estratégico
Institucional , 2017)
El proceso de la gestión de Riesgos contiene la evaluación y el análisis del riesgo, la
ejecución de acciones y estrategias con el objetivo de controlar, reducir o transferir el posible
riesgo para minimizar los daños y las pérdidas potenciales.
Componentes y áreas de la Gestión de Riesgo
La secretaria de Gestión de Riesgos ha planteado los componentes y áreas de ciclo de la
gestión de riesgo con el objetivo de estudiar cada componente de manera ordenada para la
obtención de los resultados deseados. A continuación, se mencionan las áreas y componentes
vigentes en nuestro país:
Tabla 2 Componentes de la gestión de riesgos
ÁREAS COMPONENTES
Análisis de riesgos Estudio de amenazas, vulnerabilidad y riesgo
Reducción de riesgos Prevención y mitigación
Manejo de emergencias y
desastres
Preparación, alerta y respuesta
Recuperación Rehabilitación y reconstrucción
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: Secretaria de Gestión de Riesgos
Se toman como referencia para el análisis de riesgo los siguientes parámetros mencionados
en la página 13 de la Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos (2018):
Análisis de riesgos
El análisis de riesgo se ha convertido en una herramienta muy importante ya que se usa de
manera sistémica la información disponible, se puede establecer la posibilidad de que ocurran
eventos adversos, incluso se puede determinar el alcance de sus posibles consecuencias.
• Identificar el origen, extensión, intensidad, naturaleza, magnitud y recurrencia de la
amenaza.
• Construir escenarios de riesgos probables.
-
3
• Identificar las medidas y recursos disponibles.
• Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia
de las personas o comunidades.
• Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activación de recursos.
• Determinar niveles aceptables de riesgo costo–beneficio
• Determinar si los sistemas de administración son efectivos y apropiados para
implementar y controlar los procesos anteriores. (RIESGOS, 2018)
Reducción de Riesgos
1. Preparación: Entendida como la organización de la comunidad a través:
• Conformación de comités comunitarios de gestión de riesgos
• Conformación de brigadas de respuesta
• Determinación de zonas seguras
• Elaboración de planes de emergencia comunitarias
2. Prevención: Conjunto de medidas y acciones para evitar o impedir que se presenten
riesgos. (RIESGOS, 2018)
3. Mitigación: Medidas o acciones de intervención implementadas para reducir el riesgo
existente y disminuir los daños y el impacto potencial. (RIESGOS, 2018)
Manejo de emergencias
1. Preparación: Medidas implementadas para reducir la pérdida de vidas humanas u otros
daños. Su objetivo es organizar, capacitar y facilitar las operaciones y demás acciones para el
aviso y salvamento de la población y sus bienes en caso de emergencias. Estas acciones son
articuladas con las instituciones que se encuentran en la localidad. (RIESGOS, 2018)
2. Alerta: Es un estado que se declara la autoridad antes de un peligroso para que los
organismos de respuesta activen los procedimientos de atención de la emergencia y la
población tome precauciones del caso según los planes de emergencia. (RIESGOS, 2018)
-
4
3. Respuesta: Comprende las acciones de atención llevadas a cabo durante una emergencia
o desastre, que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las
pérdidas de bienes y servicios, para garantizar los derechos de las personas que han sido
afectadas por un evento adverso. (RIESGOS, 2018)
Recuperación
Siendo la última área en la cual se incluye el proceso de restablecimiento de condiciones
aceptables mediante la reconstrucción de las infraestructuras, los servicios y los bienes
destruidos en el área afectada:
1. Rehabilitación: Restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida, mediante la
reparación de los servicios sociales básicos, (RIESGOS, 2018)
2. Reconstrucción: Es el proceso de restablecimiento de las condiciones físicas, sociales y
económicas para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.
(RIESGOS, 2018)
AMENAZA
Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia
de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en
un lugar específico, con una intensidad y duración determinadas. (Estrategia Internacional para
la Reducción de Desastres, 2019)
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.
(USAID, 2019)
-
5
Tipos De Amenazas
Amenaza natural
Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a
la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. (Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres, 2019)
Tabla 3 Amenazas naturales y su clasificación
AMENAZAS NATURALES
ORIGEN EJEMPLOS DE EVENTOS
Climático Tormentas de nieve, sequias, incendios, oleajes
Geodinámico Avalanchas, hundimientos, erosión terrestre, deslizamientos
Hidrológico Desbordamientos, inundaciones, agotamiento de acuíferos
Tectónico Desplazamientos de tierra, sismos, actividad volcánica, tsunamis,
maremotos
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: Secretaria de Gestión de Riesgos
Amenaza socio-natural
El fenómeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazas geofísicas e
hidrometeorológicos, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que
surgen de la interacción de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales
explotados en exceso o degradados. (UNISDR: Terminologia sobre Reduccion de Riesgos,
2016)
Se refiere a la interacción entre amenaza natural y antrópica, “Peligro latente asociado con
la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se
relaciona con procesos de degradación o trasformación ambiental y/o de intervención humana
en los ecosistemas.” (UNISDR: Terminologia sobre Reduccion de Riesgos, 2016).
Por lo tanto, las amenazas socio-naturales son resultado de las conductas humanas
inadecuadas con el medio ambiente, por ejemplo: la deforestación por consecuencia de las
construcciones en lugares inhabitados.
-
6
Análisis De Amenaza
Para el análisis de amenazas se utiliza la matriz de evaluación el que consiste en un listado
de amenazas y el marcaje cuando haya presencia de la amenaza en el lugar de investigación,
por lo que generalmente esta evaluación se complementa con la evaluación de vulnerabilidades,
para finalmente generar una evaluación integral del riesgo.
Este análisis nos va a permitir tener más claro a qué amenazas reales está expuesto
Multifamiliares Luluncoto y se realiza al responder algunas preguntas básicas y consultando
algunas fuentes de información importantes. Para ello nos basaremos en la página seis del Plan
de Emergencias (2010), que indica las siguientes preguntas:
1. ¿Qué tipo de eventos pueden afectarnos o ponernos en riesgo?
2. ¿Cuál es el origen de dichos eventos?
3. Anteriormente, ¿qué eventos han ocurrido en este sector?, ¿en esta institución o
empresa?, reseña histórica sobre eventos pasados
4. ¿Cómo están relacionados con otras amenazas?
5. ¿Cuál es la frecuencia o recurrencia con que se han presentado en el pasado?
6. ¿Cuál ha sido su intensidad?
La evaluación de la amenaza sólo queda completa al tomar en cuenta tres características
principales: la frecuencia de la amenaza, la intensidad de la amenaza y la cobertura de la misma,
características que presentan un nivel de ponderación que determina el grado de amenaza.
(FONDIGER, 2015)
• Frecuencia: es el número de veces en el año que ocurre la amenaza.
• Magnitud: es la afectación de actividades de la comunidad o institución en relación
con la amenaza descrita que puede considerarse como: baja, media, alta y muy alta.
• Intensidad: permite valorar la fuerza con la que se presenta la amenaza.
-
7
La identificación de la amenaza se alcanza al analizar la intensidad, cobertura y frecuencia,
de la amenaza y se constituye en la primera parte para la construcción del escenario de riesgo.
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es la característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos
a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar,
resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Y para este estudio será
definida entendida como el “factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, cuando es
sensible a ella y tiene baja capacidad de adaptación o recuperación”. (RIESGOS, 2018)
Factores de vulnerabilidad
Según la Secretaria Nacional de Riesgos los factores que intervienen en la vulnerabilidad
son; “factor físico, económico, social, educativo, político, institucional, cultural, ambiental”:
• Factor físico: Depende de si estamos ubicados en áreas propensas y si es que los
elementos expuestos a la amenaza no son lo suficientemente resistentes. (RIESGOS,
2018)
• Factor social: La vulnerabilidad también depende de la organización de la sociedad.
Cuando más integrada está una comunidad educativa, todos sus miembros hacen
esfuerzos por superar los inconvenientes que pueden presentarse. (RIESGOS, 2018)
• Factor político: Tiene que ver con la poca importancia que las autoridades le den a
la gestión de riesgos y con el nivel de autonomía que tiene una comunidad para
manejar sus recursos y para tomar decisiones sobre las cosas que la afectan.
(RIESGOS, 2018)
• Factor cultural: Tiene que ver con los patrones de pensamiento y acción con que los
diferentes grupos humanos entienden la naturaleza y los fenómenos sociales.
(RIESGOS, 2018)
-
8
• Factor ambiental: Hay un aumento de la vulnerabilidad cuando los seres humanos
se centran en la explotación inadecuada y la destrucción de los recursos naturales.
(RIESGOS, 2018)
Análisis de la vulnerabilidad
Para el análisis de la vulnerabilidad se identifica los principales factores de debilidad que se
presenta y las probables pérdidas que generaría una determinada amenaza, en sus diferentes
niveles de importancia. Para realizar este análisis, se aconseja responder las preguntas para
cada factor, mencionadas en el Plan de Emergencias (2010):
• Frente a una determinada amenaza, ¿qué elementos (físicos, ambientales, sociales)
representan fortalezas o debilidades?
• ¿Cuál es la causa (o causas) de que esto sea así?
• ¿De estos factores, cuáles son más importantes?
El análisis de vulnerabilidad corresponde a la descripción de cada condición relacionada
con los factores de vulnerabilidad según el tipo de amenaza. La gravedad de las consecuencias
de un evento se estima según los factores de vulnerabilidad y se sitúa dentro de una escala que
establece diferentes niveles. Los factores de vulnerabilidad determinan cuáles son los efectos
negativos sobre un escenario y sus zonas de posible impacto. (Plan Estratégico Institucional ,
2017)
RIESGO
Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos,
en un lugar específico y durante un tiempo de exposición determinado. (Conceptos Generales
sobre Gestión del Riesgo de Desastres y Contexto del País, 2016)
Nivel de riesgo
-
9
El riesgo puede presentarse en distintos niveles como son alto, medio y bajo; y puede ser
dimensionado por la comunidad o por estudios sistematizados previo a los análisis técnicos
correspondientes.
Tabla 4 Nivel de riesgo
NIVEL DE RIESGO
Bajo La vulnerabilidad y la amenaza están controladas. En este caso se espera que los
efectos sociales, económicos y del medio ambiente representen perdidas menores,
representa del 25% al 49% de riesgo.
Medio Los valores que representan la vulnerabilidad son altos o la amenaza es alta,
también es posible que 3 de todos los componentes son, calificados como medios,
por lo tanto, las consecuencias y efectos sociales, económicos y del medio ambiente
pueden ser de magnitud, pero se espera sean inferiores a los ocasionados por el
riesgo alto, representa del 50% al 74% de riesgo.
Alto Los valores que representan la vulnerabilidad y la amenaza, están en su punto
máximo para que los efectos de un evento representen un cambio significativo en
la comunidad, economía, 37 infraestructuras y el medio ambiente, representa del
75% al 100% de riesgo.
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: (FONDIGER, 2015)
Análisis Del Riesgo
En una adecuada evaluación se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de
acceso o vía de contacto (posibilidad de exposición), las características del sector y/o población
expuesta, la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposición y sus consecuencias, para
de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los impactos que se puedan generar.
Dentro de este análisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados,
entendiendo a estos peligros como el potencial de causa. Para poder realizar una evaluación
objetiva de las condiciones de seguridad de Multifamiliares Luluncoto, así como de las
situaciones que lo amenazan, es importante aprender a mirar el espacio y su entorno de manera
diferente.
Tabla 5 Análisis de riesgo
IDENTIFICACIÓN DE LA AMENAZA FACTORES DE
VULNERABILIDAD
RIESGO
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: Plan de emergencias Institucional 2010
-
10
La selección de la metodología dependerá de la disponibilidad de información y del nivel
de detalle que se desee alcanzar. Existen diversas metodologías para desarrollar los análisis de
riesgos como:
METODOLOGÍA ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES.
La metodología de análisis de riesgos por colores, permite desarrollar análisis de amenazas
y análisis de vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de
determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de los elementos anteriores, con
códigos de colores. Asimismo, es posible identificar una serie de observaciones que se
constituirán en la base para formular las acciones de prevención, mitigación y respuesta que
contemplan los planes de emergencia. (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
Análisis de amenazas
Para el análisis de amenazas se debe desarrollar conforme a los siguientes pasos:
Primero es la identificación, descripción y calificación de las amenazas y segundo es la
elaboración del mapa de ubicación de amenazas internas y externas.
Tabla 6 Características de la Amenazas
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR
Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible
porque no existen razones históricas y científicas para decir
que esto no sucederá.
Verde
Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y
argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.
Amarillo
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de
ocurrir.
Rojo
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde.
-
11
PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo.
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
Tabla 7 ·Análisis de amenazas
AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIÓN DE
LA AMENAZA
CALIFICACION COLOR
NATURALES
ANTRÓPICAS NO INTENCIONALES
SOCIAL
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
Análisis de la vulnerabilidad
El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos
analizado desde tres aspectos.
Tabla 8 Factores de vulnerabilidad
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
• Gestión Organizacional
• Capacitación y entrenamiento
• Características de Seguridad
• Suministros
• Edificación
• Equipos
• Servicios
• Sistemas alternos
• Recuperación
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de
manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala,
regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su
organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad
completo se realiza a cada amenaza identificada. (FONDO DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
-
12
Tabla 9 Análisis de vulnerabilidad de las personas.
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
SI NO PARCIAL
ASPECTO
PROMEDIO 0/0 = 0,0
SUMA TOTAL PROMEDIOS
0,00 ALTA/MEDIA/BAJA
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento, que, de
acuerdo a su sumatoria, se le podrá dar una calificación.
Tabla 10 Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto
CALIFICACIÓN CONDICIÓN
Bueno Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
Tabla 11 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento
RANGO INTERPRETACION COLOR
0.0 – 1.00 ALTA ROJO
1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 – 3.00 BAJA VERDE
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
Nivel de riesgo
Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en
mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas. Una vez
identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el análisis de
vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de
-
13
riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades
utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuación: Diamante de Riesgo.
(FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
Ilustración 2 Diamante de Riesgo
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE,
2012)
Por último, de acuerdo a la combinación de los cuatro colores dentro del diamante, se
determina el nivel de riesgo global según los criterios de combinación de colores planteados
Tabla 12 Calificación del nivel de riesgo
SUMATORIO
DE ROMBOS
CALIFICACION EJEMPLO
3 o 4
ALTO
1 o 2
1 o 4
MEDIO
0
1 o 2
BAJO
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2012)
-
14
ANÁLISIS DEL NIVEL DE RIESGO MÉTODO MESERI
El método MESERI pertenece al grupo de los métodos de evaluación de riesgos conocidos,
que se basan en la consideración individual. Por un lado, de diversos factores generadores o
agravantes del riesgo de Incendio, y por otro de aquellos que reducen y protegen frente al
riesgo. Con este método se pretende facilitar al profesional de la evaluación del riesgo un
sistema reducido, de fácil aplicación, ágil, que permita en algunos minutos calificar el riesgo.
Es obvio que un método simplificado debe aglutinar mucha información en poco espacio,
habiendo sido preciso seleccionar únicamente los aspectos más importantes y no considerar
otros de menor relevancia. (INTEGRAL, 2013)
El método MESERI evalúa el riesgo de incendio considerando los aspectos:
• La inflamabilidad de los materiales dispuesto en el proceso productivo de la industria.
• La resistencia al fuego de los elementos constructivo o la carga térmica de los locales.
• La destructibilidad por calor de medios de producción, materias primas y productos
elaborados.
• Equipos de control y extinción portátiles o las brigadas de incendio.
Por ello, el método permite ofrecer una estimación global de riesgo de incendio. Su
simplicidad radica en que sólo se valoren los factores considerados como más representativos
de la situación real de la actividad inspeccionada, de entre múltiples que interviene en el
comienzo, desarrollo y extinción de los incendios. También pueden asignarse valores
intercalados entre predeterminados en tablas si la situación es tal que no permite aplicar alguno
de los indicadores como referencia. Finalmente, tras sumar el conjunto de puntuaciones los
factores generados y agravantes (X) y los reductores /protectores (Y) del riesgo de incendio, se
introducen los valores resultantes en la ecuación establecida y se obtiene la calificación final
del riesgo. (Blasco, 2014)
-
15
El método simplificado debe reunir mucha información en poco espacio, seleccionando
únicamente los aspectos más importantes sin tomar en cuenta los de menor relevancia.
Contempla dos bloques diferenciados de factores; cada uno de los factores de riesgo se
subdivide a su vez tomando en cuenta los aspectos más importantes y a la vez se aplica un
coeficiente dependiendo de que propicien o no el riesgo de incendio, desde 10 en el caso más
favorable hasta 0 en el caso más desfavorable. (Blasco, 2014)
Factores propios de los sectores, locales o edificios analizados
Construcción
• Altura del edificio
• Mayor sector de incendio
• Resistencia al fuego
• Falsos techos
Situación: Son los que dependen de la ubicación del edificio. Se consideran dos:
• Distancia de los bomberos
• Accesibilidad del edificio
Procesos y/o destinos: Deben recogerse las características propias de los procesos de
fabricación que se realizan, los productos utilizados y el destino del edificio.
Peligro de activación
• Carga de fuego
• Combustibilidad
• Orden y limpieza
• Almacenamiento en altura
Factor de concentración: Representa el valor en U$S/m² del contenido de las instalaciones o
sectores a evaluar. Es necesario tenerlo en cuenta ya que las protecciones deben ser superiores
en caso de concentraciones de capital importantes. (INTEGRAL, 2013)
-
16
Propagabilidad: Se entenderá como tal la facilidad para propagarse el fuego, dentro del sector
de incendio. Es necesario tener en cuenta la disposición de los productos y existencias, la forma
de almacenamiento y los espacios libres de productos combustibles. (INTEGRAL, 2013)
• Vertical
• Horizontal
• Destructibilidad
Se estudiará la influencia de los efectos producidos en un incendio, sobre los materiales,
elementos y máquinas existentes. Si el efecto no afecta el contenido se aplicará el máximo de
lo contrario se aplica el coeficiente mínimo.
Calor
• Humo
• Corrosión
• Agua
Factores de protección (Brigadas internas contra incendios)
• Extintores
• Bocas de incendio equipadas (BIEs)
• Bocas hidrantes exteriores
• Detectores automáticos de incendio
• Rociadores automáticos
• Instalaciones fijas especiales
(Blasco, 2014)
Método De Cálculo
Para facilitar la determinación de los coeficientes y el proceso de evaluación, los datos
requeridos se han ordenado en una planilla la que, después de completarse, lleva el siguiente
cálculo numérico:
-
17
Subtotal X: suma de los coeficientes correspondientes a los primeros 18 factores.
Subtotal Y: suma de los coeficientes correspondientes a los medios de protección existentes.
Coeficiente B: es el coeficiente hallado en 2.2 y que evalúa la existencia de una brigada interna
contra incendio.
El coeficiente de protección frente al incendio (P), se calculará aplicando la siguiente fórmula:
P = 5X / 129 + 5Y / 26 + B
El valor de P ofrece la evaluación numérica objeto del método, de tal forma que; para una
evaluación cualitativa:
• 0 a 2 Riesgo muy grave
• 2,1 a 4 Riesgo grave
• 4,1 a 6 Riesgo medio
• 6,1 a 8 Riesgo leve
• 8,1 a 10 Riesgo muy leve
(Blasco, 2014)
NORMA NFPA 10 (EXTINTORES PORTÁTILES CONTRA INCENDIOS)
Las estipulaciones de esta norma se dirigen a la selección, instalación, inspección,
mantenimiento y prueba de equipos de extinción portátiles. Los requisitos dados aquí son los
mínimos. Los extintores portátiles son una línea primaria de defensa para combatir incendios
de tamaño limitado. Son necesarios aun cuando la propiedad está equipada con regaderas
automáticas, red hidráulica y mangueras u otros equipos fijos de protección. (NORMA NFPA
10 EXTINTORES POTATILES CONTRA INCENDIOS, 2016)
Así mismo la NFPA 10 Norma para extintores portátiles contra Incendios (2016) en la
página tres da una clasificación de acuerdo al material combustible:
-
18
• Fuegos Clase A. Son los fuegos en materiales combustibles comunes como maderas, tela,
papel, caucho y muchos plásticos. (NORMA NFPA 10 EXTINTORES POTATILES
CONTRA INCENDIOS, 2016)
• Fuegos Clase B. Son los fuegos de líquidos inflamables y combustibles, grasa de petróleo,
alquitrán, bases de aceite para pintura, solventes, lacas, alcoholes y gases inflamables.
(NORMA NFPA 10 EXTINTORES POTATILES CONTRA INCENDIOS, 2016)
• Fuegos Clase C. Son incendios en sitios donde están presentes equipos eléctricos y
energizados y donde la no conductividad eléctrica del medio de extinción es importante
(cuando el equipo eléctrico está desenergizado pueden ser usados sin riesgo extintores para
Clase A o B). (NORMA NFPA 10 EXTINTORES POTATILES CONTRA INCENDIOS,
2016)
• Fuegos Clase D. Son aquellos fuegos en metales combustibles como Magnesio, Titanio,
Circonio, Sodio, Litio y Potasio. (NORMA NFPA 10 EXTINTORES POTATILES
CONTRA INCENDIOS, 2016)
• Fuegos de Clase K. Fuegos en aparatos de cocina que involucren un medio combustible
para cocina (aceites minerales, animales y grasas). (NORMA NFPA 10 EXTINTORES
POTATILES CONTRA INCENDIOS, 2016)
Los extintores portátiles de incendio usados para cumplir con esta norma deben ser listados
y rotulados, e igualar o sobrepasar los requisitos de una de las normas sobre pruebas de
incendios y una de las normas de desempeño (Tipo gas carbónico “CO2”, tipo agua y tipo
espuma), para esto en la página 1 y 2 de la NFPA 10 Norma para extintores portátiles contra
Incendios (2016) da una clasificación de los riesgos:
Tabla 13 Clasificación de los Riesgos
RIESGO CARACTERÍSTICAS
Leve (bajo) Lugares donde el total de material combustible de clase A que incluyen
muebles, decoración y contenidos, es de menor cantidad. Estos pueden incluir
edificios o cuartos ocupados como oficinas, salones de clase, Iglesias, salones
-
19
de asambleas, etc. Están incluidas también pequeñas cantidades de
inflamables de la clase B utilizado para máquinas copiadoras, departamentos
de arte., etc., siempre que se mantengan en envases sellados y estén
seguramente almacenados. (NORMA NFPA 10 EXTINTORES POTATILES
CONTRA INCENDIOS, 2016)
Ordinario
(moderado)
Lugares donde la cantidad total de combustible de clase A e inflamables de
clase B están presentes en una proporción mayor que la esperada en lugares
con riesgo leve (bajo). Estas localidades podrían consistir en comedores,
tiendas de mercancía y el almacenamiento correspondiente, manufactura
ligera, operaciones de investigación, salones de exhibición de autos,
parqueaderos, taller o mantenimiento de áreas de servicio de lugares de riesgo
menor. (NORMA NFPA 10 EXTINTORES POTATILES CONTRA
INCENDIOS, 2016)
Extra (alto) Lugares donde la cantidad total de combustible de clase A e inflamables de
clase B están presentes, en almacenamiento, en producción y/o como
productos terminados, en cantidades sobre y por encima de aquellos
esperados y clasificados como riesgos ordinarios (moderados). Estos podrían
consistir en talleres de carpintería, reparación de vehículos, reparación de
aeroplanos y buques, salones de exhibición de productos individuales, centro
de convenciones, exhibiciones de productos, depósitos y procesos de
fabricación tales como: pintura, inmersión, revestimiento, incluyendo
manipulación de líquidos inflamables. (NORMA NFPA 10 EXTINTORES
POTATILES CONTRA INCENDIOS, 2016)
Elaborado por: Melanie Espín
Fuente: (NORMA NFPA 10 EXTINTORES POTATILES CONTRA INCENDIOS, 2016)
MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS
El mapa de riesgos corresponde a un mapa de la institución o empresa en el que se
representan los factores de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) existentes. Para su elaboración
es primordial contar con un croquis o plano en el que se aprecie las proporciones reales entre
el terreno y su representación.
En la página diez del Plan de Emergencias (2010), muestra las funciones que tiene el mapa
de riesgos y recursos:
• Permite conocer los riesgos a los que se encuentra expuesta la institución
• Es una herramienta para la toma de decisiones frente a los riesgos
• Permite elaborar los planes, para que la organización afronte las amenazas y los
riesgos, mejorando los mecanismos de prevención y mitigación riesgo.
Una vez elaborado el mapa, se señala las rutas de evacuación con su respectiva rotulación.
-
20
NORMAS INEN
De acuerdo a la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN-ISO 3864-1 (2013) menciona: “La
Norma ISO 3864 establece los clores de identificación de seguridad y los principios de diseño
para las señales de seguridad e indicaciones de seguridad a ser utilizadas en lugares de trabajo
y aéreas públicas con fines de prevenir accidentes, protección contra incendios, información
sobre riesgos a la salud y evacuación de emergencia” (p1).
Ilustración 3 Figuras geométricas, colores de seguridad y colores de contraste
Fuente: (NORMA TÉCNICA ECUATORIANA NTE INEN-ISO 3864-1:2013 , 2013)
-
21
Señales de Advertencia
Los colores de la señal deberán ser:
• Color de fondo: amarillo
• Banda triangular: negra
• Símbolo gráfico: negro
El color de seguridad amarillo deberá cubrir por lo menos el 50% del área de la señal.
(NORMA TÉCNICA ECUATORIANA NTE INEN-ISO 3864-1:2013 , 2013)
Ilustración 4 Señales de condición segura
Fuente: Lenguaje Internacional de Símbolos Gráficos ISO
Señales de condición segura
Los colores de la señal deberán ser:
• Color de fondo: verde
• Símbolo gráfico: blanco
El color de seguridad verde deberá cubrir por lo menos el 50% del área de la señal. (NORMA
TÉCNICA ECUATORIANA NTE INEN-ISO 3864-1:2013 , 2013)
-
22
Ilustración 5 Señales de condiciones de seguridad
Fuente: Lenguaje Internacional de Símbolos Gráficos ISO
Señales de seguridad contra incendios
Los colores de la señal deberán ser:
• Color de fondo: rojo
• Símbolo gráfico: blanco
• El color de seguridad rojo deberá cubrir por lo menos el 50% del área de la señal.
(NORMA TÉCNICA ECUATORIANA NTE INEN-ISO 3864-1:2013 , 2013)
Ilustración 6 Señales de seguridad contra incendio
Fuente: Lenguaje Internacional de Símbolos Gráficos ISO
-
23
PLAN DE CONTINGENCIA
Plan de contingencia “Es el instrumento de gestión para el buen manejo de las tecnologías
de la información y las comunicaciones. Dicho plan tiene medidas técnicas, humanas y
organizativas” (IFRC, 2006)
El plan de contingencia deberá ser revisado de manera periódica o cada que se presente una
amenaza, este plan contempla:
• Plan de respaldo. Son medidas preventivas, antes de que se materialice una amenaza.
• Plan de emergencia. Son las medidas necesarias durante la materialización de una amenaza,
o inmediatamente después, con el objetivo de contrarrestar los efectos adversos de la misma.
• Plan de recuperación. Guía efectuada después de que la amenaza sea controlada. (IFRC,
2006)
Plan de emergencia
Al enfrentar emergencias y desastres, se debe considerar los recursos propios, para ello se
debe elaborar este plan el cual permitirá actuar de manera planificada y organizada, saber
quiénes y qué debemos hacer en caso de que se presente una emergencia o desastre y responder
inmediata y oportunamente para salvar vidas. (IFRC, 2006)
Plan familiar de emergencias
El plan familiar de emergencias, establece acciones que permiten a la familia seguir frente
a un evento adverso, este plan menciona las funciones para cada integrante e incentiva a la
preparación de los recursos materiales para la misma. (Defensa Civil Ecuador, 2015)
Tomando en cuenta que los recursos familiares son los artículos que ayudan a enfrentar un
evento adverso y sus posibles consecuencias. En caso de una emergencia, las familias deben
estar equipadas para superar el evento, para lo cual la Defensa Civil (2015) menciona el
siguie