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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Unidad
Educativa "Charles Darwin" del Distrito Metropolitano de Quito, en el período julio-
diciembre 2017
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de Licenciado en
Atención Prehospitalaria y en Emergencias.
AUTOR: Rodríguez Castillo Lenin Brayan
TUTORA: Lic. Diana Maritza Sánchez Rosero
Quito, 2018
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, LENIN BRAYAN RODRÍGUEZ CASTILLO, en calidad de autor y titular de los
derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación: EVALUACIÓN DEL PLAN
DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y SEGURIDAD INTEGRAL DE LA UNIDAD
EDUCATIVA "CHARLES DARWIN" DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO,
EN EL PERIODO JULIO-DICIEMBRE 2017, modalidad trabajo de investigación, de
conformidad con el Art. 114 DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL
DE LOS CONOCIMIENTO, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la
Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva
para el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a
mi favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa
citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 114 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma
de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la
responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y
liberando a la universidad de toda responsabilidad
Firma: ____________________________
Nombre: Lenin Brayan Rodríguez Castillo
C.C: 0402018873
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por LENIN BRAYAN
RODRÍGUEZ CASTILLO, para optar por el Grado de Licenciado en Atención
Prehospitalaria y en Emergencias; cuyo título es: EVALUACIÓN DEL PLAN DE
REDUCCIÓN DE RIESGOS Y SEGURIDAD INTEGRAL DE LA UNIDAD
EDUCATIVA "CHARLES DARWIN" DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO,
EN EL PERIODO JULIO-DICIEMBRE 2017, considero que dicho trabajo reúne los
requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y
evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.
En el Distrito Metropolitano de Quito, a los 15 días del mes de noviembre del 2017
______________________________
Lic. Diana Maritza Sánchez Rosero
DOCENTE - TUTORA
C.C. 175033397-1
iv
DEDICATORIA
Esta tesis va dedicada primeramente a Dios, quien me dio la fuerza necesaria
para continuar en los momentos más difíciles de mi carrera, al cual siempre me
encomendé y su propósito fue encaminarme con pasos firmes en mi profesión.
A mi madre aquella mujer que, con su apoyo incondicional, su trabajo extenuante,
su toma de decisiones que implicaban riesgos, supo llevar adelante a toda una
familia, aceptar el reto de confiar en mí y brindarme toda la ayuda necesaria para mi
carrera universitaria, ella se merece esta y muchas dedicatorias más.
v
AGRADECIMIENTO
Gracias a mi tutora la Licenciada Maritza Sánchez por su paciencia, dedicación,
motivación, criterio y aliento, quien me a facilitado el trabajo en mi investigación con
su enseñanza. Para mi es un privilegio haber contado con su ayuda.
Gracias a la Universidad Central del Ecuador quien me abrió las puertas para
emprender esta prestigiosa carrera como es Atención Prehospitalaria y en
Emergencias.
Gracias a todas las personas de la Universidad Central, por su atención y
amabilidad en todo lo referente a mi vida como alumno.
Gracias a las personas que de una u otra manera han sido claves en mi vida
estudiantil, brindado su apoyo moral e incondicional.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ....................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............................ iii
DEDICATORIA ..................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ..............................................................................................v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ............................................................................................... xi
LISTA DE GRÁFICOS ......................................................................................... xii
LISTA DE ILUSTRACIONES .............................................................................. xiii
LISTA DE CUADROS ......................................................................................... xiv
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................. xv
RESUMEN.......................................................................................................... xvi
ABSTRACT ....................................................................................................... xvii
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
Capítulo I: El problema ......................................................................................... 3
Planteamiento del problema ................................................................................. 3
Justificación .......................................................................................................... 4
Hipótesis ............................................................................................................... 5
Objetivos .............................................................................................................. 6
Objetivo general. .............................................................................................6
Objetivos específicos. ......................................................................................6
Capítulo II: Marco teórico ...................................................................................... 7
Marco institucional ...........................................................................................7
Reseña histórica ............................................................................................ 7
Misión ............................................................................................................ 7
Visión............................................................................................................. 7
Dirección ....................................................................................................... 7
vii
Población ....................................................................................................... 8
Gestión de riesgos conceptos elementales .....................................................8
Riesgo ........................................................................................................... 9
Gestión de riesgos ......................................................................................... 9
Amenaza ..................................................................................................... 11
Amenaza natural ...............................................................................11
Amenaza antrópica ...........................................................................11
Amenaza mixta .................................................................................11
Vulnerabilidad .............................................................................................. 12
Factor físico ......................................................................................12
Factor económico..............................................................................12
Factor político ...................................................................................12
Factor cultural ...................................................................................12
Factor social ......................................................................................13
Factor educativo ...............................................................................13
Factor institucional ............................................................................13
Factor ambiental ...............................................................................13
Capacidad ................................................................................................... 13
Resiliencia ................................................................................................... 14
Alerta ........................................................................................................... 15
Acciones a realizar dependiendo el estado de alerta ........................15
Alarma ......................................................................................................... 16
Mitigación .................................................................................................... 17
Prevención .................................................................................................. 17
Preparación ................................................................................................. 17
Evento adverso ............................................................................................ 17
Emergencia ................................................................................................. 18
viii
Conato de emergencia ......................................................................18
Emergencia parcial ...........................................................................18
Emergencia general ..........................................................................18
Desastre ...................................................................................................... 18
Simulación ................................................................................................... 19
Clasificación ......................................................................................19
Simulacro .................................................................................................... 20
Tipos de simulacros ..........................................................................20
Ciclo de desarrollo de simulacros ......................................................20
Brigadas ...................................................................................................... 21
Características de las brigadas .........................................................22
Tipos de brigadas..............................................................................23
Brigada de comunicación ..................................................................23
Brigada de evacuación ......................................................................23
Brigada de primeros auxilios .............................................................23
Brigada de orden y seguridad ...........................................................23
Brigada de combate de incendios .....................................................23
Grupos de apoyo ......................................................................................... 24
Evaluación de daños y análisis de necesidades .......................................... 25
Plan de reducción de riesgos ........................................................................25
Pasos para elaborar un plan de reducción de riesgos ................................. 26
Organización .....................................................................................26
Diagnóstico .......................................................................................26
Planeamiento ....................................................................................26
Acondicionar .....................................................................................26
Capacitar ..........................................................................................27
Ejecutar .............................................................................................27
ix
Evaluar y Corregir .............................................................................27
Métodos de evaluación del riesgo .................................................................27
Metodología de evaluación del riesgo por colores ....................................... 27
Evaluación de la amenaza ................................................................27
Evaluación de vulnerabilidades .........................................................28
Método simplificado de evaluación del riesgo de incendio ........................... 33
Factores propios de las instalaciones................................................33
Factores de protección ......................................................................36
Plan de emergencia.......................................................................................37
Características de un plan de emergencias ................................................. 37
Pasos para la elaboración de planes de emergencia. .................................. 37
Plan de contingencia .....................................................................................38
Seguridad integral .........................................................................................38
Rutas de evacuación .....................................................................................39
Características de las rutas de evacuación .................................................. 39
Normas de tránsito ............................................................................39
Obstáculos de las salidas de emergencia .........................................40
Puertas y ventanas ...........................................................................40
Zonas seguras ...............................................................................................41
Evaluación de rutas de evacuación ...............................................................41
Regla Técnica Metropolitana 3 .................................................................... 41
Medios de egreso..............................................................................42
Sistemas de detección y alarma ........................................................42
Sistemas de supresión y extinción de incendios ...............................42
Otras reglas misceláneas ..................................................................43
Norma Técnica Ecuatoriana INEN-ISO 3864 ............................................... 44
Nivel de conocimiento ...................................................................................45
x
Proceso de conocimiento del riesgo ............................................................ 46
Primeros auxilios básicos ..............................................................................48
Recursos .......................................................................................................48
Fundamentación legal ...................................................................................51
Capítulo III: Metodología ..................................................................................... 54
Diseño de la investigación .............................................................................54
Universo, población y muestra ......................................................................54
Matriz de operacionalización de variables .....................................................58
Técnicas de captación de datos ....................................................................64
Capítulo IV: Exposición de resultados................................................................. 65
Evaluación del plan de reducción de riesgos y seguridad integral .................65
Evaluación de rutas de evacuación y zonas de seguridad .............................76
Nivel de conocimiento ...................................................................................78
Recursos físicos ............................................................................................79
Capítulo V: Conclusiones y recomendaciones .................................................... 81
Conclusiones .................................................................................................81
Recomendaciones .........................................................................................82
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................... 83
ANEXOS ............................................................................................................ 91
Anexo 1. Plan de reducción de riesgos y seguridad integral de la Unidad
Educativa “Charles Darwin” ...........................................................................91
Anexo 2: Formulario del Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de
Incendio. ...................................................................................................... 109
Anexo 3: Lista de verificación de la Regla Técnica Metropolitana No.3 para la
prevención de incendios .............................................................................. 111
Anexo 4: Lista de verificación para zonas seguras ...................................... 112
Anexo 5: Prueba de conocimientos ............................................................. 113
Anexo 6: Instalaciones de la Unidad Educativa “Charles Darwin” ................ 115
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Distribución de la comunidad educativa .................................................. 8
Tabla 2: Áreas y componentes de la gestión de riesgos ....................................... 9
Tabla 3: Estados de alerta .................................................................................. 15
Tabla 4: Código y acciones que indican las alarmas. .......................................... 16
Tabla 5: Registro de los integrantes de brigada .................................................. 24
Tabla 6: Directorio de grupos de apoyo .............................................................. 24
Tabla 7: Interpretación MESERI ......................................................................... 36
Tabla 8:Lista de evaluación de requerimientos según la Regla Técnica
Metropolitana No.3 ............................................................................................. 43
Tabla 9: Figuras geométricas, colores de seguridad y colores de contraste para
señales de seguridad. ......................................................................................... 44
Tabla 10: Escala de calificaciones ...................................................................... 47
Tabla 11: Escala de calificación tradicional ......................................................... 48
Tabla 12: Recursos físicos necesarios para la atención de emergencias ........... 49
Tabla 13: Distribución de alumnos de acuerdo a su nivel escolar ....................... 55
Tabla 14: Nómina del personal docente, administrativo y de servicios generales de
la Unidad Educativa "Charles Darwin" ................................................................ 56
xii
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Nivel de conocimiento del personal docente, administrativo y de servicios
generales de la Unidad Educativa "Charles Darwin" durante el periodo julio –
diciembre del 2017. ............................................................................................ 78
xiii
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Unidad Educativa "Charles Darwin" (exterior) .................................. 7
Ilustración 2:Mapa de ubicación de la Unidad Educativa “Charles Darwin” ........... 8
Ilustración 3: Distintivos de brigadas ................................................................... 22
Ilustración 4: Amenazas...................................................................................... 28
Ilustración 5: Calificación de la amenaza ............................................................ 28
Ilustración 6: Lista de verificación para evaluación de vulnerabilidades .............. 29
Ilustración 7: Calificación para los factores vulnerabilidad .................................. 32
Ilustración 8: Interpretación del nivel de riesgo ................................................... 33
Ilustración 9: MESERI - factores de construcción ............................................... 33
Ilustración 10: MESERI - factores de situación ................................................... 34
Ilustración 11: MESERI: procesos ...................................................................... 34
Ilustración 12: MESERI - concentración .............................................................. 35
Ilustración 13: MESERI - propagabilidad ............................................................ 35
Ilustración 14: MESERI - destructibilidad ............................................................ 35
Ilustración 15: MESERI - factores de protección ................................................. 36
Ilustración 16: Señalética necesaria en rutas de evacuación .............................. 40
xiv
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1: Lista de verificación de los componentes del plan de reducción de
riesgos ................................................................................................................ 65
Cuadro 2: Evaluación de amenazas ................................................................... 66
Cuadro 3: Evaluación de vulnerabilidad .............................................................. 67
Cuadro 4: Nivel de riesgo ................................................................................... 68
Cuadro 5: Método de análisis MESERI (edificio I) .............................................. 72
Cuadro 6: Método de análisis MESERI (edificio II) ............................................. 74
Cuadro 7: Rutas de evacuación (lista de verificación)......................................... 76
Cuadro 8: Zonas de seguridad (lista de verificación) .......................................... 77
Cuadro 9: Nivel de conocimiento del personal docente, administrativo y de servicios
generales de la Unidad Educativa "Charles Darwin" durante el periodo julio –
diciembre del 2017. ............................................................................................ 78
Cuadro 10: Inventario de recursos físicos de la Unidad Educativa "Charles Darwin"
........................................................................................................................... 79
xv
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Plan de reducción de riesgos y seguridad integral de la Unidad Educativa
“Charles Darwin” ..................................................................................................91
Anexo 2: Formulario del Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio.
.......................................................................................................................... 109
Anexo 3: Lista de verificación de la Regla Técnica Metropolitana No.3 para la
prevención de incendios .................................................................................... 111
Anexo 4: Lista de verificación para zonas seguras ............................................ 112
Anexo 5: Prueba de conocimientos ................................................................... 113
Anexo 6: Instalaciones de la Unidad Educativa “Charles Darwin” ...................... 115
xvi
TÍTULO: Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la
Unidad Educativa "Charles Darwin" del Distrito Metropolitano de Quito, en el periodo
julio-diciembre 2017.
Autor: Lenin Brayan Rodríguez Castillo
RESUMEN
Esta investigación se desarrolló en el marco de gestión de riesgos, con el fin de
evaluar el Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Unidad Educativa
“Charles Darwin”. Se utilizó el Método de Evaluación del Riesgo por Colores, y se
obtuvo que las amenazas a las que está expuesta la Institución y no constan en dicho
plan son: inundaciones, accidentes de tránsito y violencia civil. Además, se evaluó
rutas de evacuación y zonas de seguridad en base a los requerimientos de la Regla
Técnica Metropolitana No. 3 y Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
respectivamente y se determinó 100% de cumplimiento. También, se aplicó una
prueba de conocimientos sobre primeros auxilios y gestión de riesgos a docentes,
personal administrativo y de servicios generales, y se obtuvo que el 61 % de la
población no alcanza un buen nivel de conocimientos. Por último, se constató la
existencia del 85% de recursos físicos necesarios en la atención de emergencias.
PALABRAS CLAVE: RIESGO / SEGURIDAD INTEGRAL / RECURSOS
Tutora: Diana Maritza Sánchez Rosero
xvii
TITLE: Evaluation of the Risk Reduction and comprehensive Security Plan at
Unidad Educativa “Charles Darwin” Quito Metropolitan District, during July- December
2017 period
ABSTRACT
This research was developed related to risk management in order to evaluate
the Risk Reduction and Comprehensive Security Plan at Unidad Educativa
"Charles Darwin". The Method of Risk Evaluation by Colors was used, it was
possible to conclude that the threats to which the lnstitution is exposed and do are
not mentioned in the plan are: floods, traffic accidents and civil violence. Besides,
evacuation routes and security zones were evaluated based on the requirements of
Metropolitan Technical Rule No. 3 and National Secretariat far Risk Management
respectively, 100% compliance was determined. In addition, a test of knowledge
on first aid and risk management was applied to teachers, administrative and general
services staff, the result · was that 61 % of the population does not have a good
level of knowledge. Finally, the existence of 85% of physical resources needed in
emergency care was confirmed.
KEYWORDS: RISK / COMPREHENSIVE SECURITY / RESOURCES
Author: Lenin Brayan Rodríguez Castillo
Tutor: Diana Maritza Sánchez Rosero
1
INTRODUCCIÓN
La gestión de riesgos en el mundo es un tema que todavía requiere mayor
socialización en las instituciones, comunidades y sistemas, ya que, según la
Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo del Desastre, a nivel mundial se
calcula que para el año 2030 las pérdidas anuales a causa de los desastres habrán
alcanzado los 415.000 millones de los desastres. (Naciones Unidas, 2015) Algo que
podría reducirse con la inversión en gestión de riesgos, específicamente en el área
de reducción de los niveles de riesgo que tiene mayor impacto en la sociedad a menor
costo, y se estima que los proyectos preventivos representan un ahorro para el
Ecuador de 9,6 dólares por cada dólar que se invierte. (Secretaria Nacional de
Gestión de Riesgos, 2012)
El trabajo en gestión de riesgos con un enfoque especial en el área de mitigación,
prevención y preparación, adquiere mucha importancia en las comunidades en
general. De manera particular en las Instituciones Educativas ya que acogen a gran
número de personas, por 5 horas en promedio a diario, y en su mayoría son niñas,
niños y adolescentes que al mismo tiempo son un Grupo de Atención Prioritaria.
(Asamblea Nacional del Ecuador, 2008). Ya que permite preservar la vida de estas
personas e infraestructura, lo que a la vez favorece la continuidad de la educación.
Esta investigación es de tipo descriptiva, cuyo fin es reducir los niveles de riesgo
en la Unidad Educativa “Charles Darwin” del Distrito Metropolitano de Quito durante
el periodo julio – diciembre del 2017, al evaluar el Plan de Reducción de Riesgos y
Seguridad Integral del lugar, como objetivo general. Esto se logró tras la evaluación
de amenazas y vulnerabilidades bajo el Método de Evaluación del Riesgo por Colores
y el Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio, como herramienta
más sensible para esta amenaza. De manera específica se verificó el cumplimiento
de los requerimientos establecidos para rutas de evacuación y zonas de seguridad
según la Regla Técnica Metropolitana No.3 para la prevención de incendios y la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos respectivamente. Además, se evaluó el
nivel de conocimiento en las áreas de primeros auxilios y gestión de riesgos del
personal docente administrativo y de servicios generales mediante la aplicación de
una prueba de conocimientos. Se obtuvo información sobre los recursos físicos, con
los que cuenta la Institución para enfrentar un evento adverso según la lista planteada
por el Ministerio de Educación.
2
Se logró obtener los siguientes datos: las amenazas correspondientes a
inundaciones, violencia civil y accidentes de tránsito no constan en el plan, por
consiguiente, las acciones de reducción, respuesta y recuperación tampoco están.
Por este motivo se plantea la actualización del Plan de Reducción de Riesgos y
Seguridad Integral. También se verifico el cumplimiento del 100% de los
requerimientos establecidos para las rutas de evacuación y zonas de seguridad, y se
recomienda continuar con el fortalecimiento de esa capacidad. En cuanto al nivel de
conocimiento se obtuvo que el 61% de la población no alcanzó un buen puntaje en la
prueba de conocimientos básicos, lo que refleja vulnerabilidad educativa, por esta
razón se recomienda iniciar con capacitaciones a fin de homologar conocimientos.
Relacionado con los recursos existentes se detectó la falta de pocos implementos,
encontrándose un 85% de los establecidos en la lista, por lo que se propone proveer
de los mismos, para disminuir el grado de vulnerabilidad.
3
Capítulo I: El problema
Planteamiento del problema
Al no ser el riesgo un elemento estático y, por el contrario, con el paso del tiempo
tender a modificar su nivel, que puede ir aumentando, a la vez que aparecen nuevas
amenazas. Se requiere de una revisión constante de las potenciales amenazas y
vulnerabilidades existentes ante estas, así como también las capacidades que posee
la comunidad. La problemática en la Unidad Educativa "Charles Darwin", se genera
al no existir la actualización del Plan de Reducción de Riesgos de la Institución.
Cuando no se ha realizado la actualización del plan, los miembros de una
comunidad pueden desconocer cómo actuar ante una potencial amenaza en los tres
tiempos de acción de la gestión de riesgos que son: antes con medidas de prevención
y mitigación del riesgo, durante con acciones de respuesta, y después considerando
la rehabilitación. Al no anticiparse con acciones en estas áreas principalmente en la
primera, el desencadenamiento de un evento adverso puede alcanzar niveles
mayores, como emergencia o incluso desastre.
Teniendo en cuenta los antecedentes mencionado y con la finalidad de reducir la
vulnerabilidad en esta comunidad educativa se requiere evaluar el Plan de Reducción
de Riesgos y Seguridad Integral de la Unidad Educativa "Charles Darwin" del Distrito
Metropolitano de Quito, con esto se estaría logrando identificar puntos por mejorar y
plantear posibles soluciones, al tiempo que se prioriza el bienestar de la comunidad
educativa con la intervención oportuna, que permita reducir el nivel de los riesgos
hallados.
Por otra parte, la falta de participación de la comunidad educativa en general, tanto
en la elaboración del Plan de Reducción de Riesgos y socialización del documento
en sí, de alguna forma, provoca falta de empoderamiento en las personas, y por ende
tampoco va a existir consciencia en las personas acerca del trabajo en gestión de
riesgos. De manera que se convierte en algo impositivo y mecánico algo que hay que
ir corrigiendo con el tiempo, tratando de ser lo más inclusivo, participativo y
prospectivo posible.
4
Justificación
Ecuador es uno de los países de América Latina propenso a sufrir desastres
naturales, esto sumado a que los países en vías de desarrollo sufren un impacto
negativo 20 veces mayor en su producto interno bruto, en comparación con los países
industrializados, indica la importancia de prepararse de manera activa en materia de
prevención, para disminuir pérdidas humanas, económicas y de infraestructura.
(Grupo Banco Mundial, 2016)
Por otra parte, quienes se han visto más afectados por este tipo de incidentes han
sido las mujeres, niñas/os y adolescentes, quienes presentan una condición de doble
vulnerabilidad, y desarrollan con frecuencia alteraciones en su salud física y mental,
y también con repercusiones en los ámbitos económico y social. Haciendo hincapié
en el último grupo mencionado, otro de los conflictos que se presenta es que pueden
llegar a perder el acceso a la educación a causa de los desastres, tal como ocurrió en
el Ecuador el pasado 16 de abril 2016. (Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura, 2016)
Considerando los datos mencionados, se puede comprender la importancia del
trabajo en gestión para la reducción de riesgos en una sociedad, y específicamente
en las instituciones educativas, ya que muchos niños y jóvenes están en estos sitios
a diario y por jornadas de hasta seis o siete horas. Y lo que se busca conseguir es
principalmente generar consciencia y a la vez ir desarrollando una cultura de
prevención, que permita reducir el impacto de los eventos adversos en todos sus
niveles. (Ministerio de Educación, 2013)
Al evaluar de manera constante los Planes de Reducción de Riesgos para
Instituciones Educativas, se pueden anticipar acciones preventivas, de respuesta y
rehabilitación ante las emergencias que puedan presentarse. Además, se puede
encontrar nuevas amenazas, ante las cuales los miembros de una comunidad no se
encuentran preparados, por esa razón la revisión constante de los planes al menos
cada seis meses, se convierte en algo importante que va a fortalecer la resiliencia de
la comunidad educativa.
5
Hipótesis
Dado que el Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Unidad
Educativa "Charles Darwin" no ha sido actualizado, se pueden encontrar nuevas
amenazas a las que se vea expuesta la comunidad del lugar, y de igual forma los
niveles de riesgo pueden haber tenido variaciones.
6
Objetivos
Objetivo general.
▪ Evaluar el Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Unidad
Educativa "Charles Darwin" del Distrito Metropolitano de Quito, en el periodo
julio-diciembre 2017
Objetivos específicos.
▪ Evaluar las condiciones de las rutas de evacuación y zonas de seguridad, en
la Unidad Educativa "Charles Darwin".
▪ Evaluar el nivel de conocimiento en primeros auxilios básicos y gestión de
riesgos, del personal docente, administrativo y de servicios generales, de la
Unidad Educativa "Charles Darwin".
▪ Registrar la existencia de los recursos físicos necesarios para enfrentar las
amenazas presentes en la Unidad Educativa "Charles Darwin".
7
Capítulo II: Marco teórico
Marco institucional
Reseña histórica
La Unidad Educativa “Charles Darwin” fue creada en el año 1988, se encuentra
ubicada al norte del Distrito Metropolitano de Quito en el sector del el Condado, en la
actualidad ofrece los niveles educativos de: inicial, educación básica y bachillerato,
en jornada matutina. La institución ha logrado sobresalir por muchos aspectos
principalmente por la calidad de la enseñanza, alcanzando certificaciones por este
mérito tanto nacionales como internacionales
Ilustración 1: Unidad Educativa "Charles Darwin" (exterior)
Fuente: Portal web de la Unidad Educativa “Charles Darwin”.
Misión
Garantizar una educación de calidad en todos los niveles, basada en un alto nivel
ético y profesional y la formación en valores dentro de un proceso de mejora continua.
Visión
Ser una institución educativa líder en la implementación de modelos de calidad que
brinde un servicio de excelencia a alumnos y padres de familia partiendo de una
estructura organizacional moderna
Dirección
La Institución está ubicada específicamente en las calles Calle Juan Prócel OE5-
15 y Rumihurco. (El Condado)
8
Ilustración 2:Mapa de ubicación de la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Fuente: Google Maps.
Población
La población total de la Unidad Educativa “Charles Darwin” alcanza las 669
personas distribuidas de la siguiente forma:
Tabla 1: Distribución de la comunidad educativa
Docentes y personal administrativo Estudiantes
Mujeres:53
Hombres:19
Total:72
Mujeres:273
Hombres:324
Total:597
Fuente: Secretaria general de la Unidad Educativa “Charles Darwin”.
Autor: Lenin Rodríguez.
Gestión de riesgos conceptos elementales
Se puede entender como riesgo a la probabilidad inherente de una amenaza de
que esta se convierta en un desastre (Gerens, 2017), en el área de las ciencias de la
tierra se puede definir al riesgo como la probabilidad de que fenómenos naturales que
se manifiesten de manera extraordinaria pueden ser causales que afecten de manera
psicológica, económica, social y medicamente a un sector de la población cuyas
consecuencias pueden ser disminuidas considerablemente con un correcto plan o
estrategia. (Salazar, 2016)
9
Riesgo
Es la probabilidad de que un evento adverso se produzca y llegue a generar un
impacto negativo en comunidades o sistemas. Posee factores internos y externos, los
mismos ayudan a definir el nivel en que se encuentra. Estos son: la Vulnerabilidad y
la amenaza respectivamente. (Centro Internacional para la Investigación del
Fenómeno del Niño, 2012) La gestión de riesgo corresponde a una acción de tipo
integral que permite manejar una situación de desastre, de tal manera que se puedan
identificar correctamente los riesgos para así poder realizar las acciones necesarias
en el mejor de los casos eliminarlos o de no ser posible reducirlos y a su vez preparar
a una parte de la población antes las consecuencias desastrosas.
Básicamente el riesgo está compuesto por un factor externo representado por la
amenaza y otro interno representado por la vulnerabilidad, se puede expresar en la
siguiente formula que permite entender de mejor forma la interacción de estos
elementos: (Programa de Acción Regional para Centroamérica, 2016)
Gestión de riesgos
La gestión de riesgos consta de tres áreas que deben ser debidamente trabajadas
con la finalidad de disminuir los niveles de riesgo, lo que al mismo tiempo significa
una reducción de las pérdidas o posibles consecuencias negativas resultado del
impacto que puede generar un evento adverso. Estas son: reducción, respuesta y
recuperación. (Cruz Roja Ecuatoriana-Junta Provincial del Napo, 2012) Estas al
mismo tiempo se subdividen en más componentes de acción, como se muestra a
continuación:
Tabla 2: Áreas y componentes de la gestión de riesgos
Áreas Componentes
Análisis del riesgo
Reducción
Estudio de amenazas
Estudio de vulnerabilidades
Prevención
Mitigación
Preparación
10
Respuesta
Recuperación
Alerta
Alarma
Respuesta
Rehabilitación
Reconstrucción
Fuente: Cruz Roja Ecuatoriana
Autor: Lenin Rodríguez
De la misma forma para que se logre una gestión de riesgos integral, se precisa
que ésta abarque los siguientes tres enfoques:
▪ Gestión prospectiva del riesgo. - busca eludir la generación de nuevos riesgos,
que muchas veces aparecen cuando las acciones reactivas no son evaluadas
concienzudamente. Por ejemplo, en una comunidad que ha perdido por algún
evento adverso el servicio de agua potable, las personas dado su sentido de
solidaridad van a querer colaborar enviando agua embotellada y lo hacen hasta
un punto en el que existe gran cantidad de desechos plásticos. Es decir, se ha
generado un nuevo riesgo, en este caso hubiese resultado mejor la
construcción de una planta básica de procesamiento de agua que no genere
tales desechos plásticos.
▪ Gestión correctiva del riesgo. - está enfocada en reducir los niveles de riesgo
existentes, con acciones de prevención, mitigación del riesgo y elaboración de
planes de emergencia y contingencia que le permitan a la comunidad estar
preparados ante la emergencia.
▪ Gestión compensatoria del riesgo. - la finalidad de este enfoque es brindar a la
comunidad un respaldo que favorezca su resiliencia, es decir que le permita
absorber el impacto del evento adverso, recuperarse y continuar con su vida
normal. (Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres, 2015)
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Amenaza
Es el componente externo del riesgo, y al mismo tiempo es el agente al que una
comunidad o sistema se encuentra expuesto y puede representar un peligro para la
vida, bienes, medios de vida y elementos esenciales, que de verse afectados
producirían alteraciones en la funcionalidad normal y calidad de vida de las personas.
(Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2012)
Amenaza natural
Es aquella que se produce por las interacciones o dinámica propia de la naturaleza
y sus elementos, son ejemplo de este tipo las siguientes amenazas: (Organización
Panamericana de la Salud, 2014)
▪ Erupción volcánica.
▪ Movimientos en masa.
▪ Torbellinos.
▪ Sismos.
▪ Inundaciones.
▪ Sequías.
Amenaza antrópica
En este caso el desencadenamiento de eventos adversos, es producido por la
actividad humana, como ejemplos se puede mencionar: (Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, 2015)
▪ Deforestación.
▪ Incendios.
▪ Contaminación ambiental.
▪ Violencia civil
Amenaza mixta
Aquí intervienen en la aparición de un evento adverso, tanto las acciones humanas
y la naturaleza. Un ejemplo es la deforestación producida por actividad humana que
condiciona erosión y fragilidad en los suelos, que posteriormente son susceptibles de
sufrir movimientos en masa.
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Vulnerabilidad
Corresponde al componente interno del riesgo, hace referencia a las
características propias de las estructuras, sistemas y comunidades, que las convierte
en entes más susceptibles de sufrir el impacto negativo que podría generar un evento
adverso. Además, tiene relación directa con el nivel del riesgo ya que cuanto menor
sea la vulnerabilidad, este nivel de igual manera va a ser bajo. (Plataforma de las
Naciones Unidas para la Información Espacial sobre Gestión de Desastres y
Respuesta a Emergencias, 2014) A continuación se mencionan algunos factores de
vulnerabilidad:
Factor físico
Está relacionado con la calidad de los materiales y el tipo de construcción de las
estructuras, de igual manera tiene que ver con la ubicación en zonas de alto riesgo.
De ahí la importancia de seguir las normas de construcción y códigos de
ordenamiento territorial que buscan entre otras cosas precautelar la integridad de las
personas.
Factor económico
Tienen nexo con los ingresos que percibe una institución para realizar mejoras que
le permitan reducir los niveles de riesgo, pero también al mismo tiempo se relaciona
con la buena administración de los recursos existentes, que de alguna forma siendo
bien utilizados puede ser de mucha ayuda.
Factor político
Cuando las autoridades del establecimiento o de un país prestan poca atención al
trabajo relacionado con gestión de riesgos, se dice que existe vulnerabilidad política.
Lo mismo sucede cuando los entes de acción no cuentan con autonomía para
desarrollar su trabajo y las decisiones son tomadas de manera arbitraria sin hacer
partícipes a la comunidad en general
Factor cultural
Existe este tipo de vulnerabilidad cuando en algún lugar prevalece el enfoque
naturalista, que básicamente indica que los desastres son un castigo divino, y que no
hay nada más que hacer por reducir los niveles de riesgo y por lo tanto estas
poblaciones se vuelven reactivas y únicamente responden a la emergencia, no existe
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el trabajo principal que se desarrolla en el marco de la reducción o mitigación de los
desastres.
Factor social
Existe vulnerabilidad de este tipo cuando hay desorganización por parte de los
miembros de una comunidad, esto genera trabas al momento de llevar a cabo planes
estratégicos de reducción de riesgos, ya que cada persona va a buscar su propio
beneficio de manera egoísta y no el común que ayudaría a la mayoría de la población.
Factor educativo
Se refiere a la falta de conocimiento que tienen las personas sobre su entorno y la
importancia que posee la gestión de riesgos para precautelar la integridad física,
mental y los bienes materiales. Ya que al existir esto, muchos no sabrán cómo actuar
ante la presencia de un evento adverso, esto genera estados de pánico que
lamentablemente se pueden traducir en pérdidas, tanto de vidas como otros
elementos.
Factor institucional
Tiene que ver con las debilidades con las que cuentan las instituciones para
establecer como parte de su malla a la gestión para la reducción de riesgos o
simplemente hay una subestimación del riesgo y falta de preocupación en los
directivos y docentes de las instituciones.
Factor ambiental
Existe cuando miembros de las comunidades realizan prácticas que afectan al
ecosistema, como la tala indiscriminada de árboles, la explotación de petróleo en
áreas protegidas o la minería artesanal, llegando a producir daños a terceros y
generando un círculo vicioso que muchas veces llega a ocasionar desastres.
(Ministerio de Educación del Ecuador, 2012)
Capacidad
Son aquellas herramientas que permiten a los integrantes de un sistema, estar
preparados para enfrentar un evento adverso, las sociedades y organizaciones bien
capacitadas ayudan a reducir los niveles de riesgo, logrando de esta manera el
objetivo de la gestión de riesgos. El desarrollo de capacidades es un proceso que va
a nacer desde el interior de las comunidades y se apega a los siguientes principios:
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▪ Sentido de apropiamiento. - cuando las personas adquieren responsabilidades
y poco a poco van sintiéndose más comprometidas con las actividades que allí
se realicen en pro de la reducción de riesgos.
▪ Compromiso general. - es decir toda la comunidad debe ser partícipe en la
toma de decisiones, ya que es algo que beneficiara a todos. Por lo tanto, los
interesados no solo deben ser los líderes sociales o instituciones.
▪ Desarrollo de capacidades técnicas. - busca hacer de las intervenciones en
campo más técnicas y al mismo tiempo que incluyan dentro de las acciones a
grupos especializados en otras áreas, de esta manera se obtiene un enfoque
más integral.
▪ Entorno favorable. – un espacio en el que todos los actores van a hacer su
mejor trabajo con transparencia, fortaleciendo la confianza y demás principios
de acción. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010)
Resiliencia
Es la capacidad de una comunidad, sistema o país para absorber el impacto de un
evento adverso, adaptarse y poder recuperarse de manera satisfactoria retomando
las actividades cotidianas. (Asociación para los Derechos de las Mujeres y el
Desarrollo, 2014) esto se logra con mayor éxito cuando existe el respaldo del gobierno
y cuando el riesgo es transferido, es decir que los elementos que pueden verse
afectados por una amenaza son asegurados. Los pilares estratégicos para la
resiliencia son los siguientes:
▪ Fortalecimiento institucional. – cuando los entes encargados de la gestión de
riesgos cuentan con autonomía para sus acciones y el respaldo de las
comunidades, y adicionalmente se han creado leyes que faciliten este trabajo.
▪ Vigilancia para salvaguardar. –principalmente el establecimiento de sistemas
de alerta temprana, que anticipen a la comunidad de la posible presencia de
un evento adverso.
▪ Aplicar medidas de reducción del riesgo y de la vulnerabilidad. – con un
enfoque principalmente en prevención, preparación y protección de los
elementos esenciales y medios de vida.
▪ Preparación y respuesta. – asociado a ejercicios de simulaciones y simulacros
que vayan educando a la comunidad acerca de cómo actuar en la emergencia
15
y no los tome de improviso, porque el desconocimiento muchas veces llega a
generar estados de crisis. (Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentacion y la Agricultura, 2012)
Alerta
Es un estado declarado de manera exclusiva por la secretaria Nacional de Gestión
de Riesgos en un lugar, basada en información proporcionada por entidades técnicas,
con la finalidad de indicar la probabilidad de ocurrencia de un evento adverso y que
las comunidades se preparen de manera oportuna para que no resulten perjudicadas.
Los estados pueden variar de manera ascendente o descendente conforme lo haga
la amenaza. (Secretaria de Gestión de Riesgos, 2015)
Tabla 3: Estados de alerta
Alerta Significado
Amarilla Corresponde a un aviso de activación significativa de la
amenaza.
Naranja Es un aviso de preparación para un evento adverso
inminente.
Roja Indica la inmediata atención de la emergencia o del
desastre
Fuente: Secretaria de Gestión de Riesgos
Autor: Lenin Rodríguez
Acciones a realizar dependiendo el estado de alerta
Alerta Amarilla. - es importante que la comunidad educativa en esta etapa refuerce
las capacitaciones sobre medidas de autoprotección a todos los miembros, al mismo
tiempo, se debe proveer de los elementos necesarios para enfrentar el tipo de
amenaza, socializar puntos seguros y puntos de encuentro, habilitar el espacio
destinado a ser albergue en caso de que sea necesario y realizar con mayor
frecuencia simulacros.
Alerta Naranja. - dependiendo la cercanía con la amenaza se dispondrá la
evacuación inmediata del lugar, así mismo se va a restringir el acceso a zonas de alto
riesgo o suspensión de clases en centros educativos. Existe una activación mayor de
16
los organismos de socorro incluyendo también a albergues, centros de salud,
organismos básicos y de apoyo. (Ecuador Listo y Solidario, 2012)
Alerta Roja. - realizar todas las acciones previstas y establecidas en los planes de
emergencia y contingencias para la respuesta a la emergencia, se evacuará cuando
sea necesario y se activaran los equipos de análisis de necesidades y evaluación de
daños y demás brigadas creadas en las instituciones educativas. Así mismo, ya que
existe un acuerdo ministerial, los estudiantes que hayan sido afectados, podrán
incorporarse a otras instituciones educativas para continuar con sus estudios.
(Ministerio de Educación, 2013)
Alarma
Son dispositivos mediante los cuales se da una señal de aviso de que está
ocurriendo una emergencia en el lugar, se puede utilizar una sirena misma que debe
poseer un sonido particular diferente al de inicio de clases o cambio de hora, y el tono
debe estar familiarizado con todos los ocupantes del lugar. También se pueden utilizar
luces que indique de igual forma el desarrollo del evento adverso y la necesidad de
actuar inmediatamente, según los lineamientos planteados en los Planes de
Reducción de Riesgos del sitio. (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias, 2013)
Tabla 4: Código y acciones que indican las alarmas.
Tipo de alarma Código Acción
Luces Color rojo Emergencia en progreso, seguir protocolos
Sirena Sonar tres veces Inicio de emergencia, evacuar
inmediatamente
Fuente: Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de
Emergencias
Autor: Lenin Rodríguez
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Mitigación
Son acciones destinadas a disminuir el nivel de riesgo que existe ante la activación
de las amenazas, es importante realizar actividades en este contexto, ya que no se
sabe cuándo puede ocurrir un evento adverso, esto permite a la comunidad estar
mejor preparada para enfrentar este tipo de situaciones de manera más coordinada.
(Eduriesgo Chacao, 2011)
Son ejemplos de mitigación: las capacitaciones que se brindan a profesores ya
alumnado en las instituciones educativas sobre gestión de riesgos, primeros auxilios,
manejo de extintores, también proveer del equipamiento necesario para enfrentar los
eventos adversos.
Prevención
Va más allá de la mitigación y busca eliminar el impacto que podría generar la
aparición de la amenaza, por ejemplo, al no construir a las orillas de los ríos se está
evitando por completo que la crecida del mismo pueda producir una inundación en
ese lugar. En algunos casos como en los sismos no se puede evitar por completo su
aparición, pero si se pueden realizar medidas de mitigación que permitan reducir su
impacto, en este caso sería construir respetando las normativas vigentes. (Escuela
Piloto de Acreditación en Agua y Saneamiento, 2012)
Preparación
Son acciones encaminadas a preservar la vida de las personas y otro tipo de daños
que pudiesen generar los desastres, su finalidad es organizar y capacitar a las
personas para el aviso y salvamento. Como ejemplos de esta área se puede
mencionar a los simulacros, planes de emergencia y contingencia y mapas de riesgos.
(Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2010)
Evento adverso
Es un estado de alteración en funcionalidad normal en una localidad, debido a la
presencia o activación de la amenaza, que puede ser de tipo natural o antrópica y
puede llegar a generar daños en las personas, medios de vida, infraestructura,
economía y también en el ámbito social. Por lo que requiere de la atención inmediata
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para que no alcance niveles mayores como un desastre. (Cruz Roja Ecuatoriana-
Junta Provincial del Napo, 2012)
Emergencia
Es un suceso que se manifiesta generalmente de manera imprevista y que puede
llegar a provocar daños en personas o bienes, su característica principal radica en
que la capacidad de respuesta de esa comunidad sistema o región, alcanza o es
suficiente para enfrentar la situación adversa y solventar las necesidades planteadas.
(Universidad Politécnica de Cataluña, 2014) En función de su gravedad pueden
clasificarse de la siguiente manera:
Conato de emergencia
Es una situación que puede ser controlada con los recursos que existen en el
establecimiento, que permite limitar el progreso de los daños. De ahí la importancia
de contar con el equipamiento mínimo de respuesta despendiendo las amenazas
encontradas.
Emergencia parcial
En este caso se requiere para lograr el control de la amenaza de la actuación de
equipos con mayor formación que pertenecen a la institución y están preparados para
este tipo de incidentes son denominados Equipos de Segunda Intervención, pueden
ser por ejemplo los miembros de la brigada de incendios, que han recibido
capacitación constante en el control de este tipo de incidentes.
Emergencia general
En este tipo de incidentes se requiere de la ayuda de organismos externos para
lograr controlar la situación, en muchos casos se requiere la evacuación hacia áreas
seguras, para precautelar la integridad de las personas hasta que el evento pase.
(Junta de Extremadura, 2013)
Desastre
Es una alteración de gran magnitud, que afecta el funcionamiento de las
sociedades y acarrea gran número de pérdidas en humanas y materiales. Se
caracteriza principalmente porque la capacidad de respuesta del lugar se ve superada
por la magnitud del evento adverso. (Centro de Conocimiento en Salud Pública y
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Desastres, 2014) En términos generales para poder hablar de un desastre, es
necesario que existan las siguientes características:
▪ Genera crisis. – o estados de desorganización en los que una persona no
puede responder ante una emergencia, aun siendo algo de una resolución
relativamente sencilla, ya que las personas se ven afectadas emocionalmente.
▪ Presenta impactos negativos. – ya que por lo general existen gran número de
pérdidas humanas, materiales, medios de vida y elementos esenciales.
▪ Requiere atención rápida y eficiente. – para reestablecer en la medida de lo
posible las actividades cotidianas y productivas en la zona.
▪ Excede la capacidad de respuesta. – como ya se ha indicado los recursos
disponibles y la capacidad de respuesta no han sido suficientes para responder
ante la situación adversa. (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres, 2017)
Simulación
Es un ejercicio que se plantea en un ambiente controlado, en donde los encargados
de tomar decisiones en los casos de emergencia plantean cuales serían sus posibles
acciones ante el desarrollo de un evento adverso dado. Es similar a un juego de roles
que se desarrolla en un ambiente grupal, las acciones solo se mencionan o detallan
en un papel y no se las realizan, esta es la principal diferencia con los simulacros.
(Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2015)
Clasificación
Según la divulgación de la información. - pueden ser avisadas o no avisadas,
ambas ponen a prueba la capacidad de reacción, sin embargo, esto se puede notar
con mayor certeza cuando no existe un aviso previo, ya que la comunidad no está
preparada con anticipación.
Según el alcance. - pueden ser parciales o totales, considerando el número de
personas que van a intervenir en el ejercicio, se debe tratar de involucrar al mayor
número de personas posibles, con el fin que todos vayan desarrollando habilidades.
(Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2015)
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Simulacro
Es un ejercicio práctico en el que se escenifica el desarrollo de un evento adverso,
con elementos que hagan parecer que la situación es real, siempre precautelando la
integridad de las personas y bienes. Aquí todos los participantes deben poner en
práctica todo lo establecido en los planes de emergencia y contingencia, es una
herramienta muy buena al momento de desarrollar habilidades en las personas ya
que llevan a actuar, esto permite que al momento de enfrentarse a un evento adverso
real no tome de improviso o genere crisis en esta persona. Por otra parte, permite
identificar específicamente las áreas en las que se está fallando, para poder
corregirlas a tiempo. (Oficina de Defensa Nacional y de Gestión del Riesgo de
Desastres, 2015)
Tipos de simulacros
De acuerdo a la difusión. - pueden ser anunciados y sorpresivos, en los primeros
todos los miembros de la comunidad educativa conocen la hora y el tipo de incidente
en el que se va a desarrollar el ejercicio. En el segundo caso solo van a saber los
miembros del Comité de Gestión de Riesgos.
De acuerdo con el alcance geográfico. - cuando el ejercicio adopta una magnitud
mayor e incorpora a más población, puede ser nacional, regional o local.
De acuerdo al origen del evento catastrófico. - cuando se quiere enfocar en
amenazas de tipo natural o antrópico, siempre hay que brindar más prioridad a las
amenazas con un nivel de riesgo mayor. (Oficina de Defensa Nacional y de Gestión
del Riesgo de Desastres, 2015)
Según la complejidad. - considerando la dificultad y al mismo tiempo el número de
elementos que pueden intervenir en el simulacro, éste puede ser simple, complejo o
multi escenario. Es muy necesario tener en mente una visión prospectiva, es decir
plantearse el peor escenario que pudiera ocurrir, para que las personas de alguna
forma vayan familiarizándose con las posibles situaciones que se pueden dar durante
el evento adverso. (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2015)
Ciclo de desarrollo de simulacros
Comienza con la planeación y organización por parte del Comité Institucional de
Gestión de Riesgos, que a la vez va a involucrar a toda la comunidad educativa ya
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que debe ser un proceso participativo e inclusivo. Entre los aspectos más importantes
a considerar en esta etapa se encuentran:
▪ Pertinencia del ejercicio. - en las áreas económica, social y estratégica
que permitan deducir que tan viable es el ejercicio.
▪ Plantear objetivos. - las metas deben ser altas y alcanzables,
considerando las capacidades existentes.
▪ Definir el alcance y número de participantes. - relacionado con los dos
aspectos mencionados anteriormente.
▪ Establecer un plan de trabajo. – aquí adquieren un valor importante los
planes de emergencia y contingencia
▪ Definir un guion. - es decir el contexto de la amenaza en la que va a
realizarse el simulacro, debe plantearse con todas las amenazas a las
que se ve expuesta la comunidad, priorizando las que tienen un alto
grado de riesgo.
▪ Recursos. - personas, equipos, insumos, materiales y presupuesto.
▪ Establecer un cronograma.
El Segundo componente del ciclo de desarrollo de simulacros es la ejecución. La
práctica como ya se ha comentado, permite a la comunidad estar preparada de
manera mental ante la posible aparición de un evento adverso y también con el
desarrollo de capacidades.
El ultimo componente de este ciclo es la evaluación de los simulacros, ya que
permite mejorar en las áreas que existe falencias y reforzar las capacidades
existentes. Los líderes de brigadas deben entregar una vez finalizado el ejercicio un
informe con todo lo suscitado al director. (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres, 2015)
Brigadas
Son un grupo de personas que forman parte de la comunidad educativa y están
debidamente capacitadas y organizadas para actuar de manera oportuna ante un
evento adverso, con la finalidad de brindar apoyo antes, durante y después de estas
situaciones. Donde adquiere mayor relevancia el enfoque en prevención de
incidentes. (Ministerio de Educación del Ecuador, 2017)
22
Características de las brigadas
▪ Quienes conformen una brigada en primera instancia deben ser
personas que hayan querido pertenecer de manera voluntaria a la
misma. Ya que no se podría obligar a una persona a pertenecer a la
brigada de primeros auxilios cuando no tolera la presencia de sangre.
▪ El número de brigadas que se formen va a depender de las necesidades
que existan en el lugar, en cuanto a los integrantes no existe un número
establecido por brigada, se va a definir dependiendo la población a
manejar o el personal que se dispone.
▪ En cada brigada se designará un líder, que va a ser el encargado de
supervisar y dirigir las acciones, al final emitirá un informe al Director del
Comité Institucional de Gestión de Riesgos.
▪ Cada brigada debe contar con distintivos para facilitar su identificación,
estos pueden ser chalecos, brazaletes o gorras.
Ilustración 3: Distintivos de brigadas
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
▪ Todas las brigadas deben estar capacitadas en las actividades de las
demás, ya que en un momento dado puede haber la necesidad de que
presten ayuda en otra área distinta a la que se pertenece.
▪ Pueden formar parte de las brigadas los estudiantes de los últimos años
de bachillerato que de manera voluntaria lo deseen, con la respectiva
autorización de sus representantes legales.
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Tipos de brigadas
Brigada de comunicación
Se encarga de alertar acerca del desarrollo de la emergencia a toda la población
del lugar, también en caso de ser necesario coordinará la asistencia con los grupos
de apoyo como Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Salud entre
otros.
Brigada de evacuación
Es la encargada de facilitar el abandono del lugar hacia puntos de encuentro o
zonas seguras de la manera más ordenada y segura posible. Es importante aquí
como en las demás brigadas hacer partícipes a los estudiantes, dándoles
responsabilidades y desarrollando un sentido de pertenencia. Al final de la evacuación
se debe realizar un conteo de las personas.
Brigada de primeros auxilios
Su actividad principal se centra en la asistencia a heridos hasta que llegue la ayuda
especializada que en este caso serían los profesionales sanitarios.
Brigada de orden y seguridad
Mantiene la organización en los puntos de encuentro y zonas seguras, es de mucha
importancia su trabajo ya que en los momentos de emergencia la gente tiende a
desesperarse, otra actividad que realizan es la entrega de los estudiantes a sus
representantes de manera segura. (Ministerio de Educación del Ecuador, 2017)
Brigada de combate de incendios
Apoyan en el control de incendios, para evitar que alcancen magnitudes mayores
que puedan representar un desastre. Al igual que las demás brigadas el trabajo debe
centrarse en prevención e ir cambiando la mentalidad solo reactiva. (Universidad
Regiomontana, 2012)
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Tabla 5: Registro de los integrantes de brigada
Brigada Integrantes Cédula de
Ciudadanía
Número de celular Cargo
Incendios
Comunicaciones
Evacuación
Primeros Auxilios
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Autor: Lenin Rodríguez
Grupos de apoyo
En el Ecuador funciona el Servicio Integrado de Seguridad ECU-911, que es un
ente al cual pertenecen Ministerio de Salud Pública, Cuerpo de Bomberos, Fuerzas
Armadas, Policía Nacional, Secretaria de Gestión de Riesgos, Cruz Roja Ecuatoriana.
Al marcar el número de emergencias 9-1-1 de manera gratuita, un operador recepta
la llamada y canaliza la ayuda con el ente pertinente. (Servicio Integrado de Seguridad
ECU-911, 2017)
Como ayuda adicional se debe contar con los números de contacto y direcciones
de los grupos de apoyo cercanos a la Unidad Educativa, lo que facilita de cierta forma
la canalización de la ayuda y favorece los tiempos de respuesta.
Tabla 6: Directorio de grupos de apoyo
Institución Unidad o estación
Nombre del contacto
Celular del contacto
Dirección Teléfono fijo
Tiempo de Respuesta (min)
Bomberos Centro de salud. Policía Nacional
Atahualpa No.8 UPC Iñaquito
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Autor: Lenin Rodríguez
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Evaluación de daños y análisis de necesidades
Es un procedimiento de levantamiento de información posterior a la ocurrencia de
un evento adverso, emergencia o desastre, con el propósito de identificar número de
personas muertas, heridas, daños en infraestructura, medios de vida, servicios
básicos y demás elementos que pudieran haberse visto afectados por los desastres.
Luego de esta evaluación se busca canalizar la ayuda de la mejor manera posible
hacia las zonas más afectadas y grupos de atención prioritaria.
En el ámbito de las Instituciones Educativas se ha establecido un formato por parte
de Ministerio de Educación del Ecuador para llevar a cabo esta evaluación, que entre
otros objetivos tiene garantizar el bienestar de la comunidad educativa, al canalizar la
ayuda pertinente de manera oportuna, y la continuidad de la educación como derecho
de las personas.
Las partes de este documento se mencionan a continuación:
▪ Información general de la emergencia. - aquí se identifica datos como:
tipo de evento, hora, ubicación geográfica, datos generales de la
institución.
▪ Afectaciones, daños y pérdidas. - tanto en la comunidad educativa,
infraestructura, mobiliario, equipos y materiales, sistemas y servicios.
▪ Necesidades. - de recursos humanos, infraestructura, y demás
elementos afectados.
▪ Acciones realizadas. Que es lo que ya se ha hecho y falta por hacer en
la comunidad. (Ministerio de Educación del Ecuador, 2014)
Plan de reducción de riesgos
Son herramientas de mucha ayuda en gestión de riesgo, cuya finalidad es reducir
o evitar nuevos riesgos, entendiéndose como mitigación y prevención
respectivamente. Como su nombre lo indica, va a estar enfocado en la reducción, sin
embargo, también se va recopilar en su estructura lineamientos para la respuesta
ante los eventos adversos y la recuperación. (Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, 2017)
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En el Ecuador, como política de estado las Instituciones Educativas deben contar
con estos planes para cada periodo lectivo, pero sobretodo ponerlos en práctica con
ejercicios de simulaciones y simulacros, los mismos deben realizarse a finales de
cada mes. Lo que permite desarrollar empoderamiento por parte de las personas y
participación de toda la comunidad educativa.
En su estructura estos planes abarcan, a todas las amenazas que está expuesta
la institución y todos los trabajos que deben hacerse en reducción, respuesta y
recuperación. Por lo tanto, son planes de emergencia que se adaptan a las
particularidades que posee una Institución Educativa.
Pasos para elaborar un plan de reducción de riesgos
Organización. – de manera coordina busca integrar en este proceso a las
autoridades de la institución y entes administrativos, para luego pasar a la siguiente
fase que es la conformación del Comité Institucional de Gestión de Riesgos, sus
integrantes comenzaran con la redacción del plan considerando datos generales,
antecedentes y objetivos
Diagnóstico. – consiste en identificar amenazas y vulnerabilidades, para luego en
base a los datos recolectados determinar el nivel de riesgo y con esto poder priorizar
acciones de prevención y mitigación, es importante también identificar los recursos
existentes tanto humano como materiales hablando de comunicaciones,
infraestructura, equipo móvil, directorio de instituciones de primera respuesta y apoyo.
Por ultimo en esta etapa se van a identificar las capacidades de la Institución
Educativa, como son: seguridad, ubicación, estructura del edificio, servicios básicos,
respaldo de la información, entre otros factores políticos y administrativos.
Planeamiento. –se determinan acciones por parte de los miembros del comité de
emergencias en las áreas de prevención, respuesta de emergencias y recuperación.
Se conforman las brigadas necesarias y al mismo tiempo se establecen rutas de
evacuación, puntos seguros y alarmas.
Acondicionar. – en esta etapa se requiere colocar los implementos de manera
estratégica para que puedan ser utilizados en la emergencia. Por ejemplo: ubicar
estratégicamente extintores, botiquines de primeros auxilios y señalética en las rutas
de evacuación.
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Capacitar. – es decir socializar la información con toda la comunidad educativa, de
manera que todos vayan desarrollando habilidades y sepan cómo actuar en la
emergencia.
Ejecutar. – mediante la aplicación de simulaciones y simulacros se puede en un
marco controlado, aplicar todo lo que se establece en el plan, es un proceso que toma
tiempo para que la comunidad se adapte y luego esto se convierta en algo común. El
objetivo es desarrollar una cultura preventiva.
Evaluar y Corregir. - Los líderes de brigada deben entregar a al director del Comité
Institucional de Gestión de Riesgos un informe, luego de haber finalizado con los
simulacros, con la finalidad de identificar falencias e ir corrigiendo a tiempo estos
inconvenientes, y también para fortalecer las capacidades. (Comisión Nacional de
Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, 2013)
Métodos de evaluación del riesgo
Metodología de evaluación del riesgo por colores
Es una metodología creada por el Fondo de Prevención y Atención de
Emergencias, que tiene como finalidad establecer en base al análisis de amenazas y
vulnerabilidades en tres áreas, el nivel de riesgo existente, haciendo uso de rombos
de colores. Considerando particularidades de los cuatro aspectos mencionados, el
rombo adquiere un color que al sumarse forman el diamante del riesgo, mismo que
indica el nivel de riesgo dependiendo los colores obtenidos en los rombos. (Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias, 2012)
Evaluación de la amenaza
Relacionado con este elemento se va a evaluar, si este factor es interno o externo
a la institución educativa, además se tendrá en cuenta los antecedentes que se han
generado.
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Ilustración 4: Amenazas
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias.
Luego, considerando la información obtenida se puede determinar si la amenaza
es posible, probable o inminente, al mismo tiempo el rombo adquiere un color verde
amarillo o rojo respectivamente.
Ilustración 5: Calificación de la amenaza
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Evaluación de vulnerabilidades
Respecto al análisis de este tópico se va a realizar en tres aspectos:
Personas. - tiene que ver con la gestión organizacional, capacitación y
entrenamiento y las características de seguridad del establecimiento.
29
Recursos. - se enfoca particularmente en tres aspectos suministros, características
de la edificación y equipos.
Procesos. - registra la existencia de servicios básicos y sistemas alternos en caso
de que estos pudiesen verse afectados, además se evalúa la recuperación en el
marco de transferencia del riesgo o aseguramiento de bienes.
Ilustración 6: Lista de verificación para evaluación de vulnerabilidades
VULNERABILIDAD EN PERSONAS
30
VULNERABILIDAD EN RECURSOS
31
VULNERABILIDAD EN SISTEMAS Y PROCESOS
32
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cada uno de estos elementos y sus sub clasificaciones se evalúan por separado y
adquieren un puntaje de 1 cuando si existen, 0,5 cuando su presencia es parcial o
está en proceso y 0 cuando no se identifica ese parámetro, el resultado obtenido de
la sumatoria va a ser dividido para la cantidad de elementos evaluados. Al final la
sumatoria permite designar el color al rombo considerando la siguiente escala de
calificación.
Ilustración 7: Calificación para los factores vulnerabilidad
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Ya se han obtenido los cuatro rombos con sus respectivos colores, el siguiente
paso es unirlos y formar el diamante del riesgo, para su interpretación se utilizará el
siguiente cuadro.
33
Ilustración 8: Interpretación del nivel de riesgo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Método simplificado de evaluación del riesgo de incendio
Es una herramienta muy útil al momento de evaluar esta amenaza en particular,
fue creado por la Mutualidad de la Agrupación de Propietarios de Fincas Rústicas de
España (MAPFRE). Y tiene por finalidad básicamente evaluar dos factores bien
definidos en primer lugar los factores propios de las instalaciones y factores de
protección. A continuación, se detallan las particularidades de estos aspectos.
(Fundación MAPFRE Estudios., 2012)
Factores propios de las instalaciones
Construcción. – se evalúa la edificación en cuanto su altura, las zonas resistentes
al fuego o sector de incendio, techos falsos combustibles o no.
Ilustración 9: MESERI - factores de construcción
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tsáchilas.
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Situación. – considerando la ubicación del establecimiento y la distancia que existe
a una estación de bomberos, también se evalúa las características de los accesos
como el ancho y la distancia de recorrido hacia la salida de emergencia.
Ilustración 10: MESERI - factores de situación
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Procesos. – teniendo en cuenta las actividades y diferentes espacios del lugar se
llega a determinar el peligro de activación existente, adicional otro criterio de
evaluación muy importante es el orden y limpieza, así mismo el almacenamiento en
altura.
Ilustración 11: MESERI: procesos
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Concentración. - el procedimiento de trabajo seguro debe ser superior a las
concentraciones de capital, que manera que se preserve seguridad de los ocupantes
y bienes materiales.
35
Ilustración 12: MESERI - concentración
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Propagabilidad. - corresponde a la forma más probable en la que el fuego puedo
distribuirse en el lugar tanto de manera horizontal como vertical.
Ilustración 13: MESERI - propagabilidad
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Destructibilidad. - es el efecto que pueden generar ciertos agentes como el agua,
calor, humo y corrosión, sobre los bienes e infraestructura del lugar.
Ilustración 14: MESERI - destructibilidad
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tsáchilas.
36
Factores de protección
Son aquellos elementos de prevención y mitigación que permiten que el nivel de
riesgo de incendio disminuya, o también a aquellos que ayuden a detener o evitar el
progreso del incendio.
Ilustración 15: MESERI - factores de protección
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Finalmente, los valores obtenidos tanto de factores propios del lugar y factores de
protección, se suman en un subtotal X y Y, respectivamente que deben ser
reemplazados en la siguiente formula. Al valor obtenido se le debe sumar 1 cuando
en el sitio existan brigadas contra incendios.
La interpretación de los datos obtenidos se base en la siguiente tabla:
Tabla 7: Interpretación MESERI
Valor de P Categoría
0 – 2
2,1 – 4
4,1 – 6
6,1 – 8
8,1 - 10
Riesgo muy grave
Riesgo grave
Riesgo medio
Riesgo leve
Riesgo muy leve
Fuente: Fundación MAPFRE
Autor: Lenin Rodríguez
P = 5X / 129 + 5y / 26
37
Plan de emergencia
Es un documento en el que se establecen medidas básicas de actuación ante todas
las posibles amenazas que se pudieran presentar, teniendo en cuenta que el mayor
énfasis debe hacerse en el área de prevención y mitigación, ya que permite generar
un mayor imparto a menor costo.
Características de un plan de emergencias
▪ Básico. – de manera que todas las personas puedan interpretar la información
registrada y actuar de manera pertinente.
▪ Flexible. – que le permita adaptarse ante los cambios que se puedan presentar
en la institución.
▪ Conocido. – se debe socializar el plan y practicarlo, a la vez hay que hacer
partícipes a los miembros de la comunidad en la toma de decisiones. Incluso
debe ser socializado en programas, para que también los visitantes tengan
conocimiento de las acciones, rutas de evacuación, puntos seguros, entre otras
particularidades.
▪ Ejercitado. – con actividades prácticas como simulacros que pueden ser
parciales o totales, con o sin aviso.
▪ Vivo. – debe estar al actualizado, teniendo en cuenta las modificaciones den
entorno, instalaciones y a miembros que se están integrado por primera vez a
la institución. (Junta de Extremadura, 2013)
Pasos para la elaboración de planes de emergencia.
▪ Plantear objetivos. - generalmente lo que buscan estos planes son precautelar
la integridad de las personas y bienes materiales.
▪ Establecer el escenario de riesgos. - evaluando las características del territorio,
donde de manera muy precisa se deben identificar las amenazas internas y
externas que podrían afectar a la institución, de igual forma es necesario en
esta etapa identificar cuáles son las debilidades o vulnerabilidades del lugar,
en relación con la amenaza encontrada. Por último, se debe identificar las
capacidades.
38
▪ Elaborar un mapa de riesgos. - este elemento debe ser de fácil interpretación,
en el mismo deben constar, los riesgos potenciales, capacidades, rutas de
evacuación y puntos seguros.
▪ Establecer acciones. - tanto antes del evento, para la respuesta y la
rehabilitación, haciendo mayor énfasis en lo primero. Además, se conformarán
las brigadas de respuesta y comité institucional de emergencias.
▪ Socialización. - por escrito, en mesas de trabajo y reuniones a todos los
miembros de la comunidad.
▪ Evaluación. - Se logra con la realización de simulacros, aquí se puede
identificar los puntos por mejorar y fortalecer las acciones positivas. (Ministerio
de Educación del Perú, 2015)
Plan de contingencia
Es un elemento que abarca acciones de reducción y respuesta ante un evento
específico, esta es la principal diferencia con los planes de emergencia, por otro lado,
tienen una vigencia menor que dichos planes. En cuanto a su estructura y fases de
elaboración son similares los dos planes, manteniendo su enfoque particular en una
amenaza.
Seguridad integral
Este concepto propone preservar el bienestar de las personas, asociaciones y
organismos en general que abarque varias áreas de acción, y por lo tanto se convierta
en un ente más completo en cuanto a la acción que deberían realizar. Por esta razón,
se busca unir las dos dimensiones de la seguridad integral como son: la seguridad de
los habitantes, mediante la seguridad pública y ciudadana; y la seguridad del estado
en los aspectos: territorial, institucional y soberanía. (Asamblea Nacional de la
República del Ecuador, 2009)
En el marco de las Instituciones Educativas, conviene aplicar este concepto en el
sentido que todos los miembros del lugar reciban protección en diferentes áreas en el
caso de ser afectados, tanto en la parte emocional con la ayuda de profesionales en
salud mental, económica aplicando la transferencia del riesgo y educativa que le
permita a los estudiantes retomar sus actividades académicas y no quedar
estancados.
39
De ahí la importancia de la planificación en el margen de gestión para la reducción
de riesgos que permitan a las personas estar mejor preparadas y al momento de la
emergencia desenvolverse de la mejor manera. Una de las herramientas que permite
lograr esto son los Planes de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral, que de
acuerdo a una política de estado todas las instituciones educativas deben poseerlo y
actualizarlo al comienzo de cada periodo lectivo.
En resumen, la seguridad integral busca garantizar y proteger los derechos
humanos, gobernabilidad, justicia, solidaridad, democracia y reducir los grados de
vulnerabilidad con trabajo en las áreas prevención y mitigación. (Ministerio de
Coordinacion de Seguridad, 2011)
Rutas de evacuación
El proceso ordenado de desocupar un lugar es lo que se conoce como evacuación,
es una acción que se realiza en situaciones de emergencia que tiene como principal
objetivo evitar muertes, lesiones y pérdidas materiales. A las vías que se utilizarán
para lograr este fin de la manera más rápida y segura llevan este nombre.
(Universidad Autónoma de Baja California, 2013)
Las rutas de evacuación pueden ser de dos tipos principales y alternas,
considerando a las primeras como las más idóneas cortas y que permiten un
desplazamiento mejor de las personas, por otra parte, las rutas alternas por sus
características no son consideradas como primera opción para evacuar, pero debido
a que por alguna razón la ruta principal se saturo o está bloqueada, es siempre bueno
tener establecida esta segunda opción.
Características de las rutas de evacuación
Normas de tránsito
▪ Las rutas deben ser establecidas tratando que no se sobrepase los 3 minutos
para evacuar desde el puesto de trabajo hasta el punto de seguro.
▪ En cuanto a la distancia de recorrido en las rutas, no debe ser mayor a los 30
metros, conforme aumenta la distancia también lo hace el riesgo.
▪ Considerar el número de personas a evacuar para establecer un número de
rutas, de manera que no se genere aglomeraciones.
▪ Debe existir señalización que facilite la orientación de las personas.
40
Ilustración 16: Señalética necesaria en rutas de evacuación
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
Obstáculos de las salidas de emergencia
▪ Tener presente que las escaleras y bajadas tienden a aumentar la velocidad
de desplazamiento, lo que muchas veces genera caídas y lesiones por
aplastamiento.
▪ La presencia de curvas en la ruta, puede generar aglomeraciones y prolongar
los tiempos de evacuación.
▪ Cuando los pasillos son muy pequeños aparte de que no permite el paso de
las personas, puede generar una sensación de atrapamiento y el consiguiente
pánico en las personas.
▪ Los espacios de evacuación muy abiertos y sin la señalización adecuada,
hacen que la gente busque por su cuenta lo que ellos consideran la mejor vía
de salida y no la que realmente es, generando confusión.
Puertas y ventanas
▪ Deberán abrir siempre hacia fuera.
▪ En horarios de ocupación deberán permanecer cerradas, pero sin seguros ni
llaves, de igual forma no deben existir elementos que obstaculicen el paso.
▪ Los accesos que por alguna razón estén fuera de uso o en mantenimiento
deberán ser debidamente señaladas para evitar accidentes. (Centro Virtual de
Operaciones en Emergencias y Desastres México, 2015)
41
Zonas seguras
Son espacios identificados previamente por los miembros del Comité de Gestión
de Riesgos en Colaboración con la comunidad, cuya función es brindar resguardo a
las personas y proteger su vida e integridad. Por lo tanto, es un espacio libre de
amenazas en donde el nivel de riesgo es mínimo, que puede estar ubicado dentro de
los establecimientos o en los exteriores. (Gutiérrez, 2012) Además, otro elemento de
mucha importancia es la designación de puntos de encuentro, que se utiliza cuando
un grupo de personas desea coincidir en un lugar y de esta manera evitar extravíos,
en lugares de mucha afluencia de personas.
Es muy importante que las zonas seguras cumplan con los siguientes
requerimientos:
▪ Proveer la señalización, iluminación adecuada, lo que evita confusiones y
algún tipo de violencia civil. Además, debe poseer suministro temporal de agua.
▪ No existe en este lugar ningún tipo de riesgo que alguien sufra algún tipo de
accidente.
▪ Los espacios deben ser adecuados considerando el número de personas que
van a ocupar el lugar, para que exista una relativa comodidad y se respete la
privacidad de las personas.
▪ La creación de estos espacios debe ser inclusiva y permitir un desplazamiento
de personas con discapacidad y adultos mayores.
▪ Tener presente la seguridad vial cuando las zonas seguras se encuentren fuera
del recinto escolar.
▪ Importante socializar su ubicación en conjunto con simulacros para que la
comunidad pueda desenvolverse con fluidez.
▪ Cuenta con accesos y salidas amplias. (Gutiérrez, 2012) (Centro Virtual de
Operaciones en Emergencias y Desastres México, 2015)
Evaluación de rutas de evacuación
Regla Técnica Metropolitana 3
Es un documento elaborado por el Municipio de Quito, específicamente el Cuerpo
de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito, en el mismo se detallan las normas
mínimas de cumplimiento en los establecimientos, en el marco de prevención de
incendios. La regla número tres se centra en lineamientos considerando el destino u
42
ocupación del lugar, que pueden ser bodegas de almacenamiento, instituciones
educativas, guarderías, centros de detención, entre otros. (Cuerpo de Bomberos del
Distrito Metropolitano de Quito, 2015)
Medios de egreso
Cantidad de salidas. - Se especifica que deben existir dos salidas de emergencias
en aquellas edificaciones que superen las cuatro plantas de altura, si el recorrido en
el pasillo hacia las puertas es mayor a 45 metros y en edificaciones nuevas.
Distancia de recorrido a las salidas. - cuando estas se encuentren protegidas por
rociadores automáticos no debe ser mayor a 60 metros, cuando no es así la distancia
de recorrido no debe superar los 46 metros. De igual forma los corredores deben tener
un ancho de al menos 1.80 metros. Se recomienda también que los estudiantes de
preescolar, jardín de infantes y primero de básica se encuentren ubicados a no más
de un piso por encima o debajo del nivel del suelo.
Iluminación de emergencia. – debe estar presente en zonas donde no entre la luz
natural, en áreas de reuniones públicas, escaleras y corredores.
Cerraduras y herrajes de las puertas de emergencia. - deben abrir hacia fuera y en
los momentos en que el establecimiento este en horario de funcionamiento no deben
tener seguros y se puedan abrir fácilmente.
Sistemas de detección y alarma
Iniciación. - puede ser manual cuando el espacio sea menor o igual a 500 m2,
cuando esta área es mayor a la iniciación manual se le suma la detección automática
con sensores de humo y calor.
Notificación. - los medios por los cuales los ocupantes del establecimiento van a
ser alertados pueden ser audibles y visuales.
Sistemas de supresión y extinción de incendios
Sistemas de rociadores. - se requiere la presencia de estos dispositivos cuando el
área bruta de los edificios exceda los 1860 m2 y cuando existan cuatro o más pisos
de altura.
43
Extintores portátiles. - deben colocarse en los pasillos, laboratorios, biblioteca,
auditorio, salas de reuniones, comedores, coliseos y demás áreas, principalmente en
aquellas que presentan un nivel de riesgo de incendio alto.
Otras reglas misceláneas
Planes de emergencia. – todas estas instituciones deben contar con un plan de
este tipo, el mismo debe ser socializado con toda la comunidad para que todos
conozcan y estén preparados. (Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de
Quito, 2015)
Tabla 8:Lista de evaluación de requerimientos según la Regla Técnica Metropolitana No.3
Requerimiento Cumple No Cumple
Medios de egreso Cantidad de salidas: 2 en cada piso. Recorrido a las salidas: menor a 60 metros, ancho 2metros. Iluminación de emergencia: en escalera, áreas de concentración, interiores. Cerraduras de la puertas: fáciles de abrir, hacia fuera, sin seguro en horarios de ocupación.
X X
X
X
Sistemas de detección y alarma
Iniciación: manual y detección automática. Notificación: medios audibles, sirenas.
X
X
Sistemas de supresión de incendios
Rociadores Extintores portátiles
X X
Otras reglas
Plan de emergencias
X
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito.
Autor: Lenin Rodríguez
44
Norma Técnica Ecuatoriana INEN-ISO 3864
Esta norma busca establecer parámetros para el diseño y ubicación de: símbolos
gráficos, colores de seguridad y señales de seguridad, que forman parte de las rutas
de evacuación. Lo que se busca principalmente es llamar la atención de las personas
de tal manera que se pueda alertar sobre algún tipo de peligro y para reconocer
espacios y rutas de manera inmediata. (Instituto Ecuatoriano de Normalización, 2013)
Tabla 9: Figuras geométricas, colores de seguridad y colores de contraste para señales de seguridad.
Figura
geométrica
Significado Color de
seguridad
Color de
contraste
al color de
seguridad
Color del
símbolo
gráfico
Ejemplos
de uso
-Círculo con
barra
diagonal
-Circulo
-Triángulo
equilátero
con
esquinas
Prohibición
Acción
obligatoria
Precaución
Rojo
Azul
Amarillo
Blanco
Blanco
Negro
Negro
Blanco
Negro
No tocar
No acceder
No fumar
Usar ropa
de
protección.
Precaución
Riesgo
eléctrico.
45
exteriores
redondeadas
-Cuadrado
-Cuadrado
Condición
segura
Equipo
contra
incendios
Verde
Rojo
Blanco
Blanco
Blanco
Blanco
Primeros
Auxilios.
Salida de
emergencia.
Punto de
encuentro.
Extintor de
incendios.
Equipo
contra
incendios.
Pulsador
para alarma
de
incendios.
Fuente: Norma INEN –ISO 3864
Autor: Lenin Rodríguez
Nivel de conocimiento
Es la información que posee una persona acerca de un tema, en donde todos los
datos han seguido un proceso para ser contrastados y respaldados en base a
investigaciones. (Llorca, 2014) Adquiere mayor relevancia cuando esta información
es socializada con las demás personas lo que permite crear sociedades con mayor
nivel de conocimiento, reduciendo su vulnerabilidad educativa en un tema específico.
46
Proceso de conocimiento del riesgo
Para conseguir que los aportes para la prevención de riesgos alcancen un nivel
que les permita ser efectivas, los integrantes de una comunidad, organización o
sistema, deben atravesar por una serie de etapas evolutivas, que se mencionan a
continuación:
Establecer el contexto
Parte del planteamiento de los objetivos y las vías para poder alcanzarlos, luego
mediante el trabajo de campo estos pueden sufrir leves modificaciones o en su
defecto aparecer nuevos elementos.
Análisis y medición del riesgo
Busca estimar bajo el uso de los métodos más adecuados, cual es el nivel de riesgo
existente, para establecer acciones de reducción en orden descendente priorizando
las amenazas que alcanzaron el nivel más alto.
Evaluación del riesgo
Relacionada con la fase anterior, pero en este caso se busca ser más específico
estableciendo cuantitativamente las posibles pérdidas, ante el desarrollo de los
eventos adverso.
Tratamiento del riesgo y planificación
Considerar cual es el mejor abordaje para reducir el nivel de riesgo, ya que
generalmente el riesgo no va a poder ser eliminado, se requieren de medidas de
mitigación, prevención y preparación.
Monitoreo y revisión del riesgo
Una de las características del riesgo, como ya se ha mencionado es su dinamismo,
por tal razón, se requiere de su evaluación constante y de la implementación de
nuevos mecanismos de actuación cuando sea necesario. (Medina, López, Mendez, &
Bernal, 2014)
En el sistema de educación del Ecuador está vigente una escala de calificaciones
que permite ubicar al estudiante dependiendo su desenvolvimiento académico de la
siguiente manera:
47
Tabla 10: Escala de calificaciones
Escala cualitativa Escala cuantitativa
Supera los aprendizajes requeridos.
Domina los aprendizajes requeridos.
Alcanza los aprendizajes requeridos.
Está próximo a alcanzar los aprendizajes requeridos.
No alcanza los aprendizajes requeridos.
10
9
7-8
5-6
< o = 4
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Autor: Lenin Rodríguez
Las evaluaciones o pruebas aplicadas a un grupo de personas permiten identificar
el nivel de conocimiento actual y las áreas en las que existen falencias por lo tanto se
convierten en herramientas que ayudan a reducir el grado de vulnerabilidad mediante
un proceso de continua evaluación, observación y registro de datos, que permitan a
todos los miembros de una comunidad alcanzar el mismo nivel alto de conocimiento,
en este caso acerca de gestión para la reducción de riesgos y primeros auxilios
básicos. (Ministerio de Educación del Ecuador, 2013)
Sin embargo, todavía se manejan en muchos lugares la escala de valoración del
nivel de conocimiento tradicional, que de forma similar expone en base al
desenvolvimiento académico de la persona un valor cualitativo y cuantitativo, que
debe ser interpretado por el evaluador a fin de mejorar en los temas que haga falta y
permitir que todos los integrantes del grupo alcancen un buen nivel de conocimientos.
(Organización de Estados Iberoamericanos, 2013)
48
Tabla 11: Escala de calificación tradicional
Valor cualitativo Valor cuantitativo
Sobresaliente.
Muy buena.
Buena.
Regular.
20-19
18-16
15-13
12-10
Fuente: Organización de Estados Iberoamericanos
Autor: Lenin Rodríguez
Primeros auxilios básicos
Es la primera ayuda oportuna y eficaz que se le brinda a una persona que por
alguna razón se encuentra afectada de salud, con la finalidad de mejorar o evitar que
empeore su estado de salud hasta que reciba la atención definitiva por parte de un
profesional de la salud. (Salud 180, 2013)
Estar bien preparado para brindar asistencia en salud a quien lo requiera, como
primeros auxilios, ayuda a reducir el número de pérdidas y lesiones, ya que va a
depender de las primeras acciones que se realicen en los minutos siguientes al
incidente, que esta persona pueda recuperarse satisfactoriamente. Cuando se
producen los desastres, es muy común que se presenten este tipo de situaciones, de
ahí la importancia que todos los miembros de una comunidad posean el conocimiento
mínimo en este tema y principalmente la brigada de primeros auxilios. (Centro
Nacional para la Prevención de Accidentes, 2010)
Recursos
Son los elementos que dispone una comunidad, organización y sistema, que le
permiten enfrentar el evento adverso de la mejor manera, los mismos deben estar en
buen estado y disponibles, caso contrario pasan a convertirse en no recursos. Cuando
los recursos pueden ser humanos, materiales y financieros, sin la dotación necesaria
de estos elementos el riesgo puede alcanzar un nivel mayor en cuanto a daños
generados.
49
Tabla 12: Recursos físicos necesarios para la atención de emergencias
Recurso
Cantidad Observaciones
Botiquines de primeros auxilios.
Camillas.
Carpas de atención médica.
Sillas de ruedas.
Collarines cervicales.
Férulas.
Bocas de incendio equipadas.
Hidrantes externos e internos.
Extintores PQS.
Extintores CO2.
Pala.
Pico.
Hacha.
Escalera.
Megáfono.
Linternas.
Radio portátil a pilas.
Radio de comunicación a pilas.
Sistema de alerta principal.
Campana de alarma alterna.
Silbatos.
Señalización de rutas de evacuación.
Señalización de puntos de encuentro.
Señalización de zonas seguras.
Señalización de seguridad y advertencia.
Chalecos reflectantes.
Cascos de seguridad.
Guantes de trabajo.
Cuerdas de al menos 10 metros.
50
Gafas de seguridad.
Mascarillas.
Guía telefónica.
Medios de transporte
Película de seguridad en ventanas
Fuente: Ministerio de Educación del Ecuador
Autor: Lenin Rodríguez
Así mismo, los recursos pueden ser internos, hablando del personal docente,
administrativo, de servicios generales y estudiantes. Quienes estarán debidamente
instruidos en las acciones que deberían hacer antes, durante y después del evento
adverso. Por otro lado, también se pueden mencionar a los recursos externos, que
corresponde a la comunidad cercana y grupos de apoyo cercanos como Policía
Nacional, Cuerpo de Bomberos, Personal Sanitario y Agentes de Tránsito, que
pudiesen colaborar en la atención de la emergencia. (Ministerio de Educación
Nacional de Colombia, 2016)
En cuanto a los elementos esenciales que deberían poseer las instituciones
educativas, se pueden mencionar:
▪ Medios de comunicación.
▪ Servicios alternos de suministros
▪ Servicios públicos
▪ Medios de transporte y apoyo
▪ Centros de atención en salud
▪ Áreas de recreación
▪ Organismos de apoyo
51
Fundamentación legal
EL TÍTULO VII (RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR) DE LA CONSTITUCIÓN EN EL
CAPÍTULO I (INCLUSIÓN Y EQUIDAD), IX SECCIÓN (GESTIÓN DEL RIESGO),
MENCIONA:
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza
frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante
la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y
mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo
de minimizar la condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las
unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del
organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre
otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten
al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y
gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades
para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar
sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores
a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de
desastres o emergencias en el territorio nacional.
52
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización
subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean
insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y
financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y
sin relevarlos de su responsabilidad. (Asamblea Nacional de la República del
Ecuador, 2008)
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO
Art. 11.- De los órganos ejecutores. - Los órganos ejecutores del Sistema de
Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden
público, prevención y gestión de riesgos, conforme lo siguiente:
d) De la gestión de riesgos. - La prevención y las medidas para contrarrestar,
reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la
vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales,
regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos. (Asamblea Nacional de la República del Ecuador,
2008)
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA
DESCENTRALIZACIÓN
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos. - La gestión de riesgos
que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y
transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que
afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las
políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con
la Constitución y la ley.
53
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán
obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos
con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule
la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados
como entidades adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales,
quienes funcionarán con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y
operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos.
(Asamblea Nacional de la República del Ecuador, 2008)
LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CAPÍTULO II EXPRESA: FINES
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Art. 3.- Fines de la Educación Superior. - La educación superior de carácter
humanista, cultural y científica constituye un derecho de las personas y un bien
público social que, de conformidad con la Constitución de la República, responderá al
interés público y no estará al servicio de intereses individuales y corporativos.
Art. 4.- Derecho a la Educación Superior. - El derecho a la educación superior
consiste en el ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades, en función de los
méritos respectivos, a fin de acceder a una formación académica y profesional con
producción de conocimiento pertinente y de excelencia.
Las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva, las comunidades,
pueblos y nacionalidades tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el
proceso educativo superior, a través de los mecanismos establecidos en la
Constitución y esta Ley. (Asamblea Nacional de la República del Ecuador, 2010)
54
Capítulo III: Metodología
Diseño de la investigación
Esta investigación es de tipo descriptivo, ya que se empeña en describir las
características del elemento objeto de observación y sus interrelaciones, esa es su
principal característica que le permite diferenciarse de los demás tipos de
investigaciones científicas. (Lifeder, 2017)
Por otro lado, el objetivo de este tipo de investigaciones no es solo la obtención y
tabulación de datos, sino que adquiere mayor relevancia al relacionarse con las
diferentes opiniones que existen sobre una temática, puntos de vista variados, que
permiten hacer conexiones o llegar a conclusiones que al mismo tiempo pueden
resultar de mucho beneficio en las comunidades. (Sampieri, 2011)
Al evaluar bajo este enfoque el Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad
Industrial de la Unidad Educativa “Charles Darwin”, se podrán obtener datos que
permitan cuantificar, los elementos correspondientes a vulnerabilidades, amenazas,
niveles de riesgo y conocimiento, recursos existentes y rutas de evacuación. Para en
base a esto iniciar con el mejoramiento y refuerzo de las áreas que así ameriten.
Cumpliendo de esta forma con los objetivos de la investigación descriptiva antes
mencionados.
Universo, población y muestra
La investigación actual se realiza en el marco de gestión para la reducción de
riesgos, por lo tanto, se requiere el trabajo con la totalidad de la población
correspondiente a la Unidad Educativa “Charles Darwin”.
Referente a la comunidad educativa, está conformada por 669 personas, número
que corresponde a la población, y están distribuidas de la siguiente forma:
▪ Personal docente y administrativo: 72 personas
▪ Estudiantes: 597
La muestra está representada por 72 personas, a quienes se les aplicó una prueba
de conocimientos en materia de primeros auxilios y gestión de riesgos.
55
Tabla 13: Distribución de alumnos de acuerdo a su nivel escolar
Nivel Grado Paralelo A
Paralelo B
Paralelo C
Inician Retiran Concluyen
inicial Inicial II (3años) Inicial II (4años) Preparatoria
15 11 14
12 15
15
15 23 44
15 23 44
Básica y media
2 Básica 3 Básica 4 Básica 5 Básica 6 Básica 7 Básica
16 15 22 25 18 16
17 17 22 27 18 15
17 50 32 44 52 36 31
1 1
49 31 44 52 36 31
Básica superior
8 Básica 9 Básica 10 Básica
17 24 17
17 23 18
23
34 70 35
34 70 35
Bachillerato 1 Bachillerato 2 Bachillerato 3 Bachillerato
18 25 22
18 25 25
36 50 47
36 50 47
Total 599 2 597
Fuente: Secretaria general de la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
56
Tabla 14: Nómina del personal docente, administrativo y de servicios generales de la Unidad Educativa "Charles Darwin"
NÓMINA DEL PERSONAL COMPAÑÍA CHD EDUCATION CIA LTDA.
# NOMBRE CARGO 1 2 3 4 5 6
Lic. Fausto Escobar Dra. Fanny Badillo MSc. Lissette Escobar Ing. María Belén Escobar Ing. Byron Betancout Ps. Marco Freire
Director ejecutivo Directora financiera Coordinadora educativa Coordinadora de proyectos Coordinador administrativo Supervisor de talento humano y responsable jurídico
NÓMINA DEL PERSONAL UNIDAD EDUCATIVA CHARLES DARWIN 7 8 9 10
Lic. Edison Parra Dra. Sandra Figueroa Lic. Paola Aguilar Lic. Verónica Vergara
Rector Vicerrectora Coordinadora de EGB Coordinadora Inicial
NÓMINA DE PERSONAL ADMINISTRATIVO 11 12 13 14 15 16 17
Ing. Andrés Benavides Sra. Verónica Paredes Sra. Verónica Caisapanta Sra. Estefanía Condo Tcg. Diana Domínguez Tcg. Geovanny Paucar Sr. Richard Chavez
Colector Secretaria general Asistente contable Asistente administrativa 1 Asistente administrativa 2 Computación Auxiliar Administrativo
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN Y CONVIVENCIA 18 19 20 21 22
Dra. Vanesa Minda Lic. Nancy Espinoza Lic. Adriana Yánez Lic. Anthonella Gonzales Dra. María Criollo
Inspectora general Subinspectora Psicóloga educativa Psicóloga educativa Inicial Médico
NIVEL INICIAL Y PREPARATORIA 24 25 26 27 28 29 30
Lic. Ana Cristina Mateus Lic. Denis Vasco Lic. Mónica Peñafiel Lic. Ana Arroyo Lic. Claudia Granja Srta. María Peñafiel Lic. Lenin Torrealba
Inicial II A(4 años) Inicial II B(4 años) Preparatoria (A) Preparatoria (B) Preparatoria (C) Artes y educación estética Auxiliar de parvulario
EDUCACIÓN BÁSICA GENERAL ELEMENTAL Y MEDIA 31 32 33 34
Lic. Rocío Lema Lic. Marcela Pesantez Lic. Anabel Dobronsky Lic. Diana Roldan
2do de básica A 2do de básica B 2do de básica C 3ero básica A
57
35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51
Lic. Nataly Guzmán Lic. Amparito Arteaga Lic. María Romo Lic. María Vera Lic. Rosita Cerda Lic. Germania Albuja Lic. Luisana García Lic. Glenia Chávez Lic. Joaquín Rojas Lic. Rebeca Paez Lic. Paulina Schetini Lic. Lorena Ávila Lic. Genesis Abou Lic. Ruben Andrade Lic. Lizbeth Arroyo Lic. Gisela Olmedo Pro. Waldo Blanco
3ero básica B 4to básica A 4to básica B 5to básica A 5to básica B 6to básica A 6to básica B 7mo básica A 7mo básica B Matemática Ingles Danza Cultura física Cultura física Cultura artística Asistente de coordinación Artes marciales
EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA SUPERIOR Y BACHILLERATO 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66
Lic. Adriana Villareal Lic. Xavier Siza Lic. Daniel Coro Dra. María Rúales Dr. Pablo Ramírez Lic. Mario Córdova Lic. Nicole Ramírez Lic . Jorge Morales Lic. Mario Pinto MSc. Jeanett Enríquez Lic. Miralia Campos Lic. Byron Benítez Lic. Morela Caicedo MSc. Margarita Toapanta Lic. José Luis Calahorrano
Dibujo Física Matemática Matemática Biología y anatomía Química Literatura Literatura Estudios sociales Estudios sociales Estudios sociales Inglés Inglés Inglés Inglés
PERSONAL DE APOYO Y SERVICIOS 67 68 69 70 71 72
Sr. Segundo Quingalombo Sr. Unapucha Juan Sra. Teresa Seraquive Sr. Wilson Nastacuas Sr. Luis Criollo Sra. Noemi Saraquive
Conserje Conserje Conserje Guardia Guardia-conserje Conserje
Fuente: Secretaria general de la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
58
Matriz de operacionalización de variables
VARIABLE DEFINICIÓN TIPO DE
VARIABLE
DIMENSIÓN INDICADOR ESCALA TCD INSTRUMENTO FUENTE
EVALUACIÓN
DEL PLAN DE
REDUCCIÓN
DE RIESGOS
Proceso que
permite fortalecer la
capacidad de
respuesta de una
comunidad, tras la
verificación de
amenazas,
vulnerabilidades y
protocolos de
acción, definidos en
el documento.
(Ministerio de
Educación del Perú,
2015)
Cuantitativa.
-Identificación
de amenazas.
-Factores de
vulnerabilidad.
-Mapa de
riesgos.
-Inventario de
recursos.
-Protocolos de
acción
-No cumple
-
Cumplimient
o parcial
-
Desactualiza
do.
-Falta
socializar
-Mejora
continua
- < 30%
- 31-50%
-51-70%
-71-90%
- >90%
Formulario
para la
evaluación
del nivel de
riesgo.
Lista de
verificación
Método de
evaluación del
riesgo por
colores.
Instructivo para la
elaboración de
planes de
emergencia del
Ministerio de
Educación del
Ecuador.
Primaria
59
RIESGO.
Es la probabilidad
de que un evento
adverso se
produzca y llegue a
generar un impacto
negativo en
comunidades o
sistemas.
Cuantitativa.
-De
inundaciones
-De sismos
-De violencia
civil
-De incendio
-Nivel alto
-Nivel medio
-Nivel bajo
-3 o 4
rombos
rojos.
-1 o 2
rombos
rojos o 3 o
4 amarillos
-0 rombos
rojos 1 o 2
amarillos.
Formulario
para definir
el nivel de
riesgo.
-Método de
evaluación de
riesgo por
colores.
Primaria
AMENAZAS.
Es el componente
externo del riesgo,
es el agente al que
una comunidad o
sistema se
encuentra expuesto
y puede representar
un peligro para la
vida, bienes, medios
de vida y elementos
esenciales,
Cuantitativa. -Naturales
-Antrópicas
-Mixtas
-Posible
-Probable
-Inminente
-1 rombo
verde.
-1 rombo
amarillo.
-1 rombo
rojo.
Formulario
para
identificar
amenazas.
Método de
evaluación de
riesgo por
colores.
Primaria
60
(Secretaria Nacional
de Gestión de
Riesgos, 2012)
VULNERABILI
DADES
Componente interno
del riesgo, hace
referencia a las
características
propias de las
estructuras,
sistemas y
comunidades, que
las convierte en
entes más
susceptibles de
sufrir el impacto
negativo que podría
generar un evento
adverso.
(Plataforma de las
Naciones Unidas
para la Información
Espacial sobre
Gestión de
Cuantitativa. -Recursos
-Personas
-Sistemas y
procesos
-Grado alto
-Grado medio
-Grado bajo
-0 a 1.00
-1.01 a
2.00
-2.01 a
3.00
Formulario
para
evaluación
de
vulnerabilid
ades.
Método de
evaluación de
riesgo por
colores.
Primaria
61
Desastres y
Respuesta a
Emergencias, 2014)
RUTAS DE
EVACUACIÓN
Vías que se utilizan
para desocupar un
lugar de manera
ordenada, hacia
zonas de menor
riesgo. (Universidad
Autónoma de Baja
California, 2013)
Cuantitativa.
-Medios de
egreso.
-Sistemas de
detección y
alarma.
-Sistemas de
extinción o
supresión de
incendios.
-Señalética
-
Cumplimient
o total.
-
Cumplimient
o parcial
- No cumple
- 90-100%
-50-89%
-<50%
Lista de
verificación
Regla Técnica
Metropolitana No.
3. Para la
prevención de
incendios
Norma INEN –
ISO 3864
Primaria
ZONAS
SEGURAS
Espacio libre de
amenazas en donde
el nivel de riesgo es
mínimo, que puede
estar ubicado dentro
de los
establecimientos o
Cuantitativa.
-Capacidad
-Seguridad
-Servicios
-Cumple los
requerimient
os
-No cumple
los
requerimient
os
- 8=100%
- < de 8.
Lista de
verificación
Requerimientos
Secretaria
Nacional de
Gestión de
Riesgos
Primaria
62
en los exteriores.
(Gutiérrez, 2012)
NIVEL DE
CONOCIMIENT
O
Es la información
que posee una
persona acerca de
un tema, en donde
todos los datos han
seguido un proceso
para ser
contrastados y
respaldados en
base a
investigaciones.
(Llorca, 2014)
Cuantitativa. Nivel de
conocimiento
en primeros
auxilios
básicos y
gestión de
riesgos.
-
Sobresalient
e
-Muy buena
-Buena
-Regular
19 - 20
18 - 16
15 - 13
12 - 10
Prueba Cuestionario
técnico
Primaria
RECURSOS Elementos que
posee una
comunidad,
organización y
sistema, que le
permiten enfrentar
Cuantitativa.
-Materiales de
primeros
auxilios.
-Materiales
para control de
incendios.
-Existe
-No Existe
% de
elementos
existentes
Lista de
Verificación
Método de
evaluación del
riesgo por
colores.
Primaria
63
el evento adverso
de la mejor manera,
los mismos deben
estar en buen
estado y disponibles
(Ministerio de
Educación Nacional
de Colombia, 2016)
-Insumos de
comunicación.
-Insumos
varios.
Ministerio de
Educación
Autor: Lenin Rodríguez
64
Técnicas de captación de datos
▪ Para el procesamiento de datos recolectados en esta investigación, se hará
uso de software básico como Excel y Word principalmente, y estadística de
tipo descriptivo.
▪ La interpretación de los datos recolectados de manera minuciosa, como parte
del análisis de la investigación, se utilizará la técnica de razonamiento lógico
descriptivo.
65
Capítulo IV: Exposición de resultados
Evaluación del plan de reducción de riesgos y seguridad integral
Cuadro 1: Lista de verificación de los componentes del plan de reducción de riesgos
Componentes Cumplimiento Observaciones
Si No Parcial
- Objetivos. X
-Construcción del escenario de
riesgo
▪ Evaluación de amenazas y vulnerabilidades.
▪ Mapa de riesgos.
X Luego del trabajo de campo
realizado por el investigador,
se identifican amenazas que
no constan en el plan actual,
estas son: inundaciones,
accidentes de tránsito y
violencia civil. Así mismo no
constan en el mapa de riesgos.
-Recursos. X
-Conformación del equipo de
respuesta a emergencias.
X
-Funciones del equipo de
respuestas.
X No existen acciones
establecidas ante las nuevas
amenazas identificadas.
-Coordinar el apoyo externo. X
-Instaurar una cadena de
información.
X
-Socialización de los protocolos
establecidos
X De igual manera, no existen
acciones establecidas ante las
nuevas amenazas
identificadas.
66
-Simulacros X
-Evaluación y comunicación de
daños y necesidades.
X
Fuente: Recolección de datos en la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
Interpretación: En base a los componentes sugeridos por el Ministerio de
Educación del Ecuador para la elaboración de planes de reducción de riesgos, se
obtuvo un cumplimiento del 70 % e incumplimiento del 30% en la evaluación del plan
de la Unidad Educativa “Charles Darwin”, ya que no contempla algunas amenazas a
las que se ve expuesta la comunidad, así mismo, las acciones preventivas y de
respuesta tampoco han sido establecidas.
Cuadro 2: Evaluación de amenazas
Amenaza Interno Externo Calificación Color
Sismos X Probable
Inundaciones X Posible
Incendios X Posible
Erupción Volcánica X Probable
Violencia Civil X Probable
Accidentes de transito X Probable
Fuente: Recolección de información en la Unidad Educativa “Charles Darwin”.
Autor: Lenin Rodríguez
Interpretación: Las amenazas a las que se encuentra expuesta la población de la
Unidad Educativa “Charles Darwin”, son inundaciones e incendios con una calificación
posible, y además sismos, erupción volcánica, violencia civil y accidentes de tránsito
con una calificación probable.
67
Cuadro 3: Evaluación de vulnerabilidad
Factor Punto a evaluar Resultado Interpretación
Personas Gestión Organizacional
Capacitación y Entrenamiento
Características de Seguridad
0,78
0,62
1
2,40
Vulnerabilidad
baja
Recursos Suministros
Edificaciones
Equipos
1
0,78
1
2,78
Vulnerabilidad
baja
Sistemas y
Procesos
Servicios
Sistemas alternos
Recuperación
1
0,66
1
2,66
Vulnerabilidad
baja
Fuente: Recolección de información en la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
Interpretación: Los factores de vulnerabilidad tanto para personas, recursos,
sistemas y procesos, han alcanzado un grado de vulnerabilidad bajo.
68
Cuadro 4: Nivel de riesgo
Amenaza Color Nivel de riesgo
Sismos
Bajo
Inundaciones
Bajo
Incendios
Bajo
Erupción Volcánica
Bajo
Violencia Civil
Bajo
Accidentes de transito
Bajo
Fuente: Recolección de información en la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
Interpretación: La Unidad Educativa “Charles Darwin se encuentra expuesta a las
siguientes amenazas: sismos, inundaciones, incendios, erupción volcánica, violencia
civil y accidentes de tránsito. Luego de haber evaluado los factores de vulnerabilidad,
se encontró un nivel de riesgo bajo para todas las amenazas.
69
Formulario de evaluación completo
Personas
70
Recursos
71
Sistemas y Procesos
Fuente: Recolección de datos en la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
72
Cuadro 5: Método de análisis MESERI (edificio I)
Nombre de la empresa: Unidad Educativa “Charles Darwin”
Fecha: 8/02/2018 Área: Aulas
Persona que realiza evaluación:
Rodríguez Castillo Lenin Brayan
Concepto Coeficiente Puntos Concepto Coeficiente Puntos
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Nº de pisos Altura Por calor
1 o 2 menor de 6m
3
2
Baja 10
10 3,4, o 5 entre 6 y 15m
2 Media 5
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m
1 Alta 0
10 o más más de 28m
0 Por humo
Superficie mayor sector incendios
Baja 10
10 de 0 a 500 m2 5
2
Media 5
de 501 a 1500 m2 4 Alta 0
de 1501 a 2500 m2 3 Por corrosión
de 2501 a 3500 m2 2 Baja 10 10 de 3501 a 4500 m2 1 Media 5
más de 4500 m2 0 Alta 0
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
10
10
Baja 10
10 No combustible (metálica)
5 Media 5
Combustible (madera) 0 Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Sin falsos techos
5
5
Vertical
Con falsos techos
incombustibles
3 Baja 5
5
Con falsos techos
combustibles
0 Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta 0
Distancia de los Bomberos
Horizontal
menor de 5 km 5 min. 10
8
Baja 5 5 entre 5 y 10
km 5 y 10 min.
8 Media 3
entre 10 y 15 km
10 y 15 min.
6 Alta 0
entre 15 y 25 km
15 y 25 min.
2 SUBTOTAL (X) __ _ _ _ 111_ _ _
más de 25 km 25 min. 0
73
Fuente: Recolección de datos en la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
Interpretación: Tras la aplicación del Método Simplificado de Evaluación del
Riesgo de Incendio, se obtuvo un puntaje de 9.91 que indica un nivel de riesgo muy
leve para esta amenaza.
Accesibilidad de edificios
FACTORES DE PROTECCIÓN
Buena 5
3
Concepto SV CV Puntos
Media 3 Extintores portátiles (EXT)
1 2 2
Mala 1 Bocas de incendio equipadas (BIE)
2 4 2
Muy mala 0 Columnas hidratantes exteriores (CHE)
2 4 4
PROCESOS Detección automática (DTE)
0 4 4
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
5 8 5
Bajo 10 10
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
2 4 4
Medio 5 SUBTOTAL (Y) _ _ _ _ 21_ _ _ _
Alto 0
Carga Térmica CONCLUSIÓN (Coeficiente de Protección frente al incendio) Bajo 10
0 Medio 5
Alto 0
Combustibilidad
Bajo 5 5 Medio 3
Alto 0
Orden y Limpieza
Alto 10 10 Medio 5
Bajo 0
Almacenamiento en Altura
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X o Y se
disminuye el riesgo de incendio; este método permite cuantificar los daños y su aplicación
frecuente minimiza los daños a personas.
menor de 2 m. 3 3 entre 2 y 4 m. 2
más de 6 m. 0
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500 3 3 entre 500 y 1500 2
más de 1500 0
4,30 + 4,03 + 1= 9,33
Riesgo muy leve
74
Cuadro 6: Método de análisis MESERI (edificio II)
Nombre de la empresa: Unidad Educativa “Charles Darwin”
Fecha: 8/02/2018 Área: Aulas
Persona que realiza evaluación:
Rodríguez Castillo Lenin Brayan
Concepto Coeficiente Puntos Concepto Coeficiente Puntos
CONSTRUCCIÓN DESTRUCTIBILIDAD
Nº de pisos Altura Por calor
1 o 2 menor de 6m
3
2
Baja 10
10 3,4, o 5 entre 6 y 15m
2 Media 5
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m
1 Alta 0
10 o más más de 28m
0 Por humo
Superficie mayor sector incendios
Baja 10
10 de 0 a 500 m2 5
2
Media 5
de 501 a 1500 m2 4 Alta 0
de 1501 a 2500 m2 3 Por corrosión
de 2501 a 3500 m2 2 Baja 10 10 de 3501 a 4500 m2 1 Media 5
más de 4500 m2 0 Alta 0
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
10
10
Baja 10
10 No combustible (metálica)
5 Media 5
Combustible (madera) 0 Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Sin falsos techos
5
5
Vertical
Con falsos techos
incombustibles
3 Baja 5
5
Con falsos techos
combustibles
0 Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta 0
Distancia de los Bomberos
Horizontal
menor de 5 km 5 min. 10
8
Baja 5 5 entre 5 y 10
km 5 y 10 min.
8 Media 3
entre 10 y 15 km
10 y 15 min.
6 Alta 0
entre 15 y 25 km
15 y 25 min.
2 SUBTOTAL (X) __ _ _ _ 121_ _ _
más de 25 km 25 min. 0
75
Fuente: Recolección de datos en la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
Accesibilidad de edificios
FACTORES DE PROTECCIÓN
Buena 5
3
Concepto SV CV Puntos
Media 3 Extintores portátiles (EXT)
1 2 2
Mala 1 Bocas de incendio equipadas (BIE)
2 4 2
Muy mala 0 Columnas hidratantes exteriores (CHE)
2 4 4
PROCESOS Detección automática (DTE)
0 4 4
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
5 8 5
Bajo 10 10
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
2 4 4
Medio 5 SUBTOTAL (Y) _ _ _ _ 21_ _ _ _
Alto 0
Carga Térmica CONCLUSIÓN (Coeficiente de Protección frente al incendio) Bajo 10
10 Medio 5
Alto 0
Combustibilidad
Bajo 5 5 Medio 3
Alto 0
Orden y Limpieza
Alto 10 10 Medio 5
Bajo 0
Almacenamiento en Altura
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores X o Y se
disminuye el riesgo de incendio; este método permite cuantificar los daños y su aplicación
frecuente minimiza los daños a personas.
menor de 2 m. 3 3 entre 2 y 4 m. 2
más de 6 m. 0
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500 3 3 entre 500 y 1500 2
más de 1500 0
4,68 + 4,03 + 1= 9,71
Riesgo muy leve
76
Evaluación de rutas de evacuación y zonas de seguridad
Cuadro 7: Rutas de evacuación (lista de verificación)
Requerimiento Cumple No Cumple
Medios de egreso Cantidad de salidas: 2 en cada piso.
Recorrido a las salidas: menor a 60
metros, ancho 2metros.
Iluminación de emergencia: en escalera,
áreas de concentración, interiores.
Cerraduras de la puertas: fáciles de abrir,
hacia fuera, sin seguro en horarios de
ocupación.
X
X
X
X
Sistemas de
detección y alarma
Iniciación: manual y detección
automática.
Notificación: medios audibles, sirenas.
X
X
Sistemas de
supresión de
incendios
Rociadores
Extintores portátiles
X
X
Otras reglas
Plan de emergencias
Norma INEN –ISO 3864
X
X
Fuente: Recolección de información en la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
77
Interpretación: Existe cumplimiento del 100% de los requerimientos establecidos
por la Regla Técnica Metropolitana No.3 para la prevención de incendios y la Norma
INEN –ISO 3864, por lo tanto, las rutas de evacuación son seguras y están aptas para
favorecer la desocupación de las 669 personas perteneciente a la institución, cuando
se requiera.
Cuadro 8: Zonas de seguridad (lista de verificación)
Condiciones Cumplimiento
Si NO
Hay zonas verdes o cementadas abiertas que sirven como zonas
de seguridad.
Existe el espacio suficiente para todas las personas.
Esta cercana al edificio.
Existen portones que faciliten la movilización e ingreso de
ambulancias.
Es apta la zona para instalar rótulos y señales.
El piso de la zona es suficientemente sólido.
Hay zonas adecuadas para personas con discapacidad.
Hay un sitio previsto para que se reúna el personal a cargo del
control de la situación
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Recolección de datos en la Unidad Educativa “Charles Darwin”
Autor: Lenin Rodríguez
Interpretación: Las zonas de seguridad cumplen con el 100% de los
requerimientos establecidos por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos para
Instituciones Educativas.
78
Nivel de conocimiento
Cuadro 9: Nivel de conocimiento del personal docente, administrativo y de servicios generales de la Unidad Educativa "Charles Darwin" durante el periodo julio – diciembre del 2017.
Escala Número Porcentaje
Sobresaliente
Muy buena
Buena
Regular
Total
7
20
13
29
69
10%
29%
19%
42%
100
Fuente: Prueba de conocimiento.
Autor: Lenin Rodríguez
Gráfico 1: Nivel de conocimiento del personal docente, administrativo y de servicios generales
de la Unidad Educativa "Charles Darwin" durante el periodo julio – diciembre del 2017.
Fuente: Prueba de conocimiento.
Autor: Lenin Rodríguez
10
29
19
42
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sobresaliente Muy buena Buena Regular
%
Nivel de conocimiento
Nivel de conocimiento del personal docente,administrativo y de servicios generales de la UnidadEducativa "Charles Darwin" durante el periodo julio– diciembre del 2017.
79
Interpretación: Se obtuvo que el 61 % de la población correspondiente a personal
docente, administrativo y de servicios generales, no obtuvieron un nivel de
conocimiento óptimo en gestión de riesgos y primeros auxilios, ya que se encuentran
en las escalas de conocimiento buena y regular.
Recursos físicos
Cuadro 10: Inventario de recursos físicos de la Unidad Educativa "Charles Darwin"
Recurso
Cantidad Observaciones
Botiquines de primeros auxilios.
Camillas.
Carpas de atención médica.
Sillas de ruedas.
Collarines cervicales.
Férulas.
Bocas de incendio equipadas.
Hidrantes externos e internos.
Extintores PQS.
Extintores CO2.
Pala.
Pico.
Hacha.
Escalera.
Megáfono.
Linternas.
Radio portátil a pilas.
Radio de comunicación a pilas.
Sistema de alerta principal.
Campana de alarma alterna.
Silbatos.
Señalización de rutas de evacuación.
Señalización de puntos de encuentro.
5
1
1
0
1
3
8
1
35
2
1
0
0
1
1
5
2
0
2
4
2
Completa
Completa
En bar, laboratorio y enfermería.
En enfermería.
En todos los pisos
Externo a 10 metros
En todos los pisos, laboratorios
y sala de actos.
Dirección y secretaria
80
Señalización de zonas seguras.
Señalización de seguridad y advertencia.
Chalecos reflectantes.
Cascos de seguridad.
Guantes de trabajo.
Cuerdas de al menos 10 metros.
Gafas de seguridad.
Mascarillas.
Guía telefónica.
Medios de transporte
Película de seguridad en ventanas
Completa
Completa
4
4
4 pares
2
4 pares
Caja
Existente
8
Parcial
Falta en algunas ventanas.
Fuente: Recolección de datos en la Unidad Educativa “Charles Darwin”.
Autor: Lenin Rodríguez.
Interpretación: De los 34 elementos requeridos como recursos internos según el
Instructivo para Elaborar el Plan de Emergencia del Ministerio de Educación del
Ecuador, faltan 5 implementos: sillas de ruedas, picos, hachas, radio para
comunicaciones a pilas y películas de seguridad en algunas ventanas. Es decir, se
cuenta con el 85 % de los recursos necesarios para enfrentar las amenazas a las que
se ve expuesta la Comunidad Educativa de la Unidad Educativa “Charles Darwin”.
81
Capítulo V: Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
▪ El plan de reducción de riesgos y seguridad integral de la Unidad Educativa
“Charles Darwin” cumple con un 70% de los requerimientos, ya que estas
amenazas: inundaciones, violencia civil y accidentes de tránsito, no figuran en
el documento mencionado, por lo tanto, tampoco se han establecido funciones
para los equipos de respuesta y comunidad educativa en general en caso de
presentarse un evento adverso.
Esto significa que la población no es consciente de su exposición a estas
amenazas y no se han establecido acciones en el plan vigente con la finalidad
de educar y prevenir al tiempo que se disminuye el nivel de riesgo.
▪ Las rutas de evacuación y zonas de seguridad cumplen con el 100% de los
requerimientos establecidos por la Regla Técnica Metropolitana No.3 para la
prevención de incendios, Norma INEN –ISO 3864 y la Secretaria Nacional de
Gestión de Riesgos, respectivamente.
Lo que indica que la capacidad de respuesta de la población va a ser mejor
cuando se necesite evacuar, de igual forma se va a preservar la vida de las
personas en las zonas seguras.
▪ El nivel de conocimiento en el 61% de la población correspondiente a personal
docente, administrativo y de servicios generales, todavía no alcanza un buen
nivel que le permita desenvolverse en las áreas de primeros auxilios básicos y
gestión de riesgos.
Este dato permite deducir que existe aspectos por mejorar en cuanto al
fortalecimiento de las capacitaciones en las áreas evaluadas.
▪ La comunidad educativa no dispone de los recursos físicos que le permitan
enfrentar eventos adversos con mayor solvencia. Aunque se cuenta con la
mayoría de los elementos, es decir el 85 %, debería existir la totalidad de lo
necesario.
82
Teniendo en cuenta los datos mencionados, este déficit puede convertirse en
un elemento que limite la respuesta ante los eventos adversos, y se genere un
mayor impacto.
Recomendaciones
▪ Considerando las falencias halladas, se recomienda actualizar el Plan de
Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Unidad Educativa “Charles
Darwin”, que incorpore las amenazas que hacen falta, y las acciones tanto en
reducción, respuesta y recuperación ante las mismas.
▪ Se recomienda continuar con el fortalecimiento de las capacidades y
cumplimiento de los requerimientos para generar rutas de evacuación y zonas
seguras de calidad, que garanticen la integridad de las personas.
▪ Con el objetivo de homologar el conocimiento y reducir la susceptibilidad de la
población de la institución a sufrir los efectos negativos de un evento adverso,
se recomienda iniciar con capacitaciones en primeros auxilios básicos y
gestión de riesgos, comenzando por docentes, personal administrativo y de
servicios generales.
▪ Dado que la comunidad debe disponer de los recursos necesarios para así
poder enfrentar las emergencias, se recomienda proveer de los implementos
que hacen falta y al mismo tiempo brindar el mantenimiento respectivo de
manera regular. Ya que cuando no existe aquello, las acciones pueden verse
limitadas y el grado de afectación puede ser mayor.
83
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Asamblea Nacional de la República del Ecuador. (21 de Septiembre de 2009).
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91
ANEXOS
Anexo 1. Plan de reducción de riesgos y seguridad integral de la Unidad
Educativa “Charles Darwin”
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Anexo 2: Formulario del Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de
Incendio.
Nombre de la Empresa: Unidad Educativa “Charles Darwin”
Fecha:
Área: Aulas
Persona que realiza evaluación:
Concepto Coeficiente
Puntos Concepto Coeficiente
Puntos
CONSTRUCCIÓN DESTRUCTIBILIDAD
Nº de pisos Altura Por calor
1 o 2 menor de 6m
3
Baja 10
3,4, o 5 entre 6 y 15m
2 Media 5
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m
1 Alta 0
10 o más más de 28m
0 Por humo
Superficie mayor sector incendios
Baja 10
de 0 a 500 m2 5
Media 5
de 501 a 1500 m2 4 Alta 0
de 1501 a 2500 m2 3 Por corrosión
de 2501 a 3500 m2 2 Baja 10
de 3501 a 4500 m2 1 Media 5
más de 4500 m2 0 Alta 0
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón)
10
Baja 10
No combustible (metálica) 5 Media 5
Combustible (madera) 0 Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Sin falsos techos 5
Vertical
Con falsos techos
incombustibles
3 Baja 5
Con falsos techos
combustibles
0 Media 3
FACTORES DE SITUACIÓN Alta 0
Distancia de los Bomberos
Horizontal
menor de 5 km 5 min. 10
Baja 5 entre 5 y 10 km 5 y 10
min. 8 Media 3
entre 10 y 15 km 10 y 15 min.
6 Alta 0
entre 15 y 25 km 15 y 25 min.
2 SUBTOTAL (X) __ _ _ _ _ _ _
más de 25 km 25 min. 0
110
Fuente: Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo de los Tsáchilas
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
Buena 5
Concepto SV CV Puntos
Media 3 Extintores portátiles (EXT)
1 2
Mala 1 Bocas de incendio equipadas (BIE)
2 4
Muy mala 0 Columnas hidratantes exteriores
(CHE)
2 4
PROCESOS Detección automática (DTE)
0 4
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC)
5 8
Bajo 10
Extinción por agentes gaseosos (IFE)
2 4
Medio 5 SUBTOTAL (Y) _ _ _ _ _ _ _ _
Alto 0
Carga Térmica CONCLUSIÓN (Coeficiente de Protección frente al incendio) Bajo 10
Medio 5
Alto 0
Combustibilidad
Bajo 5
Medio 3
Alto 0
Orden y Limpieza
Alto 10
Medio 5
Bajo 0
Almacenamiento en Altura
OBSERVACIONES: Cada vez que se hacen mejoras dentro de los factores
X o Y se disminuye el riesgo de incendio; este método permite
cuantificar los daños y su aplicación frecuente minimiza los daños a
personas.
menor de 2 m. 3
entre 2 y 4 m. 2
más de 6 m. 0
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500 3
entre 500 y 1500 2
más de 1500 0
111
Anexo 3: Lista de verificación de la Regla Técnica Metropolitana No.3 para la
prevención de incendios
Requerimiento Cumple No Cumple
Medios de egreso Cantidad de salidas: 2 en cada piso.
Recorrido a las salidas: menor a 60
metros, ancho 2metros.
Iluminación de emergencia: en escalera,
áreas de concentración, interiores.
Cerraduras de la puertas: fáciles de abrir,
hacia fuera, sin seguro en horarios de
ocupación.
Sistemas de
detección y alarma
Iniciación: manual y detección
automática.
Notificación: medios audibles, sirenas.
Sistemas de
supresión de
incendios
Rociadores
Extintores portátiles
Otras reglas
Plan de emergencias
Fuente: Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito
112
Anexo 4: Lista de verificación para zonas seguras
Condiciones Cumplimiento
Si NO
Hay zonas verdes o cementadas abiertas que sirven como zonas
de seguridad.
Existe el espacio suficiente para todas las personas.
Esta cercana al edificio.
Existen portones que faciliten la movilización e ingreso de
ambulancias.
Es apta la zona para instalar rótulos y señales.
El piso de la zona es suficientemente sólido.
Hay zonas adecuadas para personas con discapacidad.
Hay un sitio previsto para que se reúna el personal a cargo del
control de la situación
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
113
Anexo 5: Prueba de conocimientos
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
Facultad de Ciencias de la Discapacidad, Atención Prehospitalaria y Desastres
Carrera de Atención Prehospitalaria y en Emergencias.
Prueba para fines de investigación en gestión de riesgos.
Objetivo: Obtener datos e información sobre el nivel de conocimientos en primeros auxilios y gestión de riesgos.
Título: Evaluación del Plan de Reducción de Riesgos y Seguridad Integral de la Unidad Educativa "Charles Darwin" del Distrito Metropolitano de Quito, en el periodo julio-diciembre 2017
Cuestionario cerrado dirigido a docentes, personal administrativo y servicios generales.
1.- ¿Cuál es la primera acción que se debe realizar para controlar una hemorragia?
a) Torniquete
b) Presión directa
c) Vendaje compresivo
2.- ¿Con que maniobra solucionaría una obstrucción de la vía aérea?
a) Introducción de los dedos en la boca.
b) Maniobra de Heimlich.
c) Inserción de elementos que permitan sacar el objeto.
3.- ¿Con que frecuencia se realizan las compresiones y ventilaciones en la reanimacion cardiopulmonar de adolescentes?
a) 15 compresiones – 5 ventilaciones
b) 30 compresiones – 2 ventilaciones
c) 15 compresiones – 2 ventilaciones
4.- ¿Los desechos contaminados con sangre deben ser desechados en una funda de color?
a) Verde.
b) Negro.
c) Rojo.
5.- ¿En caso de quemaduras, como se recomienda reducir la temperatura en el área afectada?
a) Con agua helada.
b) Con leche.
c) Con agua a temperatura ambiente.
114
6.- ¿Cuál es el elemento que vuelve más susceptible a las comunidades de sufrir los impactos de un evento adverso?
a) Vulnerabilidad
b) Capacidad
c) Amenaza
7.- ¿Plan de emergencia y plan de contingencia son lo mismo?
a) Sí, por qué
b) No, por qué
8.- ¿La falta de organización en una comunidad, que tipo de factor de vulnerabilidad representa?
a) Social.
b) Ideológica.
c) Institucional.
9.- ¿En gestión de riesgos, se entiende por resiliencia a?
a) El impacto generado por los desastres
b) la capacidad de una comunidad para absorber el impacto de un evento adverso y recuperarse.
c) Las secuelas psicológicas generadas luego del desastre.
10.- ¿Son ejercicios prácticos, en los que se plantea el desarrollo de una emergencia y las acciones que deberían llevarse a cabo en respuesta?
a) Simulaciones
b) Simulacros
Autor: Lenin Rodríguez.
115
Anexo 6: Instalaciones de la Unidad Educativa “Charles Darwin”
116
117