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UNIVERSIDAD CENTRAL DE ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DISEÑO DE UN PLAN DE DESARROLLO PARA EL GOBIERNO
AUTÓMONO DESCENTRALIZADO – JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
AUTORA:
MARÍA FERNANDA CUYACHAMÍN CHAPACA.
INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
DIRECTOR:
ING. SIXTO ARMANDO MORA ZAMBRANO
QUITO, SEPTIEMBRE 2014
Cuyachamín Chapaca, María Fernanda (2014). Diseño de un
Plan de Desarrollo para el Gobierno Autónomo
Descentralizado – Junta Parroquial Rural de Calderón
Trabajo de investigación para optar por el grado de
Ingeniera en Administración Publica Facultad de
Ciencias Administrativas. Quito: UCE. 170 p.
ii
DEDICATORIA
La presente investigación se la dedico, en primer lugar a Dios por darme la
sabiduría, entendimiento, fortaleza y la perseverancia para culminar con éxito el
presente trabajo.
Al regalo más valioso que me ha dado la vida mí adorada hija Adriana que ha sido
el motor fundamental para seguir adelante y cumplir con esta meta.
A mi querido esposo Rolando que a pesar de las adversidades que se han presentado
en nuestra vida matrimonial no ha dejado de apoyarme.
A mis amados padres Luis y Carmen que siempre han estado a mi lado apoyándome
y empujándome a que cumpla mis metas, dándome fuerza para no desmayar, y que
han sido mi soporte en todos y cada uno de los instantes buenos y malos de mi vida.
A mis hermanas Viviana, Paola y Carmita por su apoyo moral y comprensión, y por
formar parte fundamental en mi vida y en mi corazón.
María Fernanda
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios por darme salud y perseverancia y las fuerzas necesarias durante cada tropiezo y cada éxito que se me presento.
A mi querida madre Carmen que es una mujer muy valiosa, luchadora y trabajadora, que con su ejemplo me ha apoyado y me ha incentivado para seguir adelante en este
largo camino, que nunca me permitió abandonarlo y que ha estado ahí para apoyarme siempre en todo sentido.
A mi Director de Tesis Ing. Armando Mora mi sincero agradecimiento pues ha sido
mi maestro y amigo, que con su paciencia, orientación profesional, sus experiencias y
amplios conocimientos me ha ayudado en el desarrollo de mi tesis.
A la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador
por abrirme sus puertas e inculcarme una educación de calidad.
Gracias a todo el personal de la Institución, que me brindaron su ayuda
incondicional para poder realizar esta investigación y desarrollo de mi tesis.
Gracias de corazón a todos……..
María Fernanda
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, MARÍA FERNANDA CUYACHAMÍN CHAPACA en calidad de autor del trabajo
de Investigación o tesis realizada sobre “DISEÑO DE UN PLAN DE DESARROLLO
PARA EL GOBIERNO AUTÓMONO DESCENTRALIZADO – JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN”. Por la presente autorizo a la
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me
pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o
de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19
y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, febrero de 2015
María Fernanda Cuyachamín Chapaca
C.C. 172050065-9
v
vi
vii
CONTENIDO
DEDICATORIA ................................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO.......................................................................................................................... iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ................................................................. iv
CONTENIDO .................................................................................................................................. vii
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................................... x
LISTA DE FIGURAS ....................................................................................................................... xi
ABSTRACT .................................................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ....................................................................................................................................... 2
1. GENERALIDADES ............................................................................................................ 2
1.1. La Institución ....................................................................................................................... 2
1.2. Reseña Histórica .................................................................................................................. 4
1.3. Principales productos y servicios que brinda a la comunidad ............................................. 9
1.4. Base Legal y Organización ................................................................................................ 10
1.5. Problemática del GAD ....................................................................................................... 14
1.6. Marco Referencial ............................................................................................................. 18
CAPÍTULO II ................................................................................................................................... 34
2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN. ..................................................................................................................... 34
2.1. ANÁLISIS EXTERNO...................................................................................................... 34
2.1.1. Macro Ambiente: ............................................................................................................... 34
2.1.1.1. Factores políticos ............................................................................................................... 35
2.1.1.2. Factores sociales ................................................................................................................ 35
2.1.1.3. Factores demográficos ....................................................................................................... 41
2.1.1.4. Factores económicos .......................................................................................................... 43
2.1.1.5. Factores ambientales .......................................................................................................... 44
2.1.1.6. Factores tecnológicos ......................................................................................................... 49
2.1.2. Micro Ambiente: ................................................................................................................ 50
2.1.2.1. Usuarios ............................................................................................................................. 50
2.1.2.2. Proveedores ........................................................................................................................ 58
2.1.2.3. Competidores ..................................................................................................................... 63
2.1.2.4. Organismos de control ....................................................................................................... 63
2.2. ANÁLISIS INTERNO ....................................................................................................... 63
2.2.1. Capacidad administrativa ................................................................................................... 64
viii
2.2.2. Capacidad financiera.......................................................................................................... 70
2.2.3. Capacidad de Servicio ....................................................................................................... 73
2.2.4. Capacidad de Talento Humano .......................................................................................... 75
2.2.5. Capacidad Tecnológica ...................................................................................................... 78
2.3. MATRICES (FODA) ......................................................................................................... 80
2.3.1. Matriz de impacto externo ................................................................................................. 80
2.3.2. Matriz de Impacto Interno ................................................................................................. 81
2.3.3. Matriz de Vulnerabilidad ................................................................................................... 82
2.3.4. Matriz de Aprovechabilidad .............................................................................................. 84
2.3.5. Hoja de trabajo FODA ....................................................................................................... 86
2.3.6. Matriz de Estrategias FODA .............................................................................................. 88
CAPÍTULO III .................................................................................................................................. 91
3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO JUNTA PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN. ..................................................................................................................... 91
3.1. Matriz Axiológica .............................................................................................................. 91
3.1.1. Matriz de Principios ........................................................................................................... 92
3.1.2. Matriz de Valores .............................................................................................................. 93
3.1.3. Misión ................................................................................................................................ 93
3.1.4. Visión. ................................................................................................................................ 95
3.1.5. Estructura Organizacional (Propuesta) .............................................................................. 97
3.1.6. Objetivos ............................................................................................................................ 98
3.1.7. Políticas............................................................................................................................ 100
3.1.8. Estrategias. ....................................................................................................................... 101
3.1.9. Mapa estratégico. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN .................................................................... 103
3.1.10. Plan Operativo Anual....................................................................................................... 105
CAPÍTULO IV ............................................................................................................................... 109
4. SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y
PROYECTOS QUE DESARROLLARÁ LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
DE CALDERÓN ............................................................................................................. 109
4.1. Determinación de objetivos, políticas y estrategias para la Junta Parroquial .................. 109
4.2. Selección y Priorización de Proyectos ............................................................................. 111
4.2.1. Matriz De Programas y Proyectos ................................................................................... 111
4.2.2. Matriz De Priorización De Proyectos .............................................................................. 112
4.3. Descripción de los proyectos, actividades y financiamiento ........................................... 113
4.3.1. PROYECTO Nº 1 ............................................................................................................ 113
4.3.2. PROYECTO Nº 2 ............................................................................................................ 117
ix
4.3.3. PROYECTO Nº 3 ............................................................................................................ 120
4.3.4. PROYECTO Nº 4 ............................................................................................................ 123
4.3.5. PROYECTO Nº 5 ............................................................................................................ 126
4.3.6. PROYECTO Nº 6 ............................................................................................................ 129
4.4. Diseño de Indicadores de Gestión aplicables a los proyectos .......................................... 132
4.4.1. Proyecto Nº 1 ................................................................................................................... 133
4.4.2. Proyecto Nº 2 ................................................................................................................... 134
4.4.3. Proyecto Nº 3 ................................................................................................................... 135
4.4.4. Proyecto Nº 4 ................................................................................................................... 136
4.4.5. Proyecto Nº 5 ................................................................................................................... 137
4.4.6. Proyecto Nº 6 ................................................................................................................... 138
4.4.7. Cuadro Resumen de Indicadores ..................................................................................... 139
CAPITULO V ................................................................................................................................. 141
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 141
5.1. Conclusiones .................................................................................................................... 141
5.2. Recomendaciones ............................................................................................................ 142
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 143
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 2.1. Canasta Familiar Básica Variación Mensual ................................................................... 36
Tabla 2.2. Entrada y Salida de Ecuatorianos ..................................................................................... 40
Tabla 2.3. Población Según Censos .................................................................................................. 41
Tabla 2.4. Población Total Según Género ......................................................................................... 41
Tabla 2.5. Población por grupos de edad y sexo ............................................................................... 42
Tabla 2.6. Población Económicamente Activa-PEA, Inactiva-PEI y en Edad de Trabajar-
PET .................................................................................................................................... 43
Tabla 2.7. Indicadores de Pobreza .................................................................................................... 43
Tabla 2.8.Indicadores de Pobreza ..................................................................................................... 44
Tabla 2.9. Áreas de las Micro-Cuencas ............................................................................................ 45
Tabla 2.10. Problemática de Contaminación..................................................................................... 46
Tabla 2.11. Tipos de Suelo ................................................................................................................ 48
Tabla 2.12. Cobertura Vegetal .......................................................................................................... 49
xi
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1. Junta Parroquial ................................................................................................................ 2
Figura 1.2. Mapa De Ubicación .......................................................................................................... 7
Figura 1.3. Mapa Base de Calderón .................................................................................................... 8
Figura 1.4 Estructura Organizacional ................................................................................................ 13
Figura 1.5 Diagrama de Ishikawa Causa – Efecto ............................................................................ 15
Figura 1.6. Análisis FODA ............................................................................................................... 27
Figura 1.7. Tipos de Indicadores ....................................................................................................... 32
Figura 2.1 Desempleo ....................................................................................................................... 37
Figura 2.2. Subempleo ...................................................................................................................... 38
Figura 2.3. Subempleo por sexo ........................................................................................................ 38
Figura 2.4. Entrada y Salida de Ecuatorianos .................................................................................. 40
Figura 2.5. Factores Ambientales ...................................................................................................... 44
Figura 2.5. ¿Considera usted que la gestión de la junta parroquial ha beneficiado a calderón? ....... 51
Figura 2.6. ¿Participa usted como ciudadano en la toma de decisiones y acciones en
beneficio de la parroquia? .................................................................................................. 52
Figura 2.7. ¿Considera usted que la ubicación de la Junta Parroquial es? ........................................ 53
Figura 2.8. ¿Conoce usted las obras que realiza la Junta Parroquial? ............................................... 54
Figura 2.9. ¿La atención de la Junta Parroquial es?: ......................................................................... 55
Figura 2.10. ¿Las obras realizadas por la Junta Parroquial responden a las necesidades de la
parroquia? .......................................................................................................................... 56
Figura 2.11. ¿La capacidad para cubrir un requerimiento es? .......................................................... 58
Figura 2.12. ¿Considera usted que sus precios son? ......................................................................... 59
Figura 2.13. ¿La institución planifica sus pedidos? .......................................................................... 60
Figura 2.14. ¿Cuál es la forma de entrega de sus pedidos? ............................................................... 61
Figura 2.15. ¿Cuál es la forma de pago de sus pedidos? ................................................................... 62
Figura 2.16. ¿Qué principios y valores usted aplica en la institución? ............................................. 64
Figura 2.17. ¿Conoce usted la misión, visión, objetivos y políticas de la institución? ..................... 65
Figura 2.18. ¿El organigrama que tiene la Junta Parroquial lo conoce y aplica? .............................. 66
Figura 2.19. ¿Conoce usted el marco legal que regula las actividades de la Junta Parroquial? ........ 67
Figura 2.20. ¿Los planes de acción operativos y plan estratégico que tiene la Junta
Parroquial los conoce y aplica? ......................................................................................... 68
Figura 2.21. ¿Las atribuciones, funciones y responsabilidades para hacer su trabajo los
conoce y aplica? ................................................................................................................. 69
Figura 2.22. ¿El presupuesto que tiene la Junta Parroquial cubre todas las actividades metas
y objetivos propuestos por la institución? .......................................................................... 70
xii
Figura 2.23. ¿Las reformas presupuestarias que se requieren en la Junta Parroquial son? ............... 71
Figura 2.24. ¿El presupuesto asignado a la Junta Parroquial se cumple? ......................................... 72
Figura 2.25. ¿El servicio que usted brinda a los usuarios es? ........................................................... 73
Figura 2.26. ¿La capacidad que usted tiene para agilitar los trámites que requieren los
usuarios son? ...................................................................................................................... 74
Figura 2.27. ¿La capacitación que usted recibe en la institución es? ................................................ 75
Figura 2.28. ¿La remuneración que recibe por su trabajo lo considera usted?.................................. 76
Figura 2.29. ¿Los beneficios laborales y sociales que usted recibe por realizar su trabajo los
considera? .......................................................................................................................... 77
Figura 2.30. ¿Los sistemas y equipos informáticos con los que cuenta la Junta Parroquial los
considera? .......................................................................................................................... 78
Figura 2.31. ¿Con que frecuencia reciben mantenimiento los equipos informáticos? ...................... 79
xiii
RESUMEN EJECUTIVO
“DISEÑO DE UN PLAN DE DESARROLLO PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO – JUNTA PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN”
El PLAN DE DESARROLLO es la máxima directriz político – estratégica y
ADMINISTRATIVA para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos de
PLANIFICACIÓN. Además organiza el ejercicio de las COMPETENCIAS de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, asignadas por la Constitución y las leyes, así como aquellas que se
transfieren como resultado del proceso de DESCENTRALIZACIÓN. Se formula
participativamente e intervienen todos los niveles territoriales de gobierno.
Articula la acción pública de corto y mediano plazo con una visión de largo plazo, en el marco del
Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir previstos en la Constitución del Ecuador.
Constituye una instancia de coordinación de las competencias exclusivas del Gobierno Central y de
los GOBIERNOS Autónomos Descentralizados. Su observancia es de carácter obligatorio para
todo el Sector Público e indicativa para los demás sectores.
PALABRAS CLAVES:
PLAN
ADMINISTRATIVA
PLANIFICACIÓN
COMPETENCIAS
DESCENTRALIZACIÓN
GOBIERNOS
xiv
ABSTRACT
“DESIGN OF A DEVELOPMENT PLAN FOR THE DECENTRILISED AUTONOMOUS
GOVERNMENT – RURAL PAROCHIAL ASSEMBLY OF CALDERÓN”
The DEVELOPMENT PLAN is the higher political strategic directive and ADMINISTRATIVE
for the application and design of the public politics, and of all the PLANIFICATION instruments.
Additionally, it organizes the COMPETENCES of the decentralized autonomous governments,
assigned by the National Constitution and laws, as well as those that are transferred as a result of
the DECENTRALIZATION process. All the government territorial levels are involved in a
participating environment.
It articulates the public action in the short and medium term with a large term vision under the
development and well living regime established in the Ecuadorian constitution.
It is a coordination instance of the exclusive competences of the Central Government and the
Decentralized Autonomous GOVERNMENTS. It fulfillment is mandatory for the entire Public
Sector and suggestive for all the other sectors.
KEYWORDS:
• PLAN
• ADMINISTRATIVE
• PLANIFICATION
• COMPETENCES
• DECENTRALIZATION
• GOVERNMENTS
____________________________
Private Classes Ecuador
1
INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo para la Junta Parroquial Rural de Calderón nos servirá como una herramienta
de gestión para definir los objetivos y diseñar las mejores estrategias a fin de ofrecer un servicio
eficiente, eficaz y oportuno, este trabajo de investigación está conformado por 5 capítulos que se
detallan de la siguiente manera.
En el primer capítulo titulado GENERALIDADES, donde se describe una breve reseña histórica de
la Parroquia y la Junta Parroquial, sus límites, superficie, servicios que presta y estructura
administrativa.
El segundo comprende el DIAGNÓSTICO SITUACIONAL, con el cual se busca conocer la
situación actual de la entidad tanto interna como externa.
En el tercer capítulo se encuentra DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO, donde se identificará
principios y valores que han adoptado, también se mostrará la misión, visión, objetivos, políticas y
estrategias de la Junta Parroquial.
El cuarto contiene la SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y
PROYECTOS, los cuales se han desarrollado a fin de las necesidades de la Junta Parroquial.
Finalmente, en el quinto capítulo se presentan las conclusiones y recomendaciones a las que se ha
llegado, luego del desarrollo del presente trabajo de investigación.
2
CAPÍTULO I
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO JUNTA PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN.
1. GENERALIDADES
1.1. La Institución
Figura 1.1. Junta Parroquial
El Valle de Calderón, desde 2006 pasó de ser una parroquia rural para formar parte del Distrito
Metropolitano de Quito (DMQ), es uno de los sectores más poblados del país. Se calcula que
actualmente su cantidad de habitantes es de 152.242, aproximadamente.
Este sector de la ciudad, ubicado al noreste de la capital, es uno de los sitios de mayor expansión
poblacional del DMQ. El índice de su crecimiento es notable si se toma en cuenta que en 1990 su
número de habitantes era tan solo de 36 297. Para 2001 el número subió a 84 873.
3
Los estudios que se han realizado de la zona revelan que este crecimiento se ha dado en su mayoría
de manera espontánea, sin referencias a los lineamientos establecidos por las normas municipales y
sin seguir las debidas recomendaciones urbanísticas.
La Administración Calderón, que funciona desde el año 2004, cuenta actualmente con dos
parroquias: Calderón y Llano Chico. Ese mismo año se creó para el sector un plan parcial con el
fin de urbanizar la zona, dar una solución a problemas que se empezaron a suscitar en ese
momento e intentar prevenir problemas futuros relativos al crecimiento que se espera de la zona
hasta el 2020.
El plan parcial incluye un proceso urgente de ordenamiento que incluye un plan vial y un plan de
equipamiento (se toman en cuenta los escenarios de la educación, salud y áreas recreativas).
(Morán & Puebla, 2012)
La Parroquial Rural de Calderón, con su profunda diversidad, es uno de los lugares del Distrito que
da cuenta del paisaje multicolor que es nuestro Quito milenario. Esta parroquia, rica en tradición y
cultura, que por décadas estuvo en el olvido; con la administración municipal retoma con vigor su
liderazgo e importancia dentro de la ruralidad quiteña.
El desarrollo de Quito requiere fortalecer la inversión y atención en los territorios históricamente
abandonados; por ello se ha invertido para devolver la dignidad a la población y a los territorios de
Calderón. A medida que se va avanzando en estas tareas, se crean las condiciones para empezar a
recuperar la riqueza cultural.
Hoy Calderón está pasando a ser considerado una fuente de riqueza cultural, lleno de sitios de
interés.
Su jurisdicción comprende 79,17 km2. Territorio seco, semidesértico, suelo arcillo arenoso,
erosionado, y cangahua; clima desértico templado seco, con intensidad de vientos en verano y
pluviosidad de noviembre a mayo, con madrugadas frías. No obstante es un clima benigno, para
que a Calderón se le llame “tierra de convalecencia”.
Este tipo de suelo, no afectado aún por el urbanismo, se encuentra en las Colinas de Bellavista.
Carece de vertientes de agua, sólo por dos quebradas hondas surcan el Guevara y el Pogyo,
riachuelos de aguas ferruginosas, provenientes de manantiales naturales; las del Pogyo son además
termales, de un sabor agradable, es el sabor de las entrañas de la tierra. La carencia de agua
4
determinó el tardío poblamiento humano y lento proceso de asentamiento en el sector. (Mora &
Reina , 2012)
1.2. Reseña Histórica
ORÍGENES DE LA PARROQUIA DE CALDERÓN
“La actual población de Calderón tiene sus orígenes cuando los indios Carán o Caras, provenientes
de tierras centroamericanas, llegan a las costas de la Provincia de Manabí en busca del Reino de los
Quitus. Una vez que llegaron a esta tierra, fundan la primera ciudad Carán y la denominan Bahía de
Caráquez.
Una vez que esta sociedad creció en importancia y en población, en éxodo marcharon rumbo al
norte hacia Esmeraldas siguiendo el cauce del río donde vencen a Mindos y Nanegales. En
pequeñas embarcaciones navegaron aguas arriba hasta cuando fue posible y después continuaron
por la cuenca del Río Guayllabamba y es así como arriban a las hermosas tierras de Kitúa, al no
hallar parcialidad alguna, los Caras se encuentran en la puerta del Reino de los Quitus, cumpliendo
así con su objetivo de conquista.
A esto se debe que bautizan a esta planicie con el nombre de “Carapungo”, el mismo que
corresponde al quichua actual y que significa “Puerta de los Caras al Reino de los Quitus”. Otros
significados que se le han dado es el de “Entrada de los Caras”, y “Puertas de Cuero”.
Este espacio plano por el cual arribaron los Caras a la capital de los Quitus y que fue denominada
Carapungo en tiempos primitivos, posteriormente adopta el nombre de Calderón porque en estos
territorios se asentaron huestes militares de Abdón Calderón “Héroe de la Batalla de Pichincha”
(Navas Jiménez, 2006).
Una vez consolidada la época republicana, la comunidad de Carapungo inicia los trámites de
parroquialización. De acuerdo con la ordenanza municipal de Quito, publicada el 9 de agosto de
1897 en el gobierno del General Eloy Alfaro, se crea la Parroquia de Calderón que ahora tiene 104
años de vida parroquial. La normativa de dicha ordenanza actuó hasta cuando se promulga la ley
específica de funcionamiento y autonomía de las Juntas Parroquiales Rurales.
A partir del 27 de octubre del 2000, la Parroquia de Calderón, forma parte del Distrito
Metropolitano de Quito, y fue adjudicada a la Administración Zonal Calderón, como un organismo
autónomo que dirige y norma su desarrollo. (Paredes Córdova, 2007)
5
HISTORIA DE LA PARROQUIA
Se cree que en el periodo formativo, la meseta de Guangüiltagua fue poblada por hombres de la
cultura de Cotocollao (1100 A.C. 540 A.C.). Antes de la llegada de los Incas, los moradores
posiblemente estuvieron vinculados de manera política y étnica al sector de Zámbiza, conocido con
el nombre de Carapungo “Puerta de Cuero”, en razón de que las casas de los habitantes de este
lugar tenían sus puertas confeccionadas y forradas con cuero de animales.
Carapungo es el nombre histórico de esta Parroquia, palabra quichua que tiene varias acepciones:
PUNGO: es puerta y KARANKI: el cual se descompone en KARA + N + KI: lugar de los KARAS.
Siendo KARAPUNGO “la puerta de los Karas”.
Antes que Calderón fuese declarado como parroquia en 1897, cuando el General Eloy Alfaro era
quien conducía la República, se la conocía con el nombre de “CARAPUNGO”.
Se dice que este sector cambió de nombre porque en estos territorios se asentaron los partidarios y
militares de Abdón Calderón y de la Independencia. A fines del siglo pasado durante los gobiernos
de García Moreno y Veintimilla, varios moradores del sector de KARAPUNGU, realizaban
gestiones para conseguir que sea elevado a la categoría de parroquia. Las razones que impulsaron a
pedir la parroquialización eran varias; pero muy especialmente las serias dificultades que provenían
de la división en tres parroquias: Cotocollao, Pomasqui y Zámbiza. (Equipo técnico de
planificación GADPP, 2012)
6
HITOS HISTÓRICOS
(Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
FUNDACIÓN
- Parroquialización de Calderón
el 9 de agosto de 1897.
- En 1907 se establece como
parroquia eclesiástica
PERSONAJES
- En la zona quedan los vestigios de tres
figuras humanas que sobresalieron en la
provincia: El aguador, la mujer de
Carapungo y el Capariche.
- Presencia en las fiestas de Yumbos y
danzantes.
IDENTIDAD / FESTIVIDADES
- Fiestas de parroquialización 28 de julio al 12
de agosto.
- Día de los difuntos 2 de noviembre.
- Segunda semana de noviembre se realiza
la peregrinación a la Virgen del Chinche.
- Fiesta de San Pedro y San Pablo.
- Solsticio
- Fiestas de la Virgen Inmaculada.
- Fiestas de Santa María de Jesús.
- Fiestas de la Virgen de Monserrat
OBRAS SIGNIFICATIVAS
- 25 de mayo de 1914 inicia la construcción del templo por
el padre José María Tamayo.
- El primer cementerio de Calderón fue construido en 1896.
- Segundo cementerio estuvo junto a la actual Casa
Parroquial desde 1907 hasta 1926.
- El 12 de enero de 1926 se traslada el segundo cementerio.
- En 1962 se inaugura la nueva Casa Parroquial por el Padre
Jorge Iturralde.
- El 8 de septiembre del 2005 colocan la replica de Nuestra
Señora de Natividad (madre y patrona de Calderón) en el
trono principal del templo.
- Construcción de la vía Panamericana Norte en 1930.
- Margarita Reza Povea creo el arte de mazapán en 1938.
- Reconocimiento jurídico de la Comuna Llano Grande en
1955.
- Unión artesanal de productores de mazapán en 1990,
Centro artesanal de exhibición y ventas.
RECONOCIMIENTOS
INSTITUCIONALES
- En el año 2002 se crea La
Administración Zonal
Calderón.
DECLARACIONES DE
ÁREAS PROTEGIDAS
- Existen áreas protegidas pero que
no han sido declaradas como tales.
7
CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL
Aspectos físicos
Ubicación
Está situada en el centro mismo de la Provincia de Pichincha, al Noreste del Distrito Metropolitano
de Quito a corta distancia de la línea equinoccial.
Figura 1.2. Mapa De Ubicación
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
Límite
Norte: Parroquia San Antonio
Sur: Parroquia Llano Chico
Este: Parroquia Guayllabamba
Oeste: Parroquia Pomasqui y Distrito Metropolitano de Quito.
Altitud
La parroquia está ubicada a 2.610 m.s.n.m
Clima
La meseta de Guangüiltagua acoge a la población de Calderón, posee un clima templado y
seco propicio para la convalecencia de enfermedades que se adquieren en sitios húmedos.
8
Superficie
La superficie aproximada de la parroquia es de 79,17 km2.
(Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
Figura 1.3. Mapa Base de Calderón
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
9
1.3. Principales productos y servicios que brinda a la comunidad
COOTAD Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad:
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base:
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. (Asamblea Nacional del
Ecuador, 2010)
10
1.4. Base Legal y Organización
MARCO LEGAL NACIONAL
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR (CRE, 2008)
TÍTULO V
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía
permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley
correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y
progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en
el proceso de desarrollo.
Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,
provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de elección
popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y responsabilidades
de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley.
11
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD, 2010)
Capítulo IV
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las
competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista
en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
Sección Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Artículo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la
parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales
el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la
materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural.
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS (COPFP,
2010)
Título I
De La Planificación Del Desarrollo Y La Política Pública
Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen
vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe
enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad,
plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos,
12
en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Sección Tercera
De los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el
territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de
sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas
que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán
contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades
y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio
con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan
Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados
tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias,
resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar
el logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas
y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de
los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
13
Organigrama:
Figura 1.4 Estructura Organizacional
En: (Junta Parroquial Rural de Calderón, 2005)
NIVEL DIRECTIVO
El Nivel Directivo lo ejercer la máxima jerarquía directiva de la parroquia de Calderón. Está
conformada por la Junta Parroquial como cuerpo colegiado integrado por tres vocales presididos
por el Presidente de la Junta y tiene como misión principal realizar las tareas de planificación,
coordinación, seguimiento, acompañamiento, control y evaluación de las políticas y acciones del
gobierno de la parroquia, así como dictar resoluciones y acuerdos sobre los asuntos de su
competencia
NIVEL EJECUTIVO
Es el nivel de autoridad que orienta y ejecuta la política directriz emanada del nivel directivo y está
constituido por el Presidente. El Presidente representa a la Junta Parroquial como órgano ejecutivo
de la gestión parroquial en todas las actuaciones de carácter oficial, en relación con los deberes y
atribuciones otorgados por la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales.
JUNTA PARROQUIAL
PRESIDENTE
SECRETARÍA
GENERAL
TESORERÍA -
PAGADURÍA
VOCALES
AUXILIARES DE
SERVICIOS
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NIVEL DE APOYO
Este nivel está conformado por la unidad de Secretará General, Tesorería y Pagaduría creada por la
Junta Parroquial con el objeto de cumplir las funciones de administración de los recursos humanos,
financieros, materiales, tecnológicos, entre otros, para la adecuada ejecución de las políticas
emanadas por el Nivel Directivo. Se caracteriza por sus actividades complementarias para prestar
ayuda material, de trámite, y procedimientos internos.
NIVEL OPERATIVO
Es aquel que cumple directamente con las finalidades y objetivos de la Junta Parroquial, ejecuta los
planes, programas y proyectos aprobados por el nivel ejecutivo, está formado por las comisiones de
apoyo y los servicios auxiliares.
1.5. Problemática del GAD
El GAD parroquial de Calderón presenta los siguientes problemas que causan inconvenientes en su
gestión y que de ellos se derivan otros que afectan a la parroquia.
No cuenta con el personal suficiente para el desempeño de funciones
El presupuesto no cubre todas las necesidades de la junta
No cuentan con la infraestructura adecuada para las actividades de los grupos de la
Parroquia
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No cuenta con personal Existen necesidades
Suficiente insatisfechas No cuenta con manuales
de funciones
No cuenta con un presupuesto
No asignación de suficiente para su tamaño
Presupuesto
Poca información El espacio físico Contratos por
sobre tecnología es reducido afinidad
No cuentan con Funcionan otro tipos No se destina
página web de servicios presupuesto
Figura 1.5 Diagrama de Ishikawa Causa – Efecto
TALENTO HUMANO PRESUPUESTO ORGANIZACIÓN
TECNOLOGÍA INFRAESTRUCTURA CAPACITACIÓN
DEFICIENTE ATENCIÓN A
LOS USUARIOS DEL GAD
JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
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ANALISIS DEL DIAGRAMA DE ISHIKAWA
Mediante previo análisis con la Junta Parroquial Rural de Calderón, se ha evidenciado una ausencia
en:
Talento Humano
Debido a la falta de presupuesto, no se puede contratar al personal necesario para la institución, ya
que al ser una junta parroquial muy extensa y con múltiples necesidades el presupuesto es
insuficiente para la asignación de partidas.
Presupuesto
A pesar de que la institución se maneje con un presupuesto en función al cumplimiento de los
planes, este es insuficiente ya que al ser esta una de las Juntas Parroquiales más extensas no
alcanzan a cubrir todas las necesidades de la población.
Organización
El desconocimiento y manejo de un manual de funciones para los miembros de la Junta Parroquial,
impide el adecuado desempeño de actividades dentro de la organización ocasionando, ineficiencia
en las funciones.
Tecnología
La falta de actualización de los equipos informáticos y redes de internet no facilitan el trabajo de
los miembros de la junta, tampoco cuenta con una página web para que los usuarios puedan
acceder e informarse sobre los servicios y horarios con los que cuenta la Junta.
Infraestructura
El espacio físico reducido no facilita el buen desempeño de las actividades de la Junta, ya que no
cuentan con un espacio específico para cada departamento y esto puede causar molestias e
incomodidad a los funcionarios.
Capacitación
Los empleados se sienten inconformes con el tema de capacitación, ya que no se destina
presupuesto para el desarrollo de estas.
De acuerdo al análisis realizado estas son las causas que generan la deficiente atención a los
usuarios del GAD Junta Parroquial Rural de Calderón, causas que imposibilitan el buen desempeño
de funciones y por ende la insatisfacción de las necesidades de los pobladores de Calderón.
17
PROBLEMÁTICA DE LA PARROQUIA:
Agua para consumo humano: La zona debido al gran crecimiento poblacional experimentado en
las últimas décadas, adolece de insuficiente caudal de agua potable.
El sistema de abastecimiento de agua potable data de 1982, habiéndose realizado algunas
ampliaciones a partir de entonces. La mayoría de conjuntos habitacionales cuentan con pozo
séptico, y las construcciones ilegales evacuan a las quebradas y a las calles.
Alcantarillado (Sistema de aguas servidas): Uno de los principales problemas relacionado a los
servicios básicos es el sistema de alcantarillado, las casas que se encuentran alejadas de la zona
presentan este inconveniente, arriesgando la salud de todos, una buena eliminación de excretas y
desechos en forma higiénica, mejora el nivel de vida de la población ya que con esto se asegura un
ambiente saludable de los miembros del hogar, evitando la proliferación de enfermedades crónicas
y el crecimiento de plagas como insectos y ratas.
Recolección de basura: Representa un problema grave también la presencia constante de nuevas
urbanizaciones y conjuntos habitacionales no registrados en la municipalidad por que no se prevé
su atención. Agrava aún más esta situación la construcción de los nuevos conjuntos habitacionales
en construcción, cuyos escombros los desalojan en las quebradas o en sitios no protegidos.
Energía eléctrica: La zona está abastecida por la Empresa Eléctrica .Quito S.A, la que dispone de
energía para toda la demanda futura, tanto del servicio doméstico como del Industrial y de la
Iluminación Pública.
Alumbrado público: No existen proyectos de alumbrado público en la empresa correspondiente,
pero esta entidad, tiene la capacidad para implementar el servicio de acuerdo a la demanda. La
cobertura actual del alumbrado público se restringe a las áreas urbanas. Los proyectos de
construcción de calles y espacios públicos, deben incluir diseños y presupuestos de alumbrado
público.
18
1.6. Marco Referencial
PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: DEFINICIÓN Y
NATURALEZA
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación
previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-,
desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión
de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial
de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese
sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y
orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de
igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del
desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a
la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros
gobiernos. Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo
vertical, es decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales,
cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares
circunvecinos.
19
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio
biofísico que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el
político - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad,
para viabilizar el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se
alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un
tiempo determinado.
La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional
de derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las
personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger
y satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma
deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e
igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar
esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la
SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco
de las disposiciones y mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos
entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa
en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en
marcha de esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto
son un referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial.
Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a través
de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su
ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental
Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
20
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los
procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades.
Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos
tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la
Constitución.
a) Planes de desarrollo: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.
b) Planes de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestión, programas y
proyectos.
Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP
establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos. (Secretaría nacional de
planificación (SENPLADES), 2011)
CICLO DE LA PLANIFICACIÓN
El ciclo de la planificación comprende tres fases: la formulación, la implementación y el
seguimiento y evaluación.
Formulación del plan
Este proceso contempla el diagnóstico y análisis de la realidad en la que opera la entidad y la
propuesta de acciones orientadas a modificar el entorno y solucionar los problemas y necesidades
identificados.
Implementación del plan
Es la ejecución de las acciones propuestas en el plan conforme a la programación plurianual y
anual elaboradas.
Seguimiento y evaluación
Consiste en la verificación oportuna del cumplimiento de las acciones programadas y el análisis de
los resultados obtenidos a fin de conocer si el plan, los objetivos y los resultados se corresponden
con las necesidades identificadas en la fase de diagnóstico y con la misión de la institución.
LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
21
La planificación institucional es el proceso a través del cual cada entidad establece, sobre la base de
su situación actual, del contexto que la rodea, de las políticas nacionales, intersectoriales,
sectoriales y territoriales, y de su rol y competencias, cómo debería actuar para brindar de forma
efectiva y eficiente servicios y/o productos que le permitan garantizar derechos a través del
cumplimiento de las políticas propuestas y sus correspondientes metas.
El proceso de planificación institucional permitirá a cada entidad:
Lograr coherencia y racionalidad de las acciones, a través del enlace entre las políticas
nacional y sectorial, y los medios propuestos para alcanzarlos.
Enfrentar los principales problemas, proporcionando un marco útil para tomar decisiones
en forma coordinada.
Introducir nuevas y mejores formas del quehacer público, a través del reconocimiento de
las competencias y responsabilidades de cada entidad.
Ubicar un mecanismo al más alto nivel para la sostenibilidad de los enfoques transversales.
Mejorar su desempeño a través del establecimiento de un sistema de seguimiento
permanente.
Crear un sentido de pertenencia a la institución.
Mejorar las relaciones entre las y los servidores de la institución, a través del dialogo y la
construcción de una visión compartida.
Comprometer a las y los directivos a impulsar el logro de los objetivos planteados y evitar
que el proceso de planificación quede en buenas intenciones.
Optimizar dinero, tiempo y esfuerzo.
Trabajar con una visión integral del desarrollo orientada hacia el Buen Vivir y la igualdad
entre actores/as diversos/as.
Planificar para modificar modelos anacrónicos, que mantienen injusticias, pobreza,
desarraigo, y desempoderamiento de segmentos significativos de la población.
Características
De las múltiples definiciones de planificación existentes se han extraído las principales
características:
Jerárquica: requiere de voluntad política, es promovida y validada por las autoridades de
las entidades. La planificación de cada institución iniciará con el aval de la máxima
autoridad de la entidad, que emitirá un conjunto de directrices y prioridades que orientarán
el proceso.
22
Dinámica y flexible: es un ejercicio continuo, se desarrolla con una frecuencia
determinada. Las intervenciones deben revisarse, retroalimentarse y, de ser el caso,
modificarse si lo planificado no está cumpliendo con las metas establecidas para el período.
Participativa: involucra a actores y actoras internos/as de las entidades, tanto del nivel
central como del desconcentrado.
El proceso de planificación institucional debe ser participativo e inclusivo ya que cada servidor o
servidora, desde su campo de acción, tiene una percepción distinta de los problemas y de las
posibles soluciones. En el caso de instituciones con estructuras desconcentradas es fundamental
que la planificación institucional involucre tanto a las y los servidores del nivel central como del
desconcentrado, pues esto permitirá que todos conozcan el trabajo de los demás y la problemática
existente en los otros espacios, que posiblemente son causas o efectos de la realidad de otras
unidades.
La participación de las servidoras y los servidores de la institución brindará, entre otras cosas,
sostenibilidad a la planificación. Es decir, logrará que, pese a situaciones de cambio, esta guarde
vigencia y continuidad.
Realista: recopila las necesidades de la institución para la consecución de sus metas y
toma en cuenta los recursos disponibles.
El plan debe tener un carácter eminentemente práctico, orientado a la acción y, en última
instancia, a la transformación de la realidad en un futuro más o menos inmediato.
Incluyente: a partir de un enfoque basado en derechos, incorpora los enfoques territorial y
de igualdad (de género, étnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad), así
como el enfoque ambiental.
Pasos para la formulación de la Planificación Institucional
El proceso de planificación institucional involucra el desarrollo de los siguientes pasos:
a) Descripción y diagnóstico institucional
Comprende el análisis de las competencias y atribuciones otorgadas a la institución así
como también conocer la realidad en la cual opera.
b) Análisis situacional
Consiste en el conocimiento y análisis del ambiente externo (nacional e internacional) y
principalmente del sector al cual pertenece.
23
c) Declaración de elementos orientadores
La misión, visión, los valores y los objetivos estratégicos institucionales constituyen
elementos orientadores para el accionar de la entidad. Los objetivos estratégicos
institucionales son los puntos futuros adonde la organización pretende llegar y cuyo logro
contribuye al cumplimiento de las políticas intersectoriales, sectoriales y, a través de éstas,
al Plan Nacional para el Buen Vivir.
d) Diseño de estrategias, programas y proyectos
Las estrategias son lineamientos generales de acción que establecen una dirección e indican
“como” lograr el objetivo estratégico institucional, varias estrategias pueden formularse
para lograr un objetivo. Esta fase permite identificar el conjunto de acciones, programas y
proyectos destinados al cumplimiento de los objetivos y por ende, al cumplimiento de la
política pública y la determinación de recursos requeridos para este fin.
FORMULACIÓN DEL PLAN INSTITUCIONAL
La planificación institucional no será posible si no se cuenta con el liderazgo y apoyo irrestricto de
la máxima autoridad institucional. Además debe convocar al mayor número de personas de la
entidad. De esta forma, la estrategia formulada durante el proceso de planificación será conocida y
entendida por los y las servidores/as facilitando su empoderamiento y compromiso para alcanzar
los objetivos planteados.
Es recomendable desarrollar un taller de trabajo en el que todas las unidades administrativas de la
institución tengan representación. Es importante además contar con los usuarios
y/o beneficiarios considerados en su diversidad de género, étnica cultural, intergeneracional,
movilidad humana, capacidades diferentes, de los bienes o servicios que la entidad genera, a fin
conocer sus apreciaciones respecto a la organización y cómo califican la oportunidad y la calidad
de los productos y/o servicios que reciben.
24
DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
Descripción de la institución
La descripción de la institución nos permitirá conocer la razón de ser de cada entidad e identificar
su papel en el desafío de alcanzar los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. Para ello, es
fundamental partir de su historia, marco legal, rol, competencias y atribuciones.
Breve descripción histórica de la institución
La recopilación de la historia institucional, requiere investigar y reunir toda la información sobre el
marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la institución. Así, también los
instrumentos (leyes/decretos/resoluciones) que hayan variado esta creación a lo largo del tiempo y
los actores clave, especificando el papel que desempeñaron o desempeñan en el proceso.
Diagnóstico Institucional
El diagnóstico de la institución nos permitirá conocer la situación actual de la entidad, sus
capacidades y limitaciones y la forma en la que opera la entidad.
Este análisis considera aspectos como:
Planificación
Determinar si la entidad tiene planes (estratégico, operativo, entre otros.) y si estos son claros y
adecuados; las estrategias y servicios institucionales son consistentes con las políticas públicas;
existen mecanismos y/o procesos de seguimiento y evaluación en base a objetivos y metas que
permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la entidad; y,
de existir planes, se cuenta con financiamiento.
Estructura organizacional
Evaluar si las unidades administrativas responden a los procesos que la entidad ejecuta; existe
adecuada cooperación intrainstitucional; cómo es su operatividad: desconcentrada, descentralizada,
entre otros.; su modelo de gestión implementado está acorde al tipo de estructura ministerial
asignado; incorpora un mecanismo al más alto nivel para que se trabaje de manera articulada y dé
sostenibilidad al enfoque de derechos.
Talento humano
Analizar si la entidad cuenta con el personal suficiente; es personal competente para desempeñar su
función; existe compromiso con la institución; las políticas y procedimientos de selección,
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capacitación y manejo del personal son adecuados, incluyentes e incorporan enfoques para la
igualdad de género, étnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad).
Tecnologías de la información y comunicaciones
Identificar si cuenta con la infraestructura tecnológica adecuada; se dispone de sistemas de
información para los procesos agregadores de valor; si los sistemas informáticos de soporte a los
procesos de apoyo son adecuados.
Procesos y procedimientos
Evaluar si la gestión se desarrolla por procesos; existen manuales de procesos y procedimientos; los
procesos son ágiles y simplificados; los procesos de apoyo administrativo y financiero funcionan
adecuadamente
ANÁLISIS SITUACIONAL
Análisis de contexto
Para alcanzar concreciones respecto al estado actual de la entidad y del sector al que pertenece, el
método puede ser distinto en función del nivel de madurez en los análisis de la realidad disponibles
y de la disponibilidad de información en este mismo sentido.
El análisis de los factores externos a la institución permitirá conocer los aspectos políticos,
económicos, sociales, tecnológicos, culturales, laborales, entre otros, que determinarán las
intervenciones de las instituciones.
a) Político
Contextualiza el entorno político en el que la institución desarrolla sus acciones.
Este análisis es fundamental, ya que la situación política y jurídica permite dar continuidad a las
intervenciones e incide en el desarrollo nacional.
Asimismo, influye en la consolidación de las capacidades institucionales.
b) Económico
Caracteriza el entorno económico que le rodea y la situación de la institución en cuanto a fuentes
de financiamiento, la disponibilidad de recursos para desarrollar las acciones, programas y
proyectos que le permitirán cumplir con lo establecido en las políticas nacionales y sectoriales.
26
c) Social
Incluye el análisis de la población tomando en cuenta la diversidad de género, etaria y étnico
cultural, entre otras, a la que la institución encamina sus acciones. En este punto es fundamental
considerar que la Carta Magna establece que los grupos de atención prioritaria (mujeres
embarazadas, personas con capacidades especiales, niños, niñas, adolescentes, adultos mayores,
personas privadas de la libertad, emigrantes y refugiados) recibirán atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y privado.
d) Tecnológico
El acelerado desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) abre un
abanico de oportunidades que las instituciones deben identificar para aprovecharlas e incorporarlas
en la gestión como medio para una administración pública más eficiente que ofrezca productos y
servicios de calidad para la sociedad ecuatoriana.
e) Cultural
Considerando que la Constitución establece que el Estado ecuatoriano es plurinacional e
intercultural, con identidades diversas, las instituciones deben incluir un análisis minucioso de los
factores culturales y del ámbito de acción de la misma, que le permitan aportar al mandato
constitucional y reducir las brechas existentes de género, generacionales, étnico-culturales, sociales
y económicas, y orientar la gestión institucional hacia el fortalecimiento de la interculturalidad,
como principio básico para el afianzamiento de la democracia inclusiva y la garantía de derechos.
Análisis sectorial y diagnóstico territorial
Es muy importante que la institución realice un análisis a profundidad del sector al que pertenece.
Este análisis comprende la identificación y cuantificación de las principales variables que permiten
determinar las condiciones del sector en el nivel territorial más desagregado.
Por lo tanto, es necesario examinar los problemas y las variables relativos a cada sector, puesto que
ello favorece a la mejor compresión de la realidad. Todo esto posibilitará determinar el accionar
que cada uno de los sectores incorporará para dar respuesta a la problemática, la misma que debe
ser desglosada y detallada priorizando y asignando los recursos necesarios para su solución.
Mapa de actores y actoras
Los actores y actoras sociales son las diferentes personas e instituciones que actúan e inciden en el
medio en que se desenvuelve la institución. Estos pueden influir la inercia de la institución, tanto en
el logro de transformaciones como en la permanencia del statu quo. El análisis e identificación de
actores permitirá a la institución planificar tomando en cuenta los efectos de las relaciones con
27
otros actores, así como definir las medidas necesarias para desarrollar con éxito sus acciones.
Algunos tipos de actores sociales son: instituciones y empresas públicas, empresas
ANÁLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS)
La exploración de los factores positivos y negativos, internos y externos que tienen efectos sobre la
institución permitirá elaborar un estudio estratégico en el que se identifiquen las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas de la entidad.
Fortalezas: son las características positivas internas que deben potenciarse para lograr una gestión
eficiente e impactos nacionales positivos.
Oportunidades: son características positivas externas. Son factores del medio que deben
aprovecharse para el beneficio de la institución.
Debilidades: son deficiencias internas de la institución, en las que se debe trabajar para cambiar o
eliminar.
Amenazas: son situaciones negativas externas, que inciden en el accionar de la institución, que si
bien no pueden cambiarse, deben tomarse en cuenta para minimizar su impacto. (Secretaría
nacional de planificación (SENPLADES), 2011)
Figura 1.6. Análisis FODA
En: (Secretaría nacional de planificación (SENPLADES), 2011)
28
ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIÓN
Los Elementos Orientadores de la Institución (EOI) permiten determinar a dónde queremos ir como
institución, y hacen posible así direccionar la acción de cada entidad hacia los objetivos y políticas
del Plan Nacional para el Buen Vivir, las Agendas Intersectoriales, Sectoriales, Zonales y para la
Igualdad. Son EOI: la visión, la misión y los valores institucionales.
VISIÓN
Es una imagen proyectada del futuro deseado por la organización, es una declaración general que
describe la situación a la que la institución desea llegar dentro de los próximos años.
La construcción y formulación de la visión se nutre de los distintos puntos de vista de las y los
servidores, y determina cómo debe ser la institución para cumplir con el marco constitucional y el
Plan Nacional para el Buen Vivir.
Debe cumplir con las siguientes características:
Es positiva, alentadora y comunica entusiasmo.
Apela a valores e intereses comunes.
Proyecta sueños, persigue un futuro mejor.
Dimensiona el tiempo, propone un tiempo para alcanzar el futuro deseado.
Es realista, en la medida de lo posible.
MISIÓN
Es la razón de ser de la institución, y parte del rol y las competencias de la misma. El consenso y la
participación son elementos fundamentales a la hora de definir la misión, ya que permiten el
compromiso y la motivación necesaria para movilizar a las y los integrantes de la organización.
La misión abarca al ámbito de acción de la institución y a todos sus niveles.
Responde a la naturaleza de las actividades institucionales y a la población a la que sirve. Y se
caracteriza por:
a) Incorporar valores de la institución;
b) Identificar el ámbito de acción de la entidad;
c) Transmitir lo que define a la institución, lo que le diferencia de otras entidades que trabajan
en las mismas temáticas;
d) Ser clara y positiva; y,
e) Atraer la comprensión y el apoyo de entidades externas.
Para su formulación se debe responder cinco preguntas básicas:
29
1. ¿Quiénes somos?
2. ¿Qué buscamos?
3. ¿Qué necesidades satisfacer?
4. ¿Cómo se satisfacen estas necesidades?
5. ¿A qué políticas de los objetivos del PND está contribuyendo la institución?
VALORES
Son un conjunto de normas y creencias consideradas deseables, que guían la gestión de la entidad;
representan su orientación y cultura institucional. Toda organización tiene un conjunto de valores,
que pueden estar implícitos o explícitos, y deben ser analizados y, si fuera el caso, ajustados y
redefinidos. Los valores de una institución deben ser conocidos por los miembros de la misma,
pues son los pilares fundamentales para el desarrollo de una cultura organizacional y promueven un
cambio de pensamiento en las personas.
Estos, una vez definidos y explicitados, se convierten en la inspiración y su pauta de
comportamiento.
1. ¿Cuál es la forma en la que hacemos nuestro trabajo?
2. ¿Cuál es la forma en la que deberíamos hacer nuestro trabajo?
3. ¿Qué ventajas ofrece la forma en la que hacemos nuestro trabajo?
4. ¿Al interior de la institución. Se perciben relaciones de igualdad de oportunidades y trato
para todos y todas?
5. ¿La gestión institucional se realiza con liderazgo, compromiso y con el propósito de
garantizar los derechos de la población en su diversidad?
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
Describe los resultados que la institución desea alcanzar en un tiempo determinado, hacia dónde
deben dirigirse los esfuerzos y recursos. Los objetivos estratégicos institucionales (OEI) deben
responder al Plan Nacional para el Buen Vivir, a las Agendas y Políticas Intersectoriales y
Sectoriales, en base al rol, competencias o funciones que le fueron asignadas a la institución.
Los objetivos estratégicos institucionales deben ser un desglose de la visión, guardar consistencia
con la misión y deben considerar el análisis FODA. Además, deben cumplir ciertas características
como: estar claramente definidos, ser medibles, realistas y coherentes.
30
Para redactar los OEI se debe considerar que éstos siempre se formulan en infinitivo; se
recomienda utilizar los verbos: “incrementar”, “reducir” o mantener, en los casos que así lo
ameriten.
INDICADORES
Las definiciones sobre indicadores que a continuación se exponen corresponden a la “Guía de
formulación de indicadores”, documento elaborado por la Subsecretaría de Seguimiento y
Evaluación de la SENPLADES.
En la práctica, un indicador permite medir el avance de una actividad, proyecto, programa, objetivo
o política pública en un momento determinado; así como evaluar la relación entre variables
cualitativas y/o cuantitativas de las organizaciones, con el objeto de mostrar la situación actual, los
retroceso y los avances en las actividades, proyectos, programas, objetivos o políticas públicas en
un momento determinado
Los indicadores resultan de la definición de variables críticas para cada OEI, por lo que una vez
definido el indicador, se establecerán las metas con las que se podrá evaluar si el objetivo se
cumplió o no.
Para determinar el avance de los objetivos estratégicos institucionales se definirán indicadores de
resultado, que permiten medir los resultados obtenidos (directos o indirectos) de las actuaciones.
«Mide los efectos directos o inmediatos, la calidad y el rendimiento de la realización de una
acción» (SENPLADES y Ministerio de Finanzas, 2011: 32)
Importancia de los Indicadores
La importancia radical de los indicadores es permitir racionalizar o precisar el alcance de la
expresión narrativa de objetivos, y con ello identificar la orientación de los esfuerzos plasmados en
políticas, planes, programas o proyectos, mejorar su formulación, así como el diseño e
implementación de sistemas de seguimiento y evaluación; que permiten a las personas encargadas
de tomar decisiones -en todos los niveles la ejecución de los procesos involucrados en el ciclo de
las intervenciones y de mejoramiento continua.
¿Para qué sirven los Indicadores?
Los indicadores son instrumentos para analizar la realidad de una institución u organización. Con la
exposición de datos objetivos, esta realidad puede ser identificada en cualquier momento de la
ejecución de los procesos, desde que se planifican hasta que se obtienen los bienes o servicios.
31
Los indicadores permiten, en la planificación, programar actividades con mayor confiabilidad y
certeza; en el momento en que se ejecutan las actividades, permiten visualizar con mayor claridad
las oportunidades de mejoramiento de las acciones que se tienen programadas y cuando se tienen
los resultados una vez que han ejecutado las actividades, permiten analizar y explicar la manera en
que se logran dichos resultados
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de gestión: la función principal de los indicadores de gestión es medir el avance y
logro de los procesos y actividades de una institución u organización. Se entiende por gestión al
proceso mediante el cual la institución asegura la obtención de recursos, y su empleo eficaz, y
eficiente para el cumplimiento de sus objetivos operativos.
Indicadores estratégicos: miden el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas
públicas, planes estratégicos, programas y proyectos; es decir, contribuyen a corregir o fortalecer
las estrategias y la orientación de los recursos que impactan de manera directa en la población o
área de enfoque.
Es importante indicar que la planificación estratégica es una herramienta muy útil, toda vez que
constituye un proceso estructurado y participativo, mediante el cual una institución a través de los
objetivos apunta a la especificación de su visión y misión y al establecimiento de metas.
Indicadores intermedios: son aquellos que contribuyen al proceso para alcanzar un resultado o un
impacto. Se clasifican, según el Banco Mundial, en “indicadores de insumos” e “indicadores de
producto”. Es preciso señalar que los insumos y productos no son metas, sino que ayudan a lograr
los objetivos estratégicos institucionales.
Indicadores de insumos: se refieren a los recursos financieros y físicos destinados a la
consecución de un objetivo. Un ejemplo constituye el gasto público en los hospitales y en el
personal médico.
Indicadores de producto: son aquellos que miden los bienes y servicios que han sido producidos
por los insumos.
Un ejemplo, se considera al número de unidades de salud u hospitales construidos y el de médicos
capacitados.
32
Indicadores de resultados: miden el acceso, uso y satisfacción de los servicios públicos; por
ejemplo, el uso de hospitales, y en general de la satisfacción de los servicios recibidos, acceso al
financiamiento, entre otros. No son dimensiones del bienestar pero son elementos que contribuyen
al bienestar. Respecto al ejemplo anterior, el número de personas que son atendidas en las unidades
médicas u hospitales públicos, serían indicadores de resultado.
Indicadores de impacto: miden las dimensiones clave del bienestar como la ausencia de pobreza,
la buena salud, seguridad. Como se observa, estos son los objetivos finales de las políticas,
programas y proyectos públicos. Así tenemos, la tasa de desnutrición infantil. (Secretaría nacional
de planificación (SENPLADES), 2011)
Figura 1.7. Tipos de Indicadores
En: (Secretaría nacional de planificación (SENPLADES), 2011)
Los indicadores deber ser explícitos, confiables, comparables, replicables; por ello deben contar
con fuentes periódicas de información.
DISEÑO DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGIAS
Todas las propuestas de intervenciones que se formulen deben orientarse a solventar un problema o
carencia identificada en el análisis del diagnóstico institucional y territorial, así como del sector al
que se pertenece la institución, del direccionamiento estratégico o prioridades establecidas por la
33
máxima autoridad para el período de gobierno, y principalmente, a la implementación de las
políticas constantes en los instrumentos de planificación existentes (PNBV y Agendas).
Para formular las estrategias se emplearán las siguientes interrogantes, empleando los resultados
obtenidos en el FODA:
Fortalezas / Oportunidades:
¿Con nuestras fortalezas o capacidades positivas, cómo aprovechamos las oportunidades para
cumplir los OEI?
Fortalezas / Amenazas:
¿Con nuestras fortalezas, cómo neutralizo o disminuyo al mínimo las amenazas para reducir su
impacto?
Debilidades / Amenazas:
¿Cómo fortalecemos la institución para neutralizar las amenazas y disminuir nuestras debilidades?
Debilidades / Oportunidades:
¿Cómo mejorar las debilidades internas, aprovechando las oportunidades externas?
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Las intervenciones (programas y proyectos) que se definan serán una respuesta a las causas del
problema identificado, y cuando se ejecuten en el territorio deberán responder a las características y
particularidades del mismo. Así, las decisiones de dónde y en qué invertir responderán a las
necesidades reales de cada lugar, a fin de reducir brechas territoriales e impulsar la equidad
territorial en la diversidad, de tal forma que se maximicen los impactos positivos y se optimicen los
recursos públicos. (Secretaría de Planificación SENPLADES, 2011)
34
CAPÍTULO II
2. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN.
2.1. ANÁLISIS EXTERNO
Se refiere a los elementos o factores que están fuera de la organización, institución, colectivo; pero
que se interrelacionan con ella y la afectan ya sea de manera positiva o negativa, es decir nos
permite conocer posibles oportunidades o amenazas que tiene la empresa.
EVALUACIÓN DEL ANÁLISIS EXTERNO
PORCENTAJE VALORACIÓN
0% -30% OPORTUNIDAD - AMENAZA BAJA
31% - 69% OPORTUNIDAD – AMENAZA MEDIA
70%- 100% OPORTUNIDAD – AMENAZA ALTA
2.1.1. Macro Ambiente:
“Es lo más lejano que existe del entorno en la organización, pero va afectar de alguna manera si
existe algo negativo dentro de él. Los factores que se relacionan son: Factor Económico, Social,
Político, Legal, Ambiental, Demográfico, Tecnológico, etc.” (Moreno, 2009)
Son factores que detectan y evalúan acontecimientos que suceden en el entorno de una Entidad, que
están más allá de su control y que podrían beneficiar o perjudicar significativamente.
Con la finalidad de formular estrategias para aprovechar las oportunidades y estrategias para eludir
a las amenazas o reducir sus consecuencias.
35
2.1.1.1. Factores políticos
El factor político-legal es el referente a todo lo que implica una posición de poder en nuestra
sociedad, en sus diferentes niveles, que tendrán una repercusión económica.
En el factor político-legales podemos observar cierta importancia de los aspectos referentes a las
ideologías y partidos políticos relevantes, pues normalmente los partidos de derecha o centro-
derecha tienden a favorecer a las empresas rebajando los impuestos directos, y acentuando los
indirectos, de forma que esto beneficia a los empresarios y por tanto a nuestra empresa, o a la
población.
En el Gobierno del Economista Rafael Delgado el país ha pasado por cambios para unos sectores
favorables y para otros no, en primera instancia con la aprobación de la nueva Constitución de la
República del Ecuador en el año 2008, podemos destacar que aún se mantiene la aceptación por
parte de la población acerca de la gestión que ha venido realizando el Gobierno de turno y muestra
de eso es la consulta popular realizada en el 2011 que dio resultados positivos, así también se crea
en el 2010 el Código Orgánico de Organización Territorial Autónoma Descentralizada (COOTAD)
mismo que va dirigido a los GAD’s y por ende es un documento legal que permite al Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Calderón poder tener autonomía y gestionar para un
mejor desarrollo de su población por lo cual es una OPORTUNIDAD MEDIA.
2.1.1.2. Factores sociales
SALARIO MÍNIMO VITAL
En Ecuador el Salario mínimo lo fija el Ministerio de Relaciones Laborales, este salario comprende
jornadas de 40 horas semanales, el cual rige para el sector privado incluyendo a los siguientes
grupos: campesinos, trabajadores de la pequeña y mediana industria, trabajadoras del servicio
doméstico, artesanos, sector agrícola y del sector de las maquilas.
Además del pago mensual existe algunos sobresueldos, estos son: El Decimotercer sueldo que se
paga en diciembre para compensar las necesidades de gastos por las festividades de navidad., así
también el Decimocuarto sueldo que se paga en septiembre para compensar las necesidades de
gastos por ingresos a clase de las escuelas y colegios y el pago de utilidades que se paga en abril,
corresponde al 15% de las utilidades netas de la empresa.
36
Tabla 2.1. Canasta Familiar Básica Variación Mensual
En: (Instituto nacional de estadisticas y censo (INEC), 2015)
ANÁLISIS: En la actualidad el salario mínimo vital es de 354 y haciendo referencia a la canasta
básica familiar en la que se incluyen 75 productos, y la vital que contiene 73 productos. La canasta
básica familiar en abril de 2015 se fijó en 660.85 dólares, lo cual implica una diferencia en el
consumo de 0.05 dólares respecto al ingreso familiar promedio de 660.80 en una familia
constituida por 4 miembros con 1,6 perceptores de ingresos. Lo cual se considera como una
OPORTUNIDAD ALTA
DESEMPLEO
“Desempleo, es la desocupación o paro, en el mercado de trabajo, hace referencia a la situación del
trabajador que carece de empleo y, por tanto, de salario. Por extensión es la parte de la población
que estando en edad, condiciones y disposición de trabajar -población activa- carece de un puesto
de trabajo” (Estrada Restrepo, 2013)
37
La tasa de desempleo con la que cerró en marzo de 2015 se encuentra en el 3.84% como lo
demuestra en su portal web el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y el banco
central del Ecuador, mostrando así un claro descenso en base a estadísticas existentes de diciembre
2014 que bordeaba el 3.80%. Esto se puede observar en el siguiente cuadro:
Figura 2.1 Desempleo
EN: (Instituto nacional de estadisticas y censo (INEC), 2015)
ANÁLISIS: El desempleo en Ecuador ha ido disminuyendo de tal manera que en marzo de 2015 se
encuentra en el 3.84% a comparación del año anterior que era del 3.80% con estos datos podemos
observar que se están creando nuevas fuentes de empleo y oportunidad laboral para los habitantes
de la Parroquia de Calderón por ello es una AMENAZA BAJA.
SUBEMPLEO
El subempleo existe cuando la ocupación que tiene una persona es inadecuada respecto a
determinas normas o a otra ocupación posible.
De acuerdo con la definición internacional, las personas en situación de subempleo visible abarcan
a todas las personas con empleo asalariado o con empleo independiente, trabajando o con empleo
pero sin trabajar, que durante el período de referencia trabajan involuntariamente menos de la
38
duración normal de trabajo para la actividad correspondiente, y que buscaban o estaban
disponibles para un trabajo adicional. (Instituto nacional de estadísticas, 2008)
Figura 2.2. Subempleo
En: (Instituto nacional de estadisticas y censo (INEC), 2015)
Figura 2.3. Subempleo por sexo
En: (Instituto nacional de estadisticas y censo (INEC), 2015)
39
ANÁLISIS: La tasa de subempleo en diciembre de 2014 fue de 12.8% y en marzo de 2015 es de
13.3% estos datos nos muestran que se da un aumento del 0.5% cifra poco significativa pero que
demuestra que se ha dado baja laboral en la Parroquia de Calderón por esta podemos decir que es
una AMENAZA MEDIA
MIGRACIÓN
La MIGRACIÓN es el desplazamiento de personas de un lugar a otro. La migración puede ser
internacional (desplazamiento entre distintos países) o interna (el desplazamiento dentro de un país,
a menudo de las zonas rurales a las urbanas).
Las personas emigran por muchas distintas razones. Estas razones pueden ser económicas, sociales,
políticas o relacionadas con el medio ambiente. (Dennis, 201?)
La migración en la Parroquia ha sido ocasionada por la pobreza, desempleo, subempleo y otros
factores que han contribuido para que los habitantes de Calderón migren a otros países para buscar
un mejor estilo de vida.
40
Tabla 2.2. Entrada y Salida de Ecuatorianos
Años Ecuatorianos
Entradas Salidas
2009 820.292
813.637
2010 893.408
898.885
2011 1.027.543
1.022.451
2012 1.025.310
1.022.205
2013 1.143.116
1.137.875
2014 1.269.675
1.278.336
En: (Instituto nacional de estadisticas y censo (INEC), 2015)
Figura 2.4. Entrada y Salida de Ecuatorianos
En: (Instituto nacional de estadisticas y censo (INEC), 2015)
Los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, realizado por el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INEC), entre los más relevantes están que el 45,13% de los migrantes
ecuatorianos se encuentran en España. Los residentes en Estados Unidos son el 28,56%, mientras
que en Italia vive el 7,88% de migrantes ecuatorianos. En Latinoamérica, Argentina y Venezuela
son los países con mayor presencia de ecuatorianos.
41
Las provincias con mayor incidencia de migración son Guayas, Pichincha, Azuay, Cañar, El Oro,
Manabí, Loja y Los Ríos, además, el 53,82% de los migrantes ecuatorianos son hombres mientras
el 46,18% corresponde al género femenino.
La tasa de migración en ecuador no ha disminuido pues en el 2010 fueron 898.885 y en el 2011
1.022451 es decir 123.566 más habitantes que abandonan el país.
Por ello podemos deducir que esta migración a su vez trae consigo aspectos positivos y negativos
ANÁLISIS: En cuanto al aspecto negativo que deja la migración afecta principalmente en las
familias pues estas han sido desintegradas, dejando hijos abandonados, hogares destruidos, por ello
desde este punto de vista para las familias de migrantes de la Parroquia de Calderón, han venido y
siguen sufriendo graves consecuencias por ello sería una AMENAZA ALTA
Un aspecto positivo son las remesas que los migrantes envían a las familias habitantes de la
Parroquia de Calderón, pues estas las envían mensualmente pues es una manera de mejorar la
condición de vida, esto sería una OPORTUNIDAD MEDIA.
2.1.1.3. Factores demográficos
La población de Calderón es de 152.242 habitantes, se asienta en mayor proporción en el área
urbana, es decir en la zona consolidada.
Tabla 2.3. Población Según Censos
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
Tabla 2.4. Población Total Según Género
Fuente: Censo INEC,
2010
Elaboración: ETP-
GADPP
POBLACIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES
PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576
DMQ 2.239.191 1.088.811 1.150.380
CALDERÓN 152.242 74.682 77.560
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
Fuente: Censo INEC,
2010
Elaboración: ETP-
GADPP
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287
DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191
CALDERON 6.931 8.854 13.358 18.059 36.297 84.848 152.242
42
Tabla 2.5. Población por grupos de edad y sexo
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
ANÁLISIS: De acuerdo a los gráficos podemos observar que existe un gran crecimiento de la
población con respecto al censo del 2010, según género y por grupos de sexo y edad lo cual
representa una OPORTUNIDAD MEDIA
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO
Grupos de edad Sexo
Total Hombre Mujer
Menor de 1 año 1364 1310 2674
De 1 a 4 años 6147 6061 12208
De 5 a 9 años 7660 7420 15080
De 10 a 14 años 7585 7348 14933
De 15 a 19 años 7259 7101 14360
De 20 a 24 años 7538 7816 15354
De 25 a 29 años 7090 7269 14359
De 30 a 34 años 6040 6432 12472
De 35 a 39 años 5177 5628 10805
De 40 a 44 años 4360 4946 9306
De 45 a 49 años 4189 4587 8776
De 50 a 54 años 3227 3398 6625
De 55 a 59 años 2457 2510 4967
De 60 a 64 años 1588 1822 3410
De 65 a 69 años 1176 1429 2605
De 70 a 74 años 749 989 1738
De 75 a 79 años 499 645 1144
De 80 a 84 años 324 448 772
De 85 a 89 años 151 254 405
De 90 a 94 años 73 115 188
De 95 a 99 años 18 21 39
De 100 años y más 11 11 22
Total 74682 77560 152242
43
2.1.1.4. Factores económicos
Tabla 2.6. Población Económicamente Activa-PEA, Inactiva-PEI y en Edad de Trabajar-
PET
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
ANÁLISIS: Con referencia al cuadro se puede notar que existe una gran diferencia entre el año
base y el año 2010 en el que se puede notar que tanto la PEA y PET han crecido significativamente
lo cual representa una OPORTUNIDAD MEDIA.
Tabla 2.7. Indicadores de Pobreza
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
AÑO PEA PEI PET
2001 34623 38107 76081
2010 73351 48929 122280
PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA
PICHINCHA DMQ CALDERÓN
POBLACIÓN 2.388.817 1.839.853 85.828
ÍNDICE
NBI
POBREZA HOGARES % 40.6 43,5 25,90
POBLACIÓN 970.474 813.738 24.035
EXTREMA
POBREZA
HOGARES % 14.6 8,2 8,90
POBLACIÓN 348.654 205.242 10.184
BRECHA DE LA POBREZA (%) 8.5 6.0 31,45
SEVERIDAD DE LA POBREZA DE CONSUMO
(%) 4.0 2.7 18,68
INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA (%) 8.3 5.4 33,27
BRECHA DE LA INDIGENCIA (%) 2.2 1.3 11,96
SEVERIDAD DE LA INDIGENCIA (%) 0.8 0.5 5,99
44
Tabla 2.8.Indicadores de Pobreza
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
ANÁLISIS: Según el cuadro de indicadores de pobreza podemos notar que en esta parroquia el
índice de pobreza es bajo es decir del 27.93% y la población de no pobres es del 72.06% lo que
representa una OPORTUNIDAD ALTA
2.1.1.5. Factores ambientales
Figura 2.5. Factores Ambientales
En: (Gobierno autónomo descentralizado provicia de Pichincha (GADPP), 2012)
INDICADORES DE POBREZA
POBLACIÓN
NO
POBRES
% POBLACIÓN
POBRES
% POBLACIÓN TOTAL
108721 72.06 42138 27.93 150859
45
La parroquia Calderón, se caracteriza por su geografía y tener por límites las zonas naturales
quebradas y ríos como principales afluentes de la cuenca Esmeraldas y que conservan aún áreas
agrícolas y forestales importantes.
RECURSO AGUA.
El territorio parroquial se ubica en la sub cuenca del río Guayllabamba, que forma parte de la sub
cuenca alta del río Guayllabamba. Está conformado por cuatro (4) micro-cuencas, las mismas
tienen un área aproximada de 79,18Km2 y que se distribuyen de la siguiente manera:
Tabla 2.9. Áreas de las Micro-Cuencas
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
MICRO – CUENCA SUPERFICIE km2 %
Drenajes Menores 28,53 36,03
Quebrada Humayacu 27,38 34,58
Río San Antonio 13,53 17,09
Quebrada Tantaleo 9,74 12,30
Total 79,18 100,0
46
Tabla 2.10. Problemática de Contaminación
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
Las quebradas y quebradillas, se encuentran afectadas por la mala disposición de basura,
escombros, asentamientos urbanos en los bordes y taludes, las actividades agrícolas, descargas
directas de aguas servidas de uso doméstico e industrias, alterando su vegetación en los bordes y la
contaminación de las aguas.
Las industrias durante los procesos de producción generan una contaminación al medio ambiente y
apenas un porcentaje mínimo de ellas dan tratamiento a los desechos sólidos, aguas residuales,
entre otros. que generan en la parroquia.
NOMBRE
QUEBRADA -
CUERPO HÍDRICO
PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
Evidencia de
Contaminación
Factor Sector (es) Involucrados
Quebrada
Chaquiscahuayco
Si
Aguas servidas + basura
industrial + escombros
Barrios de Llano Grande y
Barrios de Llano Chico
Quebrada Landázuri Si Aguas servidas, escombros,
escombros.
Barrios de Calderón,
Landázuri, Mariana de
Jesús, San Juan,
Bellavista, Zabala,
Quebrada San
Antonio
Si Aguas servidas Llano Grande, La Bota,
Amagasí del Inca, Redin1,
Redin2, Carmen 1y 2
Quebrada Tasincucha
Si Aguas servidas, desechos
sólidos, rellenos
San Juan Loma, Llano
Grande, barrios central,
San Vicente
Quebrada
Curiquingue
Si Aguas servidas, basura Santa Clara Alto, Fuerzas
Unidas, El Común.
Quebrada La Banda
Si Desechos sólidos -
Quebrada Nicaguaycu
Si Desechos sólidos -
Quebrada Carretas Si Aguas servidas, escombros,
escombros.
la Urbanización Los Pinos
y el Barrio Carretas,
Carapungo
Quebrada Humayacu Si Aguas servidas Barrios de Oyacoto
Quebrada San Luis Si Aguas servidas, escombros,
basura.
Carapungo Etapa E, San
José de Moran
47
Se mantienen en explotación clandestina dos canteras, ubicadas al norte de la parroquia sector
Bellavista. Las actividades de explotación son realizadas sin ninguna técnica de explotación y
control de calidad, alterando las áreas de contorno natural de la zona.
La ausencia de riego, la no presencia de las lluvias ha provocado la baja productividad agrícola en
las zonas donde todavía se practica esta actividad, la pérdida de vegetación y por ende tenemos la
erosión del suelo.
Los efectos de contaminación del aire más dramáticos es el smog generada por el transporte y las
industrias que a menor escala influye al problema. Respecto a estos aspectos se considera como una
AMENAZA ALTA la contaminación de las aguas
RECURSO SUELO
El cuadro siguiente nos permite ver la clasificación del suelo, donde la mayor parte del territorio
tiene un suelo de tipo Entisol que representa el 35% de la superficie territorial, suelo Misceláneo
con el 26% del territorio, y las área en proceso de urbanización con el 29% de la superficie
parroquial indica que los procesos urbanísticos se han concentrado de manera especialmente
intensa en toda la zona hasta conformar asentamientos dispersos con un desorden de crecimiento
urbanístico.
En la zona norte se idéntica los eriales que debido al tipo de suelo, a la escasa lluvia perdida de la
cobertura vegetal y a las fuertes corrientes de viento, el suelo tiene tendencia a la erosión.
La tabla siguiente describe la composición y la profundidad de los tipos de suelo:
48
Tabla 2.11. Tipos de Suelo
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
Análisis: El suelo que predomina en esta región es el entisol con el 35% que es un suelo de
desarrollo limitado lo cual representa una AMENAZA MEDIA
PATRIMONIO NATURAL
En la parroquia, no se identifica áreas declaradas por la SNAP como áreas de protección y de
reserva. Sin embargo cuenta un área de protección ecológica de 2.892,00Ha. Y un suelo agrícola
residencial con 801.46 Ha.
La biodiversidad en la parroquia, está en proceso de extinción debido al incremento de nuevos
asentamientos urbanos y se ha identificado de la siguiente manera:
Tipo de Suelo
TIPO DESCRIPCIÓN SUPERFICIE
KM2
%
Entisol
Son suelos jóvenes con un desarrollo limitado que exhiben
propiedades de la roca madre. La productividad oscila entre
los niveles muy altos para algunos suelos formados en
depósitos fluviales recientes a niveles muy bajos para los que
se forman en la arena voladora en las laderas.
28,00 35,
00
Área urbana
consolidada
Son suelos totalmente urbanizados y delimitados con un
perímetro urbano que cuenta con todos los servicios de
infraestructura básica.
25,00 4,0
0
Inceptisol
Son suelos jóvenes pocos desarrollados en la que es
comienzo o principio del desarrollo del perfil es evidente.
Más habituales en los climas húmedos existen desde el
Ártico hasta el trópico.
4,00 5,0
0
Suelo
Misceláneo
Misceláneos de diferentes naturalezas. Es decir, sectores en
los que no hay suelo o bien es incipiente. También puede
tratarse de sectores inaccesibles con pendientes muy
pronunciadas en los cuales los suelos son de escaso
desarrollo. (David Me la información)
20,00 26,
00
Área en
proceso de
urbanización
Nuevas urbanizaciones que van dando el cambio de suelo.
22.00 29.
00
TOTAL 77,00 99.
00
49
FLORA: anidada en las zonas seguras ha permitido “conservar y mantener su gran diversidad
nativa: guarangos, algarrobos chahuarqueros, huala, molle, quishuar, chinchin, manila, sigse,
chilca, chamana, guabas,”. Encontrando una variedad de árboles frutales como la chirimoya, capulí,
naranja, mandarina.
FAUNA: Variedad de especies animales, como: quilicu, quinde, gorrión, cuturpilla, tórtola,
pucapishcu, wiracchuro, lobos, zorras, conejos, cabras, sapos, ranas, serpientes, mariposas, arañas,
catsus, gusanos, churos y otros.
El cuadro siguiente indica la cobertura vegetal de la parroquia:
Tabla 2.12. Cobertura Vegetal
COBERTURA VEGETAL
(NIVEL II)
AREA
(KM²)
PORCENTAJE
(%)
Vegetación arbustiva seca (V M s) 63 76
Vegetación herbácea seca (V H s) 1 1
Infraestructura (I) 13 16
Pastos (PC) 1 1
Eriales (EE) 3 4
Bosques plantados - latifoliados (SP) 1 1
TOTAL 82 100
En: (Equipo técnico de planificación GADPP, 2012)
La cobertura vegetal de la parroquia de acuerdo al cuadro tenemos la vegetación arbustiva seca que
representa el 76% del territorio parroquial, se caracterizan por estar dominada por arbustos y otras
especies herbáceas bajas, la infraestructura (I) caracteriza por involucrar todo tipo de construcción
y representa el 16% del territorio parroquial.
Los eriales con el 4% se caracterizan por ser zonas secas sujetas a erosión eólica con vegetación
incipiente de bajo desarrollo y sin uso. Bosque plantados- latifoliados con el 1% de la superficie
territorial son bosque jóvenes de eucaliptos cultivados. Este aspecto se considera como una
OPORTUNIDAD ALTA
2.1.1.6. Factores tecnológicos
En el sector público se ha mejorado la tecnología a través de casi todas sus instituciones por lo
mismo es necesario mencionar que el Gobierno Autónomo Descentralizado Junta Parroquial de
Calderón se encuentra en la construcción de su página web y además cuentan con sistemas
50
informáticos que facilitan el desempeño de sus actividades. Por ende la tecnología se convierte en
una OPORTUNIDAD MEDIA.
2.1.2. Micro Ambiente:
2.1.2.1. Usuarios
Los usuarios o clientes de la Junta Parroquial son todas las personas que habitan en la parroquia,
los turistas, visitantes, que acuden a la institución a realizar o a obtener cualquier servicio que
brinda la Junta.
Sin embargo el descontento por la atención en la Junta Parroquial es generalizado, como lo
muestran los resultados de la siguiente encuesta.
51
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS USUARIOS
1. ¿Considera usted que la gestión de la Junta Parroquial ha beneficiado a Calderón?
Tabulación pregunta Nº 1
Figura 2.5. ¿Considera usted que la gestión de la junta parroquial ha beneficiado a
calderón?
El 60% de los encuestados considera que la gestión de la Junta Parroquial no ha beneficiado en
nada a la parroquia, el 25% cree que existe beneficio para la parroquia y el 15% cree que la
parroquia se ve un poco beneficiada con la gestión. Lo que constituye una AMENAZA MEDIA
Totalmente 6 15%
Medianamente 10 25%
Nada 24 60%
40 100%
15%
25%
60%
Totalmente Medianamente Nada
52
2 ¿Participa usted como ciudadano en la toma de decisiones y acciones en beneficio de la
parroquia?
Tabulación pregunta Nº 2
Figura 2.6. ¿Participa usted como ciudadano en la toma de decisiones y acciones en
beneficio de la parroquia?
El 70% de los encuestados dicen que nunca participan en la toma de decisiones, el 30%
ocasionalmente. Lo que constituye una AMENAZA ALTA
Siempre 0 0%
Ocasionalmente 12 30%
Nunca 28 70%
40 100%
0%
30%
70%
Siempre Ocasionalmente Nunca
53
3. ¿Considera usted que la ubicación de la Junta Parroquial es?
Tabulación pregunta Nº 3
Figura 2.7. ¿Considera usted que la ubicación de la Junta Parroquial es?
El 60% de los encuestados respondieron que es accesible, el 30% poco accesible por la lejanía y
10% menciono que es inaccesible. Mencionando así que representa una OPORTUNIDAD ALTA
Accesible 24 60%
Poco accesible 12 30%
Inaccesible 4 10%
40 100%
60%
30%
10%
Accesible Poco accesible Inaccesible
54
4. ¿Conoce usted las obras que realiza la Junta Parroquial?
Tabulación pregunta Nº 4
Figura 2.8. ¿Conoce usted las obras que realiza la Junta Parroquial?
El 40% de los encuestados desconoce de las obras el, 35% conoce la mayor parte de ellas el 0%
conoce totalmente y el 10% conoce poco. Lo que constituye una AMENAZA MEDIA
Totalmente 0 0%
La mayor parte 14 35%
Poco 10 25%
Desconoce 16 40%
40 100%
0%
35%
25%
40%
Totalmente La mayor parte Poco Desconoce
55
5. ¿La atención de la Junta Parroquial es?:
Tabulación pregunta Nº 5
Figura 2.9. ¿La atención de la Junta Parroquial es?:
El 30% dice que la atención de la junta es buena, el 25% menciona que es regular y muy bueno, el
20% que es deficiente. Lo que constituye una AMENAZA BAJA
Muy buena 10 25%
Buena 12 30%
Regular 10 25%
Deficiente 8 20%
40 100%
25%
30%
25%
20%
Muy buena Buena Regular Deficiente
56
6. ¿Las obras realizadas por la Junta Parroquial responden a las necesidades de la
parroquia?
Tabulación pregunta Nº 6
Figura 2.10. ¿Las obras realizadas por la Junta Parroquial responden a las necesidades de
la parroquia?
El 40% dice que las obras que realiza la Junta Parroquial responden poco a las necesidades de la
comunidad, el 25% dice que responde la mayor parte, el 22% dice que nada y el 13% totalmente.
Lo que constituye una AMENAZA MEDIA
Totalmente 10 25%
La mayor parte 8 20%
Poco 16 40%
Nada 6 15%
40 100%
25%
20% 40%
15%
¿LAS OBRAS REALIZADAS POR LA JUNTA
PARROQUIAL RESPONDEN A LAS NECESIDADES
DE LA PARROQUIA?
Totalmente La mayor parte Poco Nada
57
Para obtener una información verídica se realizó encuestas a los habitantes la Parroquia de
Calderón, con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios, para lo cual se aplicó la siguiente
fórmula para calcular el tamaño de la muestra:
n = _____N_____
e2 (N – 1) + 1
Dónde:
n: muestra: es el número representativo del grupo de personas que queremos estudiar (población)
y, por tanto, el número de encuetas que debemos realizar.
N: población (85 000 habitantes)
e: margen de error (8.1%)
Con la aplicación del tamaño muestra se obtuvo un resultado representativo del cual se tomó un
cantidad de personas de acuerdo al grupo de la Parroquia al que pertenecen, considerando a los
adolescentes, jóvenes, madres voluntarias y adultos mayores.
58
2.1.2.2. Proveedores
Los proveedores son las personas naturales o jurídicas que suministran bienes o servicios que la
Junta Parroquial requiere para cumplir con sus funciones.
Para seleccionar a los proveedores con los que se desea trabajar se lo hace de acuerdo a la ley de
Contratación pública, considerando a quien presente mejores ofertas, ya sea en precio, forma de
pago, plazos, etc.
Esta encuesta ha sido realizada a los proveedores que son solicitados frecuentemente por la Junta
Parroquial.
1. ¿La capacidad para cubrir un requerimiento es?
Tabulación pregunta Nº 1
Bueno 6 75%
Regular 2 25%
Deficiente 0 0%
8 100%
Figura 2.11. ¿La capacidad para cubrir un requerimiento es?
75%
25%
0%
¿LA CAPACIDAD PARA CUBRIR UN
REQUERIMIENTO ES?
Bueno Regular Deficiente
59
El 75% de los encuestados mencionan que la capacidad para cubrir un requerimiento es buena y el
25% que es regular. Lo que constituye una OPORTUNIDAD ALTA
2. ¿Considera usted que sus precios son?
Tabulación pregunta Nº 2
Figura 2.12. ¿Considera usted que sus precios son?
El 75% de los encuestados menciona que sus precios son cómodos y el 25% bajos. Lo que
constituye una OPORTUNIDAD ALTA
Altos 0 0%
Cómodos 6 75%
Bajos 2 25%
8 100%
0%
75%
25%
Altos Cómodos Bajos
60
3. ¿La institución planifica sus pedidos?
Tabulación pregunta Nº 3
Totalmente 6 75%
Parcialmente 1 13%
Poco 1 13%
Nada 0 0%
8 100%
Figura 2.13. ¿La institución planifica sus pedidos?
El 75% de los encuestados dice que la Junta si planifica sus pedidos y el 13% parcialmente y el
13% poco. Lo que constituye una OPORTUNIDAD ALTA
75%
12%
13%
0%
Totalmente Parcialmente Poco Nada
61
4. ¿Cuál es la forma de entrega de sus pedidos?
Tabulación pregunta Nº 4
Figura 2.14. ¿Cuál es la forma de entrega de sus pedidos?
El 74% de los encuestados dicen q la forma de entrega de sus pedidos es de puerta a puerta y el
13% dicen que se debe pagar un flete o retirar de la bodegas del proveedor. Lo que constituye una
OPORTUNIDAD ALTA
Puerta a Puerta 6 74%
Pago de Flete 1 13%
Retiran del proveedor 1 13%
8 100%
74%
13%
13%
Puerta a Puerta Pago de Flete Retiran del proveedor
62
5. ¿Cuál es la forma de pago de sus pedidos?
Tabulación pregunta Nº 5
Figura 2.15. ¿Cuál es la forma de pago de sus pedidos?
Según los encuestados el 75% mencionan que la forma de pago se la realiza de contado y el 25%
que lo realizan a crédito de 15% días. Lo que constituye una OPORTUNIDAD ALTA
Al contado 6 75%
A crédito 15 días 2 25%
A crédito 30 días 0 0%
8 100%
75%
25%
0%
Al contado A crédito 15 días A crédito 30 días
63
2.1.2.3. Competidores
La Junta Parroquial Rural de Calderón considera que no tienen competidores ya que al ser un
Gobierno Autónomo Descentralizado tienen las facultades de realizar actividades en bienestar de su
parroquia brindándoles los mejores bienes y servicios.
2.1.2.4. Organismos de control
La Junta Parroquial Rural de Calderón por ser un Gobierno Autónomo Descentralizado está bajo la
vigilancia de la Contraloría General del Estado en cuanto a lo referente a la utilización de los
recursos estatales, y la consecución de los objetivos.
2.2. ANÁLISIS INTERNO
“Consiste en la identificación de las fortalezas (positivo) y debilidades (negativo) de la
organización por parte de un equipo directivo de experiencia, conocedor del funcionamiento de los
distintos estamentos institucionales y por lo tanto, capaces de apreciar el impacto que esas
debilidades y fortalezas influyen en los resultados de la gestión total”. (Guía De Planificación
Estratégica- ISED)
EVALUACIÓN DEL ANÁLISIS INTERNO
PORCENTAJE VALORACIÓN
0% -30% FORTALEZA - DEBILIDAD BAJA
31% - 69% FORTALEZA - DEBILIDAD MEDIA
70%- 100% FORTALEZA - DEBILIDAD ALTA
La presente encuesta ha sido aplicada a 24 personas que conforman el personal de la Junta
Parroquial, es decir se ha tomado la población universo.
64
2.2.1. Capacidad administrativa
1. ¿Qué principios y valores usted aplica en la institución?
Tabulación pregunta Nº 1
Figura 2.16. ¿Qué principios y valores usted aplica en la institución?
En la siguiente pregunta los encuestados respondieron en forma equitativa que aplican los
diferentes valores. Lo que considero que constituye una FORTALEZA MEDIA
Responsabilidad 4 17%
Puntualidad 4 17%
Calidad 4 17%
Trabajo en equipo 4 17%
Objetividad 3 13%
Efectividad 3 13%
Otros 2 8%
24 100%
17%
17%
17% 17%
12%
12%
8%
Responsabilidad Puntualidad Calidad
Trabajo en equipo Objetividad Efectividad
Otros
65
2. ¿Conoce usted la misión, visión, objetivos y políticas de la institución?
Tabulación pregunta Nº 2
Figura 2.17. ¿Conoce usted la misión, visión, objetivos y políticas de la institución?
El 54% de los encuestados señalan que conocen totalmente la misión y visión de la institución y el
46% que la conocen parcialmente. Lo que constituye una DEBILIDAD MEDIA
Totalmente 13 54%
Parcialmente 11 46%
Desconoce 0 0%
24 100%
54%
46%
0%
Totalmente Parcialmente Desconoce
66
3. ¿El organigrama que tiene la Junta Parroquial lo conoce y aplica?
Tabulación pregunta Nº 3
Figura 2.18. ¿El organigrama que tiene la Junta Parroquial lo conoce y aplica?
El 75% de los encuestados responden q conocen el organigrama de la institución, frente a un 25%
que dicen que lo desconocen. Lo que constituye una FORTALEZA ALTA
Totalmente 18 75%
Parcialmente 0 0%
Desconoce 6 25%
24 100%
75%
0%
25%
Totalmente Parcialmente Desconoce
67
4. ¿Conoce usted el marco legal que regula las actividades de la Junta Parroquial?
Tabulación pregunta Nº 4
Figura 2.19. ¿Conoce usted el marco legal que regula las actividades de la Junta
Parroquial?
El 83% de los encuestados dicen que conocen el marco legal de la institución, mientras que el 17%
de ellos dicen no conocerlo. Lo que constituye una DEBILIDAD BAJA
Si 20 83%
No 4 17%
24 100%
83%
17%
Si No
68
5. ¿Los planes de acción operativos y plan estratégico que tiene la Junta Parroquial los
conoce y aplica?
Tabulación pregunta Nº 5
Figura 2.20. ¿Los planes de acción operativos y plan estratégico que tiene la Junta
Parroquial los conoce y aplica?
El 79% de los encuestados dicen que conocen totalmente los planes de la parroquia, el 17% dice
que los conocen parcialmente y el 4% que desconoce. Lo que constituye una DEBILIDAD BAJA.
Totalmente 19 79%
Parcialmente 4 17%
Desconoce 1 4%
24 100%
79%
17% 4%
Totalmente Parcialmente Desconoce
69
6. ¿Las atribuciones, funciones y responsabilidades para hacer su trabajo los conoce y aplica?
Tabulación pregunta Nº 6
Figura 2.21. ¿Las atribuciones, funciones y responsabilidades para hacer su trabajo los
conoce y aplica?
El 92% de los encuestados señalan que conocen totalmente sus atribuciones y funciones para con
la junta, mientras que el 8% dicen que las conoces parcialmente. Lo que constituye una
FORTALEZA ALTA.
Totalmente 22 92%
Parcialmente 2 8%
Desconoce 0 0%
24 100%
92%
8%
0%
Totalmente Parcialmente Desconoce
70
2.2.2. Capacidad financiera
7. ¿El presupuesto que tiene la Junta Parroquial cubre todas las actividades metas y objetivos
propuestos por la institución?
Tabulación pregunta Nº 7
Figura 2.22. ¿El presupuesto que tiene la Junta Parroquial cubre todas las actividades
metas y objetivos propuestos por la institución?
El 71% de los encuestados dicen que el presupuesto de la junta cubre todas las actividades de la
junta, el 21% que cubre parcialmente y el 8% que no cubre. Lo que constituye una DEBILIDAD
BAJA.
Totalmente 17 71%
Parcialmente 5 21%
No cubre 2 8%
24 100%
71%
21%
8%
Totalmente Parcialmente No cubre
71
8. ¿Las reformas presupuestarias que se requieren en la Junta Parroquial son?
Tabulación pregunta Nº 8
Figura 2.23. ¿Las reformas presupuestarias que se requieren en la Junta Parroquial son?
El 83% de los encuestados dicen que las reformas presupuestarias que se requieren son
racionalmente frecuentes y el 17% que son muy frecuentes. Lo que constituye una DEBILIDAD
ALTA.
Muy Frecuentes 4 17%
Racionalmente frecuente 20 83%
No existen 0 0%
24 100%
17%
83%
0%
Muy Frecuentes Racionalmente frecuente No existen
72
67%
25%
8%
Totalmente Parcialmente No se cumple
9. ¿El presupuesto asignado a la Junta Parroquial se cumple?
Tabulación pregunta Nº 9
Figura 2.24. ¿El presupuesto asignado a la Junta Parroquial se cumple?
El 67% de los encuestados señalan que el presupuesto asignado se cumple totalmente, el 25% que
se cumple parcialmente y el 8% mencionan que no se cumple. Lo que constituye una DEBILIDAD
MEDIA.
Totalmente 16 67%
Parcialmente 6 25%
No se cumple 2 8%
24 100%
73
2.2.3. Capacidad de Servicio
10. ¿El servicio que usted brinda a los usuarios es?
Tabulación pregunta Nº 10
Figura 2.25. ¿El servicio que usted brinda a los usuarios es?
El 67% de los servidores de la Junta mencionan que el servicio q ellos brindan es excelente, y el
otro 33% que es bueno. Lo que constituye una FORTALEZA MEDIA.
Excelente 16 67%
Bueno 8 33%
Regular 0 0%
Malo 0 0%
24 100%
67%
33%
0% 0%
Excelente Bueno Regular Malo
74
11. ¿La capacidad que usted tiene para agilitar los trámites que requieren los usuarios son?
Tabulación pregunta Nº 11
Figura 2.26. ¿La capacidad que usted tiene para agilitar los trámites que requieren los
usuarios son?
El 54% de los servidores de la Junta indican su capacidad para agilitar los trámites es inmediato y
el otro $6% dice que es mediata. Lo que representa una DEBILIDAD MEDIA
Inmediatos 13 54%
Mediatos 11 46%
Demorados 0 0%
24 100%
54%
46%
0%
¿LA CAPACIDAD QUE USTED TIENE PARA AGILITAR LOS
TRÁMITES QUE REQUIEREN LOS USUARIOS SON?
Inmediatos Mediatos Demorados
75
2.2.4. Capacidad de Talento Humano
12. ¿La capacitación que usted recibe en la institución es?
Tabulación pregunta Nº 12
Figura 2.27. ¿La capacitación que usted recibe en la institución es?
El 42% de los servidores dicen que reciben capacitación más de 1 vez al año, el 33% 1 vez al año y
el 25% que no reciben ninguna capacitación. Lo que señala que es una DEBILIDAD MEDIA
Más de 1 vez al año 10 42%
1 vez al año 8 33%
No recibe 6 25%
24 100%
42%
33%
25%
¿LA CAPACITACIÓN QUE USTED RECIBE EN LA
INSTITUCIÓN ES?
Más de 1 vez al año 1 vez al año No recibe
76
13. ¿La remuneración que recibe por su trabajo lo considera usted?
Tabulación pregunta Nº 3
Figura 2.28. ¿La remuneración que recibe por su trabajo lo considera usted?
El 63% de los servidores dicen que la remuneración que reciben por su trabajo es justa, el 25% que
es excelente y el 13% que es buena. Lo que constituye una FORTALEZA MEDIA
Excelente 6 25%
Justo 15 63%
Bueno 3 13%
24 100%
25%
62%
13%
¿LA REMUNERACIÓN QUE RECIBE POR SU TRABAJO
LO CONSIDERA USTED?
Excelente Justo Bueno
77
14. ¿Los beneficios laborales y sociales que usted recibe por realizar su trabajo los considera?
Tabulación pregunta Nº 3
Figura 2.29. ¿Los beneficios laborales y sociales que usted recibe por realizar su trabajo
los considera?
El 88% de los encuestados señalan que los beneficios que reciben son justos, y el 13% que son
excelentes. Lo que constituye una FORTALEZA ALTA
Excelentes 3 13%
Justos 21 88%
No recibe nada 0 0%
24 100%
12%
88%
¿LOS BENEFICIOS LABORALES Y SOCIALES QUE USTED
RECIBE POR REALIZAR SU TRABAJO LOS CONSIDERA?
Excelentes Justos No recibe nada
78
2.2.5. Capacidad Tecnológica
15. ¿Los sistemas y equipos informáticos con los que cuenta la Junta Parroquial los
considera?
Tabulación pregunta Nº 15
Figura 2.30. ¿Los sistemas y equipos informáticos con los que cuenta la Junta Parroquial
los considera?
El 63% de los servidores mencionan que los equipos con los que cuentan son modernos y
aplicables, el 29% que son medianamente modernos y el 8% que son obsoletos. Lo que constituye
una DEBILIDAD MEDIA.
63%
29%
8%
Modernos y aplicables Medianamente Modernos Obsoletos
Modernos y aplicables 15 63%
Medianamente Modernos 7 29%
Obsoletos 2 8%
24 100%
79
16. ¿Con que frecuencia reciben mantenimiento los equipos informáticos?
Tabulación pregunta Nº 16
Figura 2.31. ¿Con que frecuencia reciben mantenimiento los equipos informáticos?
El 54% de los encuestados dicen que sus equipos están en mantenimiento permanente, el 21%
trimestralmente, el 8% mensualmente y anualmente y no saben. Lo que constituye una
FORTALEZA MEDIA.
54%
21%
9%
8% 8%
Permanentemente Trimestralmente Semestralmente Anualmente No sabe
Permanentemente 13 54%
Trimestralmente 5 21%
Semestralmente 2 8%
Anualmente 2 8%
No sabe 2 8%
24 100%
80
2.3. MATRICES (FODA)
2.3.1. Matriz de impacto externo
MATRIZ DE IMPACTO EXTERNO
Se debe tener en cuenta los elementos del análisis externo, en esta se encuentra información sobre
las oportunidades y amenazas que puede tener la organización.
MATRIZ DE IMPACTO EXTERNO
FACTORES OPORTUNIDADES AMENAZAS IMPACTO
A M B A M B A M B
MACRO AMBIENTE
POLÍTICOS X 3O
SOCIALES
Salario Mínimo Vital X 5O
Desempleo X 1A
Subempleo X 3A
Migración X 5A
Remesas X 3O
DEMOGRÁFICOS
Población X 3O
ECONÓMICOS
Población Económicamente Activa X 3O
Indicadores de Pobreza X 5O
AMBIENTALES
Recurso Agua X 5A
Recurso Suelo X 3A
Patrimonio Natural (Flora y Fauna) X 5O
TECNOLÓGICOS X 3O
MICRO AMBIENTE
USUARIOS
¿Considera usted que la gestión de la Junta Parroquial ha
beneficiado a calderón?
X 3A
¿Participa usted como ciudadano en la toma de decisiones y
acciones en beneficio de la parroquia?
X 5A
¿Considera usted que la ubicación de la Junta Parroquial es?: X 5O
¿Conoce usted las obras que realiza la Junta Parroquial? X 3A
¿La atención de la Junta Parroquial es?: X 1A
¿Las obras realizadas por la Junta Parroquial responden a las
necesidades de la parroquia?
X 3A
PROVEEDORES
¿La capacidad para cubrir un requerimiento es? X 5O
¿Considera usted que sus precios son? X 5O
¿La institución planifica sus pedidos? X 5O
¿Cuál es la forma de entrega de sus pedidos? X 5O
¿Cuál es la forma de pago de sus pedidos? X 5O
81
2.3.2. Matriz de Impacto Interno
MATRIZ DE IMPACTO INTERNO
Esta matriz toma en cuenta los elementos del análisis interno antes de clasificarlos en esta matriz se
encuentra las fortalezas y debilidades que puede haber en la institución
MATRIZ DE IMPACTO INTERNA
CAPACIDADES FORTALEZAS DEBILIDADES IMPACTO
A M B A M B A M B
ADMINISTRATIVA
¿Qué principios y valores usted aplica en la institución? X 3F
¿Conoce usted la misión, visión, objetivos y políticas de la
institución?
X 3D
¿El organigrama que tiene la Junta Parroquial lo conoce y aplica? X 5F
¿Conoce usted el marco legal que regula las actividades de la
Junta Parroquial?
X 1D
¿Los planes de acción operativos y plan estratégico que tiene la
Junta Parroquial los conoce y aplica?
X 1D
¿Las atribuciones, funciones y responsabilidades para hacer su
trabajo los conoce y aplica?
X 5F
FINANCIERA
¿El presupuesto que tiene la junta parroquial cubre todas las
actividades metas y objetivos propuestos por la institución?
X 1D
¿Las reformas presupuestarias que se requieren en la junta
parroquial son?
X 5D
¿El presupuesto asignado a la junta parroquial se cumple? X 3D
SERVICIO
¿El servicio que usted brinda a los usuarios es? X 3F
¿La capacidad que usted tiene para agilitar los trámites que
requieren los usuarios son?
X 3D
TALENTO HUMANO
¿La capacitación que usted recibe en la institución es? X 3D
¿La remuneración que recibe por su trabajo lo considera usted? X 3F
¿Los beneficios laborales y sociales que usted recibe por realizar
su trabajo los considera?
X 5F
TECNOLÓGICA
¿Los sistemas y equipos informáticos con los que cuenta la junta
parroquial los considera?
X 3D
¿Con que frecuencia reciben mantenimiento los equipos
informáticos?
X 3F
82
2.3.3. Matriz de Vulnerabilidad
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
En esta matriz se interrelacionan los factores que impactan negativamente al funcionamiento de la
empresa a nivel interno versus externo, esto es, debilidades y amenazas, respectivamente. Por cada
uno de los elementos se hace la confrontación de los términos, y se toma en cuenta la calificación
que fue tomada en la matriz de impacto. Se compara como el elemento que se encuentra
internamente que es una debilidad puede ser afectado por una amenaza que se encuentra
externamente.
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
AMENAZAS
DEBILIDADES
TOTAL
TOTAL
83
Su
bem
pleo
(3a)
Desem
pleo
(1a)
Mig
ración
(5a)
Recu
rso ag
ua (5
a)
Recu
rso su
elo (3
a)
¿Co
nsid
era usted
qu
e la gestió
n d
e la
Jun
ta Parro
qu
ial ha b
eneficiad
o a
Cald
erón
? (3a)
¿Particip
a usted
com
o ciu
dad
ano
en la
tom
a de d
ecision
es y accio
nes en
ben
eficio d
e la parro
qu
ia? (5a)
¿Co
no
ce usted
las ob
ras qu
e realiza la
Jun
ta Parro
qu
ial? (3a)
¿La aten
ción
de la Ju
nta P
arroq
uial?
(1a)
¿Las o
bras realizad
as po
r la Jun
ta
Parro
qu
ial respon
den
a las necesid
ades
de la p
arroq
uia? (3
a)
TOTAL
¿Conoce usted la misión, visión, objetivos y políticas de la institución? (3d) 3 3 5 3 3 3 5 3 3 3 34 1º Prioridad
¿Conoce usted el marco legal que regula las actividades de la Junta Parroquial? (1d) 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 12
¿Los planes de acción operativos y plan estratégico que tiene la Junta Parroquial los
conoce y aplica? (1d)
3 3 1 1 1 3 3 3 1 3 22
¿El presupuesto que tiene la junta parroquial cubre todas las actividades metas y
objetivos propuestos por la institución? (1d)
3 1 5 1 1 3 3 3 1 3 24
¿Las reformas presupuestarias que se requieren en la Junta Parroquial son? (5d) 3 1 5 5 3 5 5 3 1 3 34 1º Prioridad
¿El presupuesto asignado a la Junta Parroquial se cumple? (3d) 3 3 3 3 3 3 1 3 3 3 28 2º Prioridad
¿La capacidad que usted tiene para agilitar los trámites que requieren los usuarios
son? (3d) 3 1 1 1 3 3 3 3 3 3 24
¿La capacitación que usted recibe en la institución es? (3d) 3 1 3 1 1 5 3 3 3 3 26 3º Prioridad
¿Los sistemas y equipos informáticos con los que cuenta la Junta Parroquial los
considera? (3d) 3 1 1 1 3 3 3 3 3 3 24
TOTAL 25 15 25 17 19 31 27 25 19 25 228
3
º Prio
rida
d
3º P
riorid
ad
1º P
riorid
ad
2º P
riorid
ad
3º P
riorid
ad
AM
EN
AZ
AS
DEBILIDADES
PONDERACIÓN
ALTA= 5
MEDIA= 3
BAJA= 1
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
84
2.3.4. Matriz de Aprovechabilidad
MATRIZ DE APROVECHABILIDAD
Se trata de efectuar una confrontación de los impactos positivos externos (oportunidades) e internos
(fortalezas) para identificar cuantitativamente las de mayor atención para la definición de las
estrategias, de manera que no se desperdicien recursos tratando de aprovechar oportunidades que
dependen de ciertas condiciones internas con las que no cuenta la institución o bien al contrario,
tratando de conservar fortalezas que poco apoyan a la consecución de oportunidades importantes.
Se hace la confrontación tomando como parte principal lo interno (fortalezas), pues se está
hablando como organización y las variables internas son las que se puede tomar decisiones y
cambiar, más aquellas situaciones externas hay que considerarlas que están allí y hay que
aprovecharlas para desarrollar estrategias que le permitan crecer como empresa.
MATRIZ DE APROVECHABILIDAD
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
TOTAL
TOTAL
85
MATRIZ DE APROVECHABILIDAD
Po
líticos (3
o)
Rem
esas (3o
)
Po
blació
n (3
o)
Pea (3
o)
Salario
mín
imo v
ital (5o
)
Ind
icado
res de p
ob
reza (5o
)
Patrim
on
io n
atural (5
o)
Tecn
olo
gía (3
o)
¿Co
nsid
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de la
Jun
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quial es? (5
o)
¿La cap
acidad
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o)
¿Co
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(5o
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ido
s? (5o
)
¿Cu
ál es la form
a de p
ago
de su
s ped
ido
s?
(5o
)
TOTAL
¿Qué principios y valores usted aplica en la institución? (3f) 3 3 3 3 3 5 5 3 1 3 5 3 3 3 46
¿El organigrama que tiene la junta parroquial lo conoce y aplica? (5f) 3 1 1 1 1 1 1 1 5 5 5 5 5 5 40
¿Las atribuciones, funciones y responsabilidades para hacer su trabajo
los conoce y aplica? (5f)
3 1 1 1 3 5 5 3 5 5 5 5 5 5 52 3º Prioridad
¿El servicio que usted brinda a los usuarios es? (3f) 3 3 3 3 5 3 3 3 5 3 5 5 5 5 54 2º Prioridad
¿La remuneración que recibe por su trabajo lo considera usted? (3f) 3 3 3 3 5 5 1 3 1 3 3 1 3 3 40
¿Los beneficios laborales y sociales que usted recibe por realizar su
trabajo los considera? (5f)
5 1 1 3 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 60 1º Prioridad
¿Con que frecuencia reciben mantenimiento los equipos
informáticos? (3f)
3 3 3 3 1 1 1 3 1 3 5 3 3 3 36
TOTAL 23 15 15 17 23 25 21 21 23 27 33 27 29 29 328
3º P
riorid
ad
1º P
riorid
ad
3º P
riorid
ad
2º P
riorid
ad
2º P
riorid
ad
PONDERACIÓN
ALTA= 5
MEDIA= 3
BAJA= 1
OP
OR
TU
NID
AD
ES
FORTALEZAS
86
2.3.5. Hoja de trabajo FODA
El análisis FODA está diseñado para ayudar al estratega a encontrar el mejor acoplamiento entre
las tendencias del medio, las oportunidades y amenazas y las capacidades internas, fortalezas y
debilidades de la empresa.
Dicho análisis permitirá a la organización formular estrategias para aprovechar sus fortalezas,
prevenir el efecto de sus debilidades, utilizar a tiempo sus oportunidades y anticiparse al efecto de
las amenazas.
FORTALEZAS.- (Factores internos positivos) son fuerzas impulsoras que contribuyen
positivamente a la gestión de la institución. Son las capacidades especiales con que cuenta la
institución, y por los que cuenta con una posición privilegiada frente a la competencia.
OPORTUNIDADES.- Son aquellos factores que resultan positivos, favorables, explotables, que
se deben descubrir en el entorno en el que actúa la institución y que permiten obtener ventajas
competitivas.
DEBILIDADES.- (Factores internos negativos) son fuerzas obstaculizantes o problemas que
impiden el adecuado desempeño. Son aquellos factores que provocan una posición desfavorable
frente a la competencia. Recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen, actividades
que no se desarrollan positivamente, etc.
AMENAZAS.- son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a atentar
incluso contra la permanencia de la organización.
SITUACIÓN
INTERNA
FORTALEZAS
(Impulsarlas)
SITUACIÓN
EXTERNA
DEBILIDADES
(Eliminarlas)
AMENAZAS
(Evitarlas)
Negativa
Positiva
OPORTUNIDADES
(Explotarlas)
REPRESENTA
UNA ACCIÓN
87
HOJA DE TRABAJO FODA
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Planificación de Pedidos
Forma de Entrega de Pedidos
Forma de Pago de Pedidos
Aspectos Políticos
Salario Mínimo Vital
Remesas
Población
Población Económicamente Activa
Tecnología
Patrimonio Natural
Indicadores de Pobreza
Ubicación de la Junta Parroquial
Capacidad de Cubrir Requerimientos
Precios
Participación Ciudadana
Subempleo
Gestión Parroquial
Obras
Desempleo
Atención de la Junta Parroquial
Recurso agua
Migración
Recurso Suelo
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Desempeñan Atribuciones, funciones
y responsabilidades
Reciben beneficios laborales
Aplican Principios y Valores
Emplean Organigrama
Brindan un buen Servicio
Remuneración justa
Oportuno mantenimiento de equipos
Reformas Presupuestarias requeridas
Incumplimiento de Presupuesto
Capacidad para agilitar trámites
Capacitación que reciben
Estado de Equipos Informáticos
Desconocimiento de la misión, visión,
objetivos y políticas
Desconocimiento del Marco Legal
Desconocimiento de Planes
Presupuesto no cubre Necesidades
88
2.3.6. Matriz de Estrategias FODA
MATRIZ F.O.D.A (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
De las matrices de Vulnerabilidad y Aprovechabilidad, se han seleccionado, de acuerdo al puntaje,
a las siguientes fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
MATRIZ DE ESTRATEGIAS
Este es el último paso para realizar el análisis FODA. En esta matriz se plasmarán las estrategias,
las cuales se obtienen relacionando todos los elementos del FODA entre sí; de cada relación se
origina un tipo o grupo especial de estrategias para cada elemento del FODA en forma individual y
al final se juntan todas para formular el plan conjunto de estrategias, que se utilizarán como cursos
de acción para el Plan Estratégico. La matriz propone maniobras a realizarse durante el proceso,
como resultado de la confrontación de los factores positivos y negativos encontrados en la
organización.
MATRIZ DE ESTRATEGIAS
EXTERNO
INTERNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
FORTALEZAS Estrategias FO u
Ofensivas
Estrategias FA o
Defensivas
DEBILIDADES Estrategias DO o
de reorientación
Estrategias DA o
de supervivencia
89
MATRIZ DE ESTRATEGIAS FODA
ANÁLISIS EXTERNO
ANÁLISIS INTERNO
OPORTUNIDAES
AMENAZAS
Planificación de Pedidos
Forma de Entrega de Pedidos
Forma de Pago de Pedidos
Aspectos Políticos
Salario Mínimo Vital
Remesas
Población
Población Económicamente Activa
Tecnología
Patrimonio Natural
Indicadores de Pobreza
Ubicación de la Junta Parroquial
Capacidad de Cubrir Requerimientos
Precios
Participación Ciudadana
Subempleo
Gestión Parroquial
Obras
Desempleo
Atención de la Junta Parroquial
Recurso agua
Migración
Recurso Suelo
FORTALEZAS
ESTRATEGIAS F.O
ESTRATEGIAS F.A.
Desempeñan Atribuciones, funciones y
responsabilidades
Reciben beneficios laborales
Aplican Principios y Valores
Emplean Organigrama
Brindan un buen Servicio
Remuneración justa
Oportuno mantenimiento de equipos
1. Elaborar planes de trabajo en conjunto dentro de todas las
direcciones para poder desarrollar sus funciones a tiempo.
2. Realizar conferencias donde se capacite a la población en
temas agropecuarios y turísticos para de esta forma obtener
mayores ingresos
3. Evaluar semestralmente el diseño y funcionamiento de la
página web por parte de los encargados del sistema para que la
1. Reunir a representantes de la población una vez al año para
que se informen y conozcan sobre la gestión realizada por la
Junta Parroquial
2. Realizar talleres semestrales al personal de la institución
para que los funcionarios que cuentan con más conocimientos
en las diferentes áreas asesoren al resto
3. Colocar un buzón de sugerencias para que de esta manera se
90
población pueda conocer sobre la gestión y proyectos en los
que trabaja la Junta Parroquial.
4. Elaborar un formato de requerimientos en cuanto a
materiales e insumos más necesitados para facilitar la
planificación de los pedidos.
5. Capacitar a la población en cuanto al buen uso y cuidado de
los recursos naturales con los que cuenta la parroquia
escuchen las necesidades de los usuarios y así mejorar la
atención.
4. Realizar reuniones con los dirigentes parroquiales de cada
sector, para que puedan informar sobre las diversas
necesidades.
5. Dar informes anualmente a la comunidad sobre la ejecución
de obras.
DEBILIDADES
ESTRATEGIAS D.O.
ESTRATEGIAS D.A.
Reformas Presupuestarias requeridas
Incumplimiento de Presupuesto
Capacidad para agilitar trámites
Capacitación que reciben
Estado de Equipos Informáticos
Desconocimiento de la misión, visión,
objetivos y políticas
Desconocimiento del Marco Legal
Desconocimiento de Planes
Presupuesto no cubre Necesidades
1. Capacitar semestralmente al personal de la Junta Parroquial
en todos los temas posibles, para que puedan cumplir los
requerimientos.
2. Evaluar semestralmente al personal de la Junta Parroquial,
principalmente en temas financieros.
3. Capacitar e incentivar al personal para que conozcan la
normativa legal para el adecuado desempeño de sus funciones.
4. Plasmar en lugares visibles de la Junta Parroquial la misión,
visión para que sea de conocimiento de todos y se pueda
aplicar.
5. Gestionar la compra de nuevos equipos informáticos ya que
con los que cuentan ya están obsoletos pese al adecuado
mantenimiento.
1. Desarrollar un plan estratégico institucional para los
próximos 5 años.
2. Realizar capacitaciones semestrales para que así el personal
pueda desempeñar sus funciones de manera adecuada
3. Evaluar los objetivos institucionales trimestralmente a través
de indicadores de gestión para mejorar la calidad del servicio.
4. Cumplir los objetivos institucionales, haciendo énfasis en
los principios, con que cuenta la institución y aprovechar el
conocimiento de algunos funcionarios para mejorar los
servicios y la gestión ambiental de la Parroquia.
5. Realizar conferencias donde se capacite a la población en
temas agropecuarios y de uso de suelo para de esta forma
obtener mayores ingresos.
MATRIZ DE ESTRATEGIAS FODA (CONTINUACIÓN)
91
CAPÍTULO III
3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO JUNTA PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN.
3.1. Matriz Axiológica
La matriz axiológica fue creada para ayudar y servir de guía para la formulación de la escala de
valores que debe cumplir toda institución.
Para elaborar la matriz axiológica se debe definir:
Los principios y valores corporativos. Establecer cuál es el conjunto de valores
alrededor de los cuales se constituirá la vida organizacional.
Se debe identificar los grupos de interés o grupos de preferencia de la empresa.
Este grupo son todas las personas o instituciones con las cuales interactúa la
organización en el desarrollo de las actividades y el logro de los objetivos. Por
ejemplo, los proveedores, los clientes, sociedad, trabajadores, accionistas, directivos,
competencia, gobierno, entre otros.
Identificarlos principios y valores de acuerdo a cada grupo de interés, y que la
organización debe cumplir ante ellos.
Realizada la matriz servirá de base para la formulación de los principios
corporativos y la explicación de la relación de cada grupo con la empresa. (Serna,
2008)
PRINCIPIOS
“Es el conjunto de valores, creencias, normas que regulan la vida de una organización y que
constituyen la norma de vida de la organización y el soporte de la cultura organizacional”. (Serna,
2008)
Tenemos principios como:
1) Responsabilidad.- Exigencia del cumplimiento de los deberes y atribuciones asignados.
2) Puntualidad.- En el cumplimiento de las obligaciones.
92
3) Calidad.- Patrocinar que todo se desarrolle en las condiciones más óptimas.
4) Trabajo en equipo.- Propiciar la integración de esfuerzos para la consecución de objetivos.
5) Objetividad.- Decisiones tomadas en función de las metas y objetivos organizacionales.
6) Efectividad.-En el cumplimiento de las metas.
3.1.1. Matriz de Principios
En base a encuestas realizadas anteriormente se ha podido conocer los principios que se aplican en
la Junta Parroquial de Calderón:
MATRIZ DE PRINCIPIOS
GRUPOS
CONTRATIS-
TAS
SOCIEDAD
Y FAMILIA
CLIENTES
INTERNOS
COMPETIDORES
USUARIOS
AUTORIDA
-DES
ORGANIS-
MOS DE
CONTROL
MEDIO
AMBIENTE
PRINCIPIOS
Responsabilidad X X X X X X X X
Puntualidad X X X X X X X
Calidad X X X X X X
Trabajo en equipo X X X X X X
Objetividad X X X X X
Efectividad X X X X X X X
VALORES
“Los valores son la expresión de la filosofía empresarial convirtiéndose en el eslabón más alto de
una cadena que desciende a través de los propósitos y las metas, para alcanzar finalmente a los
objetivos. Los valores son ideas abstractas que guían el pensamiento de la acción”. (Serna, 2008)
1) Ética.- Realizaremos nuestro trabajo con total transparencia, ceñidos a las normas y
procedimientos establecidos, cumpliendo con los principios de convivencia humana.
2) Justicia.- La justicia es reconocer los derechos y distribuir con criterios de equidad de los
recursos públicos.
93
3) Honestidad.- Manejar los asuntos personales e institucionales con rectitud, sinceridad,
transparencia y legalidad.
4) Transparencia.- La transparencia es estar dispuestos a mostrar, sustentar y comunicar las
actuaciones, manejando la información en forma ágil, completa y veraz.
5) Respeto.- El respeto es aceptar y comprender las particularidades de cada persona, valorando
sus cualidades y el medio que nos rodea.
6) Lealtad.- Respuesta y cumplimiento de lo que exigen las leyes de la fidelidad y las del honor.
3.1.2. Matriz de Valores
En base a encuestas realizadas anteriormente se ha podido conocer los valores con los que cuenta la
Junta Parroquial de Calderón son:
MATRIZ DE VALORES
GRUPOS
CONTRATIS-
TAS
SOCIEDAD
Y FAMILIA
CLIENTES
INTERNOS
COMPETIDORES
USUARIOS
AUTORIDA
-DES
ORGANIS-
MOS DE
CONTROL
MEDIO
AMBIENTE
VALORES
Ética X X X X X X X X
Justicia X X X
Honestidad X X X X X X X
Transparencia X X X
Respeto X X X X X X X
Lealtad X X X X X
3.1.3. Misión
La misión de una organización es la razón de su existencia. Es la finalidad o motivo de creación de
la organización, y a la que debe servir. La definición de la misión organizacional debe responder a
tres preguntas básicas: ¿Quiénes somos? ¿Qué hacemos? ¿Por qué hacemos lo que hacemos?
En el fondo, la misión incluye los objetivos esenciales del negocio y se enfoca generalmente hacia
fuera de la empresa, es decir, hacia la atención de las demandas de la sociedad, del mercado o del
cliente. Es importante conocer la misión y los objetivos esenciales de la organización, pues si el
94
administrador no sabe por qué existe ésta ni hacia dónde quiere ir, jamás sabrá decir cuál es el
mejor camino que se debe seguir.
En consecuencia, la misión debe ser objetiva, clara, posible, y ser comprendida con facilidad por
las personas de afuera. Para que sea eficaz, la formulación o declaración de la misión debe describir
con claridad y concisión:
¿Cuál es el propósito fundamental del negocio?
¿Cuáles son las necesidades básicas que el negocio debe atender y cómo atenderlas?
¿Quién es el cliente o cuáles son los sectores objetivos o el mercado que se debe atender?
¿Cuál es el papel y la contribución de la organización a la sociedad?
¿Cuáles son las competencias que la organización pretende construir o desarrollar?
¿Cuáles son los compromisos y valores y creencias centrales que impulsan el negocio?
¿Cómo crear el contexto adecuado para formular objetivos estratégicos y tácticos y
delinear la planeación en la organización? (Chiavenato, 2002)
MISIÓN DE LA JUNTA PARROQUIAL DE CALDERÓN
“Entregar, fiscalizar, intervenir y controlar técnicamente la prestación de los servicios y obras
públicas de la Parroquia Calderón, así como su mantenimiento, para proporcionar con eficiencia,
responsabilidad, continuidad, calidad, transparencia y equidad; fomentando los derechos de los
usuarios a través de la participación ciudadana, de conformidad al ordenamiento jurídico e interés
general.”
95
MISIÓN PROPUESTA
3.1.4. Visión.
La visión es la imagen que la organización tiene respecto de si misma y de su futuro. Es el acto de
verse en el tiempo y espacio.
Toda organización debe tener una visión adecuada de sí misma, de los recursos de que dispone, del
tipo de relación que desea mantener con sus clientes y mercados, de lo que quiere hacer para
satisfacer continuamente las necesidades y preferencias de los clientes, de cómo alcanzará los
objetivos organizacionales, de las oportunidades y desafíos que debe enfrentar, de sus principales
agentes, de la fuerzas que la impulsan y de las condiciones en que opera.
En general, la visión se orienta más hacia lo que la organización pretende ser que hacia lo que
realmente es. Desde esta perspectiva, muchas organizaciones colocan la visión como el proyecto de
lo que quieren ser dentro de cierto plazo y el camino futuro que pretende seguir hasta lograrlo. El
término visión se utiliza para describir un claro sentido del futuro y de la comprensión de las
acciones necesarias para conseguir el éxito con rapidez. La visión representa el destino que se
pretende transformar en realidad. (Chiavenato, 2002)
Mejorar las condiciones socioeconómicas de la comunidad, ,
impulsando el desarrollo humano, mediante un modelo de gestión
pública incluyente, participativo; sustentado en el fortalecimiento
institucional, el compromiso social y la calidad de servicio al
pueblo haciendo el buen uso de los recursos.
96
VISIÓN DE LA JUNTA PARROQUIAL DE CALDERÓN
“Ser el Gobierno Autónomo Descentralizado que actué con transparencia, solvencia, excelencia,
compromiso social y la subsidiaridad, que impulse la innovación del sector fomente la creación de
obras, la calidad y continuidad de los servicios para beneficio de los ciudadanos y desarrollo del
país.”
VISIÓN PROPUESTA
Ser el Gobierno Autónomo Descentralizado que al 2019 lidera y
fortalece el desarrollo local, convirtiéndose en un referente
parroquial por su efectividad en la gestión, bajo los principios de
autonomía, responsabilidad, transparencia, compromiso social y
cumplimiento, contando con procesos permanentes en la
formulación, control y evaluación de la gestión pública en los
diferentes niveles de gobierno con excelencia en el servicio.
97
3.1.5. Estructura Organizacional (Propuesta)
GOBIERNO DE LA PARROQUIA DE CALDERÓN - ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
JUNTA PARROQUIAL
DIRECTORIO
PRESIDENCIA
SECRETARIA GENERAL
ASESORIA Y COMUNICACIÓN
ASISTENCIA TÉCNICA
AUDITORIA
ASISTENCIA LEGAL
VICEPRESIDENCIA
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO
FINANCIERO
COMISIÓN DE SALUD COMISIÓN DE
MOVILIDAD Y
TRANSPORTE
COMISIÓN DE
EDUCACIÓN,
RECREACIÓN Y
DEPORTES
COMISIÓN DE
CULTURA, TURISMO Y
FIESTAS
COMISIÓN DE OBRA
PÚBLICA
VOCALES
98
3.1.6. Objetivos
Las organizaciones son entidades orientadas hacia objetivos. Casi todo dentro de las organizaciones
se orienta hacia una meta, finalidad, estado futuro o resultado por alcanzar. Cada organización
define sus propios objetivos organizacionales. Objetivo organizacional es un estado deseado que la
organización pretende alcanzar y que orienta su comportamiento frente al futuro. Todo objetivo
organizacional funciona como una imagen. Cuando se alcanza un objetivo, deja de ser la imagen
orientadora de la organización, para incorporarse a ella como algo real y actual. Un objetivo
alcanzado deja de ser objetivo y se convierte en parte de la realidad. (Chiavenato, 2002)
Naturaleza de los objetivos organizacionales:
Legitimación
Fuente de motivación y compromiso
Guías para la acción
Racionalidad en las decisiones
Estándares de desempeño
Mensurables
Realistas
Retadores
OBJETIVO GENERAL
Aplicar el Direccionamiento Estratégico en la Junta Parroquial para mejorar los procesos
administrativos y operativos apoyándose en estrategias y políticas que permitan alcanzar los
objetivos planteados.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Emplear el direccionamiento estratégico para conocer el ambiente interno de la entidad
25% más, en el primer trimestre del año 2015en la Junta Parroquial Rural de Calderón.
2. Realizar un diagnóstico de la Institución, para identificar los aspectos fundamentales de
esta, como la visión, misión, políticas, estrategias, etc., en un 15% en el primer trimestre
del año 2015en la Junta Parroquial Rural de Calderón.
99
3. Promover la organización y participación ciudadana, para conocer las diversas necesidades
de la localidad y satisfacerlas en un 25% en el segundo trimestre del año 2015en la Junta
Parroquial Rural de Calderón.
4. Brindar un permanente servicio de calidad al usuario, para mejorar las relaciones entre la
comunidad y la entidad un 35%, desde el primer trimestre del año 2015 en la Junta
Parroquial Rural de Calderón.
5. Promover el desarrollo sostenible y sustentable de la Parroquia para mejorar la calidad de
vida en un 40% en el segundo trimestre del año 2015en la Junta Parroquial Rural de
Calderón.
6. Fomentar principios y valores personales e institucionales, para mejorar las relaciones
afectivas y laborales de los funcionarios en un 30%, en primer trimestre del año 2015en la
Junta Parroquial Rural de Calderón.
7. Promover el compromiso de los funcionarios para que asuman sus roles con
responsabilidad social un 50% en el segundo trimestre del año año 2015en la Junta
Parroquial Rural de Calderón.
8. Promover la realización de prácticas estudiantiles y pre profesionales en la institución para
incentivar la inclusión de Talento Humano con conocimiento de la entidad, en un 20% en
el tercer trimestre del año 2015en la Junta Parroquial Rural de Calderón.
9. Lograr la satisfacción del cliente brindándole un servicio con calidad y calidez, un 30%
desde el primer trimestre del año 2015en la Junta Parroquial Rural de Calderón.
10. Disminuir los tiempos de espera un 30% para así agilitar la atención y mejorar los
procesos, en el segundo trimestre del año 2015en la Junta Parroquial Rural de Calderón.
11. Brindar atención de calidad por parte de todo el personal, para crear una imagen de
confianza y credibilidad y lograr la aceptación de los usuarios en un 25% en el segundo
trimestre del año 2015 en la Junta Parroquial Rural de Calderón.
100
3.1.7. Políticas
“Las políticas son una especie de normas que condicionan la forma como tiene que lograrse los
objetivos y desarrollarse las estrategias” (Vásquez, 1985)
“Características de las políticas
Flexibles
Fáciles de interpretar
Congruentes con los objetivos
Constar por escrito
Se deben dar a conocer.”
POLÍTICA GENERAL
El usuario será prioridad en todas las actividades que se ejecuten en la institución y será atendido
con amabilidad y prontitud.
POLÍTICAS ESPECÍFICAS
Administrativa
Se fortalecerá permanentemente el apoyo interinstitucional.
La institución llevará a cabo la socialización del Plan Estratégico de participación
ciudadana.
Se evaluará periódicamente el desarrollo de planes, programas, proyectos del gobierno
Parroquial.
Se actuará con independencia, imparcialidad y autonomía.
Talento Humano
Se incentivará al personal a capacitarse periódicamente para brindar mejor atención.
El personal estará sujeto a evaluaciones anuales sobre su desempeño laboral.
EL personal estará sujeto a un horario de entrada y salida.
Será obligación del personal conocer todas las disposiciones, cambios e innovaciones sobre
los servicios que brinda la institución.
101
Servicio
La Institución construirá y fortalecerá la convicción de una ciudadanía responsable.
La Junta Parroquial consolidará los diferentes mecanismos e instancias de participación
ciudadana
Se generará el dialogo, el debate y el consenso entre la ciudadanía, autoridades y unidades
básicas de participación.
Eficiencia en atención y prestación de servicios, con énfasis hacia los grupos de atención
prioritaria.
Los servicios que brindará la institución a los usuarios deben ser adecuados y oportunos.
Financiera
Se programará el presupuesto para poder operar correctamente durante el periodo anual.
Se promoverá el uso adecuado de los recursos económicos materiales, físicos, humanos.
La entidad realizará auditoras internas sobre la utilización de los recursos.
La institución asignará recursos económicos que hagan posible la ejecución del Plan
Se presentará el Plan a la máxima autoridad para su aprobación y asignación de recursos.
Tecnológica
Se garantizará el libre acceso a la información pública oportuna y de calidad.
Se promoverá la creación de una página web para uso de los pobladores de la Parroquia.
Se pedirá el cambio o actualización de los equipos informáticos de la institución.
Se incrementará la revisión y actualización del software de los equipos informáticos de la
institución.
3.1.8. Estrategias.
“La estrategia es la movilización de todos los recursos en el ámbito global de la organización, para
alcanzar los objetivos a largo plazo. La estrategia representa el comportamiento global de la
organización frente al ambiente, y la respuesta organizacional a las condiciones ambientales que
rodean toda la organización” (Chiavenato, 2002)
102
ESTRATEGIA GENERAL
Capacitar al personal de la Junta Parroquial de Calderón en los temas por ellos requeridos, para que
de esta manera puedan manejar adecuada y responsablemente su puesto de trabajo, tendiente a
mejoras los procesos y brindar una adecuada atención a los usuarios de la Junta.
ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS
1. Aplicar la visión y misión de la Institución
2. Definir y aplicar los principios y valores institucionales
3. Organizar talleres para dar conocer los aspectos internos de la Junta
4. Publicar en un lugar visible la misión, visión, objetivos y valores de la institución para
conocimiento de todos.
5. Recibir visitas de los dirigentes barriales para mantener una buena comunicación con ellos.
6. Convocar a asambleas parroquiales para comunicar la gestión desarrollada por la
institución.
7. Capacitar al personal respecto a la atención ágil y cordial al usuario.
8. Fortalecer el trabajo en equipo
9. Promover el crecimiento personal del funcionario que se reflejará en el crecimiento de la
institución.
10. Establecer un sistema de incentivo y reconocimiento del desempeño del personal de la
Junta Parroquial
103
3.1.9. Mapa estratégico. GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO JUNTA PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN
2015
OBJETIVOS
1. Implementar el Plan de
Desarrollo que fortalezca
los procesos de la Junta
Parroquial, utilizando los
recursos disponibles.
2. Socializar el Plan de
Desarrollo para que sea de
conocimiento público.
POLÍTICAS
1. Se entregará a los
funcionarios un
documento del Plan para
2016
OBJETIVOS
1. Brindar un permanente
servicio de calidad al
usuario, para mejorar las
relaciones entre la
comunidad y la entidad
2. Crear un sistema por el
cual los usuarios de la junta
puedan dar sugerencias para
el mejor trato y
desenvolvimiento de los
funcionarios de la Junta.
POLÍTICAS
1. Se manejará un sistema
de control en el cual se
2017
OBJETIVOS
1. Fomentar el turismo
local, involucrando al
gobierno seccional
conformado por la
Administración Zonal,
Junta Parroquial y
Tenencia Política, para
que contribuyan en el
desarrollo turístico y
cultural de la parroquia.
2. Incentivar el desarrollo
de microempresas con los
pobladores de la parroquia
para procurar el buen
vivir.
2018
OBJETIVOS
1. Elaborar un sistema
informático mediante el
cual los usuarios puedan
efectuar sus trámites.
2. Dictar talleres de
capacitación a los
usuarios, para que puedan
acceder al sistema de la
institución.
POLÍTICAS
1. El personal técnico de
la institución se encargará
del diseño y
mantenimiento de la
página web que permita el
2019
OBJETIVOS
1. Ser una Junta
Parroquial líder en cuanto
al desarrollo de procesos
con eficiencia,
compromiso social y
calidad en el servicio.
2. Mantener a la Junta
Parroquial y los
funcionarios en constante
innovación y
actualización de
conocimientos, para que
puedan servir como
modelo de gestión.
POLÍTICAS
1. Se capacitará
constantemente al
104
Principios y Valores
Responsabilidad
Efectividad
Autonomía
Transparencia
Compromiso Social
que sea de su
conocimiento y
aplicación.
2. Los funcionarios
tendrán la responsabilidad
social de facilitar el plan a
los pobladores para que
sea de libre acceso y
conocimiento.
ESTRATEGIAS
1. Se entregarán los
documentos del Plan de
forma manual y digital.
2. Se deberá subir el
documento a la página
web de la Junta
Parroquial.
pedirá a los usuarios que
califiquen la forma en que
fueron atendidos.
2. Mensual mente se
revisaran las sugerencias
de los usuarios para poder
ver las carencias y
pedidos.
ESTRATEGIAS
1. Según las calificaciones
obtenidas podremos ver al
personal idóneo para
ocupar un lugar en la
Junta.
2. Identificar las
necesidades de los
usuarios dándoles una
valoración.
POLÍTICAS
1. Se impulsará al
desarrollo turístico de la
parroquia dotándoles de
los recursos necesarios.
2. Se motivará a los
pobladores a que
consuman los productos,
cultivados o elaborados
por las microempresas.
ESTRATEGIAS
1. Mediante publicidad de
todo tipo se dará a
conocer los lugares
turísticos, riqueza
natural y cultural de la
parroquia.
2. Trabajar con canastas
solidarias en las cuales se
manejen precios más
bajos al del mercado
nacional.
acceso al usuario a
realizar sus trámites.
2. Será responsabilidad de
los funcionarios facilitar
información sobre la
página web.
ESTRATEGIAS
1. Facilitar el acceso a
internet, mediante redes
inalámbricas y wifi.
2. Libre acceso a talleres
sin ningún costo y
dotación de material
necesario.
personal de los distintos
departamentos.
2. El personal deberá
estar atento a los cambios
en los diferentes aspectos
como las leyes.
ESTRATEGIAS
1. Motivar con incentivos
al personal a capacitarse
en la entidad o fuera de
ella.
2. Mantener al personal
con equipos informáticos
en buen estado y
actualizados con los
cuales puedan acceder a
la red y adquirir
conocimientos e
información.
105
3.1.10. Plan Operativo Anual
PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
PROGRAMADO
RESPONSABLE
OBJETIVOS
RESULTADOS
ESPERADOS
BENEFICIARIOS
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES
CONSTRUCCIÓN DE
ADOQUINADO Y
BORDILLOS
Entrega de
Material Pétreo
(Arena, ripio,
piedra)
1. Firmas de socialización
y convenios de
concurrencia.
36.1524,34
Presidenta del Gobierno
Parroquial
Comunidad
Mejorar la calidad de
vida de la población
Vías
Barrios Priorizados
2. Firmas de anexos
técnicos entre el
GADPRG y GADPP
Técnicos Responsables
3. Informes de la comisión Comisión de Obra
Pública
4. Inspecciones Comisión de Obra
Pública
5. Proceso de compras
Públicas
Comisión de Obra
Pública
Mantenimiento
vial
1. Presentación de
informes por parte de la
comisión
94.872,26
Comisión de Obra
Pública
Tener las vías de la
parroquia en buen
estado a fin de
brindar seguridad y
agilidad tanto al
peatón como al
conductor.
Vías
9 sectores
priorizados
2. Informes de
Fiscalización
Técnicos Responsables
3. Reunión con la
comunidad a fin de
socializar la obra
Presidenta del Gobierno
Parroquial
Difusión y
promoción de
Obras
1. Presentación de
informes por parte de la
comisión
10.000,00
Comisión de Obra
Pública
Informar a la
comunidad del
trabajo realizado por
el GADPRC
Vías
9 sectores
priorizados
106
2. Colocación de vallas
publicitarias en reunión
con la comunidad.
Técnicos Responsables
3. Evaluar la satisfacción
de la promoción de las
obras
Área encargada
Comités de
Seguridad
1. Reuniones informativas
con la comunidad y la
policía.
10.000,00
Comunidad y policía
Disminuir los índices
de delincuencia y
lograr una comunidad
más unida.
Vías
Población de la
Parroquia
2. Entrega de kits y
accesorios a los comités
de seguridad.
Área encargada
3. Charlas y talleres de
capacitación de seguridad.
Policía
4. Realización de eventos
y apoyo logístico con
temas de seguridad.
Área encargada y policía
INCLUSIÓN SOCIAL
Desarrollo de la
Inclusión social de
grupos de
atención
prioritaria.
1. Capacitación y talleres
para adultos, jóvenes y
niños
1.000,00
Personal Especializado
Incluir a los actores
vulnerables como son
adultos mayores,
niños, jóvenes,
mujeres y personas
con capacidades
especiales
Al menos un
60% de los
actores
vulnerables se
encuentren en
inclusión social.
Adultos mayores,
niños, madres y
mujeres de la
Parroquia Calderón.
2. Realizar eventos
participativos y apoyo
logístico con niños y
adultos
5.000,00
Comisión de educación,
recreación y deporte
3. Brindar apoyo logístico
para los agasajos
navideños del día del niño,
del día del padre y de la,
madre
2.500,00
Comisión de educación,
recreación y deporte
4. Realizar salidas
turísticas con los niños,
PLAN OPERATIVO ANUAL (CONTINUACIÓN)
107
jóvenes y adultos de los
grupos de atención
prioritaria
4.000,00
Comisión de educación,
recreación y deporte
Apoyo a la
realización de
eventos festivos
propios y de otras
instituciones u
organizaciones.
1. Apoyo a la realización
de las fiestas y
aniversarios de barrios,
comunas e instituciones
educativas, con logística,
información y difusión.
10.000,00
Comisión De Cultura, Turismo
Y Fiestas
Dar realce y apoyo a
los eventos o fiestas
desarrolladas en la
parroquia.
La satisfacción
de la comunidad
Barrios de la Parroquia
Calderón
2. Apoyo a los eventos
culturales, sociales,
desfiles, ferias, concursos,
eventos artísticos para las
instituciones u
organizaciones.
10.000,00
Comisión De Cultura, Turismo
Y Fiestas
Impulsar el
desarrollo
turístico de la
parroquia
1. Capacitaciones, talleres,
ferias y apoyo logístico.
4.000,00
Comisión De Cultura, Turismo
Y Fiestas
Fomentar un turismo
alternativo y
sostenible
Nuevos
proyectos
turísticos
Barrios de la Parroquia
Calderón
Incrementar el
desarrollo de la
cultura en la
parroquia
1. Capacitaciones y
talleres de cultura
15.000,00
Comisión De Cultura, Turismo
Y Fiestas
Desarrollar una
cultura que permita
conocer el sentido y
alcance del
ordenamiento
jurídico del país y a
los ciudadanos
conocer sus derechos
y obligaciones
Dar a conocer a
la población que
se realiza un
rescate de los
bienes
patrimoniales en
la Parroquia de
Calderón
Habitantes de la
parroquia y todas las
intituciones educativas
fiscales.
2. Apoyo en todas las
actividades culturales
planificadas
15.000,00
Comisión De Cultura, Turismo
Y Fiestas
3. Apoyar el
levantamiento e
investigación de la historia
y arte de la parroquia.
1.000,00
Comisión De Cultura, Turismo Y Fiestas
PLAN OPERATIVO ANUAL (CONTINUACIÓN)
108
4. Apoyo al arte
comunitario, fotografías,
serigrafía y montajes de
obras.
1.000,00
Comisión De Cultura, Turismo
Y Fiestas
PROGRAMA DE
REFORESTACIÓN
Desarrollo de la
protección del
medio ambiente
en la parroquia de
Calderón.
1. Apoyo en las diferentes
campañas de medio
ambiente y manejo de
residuos sólidos.
5.000,00
Comisión de Salud
Proteger al Medio
Ambiente
contribuyendo como
parroquia.
Preservar el
Medio ambiente
a fin de vivir en
un ambiente
sano y de
calidad.
Habitantes de la
Parroquia Calderón
2. Entrega de
contenedores de basura,
colectores y fundas
plásticas para el manejo de
los residuos.
8.000,00
Comisión de Salud
3. Adquisición de plantas
ornamentales y árboles
para la entrega en espacios
verdes.
12.000,00
Comisión de Salud
Incrementar
superficie de
áreas recuperadas
forestadas y
reforestadas en la
parroquia
1. Sembrar y entregar
árboles para el área a
reforestar planificada.
5.000,00
Comisión de Salud
Reconocer,
conservar, proteger,
recuperar y usar
sustentablemente el
patrimonio natural
Medio
Ambiente sano
para los
habitantes de la
Parroquia de
Calderón.
Habitantes de la
Parroquia Calderón
PLAN OPERATIVO ANUAL (CONTINUACIÓN)
109
CAPÍTULO IV
4. SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y PROYECTOS
QUE DESARROLLARÁ LA JUNTA PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN
4.1. Determinación de objetivos, políticas y estrategias para la Junta Parroquial
OBJETIVO GENERAL
Procurar por todos los medios legales el bienestar material y social de los habitantes de la parroquia
contribuyendo al desarrollo de la misma, brindándoles los productos y servicios con los que cuenta
la Junta Parroquial de tal manera que se puedan cubrir todas las necesidades.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Planificar e impulsar el desarrollo físico del centro parroquial, respetando el entorno
natural y cultural.
Ejecutar las obras necesarias de conformidad con las disposiciones financieras y propiciar
la convivencia civilizada entre los diferentes sectores de la población.
Prestar los servicios sociales y comunitarios en beneficio de la población vulnerable, niños,
tercera edad y discapacitados.
POLÍTICA GENERAL
Se utilizarán todos los recursos proporcionados a la Junta Parroquial de manera legal, correcta,
eficiente y eficaz en la ejecución de obras que favorezcan a los habitantes.
110
POLÍTICA ESTRATÉGICA
Se planificará la manera de aprovechar la infraestructura con la que cuenta la Junta
Parroquial, para destinar un espacio a cada uno de los grupos prioritarios de la Parroquia.
Se observará en el POA, los distintos proyectos y necesidades de la Parroquia para
ejecutarlos según el orden de prioridad.
Se brindará los diversos servicios con los que cuenta la Junta Parroquial de manera
oportuna y ágil.
ESTRATEGIA GENERAL
Se designaran a las comisiones encargadas, con el apoyo de autoridades y funcionarios la ejecución
de las obras tomando en cuenta el cronograma de fechas, responsables y presupuesto asignados a
las mismas.
ESTRATEGIA ESPECÍFICA
Se diseñará un plano de las instalaciones de la Junta Parroquial, para que de esta manera se
puedan observar todos los espacios con los que cuenta y poderlos distribuir
adecuadamente.
Se realizará un estudio de todos los proyectos requeridos por la parroquia y se empezará su
ejecución de acuerdo a las necesidades más urgentes.
La Junta Parroquial contará con personal completamente capacitado, para servir a los
usuarios y cubrir sus requerimientos con eficiencia.
111
4.2. Selección y Priorización de Proyectos
4.2.1. Matriz De Programas y Proyectos
PROGRAMAS
PROYECTOS
OBJETIVOS
TIEMPO
COSTO
RESPONSABLES
IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN
ESTRATÉGICO
Socialización del Plan de Desarrollo.
Estudio de la realidad de la Junta Parroquial Rural
de Calderón tanto en el ambiente externo como
interno que involucre a funcionarios y usuarios.
CORTO PLAZO
4.000,00
Autoridades, funcionarios y
usuarios de la Parroquia.
PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN
Elaborar un Plan de Capacitación
permanente para los funcionarios de
la Junta Parroquial Rural de Calderón
Mejorar el Desempeño del personal, para alcanzar
el logro de nuevas habilidades y la mejora en el
nivel de Atención a los Usuarios de la Junta
Parroquial Rural de Calderón.
CORTO PLAZO
3.500,00
Comisión de Educación,
Autoridades y funcionarios
Equipamiento de las instalaciones de
la Junta Parroquial Rural de Calderón
Agilizar el trabajo, brindar un mejor ambiente en la
Junta Parroquial Rural de Calderón para realizar las
funciones con calidad y eficiencia
EDIANO
PLAZO
6.500,00
Autoridades, Financiero,
Recursos Humanos.
INFRAESTRUCTURA
Implementación de un espacio físico
exclusivo para los programas del
adulto mayor.
Dotar de un espacio físico adecuado a los adultos
mayores para que puedan realizar actividades físicas
y recreacionales.
MEDIANO
PLAZO
3.900,00
Área Administrativa, Área
de enfermería y Servicios
Generales.
Construcción y equipamiento de un
salón de uso múltiple para los grupos
de la parroquia
Proporcionar un espacio equipado a los diversos
grupos de la parroquia para la realización de
actividades.
LARGO PLAZO
30.000,00
Área Administrativa,
Financiera.
Ampliación y adecuación del Servicio
de Recaudación
Corregir las falencias existentes en este Servicio
para brindar una mejor atención a los usuarios de la
Junta
LARGO PLAZO
15.000,00
Área Administrativa,
Financiera.
112
4.2.2. Matriz De Priorización De Proyectos
CRITERIO
PROYECTOS
TIEMPO DE
IMPLEMENTACION
5 = CORTO PLAZO
3 = MEDIANO PLAZO
1 = LARGO PLAZO
POTENCIAL PARA MEJORAR
LA CALIDAD
5 = POTENCIAL ALTO
3 = POTENCIAL MEDIO
1 = POTENCIAL BAJO
DISPONIBILIDAD DE
LOS RECURSOS
5 = ALTA
DISPONIBILIDAD
3= MEDIA
DISPONIBILIDAD
1= BAJA
DISPONIBILIDAD
TOTAL
IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN ESTRATÉGICO
Socialización del Plan de Desarrollo.
CP
5
5
5
15
PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN
Elaborar un Plan de Capacitación
permanente para los funcionarios de la
Junta Parroquial Rural de Calderón
CP
5
3
3
11
Equipamiento de las instalaciones de la
Junta Parroquial Rural de Calderón
MP
3
5
3
11
INFRAESTRUCTURA
Implementación de un espacio físico
exclusivo para los programas de los
grupos atención prioritarios (inclusión
social).
MP
3
3
3
9
Construcción y equipamiento de un
salón de uso múltiple para los grupos
de la parroquia
LP
1
5
5
11
Ampliación y adecuación del Servicio
de Recaudación
LP
1
5
5
11
113
4.3. Descripción de los proyectos, actividades y financiamiento
4.3.1. PROYECTO Nº 1
Institución:
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN
Nombre del Proyecto:
SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO. Duración:
CUATRO MESES
Responsable:
Autoridades, funcionarios, Área de Asesoría y
Comunicación, Departamento Administrativo
Localización Física:
Calderón, Antis N1-44 y Calle Carapungo
Costo/Inversión Estimada:
USD 4.000,00 Financiamiento:
Presupuesto Junta Parroquial Calderón
JUSTIFICACIÓN:
Estudiar la realidad de la Junta Parroquial Rural de Calderón tanto en el ambiente externo como interno que involucre a funcionarios y usuarios, capacitar a los servidores públicos
de la Junta, con el fin de mejorar la capacidad en los procesos a realizarse, y a su vez surja una cultura de Planificación, y se brinde una mejor atención a los usuarios.
OBJETIVOS METAS INDICADORES DE RESULTADOS
Estudiar la realidad institucional tanto en el ámbito
interno y externo, que involucre a servidores como
a la comunidad en general.
Lograr que el 99% de los servidores que laboran
dentro de la Junta Parroquial conozcan el Plan
Estratégico propuesto.
Numero de Charlas Realizadas
--------------------------------------------
Numero de Charlas planificadas
Impactos/Beneficios Esperados
Aceptación y Desarrollo de los proyectos del Plan de Desarrollo.
Lograr una Junta Parroquial de atención más participativa.
Desarrollar proyectos que se involucren con los problemas sociales.
Riesgos identificados
Desinterés por parte de los funcionarios, causaría el desconocimiento del Plan
Falta de compromiso de los funcionarios, causaría la incorrecta aplicación del Plan.
ENTREGA/PRODUCTOS FECHA HITOS FECHA
Planes
Programas
Proyectos
2014 Planificación
Ejecución
Evaluación
2014
RECURSOS REQUERIDOS ESTIMADOS
RECURSOS HUMANOS RECURSOS ECONOMICOS RECURSOS MATERIALES OTROS
Directivo
Operativo
Usuarios
Presupuesto asignado para el
proyecto Equipos informáticos
Material didáctico
Suministros de oficina
Espacio físico.
NORMAS O ESTANDARES A UTILIZAR Elaborado por:
María Fernanda Cuyachamín
Fechas de elaboración: Septiembre 2014 Encuestas
114
DESARROLLO DE LOS PROYECTOS
PROYECTO 1
SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Con el fin de tener una gestión exitosa en los periodos 2014 al 2016, las autoridades de la Junta
Parroquial de Calderón, darán a conocer a todo el personal de la Junta y a los usuarios con el fin
de que todos se sientan comprometidos con el Plan de Desarrollo.
El Plan de Desarrollo a implementarse consiste en tener claro lo que se pretende alcanzar y como
conseguirlo, este plan es cuantitativo porque muestra los objetivos a alcanzarse en los próximos
tres años, es manifiesto porque específica las políticas y es temporal porque debe cumplirse hasta el
año 2016.
a) Denominación del evento:
“Conferencias para dar a conocer el Plan de Desarrollo a la Junta Parroquial Rural de Calderón”
b) Objetivo General:
Estudiar la realidad institucional en el ámbito interno y externo, que involucre tanto a los
funcionarios de la Junta como a los usuarios.
Objetivo Específicos:
Informar funcionarios y usuarios de la Junta el cómo hacer las cosas bien a corto, mediano
y largo plazo es el principal objetivo del Plan de Desarrollo, mismo que indica las
directrices y el comportamiento a seguir para que la institución alcance las metas que se han
planteado.
Hacer partícipe a los usuarios y que se involucre de manera activa en los diferentes
proyectos a ejecutarse.
Dar seguimiento y control a los avances de los proyectos de desarrollo programados en el
Plan de Desarrollo, así como concretizar medidas correctivas y de ajuste que permitan
alcanzar los objetivos propuestos.
115
c) Estrategias:
Subir al portal Web todo el documento y entregar un boletín físico para que los interesados
puedan acceder de forma fácil y rápida para enterarse del Plan de Desarrollo.
Se socializará el Plan de Desarrollo de forma publicitaria en lugares visibles de la Junta
Parroquial.
d) Políticas:
Fomentar trimestralmente una cultura de comunicación de los funcionarios a los afiliados y
viceversa.
Se realizarán evaluaciones semestrales sobre el control y desarrollo del plan estratégico.
e) Responsable
Autoridades y comisión de apoyo.
f) Contenido:
¿Qué es un Plan de Desarrollo?
Importancia del Plan
Presentación del Plan
Propósitos y objetivos que se pretende alcanzar con su implementación
Análisis de las fortalezas y limitaciones de la Junta Parroquial
Presentación de planes, programas y proyectos.
g) Beneficios esperados:
Agilitar el trabajo y economizar los recursos.
Inculcar una cultura de servicio y calidad en los servidores públicos de esta administración.
h) Justificación:
Es de suma importancia dar a conocer el Plan de Desarrollo a cada uno de los funcionarios que
laboran dentro de la Junta Parroquial antes de la ejecución del mismo y que se conozca claramente
la razón de ser de la Junta Parroquial y a donde se pretende llegar en un futuro, solo de esta manera
se podrán alcanzar los objetivos propuestos y generar en los mismos un sentido de compromiso
para con la Institución y la comunidad.
116
RESUMEN DE PROYECTO
SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Año: 2014
Proyecto: Socialización del Plan de Desarrollo
Objetivo: Estudiar la realidad institucional en el ámbito interno y externo, que involucre tanto a los funcionarios de la
Junta como a los usuarios.
ACTIVIDAD
ALCANCE
TIEMPO
FECHA
INICIAL
FECHA
FINAL
RESPONSABLE
PRESUPUESTO
ELABORACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
1 MES
Septiembre
2014
Octubre
2014
Área de Asesoría
y Comunicación
Departamento
Administrativo
1.000,00
APROBACIÓN
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE
CALDERÓN
1 MES
Septiembre
2014
Octubre
2014
Área de Asesoría
y Comunicación.
Departamento
Administrativo
1.000.00
EJECUCIÓN
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
1 MES
Noviembre
2014
Noviembre
2014
Área de Asesoría
y Comunicación.
Departamento
Administrativo
1.200.00
E VALUACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
1 MES
Diciembre
2014
Diciembre
2014
Área de Asesoría
y Comunicación
Departamento
Administrativo
800.00
117
4.3.2. PROYECTO Nº 2
Institución:
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
Nombre del Proyecto:
ELABORAR UN PLAN DE CAPACITACIÓN PERMANENTE PARA
LOS FUNCIONARIOS DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
Duración:
SEIS MESES
Responsable:
Comisión de Educación y Departamento
Administrativo
Localización Física:
Calderón, Antis N1-44 y Calle Carapungo
Costo/Inversión Estimada:
USD 3500,00 Financiamiento:
Presupuesto asignado a la Junta Parroquial
JUSTIFICACIÓN:
Dar a conocer a los funcionarios que laboran dentro de la Junta Parroquial el Plan de Desarrollo, para que dispongan de un instrumento que les permita a cada uno de los
miembros de la Institución conocer el camino y las acciones a seguir, con la finalidad de mejorar el servicio a los usuarios, y satisfacer sus necesidades.
OBJETIVOS METAS INDICADORES DE RESULTADOS
Mejorar el desempeño del personal, para alcanzar el
logro de nuevas habilidades y la mejora en el nivel
de Atención a los usuarios de la Junta Parroquial
Rural de Calderón
Cumplir con un 80% de los programas de
capacitación a realizarse.
Número de Usuarios Satisfechos
--------------------------------------------
Número de Usuarios Atendidos
Impactos/Beneficios Esperados:
Mejoramiento en los servicios que presta la Junta Parroquial.
Desarrollo de la capacidad administrativa y de gestión.
Equidad en el currículum de los funcionarios.
Riesgos identificados:
Inexistencia de los recursos para el fin propuesto, causaría la eliminación de los
planes de capacitación.
Insuficiente participación de los funcionarios, causaría desactualización en sus
conocimientos y deficiente desempeño laboral.
ENTREGA/PRODUCTOS FECHA HITOS FECHA
Recurso Humano Capacitado
2014
Encuestas realizadas a los funcionarios,
para definir las necesidades de las
capacitaciones.
2014
RECURSOS REQUERIDOS ESTIMADOS
RECURSOS HUMANOS RECURSOS ECONOMICOS RECURSOS MATERIALES OTROS
Equipos Multidisciplinarios
Presupuesto asignado para el
proyecto Equipos informáticos
Material didáctico
Audio Visuales
Espacio físico.
NORMAS O ESTANDARES A UTILIZAR Elaborado por:
María Fernanda Cuyachamín
Fechas de elaboración: Septiembre 2014 Personal capacitado y comprometido con el cambio organizacional.
118
PROYECTO Nº 2
ELABORAR UN PLAN DE CAPACITACIÓN PERMANENTE PARA LOS
FUNCIONARIOS DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN
a) Objetivo General:
Mejorar el desempeño del personal, para alcanzar el logro de nuevas habilidades y la mejora en el
nivel de Atención a los usuarios de la Junta Parroquial Rural de Calderón
b) Objetivos específicos:
Mejorar las relaciones interpersonales entre funcionarios y usuarios.
Adquirir conocimientos, habilidades, necesarias para desempeñar las actividades de gestión
y organización de los procesos de manera que permita alcanzar los objetivos establecidos.
Proveer a los participantes de suficientes herramientas para el diseño y análisis de
proyectos, en forma eficiente.
c) Estrategias:
Se atenderá a los usuarios basándose en principios y valores con los que cuenta la Junta
Parroquial.
Realizar encuestas a los funcionarios para conocer su grado de satisfacción y el
compromiso que tienen con los proyectos de capacitación.
d) Políticas:
Cumplir con las ocho horas laborables de acuerdo a la Ley.
Se tomaran en cuenta las quejas depositadas en el buzón por parte de los afiliados.
e) Responsables
Comisión de Educación
Departamento Administrativo Funcionarios
f) beneficios esperados:
Mejorar las capacidades y los conocimientos de los funcionarios.
Obtener un personal eficiente, ágil y competitivo, satisfacer a los usuarios, clientes y
comunidad con servicios óptimos.
Elaborado por: Ana Cristina Lascano
119
RESUMEN DEL PROYECTO
ELABORACIÓN DE UN PLAN DE CAPACITACIÓN PERMANENTE PARA LOS
FUNCIONARIOS DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN.
Año: 2014
Proyecto: Elaboración de un Plan de capacitación permanente para los funcionarios de la Junta Parroquial Rural de
Calderón.
Objetivo General: Mejorar el desempeño del personal, para alcanzar el logro de nuevas habilidades y la mejora en el
nivel de Atención a los usuarios de la Junta Parroquial Rural de Calderón
ACTIVIDAD
ALCANCE
TIEMPO
FECHA
INICIAL
FECHA
FINAL
RESPONSABLE
PRESUPUESTO
ELABORACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
1 mes
Enero
2015
Febrero
2015
Comisión de
Educación y
Departamento
Administrativo
900.00
APROBACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZ
ADO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
1 MES
Febrero
2015
Marzo
2015
Comisión de
Educación y
Departamento
Administrativo.
600.00
EJECUCIÓN
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZ
ADO JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE
CALDERÓN
2 MES
Marzo
2015
Mayo
2015
Comisión de
Educación y
Departamento
Administrativo
1000.00
E VALUACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZ
ADO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
2 MES
Mayo
2015
Julio
2015
Comisión de
Educación y
Departamento
Administrativo
1000.00
120
4.3.3. PROYECTO Nº 3
Institución:
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN
Nombre del Proyecto:
EQUIPAMIENTO DE LAS INSTALACIONES DE LA JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN.
Duración:
DOS AÑOS
Responsable:
Autoridades, Financiero, Comisión de Obra
Pública.
Localización Física:
Calderón, Antis N1-44 y Calle Carapungo
Costo/Inversión Estimada:
USD 6368,00 Financiamiento:
Presupuesto asignado a la Junta Parroquial
JUSTIFICACIÓN:
Procurar un ambiente laboral agradable, el cual permite el desarrollo las actividades de forma ordenada, ágil, eficiente, así como mantener un ambiente de armonía entre
los trabajadores de la Junta.
OBJETIVOS METAS INDICADORES DE RESULTADOS
Agilizar el trabajo, brindar un mejor ambiente en
la Junta Parroquial Rural de Calderón para
realizar las funciones con calidad y eficiencia.
Lograr que un 80% de las instalaciones de la
Junta estén remodeladas y equipadas física y
tecnológicamente.
Número de Usuarios Satisfechos
--------------------------------------------
Número de Usuarios Atendidos
Impactos/Beneficios Esperados
Agilidad al momento de realizar trámites.
Ambiente laboral agradable
Optimización del tiempo.
Riesgos identificados
La no asignación presupuestaria para la adquisición de los equipos,
causaría el inadecuado equipamiento de las instalaciones.
Irresponsabilidad por parte de los proveedores causaría demora en los
tiempos de entrega planificados para el proyecto.
ENTREGA/PRODUCTOS FECHA HITOS FECHA
Instalaciones modernas y adecuadas
para la atención al público.
2014 Control
Evaluación
2014
RECURSOS REQUERIDOS ESTIMADOS
RECURSOS HUMANOS RECURSOS ECONOMICOS OTROS
Directivo
Operativo
Apoyo
Usuarios
Presupuesto asignado para el proyecto
Espacio físico.
NORMAS O ESTANDARES A UTILIZAR Elaborado por:
María Fernanda Cuyachamín
Fechas de elaboración: Septiembre 2014 Cobertura de Servicios
121
PROYECTO 3
EQUIPAMIENTO DE LAS INSTALACIONES DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
DE CALDERÓN.
a) Objetivo General:
Agilizar el trabajo, brindar un mejor ambiente en la Junta Parroquial Rural de Calderón para
realizar las funciones con calidad y eficiencia.
b) Objetivos específicos:
Obtener presupuesto para dotar a las áreas insumos y materiales necesarios.
Aprovisionar a las áreas de la Junta Parroquial con equipos tecnológicos.
Brindar un servicio de calidad.
c) Estrategias:
Establecer alianzas con proveedores para obtener equipos tecnológicos de primera.
Garantizar la atención de los usuarios de la Junta.
d) Políticas:
Los funcionarios de esta Junta Parroquial estarán dispuestos a brindar una atención de
calidad.
e) Responsable
Autoridades
Financiero
Comisión de Obra Pública
f) beneficios esperados:
Personal eficiente, ágil y competitivo.
Satisfacer a los usuarios con servicios óptimos.
g) Justificación:
Dotar a la Junta Parroquial con equipos de calidad y de esta manera brindar apoyo y atención de
calidad y oportuna.
122
RESUMEN DEL PROYECTO
EQUIPAMIENTO DE LAS INSTALACIONES DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
DE CALDERÓN.
Año: 2014
Proyecto: Equipamiento de las instalaciones de la Junta Parroquial Rural de Calderón.
Objetivo General: Agilizar el trabajo, brindar un mejor ambiente en la Junta Parroquial Rural de Calderón para realizar
las funciones con calidad y eficiencia.
ACTIVIDAD ALCANCE TIEMPO FECHA
INICIAL
FECHA
FINAL
RESPONSABLE PRESUPUESTO
ELABORACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
3 MESES
Enero
2015
Marzo
2015
Autoridades,
Financiero
Comisión de Obra
Pública.
3180.00
APROBACIÓN
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZA
DO JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE
CALDERÓN
1 MES
Marzo
2015
Abril
2015
Autoridades,
Financiero
Comisión de Obra
Pública.
800.00
EJECUCIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZA
DO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
8 MESES
Marzo
2015
Octubre
2015
Autoridades,
Financiero
Comisión de Obra
Pública.
1592.00
EVALUACIÓN
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZA
DO JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
2 MES
Noviembre
2015
Diciembr
e 2015
Autoridades,
Financiero
Comisión de Obra
Pública.
796.00
123
4.3.4. PROYECTO Nº 4
Institución:
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
NOMBRE DEL PROYECTO:
IMPLEMENTACIÓN DE UN ESPACIO FÍSICO EXCLUSIVO PARA
LOS PROGRAMAS DEL ADULTO MAYOR
Duración:
3 AÑOS
Responsable:
Autoridades, Financiero, Comisión de Obra
Pública, Comisión de Educación, recre. y dep.
Localización Física:
Calderón, Antis N1-44 y Calle Carapungo
Costo/Inversión Estimada:
USD 10.000,00 Financiamiento:
Presupuesto asignado a la Junta Parroquial
JUSTIFICACIÓN:
Construcción de un espacio físico exclusivo para la realización de actividades y programas de la tercera edad.
OBJETIVOS METAS INDICADORES DE RESULTADOS
Dotar de un espacio físico adecuado a los adultos
mayores para que puedan realizar actividades físicas
y recreacionales.
Incentivar la actividad física y mejorar
problemas de salud en los adultos mayores.
Usuarios Satisfechos
---------------------------------
Usuarios insatisfechos
Impactos/Beneficios Esperados
Mejorar la calidad de vida los adultos mayores.
Riesgos identificados
Falta de interés del adulto mayor para la realización de actividades, causaría
sedentarismo y aumento en los niveles de mortalidad.
Desconocimiento del adulto mayor causaría falta de inclusión en las
actividades que brinda este servicio.
ENTREGA/PRODUCTOS FECHA HITOS FECHA
Espacio físico amplio y adecuado para
el Adulto Mayor.
2014 Control
Ejecución
Evaluación
2014
RECURSOS REQUERIDOS ESTIMADOS
RECURSOS HUMANOS RECURSOS ECONOMICOS OTROS
Usuarios
Funcionarios
Presupuesto asignado para el proyecto
Tecnológico
NORMAS O ESTANDARES A UTILIZAR Elaborado por:
María Fernanda Cuyachamín
Fechas de elaboración: Septiembre 2014 Reducción de los índices negativos de salud
124
PROYECTO 4
IMPLEMENTACIÓN DE UN ESPACIO FÍSICO EXCLUSIVO PARA LOS PROGRAMAS
DEL ADULTO MAYOR
a) Objetivo General:
Incentivar al Adulto mayor a la realización de actividad física y recreacional con el fin de
desarrollar sus destrezas y mejorar su calidad de vida.
b) Objetivos específicos:
Brindar al Adulto mayor una vida activa.
Ofrecer al Adulto Mayor un especio de recreación, educación y de integración.
c) Estrategias:
Designar una comisión que se encarguen de la coordinación de los planes y talleres a
realizarse.
Garantizar al adulto mayor un espacio físico amplio e íntegro para el desarrollo de sus
actividades.
d) Políticas:
La comisión designada para la coordinación de los programas del Adulto Mayor se
encargará del correcto desarrollo de actividades que favorezcan su calidad de vida.
e) Responsable
Comisión de Educación Recreación y deportes
Financiero
Comisión de Obra Pública
f) beneficios esperados:
Adultos Mayores satisfechos.
g) Justificación:
Beneficiar al Adulto Mayor con programas que mejoren su salud y calidad de vida, fomentando la
actividad física, destrezas, habilidades y aptitudes.
125
RESUMEN DEL PROYECTO
IMPLEMENTACIÓN DE UN ESPACIO FÍSICO EXCLUSIVO PARA LOS PROGRAMAS
DEL ADULTO MAYOR
Año: 2014
Proyecto: Implementación de un espacio físico exclusivo para los programas del adulto mayor
Objetivo General: Dotar de un espacio físico adecuado a los adultos mayores para que puedan realizar actividades
físicas y recreacionales.
ACTIVIDAD
ALCANCE
TIEMPO
FECHA
INICIAL
FECHA
FINAL
RESPONSABLE
PRESUPUESTO
ELABORACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZAD
O JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
12
MESES
Enero
2015
Diciembre
2015
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública, Comisión
de Educación,
recre. y dep.
300.00
APROBACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZAD
O JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
2
MESES
Enero
2015
Marzo
2015
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública, Comisión
de Educación,
recre. y dep.
200.00
EJECUCIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZAD
O JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
18
MESES
Marzo
2015
Septiembre
2016
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública, Comisión
de Educación,
recre. y dep.
4500.00
EVALUACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZAD
O JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
4 MESES
Septiembr
e 2016
Diciembre
2016
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública, Comisión
de Educación,
recre. y dep.
1000.00
126
4.3.5. PROYECTO Nº 5
Institución:
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
NOMBRE DEL PROYECTO
CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE UN SALÓN DE USO
MÚLTIPLE PARA LOS GRUPOS DE LA PARROQUIA
Duración:
4 AÑOS
Responsable:
Autoridades, Financiero, Comisión de Obra
Pública.
Localización Física:
Calderón, Antis N1-44 y Calle Carapungo
Costo/Inversión Estimada:
USD 30.000,00 Financiamiento:
Presupuesto asignado a la Junta Parroquial
JUSTIFICACIÓN:
Facilitar un espacio a todos los grupos organizados de la parroquia con el fin que tengan donde reunirse y desarrollar las actividades que ellos deseen.
OBJETIVOS METAS INDICADORES DE RESULTADOS
Proporcionar un espacio equipado a los diversos
grupos de la parroquia para la realización de
actividades.
Reducir en un 90% las quejas de los usuarios de no
tener un lugar para realizar actividades o
reuniones.
Número de Usuarios Satisfechos
--------------------------------------------
Número de Usuarios Atendidos
Impactos/Beneficios Esperados
Satisfacción de los usuarios.
Dotación de la infraestructura
Riesgos identificados
Insuficiente asignación de recursos para el proyecto causaría no poder
culminar con el proyecto planteado.
Infraestructura insuficiente para cubrir la demanda de los grupos de la
Parroquia causaría molestia en la población y un inadecuado uso de las
instalaciones.
ENTREGA/PRODUCTOS FECHA HITOS FECHA
Salón de uso múltiple equipado
2017 Control
Ejecución
Evaluación
2014
RECURSOS REQUERIDOS ESTIMADOS
RECURSOS HUMANOS RECURSOS ECONOMICOS RECURSOS MATERIALES OTROS
Autoridades
Usuarios
Funcionarios
Presupuesto asignado para el
proyecto
Equipos e insumos
Espacio físico
NORMAS O ESTANDARES A UTILIZAR Elaborado por:
María Fernanda Cuyachamín
Fechas de elaboración: Septiembre 2014 Reducción de los índices de quejas de los usuarios de no tener un lugar para realizar actividades o reuniones.
127
PROYECTO 5
CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE UN SALÓN DE USO MÚLTIPLE PARA LOS
GRUPOS DE LA PARROQUIA
a) Objetivo General:
Proporcionar un espacio equipado a los diversos grupos de la parroquia para la realización de
actividades.
b) Objetivos específicos:
Obtener presupuesto para la construcción del salón de uso múltiple.
Equipar adecuadamente el salón de uso múltiple para brindar un mejor servicio.
Brindar un servicio oportuno y de calidad
c) Estrategias:
Establecer alianzas con proveedores para obtener equipos, materiales e insumos
Garantizar el uso de las instalaciones a los grupos prioritarios de la parroquia.
d) Políticas:
Los equipos tecnológicos y las instalaciones que se implementaran en el Salón de uso
múltiple deberán ser de primera.
Los funcionarios de la Junta deberán estar dispuestos a brindar un servicio oportuno y de
calidad.
e) Responsables
Autoridades
Financiero
Comisión de Obra Pública.
f) beneficios esperados:
Usuarios satisfechos.
Atención oportuna.
g) Justificación:
Construcción y equipamiento de un salón de uso múltiple para satisfacer la demanda insatisfecha
de los usuarios por no contar con un espacio para reuniones entre grupos y pobladores de la
parroquia.
128
RESUMEN DEL PROYECTO
CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE UN SALÓN DE USO MÚLTIPLE PARA LOS
GRUPOS DE LA PARROQUIA
Año: 2014
Proyecto: Construcción y equipamiento de un salón de uso múltiple para los grupos de la parroquia
Objetivo General: Proporcionar un espacio equipado a los diversos grupos de la parroquia para la realización de
actividades.
ACTIVIDAD
ALCANCE
TIEMPO
FECHA
INICIAL
FECHA
FINAL
RESPONSABLE
PRESUPUESTO
ELABORACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZA
DO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
6 MESES
Enero
2015
Diciembre
2015
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública.
5000.00
APROBACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
6 MESES
Enero
2016
Diciembre
2016
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública.
2000.00
EJECUCIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZA
DO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
2
AÑOS
Enero
2016
Octubre
2017
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública.
22000.00
EVALUACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
1 AÑO
Noviembre
2017
Diciembre
2017
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública.
1000.00
129
4.3.6. PROYECTO Nº 6
Institución:
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE CALDERÓN
NOMBRE DEL PROYECTO
AMPLIACIÓN Y ADECUACIÓN DEL SERVICIO DE
RECAUDACIÓN.
Duración:
4 AÑOS
Responsable:
Autoridades, Financiero, Comisión de Obra
Pública.
Localización Física:
Calderón, Antis N1-44 y Calle Carapungo
Costo/Inversión Estimada:
USD 15.000,00 Financiamiento:
Presupuesto asignado a la Junta Parroquial
JUSTIFICACIÓN:
Reducir el número de quejas y la insatisfacción de los usuarios de la Junta por no recibir una atención ágil, adecuada y oportuna en el cobro de sus servicios.
OBJETIVOS METAS INDICADORES DE RESULTADOS
Corregir las falencias existentes en este Servicio
para brindar una mejor atención a los usuarios de
la Junta
Reducir en un 90% las quejas de los usuarios
por no recibir una atención adecuada y
oportuna en este servicio.
Número de Usuarios Satisfechos
--------------------------------------------
Número de Usuarios Atendidos
Impactos/Beneficios Esperados
Agilidad y mejora en la atención brindada a los usuarios.
Usuarios satisfechos
Riesgos identificados
Atención deficiente y demorada por parte de los empleados
encargados de este servicio, causaría molestias y reclamos de los
usuarios.
Insuficiente asistencia de los usuarios al acceder a este servicio,
causaría que la existencia de este sea improductiva, y pueda
eliminarse.
ENTREGA/PRODUCTOS FECHA HITOS FECHA
Área amplia con personal preparado
y suficiente para agilitar la atención.
2014 Control
Ejecución
Evaluación
2014
RECURSOS REQUERIDOS ESTIMADOS
RECURSOS HUMANOS RECURSOS ECONOMICOS RECURSOS MATERIALES OTROS
Autoridades
Personal de ventanilla
Presupuesto asignado para el
proyecto
Tecnológico
Personal para el área de recaudación
NORMAS O ESTANDARES A UTILIZAR Elaborado por:
María Fernanda Cuyachamín
Fecha de elaboración: Septiembre 2014 Usuarios satisfechos con la atención oportuna.
130
PROYECTO 6
AMPLIACIÓN Y ADECUACIÓN DEL SERVICIO DE RECAUDACIÓN.
a) Objetivo General:
Corregir las falencias existentes en este Servicio para brindar una mejor atención a los usuarios de
la Junta.
b) Objetivos específicos:
Obtener presupuesto para la ampliación y remodelación del servicio de recaudación.
Equipar este servicio adecuadamente para brindar una atención oportuna.
c) Estrategias:
Adquirir equipos de primera calidad.
Contratar personal preparado en el área que satisfaga la demanda y reducir tiempos de
prestación del servicio
d) Políticas:
Personal comprometido.
Instalaciones cómodas y adecuadas para los usuarios.
e) Responsable
Autoridades
Financiero
Comisión de Obra Pública.
f) Beneficios esperados:
Que los usuarios se sientan satisfechos con la atención brindada y acudan regular y oportunamente
a hacer uso del servicio basados en la calidad y eficiencia.
g) Justificación:
La ampliación y adecuación de esta área se la va a realizar para que los usuarios se sientan
satisfechos y conformes con los servicios que se le brinda la Junta.
131
RESUMEN DEL PROYECTO
AMPLIACIÓN Y ADECUACIÓN DEL SERVICIO DE RECAUDACIÓN.
Año: 2014
Proyecto: Ampliación y adecuación del Servicio de Recaudación
Objetivo General: Corregir las falencias existentes en este Servicio para brindar una mejor atención a los usuarios de la
Junta.
ACTIVIDAD ALCANCE TIEMPO FECHA
INICIAL
FECHA
FINAL
RESPONSABLE PRESUPUESTO
ELABORACIÓN
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZA
DO JUNTA PARROQUIAL
RURAL DE
CALDERÓN
1 AÑO
Enero
2015
Diciembre
2015
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública.
2000.00
APROBACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZA
DO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
2 MESES
Enero
2015
Febrero
2015
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública.
1500.00
EJECUCIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZA
DO JUNTA
PARROQUIAL
RURAL DE CALDERÓN
8 MESES
Marzo
2015
Octubre
2015
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública.
6985.00
EVALUACIÓN
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZA
DO JUNTA
PARROQUIAL RURAL DE
CALDERÓN
2 MES
Noviembre
2015
Diciembre
2015
Autoridades,
Financiero,
Comisión de Obra
Pública.
3500.00
132
4.4. Diseño de Indicadores de Gestión aplicables a los proyectos
INDICADOR
Se conoce como indicador de gestión a aquel dato que refleja cuáles fueron las consecuencias de
acciones tomadas en el pasado en el marco de una organización. La idea es que estos indicadores
sienten las bases para acciones a tomar en el presente y en el futuro.
Es importante que los indicadores de gestión reflejen datos veraces y fiables, ya que el análisis de
la situación, de otra manera, no será correcto. Por otra parte, si los indicadores son ambiguos, la
interpretación será complicada.
Lo que permite un indicador de gestión es determinar si un proyecto o una organización están
siendo exitosos o si están cumpliendo con los objetivos. El líder de la organización es quien suele
establecer los indicadores de gestión, que son utilizados de manera frecuente para evaluar
desempeño y resultados.
INDICADORES DE GESTIÓN
Medios, instrumentos o mecanismos para evaluar hasta qué punto o en qué medida se están
logrando los objetivos estratégicos.
Representan una unidad de medida gerencial que permite evaluar el desempeño de una
organización frente a sus metas, objetivos y responsabilidades con los grupos de referencia.
Producen información para analizar el desempeño de cualquier área de la organización y verificar
el cumplimiento de los objetivos en términos de resultados.
Detectan y prevén desviaciones en el logro de los objetivos.
EL análisis de los indicadores conlleva a generar alertas sobre la acción, no perder la dirección,
bajo el supuesto de que la organización está perfectamente alineada con el plan. (Camejo, 2012)
133
4.4.1. Proyecto Nº 1
INDICADORES DE GESTIÓN DEL PROYECTO Nº 1
OBJETIVO
PROYECTO
INDICADOR
APLICACIÓN DE
INDICADOR
FORMULA
FRECUENCIA
RESPONSABLE
EFICIENCIA
Este indicador mide a
los funcionarios y
usuarios atendidos.
Estrategias Aplicadas
-------------------------------
Estrategias Planificadas
cuatrimestral
Área
Administrativa
Estudiar la realidad de la
Junta Parroquial tanto en el
ámbito externo como interno
que involucre a funcionarios
y usuarios
SOCIALIZACIÓN DEL
PLAN ESTRATÉGICO.
(4 MESES)
EVALUACIÓN
Este indicador nos
permite determinar
los conocimientos que
adquirimos en un
tiempo determinado.
Nº Respuestas para
determinar
------------------------------
Nº funcionarios de la
institución
mensual
Comisión de
Educación
CUMPLIMIENTO
Este indicador nos
permite medir la
realización y tiempo
de entrega del
proyecto
Tiempo Real
----------------------------
Tiempo estimado
cuatrimestral
Autoridades
134
4.4.2. Proyecto Nº 2
INDICADORES DE GESTIÓN DEL PROYECTO Nº 2
OBJETIVO
PROYECTO
INDICADOR
APLICACIÓN DE
INDICADOR
FORMULA
FRECUENCIA
RESPONSABLE
EFICIENCIA
Este indicador mide a
los funcionarios y
usuarios atendidos.
Estrategias Aplicadas
-------------------------------
Estrategias Planificadas
Trimestral
Área
Administrativa
Mejorar el Desempeño del
personal, para el logro de
nuevas habilidades y la
mejora en el nivel de
Atención a los usuarios de la
Junta Parroquial Rural de
Calderón
ELABORAR UN PLAN
DE CAPACITACIÓN
PERMANENTE PARA
LOS FUNCIONARIOS
DE LA JUNTA
PARROQUIAL RURAL
DE CALDERÓN (6
MESES)
AVANCE
Este indicador nos
permite medir el nivel
de ejecución del
proyecto.
Tiempo Programado
------------------------------
Tiempo Realizado
Trimestral
Asistencia
Técnica
EVALUACIÓN
Este indicador nos
permite determinar
los conocimientos que
adquirimos en un
tiempo determinado.
Nº Respuestas para
determinar
------------------------------
Nº funcionarios de la
institución
Mensual
Comisión de
Educación
CUMPLIMIENTO
Este indicador nos
permite medir la
realización y tiempo
de entrega del
proyecto
Tiempo Real
----------------------------
Tiempo estimado
Semestral
Autoridades,
funcionarios y
usuarios
135
4.4.3. Proyecto Nº 3
INDICADORES DE GESTIÓN DEL PROYECTO Nº 3
OBJETIVO
PROYECTO
INDICADOR
APLICACIÓN DE
INDICADOR
FORMULA
FRECUENCIA
RESPONSABLE
EFICIENCIA
Este indicador mide a
los funcionarios y
usuarios atendidos.
Estrategias Aplicadas
-------------------------------
Estrategias Planificadas
Trimestral
Autoridades y
usuarios
Agilizar el trabajo, brindar
un mejor ambiente en la
Junta Parroquial de
Calderón, para realizar las
funciones con eficiencia.
EQUIPAMIENTO DE
LAS INSTALACIONES
DE LA JUNTA
PARROQUIAL RURAL
DE CALDERÓN.
(2 AÑOS)
PRODUCTIVIDAD
Este indicador mide el
volumen de la
producción o servicio
Volumen de producción o
prestación de servicios
---------------------------------
Volumen de insumos o
costos
Mensual
Comisión de
Obra Pública
AVANCE
Este indicador nos
permite medir el nivel
de ejecución del
proyecto.
Tiempo Programado
------------------------------
Tiempo Realizado
Trimestral
Asistencia
Técnica
CUMPLIMIENTO
Este indicador nos
permite medir la
realización y tiempo
de entrega del
proyecto
Tiempo Real
----------------------------
Tiempo estimado
Anual
Autoridades,
funcionarios y
usuarios
136
4.4.4. Proyecto Nº 4
INDICADORES DE GESTIÓN DEL PROYECTO Nº 4
OBJETIVO
PROYECTO
INDICADOR
APLICACIÓN DE
INDICADOR
FORMULA
FRECUENCIA
RESPONSABLE
EFICIENCIA
Este indicador mide a
los funcionarios y
usuarios atendidos.
Estrategias Aplicadas
-------------------------------
Estrategias Planificadas
Bimensual
Comisión de
Obra Pública
Dotar de un espacio físico
adecuado a los adultos
mayores para que puedan
realizar actividades físicas y
recreacionales.
IMPLEMENTACIÓN DE
UN ESPACIO FÍSICO
EXCLUSIVO PARA LOS
PROGRAMAS DEL
ADULTO MAYOR
(3 AÑOS)
PRODUCTIVIDAD
Este indicador mide el
volumen de la
producción o servicio
Volumen de producción o
prestación de servicios
---------------------------------
Volumen de insumos o
costos
Trimestral
Comisión de
Obra Pública
AVANCE
Este indicador nos
permite medir el nivel
de ejecución del
proyecto.
Tiempo Programado
------------------------------
Tiempo Realizado
Semestral
Asistencia
Técnica
CUMPLIMIENTO
Este indicador nos
permite medir la
realización y tiempo
de entrega del
proyecto
Tiempo Real
----------------------------
Tiempo estimado
Anual
Autoridades,
funcionarios y
usuarios
137
4.4.5. Proyecto Nº 5
INDICADORES DE GESTIÓN DEL PROYECTO Nº 5
OBJETIVO
PROYECTO
INDICADOR
APLICACIÓN DE
INDICADOR
FORMULA
FRECUENCIA
RESPONSABLE
EFICIENCIA
Este indicador mide a
los funcionarios y
usuarios atendidos.
Estrategias Aplicadas
-------------------------------
Estrategias Planificadas
Semestral
Comisión de
Obra Pública
Proporcionar un espacio
equipado a los diversos
grupos de la parroquia para
la realización de actividades.
CONSTRUCCIÓN Y
EQUIPAMIENTO DE UN
SALÓN DE USO
MÚLTIPLE PARA LOS
GRUPOS DE LA
PARROQUIA
(4 AÑOS)
PRODUCTIVIDAD
Este indicador mide el
volumen de la
producción o servicio
Volumen de producción o
prestación de servicios
---------------------------------
Volumen de insumos o
costos
Trimestral
Comisión de
Obra Pública
AVANCE
Este indicador nos
permite medir el nivel
de ejecución del
proyecto.
Tiempo Programado
------------------------------
Tiempo Realizado
Anual
Asistencia
Técnica
CUMPLIMIENTO
Este indicador nos
permite medir la
realización y tiempo
de entrega del
proyecto
Tiempo Real
----------------------------
Tiempo estimado
Anual
Autoridades,
funcionarios y
usuarios
138
4.4.6. Proyecto Nº 6
INDICADORES DE GESTIÓN DEL PROYECTO Nº 6
OBJETIVO
PROYECTO
INDICADOR
APLICACIÓN DE
INDICADOR
FORMULA
FRECUENCIA
RESPONSABLE
EFICIENCIA
Este indicador mide a
los funcionarios y
usuarios atendidos.
Estrategias Aplicadas
-------------------------------
Estrategias Planificadas
Semestral
Comisión de
Obra Pública
Corregir las falencias
existentes en el servicio de
recaudación, para brindar
una mejor atención a los
usuarios de la Junta.
AMPLIACIÓN Y
ADECUACIÓN DEL
SERVICIO DE
RECAUDACIÓN
(4 AÑOS)
PRODUCTIVIDAD
Este indicador mide el
volumen de la
producción o servicio
Volumen de producción o
prestación de servicios
---------------------------------
Volumen de insumos o
costos
Trimestral
Comisión de
Obra Pública
AVANCE
Este indicador nos
permite medir el nivel
de ejecución del
proyecto.
Tiempo Programado
------------------------------
Tiempo Realizado
Anual
Asistencia
Técnica
CUMPLIMIENTO
Este indicador nos
permite medir la
realización y tiempo
de entrega del
proyecto
Tiempo Real
----------------------------
Tiempo estimado
Anual
Autoridades,
funcionarios y
usuarios
139
4.4.7. Cuadro Resumen de Indicadores
INDICADORES DE GESTIÓN
OBJETIVO
PROYECTO
INDICADOR
APLICACIÓN DE
INDICADOR
FORMULA
FRECUENCIA
RESPONSABLE
Estudiar la realidad de la
Junta Parroquial tanto en el
ámbito externo como interno
que involucre a funcionarios
y usuarios
SOCIALIZACIÓN DEL
PLAN ESTRATÉGICO.
Eficacia
Este indicador nos permite
verificar los resultados
obtenidos en cuanto a la
ejecución de estrategias
propuestas.
Numero de Charlas
Realizadas
------------------------------
Numero de Charlas
planificadas
trimestral
Área
Administrativa
Mejorar el Desempeño del
personal, para el logro de
nuevas habilidades y la
mejora en el nivel de
Atención a los usuarios de la
Junta Parroquial Rural de
Calderón
ELABORAR UN PLAN
DE CAPACITACIÓN
PERMANENTE PARA
LOS FUNCIONARIOS DE
LA JUNTA
PARROQUIAL RURAL
DE CALDERÓN
Eficacia
Este indicador nos va a
permitir medir el nivel de
preparación de los
funcionarios de la Junta
Parroquial.
Número de Usuarios
Satisfechos
--------------------------
Número de Usuarios
Atendidos
semestral
Comisión de
Educación
Agilizar el trabajo, brindar un
mejor ambiente en la Junta
Parroquial de Calderón, para
realizar las funciones con
eficiencia.
EQUIPAMIENTO DE
LAS INSTALACIONES
DE LA JUNTA
PARROQUIAL RURAL
DE CALDERÓN.
Eficiencia
Este indicador nos va a
permitir medir la satisfacción
de los usuarios
Número de Usuarios
Satisfechos
-------------------------------
Número de Usuarios
Atendidos
Semestral
Comisión de Obra
Pública
Dotar de un espacio físico
adecuado a los adultos
mayores para que puedan
realizar actividades físicas y
recreacionales.
IMPLEMENTACIÓN DE
UN ESPACIO FÍSICO
EXCLUSIVO PARA LOS
PROGRAMAS DEL
ADULTO MAYOR
Eficiencia
Este indicador nos va a
permitir medir la satisfacción
de los usuarios
Número de Usuarios
Satisfechos
-------------------------------
Número de Usuarios
Atendidos
Anual
Comisión de Obra
Pública
140
Proporcionar un espacio
equipado a los diversos
grupos de la parroquia para la
realización de actividades.
CONSTRUCCIÓN Y
EQUIPAMIENTO DE UN
SALÓN DE USO
MÚLTIPLE PARA LOS
GRUPOS DE LA
PARROQUIA
Calidad
Este indicador nos va
permitir verificar la calidad
de los servicios prestados y
conocer el grado de
satisfacción de los usuarios.
Número de Usuarios
Satisfechos
----------------------------------
Número de Usuarios
Atendidos
Anual
Comisión de Obra
Pública
Corregir las falencias
existentes en el servicio de
recaudación, para brindar una
mejor atención a los usuarios
de la Junta.
AMPLIACIÓN Y
ADECUACIÓN DEL
SERVICIO DE
RECAUDACIÓN
Calidad
Este indicador nos va a
permitir medir la calidad de
los servicios que se va a
prestar
Número de Usuarios
Satisfechos
---------------------------------
Número de Usuarios
Atendidos
Anual
Comisión de Obra
Pública
INDICADORES DE GESTIÓN (continuación)
141
CAPITULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
En la Junta Parroquial Rural de Calderón existe un Plan de Desarrollo en conjunto con la
provincia y el requerimiento de la Junta es adaptarlo a sus necesidades para que oriente las
actividades de la Institución.
En la Junta Parroquial Rural de Calderón no existe comunicación de las autoridades
empleados y trabajadores, con la comunidad ya que las autoridades no escuchan los
requerimientos de los ellos.
En la Junta Parroquial Rural de Calderón hay funcionarios que no cuentan con la
preparación académica adecuada para cumplir con sus funciones.
La Junta Parroquial Rural de Calderón no brinda un servicio oportuno que satisfaga las
necesidades de los usuarios.
El espacio físico y el tamaño de las áreas es muy reducido factor por el cual puede darse la
mala atención y no brindar un servicio oportuno y de calidad.
La participación de los usuarios de la institución en la toma de decisiones y acciones a
favor de la Junta Parroquial Rural de Calderón es escasa debido a la falta de interés de las
autoridades.
En la Junta Parroquial Rural de Calderón no existe capacitación tanto para el personal de
apoyo como para el administrativo.
No se ha formulado ni se encuentra aplicando un proceso de inducción para el personal
nuevo que ingresa a la Junta Parroquial Rural de Calderón.
142
5.2. Recomendaciones
Diseñar y aplicar el Plan de Desarrollo que promueva la realización ordenada de las
actividades y tareas la Junta Parroquial Rural de Calderón , en función de las políticas y
objetivos propuestos en el Direccionamiento estratégico con el fin de alcanzar la eficiencia
y eficacia y brindar un servicio oportuno y de calidad a los usuarios del mismo.
Convocar a asambleas entre ciudadanos de la Junta con las autoridades, para que de esta
manera se pueda promover una cultura de comunicación, para así conocer las necesidades
de los diferentes sectores de la parroquia
Incentivar al personal a prepararse y auto educarse, para que así puedan desempeñar sus
funciones y mantener sus puestos de trabajo.
Fomentar una cultura de Servicio al usuario basado en principios y valores de tal manera
que el personal se sienta comprometido con la Junta Parroquial Rural de Calderón.
Gestionar la ampliación de las instalaciones de la Junta ya que esta es muy extensa en
cuanto a pobladores y por ende requieren de un espacio físico extenso y bien equipado.
Dar capacitación a través de foros, charlas, conferencias etc. a los funcionarios y usuarios
para que puedan expresar sus necesidades y de esta manera se incentivara a la
participación.
Diseñar programas de capacitación a los cuales puedan asistir los funcionarios de la Junta
Parroquial Rural de Calderón con la finalidad de mejorar sus perfiles y capacidades y que
de esta manera su desempeño sea eficiente, elevando los niveles de atención a los
usuarios.
Crear un proceso de inducción adecuado para el personal que ingresa a prestar sus servicios
en la Junta Parroquial Rural de Calderón de esta manera se podrá facilitar su adaptación al
mismo e identificar sus funciones con claridad para que las pueda cumplir con eficacia y
eficiencia.
143
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145
ANEXOS
146
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS USUARIOS
¿Considera usted que la gestión de la Junta Parroquial ha beneficiado a Calderón?
Totalmente
Medianamente
Nada
¿Participa usted como ciudadano en la toma de decisiones y acciones en beneficio de la
parroquia?
Siempre
Ocasionalmente
Nunca
¿Considera usted que la ubicación de la Junta Parroquial es?
Accesible
Poco Accesible
Inaccesible
¿Conoce usted las obras que realiza la Junta Parroquial?
Totalmente
La Mayor Parte
Poco
Desconoce
¿La atención de la Junta Parroquial es?
Muy Buena
147
Buena
Regular
Deficiente
¿Las obras realizadas por la Junta Parroquial responden a las necesidades de la parroquia?
Totalmente
La Mayor Parte
Poco
Nada
148
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS FUNCIONARIOS
CAPACIDAD ADMINISTRATIVA
¿Qué principios y valores usted aplica en la institución?
Responsabilidad
Puntualidad
Calidad
Trabajo En Equipo
Objetividad
Efectividad
Otros
¿Conoce usted la misión, visión, objetivos y políticas de la institución?
Totalmente
Parcialmente
Desconoce
¿El organigrama que tiene la Junta Parroquial lo conoce y aplica?
Totalmente
Parcialmente
Desconoce
¿Conoce usted el marco legal que regula las actividades de la Junta Parroquial?
Si
No
149
¿Los planes de acción operativos y Plan Estratégico que tiene la Junta Parroquial los conoce
y aplica?
Totalmente
Parcialmente
Desconoce
¿Las atribuciones, funciones y responsabilidades para hacer su trabajo los conoce y aplica?
Totalmente
Parcialmente
Desconoce
CAPACIDAD FINANCIERA
¿El presupuesto que tiene la Junta Parroquial cubre todas las actividades metas y objetivos
propuestos por la institución?
Totalmente
Parcialmente
No Cubre
¿Las reformas presupuestarias que se requieren en la Junta Parroquial son?
Muy Frecuentes
Racionalmente Frecuente
No Existen
¿El presupuesto asignado a la Junta Parroquial se cumple?
Totalmente
Parcialmente
No Se Cumple
150
CAPACIDAD DE SERVICIO
¿El servicio que usted brinda a los usuarios es?
Excelente
Bueno
Regular
Malo
¿La capacidad que usted tiene para agilitar los trámites que requieren los usuarios son?
Inmediatos
Mediatos
Demorados
CAPACIDAD DE TALENTO HUMANO
¿La capacitación que usted recibe en la institución es?
Más De 1 Vez Al Año
1 Vez Al Año
No Recibe
¿La remuneración que recibe por su trabajo lo considera usted?
Excelente
Justo
Bueno
¿Los beneficios laborales y sociales que usted recibe por realizar su trabajo los considera?
Excelentes
Justos
No Recibe Nada
151
CAPACIDAD TECNOLÓGICA
¿Los sistemas y equipos informáticos con los que cuenta la junta parroquial los considera?
Moderno Y Aplicables
Mediamente Modernos
Obsoletos
¿Con que frecuencia reciben mantenimiento los equipos informáticos?
Permanentemente
Trimestralmente
Semestralmente
Anualmente
No Sabe
152
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS PROVEEDORES
PROVEEDORES
¿La capacidad para cubrir un requerimiento es?
Bueno
Regular
Deficiente
¿Considera usted que sus precios son?
Altos
Cómodos
Bajos
¿La institución planifica sus pedidos?
Totalmente
Parcialmente
Poco
Nada
¿Cuál Es La Forma De Entrega De Sus Pedidos?
Puerta A Puerta
Pago De Flete
Retiran Al Proveedor
¿Cuál Es La Forma De Pago De Sus Pedidos?
Al Contado
A Crédito 15 Días
A Crédito 30 Días
153
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ANÁLISIS FODA.- Es una herramienta de análisis estratégico que permite, a través de una
exploración del ambiente interno y externo de una organización, obtener un diagnóstico preciso de
la situación actual de la entidad y del sector al que pertenece, y tomar decisiones acordes con los
objetivos y políticas formuladas.
ANÁLISIS SITUACIONAL.- El análisis situacional nos permite ver el contexto actual de la
empresa, ya que se considera datos pasados, presentes y futuros proporcionando una base para
seguir el proceso de la planificación estratégica.
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO.- Es el instrumento metodológico por el cual
establecemos los logros esperados y los indicadores para controlar, identificamos los procesos
críticos dentro de la gestión, los enfoques, y demás áreas importantes que tengan concordancia con
la misión, la visión, y los objetivos establecidos.
EFECTIVIDAD.- Cumplimiento al ciento por ciento de los objetivos planteados.
EFICACIA.- Capacidad de lograr los objetivos y metas programadas con los recursos disponibles
en un tiempo predeterminado. Capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad las
metas y objetivos establecidos.
EFICIENCIA.- Es la capacidad administrativa de producir el máximo de resultados con el mínimo
de recursos, el mínimo de energía y en el mínimo de tiempo posible
INVERSIÓN PÚBLICA.- Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades
del sector público en la ejecución de programas y proyectos para mantener o incrementar la riqueza
y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir con los objetivos de la
planificación nacional.
MISIÓN.- Es el motivo, propósito, fin o razón de ser de la existencia de una empresa u
organización porque define:
1) lo que pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que actúa,
2) lo que pretende hacer, y
3) el para quién lo va a hacer
OBJETIVO.- Es el fin propuesto en una actividad determinada
154
PLAN.- Plan es «la toma anticipada de decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las
sorpresas, y a guiar a la acción hacia una situación deseada, mediante una instrumentación reflexiva
de medios.» (Ossorio, 2003:16).
PLANIFICACIÓN.- «La planificación es un método de intervención para producir un cambio en
el curso tendencial de los eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conducción de la sociedad, está
influida por las ideas que orientan tal sociedad y está limitada por las condiciones en que esta
sociedad se desarrolla» (Lira, 2006: 1).
POLÍTICA PÚBLICA.- La Guía de Formulación de Políticas Públicas Sectoriales define a la
política pública, como un curso de acción de la gestión pública que institucionaliza la intervención
pública en respuesta a un problema social identificado como prioritario, y que se convierte de esta
manera en materia de política de Estado.
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO.- Es el instrumento que sirve para la determinación
y gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones
del
Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado los ingresos y egresos
pertenecientes a la Seguridad Social, a la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos
autónomos descentralizados.
PROCESO.- Un proceso se define como un conjunto de actividades lógicamente relacionadas con
el objetivo de transformar elementos de entrada en productos con un valor agregado.
PROCEDIMIENTO.- Es la descripción detallada del método diseñado para ejecutar determinadas
operaciones. Se trata de una serie de pasos definidos para realizar un trabajo de forma correcta,
explicando en qué consisten, cuándo, cómo, dónde, con qué, y cuánto tiempo se hacen, señalando
los responsables de su realización.
PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.- Según el Proyecto de Reglamento al Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el programa de inversión pública constituye un
conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una misma lógica temporal, afinidad y
complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo común. El programa de inversión
constituye una categoría superior al proyecto, que permite la organización flexible y la inclusión de
proyectos de inversión de acuerdo a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes.
En la ejecución de un programa podrán intervenir varias instituciones; sin embargo, los programas
estarán liderados por una institución ejecutora responsable de su gestión. Los proyectos que
155
conformen el programa podrán ser incluidos, excluidos o reemplazados únicamente cuando no se
desvíen del objetivo al que está orientado el programa
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.- Según el Proyecto de Reglamento al Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, un proyecto de inversión pública constituye un
conjunto de actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lógica secuencial,
afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir un propósito específico y contribuir a la
solución de un problema.
VISIÓN.- Es una exposición clara que indica hacia dónde se dirige la empresa a largo plazo y en
qué se deberá convertir, tomando en cuenta el impacto de las nuevas tecnologías, de las
necesidades y expectativas cambiantes de los clientes, de la aparición de nuevas condiciones del
mercado, etc. (Secretaría nacional de planificación (SENPLADES), 2011)
(Glosario de términos tomados de la Guía Metodológica de Planificación Institucional
SENPLADES)