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Universidad Católica Argentina

Observatorio de la Deuda Social Argentina

Políticas Sociales en la ArgentinaEl caso de las prestaciones no contributivas (AUH)

Principales interrogantes del estudio…

¿Cuál ha sido la capacidad del sistema de AUH y prestaciones no contributivas a familias con niños para aumentar el bienestar económico y las oportunidades inclusión de los hogares y de la infancia en el espacio urbano?

¿En qué medida las transferencias de ingreso que acompañan esta prestación se han traducido en una disminución efectiva de las brechas sociales y de pobreza estructural?

La “Asignación Universal por Hijo para la Protección Social” (AUH) fue creada a través del Decreto de Necesidad y Urgencia 1.602 en octubre de 2009.

La AUH instituyo un nuevo subsistema no contributivo de transferencia de ingresos en el marco de la Ley 24.714 (esta norma establece el beneficio de las Asignaciones Familiares para trabajadores asalariados registrados al sistema de Seguridad Social).

La AUH está destinada a niños, niñas y adolescentes argentinos o con residencia legal en el país que no cuenten con otra asignación familiar contributiva o no contributiva prevista en dicha ley.

A cambio, se requiere que los adultos a cargo de los menores cumplan con ciertas condiciones: 1) no percibir remuneración por encima del salario mínimo vital y móvil; 2) certificar la asistencia al sistema educativo público y el cumplimiento del régimen obligatorio de vacunación; y 3) estar debidamente documentado, certificando tanto el titular como el niño extranjero una residencia legal en el país no inferior a tres años.

Según datos de la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES) –principios de 2011-, la AUH cubre a 1,9 millones de hogares, brindando prestaciones a 3,5 millones de niños y recibiendo cada grupo familiar una prestación media de $338 mensuales. Esto implica una transferencia social de más de 500 millones de pesos por mes.

Por otra parte, si bien hay controversias en cuanto a los datos, serían aproximadamente 9,5 millones de niños menores de 18 años los que se encontrarían cubiertos por los sistemas convencionales de asignaciones familiares y la AUH (incluyendo las pensiones no contributivas).

Resulta imposible desconocer el impacto que ha tenido y tiene la inflación sobre los ingresos de los sectores más pobres, afectando en particular a quienes perciben ingresos fijos, tal como les ocurre a quienes mayoritariamente son beneficiarios de la AUH u otras pensiones no contributivas.

Así mismo, parece haber evidencias de que el sistema aún presenta dificultades para alcanzar una cobertura universal, ya sea por factores de orden legal o administrativo, como por factores que hacen al entorno sociocultural de los sectores económicamente marginados.

Entre los factores de orden legal, cabe mencionar la barrera que deben enfrentar aquellas personas sin documentación, y, en particular los extranjeros, cuando todavía no cuentan con los años de residencia requeridos; así como también los trabajadores informales cuyos ingresos pueden superar el salario mínimo pero que no por ello dejan de estar afectados por la pobreza.

Entre los factores socioculturales, se debe destacar que la falta de documentación, el aislamiento social, la desinformación, la disolución familiar, entre otras expresiones de marginalidad extrema, forman parte estructural de un problema de exclusión, dejando a muchos hogares pobres con niños sin acceso al sistema.

Hogares y niños que reciben asistencia

monetaria por parte del Estado

23,6% 21,3% 24,3% 33,6%

76,4% 78,7% 75,7%

20,1%

38,1%

8,1%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2007 2008 2009 2010

Sin asistencia/AUH Auton./Asal. >$4800 Salario Familiar Planes/AUH-Pensión

Niños de 0-17 años cubiertos por la Seguridad Social, AUH u otra asistencia

monetariaÁreas urbanas EDSA: 2007-2010

Niños de 0-17 años

Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina

76,4% 78,7% 75,7%

18,9%

18,3%

44,4% 35,4% 46,1%62,8%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2007 2008 2009 2010

Sin asistencia/AUH Auton./Asal. >$4800 Salario Familiar Planes/AUH-Pensión

Niños de 0-17 años del 1° quintil de niños más pobres cubiertos por la

Seguridad Social, AUH u otra transferencia monetaria

Áreas urbanas EDSA: 2007-2010




Hogares con niños asistidos por programas sociales según quintil de

IPCF Áreas urbanas EDSA: 2007-2010

Hogares con niños

Niños asistidos por programas sociales según quintil de IPCF




2007 2008 2009 2010

1er Quintil

44,4 35,4 46,1 55,6

2do Quintil

24,2 21,5 25,7 30,5

3er Quintil

13,8 13,5 20,4 20,2

4to Quintil

4,9 8,4 6,2 14,9

5to Quintil

1,7 1,2 0,6 15,0

Hogares con niños asistidos por programas sociales según quintil de

IPCF Áreas urbanas EDSA: 2007-2010

Hogares con niños

2007 2008 2009 2010

1er Quintil

47,8 45,5 46,9 58,6

2do Quintil

29,6 33,0 40,5 49,1

3er Quintil

19,6 18,1 18,7 30,3

4to Quintil

13,4 7,5 14,5 15,9

5to Quintil

2,8 2,6 3,8 8,8

Niños asistidos por programas sociales según quintil de IPCF



Evolución de los ingresos monetarios

reales en hogares que reciben asistencia

monetaria por parte del Estado

716 695 703

838

345300 318

399

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2007 2008 2009 2010

No recibe asistencia

Recibe asistencia

Ingreso medio per cápita de los niños según percepción de asistencia monetaria

Áreas urbanas EDSA: 2007-2010 – Pesos de 2010.

19%

25%



817 791 817934

380 369 334

597

0

200

400

600

800

1000

2007 2008 2009 2010

No recibe asistencia Recibe asistencia

14%

Ingreso per cápita de hogares con niños según percepción de asistencia monetaria

Áreas urbanas EDSA: 2007-2010 – Pesos de 2010.

79%

Hogares con niños


234

174

140

251

209

139 135

241

0

50

100

150

200

250

300

2007 2008 2009 2010

No recibeasistencia

Recibeasistencia

Ingreso per cápita en hogares con niños del primer quintil (IPCF) según percepción de

asistenciaÁreas urbanas EDSA: 2007-2010 – Pesos de 2010.

79%

78%

Hogares con niños


189

131113

199

165

102 105

194

50

100

150

200

250

2007 2008 2009 2010

No recibe asistencia

Recibe asistencia

Ingreso per cápita del primer quintil de niños (IPCF) según percepción de asistencia

monetariaÁreas urbanas EDSA: 2007-2010 – Pesos de 2010.

76%


85%


1° Quinti

l

2° Quinti

l

3° Quinti

l

4° Quinti

l

5° Quinti

l

Total

Sin AUH ni otra asistencia pública

177,0 335,7 494,8 769,8 1520,6 696,6

Sin transferencias por ingresos >$4800

250,1 377,1 508,1 758,1 1521,8 1350,3

Salario familiar por trabajo asalariado

206,1 345,8 514,8 744,1 1430,6 700,6

AUH / Plan social o pensión por hijos

182,1 330,7 485,6 754,8 1417,0 398,9

Total 185,5 336,3 502,0 752,0 1479,0 651,1

Ingresos per cápita en 2010 de niños de 0-17 años asistidos por la AUH, Pensiones

u otros planes según quintil de IPCFÁreas urbanas EDSA: Pesos de diciembre de 2010

Niños en hogares con riesgo alimentario

8.7% 9.1% 7.4% 9.1%

11.6% 10.2% 19.7% 13.9%

79.6% 80.6% 73.0% 77.0%

0%

10%

20%30%

40%

50%

60%

70%80%

90%

100%

2007 2008 2009 2010

severo moderado sin riesgo

Niños en hogares con riesgo alimentario



4.7% 7.2% 4.8% 5.2%9.8% 8.8% 15.9% 9.8%

85.4% 84.0% 79.3% 85.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2007 2008 2009 2010severo moderado sin riesgo

Niños en hogares con riesgo alimentario que no reciben programas de asistencia

monetaria



19.5% 16.4% 15.5% 17.4%

20.4%15.5%

31.5% 22.6%

60.2%68.1%

52.9% 60.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2007 2008 2009 2010severo moderado sin riesgo

Niños en hogares con riesgo alimentario que reciben programas de asistencia monetaria



Niños con déficit educativo en el nivel secundario

67,8% 66,7% 68,1% 69,6%

22,8% 23,8% 22,7% 20,0%

9,5% 9,2% 10,4%9,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2007 2008 2009 2010

Sin déficit Con déficit No asiste

Niños con déficit educativo en el nivel secundario



69,1% 73,6% 69,1% 71,7%

22,9% 18,3% 23,6% 20,4%

8,0% 8,1% 7,3% 7,9%

0%10%

20%30%40%

50%60%70%80%

90%100%

2007 2008 2009 2010

Sin déficit Con déficit No asiste

Niños con déficit educativo en el nivel secundario en hogares que no reciben

asistencia monetaria



Niños con déficit educativo en el nivel secundario en hogares que reciben

asistencia monetaria



Trabajo infantil

87.6% 86.8% 86.6% 85.6%

5.8% 6.4% 7.4% 8.1%4.0%5.2%5.3%5.5%

2.2%0.8%1.5%1.1%

0%10%20%

30%40%50%60%70%

80%90%

100%

2007 2008 2009 2010No trabaja Realiza Trabajo DomésticoRealiza Trabajo No Doméstico Realiza ambos tipos de trabajo

Trabajo infantil en niños de 5 – 17 años



88.3% 88.5% 86.9% 86.4%

5.5% 5.3% 7.5% 8.4%3.5%4.8%4.9%5.5%

1.8%0.8%1.3%0.7%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2007 2008 2009 2010No trabaja Realiza Trabajo DomésticoRealiza Trabajo No Doméstico Realiza ambos tipos de trabajo

Trabajo infantil en niños que no reciben asistencia



88.9% 81.2% 85.8% 84.0%

6.7%

4.5%9.9% 7.0% 7.6%5.7% 6.6% 5.1%

0.9% 2.3% 0.7% 3.3%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2007 2008 2009 2010

No trabaja Realiza Trabajo Doméstico

Realiza Trabajo No Doméstico Realiza ambos tipos de trabajo

Trabajo infantil en niños que reciben asistencia



La AUH constituye una importante fuente de transferencia de ingresos de amplia cobertura pero todavía no llega a ser universal ni a generar condiciones más equitativas de inclusión social.

Su mayor impacto se observa sobre el presupuesto de los hogares más vulnerables reduciendo la indigencia y favoreciendo la movilidad social de las familias que lo reciben.

Sin embargo, esta transferencia todavía dista de ser un seguro efectivo contra la pobreza y un mecanismo suficiente para una equitativa distribución de oportunidades sociales.

Comentarios finales

Si bien atiende a los hogares más vulnerables en términos alimentarios no logra resolver los factores estructurales que hacen a la inseguridad alimentaria de los más pobres.

Su esperado efecto sobre la escolarización, no parece haber tenido efecto ni tampoco haber tenido una contribución indirecta sobre la reducción del trabajo infantil.

La universalización del derecho a un ingreso ciudadano para la niñez no debería asociarse a una mayor vigilancia social sino de un cambio cualitativo en la inversión y orientación de la política social en función de atender los problemas de desigualdad estructural.

Comentarios finales

universidad católica argentina observatorio de la deuda social argentina políticas sociales en la...

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