unidad pel del estado en la economía
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TEMA 1. El papel econmico del Estado
1.1 Los fallos del mercado
1.2 Los impuestos y el gasto pblico
1.3 El papel del Estado
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1.1 Los fallos del mercado
Fallos del mercado: todas las economas demercado tienen imperfecciones que provocanmales como una contaminacin excesiva,desempleo, situaciones extremas de pobrezay de riqueza, etc.
El Estado, en las economas modernas,asume muchas tareas en respuesta a losfallos del mecanismo de mercado
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1.1 Los fallos del mercado
En buena medida se justifica la intervencindel Estado en la economa a partir de laexistencia de fallos del mercado
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1.1 Los fallos del mercado
En el mundo real ninguna economa deningn pas se ajusta totalmente alfuncionamiento de una economa pura demercado: economa mixta
El papel del Estado en pases como EEUUllega aproximadamente al 35 % y en la UEentre el 50-60 % segn pases
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1.1 Los fallos del mercado
Intervenciones del Estado: Actividades caractersticas del Estado (ejercito; polica;
construccin de autopistas; etc.) Proyectos socialmente tiles (investigacin; exploracin del
espacio; etc.) El Estado puede regular algunos sectores (la banca; el
servicio de recogida de basura; etc.) y subvencionar aotros (educacin; sanidad; etc.)
El Estado grava a los ciudadanos (impuestos) yredistribuye parte de los ingresos recaudados a otroscolectivos sociales ms necesitados
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1.1 Los fallos del mercado
El Estado puede regular algunos sectores (labanca; el servicio de recogida de basura; etc.) ysubvencionar a otros (educacin; sanidad; etc.)
Regula la banca: para proteger a losconsumidores/ahorradores
Subvenciona la sanidad: para extender el servicio a uncolectivo mayor de personas
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Funciones econmicas del estado
A travs de toda una amplia gama de actividades elEstado desempea tres grandes funcioneseconmicas:
El Estado aumenta la eficiencia
El Estado fomenta la equidad
El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico
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Funciones econmicas del estado
El Estado aumenta la eficiencia Fomentando la competencia Frenando las externalidades (como la contaminacin) Suministrando bienes pblicos
El Estado fomenta la equidad Utilizando los impuestos y el gasto pblico para redistribuir la
renta a favor de determinados grupos sociales El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico
Por medio de la poltica econmica (poltica fiscal, poltica monetaria, etc.) persigue: Disminuir el desempleo Reducir la inflacin Estimular el crecimiento econmico
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El Estado aumenta la eficiencia
Fomentando la competencia
Frenando las externalidades (como la contaminacin)
Suministrando bienes pblicos
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El Estado aumenta la eficiencia
En ciertas condiciones el mercado puedeconducir a una solucin no eficiente: fallosdel mercado
Punto de referencia: Mercado de competencia perfecta Cuando los mercados son perfectamente
competitivos, el mecanismo del mercado asignaeficientemente los recursos y la economa seencontrara en su frontera de posibilidades deproduccin
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El Estado aumenta la eficiencia
En la realidad, multitud de mercados nofuncionan como un mercado de competenciaperfecta por mltiples razones: Por la competencia imperfecta (monopolios,
oligopolios) Por la existencia de externalidades
(contaminacin) Por la presencia de bienes pblicos (defensa
nacional, justicia, construccin de autopistas, etc.)
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El Estado aumenta la eficiencia
En todos los casos anteriores, un fallo del mercadohace que la produccin o el consumo seanineficientes, y el Estado puede mejorar la situacin
Situacin de ineficiencia: Punto U
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Fallo del mercado: competencia imperfecta
Competencia imperfecta: surge cuando un comprador ovendedor puede influir en el precio del producto
Casos del monopolio y oligopolio
Cuando hay competencia imperfecta es posible que lasociedad se desplace a un punto situado por debajo de lafrontera de posibilidades de produccin (punto de ineficienciaeconmica). Ocurrira si un productor eleva significativamenteel precio de un producto para obtener ms beneficios,entonces la produccin de ese bien se reducira por debajo desu nivel de produccin de eficiencia
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Fallo del mercado: competencia imperfecta
La competencia imperfecta hace que losprecios suban por encima de los costes deproduccin y que los consumidoresdisminuyan sus compras hasta alcanzar unosniveles ineficientes. En definitiva: Los precios son excesivamente altos Y los niveles de produccin (y consumo)
demasiado bajos
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Fallo del mercado: competencia imperfecta
Medidas para frenar los casos ms extremos decompetencia imperfecta: Mediante la regulacin de los precios y beneficios de los
monopolios (empresas de agua, telfono y electricidad) Mediante la legislacin antimonopolio (prohbe prcticas
como la fijacin colusoria de los precios o los acuerdospara repartirse el mercado)
Mediante la apertura de los mercados a la competencia
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Fallo del mercado: competencia imperfecta
El caso de la competencia monopolstica: difcilsolucin por parte del Estado Caso de muchos productores Hay diferenciacin de producto (marca, publicidad, etc.) El productor influye en el precio Libertad de entrada
Multitud de ejemplos: libros; programas deordenadores; muebles; vestidos; restaurantes; etc.)
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Fallo del mercado: competencia imperfecta
El caso de la competencia monopolstica:difcil solucin por parte del Estado Para regular el precio, el Estado tendra que
controlar multitud de empresas que producenbienes diferenciados
La carga administrativa de esta medida seraenorme y sus posibilidades de xito muy limitadas
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El Estado aumenta la eficiencia
En la realidad, multitud de mercados nofuncionan como un mercado de competenciaperfecta por mltiples razones: Por la competencia imperfecta (monopolios,
oligopolios) Por la existencia de externalidades
(contaminacin) Por la presencia de bienes pblicos (defensa
nacional, justicia, construccin de autopistas, etc.)
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Fallo del mercado: externalidades
Externalidades: se presentan cuando lasactividades de las empresas o de los individuos queoperan en un mercado dan lugar a costes(externalidad negativa) o beneficios (externalidadpositiva) a otros agentes fuera del mercado
Coste externo: contaminacin (Aeropuerto) Beneficio externo: investigacin (Transistor: revolucin
electrnica)
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Fallo del mercado: externalidades
El Estado puede actuar frente a lasexternalidades de las siguientes formas:
Mediante la regulacin
Mediante el establecimiento de impuestos
Mediante las subvenciones
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Fallo del mercado: externalidades
El Estado puede actuar frente a lasexternalidades de la siguiente forma: Mediante la regulacin: normas
medioambientales (aire/agua); regulacinespacios naturales; normas sobre vertidospeligrosos; regulacin de productos farmacuticosy de alimentos inseguros; etc.
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Fallo del mercado: externalidades
El Estado puede actuar frente a las externalidadesde la siguiente forma: Mediante el establecimiento de impuestos
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Impuesto sobre contaminacin
Situacin inicial E: equilibrio del mercado Sin impuesto medioambiental Curva O: slo recoge los costes privados
Punto E: ptimo social La curva O: recoge el coste social
Dos efectos El dinero recaudado se destina a la descontaminacin Disminuye Q: disminuye la contaminacin
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Fallo del mercado: externalidades
El Estado puede actuar frente a las externalidadesde la siguiente forma: Mediante las subvenciones Por ejemplo, subvencin a la investigacin
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El Estado aumenta la eficiencia
En la realidad, multitud de mercados nofuncionan como un mercado de competenciaperfecta por mltiples razones: Por la competencia imperfecta (monopolios,
oligopolios) Por la existencia de externalidades
(contaminacin) Por la presencia de bienes pblicos (defensa
nacional, justicia, construccin de autopistas, etc.)
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El Estado aumenta la eficiencia
Por la presencia de bienes pblicos(defensa nacional, justicia, construccin deautopistas, etc.)
El mercado no suministra de forma adecuadauna serie de bienes pblicos: fallos delmercado
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Fallo del mercado: bienes pblicos
Resulta difcil la produccin privada de losbienes pblicos porque los beneficios(derivados de su consumo) se dispersanentre la poblacin
Ejemplo del faro
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Fallo del mercado: bienes pblicos
Bien pblico: son mercancas en las que el coste de extender elservicio a una persona adicional es cero y de cuyo disfrute esimposible excluir a nadie (por ejemplo, la defensa nacional o laseguridad).
Dado que generalmente son insuficientes los bienes pblicosque suministran las empresas privadas, el Estado debeintervenir para producir tales bienes pblicos.
Los impuestos es el precio que pagamos por los bienes pblicos. A diferencia del precio, los impuestos no son voluntarios.
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El Estado aumenta la eficiencia
Fomentando la competencia
Frenando las externalidades (como la contaminacin)
Suministrando bienes pblicos
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Funciones econmicas del estado
El Estado aumenta la eficiencia Fomentando la competencia Frenando las externalidades (como la contaminacin) Suministrando bienes pblicos
El Estado fomenta la equidad Utilizando los impuestos y el gasto pblico para redistribuir la
renta a favor de determinados grupos sociales El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico
Por medio de la poltica econmica (poltica fiscal, poltica monetaria, etc.) persigue: Disminuir el desempleo Reducir la inflacin Estimular el crecimiento econmico
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El Estado fomenta la equidad
La economa basada en el funcionamientodel mercado no garantiza la igualdad en ladistribucin de la renta. En muchasocasiones, el grado de desigualdad en ladistribucin de la renta es inaceptable,alcanzando niveles de pobreza para ciertoscolectivos
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El Estado fomenta la equidad
Por qu podra dar el mecanismo delmercado una solucin inaceptable a lapregunta de para quin producir? Las rentas dependen de una amplia variedad de
factores: el esfuerzo individual, la educacin, laherencia, los precios de los factores y la suerte
La desigualdad de la renta puede ser inaceptabledesde un punto de vista poltico o tico
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El Estado fomenta la equidad
El Estado puede mejorar la distribucin de larenta: A travs de los impuestos (mediante impuestos
progresivos; impuestos sobre la riqueza o sobrelas grandes herencias)
Mediante transferencias (ayudas a los ancianos, alos discapacitados; seguro de desempleo;cupones alimenticios; viviendas subvencionadas;etc.)
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Funciones econmicas del estado
El Estado aumenta la eficiencia Fomentando la competencia Frenando las externalidades (como la contaminacin) Suministrando bienes pblicos
El Estado fomenta la equidad Utilizando los impuestos y el gasto pblico para redistribuir la
renta a favor de determinados grupos sociales El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico
Por medio de la poltica econmica (poltica fiscal, poltica monetaria, etc.) persigue: Disminuir el desempleo Reducir la inflacin Estimular el crecimiento econmico
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El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico
Por medio de la poltica econmica (poltica fiscal, poltica monetaria, etc.) persigue: Disminuir el desempleo Reducir la inflacin Estimular el crecimiento econmico
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El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico Poltica de estabilizacin
Se trata de controlar las situaciones extremas del ciclo econmico.
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El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico Poltica de estabilizacin
Planteamiento keynesiano: el Estado puede influir en los nivelesde la produccin, el empleo y la inflacin utilizandoadecuadamente la poltica monetaria y fiscal
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El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico Poltica de estabilizacin
Son polticas a corto plazo Poltica fiscal: Variacin del gasto pblico (G) y
de los impuestos (T) Poltica monetaria: control de la cantidad de
dinero (M) Afecta a los tipos de inters (i)
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El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico A partir de los aos 80, los gobiernos empezaron a
preocuparse tambin en disear medidas de polticaeconmica a largo plazo, para promover el crecimientoeconmico y la productividad
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El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico Poltica de crecimiento econmico.
Ejemplos: Incremento inversin pblica productiva Mejoras de la formacin Fomento del I+D Reduccin de tipos impositivos (para mejorar los
incentivos al ahorro y a la produccin) Disminucin del dficit pblico (importancia del
ahorro pblico)
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TEMA 1. El papel econmico del Estado
1.1 Los fallos del mercado
1.2 Los impuestos y el gasto pblico
1.3 El papel del Estado
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
El sistema tributario El Estado debe pagar sus programas de gastos pblicos. Y
la va principal para obtener recursos son losimpuestos
Impuesto: es un flujo monetario desde los individuos yotros agentes econmicos hacia el Estado. Pero tambinimplica un flujo de recursos reales
Al establecer el impuesto, el Estado decide sobre lacantidad de recursos de los hogares y de las empresas delpas que se van a emplear con fines pblicos
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
El sistema tributario Impuesto: es un flujo monetario desde los
individuos y otros agentes econmicos hacia elEstado. Pero tambin implica un flujo de recursosreales Ejemplo: gastos militares
Militares/personas dedicadas a actividades civiles(trabajo en empresas)
Se emplean aviones, barcos y camiones militares/sepueden dedicar a actividades empresariales civilescomo transporte de turistas, etc.
Se consume petrleo y otras materias primas/se puedendedicar a fabricar bienes y servicios por empresas
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
Qu impuestos utilizar en un pas?
Sistema tributario (Sistema fiscal)
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
Sistema tributario En parte basado en el principio del beneficio y en parte en
el principio de la capacidad de pago Principio del beneficio: los individuos deben pagar unos
impuestos en funcin de los beneficios que reciben de losprogramas de gastos pblicos (autopista de peaje). Se pagaranimpuestos en funcin de la utilizacin de los bienes colectivos
Principio de la capacidad de pago: los impuestos que pagan losindividuos deben estar relacionados con su nivel de renta oriqueza. A mayor riqueza o renta ms altos sern los impuestos apagar (autopista financiada con impuestos)
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
Clasificacin de los impuestos Impuestos progresivos y regresivos.
Impuesto progresivo: grava a las personas de renta alta una fraccin de la rentamayor que a las personas de renta baja (por ejemplo, el impuesto sobre la rentade las personas)
Impuesto regresivo: grava a las personas de renta alta una fraccin de la rentamenor que a las personas de renta baja (por ejemplo, el impuesto sobre el tabaco)
Impuesto proporcional: grava a las personas de renta alta una fraccin de larenta igual que a las personas de renta baja (por ejemplo, impuestos sobre lasnminas)
Impuestos directos e indirectos. Impuesto directo: gravan directamente a los individuos o a las empresas
(impuesto sobre la renta de las personas fsicas, sobre las nminas, el impuestode sociedades, etc.)
Impuesto indirecto: son aquellos que gravan los bienes o servicios y, por lo tanto,slo gravan indirectamente a los individuos (impuestos sobre las ventas, sobre eltabaco o la gasolina, el IVA, etc.)
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
Principales tipos de impuestos Impuesto sobre la renta de las personas Cotizaciones a la Seguridad Social Impuesto de sociedades Impuestos sobre consumos especficos Impuesto sobre el valor agregado (IVA)
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Principales tipos de impuestos
Impuesto sobre la renta de las personas Se calcula a partir de la renta bruta que percibe el
individuo o el hogar: salarios, intereses, dividendos ydems rentas
Es un impuesto progresivo Tipo impositivo marginal: es el impuesto adicional que
se paga por cada peso de renta adicional
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Principales tipos de impuestos
Impuesto de sociedades
Es un impuesto sobre los beneficios de lassociedades
Problema de la doble imposicin Primero se gravan los beneficios de la sociedad (en
el impuesto de sociedades) En segundo lugar se gravan los dividendos (en el
impuesto sobre la renta de las personas fsicas)
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Principales tipos de impuestos
Impuestos sobre consumos especficos
Sobre el tabaco, las bebidas alcohlicas o lagasolina
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Principales tipos de impuestos
Impuesto sobre el valor agregado (IVA)
Es un impuesto sobre las ventas y gravacada fase de la produccin
Es un impuesto indirecto
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
Principales tipos de impuestos Impuesto sobre la renta de las personas
fsicas Impuesto de sociedades Impuestos sobre consumos especficos Impuesto sobre el valor agregado (IVA)
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
Repercusiones de los impuestos sobre laeficiencia econmica
Impactos negativos sobre la produccin Influencia negativa de unos elevados tipos impositivos:
sobre el ahorro y la inversin Impuestos eficientes e impuestos que graven los
males Problema de la incidencia del impuesto
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Repercusiones de los impuestos sobre la eficiencia econmica Impactos negativos sobre la produccin
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Repercusiones de los impuestos sobre la eficiencia econmica Influencia negativa de unos elevados tipos
impositivos: sobre el ahorro y la inversin Curva de Laffer Economa de la oferta (Dcada de los 80): los
impuestos afectan a la conducta de losconsumidores y de las empresas
Mediante una disminucin de tipos impositivos: seincentiva a los individuos a ahorrar y a las empresas ainvertir
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Repercusiones de los impuestos sobre la eficiencia econmica
Curva de Laffer A partir de t0: cualquier t afecta negativamente al nivel de los ingresos fiscales (los individuos
disminuyen su oferta de trabajo y su nivel de ahorro; las empresas disminuyen la inversin y laproduccin)
Disminuye Y ( T=t*Y)
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Repercusiones de los impuestos sobre la eficiencia econmica Impuestos eficientes e impuestos que graven
los males
Impuestos eficientes (Regla de Ramsey) Impuestos que gravan los males (Impuestos
ecolgicos)
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Repercusiones de los impuestos sobre la eficiencia econmica Impuestos eficientes (Regla de Ramsey)
Regla: el Estado debe gravar ms los factores ylos productos cuya oferta o cuya demanda seams inelstica respecto al precio Por ejemplo el impuesto sobre la gasolina
Cuando se cumple esta regla, el impuesto tieneun efecto negativo menor sobre la produccin y elconsumo
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Impuestos eficientes (Regla de Ramsey)
Impuesto sobre un biencon demanda elsticarespecto al precio
Impuesto sobre lagasolina
Problema de la equidad
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Repercusiones de los impuestos sobre la eficiencia econmica Impuestos eficientes e impuestos que graven
los males
Impuestos eficientes (Regla de Ramsey) Impuestos que gravan los males (Impuestos
ecolgicos)
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Repercusiones de los impuestos sobre la eficiencia econmica Impuestos que gravan los males
(Impuestos ecolgicos) Se trata de cambiar la orientacin general de los
impuestos que suelen gravar los bienes: eltrabajo, la inversin en capital y el ahorro
Y centrar la atencin en gravar los males Impuesto sobre bebidas alcohlicas Impuesto sobre el tabaco Impuestos ecolgicos (impuesto sobre emisiones de
dixido de carbono)
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
Repercusiones de los impuestos sobre laeficiencia econmica
Impactos negativos sobre la produccin Influencia negativa de unos elevados tipos impositivos:
sobre el ahorro y la inversin Impuestos eficientes e impuestos que graven los
males Problema de la incidencia del impuesto
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Repercusiones de los impuestos sobre la eficiencia econmica
Problema de la incidencia del impuesto
Las empresas pueden trasladar el impuesto: quin paga efectivamente el impuesto?
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Problema de la incidencia del impuesto
Caso del impuesto sobre la gasolina:supongamos una subida de 50 pesos por litro
Puede ocurrir que la carga del impuesto se trasladehacia delante a los consumidores
Tambin puede ocurrir que los consumidores reduzcantanto sus compras de gasolina que la carga delimpuesto se traslade hacia atrs, hacia las compaaspetrolferas
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1.2 Los impuestos y el gasto pblico
Repercusiones de los impuestos sobre laeficiencia econmica
Impactos negativos sobre la produccin Influencia negativa de unos elevados tipos impositivos:
sobre el ahorro y la inversin Impuestos eficientes e impuestos que graven los
males Problema de la incidencia del impuesto
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TEMA 1. El papel econmico del Estado
1.1 Los fallos del mercado
1.2 Los impuestos y el gasto pblico
1.3 El papel del Estado
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1.3 El papel del Estado
Al igual que hablamos de los fallos delmercado (monopolios, contaminacin,...)tambin hay fallos del Estado: nosreferimos a los casos en los que laintervencin del Estado provoca despilfarro oredistribuye negativamente la renta. Estascuestiones forman parte de la denominadateora de la eleccin pblica
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1.3 El papel del Estado
Temas que aborda la teora de la eleccin pblica:
Anlisis econmico de los mecanismos de votacin Suma de preferencias individuales/decisiones sociales Ciudadano: demanda de bienes pblicos y preferencias
sociales Polticos: ofertan los bienes pblicos
Otras cuestiones Corto horizonte temporal de los Gobiernos Falta de una restriccin presupuestaria fuerte Financiacin del proceso electoral, etc.
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1.3 El papel del Estado
Tipos de fallos del Estado: Imperfecciones derivadas del mercado poltico
Polticos: bsqueda del bien comn/altruismo Ciudadanos: grupos organizados/fines propios
Ineficiencias en la produccin de bienes pblicosy sociales
Dificultades en el control de los monopoliosnaturales
Existencia de grupos de presin Ignorancia de los costes real de las actuaciones
pblicas
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1.3 El papel del Estado
Bsqueda de un equilibrio adecuado entre el Estado y el mercado: Corriente liberal: el Estado debe corregir los fallos del
mercado y atenuar los problemas sociales de los pobres y desfavorecidos
Corriente conservadora: exigen la menor intervencin posible del Estado en la economa. Consideran que el mercado puede contribuir a mejorar el nivel de vida de todo el mundo. Centran sus acciones en disminuir los impuestos y el papel del Estado en la economa
Predominio de pases con economas mixtas
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1.3 El papel del Estado
Medios de Estado para intervenir en laeconoma: Modificando los impuestos (poltica fiscal) Actuando sobre el gasto pblico (poltica fiscal) Mediante reglamentaciones (regulaciones o
normas)
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1.3 El papel del Estado
Dentro del papel del Estado en laeconoma cabe destacar, en la actualidad,los siguientes campos: Proteccin del medio ambiente Distribucin de la renta y la lucha contra la
pobreza Estabilidad y crecimiento econmico Limitacin del poder de mercado y defensa de la
competencia
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TEMA 1. El papel econmico del Estado
1.1 Los fallos del mercado
1.2 Los impuestos y el gasto pblico
1.3 El papel del Estado