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Unidad de Departamentos y Municipios

Unidad de Departamentos y Municipios

AÑO 2011

UDMSubsecretaría de Estado

de Administración Financiera

Ministerio de Hacienda

Contribuyendo al Desarrollo de los Departamentos y MunicipiosUDM

Desarrollo:

Descentralización para el

Desarrollo de los Territorios

Unidad de Departamentos y Municipios (UDM).

Clientes: Departamentos y Municipios

Correspondencia entre la asignación de recursos y los resultados obtenidos.

Gestiones realizadas a favor de gobernaciones y municipalidades.

Desafíos.

12

3

4

5


1 Unidad de Departamentos y Municipios


“Contribuir al desarrollo del territorio de los Departamentos y Municipios, fortaleciendo la capacidad institucional de sus gobiernos en la gestión del proceso de descentralización con

participación ciudadana”

Gobiernos Departamentales y Municipales lideran el desarrollo de sus territorios, con una gestión efectiva de las competencias descentralizadas, inclusión social y profundización de la democracia

Visión

Misión


Sistema de Atención y Servicios a Gobiernos Departamentales y Municipales (GDM).

Gestión de transferencias de recursos financieros (coparticipaciones) Royalties, IVA, Juegos de Azar, Impuesto Inmobiliario a Municipios de menores recursos.

Capacitación y asistencia técnica (PROCADEM); Contribución al fortalecimiento del desarrollo

territorial en cuanto a la articulación y coordinación entre los tres niveles de gobierno, actores locales y organizaciones de la sociedad civil.

Qué hacemos?


2 Clientes: Departamentos y Municipios


Situación actual

• 242 Municipios (4 de reciente creación Tavapy, Liberación, Zanja Pyta y Sargento José Félix López)

• 17 Gobernaciones

259 Clientes Institucionales

Constitución de 1992: democracia y participación

• Gobernaciones: un Gobernador y la Junta Departamental

• Municipalidades: un Intendente y la Junta Municipal

Clientes: Departamentos y Municipios


Mayor a Menor a1.000 2 0,8% 0,8%

1.000 5.000 38 16,0% 16,8%5.000 10.000 55 23,1% 39,9%10.000 20.000 64 26,9% 66,8%20.000 50.000 55 23,1% 89,9%50.000 100.000 15 6,3% 96,2%100.000 9 3,8% 100,0%Total 238 100,0%

Fuente: STP /DGEEC.P araguay: P royección de la P oblación por Año Calendario y Sexo

No incluye los municipios creados en el año 2011

Distribución de la Población por Municipios

Rango de Población N° de Municipio

% Acumulado


3 Se requiere de mayor correspondencia entre la asignación de recursos y los resultados obtenidos


Recursos del Tesoro

32%

IVA7%

Royalties54%

Juegos de Azar5%

Impuesto Inmobiliario

2%

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A GOBERNACIONES Y MUNICIPALIDADES (2003 - 2011)

Fuente: SIAF

Gobernaciones USD 562 MillonesMunicipalidades USD 503 MillonesTotal USD 1.065 Millones


2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

100154

220 233308

391

517 515419

Transferencias de Recursos a Gobernaciones y Municipalidades

Índice de Evolución - Año Base 2003

Fuente: SIAFAño 2011 transferencias Ene - Set/11

Plan de reactivación económica


Gobernaciones53%

Municipalidades47%

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A GOBERNACIONES Y MUNICIPALIDADESPERIODO 2003 - 2011

USD1.065 Millones

Fuente: SIAF

Región Oriental97%

Región Occidental

3%

PARAGUAY. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL

Fuente: DGEEC

Región Oriental39%

Región Occidental

61%

PARAGUAY. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL

Fuente: DGEEC

Región Oriental

90%

Región Occidental

10%

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A GOBERNACIONES Y MUNICIPALIDADES

Fuente: SIAF


0

50

100

150

200

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Transferencias a Gobernaciones y Municipalidades

Gobernaciones Municipalidades

USD687 Millones

Fuente: SIAF, datos a Set/2011


0

50

100

150

200

250

300

350

400

5 12 26 29 29 35 37 38 41 44 50 54 58 59 65109 116

359

Transferencias a Gobernaciones y Municipalidades Distribución Per Cápita (USD)

Nivel País USD 30Fuente: SIAF, corresponde a transferencias del Ejercicio Fiscal 2010


Gastos PGN 35,8%- Presupuesto de la Administración Central 19,5%- Presupuesto de la Administración Descentralizada 16,3%Gobiernos Departamentales y Municipales 2,4%- Presupuesto de Gobiernos Departamentales 0,5%- Presupuesto de Gobiernos Municipales 1,9%Transferencias a Gobiernos Departamentales y Municipales 1,1%- Transferencias a Gobiernos Departamentales 0,6%- Transferencias a Gobiernos Municipales 0,5%Fuente: SIAF y BCP

PRESUPUESTO PÚBLICORELACIÓN CON EL PIB

AÑO 2010


Descentralización para el desarrollo de los territorios:

Fortalecimiento de la Gestión Institucional de los actores

Departamentales y Municipales


De dónde partimos?Escasa coordinación entre los tres niveles de

Gobiernos.Mejorar la eficiencia y fortalecer la transparencia

en la utilización de los recursos. Asimetría en el desarrollo de los territorios. Debilidad en la generación de procesos de

planificación para el desarrollo de los territorios y su articulación con el presupuesto público.

Debilidad institucional evidenciada en la gestión de proyectos y articulación en el territorio.


Objetivo Específicos Territorializar el PEES y el PPDS para la dinamización

de la economía distrital.

Fortalecer la articulación y coordinación (gobernaciones, municipalidades y actores sociales) para el desarrollo integral de los territorios.

Impulsar la aplicación de instrumentos que permitan:

la utilización eficiente y transparente de las transferencias financieras;

incorporación procesos de priorización y generación de consensos para las iniciativas en el territorio.


4Gestiones realizadas a favor de gobernaciones y municipalidades.

Nuevos Servicios del Ministerio de Hacienda


Creación de una UAF’s especializada. Reducción de los plazos de transferencias a los GDM.Proceso para certificación de calidad de servicios de

transferencias de Royalties ISO 9001:2008.Ventanilla única de atención especializada y vinculación

directa con GDM.Reingeniería de procesos de transferencias y

automatización de transferencias.Coordinación intra e interinstitucional en atención de

demanda de GDM.Visión de cliente hacia los GDM desarrollado.Sistematización de lecciones aprendidas de la iniciativa

Proyecto San Pedro para el Desarrollo Económico de los territorios.


Desarrollo de iniciativas de diseño de Fondo de Desarrollo Económico para GDM.

Línea de base de GDM cabeceras a través de PRODEV.Participación en el proceso de análisis y construcción de

posibles escenarios para el proceso de descentralización Propuesta para profundizar la territorialización del

presupuesto.Programa de fortalecimiento de transparencia y desarrollo

de capacidades de Gobiernos Locales.Relevamiento la capacidad fiscal de GDM y análisis de

correlación con competencias descentralizables.Cooperación con la JICA en materia de desarrollo de los

territorios.


CantidadN° de

Beneficiarios

Actividades de Capacitación y Asistencia Técnica 60 2.056Informes Financieros y Bienes Patrimoniales 26 1.201Rendición de Cuentas 1 30Plan de Reactivación Económica contra la Pobreza 3 85Administración Financiera de los Gobiernos Departamentales 3 150Sistema Integrado de Gestión de Municipal 4 200Red de Conocimiento para Municipios y Departamentos 5 170Planificación Estratégica e Identificación de Servicios Municipales 18 220

Seminarios 8 3.025

Total 68 5.081

Programa de Capacitación y Asistencia Técnica a Departamentos y MunicipiosPROCADEM


Anterior ActualGestión de documentos 18 procesos 5 procesos

Registros 10 días 1/2 día

Transferencia efectiva de recursos Última semana del mes Primera semana del mes

Personas participantes del proceso 25 personas 5 personas

Acciones complementarias- Vinculación con la DGTP (Tesoro) Indirecta Directa

- Canales de comunicación al interior del MH Indirecta Directa

- Centro de Atención a Gober. y Munic. No habilitado Habilitado

- Coordinación de Servicios para Gober. y Munic. No definido Definido

Reingeniería de ProcesosAutomatización de Transferencias

Situación


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DISEÑO CONCEPTUAL - SIGEM

SIGEM

RECURSOS HUMANOS

GESTIÓN DE PROYECTOS

RECAUDACIONES PRESUPUESTO

ADMINISTRACIÓN DE BIENES

PLANIFICACIÓN

CONTABILIDAD

TESORERÍA

PARÁMETROSGENERALES

GESTIÓN DE DOCUMENTOS


Fortalecimiento de Transparencia de la Capacidad de los Gobiernos Locales del Paraguay

Instituciones Ejecutoras:• Instituto Municipal de Administración Pública de Curitiba/

PR (IMAP/ PR)• Ministerio de Hacienda, a través de la Unidad de

Departamento y MunicipiosBeneficiarios

• Municipios de: Independencia, Encarnación, Coronel Oviedo, Villarrica, Santa Rita y Pirapó

Instituciones Coordinadoras:• Agencia Brasileña de Cooperación – ABC• Agencia de Cooperación Internacional del Japón – JICA


.

Fortalecimiento de Transparencia de la Capacidad de los Gobiernos Locales del Paraguay

Resultados Esperados

• Capacidad de Gestión integrada organizada.

• Modelo de gestión de adoptado.

• Sistema de planificación estratégica y de gestión por resultados con enfoque en el desarrollo local implementado.

• Procesos Internos y de gestión compartida fortalecidos.

• Sistema de planificación y Gestión de los servicios de atención al público perfeccionados.

• Procesos internos y de gestión compartida fortalecidos.


Proyecto de Desarrollo Territorial


Iniciativa de “Desarrollo Económico de San Pedro”

1ra. Feria de Oportunidades Productiva Zona Norte,

ObjetivoCrear mecanismo de información y conocimiento entre los actores productivos

de la zona norte.Apoyar y articular servicios públicos.Articular a los diferentes sectores productivos para generar oportunidades de

negocios.

Participantes

Grupos de empresas con intervención en el departamento, cooperativas. Asociación de productores, Comité de Productores, Comité de Mujeres,

Comisiones de Fomento, Asociaciones y Organizaciones de la Sociedad Civil Entidades Públicas MAG, MIC, CAH, MH – UDM, Municipalidades de los

distritos de zona norte: San Pablo, Antequera, Nueva Germania, Tacuati y San Pedro.


Diagnóstico del Departamento y la Gobernación de San Pedro (STP, GSPR, PEES, PPDS, otros).

Primer encuentro con Empresas.

Selección de productores como integrantes de cadenas productivas.

Capacitaciones técnicas para la articulación y gerenciamiento de la Gobernación.

Actividades Realizadas


Generación de una visión estratégica de desarrollo territorial.

Articulación a nivel territorial de acciones para el desarrollo económico entre los actores del público y privado.

El descubrimiento entre los actores de desarrollo sobre las potencialidades productivas de la región.

Empresas productivas interesadas en coordinar las acciones con el gobierno nacional y departamental

Productores de la agricultura familiar campesina interesados en formar parte de a las cadenas productivas de la zona.

Sociedad Civil participando en procesos de desarrollo económico.

Resultados


Lecciones

Aprendidas

Se trabaja en un proceso vivencial y participativo, rompiendo con el modelo tradicional.

Necesidad de una visión estratégica de desarrollo local, regional o territorial. Comprender los tiempos y estrategias del complejo sistema de valores de la

Institución.Se logró descubrir, conocer, reconocer y valorar la presencia de otros actores

en el territorio. La presencia de programas estatales y privados en temas diversos y

escasamente articulados y coordinados. La necesidad de la adaptación de la gestión pública departamental para

apoyar iniciativas de desarrollo económico.


PROYECTO DE DESARROLLO RURAL PARA EL FORTALECIMIENTO

DEL SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL EN ITAPÚA Y CAAZAPÁ

Acuerdo para la ejecución del Proyecto entre:

- Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)- Ministerio de Hacienda- Ministerio de Agricultura y Ganadería


Principales Territorios

- 4 territorios definidos

- Departamento de Caazapá

- Abaí y Caazapá

- Departamento de Itapúa

- Colonias Unidas y Yatytay

Definición de “territorio”: área geográfica con identidad definida en las dimensiones social, económica, ambiental e institucional.


Programa de Apoyo al Proceso de Descentralización y Fortalecimiento de la

Capacidad de los GobiernosDepartamentales y Municipales

Acuerdo para la ejecución del Proyecto entre:

- Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Ministerio de Hacienda


Objetivo GeneralElaborar un marco de políticas que permita al país implementar de manera ordenada y efectiva el proceso de descentralización.

Objetivos Específicos• Diseñar de políticas de descentralización y un plan de

mediano y largo plazo para guiar dicho proceso;• Mejorar la capacidad de la UDM para ejecutar, monitorear

y evaluar las políticas y procesos de descentralización mediante la provisión de herramientas de análisis; y,

• Mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos departamentales y municipales


5 Desafíos


Profundizar la modernización del Estado.

Reforma Tributaria Nacional. Reforma Tributaria Municipal. Promover articulación público – privada

para el desarrollo. Fortalecer la correspondencia entre

utilización de recursos y resultados obtenidos.


Muchas Gracias

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