unidad 1 que es la proteccion civil

Protección Civil Unidad 1. ¿Qué es la protección civil?

División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública. 1

Licenciatura en Seguridad Pública

8º semestre

Protección civil

Unidad 1. ¿Qué es la protección civil?

Clave: 01144843

Universidad Abierta y a Distancia de México



Índice

Presentación de la Unidad ................................................................................................. 3

Esquema del contenido nuclear ......................................................................................... 4

Desarrollo de contenidos nuclear ....................................................................................... 5

Definición y antecedentes de la protección civil ................................................................. 5

Etapas de la protección civil............................................................................................. 13

Cierre de la Unidad .......................................................................................................... 25

Fuentes de consulta ........................................................................................................ 25



Unidad 1. ¿Qué es la protección civil?

¡Bienvenido a tu curso!

Presentación de la Unidad

Las características de nuestro país nos obligan, de diferente forma, a protegernos de las

adversidades de la naturaleza y de los fenómenos antropogénicos (aquellos provocados

por el hombre).

De la necesidad de proteger a la población de diferentes fenómenos y desastres surge un

conjunto de acciones englobadas en la protección civil.

Esta unidad te permitirá analizar los antecedentes y conceptos básicos que se relacionan

con la protección civil desde una óptica de conocimientos fundamentales, con el objetivo

principal de que cuentes con la información necesaria para comprender y analizar la

importancia de la prevención.

Por otra parte, podrás comprender las principales nociones y conceptos asociados a las

etapas de prevención, auxilio y recuperación que intervienen en la protección civil como lo

son: las brigadas, la señalización, los colores, formas, simbología y los simulacros, por

mencionar algunos. Asimismo, esta información te permitirá ampliar el conocimiento en

función de los términos y conceptos empleados en esta asignatura para que sea una

herramienta de referencia a lo largo del desarrollo de ésta.

Es importante mencionar que la seguridad pública y la protección civil en conjunto juegan

un papel muy importante, ya que al combinar acciones deben contribuir a mantener el

orden y garantizar a la población la integridad física de las personas, bienes morales y

personales, resguardo de principios éticos, jurídicos, culturales, políticos y sociales en

cuanto a seguridad pública se refiere; y en lo que respecta a la protección civil, sus



elementos tienen la atribución de ejecutar tareas de prevención, auxilio y recuperación de

la sociedad contra daños y peligros originados por fenómenos perturbadores.

Esquema del contenido nuclear

Los temas que revisarás en esta unidad son:

¿Qué es la protección

civil?

Definición y antecentes de la protección civil

Antecedentes de la protección civil en

México

Colores y simbología de la protección civil

Principios éticos de la protección civil


Etapas de la protección civil

Etapa de prevención

Etapa de auxilio

Etapa de restablecimiento



Desarrollo de contenidos nuclear

Definición y antecedentes de la protección civil

Para dar inicio con este tema es importante que conozcas la definición de la protección

civil decretada en la Ley General de Protección Civil por el Congreso de los Estados

Unidos Mexicanos el 12 de Mayo del 2000 en el Capítulo I de las Disposiciones

Generales, enunciada en el Artículo 3 fracción IV, que para efectos de esta ley se

entienda como Protección Civil al:

“Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la

prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de

un desastre”. (DOF, 2004).

De acuerdo a la Ley del Sistema de Protección Civil del Distrito Federal en su Título

Primero “Disposiciones Preliminares” mencionado en el Artículo 7 fracción XLVI:

Es el conjunto de disposiciones, planes, programas, medidas y acciones destinados a

salvaguardar la vida y proteger los bienes y el entorno de la población, incluyendo su

participación con las autoridades en acciones de prevención, auxilio y recuperación ante la

presencia de fenómenos perturbadores de origen natural o antropogénico que representen un

riesgo. (GODF, 2011).

Henry Dunant (1828-1910)

Recuperado de

http://bit.ly/1uNIDAR

Durante la Batalla de Solferino en el año de 1859, Henry

Dunant crea el “Comité de los Cinco” que precede a la

formación de “El Comité Internacional a los Militares

Heridos”, una organización creada para ayudar a los

soldados heridos en el campo de las batallas

napoleónicas.

http://bit.ly/1uNIDAR



Posteriormente, el Consejo Federal Suizo reúne en 1864 a una conferencia diplomática

en Ginebra a la que acuden 16 países y se redacta el Convenio de Ginebra para mejorar

la suerte que corren los militares heridos de los ejércitos en campaña.

Para garantizar la protección de las unidades dispuestas por las diferentes naciones para

llevar a cabo esta misión, se optó como emblema el signo heráldico de una cruz roja

sobre fondo blanco, en homenaje a Suiza, país organizador de la conferencia.

Posteriormente, la Protección Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 2

adicional al Tratado de Ginebra “Protección a las víctimas de los conflictos armados

internacionales”, siendo una de las disposiciones otorgadas para facilitar el trabajo de la

Cruz Roja, el cual indica:

Se entiende por Protección Civil el cumplimiento de algunas tareas humanitarias destinadas

a proteger a la población contra los peligros de las hostilidades y de las catástrofes y a

ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, así como a facilitar las condiciones

necesarias para su supervivencia. (Pacheco, 2000).

Revisa los siguientes links que te permitirán conocer más del tema, puedes visualizarlo ya

sea a través de una historieta o bien de una animación.

CICR. (2007). Historia de una idea. El movimiento Internacional de Cruz Roja y de la Media Luna Roja desde 1859 hasta nuestros días. Recuperado de http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/icrc-003-0939.pdf

CICR. (2008) Historia de una idea (animación). Recuperado de

http://www.icrc.org/spa/resources/documents/audiovisuals/video/0099

3-story-of-an-idea-comic-book-video-2008.htm

http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/icrc-003-0939.pdf


http://www.icrc.org/spa/resources/documents/audiovisuals/video/00993-story-of-an-idea-comic-book-video-2008.htm




Antecedentes de la protección civil en México

En México se han realizado acciones relativas a la Protección Civil desde la época

prehispánica, como es el caso de la construcción de diques o avenidas que impedían o

controlaban el flujo del agua contenida por los lagos del llamado Valle de México, evitando

así inundaciones durante la temporada de lluvias.

Para fines prácticos, es de interés el proceso evolutivo a partir de 1984, con la mención de

tres acontecimientos que marcaron la historia de México por su gran impacto, siendo los

siguientes:

Explosiones en San Juan Ixhuatepec, Tlalnepantla de Baz, Estado de México, ocurridas

en una de las plantas de almacenamiento y distribución de Petróleos Mexicanos (Pemex)

dentro de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.

Dichas explosiones comenzaron a las 5:45 a.m. del 19 de noviembre de 1984. Provocaron

la muerte de entre 500 y 600 personas y un aproximado de 2,000 heridos, gran parte de

los cuerpos estaban carbonizados y muchos fallecieron envenenados por el gas propano.

Fue requerida la participación de bomberos de otras comunidades cercanas, como de la

Delegación Gustavo A. Madero y el Municipio de Ecatepec de Morelos.

El terremoto del 19 de septiembre de 1985, siendo éste otro de los eventos, tal vez el más

impactante, que provocaron cambios en las estrategias de la Protección Civil en México.

Finalmente, se puede considerar la explosión ocurrida en la Ciudad de Guadalajara en

abril de 1992, donde murieron alrededor de 212 personas, desaparecieron 69 y se

señalaron 1,470 heridos. Destruyéndose 8 km de calles, con 1,142 viviendas, 450

comercios, 100 escuelas y 600 vehículos afectados sin explicación lógica hasta la fecha.

Sin embargo, no se puede dejar de comentar que el Ejercito Mexicano, desde 1966,

durante el mandato del Lic. Gustavo Díaz Ordaz, en atención al desbordamiento del Río

Pánuco que provocó graves daños a los estados de Veracruz y Tamaulipas, ha

desarrollado labores de auxilio a la población a través del denominado Plan de Auxilio a la

Población Civil en casos de Desastre denominado “Plan DN-III-E”, que es un operativo

militar del Ejército, Fuerza Aérea y Marina para ayudar a la población afectada por

cualquier tipo de desastre.

Revisa los siguientes links que te permitirán conocer más acerca de los antecedentes de

la protección civil en México.

http://es.wikipedia.org/wiki/Tlalnepantla_de_Baz

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/wiki/Petr%C3%B3leos_Mexicanos

http://es.wikipedia.org/wiki/Zona_Metropolitana_de_la_Ciudad_de_M%C3%A9xico

http://es.wikipedia.org/wiki/19_de_noviembre

http://es.wikipedia.org/wiki/1984

http://es.wikipedia.org/wiki/Gustavo_A._Madero_(Distrito_Federal)

http://es.wikipedia.org/wiki/Ecatepec_de_Morelos



Cienfuegos, D. Las fuerzas armadas y la protección civil:

El Plan DN-III. Recuperado de

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3076/3.pdf

CENAPRED. (s/f). Antecedentes. Recuperado de

http://www.cenapred.unam.mx/es/dirQuienesSomos/Antec

edentes/

Sistema Nacional de Protección Civil. (s/f). Principales

Desastres y Cambios en la Legislación Periodo 1765-

2007. Recuperado de

http://www.sre.gob.mx/avisos/proteccioncivil/Linea%20del

%20Tiempo%201.pdf

Presidencia de la República. (2013). Conoce el Sistema

Nacional de Protección Civil. Recuperado de

http://www.presidencia.gob.mx/conoce-el-sistema-

nacional-de-proteccion-civil/

A continuación se mencionan las tareas humanitarias de la protección civil:

Servicio de alarma.

Evacuación.

Habilitación y organización de

refugios.

Aplicación de medidas de

oscurecimiento.

Salvamento.

Servicios sanitarios, incluidos los de

primeros auxilios y asistencia

religiosa.

Lucha contra incendios.

Detección y señalamiento de zonas

peligrosas

Descontaminación y medidas

similares de protección

Provisión de alojamiento y

abastecimientos de urgencia

Asistencia para la preservación de

los bienes esenciales para la

Lucha contra incendios.

Detección y señalamiento de zonas

peligrosas.

Descontaminación y medidas

similares de protección.

Provisión de alojamiento y

abastecimientos de urgencia.

Ayuda en caso de urgencia para el

restablecimiento y el mantenimiento

del orden en zonas damnificadas.

Medidas de urgencia para el

restablecimiento de los servicios

públicos indispensables.

Servicios funerarios de urgencia.

Asistencia para la preservación de

los bienes esenciales para la

supervivencia.

Actividades complementarias

necesarias para el desempeño de


http://www.cenapred.unam.mx/es/dirQuienesSomos/Antecedentes/


http://www.sre.gob.mx/avisos/proteccioncivil/Linea%20del%20Tiempo%201.pdf


http://www.presidencia.gob.mx/conoce-el-sistema-nacional-de-proteccion-civil/




supervivencia.

cualquiera de las tareas

mencionadas, incluyendo, entre

otras cosas, la planificación y la

organización.

Fuente: Asociación Nacional de Profesionales y Terceros Acreditados en Protección Civil y Riesgos

A.C, 2012.

Como se puede observar en el cuadro, las tareas humanitarias de la protección civil

reflejan las acciones que ha realizado el derecho internacional humanitario (DIH) por

atenuar las pérdidas, los daños y los sufrimientos ocasionados en la población civil por la

dramática evolución de los métodos y los medios de hacer la guerra.

Este esfuerzo se inscribe en el marco general previsto por los Convenios de Ginebra de

1949 (Protocolo I) relativo a las precauciones que hay que tomar para proteger a la

población civil contra los efectos de los ataques.

En el Protocolo I, la protección ofrecida a esos organismos abarca todas las situaciones

de conflicto armado internacional. Se garantiza su protección en el desempeño de tareas

de protección civil y se prevé un signo distintivo que permita identificarlos.

Aunque en el Protocolo adicional II de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949 no se

hace directamente referencia a ello, las normas relativas a la protección civil también se

deberían respetar en los conflictos armados no internacionales, en virtud de la protección

general de que goza la población civil contra los peligros procedentes de operaciones

militares.

Colores y simbología de la protección civil

El día ocho del mes de junio de 1977 se adoptó, en Ginebra, el Protocolo Adicional a los

Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Protección de las Víctimas

de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I).

El citado Protocolo fue aprobado por la Cámara de Senadores del H. Congreso de la

Unión el día 21 de diciembre de 1982, según Decreto publicado en el Diario Oficial de la

Federación el día 24 de enero de 1983, y promulgado el día 22 de diciembre de 1983.

El emblema internacional de Protección Civil se encuentra estipulado en el artículo 66 de

dicho Protocolo, el cual dice:

Su postulado básico es: “LA SALVAGUARDA DE LA VIDA DE LAS

PERSONAS, SUS BIENES Y EL ENTORNO”.



Art. 66.- “El signo distintivo internacional de protección civil consiste en un triángulo equilátero azul

sobre fondo color naranja, cuando se utilice para la protección de los organismos de protección civil,

de su personal, sus edificios y su material o para la protección de refugios civiles”. (DOF, 2011).

Símbolo de Protección Civil

En el año de 1949, justo cuando la Liga de las Naciones a la que pertenecía la Cruz Roja,

debatía por la implementación de las tareas de Protección Civil a través de un cuerpo de

carácter civil y ya contemplado en el postulado básico de la misma, se lanza una

convocatoria para buscar un distintivo que permitiera el reconocimiento de esta disciplina

a nivel mundial.

Israel gana con el símbolo de la Estrella de

David enmarcada en un círculo de color

anaranjado dentro de un cuadrado de color

amarillo.

Al no cumplir con el requisito de representar a

un organismo neutral, apolítico y laico, sufre

algunas modificaciones que a continuación se

detallan.

La Estrella de David se modificó, ya que

sólo representaba a un pueblo, y lo más

importante, a una religión, cosa que

Protección Civil no puede admitir por ser

imparcial. Por esta razón es modificada,

dejando sólo el triángulo superior.



Los colores y la simbología representan lo siguiente:

Triángulo de Color Azul:

Simboliza la prevención, ya que el azul es un color

que proporciona tranquilidad y protección (de ahí

que los cuerpos policiacos lo utilicen), al mismo

tiempo el triángulo, en todas las religiones,

representa al ser supremo o energía protectora, por

lo que los países con una fuerte influencia religiosa

dentro de su vida cotidiana, no opusieron

inconveniente alguno en aceptarlo.

Circulo Anaranjado

Este color representa la aceleración del metabolismo

y mantiene en alerta a la persona, además de

proporcionar a quien lo porta visibilidad, impidiendo

accidentes por falta de la misma. Este color

representa la etapa DURANTE.

El Cuadro Amarillo

Representa la actitud de las personas, en la etapa

DESPUÉS, haciendo referencia al semáforo, en el

que el amarillo (ámbar) indica una señal preventiva o

de alerta sobre un peligro inminente.

En el Distrito Federal cada lado del

triángulo representa a cada fuerza que

atiende una emergencia, es decir, el

Gobierno, los grupos voluntarios y la

población en general, siempre en la base,

ya que se rebasará la capacidad de

respuesta de cualquier organismo por el

simple hecho de estar en el lugar de la

contingencia.

D a t o




La Protección civil se ha definido históricamente sobre la base de una serie de principios

éticos y operativos, entre los que destacan los de humanidad, imparcialidad, neutralidad y

la corresponsabilidad. Son principios enunciados en los Estatutos del Movimiento

Internacional de la Cruz Roja, en el Código de Conducta relativo al socorro en casos de

desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y las organizaciones no

gubernamentales.

A continuación podrás ver algunos de esos principios:

1) Humanidad Implica proporcionar un trato respetuoso con la dignidad humana,

orientado a aliviar el sufrimiento causado por los conflictos y los

desastres. La población civil, víctima de esas circunstancias, tiene

derecho a recibir protección y asistencia. Evoca una relación entre

seres humanos iguales e integra no sólo la voluntad de aliviar el

sufrimiento, sino también de reflexionar sobre sus causas y de

erradicarlas.

2) Neutralidad

En el derecho internacional, desde el siglo XIX, se recoge la

neutralidad como el estatus jurídico de un Estado que ha decidido

mantenerse apartado de la guerra entre otros Estados. En otras

palabras, no tomar partido en las hostilidades ni comprometerse en

controversias políticas, raciales, religiosas o ideológicas; es una

estrategia operativa, un medio para poder desempeñar el fin

humanitario de ayuda y protección de las víctimas.

La neutralidad es uno de los principios fundamentales de la

protección civil, cuyo fin es conservar la confianza de todos.

3)

Corresponsabi

lidad entre el

gobierno y la

sociedad.

En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe

constituirse en una función prioritaria de la protección civil, por lo que

las instancias de coordinación deberán actuar en forma conjunta y

ordenada.



Profundiza en el tema…

Programa Nacional de Protección Civil 2002-2006 Recuperado

de

http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/pro200902.html

Etapas de la protección civil

La Protección Civil es un servicio público que se orienta al estudio y prevención de las

situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe extraordinaria o calamidad pública en las

que puede peligrar la vida e integridad física de las personas, asimismo, se enfoca a la

protección y socorro de éstas y sus bienes en los casos en que dichas situaciones se

produzcan.

La Protección Civil queda estructurada sobre dos principios fundamentales:

Como disciplina utiliza métodos, procesos y técnicas para salvaguardar la vida, patrimonio

y medio ambiente a través de tres momentos:

Solidaridad

1 Coordinación

2

Prevención A n t e s

Auxilio D u r a n t e

Restablecimiento D e s p u é s




Revisa el siguiente link en el cual encontrarás un breve ejemplo del Programa Interno de

Protección Civil destinado a un Campus Universitario, en él podrás identificar las etapas

mencionadas anteriormente.

Universidad La Salle Morelia. (1993). Programa Interno de Protección

Civil. Recuperado de:

http://lasallemorelia.edu.mx/www_test/directores/pdfs/proteccion%20civil.

pdf

Consulta el siguiente link y observa las etapas de la Protección Civil mediante las medidas

que se pueden adoptar antes, durante y después de un sismo.

Reportaje qué hacer antes, durante y después de un sismo (reportaje

informativo 2012). Recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=G9gpJgeRtVg

Etapa de prevención

Esta etapa tiene por objetivo establecer las medidas preventivas para evitar y mitigar el

impacto destructivo de una contingencia, a través de la concientización de los riesgos a

los que se está expuesto, así como la planificación de acciones que se deben aplicar en

caso de un percance o eventualidad de riesgo.

Prevención

•Las acciones que se aprenden y se ponen en práctica para enfrentar de mejor manera las emergencias o desastres.

Auxilio

•Las acciones que se realizan durante la emergencia o desastre para ayudar oportunamente a las víctimas y a la población que ha sido afectada.

Recuperación

•Las acciones que efectuamos todos, especialmente las autoridades, para que los servicios de la ciudad y la vida diaria vuelvan a funcionar normalmente.

http://lasallemorelia.edu.mx/www_test/directores/pdfs/proteccion%20civil.pdf





Se pueden distinguir las siguientes actuaciones básicas preventivas:

Organización Esta función contempla que cada organismo formalice la creación de

una Unidad Interna mediante el levantamiento y suscripción de un

acta constitutiva, donde se designe al representante o titular de la

instalación o del inmueble, a los representantes de piso y a las

brigadas (formación e integración del comité interno de protección

civil); tiene como finalidad establecer, describir y asignar ciertas

funciones y responsabilidades a cada uno de sus integrantes.

Documentación Esta función, cuyo objetivo es el contar con un documento rector, se

circunscribe a desarrollar todos los componentes que forman un

Programa Interno de Protección Civil, iniciando con: desglose de

actividades específicas, calendarización de las mismas, designación

de responsabilidades, determinación de la periodicidad de reuniones

de evaluación, elaboración de los informes.

Análisis de

riesgos

Se necesita efectuar un análisis de los fenómenos naturales que

inciden en la zona en donde se encuentra ubicada la instalación a

proteger, un análisis de los mecanismos generadores de accidentes,

la determinación de los riesgos que presentan una mayor

probabilidad de ocurrencia, su ubicación en planos y un análisis de

los dispositivos de control y de las medidas de seguridad con que se

cuenta en el momento de enfrentarlos. Dichos fenómenos deben

haber ocurrido por lo menos en los últimos cinco años, para lo cual

deberá coordinarse con los Responsables de Protección Civil de su

localidad.

Directorios e

inventarios

Para estar preparados ante la ocurrencia de una situación de

emergencia y a efecto de actuar adecuadamente contando con el

apoyo del equipo necesario, se requiere identificar los recursos que

se pueden utilizar, por lo cual se procederá a elaborar el registro de

todos aquellos recursos con que se cuente y se clasificarán de

acuerdo al tipo de bien de que se trate.

Brigadas La forma más sencilla de representar la estructura de una

organización es a través de las brigadas, en las cuales se pueden

apreciar claramente sus funciones.



Se consideran cuatro tipos y se les asigna un color para identificarlos.

Profundiza en el tema consultando el documento Características que

deben tener los brigadistas, el cual encontrarás en la pestaña Material

de apoyo.

C o m u n i c a c i ó n

E v a c u a c i ó n d e i n m u e b l e s

P r i m e r o s a u x i l i os

P r e v e n c i ó n y c o m b a t e d e

i n c e n d i o s

R e s c a t e y s a l v a m e n t o

S e g u r i d a d

C o o r d i n a c i ó n

Sólo una persona que esté capacitada para dar

primeros auxilios puede darlos, porque si no sabe

cómo hacerlo, su intervención puede causar

peores problemas.

Lo mejor que puede hacer alguien que no sepa

impartir primeros auxilios es conseguir asistencia

lo más rápido posible y cuidar a la víctima para

que esté tranquila y nadie la mueva del sitio del

percance.

D a t o



Señalización

Esta función comprende la elaboración e instalación de señales de tipo informativo,

prohibitivo, restrictivo, preventivo y de obligación en todos los inmuebles de las

dependencias de los sectores público, privado y social, homogeneizando colores,

tamaños, tipo de materiales y figuras, conforme a la Norma Mexicana existente sobre la

materia.

La señalización deberá ajustarse a lo establecido en las siguientes normas:

NOM-026-STPS Seguridad, colores y su aplicación.

NOM-027-STPS Señales y avisos de seguridad e higiene.

NOM-028-STPS Seguridad – Código de colores para la identificación de fluidos

conducidos en tuberías.

NOM-114-STPS Sistema para la identificación y comunicación de riesgos por sustancias

químicas.

NMX-S-017-1996-SCFI Señales y avisos para protección civil – colores, formas y

símbolos a utilizar.

Fuente: CENAPRED, 2014.



Mantenimiento

A esta función corresponde la determinación, estructuración y aplicación de normas y

procedimientos internos de conservación de carácter preventivo y correctivo, tendientes a

disminuir la vulnerabilidad de los inmuebles mediante el óptimo estado de los siguientes

sistemas:

Eléctrico: contactos, cables, subestación, etc.

Hidro-sanitario: tuberías, registros, cisternas, etc.

Comunicaciones: altavoces, radios, teléfonos, etc.

Gas: calderas, ductos, estufas, etc.

Equipos de seguridad: hidrantes, extintores, botiquín, etc.

Señalización: informativas, informativas de emergencia e informativas de

siniestro o desastre. De precaución. Prohibitivas y restrictivas.

De Obligación.

Estructural: muros, lozas, bardas, etc.

Normas de seguridad

Esta función contempla la determinación y establecimiento de lineamientos de

salvaguarda, aplicables a todos los inmuebles de las dependencias u organismos público,

privado y social, considerando sus características y el tipo de actividad o servicio

prestado, con el propósito de reducir al máximo la incidencia de riesgos en el inmueble.

Comprende básicamente la emisión de las siguientes normas:

Control de acceso a los inmuebles

Registro de personas

Portar gafetes de manera obligatoria



Engomados de identificación

Regulación de aparatos eléctricos

Restricción de entrada a áreas de alto riesgo

Restricción a ciertas areas

Equipo de seguridad

Con base en la estimación del tipo de riesgo y a la vulnerabilidad del inmueble se

procederá a la determinación del equipo de seguridad que debe ser instalado en el

mismo, para enfrentar una contingencia.

En ese sentido, los extintores deberán ser adquiridos de acuerdo al tipo de material que

pudiese originar fuego; la red de hidrantes y tomas siamesas deberán ser colocadas en

sitios estratégicos y al alcance de los bomberos; los detectores de humo o calor deberán

ser instalados particularmente en zonas de alta concentración de materiales inflamables;

los aspersores de agua o expulsores de granadas de gas deberán ser instalados

considerando el valor económico, cultural o artístico del material y equipo que se

encuentre guardado, archivado o almacenado.

El equipo de seguridad personal de los brigadistas deberá ser adquirido en cantidad y

calidad adecuada para su utilización en caso de emergencia, debiendo constar, al menos,

de cascos, lentes protectores, mascarillas para respiración, botas, guantes, lámparas,

hachas y palas.

Capacitación

Los administradores, gerentes o propietarios de

empresas estarán obligados a capacitar y difundir

permanentemente la cultura de protección civil a su

personal para la salvaguarda de su integridad física,

psicológica, bienes y entorno mediante los

programas de capacitación interna y las comisiones

mixtas de seguridad e higiene; cabe mencionar que

dicha capacitación y adiestramiento no debe tener

perjuicio de las disposiciones legales aplicables.

Recuperado de http://bit.ly/1smuUTP

http://bit.ly/1smuUTP



La capacitación que reciban los integrantes de las brigadas deberá ser proporcionada por

instructores independientes, empresas de capacitación o empresas de consultoría de

estudios de riesgo-vulnerabilidad que estén debidamente registradas ante la Dirección

General de Protección Civil del Distrito Federal.

Difusión y concientización

En el marco de esta función se pretende crear conciencia y promover, entre el personal

que labora en los inmuebles de las dependencias u organismos, una cultura de Protección

Civil a través de la elaboración y distribución de diversos materiales impresos que

contengan pautas de actuación para antes, durante y después de la ocurrencia de una

calamidad.

Se puede llevar a cabo a través de:

Simulacros

Esta función comprende la programación y el desarrollo de ejercicios y simulacros en

cada inmueble, entendidos éstos como una representación imaginaria de la presencia de

una emergencia. Mediante la práctica de los simulacros se fomenta en las personas, por

una parte, la adopción de conductas de autoprotección, auto preparación y el desarrollo

de actitudes de prevención, constitutivas de una cultura de Protección Civil, y por otra se

pone a prueba la capacidad de respuesta de todas las brigadas integradas.

Los simulacros deben ser planeados con fundamento en la identificación de los riesgos a

los que está expuesto el inmueble, deberán comprender desde el diseño del escenario

hasta el proceso de toma de decisiones. Éstos pueden ser:

Por su operatividad, ejercicio de gabinete o simulacros de

campo.

Por su programación, con previo aviso o sin él.

Por su frecuencia, deberán realizarse primero los

ejercicios de gabinete y consecuentemente los simulacros

de campo por los menos dos veces al año.

Sensibilización Audiovisuales Realización de

jornadas Seminarios Conferencias



Etapa de auxilio En esta etapa se contemplan las acciones destinadas primordialmente a salvaguardar la vida de las personas, sus bienes y la planta productiva, de igual manera se busca preservar los servicios públicos y el medio ambiente, ante la presencia de un agente destructivo. (DOF, 2004). Su instrumento operativo es el plan de emergencia (o contingencias) que funcionará como respuesta ante el embate de una calamidad.

El auxilio constituye la aplicación de todas aquellas medidas que se establecieron

previamente para enfrentar una emergencia. Para ejecutarlo se han establecido tres

funciones que en su conjunto aseguran una respuesta adecuada y para las cuales se

deben elaborar los procedimientos específicos, incluyendo aspectos concretos como los

que se mencionan a continuación:

Esta función es de gran importancia debido a que a través de ella se da el aviso sobre la

existencia de un peligro inminente que ha sido descubierto por el mecanismo de

detección de situaciones anormales. Se puede complementar esta fase con las

siguientes herramientas: sirenas, timbres, silbatos, campanas, luces, altavoces o

cualquier otro medio que se determine utilizar y cuyo significado pueda ser

oportunamente identificado y comprendido por el personal, y que cubra los diversos

códigos sonoros o lumínicos asignados para notificar las distintas fases de evolución de

la emergencia.

Comprende aquellas actividades y procedimientos específicos de actuación, como

consecuencia del impacto de una calamidad interna o externa, destinados a garantizar la

protección de quienes laboran o acuden a la dependencia u organismo, del propio

inmueble, su entorno y de los bienes y recursos que el mismo alberga.

El plan debe considerar la asignación de un responsable y su suplente, perfectamente

identificados, así como de los brigadistas y el personal de la dependencia u organismo,

esto garantiza una actuación ordenada caracterizada por la movilidad de los elementos y

la uniformidad en las cargas de trabajo de cada individuo, de tal manera que se eviten

condiciones susceptibles de poner en peligro las vidas de los participantes y demorar las

acciones de respuesta.

Alertamiento

Plan de emergencia

Asignación de recursos humanos



Las adecuaciones a los procedimientos y la definición de prioridades permitirán

establecer qué recursos deben ser utilizados para la respuesta, con la finalidad de evitar

su uso irracional y lograr su optimización.

Considerando la información recabada sobre el agente perturbador, los daños

ocasionados y la posible evolución, se podrá determinar qué actividades serán llevadas a

cabo inicialmente para enfrentar el problema; desde luego, estas consideraciones

deberán formar parte de los procedimientos y se constituirán en criterios de aplicación

inmediata.

Debidamente identificado e intercomunicado para emergencias al darse la señal de

alertamiento y conforme a los criterios establecidos, se determinará la activación del

Centro de Comando de Emergencias, con la finalidad de tener un lugar desde el cual se

dirigirán las tareas de respuesta, de tal forma se garantice la óptima y oportuna utilización

de los recursos humanos y materiales disponibles, las operaciones que con arreglo a los

distintos tipos de riesgos internos y externos diagnosticados para el inmueble deberán

llevarse a efecto para ejecutar las operaciones de coordinación de respuesta.

El siguiente paso es a través de las brigadas contemplando los mecanismos y

parámetros para determinar la presencia de un agente perturbador o calamidad; se

procederá a la estimación de los daños, que no es otra cosa más que la determinación

de la dimensión de la catástrofe, que permitirá conocer los daños hasta el momento, las

necesidades iniciales y los posibles riesgos que podrían generarse o encadenarse debido

a la evolución del evento.

Los procedimientos desarrollados e implantados se ajustarán a las necesidades reales y

se ejecutarán considerando las condiciones a resolver. Este hecho y los criterios a usar

para la adecuación de los procedimientos de respuesta específicos, deberán quedar

incluidos entre las tareas que se mencionen para la realización de la función del plan de

emergencia.

Asignación de recursos materiales

Adecuación de procedimientos

Determinación de prioridades de respuesta

Centro de Comando de Emergencias

Evaluación de daños



Esta función incluye las actividades siguientes:

Reconocimiento

de la situación

Los procedimientos que se elaboren para apoyar esta función

deberán incluir los aspectos relacionados con el reconocimiento de la

situación, para lo cual se tendrán presentes consideraciones como el

lugar en donde se presenta la emergencia, la gravedad del siniestro,

la evolución que podría tener y las posibilidades de enfrentarlo.

Asimismo, se deberá indicar claramente en el procedimiento

respectivo, la forma y características de la información que deberá

enviarse al Centro de Comando de Emergencia o a quienes

coordinen la respuesta, para que se puedan establecer con precisión

las medidas a desarrollar.

Estimación de

daños

Los procedimientos para la evaluación de daños también señalarán la

forma en que se estimarán los daños producidos por el agente

perturbador. Los daños reportados incluirán el número de personas

heridas, personas atrapadas, bienes afectados y sistemas dañados,

entre otros.

Cuerpo de

emergencia

Un aspecto importante durante la respuesta a una calamidad es el

establecimiento de mecanismos para que se logre la coordinación

entre los participantes y la señalización de un mando o responsable

de coordinar a los grupos de respuesta. El procedimiento que se

elabore para tal fin incluirá los aspectos siguientes: sincronización de

esfuerzos, participación de brigadas, protección en puntos de

reunión, evacuación de personal, búsqueda y rescate, primeros

auxilios.

Etapa de restablecimiento

Proceso orientado a la reconstrucción y mejoramiento del sistema afectado (población y

entorno), así como a la reducción del riesgo de ocurrencia y la magnitud de los desastres

futuros. (DOF, 2004).

Esta tercera etapa se propone debido a que la reconstrucción y vuelta a la normalidad

corresponde directamente autoridades institucionales propietarios de los inmuebles. Estas

acciones están en función de la evaluación de daños, del análisis de riesgos y de los

planes de desarrollo económico y social de la zona.

Vuelta a la normalidad: esta función se constituye en el inicio de un período de transición

entre el estado de emergencia y un estado nuevo, ya que se efectúa la reconstrucción de

los sistemas afectados para que operen en forma normal. Se incluye lo siguiente:



Servicios estratégicos, equipamiento y bienes

El propósito de esta función es dar atención a los daños materiales y restablecer los

servicios vitales de la institución para apoyar las labores de respuesta en una primera

instancia. Los aspectos a considerar son los siguientes:

•Anteriormente se mencionó el restablecimiento de los servicios para apoyar las labores de auxilio, ahora se trata de restablecerlos en su totalidad para permitir el reinicio de actividades y dar paso a una recuperación integral.

Restablecimiento total de servicios

•Los procedimientos de este subprograma establecerán con exactitud la forma en que debe realizarse la evaluación final de los daños, los datos a registrar, el nivel de detalle requerido y las características de los reportes que finalmente se elaborarán.

Evaluación final de daños

•Con los datos proporcionados por la evaluación final se procederá a elaborar los planes y determinar los recursos que participarán en la recuperación.

•Los procedimientos deberán mencionar qué áreas organizacionales participarán en la realización de estas tareas, así como los criterios a observar, en términos generales, para la elaboración de los planes de recuperación y para asignar la responsabilidad de coordinar estas acciones.

Coordinación de acciones de

recuperación

•Es de gran importancia señalar, en los procedimientos, los lugares desde los cuales se puede realizar el restablecimiento de los servicios, tales como la energía eléctrica y el agua, así como las condiciones y forma en que deberán realizarse estas actividades.

Restablecimiento de servicios

básicos

•Al igual que en el punto anterior, se deben señalar los puntos estratégicos desde los cuales se pueden reactivar las comunicaciones, para realizar esta actividad en forma oportuna.

Restablecimiento de

comunicaciones



Cierre de la Unidad

Esta primera unidad sirvió como una introducción al estudio del tema de protección civil,

asimismo, te permitió analizar y distinguir los antecedentes, los conceptos básicos, así

como distinguir los colores y simbología de la protección civil, los principios éticos que se

relacionan con esta materia desde una visión fundamental. Todo ello con el objetivo

principal de proporcionarte la información necesaria para comprender la importancia de la

prevención y su relación con la seguridad pública, ya que si alguna contingencia se llega a

presentar, los elementos policiales (oficiales) son los que en un primer contacto entrarán a

la salvaguardar y proteger la vida, apoyándose de la normatividad de la materia en

protección civil.

El promover e implementar la cultura de la prevención y entender la importancia de la

correcta participación antes, durante y después de una contingencia, te permitirá la pronta

recuperación y vuelta a la normalidad ante los fenómenos perturbadores. Para dar

formalidad a estos aspectos es importante definir algunos criterios y ejecutar algunos

fundamentos normativos y legales que den sustento al Sistema Nacional de Protección

Civil, de modo que en la siguiente unidad conocerás las disposiciones, normas y algunos

criterios básicos que permiten regular las disposiciones de la Ley de Protección Civil en el

Distrito Federal.

Fuentes de consulta

Asociación Nacional de Profesionales y Terceros Acreditados en Protección Civil y

Riesgos A.C, (2012). Carpeta de Trabajo VIII Curso Taller de Homologación y

Actualización para Terceros Acreditados en Protección Civil.

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CENAPRED. (2014). Guía Técnica para la Elaboración del Programa Interno de

Protección Civil.

CICR. (2007). Historia de una idea. El movimiento Internacional de Cruz Roja y de

la Media Luna Roja desde 1859 hasta nuestros días. Recuperado de






CICR. (2008). Historia de una idea (animación).Recuperado de

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DOF. (2004). Ley General de Protección Civil. Recuperado de

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GODF. (2011). Ley del Sistema de Protección Civil del Distrito Federal.

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ges/DISTRITO-FEDERA_2011_revision-oct-2012.pdf

Pacheco, M. (2000). Los Derechos Humanos. Documentos Básicos. Tomo III. (3ra.

Edición). Chile: Editorial Jurídica de Chile. Recuperado de http://bit.ly/1mS7rl5

Presidencia de la República. Conoce el Sistema Nacional de Protección Civil.

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proteccion-civil/

Programa Nacional de Protección Civil 2002-2006 (s/f) Recuperado de


Reportaje qué hacer antes, durante y después de un sismo (reportaje informativo

2012). Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=G9gpJgeRtVg

Sistema Nacional de Protección Civil (s/f). Principales Desastres y Cambios en la

Legislación Periodo 1765-2007. Recuperado de


Universidad La Salle Morelia. (1993). Programa Interno de Protección Civil.

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unidad 1 que es la proteccion civil

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