unidad 1. marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad publica en mexico

Fundamentos Jurdicos de la Actuacin de los Cuerpos de Seguridad Unidad 1. Marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura/ TSU en Seguridad Pblica.

1

Licenciatura/ TSU en Seguridad Pblica

6 cuatrimestre

Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de

seguridad

Unidad 1. Marco normativo constitucional de los cuerpos de

seguridad pblica en Mxico

Clave: LIC 010920623/ TSU 020920623

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico



2

ndice

Unidad 1. Marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad

pblica en Mxico .................................................................................... 4

Presentacin de la unidad ........................................................................ 4

Propsitos ................................................................................................ 4

Competencia especfica ........................................................................... 5

1.1. Antecedentes de la funcin de los cuerpos de seguridad pblica ...... 5

1.1.1. La seguridad pblica como funcin a cargo del Estado, desde la

Constitucin de 1917 ............................................................................... 5

1.1.2. Conjuncin de los cuerpos policiales .............................................. 7

1.1.3. Modificaciones del artculo 115 constitucional .............................. 8

1.1.4. Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica del 11 diciembre de 1995 ...................... 10

Actividad 1. La seguridad pblica como funcin del Estado y reformas

constitucionales hasta 1995 ................................................................... 19

1.2. Reforma de la Constitucin en la esfera jurdica de los cuerpos de

seguridad ............................................................................................... 20

1.2.1. Antecedentes y justificacin antes y despus de la Reforma

Constitucional de 2008 ........................................................................... 20

1.2.2. Anlisis de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115

y 123 constitucionales .......................................................................... 29

1.3. Obligaciones y facultades de los cuerpos de seguridad pblica para

la realizacin de la investigacin desde la perspectiva constitucional .... 38

1.3.1. Prevencin del delito .................................................................... 38

1.3.2. Investigacin del delito ................................................................. 41

1.3.3. Persecucin del delito .................................................................. 42

1.3.4. Caso flagrancia o caso urgente .................................................... 44

Actividad 2. Reforma Constitucional en materia penal y seguridad pblica

de 2008 .................................................................................................. 48

1.4. Principios a que estn sujetos los cuerpos policiales que brindan

seguridad en el mbito constitucional .................................................... 48



3

1.4.1. De legalidad ................................................................................. 48

1.4.2. Respeto a los Derechos Humanos y honestidad .......................... 49

1.4.3. Eficiencia de los cuerpos de seguridad policial ............................ 50

1.4.4. Objetividad e imparcialidad .......................................................... 50

1.4.5. Esmero y eficiencia policial .......................................................... 50

Actividad 3. Obligaciones y principios .................................................... 55

1.5. Los cuerpos de seguridad y el orden constitucional ........................ 55

1.5.1. Anlisis del artculo de Emilio lvarez Icaza Longoria Seguridad

Pblica, Constitucin y Derechos Humanos (La Seguridad Pblica y el

Orden Constitucional) ............................................................................ 55

1.6. Jurisprudencia ................................................................................. 63

1.6.1. Anlisis de diversas tesis de jurisprudencia que emite el Poder

Judicial con respecto a la seguridad pblica y la Constitucin ............... 64

1.7. Consideraciones finales concernientes al respeto que deben guardar

los cuerpos de seguridad a los derechos humanos ................................ 70

1.7.1. Anlisis del artculo de Mario I. lvarez Ledesma, con respecto al

tema Seguridad Pblica y Derechos Humanos: Vecinos distantes u

obstculos insalvables? ........................................................................ 71

Autoevaluacin ...................................................................................... 78

Evidencia de aprendizaje. La jurisprudencia en relacin con la

Constitucin, la seguridad pblica y los derechos humanos................... 78

Actividades de Autorreflexin ................................................................. 79

Cierre de la unidad ................................................................................. 79

Para saber ms ...................................................................................... 80

Fuentes de consulta ............................................................................... 80

Fuentes Cibergrficas ............................................................................ 81



4

Unidad 1. Marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico

Presentacin de la unidad

En esta primera unidad de la asignatura Fundamentos jurdicos de la

actuacin de los cuerpos de seguridad se revisar de manera general el

marco normativo constitucional que regula el actuar de los cuerpos de

seguridad pblica en Mxico.

Tambin se retomar el anlisis sobre la necesidad de homogenizar las

normas de carcter federal y local por lo que hace a la actuacin de los

cuerpos policiales en Mxico.

De igual forma, se revisarn los antecedentes y justificacin de la

Reforma Penal Constitucional de 2008, por lo que hace a la seguridad

pblica.

Asimismo, se analizarn las obligaciones y facultades que tienen los

cuerpos de seguridad pblica para la investigacin de los delitos desde la

perspectiva constitucional.

Por otro lado, se estudiarn los principios a que estn sujetos los cuerpos

policiales, desde el mbito constitucional, de acuerdo a diversos artculos

constitucionales y a la jurisprudencia, as como la relacin que existe

entre la seguridad pblica y los derechos humanos en este mismo

sentido.

Propsitos

En esta primera Unidad:

Identificars el marco normativo constitucional que regula el

actuar de los cuerpos de seguridad pblica en Mxico.

Analizars la necesidad de homogenizar las normas de carcter

federal y local por lo que hace a la actuacin de los cuerpos

policiales en Mxico.

Revisars los antecedentes y justificacin de la Reforma Penal

Constitucional de 2008, por lo que hace a la seguridad pblica.



5

Estudiars los principios a los que estn sujetos los cuerpos

policiales, desde el mbito constitucional, de acuerdo a diversos

artculos constitucionales y a la jurisprudencia.

Analizars la relacin que existe entre seguridad pblica y

derechos humanos en lo relativo a los principios ya mencionados.

Competencia especfica

Analizar el marco normativo constitucional para discernir la

actuacin y el deber ser de los cuerpos de seguridad pblica en

Mxico mediante el estudio de los artculos constitucionales.

1.1. Antecedentes de la funcin de los cuerpos de

seguridad pblica

Para iniciar esta unidad se analizar brevemente cmo es que,

histricamente, se ha considerado a la seguridad pblica como una

obligacin exclusiva del Estado, para ser ms especficos, a partir del 05

de febrero de 1917.

1.1.1. La seguridad pblica como funcin a cargo del

Estado, desde la Constitucin de 1917

Desde la Constitucin de 1917 se advierte la necesidad de que la

seguridad pblica sea una obligacin o atribucin de los rganos del

Estado. Para este caso en concreto podemos revisar lo que el Congreso

Constituyente nos indica:

Artculo 115

Los Estados adoptarn, para su rgimen anterior, la forma de

gobierno republicano, representativo popular, teniendo como

base de su divisin territorial, y de su organizacin poltica y

administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases

siguientes:



6

I.- Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de

eleccin popular directa, y no habr ninguna autoridad

intermedia entre ste y el Gobierno del Estado.

II.- Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual

se formar de las contribuciones que sealen las Legislaturas de

los Estados y que, en todo caso, sern las suficientes para

atender a sus necesidades.

III.- Los Municipios sern investidos de personalidad jurdica

para todos los efectos legales.

El Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados tendrn

el mando de la fuerza pblica en los Municipios donde residieren

habitual o transitoriamente. Los Gobernadores constitucionales

no podrn ser reelectos ni durar en su encargo ms de cuatro

aos.

Son aplicables a los Gobernadores, substitutos o interinos, las

prohibiciones del artculo 83.

El nmero de representantes de la Legislaturas de los Estados,

ser proporcional al de habitantes de cada uno, pero, en todo

caso, el nmero de representantes de una Legislatura local no

podr ser menor de quince diputados propietarios.

En los Estados, cada distrito electoral nombrar un diputado

propietario y un suplente.

Slo podr ser Gobernador constitucional de un Estado, un

ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de l o con

vecindad no menor de cinco aos, inmediatamente anteriores al

da de la eleccin.

Fuente: Departamento de Documentacin Legislativa - SIID

(2001,18 de julio) Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos. [Versin Web] Recuperado el 19 de julio de 2012 de:

http://www.insp.mx/transparencia/XIV/leyes_federales/refcns/pdf

srcs/115.pdf

(Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del

texto citado.)

Como hemos visto en las materias que anteceden al curso que hoy nos

ocupa, la seguridad pblica como una funcin a cargo del Estado

contemporneo ha sufrido enormes cambios, que generalmente estn

vinculados con las caractersticas econmicas, polticas y sociales del

pas, as como con la evolucin del fenmeno delictivo, factores que

intervienen en la creacin de las diversas legislaciones que a

continuacin revisaremos, por lo que hace a los antecedentes de la

seguridad pblica.



7

El objeto del Estado burgus mexicano, o de cualquier otro rgimen

poltico, es proteger los bienes jurdicos fundamentales en los cuales se

basa cada sistema poltico. Por lo tanto, el Estado mexicano tiene la

obligacin, para su misma supervivencia, de cuidar el patrimonio tanto

estatal como particular, la seguridad y la vida de las personas.

Despus de la Revolucin de 1910 no haba fuerzas de seguridad pblica

al servicio de la sociedad, contrariamente a lo que requera el pas en esa

poca. Existan corporaciones que respondan a los intereses de unos

cuantos, como es el caso de lo que hoy se conoce como las guardias

blancas, policas o cuerpos de seguridad que estaban al servicio de los

grandes latifundistas.

En la Constitucin de 1917, como vimos anteriormente en su Artculo

115, se establece la seguridad pblica como una de las facultades del

municipio, sin embargo, dicho ordenamiento no tuvo la fuerza ni la

profundidad requerida para el momento histrico en que fue creado, ya

que no se establecieron los lmites, atribuciones o funciones de los

cuerpos policiales desde la perspectiva constitucional.

1.1.2. Conjuncin de los cuerpos policiales

Fue hasta 1925 que se hicieron los primeros intentos de unificar a los

cuerpos policiales, haciendo del adiestramiento policial una carrera, como

podra ser el caso de lo que hoy se conoce como Centro de Formacin

Policial; en 1948 fue creada la Comisin Consultiva de la Polica del

Distrito Federal, que entre sus atribuciones tena lograr una mejor

relacin entre la polica y la sociedad, por lo que se comenzaron a dar los

primeros pasos para fortalecer la participacin ciudadana en conjuncin

con las fuerzas policiales. Sin embargo, el fenmeno delictivo no

disminuy de manera sustancial.

De la poca de los aos treinta hasta finales de los cincuenta, la

comunidad rural que era la predominante en el pas, se fue

transformando en comunidades urbanas. La explosin demogrfica, la

corrupcin y la impunidad fueron los elementos que detonaron el

incremento de la delincuencia y nuevas formas criminales.



8

Ya en la dcada de los sesenta los grupos de delincuentes se

circunscriban a un delito de perfil convencional, no organizado ni

violento, que funcionaba con la habilidad y sagacidad del delincuente

para la comisin del ilcito, y por lo tanto, dichos grupos se fueron

organizando en las grandes ciudades, como la de Mxico, Guadalajara y

Monterrey. Vale la pena mencionar que para el caso de Mxico los

grandes movimientos guerrilleros como el de Lucio Cabaas en el

estado Guerrero, fueron considerados como delincuencia organizada o

terroristas por el Estado mexicano, sin embargo, desde el punto de vista

sociolgico, eran movimientos que luchaban por reivindicaciones de

carcter social y poltica, por lo tanto, no se les puede tachar de

delincuentes. Actualmente el mejor ejemplo es el Movimiento Zapatista

de Liberacin Nacional, que tuvo su origen en el estado de Chiapas en

1994.

A principios de los aos ochenta, los grupos delictivos incrementaron su

presencia en las grandes urbes transformndose en lo que hoy se conoce

como delincuencia organizada, circunstancia que se agrav debido a la

ausencia de un marco legal homogneo e integral en seguridad y justicia

penal, acorde al desarrollo de Mxico, reflejndose en un incremento

significativo en los ndices delictivos: tan solo en 10 aos, de 1980 a

1990, el nmero de presuntos delincuentes consignados por delitos

contra la salud se increment en ms de 400%, los robos en 100%, las

violaciones 69%, dao en propiedad ajena 55% y lesiones en 45% (SSP,

2009).

1.1.3. Modificaciones del artculo 115 constitucional

Como se ha revisado anteriormente, diversos artculos de la Constitucin

se fueron modificando por lo que hace a la responsabilidad explcita del

Estado, compartida entre los tres rdenes de gobierno, incorporndose a

los artculos 21 y 115 un nuevo concepto en la materia que puntualiza la

actuacin de los cuerpos policacos y establece la creacin del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica (SNSP). Un ejemplo de lo anterior es la

reforma del 23 de diciembre de 1999, que a la letra nos seala, en su

fraccin tercera, prrafo h:



9

h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta

Constitucin, polica preventiva, municipal y trnsito; e

Fuente: Diario Oficial de la Federacin (1999, 23 de diciembre)

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [Versin Web]

Recuperado el 20 de julio de 2012 de:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_147_23dic9

9_ima.pdf

(Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto

citado.)

La seguridad pblica empieza a ser asunto prioritario y se incluye como

uno de los temas fundamentales en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-

2000, adems se expide la Ley General que Establece las Bases de

Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con fecha de

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el da 11 de diciembre de

1995, cuerpo normativo que analizaremos a continuacin.

Con base en lo anterior, era indispensable encabezar una lucha frontal

contra el crimen organizado, que ampliaba cada vez ms su actividad

criminal frente a las policas municipales que no podan combatirla por la

falta de reglamentacin y de recursos econmicos. Por lo tanto, se cre

en diciembre de 1998 la Polica Federal Preventiva, de acuerdo con lo

establecido en el artculo 21 constitucional de salvaguardar la integridad

y derechos de las personas, prevenir la comisin de delitos y preservar

las libertades, el orden y la paz pblicos.

Es menester sealar que no solamente era un problema de logstica, por

lo que hace a la procuracin e imparticin de justicia, sino tambin de

readaptacin social, ya que los centros penitenciarios no cumplan con

este cometido.

En el 2007 ya existan en el pas 445 centros de reclusin, administrados

por los poderes ejecutivos de los tres rdenes de gobierno, en los cuales

se encontraban 212 mil 841 internos. De estos, 59% estaban

sentenciados, mientras el resto (41%) se encontraban bajo proceso. La

capacidad total instalada es de 165 mil 970 espacios, lo que resulta en un

dficit aproximado de 30% de la poblacin penitenciaria (SSP, 2009).



10

1.1.4. Ley General que Establece las Bases de

Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

del 11 diciembre de 1995

Para entender el desenvolvimiento de las leyes en materia de seguridad

pblica en el pas, es muy importante conocer algunos de los artculos de

la Ley Federal en esta materia, que fue la antesala de la reforma penal y

de seguridad pblica de 2008.

LEY GENERAL QUE ESTABLECE LAS BASES DE

COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

PBLICA

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el

11 de diciembre de 1995

ltima reforma publicada DOF 23-08-2004

Ley Abrogada DOF 02-01-2009

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice:

Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.

ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON, Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el

siguiente

DECRETO

"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS, DECRETA:

LEY GENERAL QUE ESTABLECE LAS BASES DE

COORDINACION DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

PUBLICA

TITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1o.- La presente ley tiene por objeto establecer las

bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados, el

Distrito Federal y los Municipios para la integracin y

funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Sus

disposiciones son de orden pblico e inters social y de

observancia general en todo el Territorio Nacional.



11

Artculo 2o.- El Sistema Nacional de Seguridad Pblica se

integra con las instancias, instrumentos, polticas, servicios y

acciones previstos en la presente ley, tendientes a cumplir los

objetivos y fines de la seguridad pblica.

Artculo 3o.- Conforme al artculo 21 constitucional y para

los efectos de esta ley, la seguridad pblica es la funcin a cargo

del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y

derechos de las personas, as como preservar las libertades, el

orden y la paz pblicos.

Las autoridades competentes alcanzarn los fines de la

seguridad pblica mediante la prevencin, persecucin y

sancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin

social del delincuente y del menor infractor.

El Estado combatir las causas que generan la comisin de

delitos y conductas antisociales y desarrollar polticas,

programas y acciones para fomentar en la sociedad valores

culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad.

La funcin de seguridad pblica se realizar en los diversos

mbitos de competencia, por conducto de las autoridades de

polica preventiva, del Ministerio Pblico, de los tribunales, de las

responsables de la prisin preventiva, ejecucin de penas y

tratamiento de menores infractores, de las encargadas de

proteccin de las instalaciones y servicios estratgicos del pas;

as como por las dems autoridades que en razn de sus

atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente al objeto

de esta ley.

Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin

(1995, 11 de diciembre) Ley General que Establece Las Bases

de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

[Versin Web] Recuperado el 20 de julio de 2012 de:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgbcsnsp/LGBCS

NSP_abro.pdf


texto citado).

En el artculo 1 de la mencionada ley se explica claramente la necesidad

de coordinar el servicio de seguridad pblica que brinda el Estado, a

travs de la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios,

para la integracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en razn

del desmedido crecimiento de los cuerpos criminales que llegaron a

afectar no solamente la seguridad pblica de los gobernados, sino al

mismo Estado y por supuesto a la Seguridad Nacional, tema ya antes

visto de la materia de Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico:



12

Seguridad Nacional y Seguridad Pblica no son sinnimos, pero

s conceptos estrechamente relacionados.

De acuerdo con la Constitucin, la Seguridad Pblica es una

funcin concurrente a cargo de los tres niveles de gobierno.

Comprende la prevencin, investigacin y persecucin para

hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones

administrativas.

La Seguridad Pblica pueden convertirse en asunto de

Seguridad Nacional en el grado en que la manifestacin del

fenmeno criminal represente un riesgo para la integridad,

estabilidad y permanencia del Estado, para el orden

constitucional, las instituciones democrticas fundadas en el

desarrollo social, econmico y poltico, y en el grado en que

constituyan un obstculo para que las autoridades acten contra

la delincuencia organizada.

Distincin entre Seguridad Nacional y Seguridad Pblica

Seguridad Nacional Seguridad Pblica

Objetivos Tiene como propsito

mantener la

integridad,

estabilidad y

permanencia del

Estado Mexicano.

Su objetivo es

salvaguardar la

integridad y

derechos de las

personas, as como

preservar las

libertades, el orden

y la paz pblicos.

Instrumentos Sus instrumentos son

la operacin de

tareas de inteligencia

y contrainteligencia

para proponer

medidas de

prevencin,

disuasin, contencin

o neutralizacin de

riesgos o amenazas.

Sus instrumentos

son la prevencin,

persecucin,

sancin de las

infracciones, as

como la reinsercin

social de los

delincuentes e

infractores.

Autoridades La Seguridad La Seguridad



13

responsables Nacional es materia

federal. El Gobierno

de la Repblica

establece

mecanismos de

cooperacin con las

autoridades estatales

y municipales.

Pblica es una

materia concurrente

en la que los tres

niveles de gobierno

comparten la

responsabilidad de

la misma en los

mbitos de su

competencia.

Fuente: Centro de Investigacin y Seguridad Nacional CISEN

(2012, 07 de junio, ltima revisin) Seguridad Nacional y

seguridad Pblica. [Versin Web] Recuperado el 20 de julio de

2012 de: http://www.cisen.gob.mx/espanol/seg_SN_SP.htm


texto citado)

En el numeral tercero de la misma ley se ratifica que la seguridad pblica

es una funcin del Estado con el fin de proteger la integridad y los

derechos de los ciudadanos, as como salvaguardar los bienes jurdicos

fundamentales del Estado, que son la libertad, el orden y la paz pblica.

Qu se entiende por coordinacin de los cuerpos policiales en el pas?

Sobre este tema, los artculos 10 y 11 de la ley en cita, nos explican el

objeto fundamental, que es la coordinacin, valiendo la pena resaltar lo

subrayado en los artculos de referencia:

Artculo 10.- La coordinacin comprender las materias siguientes:

I. Procedimientos e instrumentos de formacin, reglas de

ingreso, permanencia, promocin y retiro de los miembros

de las instituciones policiales;

II. Sistemas disciplinarios, as como de estmulos y recompensas;

III. Organizacin, administracin, operacin y modernizacin

tecnolgica de las instituciones de seguridad pblica;

IV. Las propuestas de aplicacin de recursos para la seguridad

pblica, incluido el financiamiento conjunto;

V. Suministro, intercambio y sistematizacin de todo tipo de

informacin sobre seguridad pblica;



14

VI. Acciones policiales conjuntas, en los trminos del artculo

5o. de esta ley;

VII. Regulacin y control de los servicios privados de seguridad

y otros auxiliares;

VIII. Relaciones con la comunidad y fomento de la cultura de

prevencin de infracciones y delitos; y

IX. Las relacionadas con las anteriores, que sean necesarias para

incrementar la eficacia de las medidas y acciones tendientes a

alcanzar los fines de la seguridad pblica.

Artculo 11.- Las polticas, lineamientos y acciones de

coordinacin se llevarn a cabo mediante la suscripcin de

los convenios respectivos o con base en los acuerdos y

resoluciones que se tomen en el Consejo Nacional de

Seguridad Pblica y en las dems instancias de

coordinacin.






NSP_abro.pdf


texto citado)

En conclusin, es de importancia vital lograr la coordinacin entre los

diferentes mandos policiacos en los tres niveles de gobierno, tomando en

consideracin los lineamientos generales dados por el Consejo Nacional

de Seguridad Pblica, as como regular con esta Ley Federal los servicios

privados de seguridad y otros auxiliares.

Qu es el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y quines lo

integran?

Atendiendo este tema, es muy importante conocer qu es el Consejo

Nacional de Seguridad Pblica, en los trminos del artculo 12 que a

continuacin se detalla, quines lo integran y cul es su objetivo, para tal

fin leamos el siguiente numeral:

Artculo 12.- El Consejo Nacional ser la instancia superior de

coordinacin del Sistema Nacional y estar integrado por:



15

I. El Secretario de Seguridad Pblica, quien lo presidir;

Fraccin reformada DOF 30-11-2000

II. Los Gobernadores de los Estados;

III. El Secretario de la Defensa Nacional;

IV. El Secretario de Marina;

V. El Secretario de Comunicaciones y Transportes;

VI. El Procurador General de la Repblica;

VII. El Jefe del Gobierno del Distrito Federal; y

VIII. El Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica.

Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (1995, 11

de diciembre) Ley General que Establece Las Bases de Coordinacin

del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. [Versin Web] Recuperado

el 20 de julio de 2012 de:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgbcsnsp/LGBCSNSP_abr

o.pdf

(Se ha respetado la falta de acentos de la versin original del texto

citado)

El Consejo Nacional es un cuerpo colegiado integrado por las autoridades

de carcter federal y local, tales como: el Secretario de la Defensa, de

Marina, de Seguridad Pblica, de Comunicaciones y Transportes, as

como por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y de los Gobernadores

de los estados, mismos que fungirn como el ente que dar las

directrices a seguir por lo que hace a la coordinacin de los rganos de

seguridad pblica en todo el pas, teniendo como objetivo el plantear

lineamientos generales de coordinacin homognea para el servicio de

seguridad pblica en Mxico.

Qu son los Consejos Locales y Regionales de coordinacin?

A este respecto, revisemos el texto de los artculos 18 a 21 de la ley de

referencia:



16

Seccin Segunda

De los Consejos Locales y Regionales de Coordinacin

Artculo 18.- En el Distrito Federal y en los Estados se

establecern consejos locales encargados de la coordinacin,

planeacin y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica en sus respectivos mbitos de gobierno. En el caso de

los consejos estatales, participarn los municipios atendiendo a

las caractersticas regionales y demogrficas de cada entidad

federativa.

En las Entidades Federativas se establecern consejos de

coordinacin delegacionales o municipales, segn sus

caractersticas, para la realizacin de dichas actividades.

Artculo 19.- Cuando para el cumplimiento de la funcin de

seguridad pblica sea necesaria la participacin de dos o ms

entidades federativas, se establecern instancias regionales de

coordinacin, con carcter temporal o permanente.

Cuando se requiera la participacin de dos o ms

Municipios, ya sea de un mismo o de diferentes entidades

federativas, podrn tambin establecerse instancias

intermunicipales, con apego a los ordenamientos estatales

correspondientes.

Artculo 20.- Los consejos locales y las instancias regionales

se organizarn, en lo conducente, de manera similar al Consejo

Nacional y tendrn las funciones relativas para hacer posible la

coordinacin y los fines de la seguridad pblica, en sus mbitos

de competencia.

Artculo 21.- Los consejos locales y las instancias regionales

podrn proponer al Consejo Nacional acuerdos, programas

especficos y convenios sobre las materias de la coordinacin.






NSP_abro.pdf


texto citado)

Vale la pena resaltar sobre este tema que en los estados y Distrito

Federal se establecern los consejos locales, los cuales darn los

lineamientos de carcter regional para la coordinacin que deba existir

por lo que hace a la seguridad pblica, teniendo en cuenta que podran

establecerse instancias intermunicipales, con apego a los



17

ordenamientos estatales correspondientes, cuando exista necesidad de

ello por problemas de seguridad pblica entre diversos estados,

municipios o en su caso delegaciones polticas.

En qu consiste la actuacin y formacin de los integrantes de los

policas y la carrera policial?

Es muy importante tomar en consideracin que la formacin de los

cuerpos policiales y su actuar deben estar basados en una instruccin

policial homognea, misma que se obtiene a travs de la carrera policial.

Para tal efecto se revisarn los siguientes artculos de la ley en cita:

CAPITULO III

De la Actuacin y Formacin de los Integrantes de las

Instituciones Policiales

Artculo 22.- Para que la actuacin de los integrantes de las

instituciones policiales se apegue a los principios

constitucionales de legalidad, eficiencia, profesionalismo y

honradez, las instancias de coordinacin del Sistema Nacional

promovern que en las normas aplicables se prevean, como

mnimo, los deberes siguientes:

I. Conducirse siempre con apego al orden jurdico y respeto a

los derechos humanos;

II. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro

o que hayan sido vctimas de algn delito, as como brindar

proteccin a sus bienes y derechos. Su actuacin ser

congruente, oportuna y proporcional al hecho;

III. Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad, sin

discriminar a persona alguna por su raza, religin, sexo,

condicin econmica o social, preferencia sexual, ideologa

poltica o por algn otro motivo;

IV. Abstenerse en todo momento y bajo cualquier circunstancia

de infligir, tolerar o permitir actos de tortura u otros tratos o

sanciones crueles, inhumanos o degradantes, aun cuando se

trate de una orden superior o se argumenten circunstancias

especiales, tales como amenaza a la seguridad pblica,

urgencia de las investigaciones o cualquier otra; al conocimiento

de ello, lo denunciar inmediatamente ante la autoridad

competente;



18

V. Observar un trato respetuoso con todas las personas,

debiendo abstenerse de todo acto arbitrario y de limitar

indebidamente las acciones o manifestaciones que, en ejercicio

de sus derechos constitucionales y con carcter pacfico realice

la poblacin;

VI. Desempear su misin sin solicitar ni aceptar

compensaciones, pagos o gratificaciones distintas a las

previstas legalmente. En particular se opondrn a cualquier acto

de corrupcin;

VII. Abstenerse de realizar la detencin de persona alguna sin

cumplir con los requisitos previstos en los ordenamientos

constitucionales y legales aplicables;

VIII. Velar por la vida e integridad fsica de las personas

detenidas en tanto se ponen a disposicin del Ministerio Pblico

o de la autoridad competente;

IX. Participar en operativos de coordinacin con otras

corporaciones policiales, as como brindarles, en su caso, el

apoyo que conforme a derecho proceda;

X. Obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos y cumplir

con todas sus obligaciones, siempre y cuando sea conforme a

derecho; y

XI. Preservar el secreto de los asuntos que por razn del

desempeo de su funcin conozcan, con las excepciones que

determinen las leyes.

En las leyes respectivas, se establecern sanciones por el

incumplimiento de los deberes que establece este artculo. No

sern sancionados los policas que se nieguen a cumplir

rdenes ilegales.

Artculo 23.- La carrera policial es el elemento bsico para la

formacin de los integrantes de las instituciones policiales, a fin

de cumplir con los principios de actuacin y desempeo.

Comprender los requisitos y procedimientos de seleccin,

ingreso, formacin, capacitacin, adiestramiento, desarrollo,

actualizacin, permanencia, promocin y separacin del servicio,

as como su evaluacin.

Artculo 24.- La carrera policial, en sus diferentes niveles, se

establecer con carcter de obligatoria y permanente. Deber

instrumentarse por la Federacin, los Estados, el Distrito Federal

y los Municipios en sus respectivos mbitos de competencia y

de manera coordinada, a travs de un servicio nacional de

apoyo que homologue procedimientos y busque la equivalencia



19

de los contenidos mnimos de planes y programas para la

formacin de los integrantes de las instituciones policiales.

La dignificacin de las corporaciones policiales ser

considerada por las legislaciones federal, estatales y del Distrito

Federal, acorde con la calidad y riesgo de la funcin y las

posibilidades de cada entidad.






NSP_abro.pdf


texto citado).

Es tan importante la coordinacin de todas las policas en Mxico, en

virtud de los problemas de inseguridad que viene padeciendo el pas

desde hace varias dcadas, como lo es la necesidad de la

profesionalizacin de los cuerpos policiales en los tres mbitos de

gobierno.

Por estas razones se deriva que la UNAD est brindando esta

licenciatura en Seguridad Pblica, con el objeto de profesionalizar a todos

los integrantes de los cuerpos de seguridad en Mxico.

Actividad 1. La seguridad pblica como funcin del

Estado y reformas constitucionales hasta 1995

1. Participa en el foro respondiendo las siguientes preguntas:

Por qu la seguridad pblica est conferida a los rganos de

Estado respectivos?

Por qu es necesario que los cuerpos de seguridad se

coordinen en el mbito federal, estatal y municipal?

2. Analiza las contribuciones de tus compaeros y enriqucelas, en

el nimo de generar una discusin colaborativa que permita

profundizar en este tema, de acuerdo a los contenidos revisados.

3. Consulta la Rbrica del Foro en la seccin Material de apoyo para

conocer los criterios de participacin.



20

1.2. Reforma de la Constitucin en la esfera jurdica de los

cuerpos de seguridad

Ya entrando al tema de la Reforma Constitucional de junio de 2008 en

materia penal y de seguridad pblica, es muy importante que ubiques las

justificaciones y diferencias que existan en diversos artculos de la

Constitucin, en especial el 21, por lo que hace a la seguridad pblica

antes y despus de la reforma antes citada.

1.2.1. Antecedentes y justificacin antes y despus de la

Reforma Constitucional de 2008

Para entender la justificacin de la Reforma Constitucional en materia

penal de junio de 2008, por lo que hace a la seguridad pblica, vale la

pena leer la exposicin de motivos que antecede a esta reforma,

planteada por el ejecutivo a este respecto:

Exposicin de Motivos

Ha quedado manifiesto que una de las ms evidentes inquietudes

de la sociedad mexicana hoy da se refiere a la ineficacia del

sistema de justicia penal en el pas. Esto es, que la procuracin e

imparticin de justicia lejos de satisfacer las necesidades de los

sujetos que intervienen en su sustanciacin, se han visto

rebasadas por prcticas de corrupcin e inequidad provocando

que vctimas y acusados padezcan, indistintamente, la

incertidumbre jurdica e impunidad que caracteriza al sistema.

Diversas y complejas son las causas que han dado lugar a la

decadencia del funcionamiento del sistema de justicia penal;

reducirlas a una sola resulta simplista, sin embargo, es

fundamental identificar que el propio marco jurdico en el que ste

encuentra su fundamento ya no cumple con el objetivo para el

cual fue creado y que consiste en garantizar el debido proceso

legal y cumplir con los principios que lo conforman: celeridad,

inmediatez, oralidad, seguridad jurdica, entre otros. El propio

marco jurdico contribuye a la ineficacia de dicho sistema, lo que

se traduce en injusticia para la ciudadana. Es urgente proponer

las posibles alternativas para corregir, a partir de la evidencia

emprica, lo que no est funcionando.

En este sentido la sociedad mexicana comprometida con la

transformacin y eficacia de dicho sistema ha generado una

sinergia participativa y responsable que, a partir de la realizacin

de trabajos de investigacin y diagnstico, como los que realizan



21

los integrantes de la "Red Nacional a favor de los Juicios Orales y

debido Proceso Legal", tiene como objetivo coadyuvar con el

mejoramiento de las instituciones mediante la realizacin de

propuestas de posibles soluciones al problema.

Es as que sociedad e instituciones se unen en aras de lograr un

objetivo comn, en este caso, la eficacia del sistema de justicia

penal en Mxico, para ello, el 13 de diciembre de 2006, la "Red

Nacional a favor de los Juicios Orales y debido Proceso Legal", la

cual est conformada por destacados especialistas del sector

acadmico e integrantes del sector empresarial y de la

comunicacin, entre otros, present ante los integrantes de las

Comisiones de Justicia y Puntos Constitucionales de la H. Cmara

de Diputados del Congreso de la Unin, una propuesta de reforma

constitucional con la finalidad de modificar los procedimientos

judiciales en nuestro pas, misma que, para efectos de enriquecer

el conjunto de iniciativas que, en la materia, estn radicadas en

las comisiones antes citadas, hacemos llegar a esta soberana en

los trminos en que nos fue presentada y que seala lo siguiente:

"Uno de los reclamos ms persistentes y sentidos de los

ciudadanos en Mxico tiene que ver con el funcionamiento de la

justicia penal. Varios diagnsticos apuntan hacia la necesidad de

realizar una profunda reforma en este campo. La mayor parte de

los anlisis disponibles parecen indicar que la procuracin y la

imparticin de justicia en materia penal se encuentran aquejadas

por varios y muy severos problemas.

Una primera va para resolver tales problemas consiste en

reformar el marco institucional aplicable, de manera que se

asegure a favor de todas las partes involucradas el debido

proceso legal, conforme a las exigencias que existen y funcionan

en otros pases, muchas de las cuales derivan de tratados y

convenciones internacionales que Mxico ha firmado y ratificado.

Un principio bsico para poder contar con una imparticin de

justicia confiable es que la tarea de los jueces se lleve a cabo a la

vista de la sociedad. Nada daa ms la credibilidad de la justicia

que el hecho de que sus sentencias sean dictadas casi en

secreto. El trabajo judicial debe hacerse bajo la mirada de todos

los ciudadanos y, en particular, de los usuarios del sistema de

justicia. Existen suficientes evidencias que nos demuestran que un

sistema de juicios orales, en el que las pruebas se rinden bajo la

mirada del pblico y en el que el juez escucha a las partes, es

ms confiable que un sistema opaco y escrito, como el que

tenemos en Mxico actualmente.

La construccin de los estndares internacionalmente reconocidos

del debido proceso legal, comienza desde los mandatos

constitucionales. La Constitucin es el texto idneo para precisar

la manera en que el Estado mexicano debe procurar e impartir

justicia en materia penal.



22

Para alcanzar esos estndares se propone una reforma

constitucional que se limita a la modificacin de siete artculos de

la Carta Magna. De estos artculos, solamente en el caso de uno

de ellos se propone una reforma integral, mientras que los dems

son afectados de forma tangencial.

Se propone modificar el prrafo tercero del artculo 14

constitucional para incluir dos principios de derecho penal

sustantivo bien conocidos y plenamente aceptados por todos los

especialistas en la materia. Tales principios son el de

proporcionalidad entre delitos y penas, y el de lesividad.

El principio de proporcionalidad supone que el legislador deber

tomar en cuenta la magnitud del bien jurdico afectado por una

conducta delictiva al momento de determinar qu sancin se le

debe aplicar; para ello se deber atender, entre otros elementos,

al resto del sistema de sanciones, de modo que a una conducta

que dae un bien jurdico de menor importancia no se le aplique

una sancin que supera a la que se le aplica a una conducta que

sanciona un bien jurdico de mayor importancia. La

proporcionalidad exige tambin que el legislador elija la sancin

ms benigna posible de entre todas aquellas que tengan la misma

eficacia para el objetivo que se propone alcanzar, de tal modo que

el sacrificio que se realice del derecho de libertad del que disfrutan

todos los habitantes del pas sea el mnimo indispensable.

El principio de lesividad consiste en que el legislador debe

sancionar penalmente slo aquellas conductas que en verdad

daen bienes jurdicos relevantes, ya sean de titularidad individual

o colectiva. Con ello se subraya el carcter del derecho penal

como ltima ratio, como recurso extremo del Estado para

sancionar a personas que realicen conductas antijurdicas.

Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2008,

junio) Reforma Constitucional en Materia de Justicia Penal y

Seguridad Pblica [Versin Web] Recuperado el 23 de julio de

2012 de:

http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/archivo/SAD-07-08.pdf

En este mismo sentido, la Reforma Constitucional de junio de 2008 en el

mbito de la seguridad pblica faculta a las diversas policas a nivel

federal, estatal, Distrito Federal y municipal para que puedan ejercer

atribuciones que antes de junio de 2008 no eran de su competencia, tales

como la investigacin y persecucin de los delitos. Lo anterior se

analizar en el siguiente esquema comparativo, mismo que tiene su

fundamento en el artculo vigsimo primero constitucional, prrafo

noveno, antes y despus de la reforma de junio de 2008:



23

Antes de la reforma Reforma aprobada: 6/03/2008

Artculo 21 Artculo 21

La seguridad pblica es una

funcin a cargo de la Federacin, el

Distrito Federal, los Estados y los

Municipios, en las respectivas

competencias que esta

Constitucin seala.

La actuacin de las instituciones

policiales se regir por los

principios de legalidad, eficiencia,

profesionalismo y honradez.

La Federacin, el Distrito Federal,

los Estados y los Municipios, se

coordinarn en los trminos que la

ley seale, para establecer un

sistema nacional de seguridad

pblica.

La seguridad pblica es una

funcin a cargo de la Federacin, el

Distrito Federal, los Estados y los

Municipios, que comprende la

prevencin de los delitos; la

investigacin y persecucin para

hacerla efectiva, as como la

sancin de las infracciones

administrativas, en los trminos de

la ley, en las respectivas

competencias que esta

Constitucin seala. La actuacin

de las instituciones de seguridad

pblica se regir por los principios

de legalidad, objetividad, eficiencia,

profesionalismo, honradez y

respeto a los derechos humanos

reconocidos en esta Constitucin.

Fuente: Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia. [Versin PDF]

Asimismo, el Ejecutivo Federal public la Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica el da 2 de enero de 2009 en el Diario

Oficial de la Federacin, en la cual se reglamentan las actividades,

facultades y atribuciones de la Seguridad Pblica a nivel federal y estatal,

tomando en cuenta que este tema se analiz exhaustivamente en las

materias de Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico y Derecho

Procesal Penal y que se retomar el mismo en la segunda unidad de esta

asignatura, por lo que solamente citaremos los primeros artculos de la

mencionada ley.

Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria del artculo 21 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de

Seguridad Pblica y tiene por objeto regular la integracin, organizacin

y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como

establecer la distribucin de competencias y las bases de coordinacin

entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en

esta materia.



24

Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de

observancia general en todo el territorio nacional.

Artculo 2.- La seguridad pblica es una funcin a cargo de la

Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que tiene

como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as

como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la

prevencin especial y general de los delitos, la investigacin para

hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como

la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin social del

individuo, en trminos de esta Ley, en las respectivas competencias

establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos. El Estado desarrollar polticas en materia de prevencin

social del delito con carcter integral, sobre las causas que generan la

comisin de delitos y conductas antisociales, as como programas y

acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos, que

induzcan el respeto a la legalidad y a la proteccin de las vctimas.

Artculo 3.- La funcin de Seguridad Pblica se realizar en los

diversos mbitos de competencia por conducto de las Instituciones

Policiales, del Ministerio Pblico, de las instancias encargadas de

aplicar las infracciones administrativas, de los responsables de la prisin

preventiva y ejecucin de penas, de las autoridades competentes en

materia de justicia para adolescentes, as como por las dems

autoridades que en razn de sus atribuciones deban contribuir directa o

indirectamente al objeto de esta Ley.

Artculo 4.- El Sistema Nacional de Seguridad Pblica contar para su

funcionamiento y operacin con las instancias, instrumentos, polticas,

acciones y servicios previstos en la presente Ley, tendientes a cumplir

los fines de la Seguridad Pblica. La coordinacin en un marco de

respeto a las atribuciones entre las instancias de la Federacin, los

Estados, el Distrito Federal y los Municipios, ser el eje del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica.

Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2011) Ley

General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Versin Web]

Recuperado el 23 de julio de 2012 de:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf

Son de gran relevancia las nuevas atribuciones que se les confieren a los

cuerpos de seguridad pblica en la reforma de referencia, ya que antes

de junio de 2008, la funcin policial era exclusivamente de prevencin de

delitos, mas no as despus de la reforma, ya que en esta se incluyen

funciones de investigacin, persecucin de delitos y, en su caso, de

custodia procesal en el sistema de audiencias, como se le designa en el

Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua.



25

Lo anterior y como ejemplo se puede apreciar en el artculo 114 del

Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua, que

establece las facultades y obligaciones de la polica ministerial:

Artculo 114. Facultades y obligaciones de la polica ministerial.

La polica ministerial tendr las siguientes facultades y obligaciones:

I. Recibir noticias de los hechos presuntamente constitutivos del delito y

recopilar informacin sobre los mismos en los trminos del artculo 21 de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En estos casos,

la polica deber informar al Ministerio Pblico inmediatamente;

II. Confirmar la informacin que reciba, cuando sta provenga de una

fuente no identificada, y hacerla constar en un registro destinado a tales

fines, en el que se asentarn el da, la hora, el medio y los datos del

servidor pblico interviniente;

III. Prestar el auxilio que requieran las vctimas u ofendidos y proteger a

los testigos; en los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y

seguridad sexuales debern aplicar los protocolos o disposiciones

especiales que emita la Procuradura General de Justicia del Estado, para

el adecuado resguardo de los derechos de las vctimas;

IV. Cuidar que los rastros e instrumentos del delito sean conservados.

Para este efecto, impedir el acceso a toda persona ajena a las

diligencias de recopilacin de informacin y proceder a su clausura, si se

trata de local cerrado, o a su aislamiento, si se trata de lugar abierto.

Evitar que se alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios

del hecho o se remuevan los instrumentos usados para llevarlo a cabo,

mientras no interviniere personal experto;

V. Entrevistar a los testigos presumiblemente tiles para descubrir la

verdad. Las entrevistas se harn constar en un registro de las diligencias

policiales efectuadas.

VI. Practicar las diligencias orientadas a la individualizacin fsica de los

autores y partcipes del hecho;

VII. Recabar los datos que sirvan para la identificacin del imputado;

VIII. Reunir toda la informacin de urgencia que pueda ser til al agente

del Ministerio Pblico; y

IX. Realizar detenciones en los casos que autoriza la Constitucin

Federal. En estos casos, los agentes de la polica ministerial estarn

facultados para realizar inspecciones personales sobre el detenido y

recoger los objetos que tenga en su poder. Levantar un inventario de las

mismas, que ser firmado por l, si as lo considera conveniente, y las

pondr a disposicin del agente del Ministerio Pblico. Los agentes



26

policiacos no realizarn, de propia autoridad, manipulacin alguna, ni

practicarn peritajes, sobre tales bienes.

Cuando para el cumplimiento de estas facultades se requiera una orden

judicial, la polica informar al Ministerio Pblico para que ste la solicite.

Fuente: Direccin General de compilacin y consulta del orden jurdico

nacional (2006) Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de

Chihuahua. [Versin Web] Recuperado el 23 de julio de 2012 de:

http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Estatal/CHIHUAHUA/Codigos/CHI

HCOD04.pdf

Las nuevas facultades de los agentes policiacos sern:

a) Debern preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios,

huellas o vestigios del hecho delictuoso as como de los instrumentos,

objetos o productos del delito.

b) Informar al indiciado en el momento de su detencin sobre los

derechos que establece la Constitucin Federal.

c) Poner a disposicin de la autoridad competente a personas y bienes en

el caso de que por motivo de sus atribuciones lleven a cabo una

aprehensin o aseguramiento.

d) Verificar la informacin que reciban sobre hechos que puedan ser

constitutivos de una conducta antisocial, y en su caso presentarla ante la

representacin social.

e) Recibir denuncias, llevar a cabo las diligencias necesarias para

esclarecer los hechos y la identificacin de los probables responsables.

f) Efectuar aprehensiones conforme a lo dispuesto por el artculo 16

Constitucional y entrevistarse con las personas que pudieran aportar

pruebas para la investigacin de un delito en flagrancia.

g) Reunir datos o elementos que puedan ayudar al Ministerio Pblico

para acreditar el hecho delictivo y la probable participacin.

h) Pedir por escrito al Juez de Garantas o de Control la autorizacin para

un cateo o intervencin de comunicaciones privadas.



27

Por ltimo, vale la pena revisar lo que establece el artculo 113 del

Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua, con

respecto a los agentes de seguridad pblica:

Artculo 113. Funcin de los cuerpos de seguridad publica.

Los integrantes de los cuerpos de seguridad publica, distintos a la

polica de investigacin recabaran la informacin necesaria de los

hechos delictuosos de que tengan noticia, dando inmediato aviso al

ministerio publico; impedirn que los hechos se lleven a consecuencias

ulteriores; detendrn en flagrancia a quien realice un hecho que pueda

constituir un delito y asentaran en el registro de detenciones el

aseguramiento de personas; identificaran y aprehendern, por

mandamiento judicial o ministerial, a los imputados.

En los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad

sexuales debern aplicar los protocolos o disposiciones especiales que

emita la fiscala general del estado para el adecuado resguardo de los

derechos de las victimas.

Cuando los cuerpos de seguridad pblica mencionados sean los

primeros en conocer de un hecho delictuoso, debern ejercer las

facultades previstas en el artculo 114, fracciones I, III, IV, V, VII y VIII

de este cdigo, hasta que el ministerio pblico o la polica de

investigacin intervengan. Interviniendo estos, les informaran de lo

actuado y les entregaran los instrumentos, objetos y evidencias

materiales que hayan asegurado, de todo lo actuado debern elaborar

un parte informativo.

As mismo, actuaran como auxiliares del ministerio pblico o de la

autoridad judicial, y por instrucciones expresas reunirn los

antecedentes que aquel les solicite.

Los elementos policiales a que se refiere el presente articulo no podrn

informar a los medios de comunicacin social, ni a persona alguna,

acerca de la identidad de detenidos, imputados, victimas u ofendidos,

testigos, ni de otras personas que se encontraren o pudieren resultar

vinculadas a la investigacin de un hecho punible, en proteccin de sus

derechos y de la funcin investigadora.

Fuente: Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden

Jurdico Nacional (2006) Cdigo de Procedimientos Penales del Estado

de Chihuahua. [Versin Web] Recuperado el 23 de julio de 2012 de:

http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx/Estatal/CHIHUAHUA/Codigos/C

HIHCOD04.pdf

Vale la pena revisar el siguiente esquema, donde podrs conocer las

funciones de los cuerpos policiales.



28

En la siguiente pirmide se detallan jerrquicamente las normas de

carcter constitucional, tratados internacionales, leyes federales y locales

que versan sobre la seguridad pblica:

Bando de Polica

Reglamento de Seguridad Pblica de los estados y Distrito

Federal

Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal

Leyes de Seguridad Pblica de los estados

Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Tratados Internacionales en materia de seguridad.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mxicanos

(Artculo 21 Constitucional)

Funciones Artculo 75 Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pblica

Investigacin

Polica Ministerial Prevencin

Cuerpos de Seguridad Pblica Reaccin

Cuerpos de Seguridad Pblica

Investigacin mediante sistemas homologados de recoleccin, clasificacin, registro, anlisis, evaluacin y

exploracin de informacin.

Prevenir la comisin de delitos e infracciones administrativas, realizar las acciones de inspeccin, vigilancia y vialidad en su

circunscripcin.

Garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz pblicos.



29

1.2.2. Anlisis de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21,

22, 73, 115 y 123 constitucionales

Es muy importante, para continuar con esta unidad, que identifiques y

comprendas todos los artculos de la Constitucin Federal que fueron

reformados en junio de 2008, por lo que se empezar por revisar las

modificaciones que se implementaron en cada artculo de nuestra Carta

Magna.

Artculos

Constituc

ionales

Modificaciones

16

En este numeral se fijan las bases para realizar una

detencin en flagrancia y en caso urgente, as como el

registro de la detencin.

17

Se contemplan mecanismos alternativos de solucin

de controversias y se seala que en la materia penal

regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del

dao y establecern los casos en que requerirn

supervisin judicial, por lo que con base en la

investigacin que realice la polica sobre los hechos

delictuosos se podr determinar si es procedente la

tramitacin de un medio alternativo o no.

18

En este artculo se contemplan cambios, por lo que

hace a la reclusin preventiva y la ejecucin de

sentencias en materia de delincuencia organizada,

para lo cual se destinarn centros especiales y las

autoridades competentes podrn restringir las

comunicaciones de los inculpados y sentenciados por

delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso

a su defensor, e imponer medidas de vigilancia

especial a quienes se encuentran internos en estos

establecimientos.



30

19

En su segundo prrafo del citado numeral, se refiere a

la prisin preventiva oficiosa como medida cautelar, la

cual tiene que ser solicitada por el Ministerio Pblico al

juez de control, solo cuando otras medidas cautelares

no sean suficientes para:

- Garantizar la comparecencia del imputado en el

juicio,

- El desarrollo de la investigacin,

- La proteccin de la vctima, de los testigos o de la

comunidad, y

- Cuando el imputado est siendo procesado o haya

sido sentenciado previamente por la comisin de un

delito doloso.

Con base en lo anterior, la polica tiene que recabar la

informacin necesaria para darle elementos que

sustenten la peticin del Ministerio Pblico ante el juez

de la aplicacin de la medida cautelar de prisin

preventiva, investigando el domicilio del imputado, su

empleo, sus antecedentes penales, su grado de

peligrosidad en la comunidad y todas aquellas

indagaciones que permitan determinar si el presunto

responsable se encuentra en alguna de las hiptesis

que se mencionan en el prrafo anterior a efecto de

que quede sujeto a la medida cautelar de prisin

preventiva.

Los delitos sobre los que procede la prisin preventiva

de oficio son: delincuencia organizada, homicidio

doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con

medios violentos como armas y explosivos, as como

delitos graves que determine la ley en contra de la

seguridad de la Nacin, el libre desarrollo de

personalidad y de la salud.



31

20

En este artculo, su modificacin tiene incumbencia al

aspecto procesal, tema que se revis en el curso de

Derecho Procesal Penal, sin embargo enunciaremos

las reformas; en el apartado A, fraccin I, estipula el

objeto del proceso penal, que consiste en

esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente,

procurar que el culpable no quede impune y que los

daos causados por el delito se reparen, en este

sentido se hace necesario sealar que la trada

investigadora: polica, peritos y Ministerio Pblico,

tienen que actuar con objetividad e imparcialidad en la

bsqueda de los datos de prueba e informacin que

ayuden a esclarecer los hechos y a los responsables,

buscando con el mismo celo la culpabilidad como la

inocencia del imputado.

Por otro lado, la fraccin II del Apartado A del mismo

numeral estipula que para los efectos de la sentencia

solo se considerarn como prueba aquellas que hayan

sido desahogadas en la audiencia del juicio y que la

ley establecer las excepciones y los requisitos para

admitir en juicio la prueba anticipada que por su

naturaleza requiera desahogo previo, razn por la

cual, la polica en la etapa preliminar deber recabar

todos aquellos elementos que lleguen a convertirse en

medios probatorios en la etapa intermedia y sean

desahogados y valorados en la etapa de juicio oral,

pues solo hasta esta etapa podrn adquirir valor

probatorio todos los elementos e informacin y as

poder llegar al esclarecimiento de la verdad histrica

del crimen y la demostracin del culpable, siendo en

consecuencia posible la reparacin del dao a la

vctima.

La fraccin V establece que la carga de la prueba para

demostrar corresponde a la parte acusadora, sea

pblica o privada, esto es, que puede ser el Ministerio



32

Pblico quien acuse o el particular mediante del

ejercicio de la accin penal privada, conforme lo

establezca el tipo penal. De la misma manera,

contina esta fraccin sealando que las partes

tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin

o la defensa, respectivamente.

Siendo una de las partes torales del sistema

acusatorio esta obligacin, la trada investigadora

debe buscar todos los elementos e informacin

tendiente a demostrar que de la investigacin

realizada existen elementos o datos de prueba

suficientes para sostener una acusacin en audiencia.

La fraccin IX, por su parte, seala que cualquier

prueba obtenida con violacin de derechos

fundamentales ser nula, por lo que la polica en las

tcnicas de investigacin que realice y la informacin

que obtenga tendr que respetar estos derechos, de

otra forma ser declarada su nulidad.

Por lo que atae al apartado B, fracciones I, II y III,

referente a los derechos fundamentales ms

destacables, que no los nicos son:

- Que se demuestre su inocencia mientras no sea

declarada su culpabilidad mediante sentencia.

- Guardar silencio.

- Que desde el momento de su detencin se le haga

saber los motivos de la misma, y

- Que se le informe tanto en el momento de su

detencin como en su comparecencia ante el

Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le

imputan y los derechos que le asisten.

Ahora bien, en el Apartado C hace referencia a los

derechos de vctima o del ofendido, entre los que

destacan los siguientes:



33

- Recibir asesora jurdica.

- Coadyuvar con el Ministerio Pblico a efecto de que

se le reciban todos los datos o elementos de prueba

con los que cuente, tanto en la investigacin como en

el proceso.

- Recibir desde la comisin del delito, atencin mdica

y psicolgica de urgencia.

- A que se le repare el dao.

- Al resguardo de su identidad y otros datos

personales en los siguientes casos: cuando sean

menores de edad, se trate de delitos de violacin,

secuestro o delincuencia organizada y cuando a juicio

del juzgador sea necesario para su proteccin,

salvaguardando en todo caso los derechos de la

defensa.

- Solicitar las medidas cautelares y providencias

necesarias para la proteccin y restitucin de sus

derechos.

- Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del

Ministerio Pblico.

21

En la reforma de este artculo, prrafos noveno y

dcimo, versan sobre la modificacin fundamental por

lo que hace a la seguridad pblica, sin embargo,

deberemos tomar en consideracin los cambios

ntegros al artculo de referencia. Se adicion la

facultad de investigacin de la polica y el Ministerio

Pblico, los dos coadyuvan con el mismo estndar

investigativo en dicha facultad, pero la conduccin y

mando del segundo. Asimismo, este numeral

contempla el ejercicio de la accin penal, tanto pblica

como privada, en el caso de esta ltima, la ley

establecer los casos en que procede.

El prrafo sptimo del artculo en comento tambin

contempla la aplicacin de criterios de oportunidad



34

para el ejercicio de la accin penal, los cuales

quedarn establecidos en los cdigos de

procedimientos penales de cada entidad federativa.

En los prrafos octavo y noveno se establece lo

concerniente a la seguridad pblica, la cual es una

funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal,

los estados y los municipios, siendo estas las

siguientes:

- La prevencin del delito.

- La investigacin del delito, y

- La persecucin para hacerla efectiva.

- As como la sancin de las infracciones

administrativas en los trminos de la ley, en las

respectivas competencias que esta Constitucin

seala.

El prrafo antes citado contempla de la misma manera

la actuacin de las instituciones de seguridad. Se

regir por los principios de legalidad, objetividad y

eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los

derechos humanos reconocidos en la Constitucin, los

cuales sern explicados posteriormente.

El prrafo dcimo, por su parte, seala que las

instituciones de seguridad pblica sern de carcter

civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y

los policas de los tres rdenes de gobierno debern

coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la

seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional

de Seguridad Pblica, el cual se rige por las siguientes

reglas:

a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin,

permanencia, evaluacin, reconocimiento y

certificacin de los integrantes de las instituciones de

seguridad pblica. La operacin y desarrollo de estas



35

acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito

Federal, los estados y los municipios en el mbito de sus

respectivas atribuciones.

b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticas y

de personal para las instituciones de seguridad pblica.

Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de

seguridad pblica si no ha sido debidamente certificada y

registrada en el sistema.

c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir

la comisin de delitos

d) Se determinar la participacin de la comunidad que

coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de

las polticas de prevencin del delito, as como de las

instituciones de seguridad pblica.

e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica

sern aportados a las entidades federativas y municipios

para ser destinados exclusivamente a estos fines.

22

Este artculo se reform en su prrafo segundo, lo

relativo a la extincin de dominio de bienes muebles o

inmuebles, mediante un procedimiento de carcter

judicial, civil y penal, que promover el Ministerio

Pblico Federal o local, con las siguientes

caractersticas:

I. Ser jurisdiccional y autnomo en lo que se refiere al

rea penal y civil.

II. Proceder en los casos de delincuencia organizada,

delitos contra la salud, secuestro, robo de vehculos y

trata de personas, respecto de los bienes siguientes:

a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto

del delito, aun cuando no se haya dictado la sentencia

que determine la responsabilidad penal, pero existan

elementos suficientes para determinar que el hecho



36

ilcito sucedi.

b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o

producto del delito, pero que hayan sido utilizados o

destinados a ocultar o mezclar bienes producto del

delito, siempre y cuando se renan los extremos del

inciso anterior.

c) Aquellos que estn siendo utilizados para la

comisin de delitos por un tercero, si su dueo tuvo

conocimiento de ellos y no lo notific a la autoridad o

hizo algo para impedirlo.

El procedimiento, reglas generales y especificaciones

relativas a la extincin de dominio se contempla

ampliamente en su ley especial denominada: Ley

Federal de Extincin de Dominio, publicada en el

diario oficial de la Federacin, el viernes 29 de mayo

de 2009, y la cual es reglamentaria del artculo 22

constitucional.

73

Este artculo fue adicionado en su fraccin XXIII, la

cual contiene la facultad del Congreso de la Unin

para expedir leyes que establezcan las bases de

coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal,

los estados y los municipios, as como para establecer

y organizar a las instituciones de seguridad pblica en

materia federal.

La intencin de la inclusin anterior es en razn de

que solo el Congreso de la Unin podr expedir leyes

en materia de seguridad pblica para coordinar y

homologar la actuacin de las instituciones de esa

ndole y no las legislaturas de los estados, ello para

que exista coordinacin de la actuacin de las policas

en todo el pas.



37

115

En este artculo se modific la fraccin VII, que

establece que de la polica preventiva estar al mando

el presidente municipal en los trminos de la Ley de

Seguridad Pblica del Estado, ya que anterior a la

reforma se estableca que estara al mando del

presidente municipal, en los trminos del reglamento

correspondiente, por lo que ahora ser con base en la

Ley de Seguridad Pblica Estatal, acorde a la Ley

General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y

no de un reglamento emitido por cabildo.

Lo anterior, en atencin a que el artculo sptimo

transitorio del decreto de reforma, publicado en el

Diario oficial de la Federacin, el 18 de junio de 2008 y

entrando en vigor al da siguiente de su publicacin,

establece que el Congreso de la Unin, a ms tardar

dentro de seis meses a partir de la publicacin del

Decreto, expedir la ley que establezca el Sistema

Nacional de Seguridad Pblica y que por su parte los

estados de la Repblica expedirn a ms tardar en un

ao, a partir de la entrada en vigor del Decreto, las

leyes de la materia, es decir, la Ley de Seguridad

Pblica estatal.

123

En el apartado B de este artculo, fraccin XIII, seala

que los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los

miembros de las instituciones policiales de la

Federacin, el Distrito Federal, los estados y los

municipios, podrn ser separados de sus cargos si no

cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el

momento del acto sealen para permanecer en dichas

instituciones, o pueden ser removidos por incurrir en

responsabilidad en el desempeo de sus funciones.

Esta modificacin ser refiere a la prdida de confianza

de los agentes policiales, as como del incumplimiento



38

de los requisitos para el ejercicio de funciones de los

miembros de las instituciones policiales, ya que si la

autoridad jurisdiccional laboral resolviere que la

separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra

forma de terminacin del servicio fue injustificada, el

Estado solo estar obligado a pagar la indemnizacin

y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en

ningn caso proceda su reincorporacin o

reinstalacin al servicio, cualquiera que sea el

resultado del juicio laboral, administrativo o medio de

defensa que se hubiere promovido el agente policial

separado de su encargo.

1.3. Obligaciones y facultades de los cuerpos de

seguridad pblica para la realizacin de la investigacin

desde la perspectiva constitucional

Este tema es de vital importancia, ya que encierra los puntos medulares

de la seguridad pblica desde el mbito constitucional, por lo cual a

continuacin revisaremos cada una de las obligaciones y facultades de

los cuerpos de seguridad pblica.

1.3.1. Prevencin del delito

La prevencin del delito es una de las funciones bsicas que tienen lo

cuerpos policiales, misma que consiste en la identificacin, registro y

anlisis de los hechos delictivos ocurridos y de situaciones favorables a

su comisin para desarrollar un conjunto de acciones tendientes a

disminuir las condiciones que generan la delincuencia.

Prevenir implica llevar a cabo las acciones necesarias para evitar que los

ciudadanos cometan delitos, y estas acciones pueden consistir desde la

intimidacin a los gobernados con sanciones de carcter penal muy altas,

recuperacin de lugares pblicos para actividades recreativas y la

realizacin de actividades culturales, deportivas y educativas.

Fundamentos Jurdicos de la Actuacin de los Cuerpos de Segurid

unidad 1. marco normativo constitucional de los cuerpos de seguridad publica en mexico

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