ESTUDIO SOBRE LA TRANSICIÓN DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA A LA SECUNDARIA:

ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS DE POLÍTICA EN ECUADOR.

Hallazgos y recomendaciones

Carlos Crespo Burgos – VVOB Ecuador c.crespo@vvob.org.ec

Bruselas, noviembre 2011

Territorio: 272.045 km²

Población: 14´483.500

Ecuador: régimen del Buen Vivir

• PIB: $ 57.978 millones

• PIB per cápita: $ 4.082

• Inflación: 5,5%

• Ingreso: petróleo

• Economía dolarizada.

• (IDH): Alto, posición 83 en el mundo (2011)

• Esperanza de Vida: 75,7

• Analfabetismo: 6,75%

• Años de estudio: 7,85

Ecuador país biodiverso. Plurinacional e intercultural

Nuevo marco jurídico:

–Constitución del Ecuador (2008),

–Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir (2009-2013),

–Plan Decenal de Educación (2006-2015),

–Ley Orgánica de Educación Intercultural (2011)

Objetivos del Estudio Transición de la educación primaria a la secundaria en Ecuador

• Determinar las causas que ocasionan el abandono escolar en el paso de la Primaria a la Secundaria

• Observar en un período de 10 años el comportamiento del acceso al sistema escolar

• Proponer recomendaciones de política educativa

FICHA DEL ESTUDIO

• Realización: 2010 • Coordinación : Oficina de UNESCO, Quito, Representación para

Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.

• Apoyo: Oficina de VVOB en Ecuador

• Investigadores :Francisco Enríquez Bermeo y Carlos Crespo Burgos- cooperante de VVOB. Ecuatorianos

• Caso de investigación internacional (División de la Educación y el Aprendizaje desde el Nivel Básico y Superior en el Sector de Educación, UNESCO en París; el estudio se realizó también en Malawi, Nepal, Vietnam y Yemen.

Metodología El estudio se basó en la revisión de información primaria y

secundaria

• Cuantitativa:

estadísticas oficiales del Ministerio de Educación y otros organismos gubernamentales y

• Cualitativa:

documentos, entrevistas

grupos focales con actores educativos y sociales

RESULTADOS: Cobertura cohorte 2001 - 2010

Tasa Neta de Escolarización de Primaria

(población 6 - 11 años)

2001-2010

90,4

92,6

93,493,1

95,1 95,1

95,6

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tasa Neta de Escolarización Secundaria

(población 12-17 años) 2001-2010

67,7

62,966,4

68,371,2 71,9

76,6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010

TASA DE ESCOLARIZACIÓN NETA DE EDUCACIÓN

BÁSICA Y BACHILLERATO 2001-2009

53,1

42,1 45,0 46,5 47,9 51,2 53,6 54,859,4

85,188,5

89,4 89,391,2

91,493,1 93,5

94,8

CENSO

2001

ENEMDU

2003

ENEMDU

2004

ENEMDU

2005

ENEMDU

2006

ENEMDU

2007

ENEMDU

2008

ENEMDU

2009

ENEMDU

2010

BACHILLERATO EDUCACIÓN BÁSICA

Resultados

Se mantienen bajos porcentajes de culminación en la ‘educación básica’ (47%) Persisten problemas en secundaria: del 100% de alumnos que ingresan a 1er curso,

apenas el 57% termina el colegio sin desertar ni repetir

Brecha entre Quintiles 1 y 5 de Tasa Neta de Asistencia

de Educación General Básica 2005-2010

85,6

87,0

88,7

90,5

91,7

93,4

95,5

97,5

96,1 95,8 96,296,7

78

80

82

84

86

88

90

92

94

96

98

100

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Quintil 1 Quintil 5

Se acorta Brecha Q1 - Q5 EGB

Cobertura más equitativa (2012)

Fuente: INEC, ENEMDU

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Quintil 1 87% 89% 91% 92% 93% 94%

Quintil 5 97% 96% 96% 96% 97% 97%

80%

82%

84%

86%

88%

90%

92%

94%

96%

98%

100%

Tasa neta de asistencia EGB

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Quintil 1 31% 37% 41% 41% 45% 48%

Quintil 5 78% 75% 78% 74% 81% 82%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Tasa neta de asistencia Bachillerato

BRECHA Quintil 1 y 5

10% 7% 5% 4% 3% 3% BRECHA

Quintil 1 y 5 48% 38% 37% 33% 36% 34%

Persiste Brecha Q1-Q5 en Bachillerato

Brecha entre Quintiles 1 y 5 de Tasa Neta de Asistencia a Bachillerato

2005-2010

29,9 30,536,1

40,5 40,545,3

72,078,2 72,1

75,572,2

80,9

0

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Quintil 1 Quintil 5

Se mantiene abandono escolar en paso 7mo a 8vo

2,0% 8,1%0,5%

8,0%

97,5%83,9%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

Deserción No Promoción Promoción

PASO DE 7mo AL 8vo DE BÁSICA2009-2010 (en porcentajes)

Grado 7 Grado 8

Se amplía cobertura estatal

69,1

69,7

4,1 6,0 0,6 1,1

26,3 23,2

-

20,0

40,0

60,0

80,0

Fiscal Fiscomisional Municipal Particular

CRECIMIENTO DE COBERTURA DE LA EDUCACIÓN ESTATAL

2006-2010

2006-2010 2010-2011

Relación Inversión Social / PIB

Años 2001-2010

4,5 4,44,0

4,9 4,7 4,8

5,7

7,4

8,17,9

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(p)

Crece inversión social

La inversión en educación se duplicó en valores corrientes entre 2004-2010

0,00

500.000.000,00

1.000.000.000,00

1.500.000.000,00

2.000.000.000,00

PRESUPUESTOS ASIGNADOS A EDUCACION. SOLO RECURSOS

FISCALES, TODOS LOS GRUPOS DE GASTO

(en millones de $)

Serie1 820.90 880.95 936.79 1.182. 1.695. 1.785. 1.886.

AÑO

2004

AÑO

2005

AÑO

2006

AÑO

2007

AÑO

2008

AÑO

2009

AÑO

2010

Presupuesto ejecutado: Sectorial Educación (2012) Ministerios de Educación, Cultura, Deporte, Talento Humano,

SENESCYT, Universidades

Fuente: Serie del PIB - Banco Central del

Ecuador; e-SIGEF, Ministerio de Finanzas

Nota: Año 2012 corresponde a presupuesto inicial

1.094,6

1.383,6

1.846,9

2.817,2 3.049,0

3.568,0

4.140,6

2,6%

5,4%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

0,0

500,0

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

3.000,0

3.500,0

4.000,0

4.500,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% P

IB

US

D m

illo

nes

Año

Ejecución Sectorial Educación % PIB Sectorial Educación

Histórico: inequidades en la asignación de recursos por grupo étnico

Per cápita en Educación Básica por tipo de Subsistema 2004-2007 (en dolares corrientes)

150 152145

185

231

262 262

327

0

50

100

150

200

250

300

350

2004 2005 2006 2007

Educación Bilingüe Educación Hispana

CAUSAS QUE PROVOCAN LA EXCLUSIÓN EDUCATIVA

Factores sociales, económicos

y culturales.

Modelo educativo y de gestión

Docentes

FACTORES SOCIALES

ECONÓMICOS CULTURALES

Violencia, maltrato y abuso a niños

y adolescentes en la familia, escuela

y comunidad

Cultura social que valora

hasta la primaria

Desconocimiento de derechos e

inexistencia de mecanismos de restitución de derechos

Trabajo infantil

Escasa participación de padres de familia y comunidad en la

educación de sus hijos y convocatoria utilitaria del sistema educativo a padres y comunidad

Racismo, discriminación y

exclusión a grupos vulnerables: indígenas,

afro-ecuatorianos, pobres, mujeres, discapacitados

MODELO EDUCATIVO Y DE GESTIÓN

Pertinencia del Currículo Poco flexible Memorístico

Estructura jerárquica

centrada en el docente

Escasa rendición de cuentas Impunidad

Limitada Oferta en áreas rurales

de 8vo, 9no y10mo

Estructura organizativa y legal

poco articulada Falta de integración

entre niveles educativos

Gestión centralizada distante de lo local Reconoce poco la

diversidad de lo local

Ausencia de la garantía del derecho a la educación en

lo local

Causas que provocan la exclusión educativa

DOCENTES

Formación inicial

limitada

Limitada evaluación

Capacitación continua débil e

intermitente

Carencia de docentes en áreas rurales (bachilleres)

Causas que provocan la exclusión educativa

Conclusiones: avances y pendientes • El acceso universal a la Primaria es un hecho.

• Estamos cerca de la universalización de la educación básica.

• Falta para la universalización de la Secundaria (24%)

• Falta mucho más para universalización de Bachillerato (40%)

• Se ha ganado en acceso, problema a superar es la eficiencia educativa: hay mucho rezago escolar

• Hay mucho por hacer en calidad: lo que el país espera de la educación.

• CEPAL dice que aún con Bachillerato no es posible salir de la pobreza en América Latina.

Conclusiones (histórico): prevalecen inequidades

• Se mantienen brechas entre quintiles 1 y 5

• Se destinan menos recursos y calidad educativa hacia grupos indígenas, afro-ecuatorianos y montubios y a lo rural

• El racismo, la discriminación, el sexismo y la violencia física y sicológica hacia esos grupos continúa, con énfasis en mujeres (siendo un escenario el sistema educativo).

Conclusiones: retos

• Principal causa de deserción ( paso del 7mo al 8vo de básica /primaria a secundaria) tipo económico.

• Niños y adolescentes se incorporan al mercado de trabajo para generar recursos para sus familias

• Faltan oportunidades y espacios (culturales, deportivos y sociales), condiciones para la violencia juvenil y delincuencia.

Percepciones (actores sociales): (deserción 7mo – 8vo)

• Razones culturales: imaginario popular : educación primaria suficiente para la vida.

• Modalidad formal: rígida e inflexible. Impide continuar estudios (trabajadores).

• Se requieren modalidades nuevas : para reinserción y nuevas oportunidades de formación.

Programas complementarios: valiosos resultados

• Políticas de universalización

(no focalización) de la educación básica

• Programas complementarios

• Programas gratuitos:

Alimentación escolar, textos escolares, uniformes y eliminación de barreras económicas para el acceso (cuotas familiares).

Recomendaciones

• Ampliar oferta educativa al 8vo, 9no y 10mo de educación básica, principalmente en las áreas rurales, distantes y de difícil acceso.

• Ampliar la cobertura y frecuencia de los programas educativos universales y complementarios de protección social que han incentivado el acceso escolar

• Diversificar modalidades para población de entre 14 y 21 años, que les permita reinsertarse en el sistema educativo y a la vez trabajar

Recomendaciones

• Fortalecer procesos de evaluación, no sólo

docentes sino a todos los niveles.

• Trabajar en educación inclusiva adecuando la

escuela a la diversidad y no excluyendo a lo diferente.

• Crear espacios culturales, sociales y deportivos no escolarizados en el barrio, comunidad

y hogar, para el tiempo libre, que no están en la escuela.

Recomendaciones

Sostener el incremento de la inversión en política social y en educación

Sostener el incremento de la inversión en política social y en educación

• Asegurar el financiamiento, incluso para períodos de contracción económica, para que programas puedan seguir operando

• Asegurar el financiamiento, incluso para períodos de contracción económica, para que programas puedan seguir operando

Vincular esos recursos con los ingresos regulares del Estado y no extraordinarios y eventuales ligados al precio del petróleo

Vincular esos recursos con los ingresos regulares del Estado y no extraordinarios y eventuales ligados al precio del petróleo

• Concretar el financiamiento de la educación y lo social, ya fijados en la Constitución vigente: 6% y 4% del PIB para educación y salud

• Concretar el financiamiento de la educación y lo social, ya fijados en la Constitución vigente: 6% y 4% del PIB para educación y salud

Recomendaciones • Gestión articulada entre Ministerio de Educación,

gobiernos seccionales autónomos y sociedad civil para que contenidos nacionales, se enriquezcan de lo local y contribuyan al desarrollo

• Finalmente hay que ir hacia cambios radicales del sistema educativo : cambio de culturas reproductoras de la violencia, racismo y ausencia o baja participación de los padres de familia en la educación de sus hijos.

• Estimulo de prácticas escolares basadas en el inter- aprendizaje, en el diálogo, en la horizontalidad en la tolerancia, en la resolución pacífica de las controversias y conflictos.