una propuesta para adecuar las políticas de competencia a la promoción de la competitividad en...
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Una propuesta para Una propuesta para adecuar las políticas de adecuar las políticas de
competencia a la competencia a la promoción de la promoción de la
competitividad en competitividad en América LatinaAmérica LatinaIgnacio De Leon, Ph.D.Ignacio De Leon, Ph.D.
Econlex ConsultingEconlex Consulting
Estructura de la Estructura de la exposiciónexposición
La importancia del contexto La importancia del contexto institucional para la identificación de institucional para la identificación de los problemas de competencia y las los problemas de competencia y las posibilidades de acción a través de posibilidades de acción a través de políticas publicaspolíticas publicas
Reflexiones conceptuales sobre el Reflexiones conceptuales sobre el significado de la competencia como significado de la competencia como objeto de las políticas públicasobjeto de las políticas públicas
Algunas sugerencias de acción para Algunas sugerencias de acción para la Asistencia Técnica (A.T.)la Asistencia Técnica (A.T.)
Cómo condicionan las Cómo condicionan las instituciones la instituciones la
actuación de la autoridad actuación de la autoridad encargada de promover encargada de promover
la competencia?la competencia?
Niveles institucionalesNiveles institucionales
Visiones y creencias personale
s
Marco legal (institucion
es formales)
Valores sociales, creencias, tradiciones compartidas
La naturaleza de la La naturaleza de la competencia: competencia:
Un concepto polémicoUn concepto polémico
Visiones de los mercadosVisiones de los mercados
Las visiones normativas descansan Las visiones normativas descansan sobre las creencias del regulador sobre sobre las creencias del regulador sobre el comportamiento de los mercadosel comportamiento de los mercados
Estructura de mercados (Estructura de mercados (Paradigma Paradigma SCPSCP) ) versusversus procesos innovadores procesos innovadores ((Paradigma SchumpeterParadigma Schumpeter))
Qué conductas empresariales son Qué conductas empresariales son deseables y cuales no?deseables y cuales no?
La visión clásica de las La visión clásica de las políticas antimonopoliopolíticas antimonopolio
Paradigma Estructura-Conducta-Paradigma Estructura-Conducta-DesempeñoDesempeño
Objetivo de la regulación: Objetivo de la regulación: NirvanaNirvana
Competencia “Perfecta”, (o en su defecto, “Efectiva”)
Eficiencia económica
Dificultades conceptuales del Dificultades conceptuales del enfoque enfoque
constructivista “Nirvana”constructivista “Nirvana” La comparación con un estado ideal “perfecto” La comparación con un estado ideal “perfecto”
hace parecer la realidad de los mercados como hace parecer la realidad de los mercados como algo “imperfecto”: Bajo este método es algo “imperfecto”: Bajo este método es imposible distinguir conductas “buenas” y imposible distinguir conductas “buenas” y conductas “indeseables”conductas “indeseables”
Los “costos” (ej. Limitar la rivalidad Los “costos” (ej. Limitar la rivalidad empresarial) pueden ser indispensables para empresarial) pueden ser indispensables para alcanzar resultados practicos (no de Nirvana)alcanzar resultados practicos (no de Nirvana)
La organización económica (ej. Acuerdos entre La organización económica (ej. Acuerdos entre empresas) puede ser indispensable para empresas) puede ser indispensable para asegurar la ejecución de inversiones productivas asegurar la ejecución de inversiones productivas y la mejor competitividad empresarialy la mejor competitividad empresarial
Otras dificultades Otras dificultades prácticas…prácticas…
Al anticipar el regulador cuál “debería” ser la Al anticipar el regulador cuál “debería” ser la valoración “socialmente eficiente”, no permite valoración “socialmente eficiente”, no permite que los agentes económicos manifiesten sus que los agentes económicos manifiesten sus preferencias de modo fidedignopreferencias de modo fidedigno
El regulador impone intuitivamente sus propias El regulador impone intuitivamente sus propias preferencias sobre las preferencias colectivas: preferencias sobre las preferencias colectivas: Incertidumbre en el proceso regulatorio Incertidumbre en el proceso regulatorio (Imposibilidad de construir precedentes legales (Imposibilidad de construir precedentes legales estables)estables)
Este enfoque deja de lado el examen de los Este enfoque deja de lado el examen de los problemas institucionales que constituyen la problemas institucionales que constituyen la esencia del desarrollo económicoesencia del desarrollo económico
La visión alternativa: La visión alternativa: Competencia a la Competencia a la
SchumpeterSchumpeter
Los mercados son Los mercados son procesosprocesos de de “destrucción creativa”“destrucción creativa”
Por ello, es irrelevante el examen de la Por ello, es irrelevante el examen de la concentración de los mercados en un concentración de los mercados en un momento particular de su desarrollomomento particular de su desarrollo
El regulador debe concentrarse en facilitar El regulador debe concentrarse en facilitar las reglas que propicien el desarrollo las reglas que propicien el desarrollo endógeno de los procesos de mercado endógeno de los procesos de mercado mediante la innovación permanentemediante la innovación permanente
Agendas contrastantes de Agendas contrastantes de política de competenciapolítica de competencia
Paradigma SCPParadigma SCP Corregir problemas de concentración, fallas de Corregir problemas de concentración, fallas de
mercado y reprimir conductas empresariales mercado y reprimir conductas empresariales restrictivasrestrictivas
Corregir problemas de eficienciaCorregir problemas de eficiencia Enfasis en la aplicación técnica de las políticas de Enfasis en la aplicación técnica de las políticas de
competenciacompetencia
Paradigma SchumpeterParadigma Schumpeter Fortalecer las instituciones para la asignación de los Fortalecer las instituciones para la asignación de los
derechos: Abogacía por la competencia y corregir las derechos: Abogacía por la competencia y corregir las fallas de gobierno: promover la eliminación de barreras fallas de gobierno: promover la eliminación de barreras administrativas y legales que entorpecen la entrada o administrativas y legales que entorpecen la entrada o salida de empresas del mercadosalida de empresas del mercado
El papel de la Asistencia El papel de la Asistencia Técnica multilateral en Técnica multilateral en
políticas de competenciapolíticas de competencia
Situación institucional Situación institucional actual de los regimenes de actual de los regimenes de
competencia en competencia en Latinoamérica: La evidenciaLatinoamérica: La evidencia
Debilidades …Debilidades …
Alta rotación laboral de las autoridades de Alta rotación laboral de las autoridades de las agencias de competencia (Colombia, las agencias de competencia (Colombia, Argentina)Argentina)
Alta vulnerabilidad de las autoridades a Alta vulnerabilidad de las autoridades a factores de orden político (Perú, Venezuela)factores de orden político (Perú, Venezuela)
Desarrollo precario de principios Desarrollo precario de principios normativos para la aplicación de la política normativos para la aplicación de la política (Venezuela)(Venezuela)
Poca capacidad de implementación efectiva Poca capacidad de implementación efectiva de las medidas impuestasde las medidas impuestas
Ausencia de nuevas iniciativas de Ausencia de nuevas iniciativas de competencia desde 1996 (Uruguay, Bolivia, competencia desde 1996 (Uruguay, Bolivia, Ecuador y América Central son incógnitas)Ecuador y América Central son incógnitas)
Posibilidades…Posibilidades…
Transparencia institucional mediante el Transparencia institucional mediante el acceso efectivo a los precedentes y acceso efectivo a los precedentes y decisionesdecisiones
Apercibimiento positivo de la sociedad Apercibimiento positivo de la sociedad sobre el profesionalismo de las agencias de sobre el profesionalismo de las agencias de competenciacompetencia
Cultura corporativa favorable: Alta cohesión Cultura corporativa favorable: Alta cohesión de los equipos y elevada motivación de los de los equipos y elevada motivación de los funcionarios por desarrollar la agenda de funcionarios por desarrollar la agenda de promoción a la competenciapromoción a la competencia
Algunas sugerencias para la Algunas sugerencias para la Asistencia TécnicaAsistencia Técnica
Identificar los problemasIdentificar los problemas
Los problemas de competencia en A.L. Los problemas de competencia en A.L. surgen de instituciones reales débilessurgen de instituciones reales débiles
Predominio de la ideología gubernamental Predominio de la ideología gubernamental intervencionista en los mercadosintervencionista en los mercados
Ausencia de instituciones de control Ausencia de instituciones de control (Tribunales, Parlamentos, etc.)(Tribunales, Parlamentos, etc.)
Indiferencia social ante la intervención Indiferencia social ante la intervención estatal estatal
Oposición frontal de los grupos de interés a Oposición frontal de los grupos de interés a las iniciativas de las autoridades de las iniciativas de las autoridades de competenciacompetencia
Evitar reproducir lo Evitar reproducir lo foráneo…foráneo…
Evitar la mera adopción de leyes de Evitar la mera adopción de leyes de competencia, sin evaluación del entornocompetencia, sin evaluación del entorno
Abandonar el prejuicio sobre las conductas Abandonar el prejuicio sobre las conductas empresariales “restrictivas” de la empresariales “restrictivas” de la coordinacion empresarialcoordinacion empresarial
Examinar el poder de mercado y la Examinar el poder de mercado y la concentración económica en una perspectiva concentración económica en una perspectiva de mercados en vías de integración a la de mercados en vías de integración a la economía mundialeconomía mundial
Desarrollar instrumentos de análisis que Desarrollar instrumentos de análisis que integren el análisis económico y el integren el análisis económico y el institucionalinstitucional
Simplificar la agendaSimplificar la agenda
Privilegiar el ataque a las barreras creadas por Privilegiar el ataque a las barreras creadas por la regulación estatal al acceso en los mercadosla regulación estatal al acceso en los mercados
Examinar comportamientos empresariales Examinar comportamientos empresariales institucionalmente heredados de las antiguas institucionalmente heredados de las antiguas políticas de redistribución: Ej. El rol de las políticas de redistribución: Ej. El rol de las asociaciones profesionales o de empresariosasociaciones profesionales o de empresarios
Abordar problemas de acceso en Abordar problemas de acceso en infraestructura físicainfraestructura física
Proponer iniciativas para el desarrollo de Proponer iniciativas para el desarrollo de reglas de mercado en sustitución de la reglas de mercado en sustitución de la intervención estatal (ej. Bolsa Agropecuaria en intervención estatal (ej. Bolsa Agropecuaria en lugar de precios oficiales)lugar de precios oficiales)
Fortalecer la capacidad Fortalecer la capacidad internainterna
Favorecer el acceso de las Favorecer el acceso de las autoridades de competencia a los autoridades de competencia a los altos niveles gubernamentales de altos niveles gubernamentales de decisión en materia económicadecisión en materia económica
Integrar las funciones de Integrar las funciones de competencia con otras relacionadas competencia con otras relacionadas con la transparencia de los con la transparencia de los mercados (protección al consumidor, mercados (protección al consumidor, simplificación de regulaciones, etc. – simplificación de regulaciones, etc. – ejemplo Indecopi, Clicac)ejemplo Indecopi, Clicac)
Coordinar la política de competencia Coordinar la política de competencia con la política de regulación en con la política de regulación en infraestructurainfraestructura
Elevar la capacidad del Elevar la capacidad del entornoentorno
Propiciar que los tribunales se Propiciar que los tribunales se involucren dentro del sistema de involucren dentro del sistema de competenciacompetencia
Promover la participación de las Promover la participación de las universidades, sociedades de universidades, sociedades de abogados, de empresarios y de abogados, de empresarios y de consumidoresconsumidores
Educar los medios de comunicación Educar los medios de comunicación socialsocial
Reflexiones finalesReflexiones finales
La experiencia de los países desarrollados en La experiencia de los países desarrollados en la aplicación de políticas antimonopolios la aplicación de políticas antimonopolios revela que el análisis económico tradicional revela que el análisis económico tradicional es útil si se cuenta con instituciones y reglas es útil si se cuenta con instituciones y reglas establesestables
Para ser efectiva, la A.T. debe atender los Para ser efectiva, la A.T. debe atender los problemas de competencia según el contexto problemas de competencia según el contexto institucional del país receptorinstitucional del país receptor
La A.T. no termina, sino que apenas comienza La A.T. no termina, sino que apenas comienza con la simple aprobación de una legislación con la simple aprobación de una legislación de competencia.de competencia.