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Aportes para una mejor intervención en las etapas de emergencia y reconstrucción

Una Mirada Social al Proceso de Reconstrucción en Chincha

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ASSOCIAZIONE SOLIDARIETÀPAESI EMERGENTI

ASOCIACIÓN SOLIDARIDADPAÍSES EMERGENTES

Una Mirada Social al Proceso de

Reconstrucción en Chincha

Aportes para una mejor Intervención en las Etapas de

Emergencia y Reconstrucción



Una Mirada Social al Proceso de Reconstrucción en Chincha. Aportes para una mejor Intervención en las Etapas de Emergencia y Reconstrucción

© Asociación Solidaridad Países Emergentes, ASPEmCoronel Zegarra 270, Lima 11 – Perú. Telfs. (511) 266-0504 / 265-9448 e-mail: [email protected]

Sede Central: Associazione Solidarietà Paesi Emergenti Via Dalmazia 2,22063 Cantù (Como) Italia Teléfonos: (0039) 031 711394 / Fax: (0039) 031 713411

Esta publicación ha sido elaborada en el marco del Proyecto: “Chincha Segura y Habitable”, financiado por el Fondo Ítalo Peruano (FIP)

Percepciones y Comportamientos después del Sismo: Una Mirada Social al Proceso de Reconstrucción en ChinchaAutoras: Gina Arnillas Traveso / María Elena del Solar Dibós

Promoviendo la Participación de las Mujeres en la Reconstrucción de la Provincia de Chincha. Programa Integral de Desarrollo de Capacidades para Mujeres y VaronesAutora: Leidy Benites Navarro

Aportes: Ricardo Fernández Iraola, José Quiñones Colchado, Jessica Vargas Farfán, Jacqueline Felipa Quispe, Lilian Zamora Rua, Gina Aburto Peña, Fernando Calizaya Luna

Fotografías:Equipo del proyecto Alexis Huaccho

Coordinación de la edición:Área de comunicaciones de ASPEm

Diseño de carátula e interiores:Sinco Editores

Primera edición: Febrero 2012 Tiraje: 500 ejemplares Impreso en Lima, Perú

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-02619

Presentación

La Asociación Solidaridad Países Emergentes – ASPEm es una organización italiana de cooperación internacional cuyas acciones responden al gran interés de contribuir a la erradicación de la pobreza y la falta de equidad presente en gran parte del mundo.

ASPEm desarrolla su labor en el Perú desde 1987, cumpliendo veinticinco años de actividad en el país, teniendo como principio la solidaridad entre los pueblos y la búsqueda de una cultura de paz.

Una de las principales intervenciones de ASPEm fue en la provincia de Chincha (Región Ica), a raíz del terremoto del 15 de agosto de 2007, dando “una respuesta de solidaridad inmediata a la situación de emergencia, mediante la presencia de un equipo de trabajo en la zona del desastre” (ASPEm, APY, 2008, pg.41).

Luego de varias intervenciones desde la etapa de emergencia y reconstrucción, en abril de 2009 se inició la ejecución del proyecto “Chincha Segura y Habitable”, financiado por el Fondo Ítalo Peruano (FIP) por un periodo de 34 meses. El proyecto tuvo por finalidad mejorar la calidad de vida de las personas afectadas por el terremoto, principalmente de las mujeres, de cinco distritos de la provincia de Chincha: Tambo de Mora, Chincha Baja, Sunampe, Alto Larán y Grocio Prado.

El proyecto tuvo como objetivo fortalecer las capacidades de la población para mejorar las condiciones de habitabilidad en sus viviendas, para ello desarrolló diversas líneas de acción: Programa de capacitación en técnicas sismo-resistentes y en instalaciones sanitarias para el mejoramiento de las viviendas; otorgamiento de bonos para materiales de construcción; asistencia para el saneamiento físico legal de los predios; capacitación para la promoción de la salud mental de la población, en especial de las mujeres, y asistencia técnica a funcionarios/as y mujeres organizadas para mejorar sus capacidades de prevención y respuesta frente a desastres.

Es en el marco de este proyecto, que presentamos, “Una Mirada Social al Proceso de Reconstrucción en Chincha”, documento compuesto por el estudio Percepciones y Comportamientos después del Sismo: una Mirada Social al Proceso de Reconstrucción en Chincha, realizado por Gina Arnillas y María Elena del Solar; y la sistematización Promoviendo la Participación de las Mujeres en la Reconstrucción de la Provincia de Chincha. Programa Integral de Desarrollo de Capacidades para Mujeres y Varones, realizado por Leidy Benites con la participación del equipo del proyecto.

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Consideramos que nuestra presencia en el terreno nos permitió conocer y contar con una serie de aprendizajes, lecciones y nuevos conocimientos, desde la etapa de Emergencia hasta la Reconstrucción, que ponemos a su disposición en este documento, con la finalidad de mejorar próximas intervenciones.

Sabemos que actualmente aún existen poblaciones que se encuentran en situación de desprotección y muchas viviendas todavía están en proceso de reconstrucción y saneamiento, luego de 4 años de producido el sismo.

De las acciones del Estado frente a esta situación, es de público conocimiento la visita a la Región Ica, del Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, quien constató que en el tema de reconstrucción existe una agenda pendiente, sobre todo en la atención de las viviendas, donde de 64 mil casas destruidas sólo se han recuperado 3,500 por parte del Estado y un número similar por la Cooperación Internacional, quedando aún una brecha enorme por cubrir.

Por otro lado, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento anunció la entrega de 18,000 Bonos Familiares Habitacionales (BFH) adicionales a los 2,000 BFH entregados en agosto. Asimismo se emitieron nuevas normas para facilitar las titulaciones, mientras que COFOPRI se encuentra en proceso de titulación y formalización de la Región Ica.

Como éstas, hay otras medidas que se han establecido, sin embargo, todo el proceso de recuperación es muy lento, a pesar que las respuestas han sido numerosas, así como las iniciativas desarrolladas para atender las etapas de la emergencia y reconstrucción. No obstante, ambos procesos han puesto en evidencia, por un lado, la poca preparación institucional y social para responder adecuadamente a los desastres, y por otro, las condiciones de precariedad extrema de la población frente a la cual muchas de las estrategias emprendidas resultaron insuficientes.

El documento que entregamos busca explorar los factores que obstaculizaron a los/as pobladores para acceder a una vivienda digna y lo hace a través de sus propias percepciones junto a la de las autoridades locales. De otro lado, la sistematización “Promoviendo la Participación de las Mujeres en la Reconstrucción de la Provincia de Chincha: Programa Integral de Desarrollo de Capacidades”, resume el aporte de las mujeres en el proceso de reconstrucción de la provincia de Chincha.

Deseamos que este texto presentado permita contar con nuevas informaciones, conocimientos y políticas para mejorar las intervenciones, y en forma especial, contribuir al actual proceso que se viene desarrollando en Chincha y en toda la región Ica.

Finalmente quiero agradecer a las personas que hicieron posible el desarrollo de este trabajo: a Gina Arnillas, Maria Elena del Solar, Leidy Benites, Ricardo Fernández, Gina Aburto, Jessica Vargas, Fernando

Calizaya, José Quiñones, Lilian Zamora y Yanet Rimachi; a Patricia Sandoval Coordinadora Técnica del Fondo Ítalo Peruano (FIP) que acompañó nuestro trabajo, a los alcaldes de los cinco distritos y de la provincia de Chincha: Alberto Ventura Casas (Tambo de Mora), Ana Sotteccani Altamirano (Alto Larán), Carlos Grimaldi Moyano (Sunampe), Emilio del Solar Salazar (Chincha Baja), Luis Alfredo Tasayco Tasayco (Grocio Prado) y, en particular, a las mujeres y hombres de Chincha Baja, Grocio Prado, Sunampe, Tambo de Mora y Alto Larán que nos enseñaron mucho, con su fuerza, alegría y trabajo para lograr una vida digna.

María Zevallos León Directora País

ASPEm

Percepciones y Comportamientos después del Sismo


I.Gina Arnillas Traverso

María Elena del Solar Dibós

Índice

Acrónimos 10

Presentación 11

1. La provincia de Chincha y sus distritos 15

2. El terremoto y sus efectos 29

3. Las respuestas frente al sismo 40

4. La situación actual 60

Conclusiones 74

Bibliografía 76

Anexos 77

Acrónimos

APY Fundación APY Solidaridad en AcciónASPEm Asociación Solidaridad Países EmergentesBanMat Banco de Materiales

COE Centro Operativo de Emergencia COFOPRI Organismo de formalización de la propiedad informal

DFID Department for International DevelopmentFIP Fondo Italo Peruano

INC Instituto Nacional de CulturaINDECI Instituto Nacional de Defensa Civil

INEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaPNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SENCICOServicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción

SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil

Presentación

ASPEm (Asociación Solidaridad Países Emergentes), organización italiana de cooperación internacional, orienta su trabajo hacia los países más necesitados, como una opción de solidaridad y justicia con los más pobres. Desarrolla su labor en el Perú desde 1987 asentando su intervención en las zonas más excluidas y tugurizadas de los distritos de El Agustino y La Victoria, ampliando luego su intervención a otras zonas de Lima y el interior del país, entre ellas, los distritos de Chincha.

A raíz del terremoto de agosto del 2007, ASPEm inicia actividades en Chincha dando “una respuesta de solidaridad inmediata a la situación de emergencia, mediante la presencia de un equipo de trabajo en la zona del desastre” (ASPEm, APY, 2008, pg.41). En ese primer momento las acciones se centran en el distrito de Tambo de Mora: a 48 horas del terremoto ASPEm se instala en la zona con un equipo para atender la emergencia que convoca e incorpora a jóvenes de la población local, primero en la evaluación de daños y necesidades y luego en la organización de un Centro Operativo de Emergencia (COE) y las labores mismas de la atención. Entabla una alianza con la fundación española APY–Solidaridad en Acción y de manera conjunta y con apoyo de la Junta de Andalucía, a través de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional, ejecutan el proyecto: Intervención de Emergencia. Terremoto en Tambo de Mora 2007. Este proyecto intervino en dos líneas de acción: una de asistencia humanitaria (con la entrega de módulos de vivienda temporal y kits humanitarios, el apoyo a la instalación de letrinas comunitarias y apoyo alimentario a la población más vulnerable) y, la otra, de intervención psicosocial, enfocada primero a la población infantil y ampliada luego a la población adulta. En el proceso de la asistencia humanitaria, se fueron fortaleciendo capacidades y organización locales, en la perspectiva de la promoción de desarrollo comunitario.

En abril del 2009 inició la ejecución del proyecto “Chincha segura y habitable: Proyecto de mejora de las condiciones de habitabilidad de las viviendas en los distritos de Alto Larán, Tambo de Mora, Grocio Prado, Sunampe y Chincha Baja en la Provincia de Chincha. Este proyecto cuenta con el apoyo financiero del Fondo Ítalo Peruano y tiene por finalidad mejorar la calidad de vida de las personas afectadas por el terremoto del 15 de agosto del 2007, principalmente de las mujeres residentes en la provincia de Chincha. En este marco despliega diversas estrategias y actividades para fortalecer las capacidades de la población para mejorar las condiciones de habitabilidad en sus viviendas: capacitación en técnicas sismo-resistentes y en instalaciones sanitarias para el mejoramiento de las viviendas, asistencia técnica y legal para el saneamiento físico legal

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de los predios, asistencia y capacitación para la promoción de la salud mental de la población, en especial de las mujeres y, asistencia técnica a funcionarios/as y mujeres organizadas para mejorar sus capacidades de prevención y respuesta frente a desastres. Una de las líneas de intervención es el otorgamiento de bonos sociales integrales, entregados en materiales de construcción a las personas que concluyen la capacitación técnica

Acompañar a la población afectada en sus esfuerzos y sus cuitas a lo largo de los cuatro años transcurridos desde el sismo, nos ha permitido conocer y constatar que existen muchos factores en juego operando las más de las veces en contra de los esfuerzos de la población, del estado y de la sociedad civil, por lograr que los pueblos afectados por el terremoto recuperen niveles dignos de vivienda y seguridad.

Es por ello que en el marco del proyecto Chincha segura y habitable, se decidió explorar sobre estos factores, esperando que los resultados a los que se arribe en el estudio permitirán evidenciar y analizar situaciones de vulnerabilidad no tratadas y contar con nuevos insumos y conocimientos para mejorar las políticas locales y los programas de reconstrucción post desastres.

Han sido numerosas y diversas las iniciativas desplegadas para atender la emergencia y numerosas también las que se orientaron a procesos de reconstrucción. No obstante, ambos procesos han puesto en evidencia, por un lado la poca preparación institucional y social para responder adecuadamente a los desastres, y por otro, las condiciones de vulnerabilidad extrema de la población frente a la cual muchas de las estrategias emprendidas resultaron insuficientes.

Una de las estrategias más publicitada para los procesos de reconstrucción ha sido el otorgamiento de bonos. A cuatro años transcurridos desde que se produjera el terremoto en la costa sur del Perú, la situación de muchas de las familias afectadas sigue siendo crítica y diversas denuncias sugieren que el aporte de los bonos ha sido poco significativo. Las referencias que se hacen respecto a la efectividad (o más bien a la limitada efectividad) de los bonos, son principalmente desde los medios y asumen por lo general un tono de denuncia y de protesta; se levantan en coyunturas específicas, como los aniversarios de la catástrofe o las campañas electorales. La forma en la que comunican su accionar las organizaciones que han desarrollado programas y proyectos que incluyen bonos es más informativa (reportes periodísticos, trípticos, boletines) que evaluativa, por lo que añaden pocos elementos a la comprensión de los factores en juego. No obstante no se ha hecho un acercamiento cualitativo para indagar sobre los factores que están influyendo en la efectividad de los programas. Tampoco se ha hecho una evaluación de la situación actual de las condiciones de habitabilidad de la población afectada por el terremoto.

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Tener intervención efectiva en la gestión del riesgo, particularmente en la reconstrucción, demanda profundizar en el tema de la vulnerabilidad social de la población y de sus posibilidades y limitaciones para engarzarse a los programas y proyectos que en su beneficio se emprenden. Demanda además contrastar las estrategias de los programas de apoyo a la reconstrucción y sus supuestos, con las condiciones reales de la población. Es por ello que este estudio explora sobre los factores que, desde las condiciones materiales de la población y desde sus percepciones e intereses, configuran los contextos específicos y particulares en los que operan dichas estrategias.

Se han realizado grupos focales y entrevistas a profundidad a pobladoras y pobladores de diversos barrios, urbanizaciones y asentamientos de los cuatro distritos en cuestión: Chincha Baja, Grocio Prado, Sunampe y Tambo de Mora. Se entrevistó También a autoridades, funcionarios y representantes de instituciones públicas y organizaciones privadas con competencia y actuación en procesos de reconstrucción en la costa sur del país. Asimismo, se visitaron centros poblados, barrios y asentamientos en los cuatro distritos, en los cuales se hizo también observación directa de viviendas. Se trabajó la información de las fichas sociales aplicadas por el equipo ejecutor del proyecto y se revisó información secundaria y periodística.

Son cuatro los capítulos que integran este trabajo. El primero presenta las principales características de los cuatro distritos que son el ámbito de este estudio, proporcionando una mirada a su historia y señalando las principales características que tenían cuando el sismo se produjo. El segundo capítulo aborda aspectos relacionados al sismo, los efectos que éste tuvo en las localidades, las viviendas y en la vida de las personas.

El tercer capítulo presenta las estrategias que la población desplegó para afrontar el desastre, enfrentando la emergencia primero y rearmando sus espacios de vida después. Igualmente, se presentan las estrategias que se dieron desde los organismos estatales y privados para atender la emergencia y la reconstrucción después del sismo. En ambos casos se recoge la voz de la población, en especial de las mujeres, mostrando desde ellas los puntos críticos que operaron y operan para afrontar un desastre como el del 2007. Un cuarto capítulo refiere las características que ahora tienen las localidades y las viviendas de las familias afectadas, y las condiciones materiales de vulnerabilidad de la población de los distritos de Chincha. Finalmente se esbozan conclusiones, de cara a los retos que un abordaje integral de prevención del riesgo plantea.

Queremos agradecer a las personas que hicieron posible el desarrollo de este trabajo: a María Zevallos, directora de ASPEm, a los responsables e integrantes del Proyecto Chincha segura y habitable, en especial a Ricardo Fernández, José Quiñones, Fernando Calizaya, Jaqueline Felipa, Karin Fajardo, Mario Camasca y Carlos Cevallos, que animaron, colaboraron

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y facilitaron nuestro trabajo de campo, a las y los funcionarios de los municipios provincial y distritales, que nos facilitaron información y, en particular, a las mujeres y hombres de Chincha Baja, Grocio Prado, Sunampe y Tambo de Mora, que a pesar del dolor y la amargura que les provoca el recuerdo de lo vivido en el terremoto y a partir de él, tuvieron la entereza de compartir con nosotras sus percepciones, sus opiniones, sus frustraciones y sus esperanzas.

Esperamos haberlas podido recoger y transmitir, para que estos aspectos que generalmente permanecen ocultos y al margen de las consideraciones para las decisiones públicas sean visibles y tomados en cuenta para mejorar las políticas y los programas de gestión de riesgos.

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1. La provincia de Chincha y sus distritos

La provincia de Chincha es una de las cuatro del departamento de Ica y la segunda en importancia. Está situada en la costa central del territorio nacional, a 200 Km al sur de la ciudad de Lima y en la parte norte del departamento de Ica. Limita por el norte con las provincias limeñas de Cañete y Yauyos, por el este con la provincia huancavelicana de Castrovirreyna, por el sur con la provincia de Pisco y por el oeste con el océano Pacífico.

Grafico Mapa de ubicación de la provincia de Chincha y de los distritos

comprendidos en el estudio

SunampeGrocioPrado

Tambode Mora

ChinchaBaja

Tiene en total 11 distritos: Chincha Alta (que es la capital provincial), Alto Larán, Chavín, Chincha Baja, El Carmen, Grocio Prado, Pueblo Nuevo, San Juan de Yanac, San Pedro de Huacarpana, Sunampe y Tambo de Mora. En conjunto albergan a 304 centros poblados, 47 anexos, 130 caseríos y 9 pueblos.

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La superficie total de la provincia de Chincha es de 2987.35 Km2, de los cuales un 61.54% están en la costa y un 38.46% en la sierra. Los cuatro distritos del estudio, más otros cuatro, están localizados en la costa; los otros tres están en la parte de sierra de la provincia.

Con excepción de los distritos andinos, la provincia de Chincha “se enmarca dentro del carácter desértico del área costeña, incluyendo sus variaciones debidas al desierto costero de nieblas invernales y al desierto interior, siempre soleado y cálido” (PVPP, 2008). Laderas de montaña, colinas y llanuras, todas desérticas, definen el paisaje del territorio que está fuera del valle. El valle de Chincha está formado por el río San Juan que, naciendo en las alturas de la provincia de Castrovirreyna, en Huancavelica, discurre en un primer tramo de norte a sur, para luego virar al oeste, recibiendo en tiempo de estiaje aguas de varias lagunas. En su recorrido, y antes de llamarse San Juan, adopta otros nombres. Antes de llegar al Pacífico el río se divide en dos brazos que adoptan los nombres de Río Chico al norte y el Río Matagente al sur. El valle está cubierto por sedimentos aluviales que han permitido la instalación de cultivos en grandes haciendas y en parcelas pequeñas en los linderos del valle.

La carretera Panamericana Sur atraviesa longitudinalmente la provincia, articulándola con Arequipa y Lima. Otro acceso se da por la carretera que une la provincia de Castrovirreyna (en Huancavelica), con los distritos de la parte alta y baja de la provincia. Internamente, los distritos de estudio se articulan por el eje Pueblo Nuevo-Grocio Prado-Sunampe-Chincha Baja-Tambo de Mora. En este último distrito se ubica un puerto que es categorizado como “caleta”.

1.1 Un poco de historiaLos primeros pobladores del valle San Juan se ubicaron en las playas de Tambo de Mora y Lurinchincha, desde el siglo X, desarrollando una cultura muy rudimentaria basada en el aprovechamiento de recursos marinos (pesca y recolección de crustáceos y moluscos). Este pueblo es luego, hacia el siglo XI, absorbido por otro que desciende del interior hacia la costa con conocimientos más avanzados de agricultura, arquitectura e hidráulica; aprenden de los lugareños sus conocimientos sobre pesca, recolección y, algo muy importante, su desplazamiento sobre las aguas del mar en balsas rudimentarias (CÁNEPA, 2002).

Los Chinchas (nombre que adquirió esta cultura), ubicaron su centro en el lugar denominado La Centinela. Exploraron rutas para internarse con mayor rapidez a la sierra y reemplazaron las primitivas y rudimentarias embarcaciones con grandes balsas de totora y palos, que les permitía desplazamientos largos por el litoral. Se erigen así en los más grandes comerciantes de la época, dominando vías terrestres y marítimas para una actividad mercantil que se extendía hasta el Cusco, el Collao, Yauyos,

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Huancayo, Cerro de Pasco, Ancash, Quito, América Central por el litoral norte y Chile por el sur. Los Chincha se posesionaron del valle costero pero también de las serranías de San Juan de Yánac y Alto Larán. Además del comercio, se dedicaron a la agricultura, cultivando frijoles, camote, zapallo, maíz, papas, yucas y otros vegetales. Aprendieron a fertilizar sus campos de cultivo con las aves marinas muertas y con el guano, conocimientos éstos que más tarde fueron bien aprovechados por los Incas y por los conquistadores españoles, que los difundieron por el mundo. Destacaron también por su cerámica polícroma y el tallado en madera y, por su arquitectura a base de tapia con la que levantaron varios monumentos de los cuales hay evidencia hoy en día, como La Centinela, la Cumbe y la huaca Tambo de Mora.

A mediados del siglo XV los chincha fueron conquistados por los inca. Se dice que después de una primera resistencia a la conquista ambos pueblos establecieron relaciones amistosas y comerciales. Los inca respetaron a los chincha, valoraron sus conocimientos agrícolas y su dominio sobre el mar, aspectos ambos que incorporaron también para sí. Establecieron desde allí el Chinchaysuyo.

Con la conquista española se inician otros procesos económicos, sociales y culturales en la región. La zona de Chincha pasa a ser parte de la Gobernación concedida por la corona española al conquistador Almagro, y en 1537 tiene lugar la fundación española de la Villa de Santiago de Almagro. Desde entonces fue centro de atracción de colonos y religiosos, que la convirtieron en despensa de Lima y punto de partida de la catequización de los pueblos del Chinchaysuyo, con un marcado giro hispano en todas las actividades durante los siglos XVI, XVII y XVIII. La Compañía de Jesús tuvo en Chincha, entre las haciendas a su cargo, la de San José, cuya mano de obra era de esclavos negros, al igual que en las otras haciendas de la región.

Durante la República no se alteró en Chincha el sistema de haciendas. Al ser muchos de los esclavos liberados, la mano de obra es reemplazada por inmigrantes chinos que se establecieron con gran densidad en Alto Larán, y por europeos, principalmente de Italia, que se establecieron en Sunampe creando luego empresas vitivinícolas, y de España, que se establecieron en Grocio Prado. Durante la guerra con Chile en 1879, sólo algunas grandes haciendas conservaban todavía mano de obra esclava.

Con la llegada de los españoles y de los africanos, la población local vive un proceso de mestizaje que luego se complejiza con la migración china, europea y de las regiones andinas del país. La confluencia de distintos grupos étnicos y sociales ha enriquecido la cultura de la zona. La migración eventual de procedencia andina se fue convirtiendo en migración permanente, lo que además de darle un toque de andinización a este sector de la costa, incrementó el crecimiento poblacional y la consiguiente presión por vivienda y por servicios.

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1.2 Los distritos del ámbito del estudioA continuación presentamos información general sobre los cuatro distritos que constituyen el ámbito de este estudio:

Cuadro 1

Distrito Creación política Ubicación

Alti

tud

(msn

m)

Supe

rfici

e (K

m2 )

Pobl

ació

n (h

abita

ntes

)

Chincha Baja

Independencia; ratificado por R. Castilla el 02 de enero de 1857

13 ° 27´50” de latitud sur; y 76° 09´55” de longitud occidental

41 95,52 12,195

Grocio Prado

Creado por Manuel Prado, por ley 10044, el 07 de diciembre de 1944

13° 24´15” de latitud sur y 76° 9´30” de lon-gitud occidental

90 190.53 20,621

SunampeCreado por Manuel Prado, por ley 10098, el 22 de diciembre de 1944

13 ° 25´50” de latitud sur y 76° 09´50” de lon-gitud occidental

76 26,76 23,969

Tambo de Mora

Creado por Manuel Prado, el 05 de febrero de 1875

13 ° 28´10” de latitud sur y 76° 11´10” de lon-gitud occidental

05 32,00 4,725

Fuente: Elaboración propia con datos de diversas fuentes.

� Chincha Baja:

Es el más antiguo de la provincia y de la región; a lo largo de la historia ha tenido roles importantes, como ser el centro de la cultura Chincha y del Chinchaysuyo inca, sede de órdenes religiosas catequizadoras en la colonia y activo en la independencia; en su territorio se encuentran restos arqueológicos de la cultura Chincha, como la Huaca La Centinela. Es, entre los distritos de costa de la provincia de Chincha, el que tiene el mayor porcentaje de población rural, asentada en numerosos caseríos y rancheríos en las inmediaciones de grandes haciendas agroexportadoras, que le dan ocupación.

� Grocio Prado:

Habiendo sido un distrito de corte más rural, de producción parcelera, su cercanía a la ciudad capital de la provincia ha incidido en la densificación de la población del centro y de sus caseríos, que van tomando características semi-urbanas o urbanas, aunque gran parte de la población sigue desempeñando labores agrícolas en sus parcelas o en las plantaciones de

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la agroindustria. Es reconocido por su gastronomía y sus dulces y, por su producción de artesanía a base de paja y junco. La ermita de la Melchorita, personaje de la religiosidad popular, atrae buen contingente de visitantes.

� Sunampe:

Se caracteriza por la producción de viñedos, que ocupan la mayor parte de áreas agrícolas, y dan trabajo a la población local, tanto en plantaciones como en la elaboración de cachina, mostos, vinos y piscos. Tiene una importante concentración de bodegas y, festividades asociadas a la actividad vitivinícola, como la tradicional “pisa de uva”. Al igual que lo que sucede en Grocio Prado, también en Sunampe la densificación de la población está llevando a estilos de asentamiento y de organización de corte más urbanos.

� Tambo de Mora:

Es un distrito rivereño que históricamente tuvo gran importancia, pues durante la colonia por el puerto de Tambo de Mora se embarcaba el azogue traído de Huancavelica hacia las minas de plata de Potosí (que seguía ruta marítima hasta Arica), y se desembarcaban los esclavos africanos destinados al trabajo en haciendas. En tiempos más recientes tuvo una inmensa importancia pesquera, tanto de pesca artesanal como industrial, motivando la instalación de sendas plantas para el procesamiento de los productos del mar que, a la fecha han disminuido su importancia y operación. Es ahora sólo un puerto de pesca artesanal. No obstante es la pesca una de las principales fuentes de trabajo de los tambomorinos, que se enrolan en embarcaciones grandes por temporadas extensas.

1.3 Características de la población Según datos de los Censos Nacionales de 20071: XI de Población y VII de Vivienda, la población total en la provincia de Chincha es de 194,315 personas. La Tasa de crecimiento intercensal, desde el censo de 1940 hasta el último ha sido la siguiente: 2.5 (40/61), 2.9 (61/72), 2.3 (72/81), 2.0 (81/93), 1.8 (93/2007). La tasa de crecimiento intercensal para los distritos que nos ocupan en el último período ha sido la siguiente: Chincha Baja (0.5), Grocio Prado (2.4), Sunampe (2.2) y Tambo de Mora (1.1). Estos datos nos dan cuenta de cómo son los distritos más cercanos al centro y con más actividad de servicios (Grocio Prado y Sunampe), los que tienen un crecimiento mayor.

En términos de sexo, la población provincial tiene una distribución pareja entre hombres y mujeres: 95,977 (51%) son hombres y 98,338 (49%) son mujeres; el índice de masculinidad es del 97.60. Los cuatro distritos tienen

1 INEI: Resultados definitivos de los Censos Nacionales 2007.

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también una distribución pareja de población masculina y femenina, siendo en todos los casos un 49% de hombres y un 51% de mujeres menos en Chincha Baja donde se invierte la distribución.

Gráfico 1 Distribución de la población provincial y distrital, según sexo

98338,

51%

95977,

49%

Hombres Mujeres

Prov. Chincha

Hombres Mujeres

Chincha Baja 6129 50.3% 6066 49.7%

Grocio Prado 10097 49.0% 10524 51.0%

Sunampe 11798 49.2% 12171 50.8%

Tambo de Mora 2331 49.3% 2394 50.7%

Fuente: INEI, Censos Nacionales XI de Población y VII de Vivienda, 2007.

La provincia de Chincha tiene una población que es mayoritariamente urbana; tres de los distritos del estudio: Grocio Prado, Sunampe y Tambo de Mora tienen esta misma tendencia, mientras que el de Chincha Baja tiene una población mayoritariamente rural, tal como puede apreciarse en los siguientes gráficos:

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Gráfico 2 Distribución de la población provincial y distrital, según zona urbana y rural

Urbana Rural

89%

11%

Prov. Chincha

42%

100%

80%

60%

40%

20%

0%Chincha

Baja

58%

91%

9%

96%90%

10%4%

GrocioPrado

Tambo deMora

Sunampe

Urbana Rural


El tránsito de una población predominantemente rural a una población predominantemente urbana, es relativamente reciente. Ha sido impulsado por fenómenos de migración interna de la sierra cercana, a causa de la violencia vivida y de las condiciones de pobreza y falta de oportunidades en las localidades de origen.

El porcentaje de personas que no saben leer y escribir es más o menos similar a nivel de la región, provincia y distritos (alrededor del 8%). No obstante, en todos los casos, la cantidad de mujeres que no sabe leer y escribir es mayor que la de varones en esta misma condición. Respecto al

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analfabetismo de la población de 15 y más años, la tasa es de 2.8 a nivel departamental, 2.4 a nivel provincial y, de 3.4 en Chincha Baja y Grocio Prado, de 2.0 en Sunampe y 1.3 en Tambo de Mora.

Gráfico 3 Población que no sabe leer y escribir, por distritos

1200

1000

800

600

400

200

0Chincha

BajaGrocioPrado

Tambo deMora

Sunampe

442542

1031956

847

149 184

776

Hombre Mujer


En términos económicos, la actividad agrícola tiene un peso importantísimo en la economía de la población de Chincha. La calidad de los suelos y la disponibilidad de agua han inducido la formación de grandes haciendas algodoneras y azucareras en el pasado que ahora, en el marco de la globalización, han adaptado sus cultivos, su organización y su dinámica en función principalmente de mercados de exportación de textiles y de productos agroindustriales. Asimismo en las últimas décadas se han instalado en la provincia varias plantas procesadoras de alimentos. Éstas, y las anteriores plantas procesadoras de pescado y fábricas de textiles de algodón, imprimen a la región un importante dinamismo económico que se expresa en servicios diversos y en infraestructura urbana moderna en la capital.

Es en los campos de cultivo y en las plantas procesadoras que la población de los distritos encuentra trabajo, como peón agrícola si no tiene calificación alguna, o como obrero/a si ha alcanzado el desarrollo de habilidades específicas. Las plantas textiles también dan empleo a población calificada y trabajo a destajo en tareas específicas del proceso. Estas ocupaciones son mayoritariamente estacionales ó eventuales.

23


La ganadería es una ocupación de segundo orden. A la crianza de ganado vacuno y caprino se dedica principalmente la población rural de comunidades de Chincha Baja que se articulan a algunas cadenas productivas, como la de la leche Gloria. En las localidades de Grocio Prado, y en algunas de Sunampe, es extendida la actividad artesanal con paja y junco; su producción de sombreros, cestas, esteras y muebles de junco, abastece el mercado local turístico, pero también necesidades de uso en otros mercados de la región y de otras localidades. Entre la población de Sunampe es extendida la elaboración de tamales, dulces, y otros productos de la gastronomía local que se articulan al mercado citadino y turístico de la región; es también extendida la actividad vitivinícola de la que se ocupa la población local. En Tambo de Mora la actividad pesquera es la principal, distinguiéndose en ella dos rubros: la pesca artesanal, ejercida de manera independiente y destinada al consumo humano y, la pesca industrial en embarcaciones grandes que emplean a tambomorinos pero que su radio de acción es en todo el litoral.

Así, en la provincia de Chincha y en sus distritos, se ha configurado una estructura productiva relativamente especializada y diversificada.

1.4 Características de las viviendas antes del sismo

A continuación presentamos una serie de tablas en las que se muestran las principales características que las viviendas -de la provincia de Chincha en general y de los cuatro distritos materia de este estudio- tenían apenas meses antes del sismo. La fuente son los datos oficiales que maneja el INEI a partir de los resultados de los Censos 2007.

Cabe resaltar cómo en los distritos que nos ocupan, ya antes del sismo las características de las viviendas de sectores importantes de la población presentaban indicadores que dan cuenta de situaciones de abandono y precariedad, que evidencian las desigualdades al interior de la región y la provincia, y que evidencian también el alto riesgo frente a fenómenos como el del sismo del 2007 y sus secuelas.

Así, con respecto al tipo de vivienda, es importante el porcentaje de viviendas improvisadas, en especial en el caso de Sunampe (29%), Tambo de Mora (26%) y Grocio Prado (21%), y de viviendas catalogadas como choza o cabaña en Chincha Baja (16%), tal como se aprecia en el cuadro siguiente.

24


Cuadro 2 Viviendas particulares por tipo de vivienda, 2007

Total

Tipo de Vivienda

Casa independiente

Dpt

o. e

n ed

ifici

o

En

Qui

nta

En c

asa

de

veci

ndad

Choz

a o

caba

ña

Improvisada Otra forma

Prov. Chincha

52517 42352 440 343 418 1203 7428 333

81% 1% 1% 1% 2% 14% 1%

Chincha Baja

3004 2266 2 11 469 249 8

75% 0% 0% 0% 16% 8% 0%

Grocio Prado

5801 4348 5 9 21 170 1223 25

75% 0% 0% 0% 3% 21% 0%

Sunampe6203 4233 13 23 28 68 1817 21

68% 0% 0% 0% 1% 29% 0%

Tambo de Mora

1318 901 - - 3 64 337 13

68% 0% 5% 26% 1%Fuente: INEI, Censos Nacionales XI de Población y VII de Vivienda, 2007.

Respecto a la seguridad en la tenencia de las viviendas que daría la condición de “vivienda propia totalmente pagada”, los porcentajes son bastante bajos en Tambo de Mora (49%) y en Chincha Baja (59%); siendo más altos los de Grocio Prado y Sunampe (77% y 83% respectivamente), no dejan de mostrar también vulnerabilidad en este campo. Llama la atención el alto porcentaje de viviendas “cedidas por el centro de trabajo” en Chincha Baja: 21%.

25


Cuadro 3 Viviendas particulares con ocupantes presentes,

Por régimen de tenencia, 2007

Total

Régimen de Tenencia

AlquiladaPropia

por invasión

Propia pagando a plazos

Propia totalmente

pagada

Cedida por el centro de

trabajo

Otra forma

Prov. Chincha

44940 3205 3937 1924 29694 2914 3266

7% 9% 4% 66% 6% 7%

Chincha Baja

2804 158 72 69 1647 593 265

6% 3% 2% 59% 21% 9%

Grocio Prado

4851 183 276 175 3734 108 375

4% 6% 4% 77% 2% 8%

Sunampe5647 204 12 163 4661 161 446

4% 0% 3% 83% 3% 8%

Tambo de Mora

1124 68 61 31 546 20 398

6% 5% 3% 49% 2% 35%

Fuente: INEI, Censos Nacionales XI de Población y VII de Vivienda, 2007

Son las viviendas con paredes exteriores de adobe las que predominan en tres de los cuatro distritos de estudio: Chincha Baja, Grocio Prado y Sunampe. En estos dos últimos distritos es significativo el porcentaje de viviendas de estera (35% y ·38%), mientras que en Chincha Baja lo es el de viviendas de piedra con barro (27%). Solamente el distrito de Tambo de Mora tiene una distribución más o menos pareja entre viviendas de ladrillo y cemento, adobe, madera y estera. Es sugerente que sólo en un porcentaje muy reducido de viviendas se tenga quincha en las paredes exteriores. Respecto al material predominante en el piso de las viviendas, más de la mitad lo tienen de tierra en todos los casos (54%). Los pisos de cemento siguen en importancia, bordeando el 40%.

26



por material predominante en paredes exteriores, 2007

Total

Material predominante en paredes exteriores de la vivienda

Ladrillo o bloque de cemento

Adobe o tapia Madera Quincha Estera

Piedra con

barro

Otro material

Prov. Chincha

44940 12862 17071 387 839 11281 68 2432

29% 38% 1% 2% 25% 0% 5%

Chincha Baja

2804 590 1146 18 107 756 1 186

21% 41% 41% 1% 4% 27% 0%

Grocio Prado

4851 773 1963 47 177 1677 6 287

16% 40% 1% 4% 35% 0% 6%

Sunampe5647 859 2086 55 37 2136 5 469

15% 37% 1% 1% 38% 0% 8%

Tambo de Mora

1124 309 289 18 27 294 0 187

27% 26% 26% 2% 26% 0% 17%



por material predominante en el piso de la vivienda, 2007

Total

Material predominante en piso de la vivienda

Tierra CementoLosetas,

cerámico, similares

Parquet o Madera

pulidaMadera Otro

material

Prov. Chincha

44940 21900 19298 3034 288 105 315

49% 43% 7% 1% 0% 1%

Chincha Baja

2804 1521 1136 105 6 23 13

54% 41% 4% 0% 1% 0%

Grocio Prado

4851 2638 2033 147 2 6 25

54% 42% 3% 0% 0% 1%

Sunampe5647 3038 2275 265 7 8 54

54% 40% 5% 0% 0% 1%

Tambo de Mora

1124 604 450 54 0 4 12

54% 40% 5% 0% 0% 1%


27


Respecto a los servicios de abastecimiento de agua y servicios higiénicos, los porcentajes de viviendas que cuentan con ellos por red pública dentro de la vivienda son bajos.

Sunampe es el distrito que mejores indicadores muestra al respecto, con 65% de viviendas con abastecimiento de agua y 53% de viviendas con servicios higiénicos, en ambos casos conectados a red pública dentro de la vivienda. Grocio Prado sigue en porcentajes, con 51% para abastecimiento de agua y 39% para servicios higiénicos conectados a red pública en la vivienda. Chincha Baja y Tambo de Mora tienen porcentajes muy bajos frente a dichos indicadores: 38% y 34% para abastecimiento de agua y 25% y 30% para servicios higiénicos.

Respecto al abastecimiento de agua llama la atención el 33% de viviendas en Chincha Baja que se abastecían de río, acequia o manantial, y el17% en Grocio Prado y 20% en Tambo de Mora que se abastecían por camión cisterna. Igualmente, los altos porcentajes de viviendas que en los cuatro distritos, o no tienen servicio higiénico alguno o utilizan pozo ciego.


por tipo de abastecimiento de agua en la vivienda, 2007

Total

Viviendas particulares con ocupantes presentes, por tipo de abastecimiento de agua

Red pública

dentro de la vivienda

Red pública fuera de la

vivienda Dentro del

Edificio

Piló

n us

o pú

blic

o Camión cisterna

u otroPozo

Río, Acequia,

ManantialOtro

Prov. Chincha

44940 28190 3601 1622 3175 3182 910 4260

63% 8% 4% 7% 7% 2% 9%

Chincha Baja

2804 1055 239 192 207 920 53 138

38% 9% 9% 7% 7% 33% 2%

Grocio Prado

4851 2455 495 256 825 412 74 334

51% 10% 5% 17% 8% 2% 7%

Sunampe5647 3667 669 73 254 236 30 718

65% 12% 1% 4% 4% 1% 13%

Tambo de Mora

1124 379 62 38 220 269 8 148

34% 6% 6% 20% 24% 1% 13%


28



con servicios higiénicos en la vivienda, 2007

Total

Con servicio higiénico conectado a:

Sin servicio higiénico

Red pública

dentro de la vivienda

Red pública

fuera de la vivienda

Pozo séptico

Pozo negro/ ciego

Sobre acequia o canal

Prov. Chincha

44940 23684 2150 2495 9310 418 6883

53% 5% 6% 21% 1% 15%

Chincha Baja

2804 709 77 299 1167 46 506

25% 3% 11% 42% 2% 18%

Grocio Prado

4851 1911 291 259 1429 36 925

39% 6% 5% 29% 1% 19%

Sunampe5647 3014 478 314 916 21 904

53% 8% 6% 16% 0% 16%

Tambo de Mora

1124 336 61 119 259 91 258

30% 5% 11% 23% 8% 23%


29


2. El terremoto y sus efectos

Un movimiento sísmico de 7.9 grados de magnitud en la Escala de Richter, considerado como terremoto, acaeció el 15 de agosto del año 2007. El epicentro se ubicó a 60 km mar adentro, al oeste de la provincia de Pisco, en la región Ica.

A causa del sismo fallecieron 596 personas y 1294 heridos graves fueron evacuados hacia hospitales de Lima2. La hora del sismo, así como el tipo predominante de techos ligeros, contribuyó a mantener bajo el número de muertos.

Más de 90,000 familias –aproximadamente 450,000 personas- quedaron sin vivienda porque éstas fueron destruidas o declaradas inhabitables. La licuefacción indujo a grandes resquebrajamientos del suelo, provocando desplazamientos en Tambo de Mora y Pisco. En muchas localidades, las paredes de las viviendas eran de adobe húmedo debido a la falta de cimientos predispuestos para evitar que la humedad trepe por las paredes, ya que ésta reduce su resistencia, además de afectar la salud.

Así como hubo mucho daño en viviendas, también lo hubo en servicios públicos: muchas edificaciones públicas cayeron o sufrieron daños severos. Las deficiencias en el diseño y la construcción de muchas estructuras de instalaciones públicas, incluyendo colegios, hospitales, iglesias y hoteles, causaron la mayor parte de los daños estructurales. Numerosos centros educativos quedaron destruidos; en Chincha se desplomaron 300 aulas de un total de 1,201. Los hospitales de Pisco e Ica colapsaron y el hospital San José de Chincha fue dañado en un 20%.

Los servicios de electricidad y de telefonía se interrumpieron desde el primer momento y los de agua y alcantarillado sufrieron daños graves. En Chincha, sólo un surtidor quedó operativo, pero era abastecido por un pozo que funcionaba con grupo electrógeno y presentaba varias roturas en sus tuberías, lo que imposibilitaba el reparto adecuado de agua por la red.

El transporte se vio interrumpido. La Panamericana Sur quedó interrumpida, al igual que casi todas las vías a la sierra. En la zona andina, deslizamientos provocados por el sismo dañaron no solamente los caminos, sino también los canales de regadío.

Chincha afrontó el derrumbe del centro penitenciario: alrededor de 600 internos circularon por la ciudad en momentos de gran inseguridad e incertidumbre, generándose todo un imaginario popular al respecto.

2 Las cifras del Gobierno Regional de Ica difieren un poco de las del INDECI, que son las que aquí se consignan.

30


Los mayores daños se produjeron en las provincias de Chincha, Pisco e Ica (departamento de Ica), Yauyos y Cañete (departamento de Lima) y Castrovirreyna y Huaytará (departamento de Huancavelica).

En los gráficos siguientes se puede apreciar la intensidad de la afectación por distritos. El primero muestra la cantidad de viviendas destruidas y muy afectadas en cada distrito, y el segundo muestra el porcentaje de viviendas inhabitables por distrito. En el primer caso, son los distritos de Pueblo Nuevo y Alto Larán en Chincha, y Pisco e Ica, los que tienen la mayor cantidad de viviendas siniestradas. En el segundo caso, son los distritos de Tambo de Mora, Chincha Baja, Grocio Prado, Sunampe y Alto Larán en Chincha, y Salas en Ica, los que tienen el 59.9% o más de sus viviendas inhabilitados.

Gráfico 4 Mapa de viviendas destruidas y muy afectadas, según distrito

Fuente: INEI - Censo de Damnificados del Sismo del 15 de agosto 2007.

31


Gráfico 5 Mapa del porcentaje de viviendas inhabitables, según distrito

Fuente: INEI - Censo de Damnificados del Sismo del 15 de agosto 2007.

La provincia de Chincha como se ve en los gráficos anteriores, es de las más afectadas. En los cuadros y gráficos siguientes se aprecia el grado de afectación de las viviendas y la población de viviendas con distinto grado de afectación.

32


Cuadro 8 Viviendas por grado de afectación,

según departamento, provincia y distrito, 2007

Prov

inci

a /

Dis

trito

Tota

l vi

vien

das Grado de afectación de las viviendas

Vivi

enda

s no

af

ecta

das

Total viviendas afectadas

Viviendas destruidas

Viviendas muy

afectadas

Viviendas afectadas

Viviendas levemente afectadas

Prov. de Chincha 48,804 44,580 17,708 6,891 16,573 3,408 4,224

Chincha Baja 2,915 2,653 1,184 332 953 184 262

Grocio Prado 5,890 5,473 2,240 1,030 1,959 244 417

Sunampe 6,123 5,769 2,719 877 1,948 225 354

Tambo de Mora 1,444 1,358 464 308 466 120 86

Fuente: INEI - Censo de Damnificados del Sismo del 15 de Agosto 2007.

Gráfico 6

Grado de afectación de las viviendas afectadas en la provincia de Chincha

Viviendas muy afectadas Viviendas afectadas

Viviendas levemente afectadas Viviendas destruidas

6,891

16,573

17,708

3,408

Fuente: Elaboración propia con datos del INEI: Censo de Damnificados del Sismo del 15 de agosto del 2007.

33


Gráfico 7 Viviendas afectadas y no afectadas, por provincia y por distritos de Chincha.

Total de Viviendas Afectadas

Viviendas No Afectadas

91%

44,580

4,224

9%

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0Chincha

BajaGrocioPrado

Tambo deMora

Sunampe

2,653

262 417 86

5,769

354

1,358

5,473

Total Vivienda Afectadas Viviendas No Afectadas


34


Gráfico 8 Grado de afectación de las viviendas afectadas en los distritos de Chincha

Viviendas Destruidas

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000

Viviendas Afectadas

Viviendas Muy bAfectadas

Viviendas Levementeafectadas

Grocio Prado

Sunampe

Tambo de Mora

Chincha Baja


Cuadro 9 Población de las viviendas por grado de afectación,

según departamento, provincia y distrito, 2007

Departamento / Provincia /

DistritoTotal

Población de las viviendas

Población no

afectada

Total de población

de viviendas afectas D

estr

uida

s

Muy

af

ecta

das

Afe

ctad

as

Leve

men

te

afec

tada

s

Prov. de Chincha 194,536 183,556 86,902 21,506 59,393 15,755 10,980

Chincha Baja 12,851 11,870 5,725 1,190 4,128 827 981

Grocio Prado 20,477 19,554 10,438 2,400 5,609 1,107 923

Sunampe 23,612 22,640 12,319 2,227 7,044 1,050 972

Tambo de Mora 5,327 5,113 2,210 643 1,696 564 214

Fuente: INEI - Censo de Damnificados del Sismo del 15 de Agosto 2007.

35


Gráfico 9 Población afectada y no afectada, por provincia y por distritos de Chincha.

Total de poblaciones deviviendas afectadas

Población no afectada

94%

6%

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0

Total de población de viviendas afectadas

Población no afectada

11,870

981 923 972

22,640

5,113

214

19,554

ChinchaBaja

GrocioPrado

Tambo deMora

Sunampe


36


Gráfico 10 Población de viviendas de distinto grado de afectación en la provincia de Chincha

Destruidas Muy afectadas

Afectadas Levemente afectadas

6%

12%

32%47%

Fuente: elaboración propia con datos del INEI: Censo de Damnificados del Sismo del 15 de agosto del 2007.

Gráfico 11 Grado de afectación de las viviendas afectadas en los distritos de Chincha

Levemente afectadas

0 2000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000

Muy afectadas

Destruidas

Afectadas

Grocio Prado

Sunampe

Tambo de Mora

Chincha Baja


37


2.1 Afectación emocional post sismoNo resulta fácil transmitir la experiencia de lo sentido y vivido durante el sismo sin volver a revivir la misma sensación de angustia y vulnerabilidad de los instantes que se rememoran. Los relatos de los hechos sucedidos en el momento del sismo se centran invariablemente en los momentos de terror vividos por las personas intentando salvarse de las paredes de adobe que se derrumbaban a cada paso.

Y me fui para allá porque si me vengo para acá me matan los adobes, como había un pedazo allí yo decía esa pared se cae y me aplasta porque mi baño ya estaba todito botado, por eso yo digo que ha sido milagro de Dios porque si esa pared la tira abajo me iba a caer encima de mí, y esa pared no se cayó y yo no tenía por dónde salir. Todo estaba oscuro y yo buscando una vela… (UT. Lurin Chincha).

La falta de recursos y la impotencia generada por ello exacerbaban los sentimientos de pena y de dolor por los daños ocasionados al prójimo vecino y a tu propia familia.

Era triste: mirabas a un lado, mirabas a otro… querías apoyar a otra persona, pero no está en tus manos… (TV. Mina de Oro. Sunampe)

Muchas familias se encontraban dispersas por motivos de trabajo (entre Chincha y Lima), lo cual agudizó los sentimientos de inquietud y de pérdida ocasionados por la falta de comunicación, que en muchos casos perduró por varios días.

Mi hermana escapó, sin ningún abrigo, hacia la zona de chacras con las niñas y durante horas se las supuso desaparecidas. El padre caminó desde Chincha hasta Tambo de Mora, y buscaba por el pueblo inundado de mar a su familia. La madre pudo viajar al día siguiente para ayudar a la familia. (GZ. Tambo de Mora).

Lo más preocupante para los pobladores de La Marina en Tambo de Mora fue la salida del mar y la inundación de lo que quedaba de sus viviendas, alcanzando una altura de más de 1.80 m que avanzaba mientras arrancaba árboles y desarmaba las viviendas. A lo largo de la línea de playa una gran cantidad de arena colmató el interior de las viviendas, echando a perder el mobiliario y enterrando todos los exiguos enseres domésticos y demás pertenencias.

38


Yo vine a la semana a mi casa a ver cómo estaba, y me dio una nostalgia de ver mi casa rajada, ver hasta dónde había llegado el agua, mis cosas en la calle. Mi papá se había quedado cuidando en las noches… (GZ. Tambo de Mora).

Otro tema de preocupación que colaboraba a acentuar el sentimiento de precariedad y de exposición al desastre era la delincuencia que aprovechaba para cometer desmanes. Se señala que no era gente de la zona sino que venía de otros sitios. A pesar de la existencia del Penal cercano al pueblo que trae mala fama, se señala que Cruz Verde siempre ha sido un lugar tranquilo. La señora que nos informa garantiza que los mismos pobladores lograron erradicar la violencia en los años noventa (delincuencia, drogadicción), mediante la creación de una organización de mujeres ronderas que salen a hacer vigilancia por las noches, rotativamente hasta la fecha.

Había momentos en que la gente gritaba saqueo y la gente se metía a sus casas... En Chincha, las noticias decían que eran los presos de Tambo de Mora pero era la delincuencia de la zona que salía a robar. (GZ. Tambo de Mora).

Para ese entonces se cayó el penal… los reos pasaron por el medio de nosotros… unos abusaban de las chicas… otros robaban lo poco que teníamos Esos mismos reos, cuando nosotros salíamos a hacer cola para que nos den algo (porque todos los precios subieron)… cuando volvíamos a casa nos habían robado… (como era rancho) (CP. Sunampe)

Existe una sensación de abandono y de desatención mediática de los pobladores por parte de las autoridades, porque “nosotros también hemos sufrido y a nadie le importa, hay gente en TM que todavía no han podido levantar sus casas…”.

Todo el tiempo las noticias dicen Pisco, Pisco, y en Chincha nunca pasó nada… En Chincha hubo varias casas que se cayeron, acá en Tambo de Mora el agua se metió a las casas… Nadie se preocupó por Tambo de Mora… (GZ.TM)

Los procesos de recuperación de impactos emocionales de la envergadura de los originados en el horror de lo vivido durante el terremoto de agosto 2007 son lentos y requieren de niveles de asistencia profesional, especialmente en los casos más críticos de pérdida de seres queridos, en la medida que esta es posible.

39


Ahora la gente se está recuperando, quedan pocos ranchos… Antes era puro rancho… (TV. Cruz Verde. Tambo de Mora)

En otros casos, la compensación y restauración del equilibrio emocional van a estar asociados a la propia recuperación de las condiciones físicas perdidas, vale decir, la salud y la energía de vivir, y especialmente de las necesidades primarias de cobijo y abrigo, que se expresan en la vivienda como calidad de vida

La gente se volvió más trabajadora después del sismo. Empezaron a ver más las necesidades que había, por lo mismo que no tenían muchas cosas que les faltaba en casa. Había que pensar en poner a buen recaudo a los niños. (C. Sunampe)

Con el sismo afloraron muchas situaciones y conflictos que estaban ocultos o latentes, se hicieron visibles y se instalaron en el medio de la desgracia material provocada por el terremoto, acrecentando el desconcierto y el sufrimiento. A partir de ese momento las personas tuvieron que hacer frente no sólo a la urgencia del cobijo, del abrigo y el alimento, sino también a las nuevas realidades que les tocaba vivir.

El día del terremoto, mi casa se hizo trizas y mi vida también. Ese día me enteré que mi marido tenía otra familia. Y para él, esa era su familia. Por ellos vio, por ellos se preocupó… Nosotros tuvimos que arreglárnosla solos, Y desde entonces es así, ¡estamos solos! (TV. Sunampe)

40


3. Las respuestas frente al sismo

3.1 Estrategias desde la poblaciónPresentamos a continuación las estrategias que la población de los distritos de Chincha desplegó para enfrentar, las más de las veces con sus propios recursos, las dificultades, las carencias, los miedos y los pesares que el sismo tendió sobre sus vidas.

Distinguimos cuatro momentos: el primero corresponde a las reacciones primeras después del sismo, cuando la sorpresa y el miedo impulsaron la acción; el segundo a la etapa del acondicionamiento de viviendas transitorias, en un período todavía expectante respecto a la ayuda externa que aunque no llega, se espera; en el tercer período la población asume que depende principalmente de su propia actuación, y lo hace de diferentes formas según sus recursos y su agencia; el cuarto momento corresponde a la fotografía actual, con logros importantes en algunos casos, pero con evidencias tristes de cómo la vulnerabilidad y la carencia perennizan situaciones de emergencia.

La ausencia de una institucionalidad representativa, que atraviesa prácticamente toda la provincia, se deja sentir con mayor fuerza ante situaciones límite como la vivida; sin embargo, mecanismos de resistencia afloran para consolidar lazos de solidaridad familiares, vecinales o barriales, que van a contribuir a sobrellevar la adversidad desde el espacio compartido.

Más que descripciones nuestras, hemos optado por presentar la voz, especialmente de las mujeres, expresando sus sentires, sus percepciones y sus opiniones respecto a un proceso que es suyo, pero que las más de las veces pueden controlar poco.

41


3.1.1 Respuestas de la población

Momentos Qué hicieron Quiénes actuaron Testimonios

Prim

er m

omen

to: I

nmed

iata

men

te d

espu

és d

e la

em

erge

ncia

Salieron a explanadas, plazas y avenidas, a pasarla “acompañados”.

Arman ollas comunes.

Velan juntos a sus muertos.

Se organizan en brigadas de seguridad.

Los Tambomorinos, se juntaron en la cancha Miguel Grau frente al colegio

“Todos hemos subido, cruzando, como sea, con lo del cuerpo… Yo veía por dónde iban los demás y les seguía, no sabía el destino…”

“Aquí nos hemos juntado, por grupitos, por familias”.

(Nuevo Tambo de Mora)

En los barrios

“En la cancha del colegio nos hemos acomodado todos, hemos armado olla común, con todos los vecinos”.

(Grocio Prado)

Pozuelo Norte

“La gente salió corriendo como loquita a la canchita, la gente parecía que la playa se venía... Allí temblábamos. Esa noche nos juntamos toditos y dormimos”.

(EN)

Pobladores de parte urbana de distritos

“A la avenida hemos salido. Como es ancha, aquí no nos va a pasar nada, hemos dicho. Así, sentados, en silencio hemos pasado, porque la hijita de una vecina, de 12 años, se ha fallecido… Cuando estábamos allí, han empezado a pasar unas gentes, unos señores, en grupitos; “buenas noches”, saludaban. Al principio no nos dimos cuenta, después alguien dijo: son los presos. Pero no hemos tenido miedo de ellos, ¡si ellos estaban más asustados que nosotros!

(Sunampe Centro)

Se acomodaron de cualquier forma en la parte externa de sus casas

Zona rural Grocio Prado

“Noche era y hemos salido. En esos momentos uno hace cosas que nunca se imaginaría hacer. Mi hijito tenía dos años y yo estaba embarazada, no tenía ni cómo que hacerle dormir. Hemos juntado unas pajas y allí encima lo he echado. En ese rato no he pensado que algún bicho peligroso le podía picar, ni nada… Felizmente no pasó nada, creo que hasta los bichos estaban asustados… Nosotros no hemos dormido, parados nomás hemos pasado. Al día siguiente nos vinimos para arriba, aquí ya se había juntado gente, nosotros nos acoplamos…

(Grocio Prado)

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Van a buscar a familiares en lugares más seguros, se alojan allí

Casos en diferentes localidades

“Amaneciendo, al día siguiente, al sector de “lomo” (Lomo Largo) nos hemos ido, con mi mamá y mis hijos, donde mi tía, que tenía una casa de cemento que no se ha caído… Allí nos hemos alojado hasta que mi hermana ha conseguido el Techo Propio”.

(Sunampe centro)

Solidaridad entre pobladores mientras llegan las primeras ayudas

Pozuelo Norte

“Yo había lavado, mi cordel estaba de ropa de chompas y de allí sacamos para ponernos y como sea nos cubrimos y amanecimos sentados… Mi esposo que es Teniente gobernador salió a buscar ayuda con otros señores”.

(EN)

… y entre familiares Sunampe

“Mi casa era antigua, de madera chambreada… todo el techo se había caído, lo sostuvo el frigider… “

“Mi tía nos albergó (tenía un cuartito de material noble). Los patos corrían…”

(JB)

La ubicación y reunión de la familia para saberse a salvo era lo primero.

Mina de Oro. Sunampe

“Todos los vecinos estábamos en la cancha, no había luz. Yo quería ir al centro, no había movilidad. Mi hija llegó recién a las 9 de la noche de la Universidad.

Entonces los cinco dormimos en un mismo colchón.”

(CP)

La búsqueda de refugio seguro para las primeras horas y la dureza del clima de invierno

Mina de Oro.

Sunampe

“El rancho se hizo al día siguiente en una zona donde no había nada… en el terreno del colegio: el único lugar donde no había paredes que nos caigan… Todos los vecinos nos metimos allí… La inclemencia del frío… hacía frío en ese tiempo… La cara se nos quemó feo…”

(TV)

La urgencia de salvar sus bienes Tambo de Mora

“Algunas familias han debido de sacar sus pertenencias, y salir ellos mismos por la ventana, porque las viviendas se iban hundiendo”

(GZ)

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és…

Regresan a sus predios …

Deben retomar actividades productivas.

Tienen miedo de perder lo poco que les quedó.

El sentimiento de inseguridad se ha incrementado.

Zonas rurales alejadas

“Fuimos volviendo a nuestros sitios; allí como sea cada quien se acomodaba... la mayoría debajo de un árbol, amarraba su plástica y así tenía un techo… Algunos hasta ahora siguen viviendo así… “

(Grocio Prado)

“Como sea un ranchito hemos armado…”

“pero no es seguro, con poco esfuerzo se pueden meter… Por eso ya no podemos ir a trabajar todos, alguien se tiene que quedar…”

(Sunampe)

Zonas periféricas

“Así nomás, mirando la pared rajada hemos regresado”.

(Grocio Prado)

Buscan y ocupan un lugar más seguro como albergue.

Arman refugios temporales con los materiales que tienen a mano.

Los tambomorinos de la parte baja, que no podían regresar a sus predios (en terreno “licuado”)

“Nos fuimos todos a un terreno privado, al costado de la UPIS Vilma León…”

“Allí hemos estado buen tiempito; claro, siempre con el miedo de que nos pudieran desalojar… porque el terreno tenía dueño…”

(Nuevo Tambo de Mora)

Inician el acondicionamiento de los espacios colectivos, especialmente los accesos

Pobladores de AH rurales y barrios periféricos

“Para quitar el desmonte, fue todo un sufrimiento, ¡todo era una polvareda! Nosotros no teníamos apoyo, sabíamos que en otros sitios el municipio estaba apoyando con cargadores, pero acá no… Entonces de a grupos nos hemos organizado, para palear los escombros. Hemos ido tirando más allá, más allá, así”

(Grocio Prado)

Alquilan cuartos para hospedarse

Pobladores de diferentes localidades, con sus recursos o de familiares que apoyan

“Primero estaba en el albergue, junto con todos. Pero era bien fastidioso, los genios de los vecinos, los niños que no respetan… una no está acostumbrada; nosotros somos bien eticosos, estamos acostumbrados cada quien con su pobreza, pero en su casa… Por eso en lo que he podido, un cuarto alquilamos…”

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és… Tener que botar

los restos de su propia casa antes de empezar a reconstruir


“Al que tenía ranchito no le afectó mucho, pero al que tenía casa sí. Tuvimos que tumbarlas y hacer ranchos… Cuando ya estaba suelo, suelo, empezamos a hacer rancho en nuestro sitio (porque los niños tenían que volver al colegio). Todo pasó a ser rancho…”

(TV)

Experiencia de iniciativas propias y de autoayuda ante la ausencia de asistencia externa


“Teníamos miedo de entrar a la casa a sacar algo más porque en cualquier momento venía un remezón.

Dejamos a buen recaudo a los muchachos y empezamos a botar la casa… Acabamos cansados, sucios, polvosos… avanzábamos 200 metros con carretilla para sacar los desmontes al volquete que dio la municipalidad.”

(CP)

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Por medios propios, procuran construir al menos un ambiente seguro para vivir (de material noble)

Casos aislados en diferentes localidades

“Hemos sacado a los hijos del colegio y los hemos puesto a trabajar… Para eso hemos pedido favor a un compadre. Yo que antes no trabajaba, también me puse a trabajar, de cualquier cosa… Lo importante era juntar para levantar un sitio bueno, para poder salir del albergue, porque ahí se sufre mucho. Meses nos hemos demorado. Y hemos construido esta casa (una habitación), aquí nos hemos acomodado con mis hijos. Claro, es chico, para nosotros que hemos estado acostumbrados a vivir en rancho grande, cada uno con su ambiente, pero al menos es seguro…”.

(Mina de Oro)

Sunampe

“Mis hijos se pusieron a trabajar de noche… Se los llevaron a trabajar a un hotel… (a pesar de ser menor de edad le dieron esa mano). Mi hija me apoyaba a mí. Yo me puse a hacer más cosas, más actividades”

“Mi esposo se fue a trabajar lejos… Todos trabajamos con más ahínco. Entre todos reunimos y construimos una pieza para estar más albergados, más seguros… “

(CP)

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Iniciativas individuales de reubicación

Casos aislados en diferentes localidades

“Cuando ya iba a dar a luz, el padre me ha encontrado con mi plástica viviendo bajo el árbol… Entonces me ha dado una casita de madera, allí ha nacido mi segundo hijo. Pero el terreno no era nuestro, era así nomás que vivíamos. Por eso con todo y mi casita de madera me he mudado a otro lugar… Para estar en un sitio que sea mío”.

(Grocio Prado)

Esfuerzos colectivos de reordenar el espacio común

Grocio Prado“… gestionando para que nos pongan un puente, para que nos aplanen la calle…”.

(C)

Sunampe

“…la esposa del alcalde nos ha facilitado este módulo, para el Centro Comunitario… Aquí funciona todo: reuniones, capacitaciones, atención médica, lo de los niños, campañas…”.

(TV)

Pozuelo Norte

“…el módulo de madera que nos han dado, hemos acondicionado como jardín para los niños… Es el amarillo, que se ve al frente”.

Iniciativas colectivas de reubicación

Emilio Del Solar

“Como estábamos en huaca, no nos podían dar ningún apoyo. Así no nos vamos a quedar, hemos dicho, y hemos empezado a buscar… Bien larga es nuestra historia, larga en poquito tiempo, ¡cuánto demoraría en contarla! Muchos nos hay ayudado: el alcalde, el que nos compra la leche, el señor que nos vendió el terreno, diferentes instituciones… Ahora tenemos lo que usted ve”.

(M)

Reubicación forzada, por terreno licuoso

Los Tambomorinos de la parte baja y zonas “rojas”

“Dijeron que abajo no se podía más vivir, que había peligro del suelo y del sunami…”.

“Como Cristóbal Colón el alcalde ha estado andando para conseguir tierra (para la reubicación), porque donde estábamos era de privado, no quería vender…”.

“Demoraba, demoraba… algunos se han desesperado y se han regresado a la parte baja… “.

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ón En proyectos de reubicación de iniciativa externa, pero sin participación de la población en la gestión

Caso Barranquito

“Nos han ofrecido casa nueva, porque nosotros vivimos en la huaca; al principio erábamos como ocho familias nomás, después se han aumentado a más de 30: a trabajar (en cultivos de Lurinchincha) vienen sus familias y se quedan”

“Nadies va a apoyar allí”, nos han dicho… Ha sido todo un problema. Primero para el terreno, después para los materiales… Según se ha llegado a saber, muchos han colaborado: de congregación, de la mina, de la planta de cemento… También el bono allí se ha entrado…, Pero de la verdad, no ha habido un control de esos apoyos… Incluso dicen que la cuenta del cemento han cargado pero la bolsa decía que era apoyo…

Hay construido con otra técnica, no conocida, y parece que no han hecho bien, porque al golpear nomás la pared con la mano se mueve… Por eso sólo unas cuantas personas se han mudado; las demás seguimos en la ranchería. Lo del desagüe también está mal, han hecho un pozo grande… Sin casi uso ya está oliendo…”

Procesos de aprendizaje a partir de la experiencia vivida.


“Las peleas que hubo por los materiales en esta zona.

Las casas han sido de adobe… No eran de material noble… Valió porque ahora todos lo están haciendo de material noble. Cayeron las paredes con adobe de soga, si lo plantas de cabeza difícil que caiga.”

(CP)

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La tortuosa tarea de “enganchar” con las “ayudas”

Los certificados para el bono 6000

“No todos han recibido…”.

“A sus allegados han favorecido, tengan o no derecho…”.

“Uno porque estamos retirados y aquí nadie viene, y tenemos poca economía para trasladarnos. Otros, como el caso mío: mi suegro me lo dio de boca. Era una cadena de boca: su padre igual le dio a mi suegro: “este es tu sitio, vayan vivan allá porque este es su sitio”; La municipalidad no nos acreditó. Argumento: quién acredita que ya tenemos ya 10 años…. Muchos tienen certificado de hijos, DNI, factura de artefactos…. Ni así lo lograron. Las minutas no las quieren hacer valer, porque dicen que hay abogados que se prestan a poner más años”.

(TV)

Los bonos de Techo Propio

“Cualquier cantidad de empresas han aparecido. Incluso de otras ciudades, desde Trujillo. Algunas farsantes habían sido, han recogido el bono, han hecho firmar y ya no se les ve el polvo nunca más…”.

“Algunos conscientes, bien han hecho. Incluso a mi suegra le han preguntado cómo quiere su puerta, dónde su ventana. Otros a su antojo nomás han hecho, de cualquier forma, y ahora son oscuros”.

“Al comienzo había que pagar 700 soles, algo así creo. Como ya tanto engaño había, no nos hemos esforzado, sólo unos cuantos han arriesgado. Después, cuando hemos querido, ya no había”.

“A la apurada, a la apurada construían, como a carrera. Uno no le daba tiempo ni de conseguir algún entendido que vea si están haciendo bien, si los materiales están bien…”.

El “canje” de terrenos

Tambomorinos de la parte baja licuosa..

“No ha sido justo. En algunas viviendas vivían varias familias: sus hijos casados con sus nietos, los abuelitos…, pero sólo han considerado un lote para el canje, y bien pequeño”. (GZ)

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Gente viviendo “como en la emergencia”

En zonas alejadas y pobres

“… bajo los árboles, o en ranchitos hechos de cualquier manera…”.

Familias que son ahora familias extensas, por “junta” de familiares

En todas las zonas

“…ahora vivo con mi mamá, porque a ella sí le han dado el techo propio, a mí no…”.

“… a los abuelitos su hija ha recogido…”.

Más “apretados”, pero con techo más seguro

En zonas periféricas

“…estábamos acostumbrados a vivir en ranchos grandes, cada uno con su cuarto, con sitio para todo… Ahora no, ahora estamos todos apretados…”.

Familias que han acomodado sus viviendas sumando los apoyos desde la emergencia

En todas partes

“…este cuarto de adelante (ladrillo con techo de eternit) es con techo propio, aquí es el comedor y la cocina, también aquí preparamos nuestros trabajitos… Seguido hemos acomodado la carpa de la cruz roja que le dieron a mi hermana; ese es nuestro dormitorio, allí dormimos todos”.

Familias que han acomodado sus viviendas sumando los apoyos desde la emergencia

Notorio en la reubicación de Tambo de Mora

“…adelante ladrillo, con techo propio, luego el drywall, del albergue de la emergencia, adentro la quincha mejorada, de ASPEm…”.

Familias que han regresado a sus predios, en terrenos vulnerables

Tambomorinos de la parte baja

“…se cansó de esperar y se regresó”.

“Algunos son bien tercos, no quieren salir de sus terrenos… Algunos incluso están construyendo con material noble. “si los ricos tienen casas en la playa, ¿por qué a nosotros no nos van a dejar?, así dicen”.

Familias que tienen vivienda buena, sismo resistente, en zonas rurales

Pozuelo norte

Emilio del Solar

“Ahora tengo la casa que quiero… De lo que hemos hecho todos, mi esposo lo está ampliando, pero igualito, para tener más campo, más comodidad”.

“Con baño ecológico, con cocina mejorada…”.

“…lindo ha quedado nuestro pueblito, ni en revistas nunca he visto algo así: ordenadito, de colores, con sus plantas…”

Familias que han levantado viviendas “buenas” por cuenta propia

Parte central de los distritos

“Algunos, que tienen plata, rápido han levantado sus casas… dos pisos, tres pisos, hasta cuatro pisos… Ni parece que pasaron terremoto”.

“Se han aprovechado otros, que vivían alquilado, han comprado de los que no podían levantar su terreno y ahora han hecho su casa. (…) Otros han invadido”.

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al Familias que están comprando en proyectos inmobiliarios nuevos

Zonas de ampliación urbana

“Hay varios proyectos, por etapas, con préstamo del banco. Tienes que dar una cuota inicial y después pagar mensual, según los años que puedas: 15, 20 años”.

“Es para las familias que tienen ingresos seguros: los empleados, los que trabajan en minas… Porque si no, no calificas para el Banco”.

3.2 Estrategias para atender la emergencia y la reconstrucción

El sismo activó la solidaridad, tanto de las personas como de las empresas y organizaciones, nacionales e internacionales, cuya respuesta fue inmediata.

Organizaciones internacionales de protección brindaron apoyo humanitario desde las horas siguientes al sismo. Organismos internacionales cooperaron con alimentos, módulos de emergencia, financiamiento y asistencia técnica a organismos del estado, comités de defensa civil y municipalidades y, con su apoyo, numerosas organizaciones de promoción emprendieron proyectos de emergencia primero y de reconstrucción luego.

Empresas especializadas se hicieron cargo de puntos críticos en la ruta de atención de la emergencia: la empresa privada colaboró, entre otros, en apoyo logístico para manejar la emergencia. Las Fuerzas Armadas y Policiales del Perú y de otras naciones amigas asistieron en el transporte, la atención de salud y la seguridad. Las municipalidades, los gobiernos regionales y el gobierno central, asignaron fondos para la remoción de escombros.

Se instalaron hospitales de campaña y ollas comunes en albergues y por sectores; se construyeron letrinas comunitarias y refugios temporales, en cuya administración colaboraron organismos de cooperación y de iglesias; se donaron carpas, enseres y abrigo, alimento y medicina. Parte de la ayuda llegó con la intermediación del INDECI y otra parte llegó directamente a los damnificados.

El Gobierno dispuso subvenciones monetarias para los damnificados: una Subvención por Manutención de S/800 para los acompañantes de los pacientes evacuados a Lima y, una Subvención por Sepelio de S/1,000 para familiares directos de los fallecidos en el sismo. Asimismo se estableció una Subvención por Pérdidas Materiales de S/6,000 para los

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jefes de familia de viviendas destruidas3. El Banco de la Nación otorgó prórrogas a los prestatarios de las zonas de emergencia y dispuso líneas de crédito para reconstrucción. Se compró un terreno para la reubicación de los damnificados de Tambo de Mora4.

No obstante todas las acciones y medidas arriba mencionadas, fueron insuficientes. Como lo señala un informe de evaluación “a pesar de los grandes esfuerzos de las organizaciones a cargo de la respuesta para el desastre, la magnitud de éste los abrumó. Ello se tradujo en demoras en la remoción de escombros, insuficiencia de albergues temporales y carpas, y pobres condiciones en los campos de refugiados. La gente afectada trataba de satisfacer sus necesidades por ellos mismos”5. Además, “La mayor atención de la ayuda humanitaria para la emergencia, se había enfocado en las ciudades más grandes (Ica, Pisco y Chincha Alta), mientras las áreas rurales y remotas, especialmente a lo largo de los valles de la parte alta de los Andes, enfrentaban demoras en recibir la ayuda humanitaria”6 .

La demora en el inicio de los planes de reconstrucción generó impaciencia, descrédito y desesperanza. “Como consecuencia de ello, la población empezó a reconstruir sus casas con las mismas prácticas defectuosas de construcción y materiales de mala calidad”7. “En las áreas rurales con altos niveles de pobreza, los tabiques de adobe de las casas caídas estaban siendo nuevamente usados para la reconstrucción, es decir, se adoptaban técnicas tradicionales que restablecían el mismo nivel de riesgo que existía antes del sismo”8.

Así, el sismo puso en evidencia las limitaciones del sistema para afrontar con efectividad y desde el primer momento una emergencia como la del 2007. Dificultades y duplicidades en el registro de la información inicial, limitada organización previa para organizar las acciones de respuesta, complicaciones en la aplicación de la normatividad vigente, incapacidad y corrupción, entre otros, son aspectos que marcaron y mantuvieron un desencuentro entre las instituciones responsables de conducir el proceso y la población.

3 Se entrega vinculado a programas de vivienda, ó a la tarjeta BANMAT para adquirir materiales.4 El mecanismo establecido en este caso fue una indemnización para el predio destruido que facilitaba un

canje de terreno del antiguo predio por un lote en un terreno más seguro.5 “Informe de reconocimiento en Pisco del terremoto del 15 de agosto del 2007” (octubre 2007), elaborado por

un equipo de reconocimiento proveniente del Japón. Síntesis en: INDECI, “Lecciones Aprendidas del Sur: Sismo de Pisco, 15 agosto 2007. Págs. 150-156.

6 Informe del equipo de investigación proveniente del Reino Unido sobre el estudio del comportamiento de las estructuras no preparadas, en particular las de adobe. Síntesis en: INDECI, “Lecciones Aprendidas del Sur: Sismo de Pisco, 15 agosto 2007. Págs. 156-158.

7 “Informe de reconocimiento…” (equipo de Japón).8 Informe (equipo Reino Unido)

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3.2.1 Estrategias de ayuda a la emergencia desde la percepción de la población

DESDE EL ESTADO

Estrategias Primeras iniciativas Testimonios

Chincha Baja

Pozuelo Norte

La primera ayuda llegó de la Municipalidad de Chincha Baja

Primeramente llego el municipio con sacos de arroz, víveres para cocinar, carpas. (EN)

Lurin Chincha

Pasadas dos semanas empieza a llegar la primera ayuda del Estado. En primer lugar llega Defensa Civil. Algunas señoras de Lurín Chincha conocidas colaboran en la distribución de la ayuda

Defensa civil aparece primero con bolsas de ropa, porque ni una frazada siquiera traían, solamente sacos de ropa y otros se escogían los mejores, las que repartían, y lo más viejo era para nosotros. (UT)

Se recibió ayuda en alimentos del Municipio de Chincha Baja

En un primer momento de emergencia contribuyó con víveres y/o alimento preparado que se distribuían diariamente. Otras veces se preparaba una olla común en la Plaza y se distribuía a todo el pueblo. (NP)

Tambo de Mora

Las tareas iniciales de organización para la distribución de las donaciones fueron asumidas por el Municipio

La Municipalidad de TM designó a una persona para levantar un padrón de damnificados y organizar la ayuda de emergencia, especialmente para la distribución de víveres, carpas y abrigo. Todas las ayudas durante esta etapa fueron canalizadas por el municipio. (GZ)

Sunampe

Barrio San Martín

Presencia del Municipio para recojo de desmonte

Teníamos que presentar documento, oficio, y venía el volquete del municipio para recoger la basura y el desmonte. (CP)

CentroConsorcio de Municipalidades de Lima se organiza para llevar ayuda que no siempre llega a destino

En Sunampe sí han recibido ayuda (de alcaldes del Callao…) pero no se podía alcanzar… Todo se llevó el alcalde (Abraham Rojas). No fue justo con muchas personas muy necesitadas…Corríamos para hacer cola para el agua, para alcanzar un colchón... (JB).

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DESDE LA SOCIEDAD CIVIL


Chincha Baja

Pozuelo norte

En primer lugar llegan instituciones educativas y empresas que realizan colectas relámpago en Lima

Después del municipio, posteriormente llegó la PUCP, Plaza Vea, con frazadas, ropa, leche. (EN)

La ayuda de las ONG llegó en un segundo momento a aliviar problemas de abrigo y alimento. La donación de tanques Rotoplast sirvió de gran ayuda a la población afectada

A los 4 días llegaron instituciones privadas, las primeras ONGs fueron la Cruz Roja de Alemania y de Bélgica, que colaboraron con frazadas, sacos de víveres en gran medida y nos ayudaron unos meses. (EN)

Lurin Chincha

El presidente de la Cooperativa colabora en la distribución de la ayuda pero no desarrolla ninguna iniciativa propia para apoyar al pueblo, que le es reclamada

Aquí nadie reclamaba, para su familia nomás. (La Cooperativa) nada nos ha ayudado, el sí pues (el presidente) se ha puesto bien... (UT)

Tres o cuatro días después del sismo llega la ayuda de las ONG

Llegaron ONG de gringos con víveres (arroz) y ropa días después del terremoto. (NP)

Tambo de Mora

Cruz Verde

Los bomberos distribuyeron bolsas de víveres y carpas a las personas que estuvieron en la zona durante el terremoto, eso dio lugar a manipulación de la relación y a preferencias. De hecho facilitaba la entrega el hecho de contar con conocidos entre los que distribuían, “sabían a quién le daban y a quién no”. Los que tenían familia en el extranjero eran marginados de los repartos ya que podían recibir ayuda de esta

En esta ayuda hubieron personas que salieron más beneficiadas que otras, como eran familia o amigas más les daban a esas personas.(GZ)

La Marina

Se señala que la zona más afectada fue TM, pero asimismo, fue la zona que recibió más ayuda, en relación a Sunampe y Chincha Baja, de organismos no gubernamentales y del gobierno

Fuimos los más afectados y también los más ayudados. Las organizaciones que dieron más apoyo fueron Médicos del mundo, para medicinas, y primeramente ASPEm, en capacitación para reconstruir las casas, además un bono pequeño para las personas que aprobaban los cursos para que puedan construir una habitación y un baño, como tantas otras ONGs como Médicos del Mundo de Argentina, la Cruz Roja, Huellas, que trabajó con voluntarios. (MH)

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La empresa Gas de Camisea entregó una cantidad de dinero a los pescadores de la zona.

Se dice que el monto que dio la empresa del gas fue muy pequeño y que se dará una cantidad adicional. (MH)

Sunampe

Mina de OroONG Programa Mundial de Alimentos implementa el sistema de alimentos por trabajo.

Recibimos alimentos por trabajo del Programa Mundial, mensualmente, por 6 meses; había que extender y regar el desmonte por los caminos: por la limpieza y porque era peligroso, por los asaltos. El trabajo fue tumbando paredes. (TV)

Centro Llegaba ayuda espontánea de las familias.

Mi hermana trabaja en el hospital de la FAP; venían trayendo ayuda a la base: víveres enlatados…Había saqueo en Chincha: no había pan, no había víveres, no había agua…(JB).

Fuente: Elaboración propia sobre la base de entrevistas

3.2.2 Estrategias de ayuda a la reconstrucción desde la percepción de la población

DESDE EL ESTADO

Estrategias Intervención / afectación Testimonios

Chincha Baja

Techo Propio

El programa nunca llega a Pozuelo norte aunque algunas constructoras se acercaron a hacer trabajo promocional, como las constructoras Capón, Promocasa.

Techo propio nunca pudo ser aprovechada, nosotros no tuvimos la suerte que tuvieron otros sectores. (EN. Pozuelo Norte).

La reconstrucción de la vivienda fue lograda en el 2011 mediante el programa Techo propio. Como documentos se solicitó el dni, el certificado de afectación por el terremoto, título de propiedad otorgado por el alcalde de Chincha baja (lo obtuvo el año anterior).

Tuve que juntar mi platita para que me den mi casita. Cancelé 720.- para la construcción de una salita, un cuarto y un bañito, con la mano de obra incluida. Necesito una habitación más para mi nieto. (UT. Lurín Chincha)

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Para la reconstrucción de su casa ha presentado documentos para beneficiarse con el bono de Techo propio, con lo cual quedan inscritos en una lista de espera, de allí esperan un código para acercarse a cancelar un monto único de 720 soles al Banco de la Nación

Todavía no me ha salido… si no tienes los 720 pierdes la oportunidad…(NP. Lurín Chincha)

Después de malas experiencias toma un tiempo recomponer la situación cuando el verdadero Techo propio inició la campaña en la localidad. Fue necesario identificar su presencia estable y trabajo continuo en el pueblo para recuperar la confianza de la población en general

…y nos decían que den 20 y después dan 10 soles, y vienen y te hacen la primera piedra, y como todos vivían en rancho, todos daban su platita, hasta ahorita se fueron y nada, y la mayoría dieron. Uno dice no es mucho pues, y tantísima plata se han llevado…Teníamos dudas, hay a veces personas que no se inscribieron, son 720 de repente los pierdo… Ya cuando vinieron a hacer ya allí comenzamos la mayoría a hacer nuestro papeles.(NP. Lurin Chincha)

Bono 6,000

El damnificado debía de depositar S/.720.- como inicial y debía de contar con título de propiedad de COFOPRI. Los pobladores de Pozuelo norte no fueron beneficiados

El alcalde de Chincha baja entregó los bonos a personas de su preferencia que no fuimos nosotros, después cuando nos entregó dos meses más tarde ya los bonos habían quedado sin efecto.(EN. Pozuelo Norte)

Bono 18,000

En el año 2010 cuando Pozuelo norte seguía en esteras, el gobierno incrementa el valor de los bonos a S/.18,000 para todos los que tenían título de COFOPRI

Entonces la gente se alocó, depositaron los 720 para iniciar la construcción y tú no movías ni un dedo tú mirabas nomás, toda era su gente de Techo propio. (EN. Pozuelo Norte)

COFOPRI

Los tramitadores y técnicos se acercaron para realizar los estudios topográficos y la remedición. Los requisitos eran contar con el certificado de posesión y la carta de donación de la Cooperativa, sin costo alguno en el trámite.

Pero nunca entraron a trabajar al centro poblado… se llevaban los documentos en bloque pero nunca tuvimos la suerte…(EN. Pozuelo Norte)

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Tambo de Mora

Bono 6,000

Mayoría de familias recibe el bono 6,000 del programa Techo Propio pero la especulación en el precio de los materiales solamente permite construir “media pieza” y no las “dos piezas bien hechas” ofrecidas

El Estado trabajaba también con las ferreterías y sabía que estaban especulando con los precios… No se sabía qué hacer… personas de bajos recursos hicieron aunque fuera una parte de la construcción, especialmente en Cruz Verde. (CZ y KF)

Familias sin recursos económicos para invertir más dinero en la construcción de la vivienda venden los bonos al mercado especulativo/negro, depreciando aún más su valor.

Otra modalidad de mala utilización del bono es su venta en efectivo a las ferreterías, situación por demás conveniente para los comerciantes en tanto entregaban la mitad del valor real del bono, o de su equivalente en materiales.

Las personas se desanimaron al ver que no les iba a alcanzar para levantar su vivienda, entonces algunas personas vendieron el bono, no lo supieron usar. Otros que se creían los más vivos vendieron para comprar lujos… (CZ y KF)

Todo lo subieron al 100%.Mucha gente quedó ahí, se quedaron con la tarjeta en cero, cuando fueron a retirar no había nada en esa tarjeta, y con el aporte de 720 hecho.(MH. La Marina)

La especulación en los precios manejados por las ferreterías locales se produce de manera simultánea al lanzamiento del programa ya que las noticias propaladas por los medios van generando expectativas, en distribuidores y consumidores, y así, van preparando las condiciones para la operación, que desde el inicio se presenta adulterada.

Se ha visto mucha viveza en todo, los empadronadores eran familia y ya pasaban, otros que no necesitaban y les tocaba…

(CZ y KF)

El Alcalde anterior no deja ninguna data de utilidad para direccionar el trabajo en todo TM por lo que no se cuenta con una relación oficial de familias aportantes para el bono. Estos fueron distribuidos entre los años 2008 y 2009.

En TM el bono ha sido muy manoseado, muy mal visto, y no todos cumplían el perfil que necesitaban para ser favorecidos. Hay que gente que realmente necesitaba y porque no tenían la voy, o no tenían la paciencia… El trámite era muy complicado…(GZ. Cruz Verde)

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La población cuestiona los criterios aplicados para dar ayuda. P.e. Manejos preferenciales para otorgar la ayuda o dejar todo el poder de decisión en manos de alcalde y de su familia

Esto pasó por las manos del Alcalde y los regidores...Si usted no ve una casa encima de un muerto entonces la familia no es afectada. ¡Qué está pasando por sus cabezas! El tema de los bonos fue un desastre total, había tanta injusticia en eso. No es posible que una persona que no ha perdido nada haya llegado a tener el bono 6000, encima no ha construido y hay gente que realmente necesita… Hay cosas del gobierno anterior que… hay mucho que investigar.Es toda una mafia esto del bono 6000.(MH. La Marina)

Bono 16,000Nuevas expectativas para la población que no había recibido ninguna ayuda es el segundo bono

La gente se esperanzó esperando el segundo bono de 13,000 o 16,000 algo así, cosa que de ese bono no se ha sabido nada… Ahora dice le están dando a las personas que nunca han recibido, y eso me parece bien, que no tienen ni dónde pasar la noche porque en estas casitas de madera se pasa frío. (GZ. Cruz Verde)

Reubicación

El Gobierno Regional construye el Nuevo Tambo de Mora para reubicar a los damnificados. Las críticas señalan que una cantidad de viviendas entregadas no han sido ocupadas, no se ha evaluado convenientemente las necesidades de la población dando preferencia a personas que no tenían esa prioridad y que las mantienen sin habitar

Tú dabas tu casa y te ibas para allá pero lo que daban allá no era el mismo metraje… allá era mucho más chico… pero hay gente que no las ocupa y están abandonadas… y hay gente que realmente necesita, que no tienen dónde vivir. Quizás deberían de hacer una evaluación para ver qué otras personas necesitan…

(GZ. Cruz Verde)

Sunampe

Bono 6,000 Algunas familias no accedieron por falta de comunicación con el Programa

Uno porque estamos retirados y aquí nadie viene…Y tenemos poca economía para trasladarnos.(TV)

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Bono 6,000

La informalidad en la propiedad de los predios la mayoría en zonas rurales que definen su carácter urbano a partir de las medidas de reconstrucción post sismo

La municipalidad no nos acreditó… Ahora esperamos que el alcalde se compadezca y nos lo dé… Porque Cofopri nos pide certificado de posesión, las minutas no las quieren hacer valer.Era una cadena de boca: mi suegro igual le dio a su hijo: “este es tu sitio, vayan vivan allá porque este es su sitio. Y no sólo en esta zona, sino en diferentes distritos… lo único que nos amparaba era el certificado de propietario.(TV)

Se crean expectativas por el bono 6,000 en vano y se genera gran frustración al no ser admitidos

Nos dijeron que hagamos todos nuestros papeles.Vinieron a verificar las casas colapsadas, todo. No nos salió nada, fue un engaño. Fue estar ahí, esperanzados, nos van a dar para una pieza. Todos estábamos en un solo puño en ese aspecto: todos nos juntamos a reclamar, a hacer nuestros documentos. Todo quedó en nada… Dijeron que ya se había cerrado, que ya no había dinero.(CP. Barrio San Martín)

No se priorizaron las afectaciones al momento de la entrega de bonos lo cual trae como consecuencia malestar en la población y la generación de un mercado paralelo para comercialización de bonos

Acá habrá salido un total de 300 bonos en todo lo que es distrito de Sunampe, he tenido el desafortuno de saber quiénes han sido: ha sido gente que tenía su casa de material noble, casas de dos pisos… No sé dónde los verificarían, pero tenían su bono. Algunos vendían su bono a 4,000 soles, dado que ya tenían casa, adónde pues los iban a poner… Nosotros decíamos, nos dieran a nosotros que no tenemos.(CP. Barrio San Martín)

Denuncia de preferencias para la entrega de bonos

Vino Techo Propio más el bono entregaron a las personas que tenían título, han tenido la oportunidad de hacer su casita, Lomo Largo fue más beneficiado (allí viven los trabajadores de la municipalidad).Todos tenían título de Cofopri de antes…(JB. Centro)

58



Bono 6,000

Denuncia de especulación de las ferreterías del programa Bono 6,000.

Antes del terremoto: esterilla a 8 soles; después 25 soles. Un fierro de media llegó a 45.(JB. Centro)

Denuncia del alcance limitado del Bono 6,000

Para el bono de 6,000 casi no alcanzó para nadie…En Alfonso Ugarte todavía muchos viven esterillas y techo de puro plástico. Las casas sí han sido afectadas y hasta ahora no pueden levantarse, para vivir mejor(JB)

Techo propio Descripción de la propuesta del bono 16,000

A los que tenían título registrado por Sunarp evaluaron. Venía un contratista, tiene todos sus papeles y lo llevamos a Lima para que lo evalúen (para) Bono de 16,000 soles. Te hacían firmar un documento que entregaban tu techo por un valor de 16,000. Si uno quería algo más (piso, reforzar columna) tenía que dar adicional.

En el centro pocos Beneficiarios, más en Lomo Largo.

(JB)

DESDE LA SOCIEDAD CIVIL


Chincha Baja

ONG Un techo para mi país

Contribuye con materiales y trabajo solidario, además de la población local, para la construcción de casitas de material aligerado.

…se acercaron al pueblo y contribuyeron con 20 casitas de madera…(EN. Pozuelo Norte)

ONG IDESUR De Castilla de La Mancha, España.…aportó con los módulos para la escuela inicial.(EN. Pozuelo Norte)

ONGs CESVI y ASPEm

Instituciones demandan instancias organizadas para proceder a convenios previos a las donaciones.

De la zona, solo Pozuelo norte fue beneficiado con la construcción de un reservorio para distribución de agua potable a cada vivienda a través de pilones porque contábamos con una organización (demostrada con el libro de actas y la resolución de reconocimiento otorgada por la Municipalidad de Chincha baja).(EN. Pozuelo Norte)

59



ONG CARE Aporta con el diseño del módulo, los materiales y la contrata de la mano de obra.

Los pobladores de Pozuelo norte pusieron su mano de obra en la construcción de las casitas; Care puso los materiales y los albañiles. (EN. Pozuelo Norte)

ONG ASPEm Es la primera ayuda que se recibe, en el año 2010, para reconstrucción.

Se inscribieron 30 personas en los cursos, después se retiraron unas ocho porque tenían bebes y no era conveniente durante la construcción… ASPEm nos enseñó a levantar y nos dio un bono por sorteo. Dieciséis señoras salieron sorteadas para levantar una pieza con el apoyo de todo el grupo, incluidos los materiales, y yo también. (NP. Lurín Chincha)

Tambo de Mora

ONGs ASPEm y CARE

Apoyo para la construcción de módulos en quincha mejorada

Para venirnos acá (reubicación Nuevo Tambo de Mora), nos apoyaron con capacitación y con materiales. Yo levanté al fondo. Ahora es mi dormitorio. Lo voy a conservar así mientras dure el material, porque no sé cuánto tendrá su duración. Dejé adelante para hacer con material noble, cuando pudiera… (Nuevo Tambo de Mora)

ONG ASPEm Capacitación y bono en materiales

A diferentes cursos hemos podido asistir; yo a casi todos. Ya yo misma he levantado mi pared del patio que antes con un pedazo de arpillera nomás separaba de mi vecino, he instalado mi baño, la luz… Ya ves, le digo a mi esposo, te estoy ahorrando albañil, ¡y tú que no me querías mandar…!También nos ha dado un bono en materiales; para instalar la luz yo he aprovechado(Nuevo Tambo de Mora)

Sunampe

ONGs ASPEm y CARE

La única asistencia para reconstrucción recibida.

No tuvimos el apoyo sino de ASPEm y CARE Perú, con SENCICO… Vinieron a capacitarnos, SENCICO daba la capacitación y CARE los materiales.(TV. Mina de Oro)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de entrevistas

60


4. La vida después del sismo

A más de cuatro años del sismo, se aprecia en los distritos de Chincha procesos no acabados y muy disparejos de acondicionamiento del espacio del barrio y de las viviendas. Presentamos a continuación tendencias que se reconocen en estos procesos, datos sobre la condición actual de las viviendas y una tipología de asentamientos poblacionales en los distritos de Chincha, comparando la situación actual y la que tenían antes de la ocurrencia del terremoto.

4.1 Patrones de reconstrucción de las viviendas y comunidades

Con la reconstrucción se ha dado un proceso de independización de familias extensas en las que hijos mayores y sus respectivas familias seguían compartiendo la vivienda de sus progenitores.

Este proceso se ha dado en algunos casos por subdivisión del lote registrado a nombre de la familia inscrita originalmente. Lote que en la realidad era habitado por la familia ampliada. Después del sismo se ha presentado la ocasión para un nuevo registro en el mismo lote, a través del cual, entonces, las tres familias pueden independizar sus respectivas viviendas dentro del mismo lote, y de paso obtener consecuentemente bonos independientes cada una.

...después del terremoto ya cada hijo tiene su casa. Ahora le ponen ya interior 1, interior 2, así… GZ. Tambo de Mora

Para acceder a bonos los padres formalizaron divisiones y sesiones de propiedad.

Se desconoce si este proceso de reestructuración urbana se desarrolló, en todos o algunos casos, en conformidad con la normativa vigente para la zona puesto que involucra directamente cambios en el catastro de la Municipalidad, además de otras áreas vinculadas al manejo de la ciudad: densidad habitacional, uso del suelo, saneamiento… o estuvo librado a un manejo espontáneo que, más bien, sacó beneficio de la situación de caos de la emergencia para solucionar sus problemas específicos de vivienda. Es evidente que los municipios también han salido beneficiados con esta multiplicación de lotes en función del incremento de la tributación que trae consigo.

61


La declaración de saneamiento de propiedad se basó en un nuevo patrón constructivo que considera a la casa original con puerta a la calle y a las nuevas viviendas con salida orientada hacia un pasaje compartido que recorre lateralmente el lote, en un extremo del mismo, configurando los accesos de las demás viviendas.

Es como si el papá hubiera declarado adelanto de herencia. GZ. Tambo de Mora

Otra expresión de este patrón se observa en el proceso de reubicación, en el que los hijos de propietarios de inmuebles declarados inhabitables que tienen su propia familia recibieran a su vez diferentes lotes nuevos para la construcción de sus viviendas, “o sea ya cada uno tiene su casita, de 3 x16”.

Las casas de abajo si eran grandes, como 120 metros cuadrados, entonces los que siempre fueron beneficiados fueron los que tuvieron viejo y que en la reubicación salieron teniendo otros lotes, cada lote para su hijo. GZ. Tambo de Mora

No obstante, otros muchos salieron desfavorecidos porque no tuvieron el beneficio de un terreno adicional, o porque su terreno era grande y al final les dieron un lote del mismo tamaño que a los demás damnificados, que resultaba siendo más pequeño que el previo

En comunidades de zonas rurales asentadas en sitios arqueológicos o riesgosos y que accedieron a programas de apoyo para su reubicación, es notorio un nuevo patrón de asentamiento, concentrado, ordenado y planificado, que además de construcción de viviendas sismo resistentes considera la construcción de servicios (baños ecológicos, cocinas mejoradas) y la previsión de áreas para servicios públicos (plaza, centro educativo). Siendo el mismo el patrón, los resultados no siempre son satisfactorios.

Yo conozco tres experiencias de reubicación (en zonas rurales): Una es Barranquito, que por los problemas que tiene podríamos decir que es una reubicación fracasada; otra es la de Pozuelo norte, que está en proceso y va bien, y la otra es la experiencia de Emilio del Solar, que esa sí, podemos decir que es exitosa. FC

Este patrón constituye un cambio importante, no sólo en la vida de las personas directamente beneficiadas, sino también porque representa una muestra visible de posibilidad de conjugar actividad productiva rural y vivienda saludable, con estándares antes sólo esperados en asentamientos urbanos.

62


El 2009 fui a Emilio del Solar a capacitarme en adobe reforzado (era zona parecida a la nuestra: chacra). Me gustó bastante, cómo la gente y su alcalde hicieron eso, para que la gente tenga vivienda saludable y segura. Entonces yo me dije: yo también tengo que hacer para mi sitio… (TV. Mina de Oro)

Otra tendencia, menos visible pero más esforzada, es la que están emprendiendo pobladores de asentamientos en zonas semi-rurales, que están tratando de dar a sus localidades ordenamiento urbano y servicios. Hacen jornadas para limpieza, para “regar” (extender) el desmonte que todavía queda, tumbando las paredes destruidas que quitan visibilidad y por lo tanto propician el peligro de asaltos, gestionando puentes para conectarse mejor y facilitar el ingreso de vehículos, entre otros.

Hay una acequia, que trae desperdicios, y ratas; eso queremos tapar.

Tenemos como proyecto parque para los niños, y para el otro año un wawa wasi, para que las mamás puedan trabajar.

En el mismo sentido que en el caso anterior, de manera individual y esforzada, familias que no accedieron ni a bonos ni a otro tipo de apoyo, y también las que sí, están haciendo esfuerzos por construir, reconstruir ó ampliar sus viviendas pretendiendo que éstas tengan una combinación de criterios de seguridad –muy explícitos- y también de modernidad, cuya expresión es construcción con ladrillo y cemento.

En algunos casos, muchos, hacen los esfuerzos por su cuenta, poco a poco, y sin asesoría técnica especializada. Se aplica la autoconstrucción y para aspectos puntuales recurren a albañiles o allegados más entendidos que ellos en técnicas constructivas, que no siempre manejan suficiente criterio para construcciones sismo resistentes.

En otros casos, los menos pero no por ello poco significativos, buscan y aplican conocimientos recibidos en cursos y a través de asesoría técnica.

Algunas personas han hecho sus “pieces” (cimientos), otras ahí se han quedado porque no tienen el medio; pero yo les digo: mejor es de poco en poco, pero que sea un techo seguro para nuestros hijos.

Me empezaron a dar la capacitación de albañilería, y pequeños bonos. Pero no era tan importante el bono, sino la capacitación, para seguir avanzando en nuestra vivienda.

63


Más que como tendencia de cambio, como expresión de la situación de pobreza, precariedad y derechos vulnerados, existen personas y familias que a cuatro años del terremoto siguen viviendo como en la etapa de emergencia

Todavía hay gente que está viviendo bajo los árboles, acomodado con sus plásticas, cartones y esteras… Así hay algunos abuelitos, que no tienen quién vea por ellos.

Algunos no han logrado levantar nada. Así nomás, apoyando sobre sus paredes medio caídas han sujetado sus plásticas, sus esteras, sus cartones…

Viven en carpa; en la misma carpa que han dado las primeras semanas, en esa misma carpa siguen viviendo…

La gestión obligada para la atención de la emergencia y la reconstrucción, ha instalado en algunas personas con voluntad y capacidad de liderazgo, la voluntad de continuar en sus empeños por promover organización y mejoras para sus localidades y para las personas que en ellas viven.

El terremoto nos sorprendió a todos porque no nos habíamos organizado. Si sucedió algunos heridos fue porque no sabíamos de zonas seguras. Ahora, como ASPEm nos capacitó en defensa civil, hemos marcado lo que es una zona segura; sabemos cómo vamos a actuar antes, durante y después que suceda. Ahorita ya nosotros somos un grupo, que era tan pequeño, que ahora va creciendo con la organización. Si tenemos problemas, tratamos de superarlos. (TV. Brigadista)

4.2 Condición actual de las viviendas en los distritos de Chincha

Presentamos algunos gráficos con información sobre la condición y las características de viviendas de los distritos de Chincha Baja, Grocio Prado, Sunampe y Tambo de Mora y Alto Larán.

La información ha sido tomada de la Ficha Socioeconómica que el equipo de ASPEm aplicó a las personas interesadas en participar de las actividades y los beneficios del Proyecto “Chincha segura y saludable”. La información no tiene por tanto representación estadística; no obstante, en tanto corresponde a un conjunto significativo de población media, es indicativo de lo que sucede en este sector de población.

Se han procesado en total 436 fichas: 146 de Chincha Baja, 82 de Grocio Prado, 73 de Sunampe, 107 de Tambo de Mora, 22 de Alto Larán, 4 de Pueblo Nuevo y 2 de Chincha Alta. A continuación los resultados:

64


Gráfico 12 Condición de saneamiento legal de la vivienda

Certificado de posesion Minuta, hijueta

Título Precario

Otros documentos

Otros

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Fuente: Elaboración propia

Gráfico 13 Condición de la Vivienda

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Propia Alojada Prestada AlquiladaInvadida

La vivienda que habitabaantes del sismo era:

El terreno donde se ubicasu vivienda actualmente es:

369

289

61

130 13 13 31825


65


Gráfico 14 Material predominante en paredes exteriores

1=Ladrillo o bloquede cemento

2=Adobe o tapia

4=Madera / Triplay 7=Otro material

6=Carpa

5=Estera y plástico

3=Quincha (caña conbarro)

99,24%

49,12%

135,33%

103,25%

13,3% 1,0%11,3%


Gráfico 15 ¿Ha sido beneficiado del bono de 6,000 por parte del Estado?

Si No

20%

80%


66


Gráfico 16 Participa en alguna organización social de base o dirigencial?

Si No

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67


4.3

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71


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72


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73


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74


5. Conclusiones

Si bien la provincia de Chincha tiene una base productiva especializada y diversificada que le permite mostrar un dinamismo económico interesante y estar colocada en lugares positivos en los indicadores de desarrollo, tiene también profundas disparidades y brechas que permanecen ocultas pero que el sismo y sus efectos sacaron, descarnadamente, a la luz.

La situación de vulnerabilidad y de precariedad de sectores importantes de población se expresa en viviendas inseguras y en limitados recursos –económicos, sociales y personales- para afrontar contingencias como la del sismo del 15 de agosto del 2007.

La inseguridad de las viviendas es un concepto que en la tradición popular de los distritos de Chincha se asocia a la desprotección frente a la delincuencia. El sismo evidenció otra dimensión de la seguridad: el de la seguridad física de los inmuebles. No obstante, las propias limitaciones de la población y, sobre todo, las limitaciones del sistema de protección y de las instancias responsables de garantizar la seguridad de la población -que con el sismo vieron rebasadas sus capacidades- han hecho que la oportunidad de aprehender esta nueva dimensión del concepto, se desaproveche. Los criterios de base no han sido trabajados con suficiencia y muchas personas le han dado contenidos que se relacionan más con los materiales que con las técnicas constructivas. Ello, sumado a la carencia de apoyo técnico y seguimiento especializado, dan hoy como resultado una reconstrucción no sólo incipiente y dispareja, sino también que lastimosamente reproduce los elementos de vulnerabilidad física anteriores al sismo.

El sismo y sus destrozos rompieron la cotidianeidad de la vida de las personas colocándoles por delante agendas familiares y comunitarias para resolver las necesidades básicas de cobijo, abrigo y alimento y, de otras que en el marco de la sensación de inseguridad y precariedad se tornaron también básicas, como la seguridad física y social, la necesidad de organización y representación y, la salud mental. Experiencias de abordajes integrales de esta problemática post-desastre han sido desarrolladas por organizaciones privadas, ensayando y validando estrategias que podrían aportar en la formulación de las políticas públicas referidas a la gestión de los riesgos y, en particular, a la atención de situaciones de emergencia y a la reconstrucción.

Desde el espacio puntual de la acción de organizaciones de protección y promoción es poco lo que se ha podido avanzar frente a la magnitud del reto que plantea la reconstrucción de zonas afectadas. Sin embargo,

75


las estrategias de incorporar y empoderar a la población desarrollando sus potencialidades y dotándola de capacidades para emprendimientos personales están siendo replicadas, dentro y fuera de los distritos visitados, a través de la divulgación de la experiencia en la acción misma del compromiso, que a la vez va a implicar ingresos alternativos para estas nuevas operarias de la construcción.

En el marco de estas estrategias, la consideración de los aspectos subjetivos de la población y su adecuada atención, que pasa no sólo por inventariar y reconocer sus pérdidas físicas y ayudar a repararlas, sino también por escuchar y reconocer sus miedos, sus temores y frustraciones y ayudar a resolverlos, es un eje importante del trabajo que permite alcanzar la estabilidad de la estructura personal, familiar y social, básicas para respuestas positivas y asertivas que permitan remontar las desgracias y alcanzar desempeños ciudadanos plenos y dignos.

Bibliografía

ASPEm, APY, Junta de Andalucía (2008). La respuesta solidaria en el Sur. Intervención de emergencia en Tambo de Mora 2007. Sinco editores. Lima, junio 2008.

Cánepa Pachas, Luis (2002). Historia Ilustrada de la Provincia de Chincha. J&C impresores. 2002.

Carazas, Milagros (2003). Entre la tradición oral y el testimonio, descubriendo chincha. En: Tradición oral, culturas peruanas –una invitación al debate. Gonzalo Espino Relucé, compilador. Fondo Editorial de la UNMSM. Lima, noviembre de 2003. Pp. 225-233.

INDECI (2009). Lecciones Aprendidas del Sur – Sismo de Pisco, 15 agosto 2007. INDECI, Soluciones Prácticas-ITDG, DFID, Lima, Perú. Primera Edición 2009.

INEI (2007). Censo de las áreas afectadas por el sismo del 15 de agosto 2007: Resultados. http://www.inei.gob.pe/sismo2007

INEI, Sistema Estadístico Departamental (2008). Ica: compendio estadístico 2008-2009. Ica, Octubre 2009

Municipalidad Provincial de Chincha (2008). Plan Vial Provincial Participativo Chincha 2008-2017. Diciembre 2008.

Proyecto Esfera (2004). Carta Humanitaria y Normas mínimas de respuesta Humanitaria en casos de desastre. Tercera edición 2004.

ANEXOS

79


Anexo 1

Relación de personas entrevistadasDistrito Localidad Nombre y referencia personal

Chincha Baja

Centro Poblado Pozuelos Norte Emilia Nieves Tapia de Gonzales

Lurinchincha Centro

Ubelina Tasayco Pájaro

Nilda del Pilar Pecho Huari

María Marlene Moreyra Bravo

Lurinchincha

Marleny Oscaiza Bravo

Plácida Borjas Vda. de Velazco

Alejandro Pecho Tasayco

Alicia Chumbiauca Ramos

Pilar Pecho Huayhua

Lurinchincha Miraflores

Rocío Amparo Navarro Cuadros

Florentino Hernández Ormeño

María Huamán Cahua

Grocio Prado

Yataco

Felícitas Pachas Morán

Adelaida Morán Munayco

Elizabeth García Herrera

Rosa Pachas Torres

Luisa Herrera Morán

Milagros Saravia Herrera

Santos Yataco Gonzáles

UPIS Mario Biggio

UPIS Félix Amoretti

Liz Pacha Tasayco

María Luisa Tasayco Barrutia

Mirtha Díaz Yataco

Herlinda Huayta Huallpa

Julia Bolo Minaya

Emilio Izaguirre Juanpedro

Jaime Gonzáles Flores

Miguel Sifuentes Yataco

Sunampe

Mina de Oro Teresa Valdivia Torres

Barrio San Martín Carmen Peñaloza

Centro Judith Bonifacio Almeida

Guayabo Cholo

Santos Yataco Gonzáles

Rosa Valencia Sanz

Luisa Valencia Sanz

80


Tambo de Mora

Cruz VerdeGabriela Zúñiga Sandia

Karin Fajardo

La Marina Marcela Huasasquiche

Nuevo Tambo de Mora

Jorge Luis Ríos Rodríguez

Ángel Magallanes Fuentes

Rosario Ríos Rodríguez

Erika Guerrero

María Luisa Márquez Gavilán

Luisa Ángela Hernández Mena

Jaqueline Felipa

Carlos Zevallos

81


Anexo 2

Ficha Socioconómica

“Proyecto Chincha Segura y Habitable: Proyecto de mejora de las condiciones

de habitabilidad de las viviendas en los distritos de Alto Larán, Tambo de Mora,

Grocio Prado, Sunampe y Chincha Baja en la provincia de Chincha”

1 Datos personales de los y las participantes del curso de albañileria en adobe

Apellidos y Nombres: .......................................................................................

Edad: ............. DNI ........................... Teléfono de referencia: ............................

Lugar de procedencia: ......................................................................................

Domicilio actual: ...............................................................................................

Distrito: ..............................................................................................................

2 Aspectos generales de la familia

2.1 Composición familiar

Nº Apellidos y Nombres

Edad Sexo Estado

civilGrado de

Instruíción Parentesco Ocupación actualH M

1

2

3

4

5

6

7

8



82


2.2 En la familia hay presencia de:

Característica familiar SI NO Nº Observaciones

Jefe del hogar ¿Quién es?

Madres/ padres solteras (os)

Madres/ padres separadas (os)

Madres/ padres viudas (os)

Gestantes Meses:

Personas con discapacidad y/o problemas de salud de consideración

En caso de contar con algunas constancias se añaden los siguientes anexos para testimoniar las eventuales discapacidades físicas o psicológicas:

............................................................................................................................

............................................................................................................................

............................................................................................................................

3 Aspectos económicos de la familia

3.1 Ingreso económico de la familia

Nº

Miembros de la familia que aportan

económicamente Act

ivid

ad Lugar de

trabajo

Tiempo en la

actividad

Ingreso mensual promedio

Act

ivid

ades

ad

icio

nale

s

Ingreso mensual promedio

Total Ingresos Mensual

1 S/. S/. S/.

2

3

3.2 Otros aportes familiares

Nº Nombres y apellido Parentesco con el/a entrevistado/a

Aporte económico

Frecuencia de aporte

1 S/.

2

Total ingresos: S/.

83


3.3 Egreso económico de la familia (mensual)

Alim

enta

ción

Educ

ació

n

Salu

d

Mov

ilida

d

Serv

icio

s bá

sico

s

Otr

os

Viviendas

TotalMantenimiento

(Detergente, jabón, escobas

etc.)

Alquiler

S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/.

Total egresos: S/.

RESUMENTotal ingresos

-total egresos

=saldo déficit

3.4 ¿Tienen en el hogar alguno de los siguientes bienes?

( ) Automóvil/camioneta ( ) Televisor ( ) Refrigeradora/congeladora

( ) Mototaxi o motolineal ( ) Bicicleta Otros (Especifique)

3.5 ¿En los últimos 06 meses, disminuyó sus ingresos por los siguientes motivos?

( ) ¿Pérdida de empleo de algún miembro del hogar?

( ) ¿Quiebra de un negocio familiar?

( ) ¿Enfermedad o accidente grave de un miembro del hogar que trabaja?

( ) ¿Muerte de un miembro del hogar que trabajaba?

( ) ¿Abandono de un miembro del hogar que trabajaba?

( ) ¿Baja de los precios de los productos en la empresa del hogar?

( ) ¿Pérdida de apoyo en efectivo o de asistencia en especie?

Otros (Especifique)

84


3.6 Si hay déficit entre ingresos y egresos ¿cómo afronta el hogar estos problemas?:

( ) Recibió asistencia de organismos gubernamentales

( ) Recibió asistencia de ONG/ u otras organizaciones

( ) Redujo los gastos del hogar ( ) Vendió propiedad / utilizó ahorros

( ) Recibió ayuda de un familiar Otros (Especifique)

3.7 ¿Ha recibido crédito los últimos dos años?

Si No ¿Cuantas veces?

3.8 ¿Con que fin solicitó y recibió el último crédito?

( ) Para cubrir los gastos esenciales del hogar

( ) Para comprar vehículos para miembros del hogar

( ) Para comprar/restaurar/reparar/construir la vivienda

( ) Para cubrir gastos relacionados con la salud

( ) Inversión en actividad agrícola ( ) Para abrir, ampliar o recuperar el negocio

( ) Otros (Especifique) ( ) Para pagar un préstamo anterior

85


3.9 ¿Cómo se devolvió (devolverá) el préstamo?

( ) En efectivo, vendiendo algunos bienes ( ) En efectivo, recibiendo ingresos procedentes del trabajo

( ) En especie ( ) Ya lo canceló

Otros (Especifique)

4 Aspectos de la vivienda

4.1 Número de familias que viven en el lote actualmente:

............................................................................................................................

4.2 La vivienda donde habitaba antes al sismo (15/08/07) era:

Propia Alquilada Prestada Invadida Alojada

4.3 El terreno donde se ubica su vivienda actualmente, es:

Propio Alquilado Prestado Invadido Alojado

Observaciones: .............................................................................................................................................................................................................................

4.4 En caso de estar alojada/o ¿Habitan de manera permanente en el lote antes del 15/08/07 o sólo por temporadas?

Permanentemente Por temporadas ¿Cada cuanto tiempo?

4.5 ¿Posee otra propiedad dentro o fuera del distrito o en el Perú?

Si No Donde

86


4.6 Condición de saneamiento legal de sus viviendas

Condición de la Vivienda Condición Si No

Posesionaria/o(no cuenta con titulo de propiedad)

Precaria( nada ,sin ningún documento)

Con Documentos

Certificado de posesión

Pagos de luz .agua

Otros

Propietario/a

Títulos de propiedad (de cofopri)

Minuta, Las Hijuelas (Registrados)

Otros

4.7 La vivienda en la que habita actualmente es:

Material predominante de las paredes exteriores

( ) ¿Ladrillo o bloque de cemento?

( ) ¿Adobe o tapia?

( ) ¿Quincha (caña con barro)?

( ) ¿Madera?

( ) ¿Estera y plástico?

( ) ¿Otro material? (Especifique)

Material predominante en los pisos

( ) ¿Cemento?

( ) ¿Tierra?

( ) ¿Losetas, terrazos o similares?


Material predominante del techo

( ) ¿Caña con torta de barro?.

( ) ¿Techo aligerado?

( ) ¿Eternit o calamina?

( ) ¿Esteras y plástico?


4.8 Sin contar con baño, cocina, pasadizos ni garaje, ¿Cuántas habitaciones en total tiene la vivienda?

............................................................................................................................

87


4.9 ¿Cuántas habitaciones utilizan en su hogar para dormir?

............................................................................................................................

4.10 En relación a los dormitorios cuenta con espacios diferenciados:

Características si no ¿Por qué?

¿entre niños y niñas?

¿entre adultos y niños?

¿entre varones y mujeres?

4.11 ¿Su vivienda cuenta con un patio externo o interno?

Si No

Observaciones .............................................................................................................................................................................................................................

4.12 Cual es el espacio de la casa donde usted se siente más cómodo, ¿por que?

............................................................................................................................

............................................................................................................................

5 Servicios basicos de la vivienda

5.1 ¿Cuál es la fuente de abastecimiento de agua que utilizan en su hogar?

Red Pública

( ) ¿Dentro de la vivienda?

( )¿Fuera o alrededor de la vivienda?

( )¿Pilón / Grifo público?

( )¿Camión tanque / Aguatero?

Otros? (Especifique)

88


5.2 ¿Qué tipo de servicio higiénico tiene en su hogar? ¿Es de uso exclusivo o común?

Conectado a Red Publica

Exclusivo

( ) Dentro de la vivienda

( ) Fuera de la vivienda

Común:

( ) Dentro de la vivienda

( ) Fuera de la vivienda

Otros? (Especifique)

( ) Pozo ciego o negro (letrina)

( ) Río, acequia o canal

( ) No hay servicio (matorral / campo)

5.3 ¿Cuál es el tipo de alumbrado que tiene en su hogar?(Acepte una o mas alternativas)

( ) Electricidad ( ) Kerosene (mechero / lamparín) ( ) Generador

( ) Vela ( ) Petróleo / gas (lámpara) Otros (Especifique)

5.4 ¿Ha sido beneficiario del bono de 6000 soles por parte del estado?

Si Lo hizo efectivo Modo ................................................

No ¿Por que? ....................................................................................

Observaciones: .............................................................................................................................................................................................................................

6 Situacion de salud

6.1 ¿Cuáles son los problemas de salud que aquejan más a:

Enfermedades Miembro de la familia

89


6.2 ¿Está afiliado a algún seguro de salud?

Sí No ¿Cuál?

7 Psicosocial

7.1 ¿Qué dificultades encuentras actualmente en su vida cotidiana? ¿Con respeto a la familia? ¿Con respeto al trabajo?

............................................................................................................................

............................................................................................................................

............................................................................................................................

7.2 Participa en alguna organización social de base o dirigencial:

Si ¿En cuál?

No ¿Por qué?

Viviendas en construcción

Programa de asistencia técnica para el mejoramiento de las viviendas

Mujer capacitada construyendo una vivienda

Vivienda en adobe reforzado con geomalla

Promoviendo la participación de las mujeres en la reconstrucción

de la provincia de Chincha

Programa Integral de Desarrollo de Capacidades para mujeres y varones

II.Leidy Benites Navarro

Índice

Introducción 97

1. El contexto 99

1.1 Una panorámica sobre el contexto 99

1.2 Problemas identificados en las zonas de intervención durante la etapa de emergencia y reconstrucción post terremoto 101

2. El proyecto que dio origen al programa integral de desarrollo de capacidades 105

2.1 Las zonas de intervención 106

2.1.1 Distrito de Tambo de Mora 106

2.1.2 Distrito de Chincha Baja 107

2.1.3 Distrito de Sunampe 107

2.1.4 Distrito de Grocio Prado 107

2.1.5 Distrito de Alto Larán 107

2.2 Actores 108

2.3 Enfoques aplicados en el proyecto 109

2.4 Principales líneas de acción del proyecto 110

3. El programa integral de desarrollo de capacidades 112

3.1 El programa de desarrollo de capacidades y sus modificaciones 112

3.1.1 El diseño inicial del programa 112

3.1.2 Los cambios en el programa 115

a. Cambios en la difusión y convocatoria 115

b. Cambios en el desarrollo del programa 118

c. Cambios en la selección de beneficiarias y beneficarios de los bonos de materiales 124

3.1.3 El Programa Integral de Desarrollo de Capacidades 125

4. Lecciones aprendidas, recomendaciones y logros 128

Introducción

La Asociación Solidaridad Países Emergentes - ASPEm como respuesta a los daños producidos por el terremoto ocurrido en la región Ica en el año 2007, ejecutó actividades de apoyo y organización implementando diferentes proyectos orientados a la emergencia y la reconstrucción, uno de estos fue el proyecto “Chincha Segura y Habitable: Proyecto de mejora de las condiciones de habitabilidad de las viviendas en los distritos de Alto Larán, Tambo de Mora, Grocio Prado, Sunampe y Chincha Baja en la Provincia de Chincha1”, que estuvo orientado a la promoción del hábitat seguro y saludable, el fortalecimiento de capacidades, la salud mental, desde un enfoque de gestión de riesgo con perspectiva de género.

En el marco del proyecto se ejecutó el “Programa Integral de Desarrollo de Capacidades”, que es materia de análisis y reflexión en esta sistematización, cuyo objetivo es identificar y recoger los aprendizajes y logros que el equipo técnico del proyecto obtuvo durante su implementación. Las preguntas que encaminaron este proceso fueron: ¿Qué condiciones o factores desencadenaron los cambios en la implementación del programa integral de desarrollo de capacidades? y ¿Cuáles son los principales logros del programa?.

La sistematización contiene cuatro capítulos desarrollados de manera organizada; este orden nos ha permitido responder las preguntas que anteriormente se han mencionado.

� En la primera parte, se presentan y describen las características de la población, el territorio en que se desarrolla el proyecto y el contexto en la etapa de emergencia y reconstrucción.

� En la segunda parte capítulo se exponen los aspectos generales del proyecto que dio origen a la experiencia: objetivos, población beneficiaria, localización, los actores involucrados, entre otros.

� En la tercera parte se desarrolla la propuesta de intervención, las estrategias, los cambios ocurridos y los factores o condiciones que los generaron.

� En la cuarta parte, se informa sobre los aprendizajes en términos de lecciones aprendidas, recomendaciones y principales logros.

Para realizar el análisis de este proceso se revisó, ordenó y confrontó la información de los documentos e informes del proyecto y monitoreo,

1 En adelante Chincha Segura y Habitable.

98

Promoviendo la Participación de las Mujeres en la Reconstrucción de la Provincia de Chincha

con las percepciones de los actores del proceso2, a través de reuniones, entrevistas y grupos focales. La aplicación de estas técnicas de recojo de información y el posterior proceso de reflexión entre los actores del mismo permitió identificar y comprender las condiciones y factores que desencadenaron los cambios en la implementación del Programa Integral de Desarrollo de Capacidades.

Finalmente agradecemos a todas las personas que hicieron posible el Programa Integral de Desarrollo de Capacidades, en especial a: Ricardo Fernández, Gina Aburto, Jessica Vargas, Fernando Calizaya, José Quiñones, Lilian Zamora y Yanet Rimachi quienes con sus aportes contribuyeron a la elaboración del documento.

2 Actores del proceso: el equipo técnico de ASPEm que ejecutó la propuesta, las y los participantes del programa, funcionarios municipales y lideresas de las comunidades.

99

Programa Integral de Desarrollo de Capacidades para Mujeres y Varones

1. El contexto

1.1 Una panorámica sobre el contexto El proyecto Chincha Segura y Habitable, se desarrolló en la provincia de Chincha, ésta se encuentra ubicada a 200 kilómetros al sur de Lima, y es una de las 5 provincias que conforman la Región Ica. Limita por el norte con las provincias de Cañete y Yauyos (Región Lima), por el sur con Pisco, por el este con Castrovirreyna (Región Huancavelica) y por el oeste con el Océano Pacífico.

Gráfico 1 Mapa del Perú y la localización de la Región Ica

100


Gráfico 2 Mapa de la Provincia de Chincha y sus distritos.

CASTROVIRREYNA

N

EO

S

La provincia de Chincha tiene un superficie de 2,987.35 km² organizados en 11 distritos3: El Carmen, Pueblo Nuevo, San Juan de Yánac, Chavín, Chincha Alta, San Pedro de Huacarpana, Grocio Prado, Tambo de Mora, Alto Larán, Chincha Baja y Sunampe. Fue en estos cinco últimos lugares donde intervino el proyecto.

3 De estos distritos: tres son exclusivamente de sierra y ocho predominantemente de costa, incluido Chincha Alta que es la sede del municipio provincial.

101


Cuadro 1 Los distritos de la Provincia de Chincha

Distritos Fecha de creación Población

Chincha Alta 02 de enero de 1857 59,574 habitantes

Pueblo Nuevo 29 de enero de 1996, 52,143 habitantes

El Carmen 28 de agosto de 1991 11,725 habitantes

Chavin 02 de enero de 1857 1096 habitantes

San Juan de Yanác 12 de febrero de 1965 471 habitantes

San Pedro de Huacarpana 22 de noviembre de 1951 1576 habitantes

Grocio Prado 07 de diciembre de 1944 20,621 habitantes

Sunampe 22 de diciembre de 1944 23,969 habitantes

Chincha Baja 02 de enero de 1857 12,195 habitantes

Tambo de Mora 05 de febrero de 1875 4,725 habitantes

Alto Larán de enero de 1965 6220 habitantes

Total 194,315 habitantes

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda.

Según el Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda, Chincha está habitada por 194,315 personas, de las cuales 95,977 son varones y 98,338 mujeres.

Chincha tiene una realidad socio cultural notable, porque posee un rico pasado pre hispánico, atestiguado por una cadena de “huacas” y ruinas de notable valor histórico y cultural. Asimismo, es portadora de un gran acerbo cultural de la época colonial, donde la influencia afrodescendiente, ha dejado profundas huellas en la música, la danza, la poesía y la comida.

1.2 Problemas identificados en las zonas de intervención durante la etapa de emergencia y reconstrucción post terremoto

El 15 de agosto de 2007 se produjo un terremoto de una magnitud de 7.9 grados en la Escala de Richter, que afectó la zona Sur medio Oeste del Perú. La provincia de Chincha4 fue una de las zonas más afectadas; debido a que el epicentro se localizó frente a su litoral –playa Jahuay5– lo que

4 Según Desco - Centro de Estudio y Promoción del Desarrollo (2008) menciona que la primera provincia afectada fue Ica con 247,142 damnificados/as, la segunda Chincha con 183,556 damnificados/as, la tercera Cañete con 120,261 damnificados/as y la que le siguió fue Pisco con 114,282 damnificados/as. En conjunto, se obtiene el 92% del total de personas afectadas registradas.

5 Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, informe de agosto 2007.

102


generó que en la provincia existan 183,556 personas damnificadas y cerca del 78% de las viviendas destruidas y/o dañadas severamente.

Este movimiento sísmico generó cuantiosos daños tanto materiales como personales, de un total de 48,804 viviendas existentes6, el 91% (44,580) fue afectado estructuralmente; de este porcentaje, el 43% fue destruido7, mientras que el 17% resultó muy afectado8 y el 40% afectado. En cuanto a los daños ocasionados a las personas, cerca de 164,688 pobladores (81,533 hombres y 83,135 mujeres), se encontraban viviendo en situación de precariedad, sin servicios de agua o desagüe y con escasos servicios de salud física o psicológica, entre otros.

Asimismo el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI observó que “Muchos comités de Defensa Civil no estuvieron constituidos y no habían realizado acciones de planificación de emergencia frente a sismos”. Y también mencionó que “las necesidades diferenciadas entre los damnificados de la costa y de la sierra resultaron evidentes durante la fase de emergencia: Mientras los primeros esperaban ayuda en alimentos, abrigo y techo; los segundos solicitaban principalmente herramientas manuales para reconstruir sus canales de regadío colapsados. Bajo tales circunstacias, las comunidades rurales andinas pusieron de manifiesto su tradición de trabajo comunal y ayuda mutua”9.

De igual manera el estudio de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades10 (EDAN) ejecutado por ASPEm por encargo de la Dirección Regional de INDECI Ica11 concluyó que la escasez de agua, la acumulación de basura, el servicio de alcantarrillado, el débil apoyo a la población para la reconstrucción de sus viviendas, las vías de acceso en mal estado, la contaminación por acumulación de desmonte y la proliferación de moscas y ratas fueron los problemas ambientales más preocupantes.

La tasa de morbilidad post terremoto se acentuó entre la población en situación de vulnerabilidad: niños, niñas y personas adultas mayores. Esta situación se evidenció en las infecciones respiratorias agudas “IRA” y las gastrointestinales “EDA”. Ello se relaciona por las condiciones deficientes de abrigo y de exposición a las condiciones ambientales inadecuadas del entorno. De igual manera, los centros de salud o las postas médicas no

6 DESCO Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (2008), pág. 12.7 Viviendas destruidas: son aquellas con paredes y techos derrumbados, caídos o destruidos8 Viviendas muy afectadas: son viviendas que siendo afectada presentan serios daños en la mayor parte de las

paredes9 Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI (2009), pág. 24.10 Es un procedimiento estandarizado para evaluar la situación después de un desastre y determinar las

necesidades a fin de brindar una óptima atención a la comunidad afectada. 11 Cabe señalar, que ASPEm, el 17 de agosto del 2007, se instaló en la ciudad de Tambo de Mora poniendo a

disposición de INDECI un especialista en gestión de desastres para que desarrolle, en los 6 distritos de la Provincia de Chincha, la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN.

103


contaban con personal preparado en el ámbito de salud mental y existía una débil oferta de servicios especializados.

El terremoto no sólo destruyó viviendas, vías de comunicación y locales públicos, también destruyó la escasa organización social existente; ya que miles de familias tuvieron que movilizarse de un lugar a otro después del sismo; esto afectó de manera especial a las mujeres, porque sus núcleos organizativos, (como el vaso de leche, comedores, club de madres) se rompieron, lo que les restó el espacio de participación y reconocimiento social que habían ganado como organizaciones y las relegó, en algunas ocasiones, en la toma de decisiones.

El sismo también impactó de manera diferenciada en la vida de varones y mujeres, habitantes del distrito de Chincha. Los roles asignados culturalmente y tradicionalmente por la sociedad a las mujeres son el cuidado de la casa y de la familia; después del terremoto estos roles se fortalecieron, las mujeres estuvieron comprometidas a activar el funcionamiento de ollas comunes, encargándose de la preparación de las mismas y se extendió al espacio público, atendiendo las necesidades de alimentación de otras familias. En este nuevo espacio, las mujeres socializaron con sus pares con las que compartieron nuevas experiencias. Mientras los varones –asumiendo la figura del proveedor económico– buscaron responder a la necesidad familiar realizando labores fuera del hogar y de la comunidad.

Otro rol que las mujeres asumieron, es el acarreo del agua, debido a que las redes públicas y las conexiones domiciliarias de desagüe colapsaron, lo que las obligó a realizar largas caminatas para la adquisición y traslado del insumo hasta sus hogares. También la limpieza en el hogar demandó cada vez mayores requerimientos y tiempo a las mujeres, el piso de tierra constituía un problema de salud para las niñas y los niños e integrantes de la familia debido al excesivo polvo que se impregnaba.

Frente a esta situación, las diversas autoridades locales, regionales y nacionales tuvieron serias limitaciones para responder a la situación de emergencia en la que se encontraban un gran número de familias. Los Gobiernos locales no tuvieron las condiciones de recursos humanos capacitados y suficientes, equipamiento, maquinarias, ni experiencia en enfrentar la etapa de emergencia y la ulterior reconstrucción12.

La respuesta del Estado fue declarar en estado de emergencia, al día siguiente del sismo, a las zonas afectadas mediante decreto supremo N° 068 – 2007-PCM. Lo siguiente fue crear el Fondo de Reconstrucción

12 CABRERA, José Luis y FALLA, Gonzalo, (2008), pág. 41.

104


del Sur (FORSUR)13 organismo que contó con recursos económicos del tesoro público, los aportes y donaciones de entidades privadas y públicas nacionales y extranjeras, aportes de la cooperación nacional e internacional, entre otros.

Además promovió diferentes servicios y/o programas como: el reparto de víveres y medios básicos de subsistencia, el programa de Bono 600014 y los Bonos Habitacionales Familiares - BFH (bono no retornable que premia el ahorro familiar y se ejecutó a través del programa Techo Propio)15.

Sin embargo, cuando el proyecto inició sus acciones (etapa de reconstrucción) se observó que parte de los problemas identificados en la época de emergencia se mantenían. Según Rubiños Montenegro (2009) menciona que “Lamentablemente la reconstrucción de las viviendas se viene realizando a un ritmo muy lento. A más de un año y medio la situación de los damnificados no ha tenido cambios significativos muchas personas aún siguen viviendo en carpas de plástico donadas en la étapa de emergencia… Además, si bien se ha hecho esfuerzos para mejorar las condiciones de agua y desague de la zona, muchas de las personas no tiene un lugar adecuado para cocinar sus alimentos y son más vulnerables a contraer enfermedades respiratorias”16.

De igual manera el problema de la titulación de las viviendas seguía siendo una dificultad17, muchas personas no pudieron demostrar que las viviendas que colapsaron eran de su propiedad lo que les impedía acceder al bono de reconstrucción ofrecido por el estado .

En esta etapa el rol de las mujeres volvió a ser exclusivo en el ámbito privado (hogar) y las organizaciones que habían formado en la étapa de emergencia, para asumir el cuidado de las familias y comunidades se desarticularon o se invisibilizaron. Las mujeres asumieron un papel pasivo en la toma de decisiones en relación a la reconstrucción de sus viviendas, a pesar que éstas eran las que pasaban más tiempo y conocían las necesidades del espacio.

13 Este organismo tuvo las siguientes funciones: 1) realizar una evaluación general de los efectos del terremoto en las zonas de emergencia, 2) Supervisar, aprobar y coordinar el desarrollo y ejecución de proyectos de rehabilitación y reconstrucción, y 3) Colaborar con Defensa Civil y autoridades locales en el trabajo de emergencia. Tuvo autonomía económica, técnica, financiera con la finalidad de que su labor se ejecutara con rapidez.

14 Los créditos del programa de financiamiento BONO 6000 están dirigidos a las familias damnificadas -del desastre natural ocurrido el 15 de agosto del 2007, que requieran un financiamiento para reconstruir o rehabilitar su vivienda; es un fondo no retornable. Los requisitos fueron: 1) estar empadronado como damnificado/a, 2) ser propietario del predio, 3) contar con terreno inscrito en Registro predial. Banco de Materiales – BANMAT.

15 BAN MAT. http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/normatividad/vivienda/NORMA_FINANCIERA_02.pdf16 RUBIÑOS MONTENEGRO, Álvaro, (2009), pág. 6.17 Ibíd., pág. 6.

105


2. El proyecto que dio origen al programa integral de desarrollo de capacidades

El Proyecto Chincha Segura y Habitable, se diseñó como parte del programa de reconstrucción que estaba llevando a cabo la institución luego del terremoto del 15 de agosto de 2007, a la que sumaba sus experiencias previas en proyectos de prevención de desastres y promoción del hábitat seguro y saludable ejecutados años atrás en los cerros ubicados en los distritos de La Victoria y El Agustino, en la provincia de Lima.

La intervención durante la emergencia permitió identificar problemas de diferentes índoles, uno de estos fue “las debilitadas capacidades de la población, principalmente de las mujeres, para mejorar las condiciones de habitabilidad18”. Considerando que fueron las mujeres las que tuvieron mayor participación, pero no necesarimente tomaban decisiones porque esta acción era más exclusiva de los varones, asumiendo gran parte de las tareas de emergencia y la mejora de las condiciones de vida de la familia debido a que los hombres, trabajaban fuera de la casa19; además, que ellas no contaban con acceso, información y preparación necesaria para obtener algunos beneficios propios de ser damnificadas (bonos u otros servicios) o en otras situaciones como supervisar la adecuada reconstrucción de sus propias viviendas.

Como dicen Baden y Milward, (1995) “El género determina una situación de vulnerabilidad hacia la pobreza, siendo las mujeres las más vulnerables que los hombres de caer y de quedar atrapadas en la pobreza y en la situación de stress. Esto en gran medida se puede atribuir a su bajo nivel social, al pobre nivel de participación en procesos de toma de decisiones, a su carga intensiva de trabajo y la percepción de que la función primaria

18 Entendemos por condiciones de habitabilidad a aquellas condiciones que permiten el óptimo desarrollo y bienestar de una familia que ocupa una vivienda. Algunas de estas condiciones son: SEGURIDAD ESTRUCTURAL (La vivienda será de construcción segura y firme para evitar los riesgos de desplome y los derivados de los agentes atmosféricos); SUPERFICIE Y VOLUMEN UTILES: La vivienda familiar constará como mínimo de una habitación capaz para estar, comer y cocinar, un dormitorio y un cuarto de aseo compuesto de baño, lavado e inodoro; DOTACIONES MINIMAS: Agua potable, evacuación de aguas residuales a saneamiento o pozo séptico, energía eléctrica, puntos de luz (uno o más en cada recinto), tomas de corriente (uno o más en cada recinto), equipo sanitario: Inodoro, lavado, bañera o ducha, equipo doméstico (cocina, fregadero, frigorífico); VENTILACION: Aire exento de impurezas y olores molestos; ventilación adecuada; protección contra los ruidos; iluminación natural y artificial adecuada, cualitativa y cuantitativamente; posibilidad de desarrollar la vida familiar sin menoscabo de la necesaria sensación de intimidad; diseño que permita el desarrollo de las actividades individuales y familiares sin fatiga ni riesgo.

19 En el caso de las mujeres jefas de familia, éstas asumían las dos funciones.

106


de la mujer se limita a la reproducción y al trabajo doméstico. La discriminación por género es un obstáculo clave para el desarrollo”20.

Por todo ello se decidió poner más enfasis en las mujeres promoviendo el fortalecimiento de sus capacidades para que tengan una mayor incidencia en los procesos de reconstrucción de las viviendas, aumentando sus conocimientos en la forma como deben de reconstruir, construir o mejorarlas con sistemas constructivos sismo resistentes y el mejoramiento de las redes de agua y desagüe dentro de sus viviendas; mejorando la información que tienen para regularizar la posesión o propiedad de sus predios de tal forma que puedan acceder a la formalización de los mismos; además de fortalecer sus capacidades para que puedan elevar sus iniciativas en los espacios de participación local.

2.1 Las zonas de intervenciónEl proyecto tuvo como objetivo “fortalecer las capacidades de la población, principalmente de las mujeres, para mejorar las condiciones de habitabilidad en sus viviendas en los distritos de Tambo de Mora, Chincha Baja, Alto Larán, Sunampe y Grocio Prado, en la provincia de Chincha”, aquellos distritos fueron seleccionados a partir del estudio de línea base realizado en los trabajos de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) que arrojó que en estos lugares existía mayor número de personas afectadas. Asimismo, se intervino en el dritito de Alto Larán porque presentaba altos índices de pobreza extrema21, en Chincha Baja porque sus zonas rurales fueron poco atendidas por el estado o instituciones privadas, en Tambo de Mora porque fue el distrito de mayor afectación producto del terremoto y por último Sunampe y Grocio Prado por tener mayor población.

A continuación presentamos una breve descripción de cada uno de los distritos antes mencionados:

2.1.1 Distrito de Tambo de Mora

Es un antiguo puerto, motivo por el cual, las principales actividades económicas son la pesca industrial y artesanal. El terremoto afectó muy fuerte a su población pues cerca del 86% de viviendas colapsaron debido a que éstas habian sido construidas sobre suelo licuable que, al momento del sismo, literalmente se abrió, afloró el agua del subsuelo y trajo abajo cerca de 6 manzanas de la zona central de Tambo de Mora. Las familias

20 Baden y Milward, (1995).21 Según el Plan Vial Provincial Participativo Chincha 2008-2017, menciona que dentro de los 11 distritos más

pobres de la región, seis pertenecen a la jurisdicción de la provincia de Chincha (Chavín, San Juan de Yanac, San Pedro de Huacarpana, Alto Larán y el Carmen – Fuente FONCODES 2006) pág. 50.

107


afectadas tuvieron que reasentarse en un terreno adquirido por el Fondo de Reconstrucción del Sur (FORSUR) y con aportes del gobierno municipal.

2.1.2 Distrito de Chincha Baja

En el distrito de Chincha Baja se combinan actividades22 rurales con otras de carácter más urbano. La principal actividad económica es la agricultura. La mayoría de trabajadores son jornaleros contratados eventualmente. Las principales actividades agrícolas son la cosecha de frutales, sobre todo mandarinas, espárragos, alcachofa, así como el cultivo del algodón. El desarrollo ecónomico está liderado básicamente por empresas agroexportadoras que emplean a la mano de obra local básicamente como jornaleros. El terremoto afectó al 95% de las viviendas y a cerca de 11,000 personas, que por estar dispersas, se vieron poco favorecidas por los diversos programas de reconstrucción ejecutados por el Estado o la cooperación nacional e internacional.

2.1.3 Distrito de Sunampe

La principal actividad económica del distrito23 se encuentra en la industria agropecuaria, destaca por su gran cantidad de viñedos. Otra actividad económica que tiene gran importancia en la región es la manufactura. Se han instalado muchos centros recreativos y de esparcimiento, hay una activa producción de cachina (vino artesanal). El terremoto afectó al 94% de las viviendas y a cerca de 22,000 personas.

2.1.4 Distrito de Grocio Prado24

Las actividades económicas son la agricultura, ganadería, avicultura, vitivinícolas, industrias manufactureras, transporte y servicios domésticos. La zona urbana, se caracteriza por ser un sector de ciudad residencial con áreas especializadas en el procesamiento de la uva y los centros poblados rurales basan su economía en la actividad agrícola y ganadera. El distrito es básicamente urbano, aunque presenta algunos sectores rurales. En terremo afectó al 86% de las viviendas y a cerca de 17822 personas.

2.1.5 Distrito de Alto Larán

La principal actividad económica es la agricultura, que se caracteriza por la producción de mandarina en grandes extensiones de terreno, dedicado a la exportación, en especial en el fundo “La Calera” cuyo proceso productivo,

22 Desco - Centro de Estudio y Promoción del Desarrollo (2008), pág. 28.23 Municipalidad Provincial de Chincha (2008), disponible en Web: http://www.proviasdes.gob.pe/unidades/

planes_viales/ICA/PVPP_Chincha.pdf24 Centro de Estudios y Prevención de Desastre – PREDES (2009). Pág. 10 y 11.

108


demanda mucha mano de obra de los residentes en el distrito de Alto Larán y caserios circundantes; y una gran cantidad de parceleros que cultivan algodón, maíz y otros productos básicos. Otra actividad es la crianza de camarones, que siendo una actividad rentable, ha sido muy afectada por los fenómenos climatológicos y la contaminación del río25. El terremoto afectó a 66% de las viviendas, aproximadamente a 4125 personas.

En cuanto a la población, como se observa en el cuadro N° 2, el total de personas que habitan los 5 distritos donde se desarrolló la experiencia es de 67,730 habitantes: 34,191 mujeres y 33,539 hombres.

Cuadro 2 Población total por sexo en distritos de intervención

Población total de las zonas intervención

Alto Laran

Tambo de Mora

Chincha Baja

Grocio Prado Sunampe

Población total por sexo

N° %

Varones 3184 2331 6129 10097 11798 33539 49.52%

Mujeres 3036 2394 6066 10524 12171 34191 50.48%

Población total por comunidad 6220 4725 12195 20621 23969 67730 100%

Fuente: Censo Nacional 2007:XI de Población y VI de Vivienda

2.2 Actores

2.2.1 Equipo técnico

El equipo técnico de ASPEm que ejecutó el proyecto estuvo constituido por profesionales con amplia experiencia en el trabajo social. Las funciones que asumieron fueron: la coordinación del proyecto las responsabilidades de la atención legal, de la asistencia técnica a mujeres organizadas, del componente de salud mental, de los talleres de salud mental, del componente de participación, de la asistencia técnica, de la capacitación de los cursos técnicos y apoyo técnico y de la logística de los cursos.

2.2.2 Población objetivo

La población objetivo del proyecto fue:

Hombres y mujeres provenientes de los cinco distritos señalados, principalmente mujeres, que fueron afectadas y afectados por el terremoto del 15 de agosto del 2007.

25 Centro de Estudios y Prevención de Desastre - PREDES. Plan de Gestión de Riesgo Alto Larán 2009.

109


Profesionales y operadores de salud en especial psicólogos y psicólogas que laboran en los centros de salud y/o hospitales de los distritos donde se interviene.

Funcionarias y funcionarios municipales, principalmente los alcaldes de Chincha Baja, Sunampe, Alto Larán, Tambo de Mora y Grocio Prado y profesionales que laboran en las oficinas de defensa civil o similares de estos municipios.

2.3 Enfoques aplicados en el proyecto

2.3.1 El enfoque de género

Desde una perspectiva de género nos permite identificar las necesidades diferenciadas de las mujeres y varones en la etapa de emergencia y reconstrucción. Desde el inicio del proyecto, se identificó en las mujeres la recarga de trabajo en el hogar producto del terremoto, pues éstas estaban a cargo de la familia y vivienda que generalmente, se encontraban destruidas o afectadas y sin servicios básicos. Además, fue evidente la poca valoración que los varones daban a las mujeres para que aporten y decidan en la propia reconstrucción y la poca existencia de espacios de atención y capacitación para la población, en forma especial para las mujeres. De esta manera el proyecto pretendía promover la incorporación de las mujeres al proceso de reconstrucción a través del fortalecimiento de sus habilidades genéricas26 y técnicas27, para ello se respetó los tiempos disponibles y se estimuló constantemente su participación y reconocimiento, fortaleciendo su autoestima y autodeterminación, para garantizar, no solo el buen aprendizaje de los contenidos, sino asegurar la aplicación práctica y la réplica de lo aprendido; debiendo competir en un medio dominado por los varones.

2.3.2 Un enfoque de gestión del riesgo de desastres

Es un proceso que comprende la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad. Se promueve una adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre con la finalidad de disminuir las vulnerabilidades y fortalecer las habilidades de prevención y atención de los varones y mujeres, siendo ellas más vulnerables ante estas situaciones porque durante la emergencia y reconstrucción se ven obligadas a asumir mayores responsabilidades en el hogar permaneciendo

26 Banco Mundial. Perú en el umbral de una nueva era, lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo más incluyente (2011). Las habilidades genéricas son las habilidades cognitivas (verbales/lectura y escritura, numéricas, capacidad para solucionar problemas, etc) y las socio –emocionales también conocidas como habilidades blandas (autodisciplina, perseverancia, confiabilidad, trabajo en equipo).

27 Son las calificaciones técnicas y/o profesionales entre otras.

110


en casa con los hijos e hijas28 y por ende no cuentan con tiempo, oportunidad ni espacios para capacitarse, ser consicientes de los peligros y expresar sus opiniones o que se les tome en cuenta porque culturalmente es un tema que sólo a los varones les compete. Es por ello que desde el proyecto se promovió que durante el programa integral de desarrollo de capacidades se promueva las habilidades técnicas constructivas y se reflexione con las participantes sobre el valor de las construcciones realizadas con técnicas seguras y sismo resistentes y su incidencia en la vida de las personas.

2.3.3 Un enfoque de derechos

de las y los beneficiarios, que deben ser consultados sobre las decisiones que afectan sus vidas y deben por ello ser parte de las decisiones del proceso de reconstrucción.

2.4 Principales líneas de acción del proyectoLas principales líneas de acción que el proyecto ejecutó fueron:

2.4.1 Programa de desarrollo de capacidades de varones y mujeres para el mejoramiento de sus viviendas y otorgamiento de bonos29

Se implementó, en un inicio, a través de cursos de capacitación técnica y luego fue llamado “Programa Integral de Desarrollo de Capacidades”, dirigida especialmente a mujeres de las zonas donde se intervenía. Los cursos fueron sobre:

� Técnicas constructivas en adobe reforzado � Técnicas constructivas en quincha mejorada � Técnicas constructivas en albañilería � Instalaciones eléctricas dentro de la vivienda

2.4.2 Programas de asistencia técnica y legal para la mejora de las viviendas

La asistencia técnica se realizó a las viviendas de las mujeres y varones que habían asistido a los cursos. Tuvo tres momentos que consistieron en: 1) Al inicio, durante la etapa de capacitación, para verificar si la vivienda tenía las condiciones adecuadas para poder construir, 2) Después de entregar el bono para verificar el uso adecuado y efectivo de éste y por último 3) Durante el uso del bono para asesorar a las familias en la construcción, reconstrucción o mejora de sus viviendas.

28 Esto ocasionaba que vivan con más intensidad también las replicas que normalmente se dan después del sismo.29 Véase el capítulo 3 sobre el Programa Integral de Desarrollo de Capacidades.

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En cuanto a la asistencia legal tuvo como objetivo asesorar a las mujeres y varones en temas de saneamiento fisico legal para que puedan obtener la formalización de sus viviendas.

2.4.3 Programa de desarrollo de capacidades para el mejoramiento de las instalaciones sanitarias dentro de las viviendas y otorgamiento de bonos30

Esta actividad en un inicio se ejecutó a través de un curso de capacitación técnica “Instalaciones Sanitarias” y luego fue incorporado en el “Programa Integral de Desarrollo de Capacidades”. Además se consideraba la entrega de un bono de materiales que les permitiría construir un módulo sanitario al interior de sus viviendas.

2.4.4 Programas de capacitación y promoción de la salud mental de las mujeres

Este programa se llevó a cabo a través de talleres de salud mental dirigido a mujeres de las zonas de intervención y atenciones individuales. Además, se ejecutaron cursos para profesionales y operadores de salud con el objetivo de dotarlos de herramientas en la atención en salud sobre el manejo y la aplicación de los primeros auxilios psicológicos31.

2.4.5 Asistencia técnica a funcionarios y funcionarias de municipios y mujeres organizadas para incorporar las necesidades de las mujeres en la mejora de las condiciones de habitabilidad de las viviendas

La asistencia técnica a funcionarios y funcionarias de municipios tuvo como objetivo mejorar sus capacidades de prevención y respuesta ante futuros eventos similares, y que ellas y ellos pueda desarrollar mejores estrategias de respuesta frente a los desastres.

De igual forma, se desarrollaron actividades dirigidas a las organizaciones, principalmente de mujeres para dotarlas de herramientas de gestión y ellas propongan acciones o iniciativas que recojan las necesidades de las mujeres después de un desastre. Para ello se crearon espacios de formación y capacitación donde se incorporó el enfoque de desastres con perspectiva de género.

30 Véase el capítulo 3 sobre el Programa Integral de Desarrollo de Capacidades. 31 Es la primera ayuda psicológica para restablecer el estado emocional de las personas ante una situación de

crisis. Son técnicas y herramientas que ayudan a restablecer el desequilibrio de una persona a partir de una crisis.

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3. El programa integral de desarrollo de capacidades

Como ya se mencionó en los anteriores capítulos, la propuesta que se presenta fue parte del proyecto Chincha Segura y Habitable, que tuvo como uno de sus objetivos el desarrollo de capacidades técnicas de varones y mujeres, en especial de éstas últimas, para mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas. Se realizó a través de la implementación de cursos de capacitación técnica que con el tiempo modificaron sus contenidos y metodología para convertirse en un Programa Integral de Desarrollo de Capacidades.

3.1 El programa de desarrollo de capacidades y sus modificaciones

3.1.1 El diseño inicial del programa

Desde el inicio del proyecto, se diseñaron dos programas de capacitación que respondian a las necesidades que se habían identificado en la población: el mejoramiento de las viviendas y el de las instalaciones sanitarias al interior de las viviendas.

El primer programa consistió en un proceso formativo sobre conocimientos netamente técnicos para la construcción que permita una adecuada reconstrucción y/o mejora de las viviendas, teniendo en cuenta que desde antes del terremoto, la construcción de las viviendas se habrían realizado mediante la autoconstrucción o la contratación de albañiles o maestros de obra que no usaban planos estructurales que aseguren una mejor resistencia sísmica de las viviendas.

El objetivo era la transferencia de conocimientos y desarrollo de habilidades técnicas constructivas, con un enfoque de seguridad (sismo resistencia) y de salubridad (vivienda saludable). El cambio que se buscaba en las y los participantes era la aplicación de lo aprendido ya sea a través de la autoconstrucción o de la supervisión de trabajo de terceros para la construcción para la reconstrucción y/o construcción de sus viviendas.

Esta propuesta contenía cursos técnicos en sistemas constructivos sismo resistentes en adobe reforzado, quincha mejorada y albañilería confinada; además, de sistemas de instalaciones eléctricas en las viviendas (ver cuadro n° 3). Los dos primeros cursos duraban 48 horas teóricos práctico, el tercero 120 horas teórico prácticos y el último 96 horas teóricos prácticos.

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Cuadro 3 Información general de los cursos técnicos de capacitación de vivienda

Cursos técnicos Contenido N° de

sesiones Duración

Técnicas constructivas en adobe reforzado

Presentación del curso, recojo de expectativas, elaboración de normas de convivencia, evaluación inicial, fabricación de adobe mejorado, construcción de una pared, emplantillado de muros, prácticas, evaluación final, cierre de curso y entrega de bono.

16 sesiones 48 horas

Técnicas constructivas en quincha mejorada

Presentación del curso, recojo de expectativas, elaboración de normas de convivencia, evaluación inicial, reconocimiento de materiales y herramientas para construcción en quincha mejorada, cimentación y colocación de armadura de madera, enquinchado, emporrado, colocación de techo, tarrajeo de techo y paredes, prácticas, evaluación final, cierre del curso y entrega de bono.


Técnicas constructivas en albañilería

Presentación del curso, recojo de expectativas, elaboración de normas de conviviencia, evaluación inicial, lectura de planos, vivienda segura y saludable, identificación y reconocimiento de materiales y herramientas para la construcción, la cimentación, el sobrecimiento, el muro de albañilería, las columnas de amarre, pisos, vigas y techos aligerados, prácticas, evaluación final, cierre de curso y entrega de bono.


Instalaciones eléctricas dentro de la vivienda.

Presentación del curso, recojo de expectativas, elaboración de normas de conviviencia, evaluación inicial, criterios básicos para el diseño de una vivienda segura y saludable, lectura de planos, la energía eléctrica, la corriente eléctrica, la red eléctrica, los circuitos en la electricidad, diseño de la red de iluminación y tomacorrientes en la vivienda, tablero de distribución, prácticas, cierre del curso y entrega de bonos.



La segunda propuesta consistió en el desarrollo de aprendizajes sobre instalaciones sanitarias a través de un curso teórico práctico de 96 horas de duración. El objetivo fue que las personas adquieran conocimientos y desarrollen habilidades técnicas para construir adecuadamente los servicios sanitarios dentro de sus viviendas.

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Cuadro 4 Información general del curso técnico de capacitación de instalaciones sanitarias

Curso Técnico Contenido N° de

sesiones Duración

Instalaciones sanitarias

Presentación del curso, nivelación de expectativas, identificación de accesorios y materiales a utilizar, criterios básicos para el diseño de una vivienda segura y saludable, diseño de la red de agua y desague, colocación de aparatos sanitarios, servicios básicos del medio ambiente y salud, práctica de instalaciones sanitarias en escenario real, cierre de curso y entrega de bonos.



Ambas propuestas estaban dirigidas a las y los pobladores que habitaban los distritos donde el proyecto intervino, que sus viviendas se hubieran afectado por el terremoto, y que tuvieran una carga familiar, dándole prioridad a las mujeres interesadas en participar.

El eje transversal de los programas fue el enfoque de género, el cual apuntaba a mejorar las competencias personales y técnicas de las mujeres en el desarrollo de la autonomía y confianza en sí mismas para la realización de actividades eminentemente masculinas como es el tema de construcción. El proyecto promovió que las mujeres aumenten sus capacidades técnicas y genéricas propiciando su participación a través de condiciones que les permitieran asistir al espacio para que obtengan o fortalezcan sus conocimiento, supervisen este tipo de trabajo y en algunos casos se desempeñen en este oficio no tradicional para ellas.

Las propuestas de capacitación se implementaron como parte de una intervención integral territorial donde todas las acciones32 del proyecto se concentraban en una misma zona. La implementación de estos iba ser progresiva dependiendo de los intereses y necesidades de cada comunidad y de las mujeres.

Los contenidos de cada curso, el número de sesiones y la duración del mismo dependían de la técnica que se iba a implementar. La secuencia metodológica en todos los cursos fueron: presentación de los contenidos y sus objetivos; recojo de las expectativas y elaboración de las normas de convivencia que iban a regir la adecuada relación entre las y los participantes durante las horas de clases. Seguido de las clases teóricas y la realización de las prácticas calificadas. Al concluir se tomaba una

32 Se refieren a todas las actividades que el proyecto implementó en las comunidades, como los cursos técnicos pero también los talleres de salud mental, fortalecimiento de las organizaciones y asistencia técnica para sanear física y legalmente la vivienda.

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prueba de evaluación y se entregaban los bonos de materiales33 a las y los participantes que cumplieron con una serie de criterios34.

Las capacitaciones se realizaron en locales: comunales, de la municipalidad o de instituciones educativas sugeridas por las y los dirigentes de las comunidades donde se dictaron los cursos.

El programa también incluyó la publicación y entrega de manuales técnicos validados por la institución en anteriores proyectos, los cuales fueron revisados y adecuados al contexto de Chincha. Materiales que permitieron tener un soporte para el dictado de las sesiones teóricas; además, de ser una herramienta de consulta y referencia para cuando las y los participantes quisieran aplicar los conocimientos adquiridos.

� Manual de quincha mejorada.

� Manual de adobe reforzado.

� Manual de albañilería: Construyendo la casa.

� Manual de instalaciones eléctricas.

� Manual de instalaciones sanitarias.

� Guía para la prevención y gestión de riesgos en las organizaciones de mujeres en la provincia de Chincha.

� Guía de procedimientos legales para el saneamiento legal de las viviendas.

3.1.2 Los cambios en el programa

Como ya se señaló, el proyecto diseñó dos programas de desarrollo de capacidades cuyos cursos contenían temas netamente técnicos sobre vivienda e instalaciones sanitarias. Para la ejecución de los cursos se realizaron gestiones y coordinaciones con las funcionarias y los funcionarios distritales, dirigentes, líderes y lideresas de las comunidades. Al inició se presentaron una serie de dificultades que serán explicadas dtalladamente a continuación, las cuales generaron en el equipo el diseño de nuevas estrategias buscando el éxito. Para su comprensión se ha dividido el proceso de capacitación en tres etapas.

a. Cambios en la difusión y convocatoria

Desde su diseño, el proyecto fue concebido como una propuesta de intervención inmediata en el proceso de reconstrucción, ante la necesidad

33 El bono de materiales consistió en la entrega de materiales básicos para el inicio de la construcción, reconstrucción o mejora de la vivienda, la instalación eléctrica o la instalación sanitaria. Para el primero los materiales que predominaron fueron: cemento, fierro, agregados y ladrillos. Para el segundo: los cables de corriente eléctrica, tubos de luz, interruptores, tomacorrientes, entre otros. Para el tercero: las tuberías de agua y desagüe, accesorios de las tuberías, aparatos sanitarios y grifería, entre otros.

34 Estos criterios se desarrollaran más adelante.

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de empezar con las capacitaciones técnicas de adobe reforzado y quincha mejorada35, el equipo decide empezar a trabajar llevando la propuesta a zonas alejadas (rurales) por dos razones: la primera porque en estos lugares la ayuda fue mínima o en algunos casos nula y la segunda porque se pensó que estos cursos iban a tener mucha aceptación debido a que las viviendas estaban construidas con estos materiales. Es así que se parte del supuesto que los cursos iban a tener gran demanda porque representaba una propuesta de solución que respondía a uno de los problemas identificados en la provincia: la reconstrucción de las viviendas.

Frente a esta hipotesis se decide que las y los inscritos en los cursos iban a pasar por un proceso de selección a través de un perfil requerido36como una medida para identificar a las personas con mayor interés en aprender un oficio, que cumplieran con las caracteristicas necesarias y se beneficien de lo brindado. Sin embargo, esto no fue así, el poco interés de las mujeres y varones además, de otros factores que durante este apartado se explicaran, generaron en el equipo cambios en la estrategia, que fueron pensados en diferentes espacios de reflexión37.

Para la difusión y convocatoria se realizó, al inicio del proyecto, un sondeo de opinión a las personas de los distritos a intervenir para identificar las necesidades e intereses de las mujeres y varones y así definir a que zonas ingresar y que cursos o talleres ofrecer.

Asimismo, se coordinó con las y los funcionarios de los gobiernos locales debido a que estos conocian más la realidad de las comunidades. Se les pidió que apoyen en la identificación de las zonas y las actividades propias de esta etapa; las tareas a realizarse consistian en convocar a las y los dirigentes vecinales para informar sobre los cursos, reunirse en la comunidad con la población e informarles sobre las actividades del proyecto poniendo más enfasis a los cursos técnicos. Esta estrategia se realizó en los primeros 3 cursos ejecutados sobre técnica constructiva de adobe reforzado (Larán Bajo y Lurinchincha Hacienda) y quincha mejorada (El Porvenir), la cual no resultó tan efectiva y se decidió cambiar debido a: 1) el número de inscritos e inscritas38 no fue suficiente, 2) las y los participantes39 fueron perdiendo el interés y por ende dejaron de asistir al curso, 3) la relación entre el funcionario municipal contactado y la comunidad no era adecuada y 4) las personas que asumian un rol de

35 De acuerdo al plan de trabajo del proyecto, donde estaba programado que estos cursos eran los primeros en realizarse.

36 El perfil requerido fue: priorización de mujeres, personas a las que sus viviendas fueron afectadas por el terremoto, que tenga carga familiar y que sea jefa de familia.

37 Se refiere a espacios de reflexión donde las y los profesionales del equipo discutían y analizaban las actividades ejecutadas. Estos espacios fueron los establecidos por el proyecto como las reuniones de equipo u otros momentos como el almuerzo, en el trayecto hacia una comunidad, entre otros.

38 Personas que muestran interés por el curso y se inscriben para asistir.39 Personas que asisten regularmente a los cursos.

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liderazgo en las comunidades empezaron a demandar los cursos en sus localidades (CP Barranquito, CP Miraflores, Sector de Mina de Oro).

El equipo frente a estas eventualidades respondió, desistiendo de hacer una selección y aceptó la participación de todas las personas interesadas que se inscribían, prestando mayor atención hacia las mujeres.

Además, se decidió tener mayor acercamiento con las lideresas y líderes de las comunidades, dejando de lado la conexión que se establecia entre funcionario/a – dirigente y equipo. Para ello empezaron con más fuerza un proceso de “familiarización40”, a través del contacto directo con líderes y lideresas, quienes en su mayoría fueron mujeres, que tenían mayor contacto con los pobladores y conocian las necesidades y recursos de la comunidad y por ende estaban más atentas a las oportunidades que ingresan a las comunidades. Como dice Maritza Montero “El conocer a la población nos permite saber cuales son sus creencias, sus caracterisiticas, sus necesidades y valoraciones. Como todo ingreso a una zona nueva supone interrogantes de parte de las personas que habitan esa localidad, para facilitar la entrada y con esto el proceso de confianza, se recomienda “detectar grupos organizados dentro de ella, así como informantes considerados clave por la vinculación y tipo de relación con la comunidad”41. Esta nueva estrategia resultó más factible y con ello se observó la mejora en el nivel de aceptación y respuesta de las y los pobladores a la convocatoria y participación.

El establecer vínculos directos con las mujeres líderes y que estas asuman un papel activo en la difusión y convocatoria fue importante porque generó confianza hacia el equipo facilitando la entrada a las comunidades, en especial aquellas que tenian características físicas complicadas como la distancia o la escasa disponibilidad de movilidad para llegar a estas zonas, puesto que se limitaba la presencia del equipo y con ello que las comunidades manifiesten recelo y no se interesen en el servicio ofrecido.

De igual manera la poca confianza e incredulidad de la población hacia la institución y la propuesta, debido a que estos ya habían recibido, de instituciones públicas y privadas, diferentes propuestas de intervención que levantaron su entusiasmo y expectativas, pero que no se concretaron, fueron actitudes que al inicio mostraron pero que fue mejorando a raíz del contacto con las y los líderes quienes contribuyeron a mejorar la credibilidad hacia la propuesta, puesto que eran ellas y ellos los que avalaban la misma.

40 Maritza Montero menciona que familiarización “es iniciar el conocimiento de la comunidad, a la vez que los miembros de ésta comienzan a relacionarse con esas personas que viene de afuera. Es un proceso en dos sentidos: de afuera hacia dentro y desde la comunidad hacia fuera. Y es también un proceso imprescindible, si el cual el trabajo comunitario corre el riesgo de confundir a los actores de la realidad, de quedarse en la superficie o en los márgenes de esos problemas o, peor aún de determinar externamente qué se debe hacer, dónde y cómo cayendo en el paternalismo”.

41 Montero Maritza. “Hacer Para Transformar, el método en la psicología comunitaria”. Pág 86.

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Otro cambio importante originado por la población y que merece ser señalado, fue que al finalizar los cursos las y los líderes o personas que vivian en otras zonas cercanas a las comunidades donde se dictaba el curso y que habían observado el trabajo realizado en ésta, empezaron a solicitar la capacitación al equipo. Es decir, se fue generando en las mujeres y varones la necesidad sentida y percibida y por ende empezaron a demandarla.

Y por último, a pesar de reconocer que parte de la población tenia expectativas de recibir casas hechas, o mostraban actitudes pasivas que buscaban acciones asistencialistas, más concretas y del momento durante esta etapa; se decidió seguir con el mismo enfoque de desarrollo de capacidades individuales y colectivas porque se quería generar conocimiento especializado en las mujeres y varones para que se hagan cargo de sus necesidades y las de sus comunidades asumiendo una posición más activa mediante el “hacer” y ejercicio de sus derechos.

b. Cambios en el desarrollo del programa

Durante y después del desarrollo del programa se realizaron diferentes cambios en las estrategias por las razones que se detallarán a continuación:

Al inicio, teniendo en cuenta la información que se recogía de las mujeres y varones relacionada a las características territoriales, sociales e intereses, el equipo decidía qué curso o taller implementar y a qué zonas ingresar; esto propició la ejecución de talleres42 y de cursos técnicos en diferentes zonas sin coincidir en el lugar. Se creyó que esta estrategia iba a ser el vehiculo para formentar la necesidad y demanda de las mujeres y varones hacia otras actividades del proyecto43. Sin embargo, no funcionó, la población se inclinaba sólo por uno de estos y ninguna solicitó otras actividades.

Asimismo, por razones de: 1) cumplimiento del plan operativo del proyecto, 2) el pedido de las lideresas44 para implementar otros cursos y talleres en sus zonas y 3) el interés de la población por las actividades luego de empezarlas, propiciaron que el equipo modifique la estrategia con la que había empezado y en una misma zona45 ejecute todas las actividades, iniciando el curso técnico seguido del taller de salud mental, a la vez se brindaba asesoría legal y el taller de fortalecimiento organizacional. Es de esta manera que se empieza a efectuar la estrategia

42 Los talleres fueron otras actividades que el proyecto ofrecía a las comunidades. El equipo cada vez que iba a las zonas informaba a la población sobre las actividades del proyecto, para que estos tengan la posibilidad de decidir qué actividad era de su interés.

43 Para mayor información revisar capítulo II: Principales líneas de acción del proyecto. 44 Fueron personas del Centro Poblado Lurinchincha Hacienda quienes eran líderes en diferentes campos

(social, salud, capacitación), las cuales, desde su posición, demandaron la aplicación de todas las actividades en la zona.

45 Centro Poblado Lurinchincha.

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integral territorial que el proyecto planteó al inicio. Sin embargo, también se presentaron limitaciones que hicieron cuestionar esta estrategia debido a que en ocasiones el cansancio, producto de la duración excesiva de los cursos y talleres, o el poco tiempo de la población para asisitir a las otras actividades causaba baja asistencia y participación, en especial en los talleres de salud mental porque la población prefería los cursos técnicos por los bonos de materiales que obtendrían.

Pero estas condiciones generaron un cambio en las percepciones del equipo de profesionales con relación a las personas, empezaron a concebirlas como una “unidad” con multiples dimensiones46, con diferentes necesidades y fortalezas; y por ende se fue instalando la idea de incorporar en los cursos técnicos algunos temas que se dictaban en los talleres para ofrecer mayores elementos y herramientas que fomenten el empoderamiento, la participación, el cuestionamiento, la organización y la ciudadanía47 en las mujeres, para que asuman un papel activo de ejercicio de sus derechos en el ámbito privado y público.

Es así que a partir de estos factores el equipo hace nuevas modificaciones en los cursos técnicos, disminuye los contenidos e introduce temas de salud mental, saneamiento físico legal y fortalecimiento organizacional48. Esto conllevó a integrar los dos programas de desarrollo de capacidades propuestos al inicio y repensar en el nombre, que por su finalidad de integrar los saberes y aprendizajes para desarrollar diferentes habilidades y capacidades en una persona, pasó a llamarse “Programa Integral de Desarrollo de Capacidades”.

La incorporación de temas de fortalecimiento organizacional fue porque se buscó fortalecer a las mujeres para que surja o retomen un rol activo en el desarrollo de sus comunidades.

De igual manera, el tema de saneamiento fisico legal fue introducido a partir de los diferentes problemas de titulación que tenían las y los participantes, quienes no podían acceder a ningún beneficio propiciado por el Estado. De esta manera se fomento el inicio de los trámites legales con apoyo y asesoría del abogado del equipo.

46 Intelectual, psicológica, biológica, social y espiritual.47 Shamim Meer y Charlie Sever (2004), mencionan en su estudio Género y Ciudadanía que “La ciudadanía

tiene que ver con la pertenencia a un grupo o comunidad y con los derechos y las responsabilidades que se asocian a tal membresía. Además de ser una condición que confiere derechos y obligaciones, la ciudadanía es también una práctica a través de la cual las personas son capaces de participar para dar forma a sus sociedades. Implica no sólo derechos y responsabilidades, sino también interacción e influencia dentro de la comunidad”.

48 Estas temáticas se identificaron como problemas en los cinco distritos donde se intervenía y por eso la propuesta del proyecto fue realizar acciones para atenuarlas. Sin embargo, cuando se pensó en el Programa Integral de Desarrollo de Capacidades se decidió incluir estos temas porque existían estas necesidades en la población y porque habían los recursos profesionales para efectuarlos.

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De igual forma por solicitud de la población que demandaban al profesor del curso que converse sobre temas relacionados a la salud mental como: autoestima, comunicación, toma de decisiones o la familia; y por otro lado los cambios más visibles en las actitudes personales, social y emocional en las mujeres y varones que participaban en ambas actividades (técnico y salud mental), fueron factores que generaron la incorporación de este tema en los cursos técnicos.

En cuanto a las prácticas, la estrategia utilizada al inicio, en los cursos de adobe, contemplaba la reutilización de los materiales usados en éstas, porque era factible construir y derrumbar debido a que eran materiales que se prestaban a eso y de bajo costo. Sin embargo, cuando se empezó a implementar las técnicas construtivas de quincha mejorada y albañilería el equipo se percató que usar esa estretegia iba a originar la perdida de material por ello se decidió implementar otra forma de prácticas como la construcción de un módulo de vivienda, con este cambio también se generó en las y los participantes procesos de socialización, solidaridad, participación activa, compromiso con el otro y la visibilización del trabajo en equipo logrando la construcción de un espacio que estuvo dirigido a un integrante de la comunidad (participante del curso) o para la comunidad en general (mejoramiento de algún espacio público). Esto también fue un factor importante para la modificación del programa porque a partir del cambio en la práctica y lo que se observó en las mujeres y varones, es que el equipo empieza a cuestionarse sobre la importancia del desarrollo de otras habilidades en las mujeres. Es decir no sólo ellas necesitaban mejorar sus habilidades técnicas para poder asumir una posición protagónica como persona, en su familia y comunidad, sino se dieron cuenta que se necesitaba una base (habilidades genéricas) que les permita mejorar o aprender a trabajar en equipo, aumentar su confianza, saber como organizarse para el trabajo, saber comunicarse, ser perseverante ante las dificultades, entre otros. Como bien dice el Banco Mundial (El Perú en el Umbral de una nueva era: 2011) “las habilidades cognitivas y socioemocionales también tienen un impacto positivo en otros problemas sociales.... Por lo tanto, son esenciales para mejorar la calidad de vida de todos los peruanos en lo que atañe a su empleabilidad y capacidad de generación de ingresos, una mejor salud, una ciudadanía más comprometida y, por último, el bienestar social”.

En cuanto a la metodología al principio se consideró que sea formal y tradicional es decir dictado de clases y prácticas. Sin embargo, el equipo impulsado por el capacitador responsable del curso incorporó más diálogo en las clases de teoría y se realizó de manera participativa, se recogió las expectativas de las personas y se valoró sus conocimientos previos.

Asimismo, se decidió incorporar algunas dinámicas participativas para dinamizar las sesiones y apoyar al capacitador; estas actividades lúdicas, apuntaban a activar al grupo, a motivarlas y motivarlos para que pongan mayor atención porque llegaban cansadas/os luego de su jornada diaria

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de trabajo y a promover la socialización e integración del grupo. Es así que se introdujo técnicas participativas que promovian el desarrollo de capacidades personales y psicosociales que generó el disfrute y la predisposición de la población hacia los cursos. Una de estás técnicas fue propiciada por la población y se llevo a cabo durante las clases de práctica, que consistió en la incoporación de música que era de la aceptación general de las mujeres y varones lo que ayudo a generar un buen clima de trabajo.

Otro cambio importante observado en el equipo fue la mayor articulación entre las y los profesionales, mayor cohesión y apoyo. Es decir se fue generando redes de apoyo entre ellos y ellas para hacer frente las dificultades presentadas en la ejecución del programa y de la población.

Y por último un cambio producido en la población durante las últimas sesiones fue la organización voluntaria que asumieron para diseñar el “cierre del programa”, ellas y ellos promovieron la realización de un compartir con música y comida que preparaban, esto resultó importante porque fue una forma diferente de consolidar los logros alcanzados durante el proceso de capacitación.

El cuadro n° 5 presenta infomación de los cursos desarrollados durante el tiempo de duración del proyecto. Los tres primeros fueron ejecutados según la lógica inicial y a partir del cuarto se empezó a dictar incluyendo los otros temas anteriomente señalados.

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Cuadro 5 Información general de los programas ejecutados

Programas ejecutados Distrito Población Fecha

Sexo Total de personas

participantesF M

Técnica de adobe reforzado 64 19 83

Prog

ram

a de

De

sarr

ollo

de

Capa

cida

des Alto Larán Alto

Larán Rural Mayo 2009 0 0 0

CP Lurinchincha Hacienda

Chincha Baja Rural Junio 2009 16 3 19

CP Barranquito - CP Miraflores

Chincha Baja Rural Agosto

2009 34 7 41

Técnica de quincha mejorada 78 27 105

Prog

ram

a In

tegr

al d

e De

sarr

ollo

de

Capa

cida

des

CP Barranquito - CP Miraflores

Chincha Baja Rural Agosto

2009 37 9 46

Urb. Nuevo Tambo de Mora

Tambo de Mora Urbano Setiembre

2009 19 11 30

Sector de Yataco

Grocio Prado Urbano Noviembre

2009 22 7 29

Técnica en albañilería 217 47 264

CP Emilio del Solar

Chincha Baja Rural Noviembre

2009 14 9 23

Sector de Mina de Oro Sunampe Urbano Abril 2010 20 5 25

Alto Larán Centro

Alto Larán Urbano Mayo 2010 2 15 17

Sector de Guayabo Cholo - Grupo A

Sunampe Urbano Setiembre 2010 25 1 26

Sector de Guayabo Cholo - Grupo B


Sector de El Porvenir

Grocio Prado Urbano Octubre

2010 25 2 27

Instituto Tony Gubbels - Grupo A

Chincha Baja Urbano Octubre

2010 32 5 37

Instituto Tony Gubbels - Grupo B

Chincha Baja Urbano Octubre

2010 34 2 36

Lurinchincha Hacienda

Chincha Baja Rural Febrero

2011 28 3 31

Sector de Guayabo Cholo Sunampe Urbano Enero 2011 18 3 21

123


Prog

ram

a In

tegr

al d

e De

sarr

ollo

de

Capa

cida

des

Técnica en instalaciones sanitarias 212 95 307

Urb. Nuevo Tambo de Mora

Tambo de Mora Urbano Setiembre

2009 24 11 35

Sector de Biggio

Grocio Prado Urbano Marzo

2010 15 6 21

Tambo de Mora - Parte Baja - Grupo A

Tambo de Mora Urbano

Abril

201025 4 29

Tambo de Mora - Parte Baja - Grupo B

Tambo de Mora Urbano

Abril

201018 4 22

CP Emilio del Solar

Chincha Baja Rural Mayo 2010 25 23 48

CP Pozuelo Norte

Chincha Baja Rural Enero 2011 35 35 70

Sector de Mina de Oro - Grupo A


Sector de Mina de Oro - Grupo B


Sector de El Porvenir

Grocio Prado Urbano Enero 2011 18 5 23

Sector de Guayabo Cholo Sunampe Urbano Marzo

2011 18 4 22

Técnica en instalaciones eléctricas 72 55 127

Alto Larán Centro

Alto Larán Urbano Marzo

2011 8 15 23

CP Huayabo Cholo Sunampe Urbano Abril 2011 23 2 25

CP El Porvenir Grocio Prado Rural Julio 2011 21 7 28

Complejo Tony Gubbels

Chincha Baja Urbano Mayo 2011 10 15 25

Complejo Tony Gubbels

Chincha Baja Urbano Mayo 2011 10 16 26

Curso de especialización en metrados, costos, presupuestos e instalaciones eléctricas 20 16 36

Instituto de Educación Superior Tecnológico Público CHINCHA

Chincha Alta

Urbano y rural

Diciembre 2011 20 16 36

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c. Cambios en la selección de beneficiarias y beneficiarios de los bonos de materiales

La elección de beneficiarios y beneficiarias de los bonos de materiales tuvo dos fases marcadas: la primera consistió en el recojo de información a través de la aplicación de fichas (socioeconomica, legales y técnicas y las pruebas calificadas). La segunda fue el trabajo en gabinete para la evaluación de los criterios, realizado por la trabajadora social, el ingeniero, el abogado, el capacitador y el o la promotora del curso.

Los criterios de selección fueron: que sean participantes de los cursos, que hayan sido afectados por el sismo, que se encuentren en situación de pobreza o pobreza extrema, que no hayan recibido un bono similar, que sea viable la construcción de la vivienda, (condiciones técnicas), que presenten un proyecto de mejora49, y que la vivienda este saneadas física y legalmente. La priorización y los puntajes de estos criterios fueron construidos con la población y se daba mayor peso al sexo femenino y a la asistencia regular a los cursos y por ende a la incorporación de los conocimientos, con la intención de asegurar el uso efectivo y adecuado del bono.

En la práctica se observó que los dos últimos criterios generaban mayores dificultades para la selección debido a que la elaboración del proyecto de mejora era complicado, porque las mujeres y varones no estaban en condiciones de armar un documento tan especializado, es por ello que se cambio el término a “esquema de distribución de ambientes”50 el cual fue elaborado por las y los participantes con el apoyo del ingeniero durante el horario de clases o en las asistencias técnicas, siendo esto más factible y útil para las mujeres y varones porque se identificaba la parte de la vivienda que se quería mejorar de acuerdo a principios técnicos que el ingeniero podía señalar.

Asimismo, el problema de saneamiento físico y legal lo presentaban la mayoría de participantes y por ende era un criterio poco probable de realizar en los tres meses que duraba el curso. Por ello se estableció que las mujeres y varones tenían que demostrar por lo menos el inicio del proceso de titulación con el apoyo del abogado. Este punto es importante porque como la idea fue que las mujeres y varones inicien el proceso de reconstrucción de sus viviendas, era necesario conocer que el lugar donde iban a construir estaba seguro y apto para esto.

En la segunda fase se dieron dificultades en la población debido a que estos empezaron a reclamar al equipo sobre las formas de selección generándose desconfianza e incomodidad al señalar quienes habian sido

49 Es un documento que contiene una parte de la vivienda que se desea mejorar. 50 Es un documento – bosquejo donde las personas tenían que plasmar una parte de su vivienda que querían

modificar con el apoyo del ingeniero.

125


beneficarios y beneficiarias. El hecho de que el equipo técnico era el que evaluaba y definía a las y los favorecidos del bono, generó inconformidad y desacuerdo, lo cual pudo haber afectado la participación, el prestigio de la institución o del proyecto. Por lo tanto las y los profesionales responsables de esta actividad, decidieron incorporar a las mujeres y varones en esta fase a través de la presentación de los resultados y explicación del proceso de selección, con la finalidad de que sea un proceso transparente y participativo. Este cambio contribuyó a disminuir las sensaciones de malestar que las personas había mostrado al inicio y se fue contruyendo una dinámica más participativa con derecho a opinar y elegir de acuerdo a reglas establecidas.

3.1.3 El Programa Integral de Desarrollo de Capacidades

Luego de identificar y explicar las condiciones o factores que motivaron los cambios señalados en el programa Integral de Desarrollo de Capacidades, pasaremos a presentarlo:

El Programa Integral de Desarrollo de Capacidades viene a ser un curso que deja de ser puramente técnico y pasa a ser integral porque incorpora los temas de salud mental, saneamiento físico legal y fortalecimiento organizacional. Tiene como objetivo “Promover en mujeres y varones el desarrollo de capacidades genéricas (capacidad para solucionar problemas, autodisciplina, perseverancia, trabajo en equipo, organización), y técnicas (técnicas constructivas, de saneamiento físico y legal, de protección frente al riesgo) para mejorar el proceso de autoconstrucción y las condiciones de habitabilidad de sus viviendas”.

La estructura y contenidos del programa integral de desarrollo de capacidades se formularon teniendo en cuenta tres elementos: los criterios técnicos, la pertinencia de los temas para atender las necesidades y/o intereses de la población en especial el de las mujeres y los objetivos del proyecto.

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A continuación presentamos el siguiente esquema:

Prog

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Técnicas constructivas

Salud mental

Saneamiento físico legal

Fortalecimientoorganizacional

El programa integral de desarrollo de capacidades tienen una duración de 16 a 40 sesiones (cada sesión dura 3 horas), el número de éstas depende de la técnica constructiva51 a desarrollarse debido al nivel de complejidad y conocimientos que se deben de otorgar. Sin embargo, el número de sesiones de los otros temas se mantienen: 3 sesiones sobre fortalecimiento organizacional (pobreza, organización social y su importancia y FODA comunitario), 1 sesión sobre saneamiento físico legal de las viviendas y 6 sesiones sobre salud mental (Habilidades socio-emocionales, pautas para el manejo del estrés, la Salud Mental, factores de riesgo y de protección y redes sociales).

Las etapas metodológicas del programa son: 1) presentación de los contenidos y sus objetivos; recojo de las expectativas y elaboración de las normas de convivencia, 2) seguido de las clases teóricas (técnicas constructivas, salud mental, fortalecimiento organizacional y saneamiento físico legal) y la realización de prácticas calificadas, y 3) se concluye con una prueba de evaluación final y entrega de bono.

El programa se asentó en un proceso educativo dirigido a la búsqueda de lograr aprendizajes y competencias significativas. Es decir, que las y los participantes comprendan, asimilen y retengan los contenidos de modo que adquiera significado y la apliquen en su vida diaria.

51 Podrían ser técnica de: adobe reforzado, quincha mejorada, albañilería, instalaciones eléctricas o instalaciones sanitarias.

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Esta propuesta52 se sostuvo en el diálogo y la comunicación horizontal que fueron elementos cruciales del proceso educativo ya que ayudó a explicitar lo que se piensa y se siente, a debatir, argumentar, llegar a consensos o aclarar los desacuerdos. Tuvo como base el respeto a las capacidades y a los saberes previos. Se sustentó en un clima afectivo que generó cercanía y confianza, respeto de las vivencias y el contexto. Buscando que los conocimientos, muchas veces abstractos, se vinculen con sus experiencias concretas, con el análisis de casos y sus contextos.

El reto del capacitador o capacitadora fue despertar y alimentar el interés y motivación de las y los participantes, lo que estuvo asociado con el entretenimiento a través de la incorporación de dinámicas y música. También se aceptó los comentarios sin ponerse a la defensiva y el o la capacitadora tuvo presente los estilos de aprendizajes del público objetivo, así como su condición de género: varones y mujeres; en estos casos se procedió, respetando a las y los participantes sin diferencia de sexo.

52 Información extraída del Documento Inédito: Programa Integral de Desarrollo de Capacidades. ASPEm.

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4. Lecciones aprendidas, recomendaciones y logros

En este capítulo presentaremos las lecciones aprendidas, recomendaciones y logros que surgieron de la reflexión, análisis y ejecución del programa.

Empezaremos remarcando la importancia que tuvo el equipo de profesionales que ejecutó el Programa Integral de Desarrollo de Capacidades para generar respuestas y cambios de acuerdos a las necesidades de los varones y en forma especial de las mujeres participantes de los cursos, porque a pesar de las dificultades que tuvieron que enfrentar, mantuvieron el enfoque de desarrollo de capacidades53 y no se dejaron convencer por el asistencialismo y paternalismo que en ocasiones la población54 demandaba por las circunstancias que se encontraban55.

Los constantes espacios de reflexión, la sensibilidad para percibir lo que ocurría y la adaptación y flexibilidad para adecuar o modificar las estrategias asumidas en un principio fueron actitudes del equipo que permitieron rediseñar el Programa de Desarrollo de Capacidades.

Durante la etapa previa a la ejecución de un proyecto se desarrollan procesos importantes que contribuyen a la creación de cimientos que permiten el desarrollo y con ello la incorporación/fortalecimiento de aquellos conocimientos o cambios que se pretenden ofrecer a la población. Uno de estos procedimientos se llama familiarización que viene a ser “un proceso de carácter sociocognocitivo en el cual los agentes externos (equipo de profesionales) e internos (integrantes de la comunidad) inician o profundizan su conocimiento mutuo captando y aprehendiendo

53 La intervención dada por el proyecto no sólo intentó atender la situación coyuntural sino pretendió ser significativa para las mujeres y varones, es decir que ellas y ellos se involucren y se apropien de la experiencia y la hagan suya convirtiéndose en las y los protagonistas de la reconstrucción, lo que contribuye al empoderamiento y aporta a la sostenibilidad de los logros alcanzados.

54 Recordemos que el proyecto se ejecutó en la etapa de reconstrucción post terremoto. Y como ya se mencionó, al ingresar a las comunidades la población demandaba construcciones de casas o habitaciones y cuando se enteraban que la propuesta consistía en un programa de capacitación que demandaba compromiso, y que lo que buscaba era generar participación activa de la población para afrontar la reconstrucción, algunos/as la rechazaban.

55 INGRATOCI, Daniele. “Reflexiones a partir de la intervención en Tambo de Mora” en CABRERA, José Luis y FALLA, Gonzalo, (2008), menciona que “A nivel psicológico nos enfrentamos con individuos que lo han perdido todo, que no reconocen y no tienen confianza en el entorno transformado, que no saben como reaccionar, están inmóviles, esperando; que reflejan en la comunidad la incertidumbre personal…El diálogo entre su interior y su exterior parece reconducir a una única situación de caos generalizado, incontrolable, inesperado… No podemos pensar que esta condición psicológica sea cuestión de pocas horas o días. Es cuestión de meses y meses después de la tragedia, si todavía no se encuentra la manera de expresar y procesar esta vivencia” pág. 58.

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aspectos de la cultura de cada grupo, a la vez que se encuentran puntos de referencia comunes, evalúan los intereses que mueven a cada grupo, desarrollan formas de comunicación, descubren peculiaridades linguisticas y comienzan a desarrollar un proyecto compartido”.

Entonces podriamos decir que antes de ejecutar o presentar una propuesta de intervención a las comunidades es necesario iniciar un proceso de familiarización, que vaya más allá de una presentación formal y de la solicitud de permiso de los agentes externos para trabajar o de la simple aceptación por parte de una comunidad. Nos referimos a la realización de una serie de acciones: como tomarse un tiempo prudente para recorrer los territorios, conocer las fortalezas y debilidades de la comunidad, las necesidades sentidas y percibidas de la población, contactarse con personas que habitan el lugar, e identificar a las personas claves que tienen mayor injerencia con la población, identificar a las lideresas de estas comunidades, con la finalidad de obtener información relevante de la comunidad y que ésta, vaya conociendo al equipo de profesionales. Para llevar a cabo este proceso se recomienda que, en la medida de lo posible, las y los profesionales dejen de lado las creencias o prejucios que puedan tener sobre la población y se respete y reflexione a partir de las costrumbres y creencias de la comunidad. Este primer paso facilitará el ingreso a la zona y el primer vínculo56 que es importante para mantener el contacto.

Asimismo, se recomienda conocer el tipo de relaciones existentes entre las comunidades donde se intervendrá y las instituciones socias57 (si es que las hubiera), porque pueden llegar a ser un factor positivo o negativo para el desarrollo adecuado de las actividades.

Para que el programa de capacitación sea aceptado y logre sus objetivos planteados depende, entre otras, de que el servicio ofrecido calce, se adapte o ajuste a las necesidades “sentidas”58 o “percibidas” de las mujeres y varones a quien se dirigen, y nos referimos a que éstas lo demanden, que la sienta como un problema o una carencia y que produzca “un cancominante deseo de satisfacerlas”. Tal es el caso de las comunidades

56 Este primer vínculo es importante porque establece las bases de confianza entre los diferentes actores. Por eso se tiene que cuidar las formas de cómo se ingresa y cómo se presenta, entre otros, porque podría provocar rechazo y con ello el término o boicot de las actividades.

57 Esto fue un dificultad encontrada en la experiencia porque uno de los socios con las que se trabajó (funcionario municipal) no era bien visto por la población y cuando se enteraron que con él se había establecido una relación, la población mostró poco interés.

58 Según Maritza Montero “Una necesidad se siente, existe para un grupo, cuando sus integrantes consideran que tienen una carencia, o cuando determinadas condiciones de sus existencia producen efectos que esas personas viven como problemáticos, es decir, ante los cuales sus modos de acción para tratar con ellos son ineficaces o insuficientes. Esto supone un procesos social de comparación entre el ser y el deber ser o posibilidad deseable para el grupo percibida como viable, como alcanzable. Supone la comparación entre el estándar propio y el alcanzado por otros grupos semejantes. Por eso, ciertas necesidades socialmente determinadas, institucionalmente establecidas a pesar de ser, de hecho, sufridas por ciertos grupos o comunidades, no son percibidas no sentidas como tales”.

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donde se ingresaron por pedido explícito de las mujeres y varones porque habían observado los cambios producidos en las zonas donde se ejecutó el programa y tuvieron la posibilidad de comparar los cambios alcanzados por otros grupos semejantes (pobladores de otras comunidades) y sentirla como una carencia. Además, otro factor que permitió este cambio en la población, esta relacionado a la imagen positiva que el proyecto fue ganando debido al cumplimiento de lo ofrecido, a la forma de relacionarse con las y los pobladores y a la metodología aplicada en el programa.

Si no fuera así se corre el riesgo que la propuesta no alcance sus logros planificados. Como dice Maritza Montero si la necesidad ha sido identificada por las y los expertos59 y no se ha hecho una identificación con la población “seguramente se “producirá un eco positivo en la comunidad pero no generara en sus miembros las conductas deseadas por los planificadores con lo cual se produce: la subutilización o inadecuado uso del bien que pretende satisfacerlas y los agentes de las instituciones actuantes acusaran a la comunidad de ser desagradecida, de ser incapaz de disfrutar una vida mejor, prefiriendo una forma de vida inadecuada o de no saber vivir bien”.

Es así que la seleción de los temas que contenía el programa tuvo como eje común “las necesidades observadas en la población, en especial de las mujeres”, respondiendo a las problemáticas identificadas desde la elaboración del proyecto y durante su ejecución.

De igual manera, la identificación de personas claves con sentido social, que no necesarimente son líderes o lideresas comunitarias dentro de la Junta Directiva Comunal, fue crucial. En nuestra experiencia se trató de mujeres que participaban en organizaciones de apoyo de la localidad, que asumieron un liderazgo y eran reconocidas como tal, conocían las necesidades de la población y aguardaban las oportunidades que se presentaban, éstas contribuyeron a cimentar la confianza de las mujeres y varones hacia el proyecto y la propuesta.

Además el iniciar contacto con lideresas que tenían funciones y cargos diferentes en las comunidades fue trascendental porque originó en el equipo la idealización de la propuesta integral debido a que estás solicitaban la aplicación de todos los cursos porque cada una de ellas valoraba las diferentes dimensiones del ser humano y estaban dispuestas a realizar acciones para intervenir.

Se considera que si el objetivo principal del programa de capacitación, dirigido especialmente a mujeres, es la incorporación de capacidades técnicas constructivas, la inclusión de temas de salud emocional (habilidades socio-emocionales) contribuyó a asentar las bases para la incorporación y fortalecimientos de estos conocimientos, que en alguna

59 Las y los planificadores.

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medida, están catalogados sólo para el sexo masculino y con ello se modifique los esquemas de género incorporados en la población. Las técnicas usadas para transformar estos esquemas fueron: el diálogo producido entre las y los profesionales y las y los participantes donde se reflexionaba acerca de las percepciones que se tenía al respecto, cuestionando e incentivando el cambio. La sesión de “prácticas” también fue otro elemento que facilitó la modificación de estos estereotipos de género, puesto que en estos espacios las mujeres podían aplicar lo aprendido y darse cuenta de los logros alcanzados. Es en este espacio donde aumentaban su autoestima, seguridad y confianza al verse ellas mismas que podian “hacer-construir”.

De igual manera, el haber tenido educadores varones también contribuyó a este cambio, debido a que las mujeres tuvieron la oportunidad de tener como punto de referencia a un varón diferente a los esquemas “tradicionales y normales”, puesto que éste explicaba, acompañaba en el proceso de aprendizaje, brindándoles mensajes positivos que le daban seguridad y autoestima.

De igual modo, el contar con una mujer como responsable de prácticas aportó al cambio de mirada sobre el rol de la mujer en este oficio, porque ella al poner en práctica todos aquellos conocimientos demostraba a las participantes que era posible hacerlo. Fue un modelo y motivación para las mujeres y en el caso de los varones contribuyó a que estos tengan una mirada más homogénea de las capacidades y habilidades de ambos sexos.

El fortalecimiento de las habilidades socio-emocionales contribuyó a integrar los otros conocimientos impartidos en el programa y a empoderar a las mujeres para que sean parte del proceso de reconstrucción a través de acciones que no pertencian al ámbito privado60. Desde el aspecto individual les permitió que ellas reconozcan sus propias emociones, se atrevan a sentir, a descubrir sus necesidades y anhelos y a entender como se percibían como mujeres.

La metodología de enseñanza y el vínculo61 establecido entre el capacitador y las y los participantes cumplieron roles importantes en la modificación del programa y su aceptación. Es decir una relación horizontal que generó confianza, una enseñanza basada en el diálogo y la importancia de las vivencias y conocimientos previos de la población fueron “elementos cruciales en el proceso educativo ya que ayudaron a explicitar lo que se pensaba y se sentia, a debatir, argumentar, y a llegar consensos o aclarar los disensos”.

60 Nos referimos como ámbito privado a la función exclusiva que la mujer asume en el cuidado del hogar y de las y los niños.

61 Según Pichon Riviere menciona que el vínculo “es una estructura de interacción entre sujetos; estructura en la medida en que sus partes en la interacción por medio de la comunicación, se modifican recíprocamente; estas transformaciones en la conducta produce aprendizaje”.

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Finalmente en todo lo mencionado podemos encontrar un elemento común que fue la participación protagónica de las mujeres (líderes, y participantes de los cursos) durante las tres etapas del programa: a través del pedido de cursos y su respectiva difusión y convocatoria; durante la elección de los horarios del programa por ellas, para que les permita participar, la disposición de asumir responsabilidades en el tema de saneamiento físico legal siendo un tema que no está dentro de sus roles culturalmente establecidos o durante el cierre del curso; y por último en la incorporación de las y los participantes en la selección de las beneficarias y beneficiarios a los bonos. Se cree que este involucramiento y disposición de las mujeres de construir vínculos, asumir nuevos roles, participar y decidir en espacios que les compete, pero también de aportar en el rediseño del programa contribuyó a que ellas y ellos incorporen la propuesta, la hagan suya e inicien la reconstrucción de sus vidas.

Los principales logros del programa integral de desarrollo de capacidades son:

� Mujeres empoderadas en el manejo básico de técnicas constructivas sismoresistente que asumen una posición más activa en el ámbito privado y público, ampliando su participación en la toma de decisiones y supervisión de la construcción o mejora de sus viviendas, participando directamente en la construcción de éstas o en la vivienda de sus vecinos/as o supervisando el trabajo de maestros de obras contratados.

� Mujeres empoderadas y sensibilizadas en temas de gestión del riesgo de desastres con conocimientos básicos para prevenir o mitigar el riesgo al interior de sus propias viviendas y en sus barrios. Algunas de las mujeres han tomado la decisión de participar en espacios comunitarios o locales de gestión de riesgos como “las brigadas de defensa civil”.

� Mujeres con capacidades personales fortalecidas para expresar sus opiniones y emociones: se sabe que muchas mujeres establecen diálogos y discusiones con sus esposos, convivientes, vecinos o maestros de obras sobre temas de construcción, con seguridad.

� Las mujeres empezaron a valorar la salud mental, algunas de ellas solicitaron atención en el módulo de atención psicológica individual que el proyecto también contemplaba, su participación en estos espacios contribuyó a una mejora personal que fue trasladada al espacio familiar y comunitario y les daba mayores herramientas para su organización social y búsqueda de mejora comunitaria.

� Existe un grupo de mujeres, formado luego de este proceso, que aporta en la construcción de la provincia de Chincha empleándose en varios ámbitos y especializaciones las cuales lo han tomado como una opción laboral, que ayuda a su economía familiar y a reforzar su valía personal.

� 30 mujeres, han logrado perfeccionar sus capacidades y se han convertido en mujeres constructoras albañiles, insertadas en espacios municipales y presentadas a las empresas constructoras locales.

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� El programa integral fue un espacio donde las mujeres eran escuchadas, se comunicaban, compartían, y se identificaban con sus compañeras y compañeros. En éste no se sentian solas ni solos, se fue generando el sentido de pertenencia62 e identidad con una misma tarea (la reconstrucción de sus vidas) y se empezó a crear sentidos comunes que permitieron mayor participación alentandolas y alentandolos a realizar otras acciones conjuntas63. Se fue observando mayor confianza para coordinar, proyectarse, hacer, acompañar y decidir. En general podríamos decir que más que una intervención técnica, también fue una intervención psicosocial que contribuyó a la acumulación de activos en cuanto a sus conocimientos técnicos y seguridad personal para asumir retos y acciones que antes no contemplaban.

� El programa contribuyó a generar vínculos adecuados entre las mujeres y varones, además de promover la solidaridad, trabajo en equipo, organización y colaboración para acompañarse o sostenerse en esta etapa de reconstrucción de sus viviendas y vidas.

� Los varones esposos, hermanos, hijos, padres, vecinos de las mujeres participantes empiezan a reconocerlas, valorarlas y a asignarles un valor y atributo.

� El hecho de que las mujeres y hombres notaran realmente que había mejora en sus viviendas les generaba también una sensación de tranquilidad, de satisfacción personal, deseo y perseverancia de seguir con la reconstrucción.

� Algunas participantes se organizaron y buscaron un mayor acercamiento hacia sus autoridades locales logrando por ejemplo que autoridades de algunas municipalidades les provean de materiales para sus comunidades.

� El desarrollo del programa integral facilitó y canalizó que surgieran nuevas lideresas en la comunidad que no necesariamente tenían cargos dirigenciales pero que vieron la oportunidad de poder mostrarse, organizarse y buscar mejoras comunitarias.

� Las comunidades donde se intervino, los gobiernos locales, las y los participantes, perciben a ASPEm como una institución que promueve y potencia habilidades técnicas y socio-emocionales y no como una institución asistencialista que sólo ofrece materiales.

62 El sentido de pertenencia es la seguridad que la persona obtiene cuando siente que ocupa un lugar dentro de un grupo o espacio.

63 Nos referimos a las acciones que por iniciativa realizaban en conjunto, por ejemplo la organización y ejecución de la actividad de cierre del curso o que algunas mujeres se apoyaron y organizaron para construir sus casas.

Bibliografía

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� DESCO Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo. ESTUDIOS DE DIAGNÓSTICOS: Estudios de Diagnóstico en las áreas de: vivienda, agua, y saneamiento, y desarrollo económico. Propuesta de lineamientos de políticas de reconstrucción con visión de desarrollo en las áreas priorizadas, Perú: Consorcio de Investigación Económica y Social – CIES, 2008, disponible en web: http://www.cies.org.pe/files/varios/sismo-sur-solezzi.pdf.

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� MONTERO, Maritza. Introducción a la psicología comunitaria: desarrollo, conceptos y procesos, Buenos Aires: Paidós, 2004.

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� Perú, Municipalidad Provincial de Chincha. Plan Vial Provincial Participativo Chincha 2008-2017, Chincha: Municipalidad Provincial de Chincha, 2008, disponible en web: http://www.proviasdes.gob.pe/unidades/planes_viales/ICA/PVPP_Chincha.pdf.

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Talleres de salud mental

Asesoria técnica y legal para el saneamiento fisico y legal de las viviendas

Mujeres durante las prácticas del curso de albañilería

Mujeres durante el curso de instalación de cerámicos

Una mención especial a los miembros del equipo1 del proyecto “Chincha Segura y Habitable: Proyecto de mejora de las condiciones de habitabilidad de las viviendas en los distritos de Alto Larán, Tambo de Mora, Grocio Prado, Sunampe y Chincha Baja en la Provincia de Chincha”.

Ricardo Fernández Iraola. Coordinador del proyecto.

Fernando Calizaya Luna. Responsable de la asistencia técnica para el otorgamiento de bonos.

Yanet Rimachi Ramírez. Responsable de los cursos de capacitación técnica.

Ana Melva Ramírez Velásquez. Responsable del Programa Integral de Desarrollo de Capacidades.

Anselmo Raymondi Malásquez. Capacitador de los cursos de capacitación técnica del programa integral.

Karin Ormeño Fajardo. Responsable de las clases prácticas del programa integral.

Mario Camasca Maurtua. Responsable de la atención legal para el saneamiento físico y legal de las viviendas.

Gina Aburto Peña. Responsable de la atención en salud mental.

Jessica Vargas Farfán. Responsable de los talleres de salud mental.

José Quiñones Colchado. Corresponsable del fortalecimiento de mujeres organizadas y de funcionarios/as municipales.

Lilian Zamora Rua. Corresponsable del fortalecimiento de mujeres organizadas y de funcionarios/as municipales.

Jacqueline Felipa Quispe. Promotora del fortalecimiento de mujeres organizadas y de funcionarios/as municipales.

Giorgio Brambilla. Casco Blanco.

Diego Sarti. Casco Blanco.

Margherita Solca. Casco Blanco.

Daniele Ingratoci Scorciapino. Monitor del proyecto.

Leidy Benites Navarro. Monitora del proyecto.

1 Durante los 36 meses de ejecución del proyecto, varios/as profesionales formaron parte de la propuesta, por ello en el listado se observará que el mismo cargo es ocupado por diversas personas, que lo asumieron en diferentes momentos. Asimismo, hay profesionales que ejercieron diferentes funciones pero por razones de orden se ha considerado sólo incluir el cargo que ocuparon por más tiempo.

Luego de la respuesta inmediata de ASPEm a la situación de emergencia producida por el terremoto del 15 de agosto de 2007 en la provincia de Chincha y las acciones que motivaron esta intervención, en el 2009 se inicia el proyecto “Chincha Segura y Habitable” financiado en gran parte por el Fondo Ítalo Peruano (FIP), con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas afectadas por el sismo, principalmente de las mujeres de la provincia.

En el marco del proyecto, se despliegan diversas estrategias y acciones para fortalecer las capacidades de la población y mejorar las condiciones de habitabilidad en sus viviendas: desde capacitaciones en técnicas constructivas, incluyendo la entrega de materiales de construcción, como la asistencia técnica y legal para el saneamiento de los predios.

A su vez, se hizo hincapié en la promoción de la salud mental de la población no sólo para promover su recuperación emocional frente al desastre vivido, sino también para brindar herramientas que les permitiera fortalecerse en el nivel comunitario. Y, para facilitar la permanencia de los procesos, se fomentó una cultura de prevención mediante la asistencia técnica a funcionarios y funcionarias de las municipalidades y mujeres organizadas para mejorar sus capacidades de prevención y respuesta frente a desastres.

El trabajo realizado por ASPEm en el mismo terreno, desde la etapa de emergencia hasta la reconstrucción, le deja una vasta experiencia y aprendizajes, que pone a disposición mediante este documento, que contiene un estudio y una sistematización, con la finalidad de enriquecer próximas intervenciones y contribuir de esta manera al actual proceso que viene desarrollándose en Chincha y en toda la región Ica.

Aportes para una mejor intervención en las etapas de emergencia y reconstrucción

Una Mirada Social al Proceso de Reconstrucción

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