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Una experiencia de desarrollosostenible en Oxapampa

Oxamipex

OXAMIPEX. Una experiencia de desarrollo sostenible en Oxapampa

Es una publicación de Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural - SEPAR© Servicios Educativos, Promoción y Apoyo RuralJr. Francisco Solano 290 - HuancayoTeléfono 223107 / Telefax 223261www.separ.org.pe

Primera edición, noviembre de 2013 Director Ejecutivo

Sandro Chávez VásquezComité EditorialDirección:

Percy Flores ChávezSistematización:

Gonzalo Betalleluz UrruchiEdición y cuidados:

Juan Carlos Suárez RevollarCorrección de textos:

José Alberto Soriano MarínLuis Puente de la Vega Rojas

Diseño de Portada:José Díaz Gonzales

Fotografías:Archivo fotográfico SEPAR

Esta publicación es posible gracias al patrocinio de Oxfam América e ICCO.

ISBN: 978-612-46434-3-9Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú:Nº 2013-17200

Tiraje: 500 ejemplares

Todos los derechos reservadosImpreso en Lima, Perú / Printed in Lima, Peru

Impreso en GOYOQ EditoresJr. Pedro de Candia 160 Ate-Lima

Puede descargar la versión digital de este libro en www.separ.org.pe

La reproducción parcial o total de los textos e imágenes es posible siempre que se cite los créditos del Grupo SEPAR como titular de la propiedad intelectual.

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PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓN

Capítulo 1La sistematización, los objetivos y los actores

1.1 Desarrollo: de la utopía a la realidad Antecedentes, límites y posibilidades del desarrolloIdeas síntesis para una propuesta de desarrollo localDesarrollo y condiciones de pobrezaFondoempleo, una propuesta institucional para el desarrollo del empleo de población en situación de pobreza

1.2 SEPAR, una propuesta institucional de desarrollo sostenible 1.3 Oxamipex, una alternativa de desarrollo en Oxapampa

Capítulo 2Oxapampa, un crisol de identidades

2.1 Historia, población y territorio Oxapampa, llanura de paja silvestreUbicación geográfica y límitesSíntesis de una historia milenariaComposición demográfica Cualidades territoriales y climáticas

2.2 Pobreza y desarrollo en Oxapampa Condiciones de pobrezaÍndice de Desarrollo Humano en Oxapampa

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CONTENIDO

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Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural

Capítulo 3La producción de café y granadillacomo alternativa de desarrollo en Oxapampa

3.1 Problemas, oportunidades y desafíosPerú: crecimiento económico, desigualdad y pobrezaVocación productiva de café, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro en OxapampaPotencialidades de desarrollo productivo del café y la granadilla en OxapampaOportunidades y desafíos para la producción de café ygranadilla

3.2 Oxamipex: una alternativa de desarrollo en OxapampaLa problemática identificada por el proyectoLa propuesta técnica de desarrollo de Oxamipex

LECTURA 01: Actividades principales del componentemejoramiento productivo 72LECTURA 02: Actividades principales del componentefortalecimiento organizacional 75LECTURA 03: Actividades principales del componente comercialización competitiva 78

Capítulo 4Análisis de la experiencia del proyecto Oxamipex

4.1 Resultados e impactos logradosImpacto logrado en el empleo y los ingresosResultados en la productividad agrícola Resultados en la asociatividad productiva, empresarial y comercialResultados en la comercialización

Capítulo 5Aprendizaje de la experiencia

5.1 Lecciones aprendidas de la experienciaEn el componente productivoEn el componente organizativo En el componente comercial

BIBLIOGRAFÍA

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ESQUEMAS

ESQUEMA 01:Filosofía Institucional de SEPAR

ESQUEMA 02:Estrategia de ejecución del proyecto

CUADROS

CUADRO 01:Población de la provincia de Oxapampa a nivel distrital

CUADRO 02:Población en condición de pobreza monetaria a nivel distrital en la provincia de Oxapampa

CUADRO 03: Población en condición de pobreza no monetaria por número de Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel distrital en la provincia de Oxapampa

CUADRO 04: Población en condición de pobreza no monetaria por tipo de Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel distrital en la provincia de Oxapampa

CUADRO 05: Índice de Desarrollo Humano de la provincia de Oxapampa – 2007

CUADRO 06: Índice de Desarrollo Humano de los distritos de Oxapampa – 2007

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ESQUEMAS, CUADROS, MAPAS Y GRÁFICOS

CUADRO 07: Área cosechada de los cultivos priorizados porel proyecto en hectáreas en el año 2006

CUADRO 08: Volumen producido de los cultivos priorizados

por el proyecto en el año 2006 CUADRO 09:

Ingresos por ventas totales en los cuatro distritos en nuevos soles

CUADRO 10:Rendimiento obtenido en TM/HA por loscultivos priorizados por el proyecto en 2006

CUADRO 11: Propuesta inicial de beneficiarios del proyecto

CUADRO 12: Características de la ECA respecto a una escuela rural tradicional

CUADRO 13: Generación de empleos permanentes

CUADRO 14: Consolidación de empleos equivalentes

CUADRO 15: Mejora de los ingresos de las familiasproductoras de café y granadilla

CUADRO 16: Incorporación de nuevas hectáreas a laproducción de granadilla

CUADRO 17: Aumento de las hectáreas producidas contecnología del proyecto

CUADRO 18: Avance logrado en la capacitación a losbeneficiarios en técnicas de producción agrícola

CUADRO 19:Avance logrado en el otorgamiento de asistenciatécnica a los beneficiarios

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CUADRO 20: Incremento del rendimiento de la producción porhectárea de café, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro

CUADRO 21: Servicios de control de calidad

CUADRO 22: Incremento del rendimiento del café pergamino

CUADRO 23: Mejora de la calidad en términos de la disminución dela merma por descarte en granadilla, rocoto y maíz

CUADRO 24: Asociaciones de productores por tipo de cultivocon las que trabajó el proyecto

CUADRO 25: Directivos de asociaciones capacitados engestión organizacional por cada distrito

CUADRO 26: Ventas organizadas a mercados competitivos por tipo de producto

CUADRO 27: Hectáreas de café con certificación de calidad

CUADRO 28: Créditos otorgados para el manejo post cosecha

MAPAS

MAPA 01:Mapa político de la provincia de Oxapampa

MAPA 02:Pobreza monetaria: Incidencia de pobreza total en Oxapampa

MAPA 03:Pobreza monetaria: Incidencia de pobrezaextrema en Oxapampa

MAPA 04:Pobreza monetaria: gastos per cápita en nuevos soles

MAPA 05:Ubicación del ámbito del proyecto en Oxapampa

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GRÁFICOS

GRÁFICO 01: Población de la provincia de Oxapampa pornúmero de Necesidades Básicas Insatisfechas

GRÁFICO 02: Población de la provincia de Oxapampa porel tipo de Necesidad Básica Insatisfecha presente

GRÁFICO 03: Aumento de la producción

GRÁFICO 04: Diversificación de la producción

GRÁFICO 05: Uso de nuevas prácticas productivas

GRÁFICO 06: Uso racional de abonos y fertilizantes

GRÁFICO 07: Control de insectos o enfermedades

GRÁFICO 08: Manejo de riego tecnificado

GRÁFICO 09: Aplicación de Buenas Prácticas Agrícolas – BPA

GRÁFICO 10: Mejora de la calidad del producto

GRÁFICO 11: Planeamiento de la producción

GRÁFICO 12: Elaboración de costos

GRÁFICO 13: Registro de producción y ventas

GRÁFICO 14: Identificación de proveedores

GRÁFICO 15: Identificación de fuentes de financiamiento

GRÁFICO 16: Servicio de asistencia técnica

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GRÁFICO 17: Servicio de comercialización de la producción

GRÁFICO 18: Crédito de insumos

GRÁFICO 19: Provisión de equipos y herramientas

GRÁFICO 20: Mejora de la presentación del producto

GRÁFICO 21: Control de calidad

GRÁFICO 22: Conocimiento de los canales de comercialización

GRÁFICO 23: Identificación de nuevos mercados

GRÁFICO 24: Mejores precios

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PRESENTACIÓNOxamipex es el proyecto “Mejoramiento de la Productividad Agríc-

ola para la Exportación de cafés especiales y granadilla en la provincia de Oxapampa”. Se trata de uno de los tres proyectos de Fondoempleo que ejecutó SEPAR simultáneamente en el período 2008-20101 y que estuvo dirigido a pequeños productores luego de una evaluación de las potenciali-dades de mercado de estos productos.

Para SEPAR, que inició en 2005 una experiencia en Selva Central con comunidades nativas de San Ramón y, principalmente, de Perené —bajo un enfoque valorativo de los derechos indígenas, territorios y gestión ambiental— resultó un desafío distinto al abordaje del trabajo con pequeños productores no nativos en los que la identidad étnico cultural Yanesha resultaba solo una referencia indirecta de identidad local, construida más bien en un complejo proceso histórico de colonización desde la ocupación original del territorio por población nativa y la sucesiva presencia colonial y republicana con incursiones de pobladores andinos y colonizadores europeos que ha perfilado un acendrado mestizaje o “crisol de identidades”, según el juicio del responsable de este trabajo de sistematización. Aunque para SEPAR el proyecto debía tener un enfoque conservacionista y de gestión ambiental, el diseño tomó un énfasis más produc-tivista y de mercados con el propósito de generar empleo y mejorar los ingresos en la población involucrada, lo cual resultaba coherente con los objetivos de Fondoempleo y una conexión con la biodiversidad y la agricultura sostenible desde el enfoque de los trabajos de SEPAR; objetivos que debían alcanzarse a través de nuestra intervención para la mejora de la producción, la organización de productores y la comercialización.

Los resultados muestran que se cubrió con eficiencia estas áreas de intervención, sobre todo en los aspectos productivos, según el detalle

1 Los otros dos proyectos son Procuy Wanka, ejecutado en el valle del Mantaro, en Junín, y Agroemprende, ejecutado en la provincia de Churcampa, Huancavelica.

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decodificado de las encuestas y algunos déficits en aspectos organizativos y de comercialización.

De otro lado, el análisis conceptual para el abordaje de la pobreza y desarrollo basado en las variables de necesidades insatisfechas e ingresos utilizados en la sistematización ha sido útil para la decodificación e identi-ficación cuantitativa de los resultados, tanto en los niveles de mejora de la producción como en los ingresos que tienen impacto en las condiciones de vida de las familias involucradas. También mide los logros organizativos de los productores como los canales de comercialización alcanzados y los déficits no superados, concluyendo con un balance positivo en los resultados generales.

Habría sido deseable la incorporación de variables cualitativas como las culturales y las relaciones sociales y políticas o posición de dominación de determinados segmentos de la población oxapampina determinantes en las relaciones económicas y la comercialización. Un ejemplo de esto es probable-mente la posición de la empresa Villa Rica High Land, que frente a algunas dificultades operativas del proyecto —como la suspensión de remesas de Fondoempleo como consecuencias de algunas debilidades administrati-vas detectadas— desiste de su posición de asesoría y articulación comer-cial de los productos en sus mercados, sin retomarlas a la regularización de las remesas y la reprogramación reestructurada pertinente, que significó un cambio en la conducción de los proyectos de Fondoempleo. Es en las condi-ciones de estos cambios que se programa la sistematización del proyecto, a cargo del comunicador social Gonzalo Betalleluz Urruchi quien ingresa como monitor de los proyectos de Fondoempleo en SEPAR. Su contribu-ción en la revisión y análisis de la experiencia, así como los aprendizajes, se ha registrado en este trabajo que SEPAR entrega hoy.

Percy O. Flores Chávez

GRUPO SEPAR

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INTRODUCCIÓN1

El presente documento de sistematización pretende recuperar los principales aportes y aprendizajes derivados de la implementación del proyecto “Mejoramiento de la Productividad Agrícola para Exportación de cafés especiales y granadilla en la provincia de Oxapampa - Oxamipex”, con la finalidad de que pueda ser utilizada para la implementación de nuevas experiencias productivas de similar naturaleza.

La sistematización está organizada en cinco capítulos. El primero, denominado “límites y posibilidades del desarrollo”, aborda de manera didáctica un resumen evolutivo de la noción del desarrollo, mediante el abordaje de algunas de sus teorías más difundidas, aplicables a un proyecto productivo como Oxamipex. Al presentar cada teoría, se caracteriza y explica sus límites, posibilidades y aportes, desde una mirada crítica. Luego proponemos algunas ideas clave para una propuesta de desarrollo local, en base a los mejores aportes de las teorías descritas. Inmediatamente después, se plantea la relación entre el desarrollo y las condiciones de pobreza, toda vez que el proyecto Oxamipex, simultáneamente promueve el desarrollo y la reducción de la pobreza, desde una opción productiva con desarrollo de capacidades. Finalmente, describimos de forma breve la propuesta insti-tucional de Fondoempleo, como entidad cooperante de SEPAR, como entidad ejecutora del proyecto, y los componentes del proyecto Oxamipex.

El segundo capítulo, denominado “Oxapampa, un crisol de identi-dades”, expone la información geográfica básica de la provincia, para que el lector pueda ubicarse en la zona de intervención del proyecto. Luego se expone un relato histórico breve del lugar, describiendo los principales aspectos de la ocupación indígena del territorio, la colonización española y la colonización republicana hasta nuestros días. También se describe la

1 Para facilitar la lectura, a lo largo del presente documento se ha utilizado el género mascu-lino para referirnos a varones y mujeres.

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composición demográfica de la provincia, así como sus cualidades territo-riales y climáticas. A continuación, se analiza las condiciones de pobreza y desarrollo humano de la provincia de Oxapampa y de los distritos prioriza-dos.

En el tercer capítulo: “la producción de café y granadilla como alter-nativa de desarrollo en Oxapampa”, se realiza un amplio análisis de los problemas, oportunidades y desafíos de la producción agrícola del café y la granadilla, como medio para promover el desarrollo y la lucha contra la pobreza en Oxapampa. Al respecto, se describe el contexto del crecimiento económico en relación a la desigualdad social y la pobreza; se analiza la vocación productiva de café, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro en esta provincia, así como la importancia y nivel de producción de estos culti-vos antes del proyecto. Con esa información, se evalúa las potencialidades de desarrollo productivo de estos cultivos, así como las oportunidades y desafíos para su producción.

Luego, se presenta el proyecto Oxamipex, como una alternativa de desarrollo en Oxapampa. Al respecto, se describe la problemática identi-ficada por el proyecto: la baja calidad productiva de los cafés especiales, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro; la débil organización y escasa capacidad de negociación de las asociaciones de productores; y la escasa articulación de los productos a mercados competitivos y de exportación. Luego se describe la propuesta técnica del proyecto: su ubicación geográfica, sus objetivos, su estrategia de intervención, sus componentes y líneas de acción, su metodología y el marco institucional para la gestión y operación del proyecto.

En el cuarto capítulo, “análisis de la experiencia del proyecto Oxami-pex”, se presenta los principales resultados e impactos logrados por el proyecto, en los aspectos de empleo e ingresos, incremento de la productivi-dad agrícola, el nivel de capacitación de los beneficiarios, el aumento de la calidad de los productos, los cambios en la gestión y administración de los productores y sus organizaciones, las variaciones en las ventas de la produc-ción y la certificación de la calidad de los productos. Todos estos aspectos, son analizados desde la óptica técnica y en contraste con la percepción de los beneficiarios, respecto a la cantidad y calidad de los servicios recibidos por el proyecto.

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Finalmente, en el capítulo cinco, “aprendizajes de la experiencia” se expresa de forma breve las principales lecciones aprendidas de la experiencia del proyecto, en cada uno de los tres componentes: productivo, organizativo y comercial.

Como recursos complementarios, el documento cuenta con índices de mapas, lecturas, esquemas, cuadros y gráficos estadísticos, que pueden ser de gran utilidad para las personas interesadas.

La elaboración de este documento ha sido posible gracias a un complejo trabajo que incluyó la realización de entrevistas en campo a un grupo repre-sentativo de beneficiarios y al equipo técnico, en el marco de la producción del video documental del proyecto. Asimismo, consideró un amplio análisis de documentos del proyecto, que incluyó la revisión de los informes técni-cos y de monitoreo, bases de datos y diversa bibliografía complementaria. En ese sentido, agradecemos a cada una de las personas que nos brindaron sus testimonios, entre beneficiarios, autoridades, funcionarios y aliados, así como a cada uno de los profesionales del equipo de SEPAR que han partici-pado en esta experiencia, a nivel técnico, administrativo y directivo. De igual modo, al equipo responsable de la edición, diseño y publicación de este material.

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CAPÍTULO 1La sistematización, los objetivos y los actores

“El tipo de cambio que promueve un proyecto depende principalmente de la noción de desarrollo que hayamos priorizado durante su formulación”.

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El contenido central del presente libro es el aprendizaje y experiencia obtenidos durante la implementación del proyecto de desarrollo “Mejora-miento de la productividad agrícola para la exportación de cafés especia-les y granadilla en la provincia de Oxapampa – Oxamipex”, ejecutado por SEPAR con financiamiento de Fondoempleo, durante el periodo compren-dido entre junio de 2008 y junio de 2011.

Todo proyecto de desarrollo es una propuesta de cambio que pretende enfrentar un problema, y así beneficiar directa o indirectamente a una población objetivo. El tipo de cambio que promueve un proyecto depende principalmente de la noción de desarrollo que hayamos priorizado, durante la formulación del mismo. También son determinantes los enfoques de desarrollo de la entidad financiera y de la entidad ejecutora del proyecto.

Por eso, para comprender mejor la contribución de Oxamipex al desarrollo de Oxapampa, analizaremos en este capítulo sus nociones claves, así como los límites y posibilidades de sus principales enfoques. Abordaremos también, la propuesta institucional de Fondoempleo, SEPAR y del propio proyecto.

1.1 Desarrollo: de la utopía a la realidad

Antecedentes, límites y posibilidades del desarrollo

El desarrollo es una palabra compleja, controversial, asociada a múltiples interpretaciones posibles. Sus antecedentes más antiguos, son las primeras utopías: de justicia (Platón), de igualdad social (Tomás Moro) y de una sociedad ideal basada en el conocimiento (Francis Bacón). También son

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sus antecedentes, las teorías económicas clásicas: la Economía Política, de Adam Smith y David Ricardo; el Marxismo y el Malthusianismo; así como las teorías económicas más recientes, como el Keynesianismo, el Estado de Bienestar y la Teoría del desarrollo económico de Schumpeter.

Sin embargo, recién en la década del 40 del siglo XX, tras el desastre social y económico provocado por la Segunda Guerra Mundial, el desarrollo se convierte en un concepto autónomo, en permanente evolución teórica y práctica, materia de análisis e investigación.

En sus inicios, bajo la Teoría del desarrollo económico, se consideraba al desarrollo un equivalente a crecimiento económico. En consecuencia, el desarrollo de los países se medía en términos del PBI per cápita o ingreso per cápita (por persona), obteniéndose con ello, una clasificación de los países en tres tipos: países desarrollados o ricos, países en vías de desarrollo y países sub desarrollados, de acuerdo al ingreso promedio de sus habitantes.

Entonces, para lograr el desarrollo de un país, el reto era lograr el creci-miento económico, promoviendo la industrialización y el incremento de la productividad de sus habitantes.

Este enfoque tuvo un impacto significativo en la generación de riqueza, empleo e ingresos, pero también profundizó la desigualdad social, el grave deterioro ambiental, así como la migración hacia las zonas industriales, la urbanización acelerada con la generación de barrios urbanos marginales y el consecuente aumento de los conflictos sociales. Por lo tanto, arribamos a la conclusión de que el crecimiento, por sí solo, no garantiza el desar-rollo de un país, menos aún cuando no existen mecanismos que reduzcan la desigualdad en la distribución de la riqueza, y no hay estrategias para revertir los impactos ambientales provocados.

Posteriormente, durante la década del 70, surge la Teoría del creci-miento con redistribución como una alternativa que enfatiza la equidad para superar la pobreza. Al respecto, se plantea redistribuir los benefi-cios del crecimiento económico, a través de una mayor intervención del Estado, por ejemplo: a través de políticas económicas y sociales; reformas tributarias, agrarias y empresariales; mayor inversión en educación; entre otras. Este modelo se inspiró en el Estado de Bienestar aplicado en los países desarrollados, pero su implementación en los países subdesarrol-

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lados, en muchos casos, degeneró en políticas populistas, clientelistas y asistencialistas1.

Paralelamente, a mediados de la década del 70, surge la Teoría de la satisfacción de necesidades básicas, al comprobarse que pese al esfuerzo de la cooperación para el desarrollo, durante las tres décadas precedentes, se habían incrementado los indicadores de pobreza en varias naciones, a pesar de que dichos países lograron un crecimiento económico sostenido.

A su vez, el proceso de industrialización bajo el modelo occidental, había provocado en muchos casos “impactos negativos no previstos”, el incremento de la productividad había sido lento y, para colmo, los benefi-cios del crecimiento económico se concentraban en los sectores privilegia-dos de la población. La redistribución tampoco había logrado revertir esta situación, y la realidad demostraba que el hambre y la pobreza no podían esperar el incierto cumplimiento de la promesa del “chorreo”.

Se llega a constatar que el crecimiento no es un fin en sí mismo, sino que es un objetivo que debe estar subordinado a mejorar las condiciones de vida

1 Populismo: En su sentido peyorativo, es una práctica política caracterizada por utilizar medidas de gobierno populares para obtener la aprobación o simpatía del pueblo o de los votantes, aún a pesar de que esas medidas adoptadas sean perjudiciales al Estado democrático. En su sentido positivo, populismo es la doctrina política que pretende defender los intereses y aspiraciones del pueblo. Clientelismo: Es una práctica política caracterizada por la búsqueda y obtención de apoyo electoral, mediante el intercambio extraoficial de favores entre los actores políticos; creándose así una relación de dependencia a modo de clientela: “Me das tu voto, a cambio de estos beneficios”. Asistencialismo: Es la versión distorsionada de la asistencia humanitaria. Mientras el apo-yo que otorga la asistencia humanitaria a la población en riesgo, es y debe ser temporal; el asistencialismo, es una práctica política bajo la cual el gobernante mantiene el apoyo huma-nitario, para garantizar el respaldo popular de dicha población, generando así condiciones de dependencia permanente y sin resolver el problema de fondo que afecta a esta población. Todo ser humano tiene dignidad, en consecuencia, el Estado está en la obligación de otor-garle asistencia humanitaria, cuando las personas están en condición vulnerable o en grave riesgo, pero de forma temporal, hasta que esta población esté en condiciones de valerse por sí misma, por ejemplo, los damnificados por un desastre, los niños y ancianos abandonados o las madres en condición de pobreza, etc. Cuando la asistencia se hace permanente, se des-virtúan sus fines, creando una relación de dependencia, que es contraria a una noción clave del desarrollo: la autonomía.


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de las personas, lo cual está expresado en lograr la satisfacción de sus necesi-dades básicas. Al respecto, “se define necesidades básicas como un stock de bienes y servicios que mínimamente requieren las familias y sus integran-tes para vivir: alimentos, vivienda, empleo, salud, educación, saneamiento y medio ambiente sano”2. Como se puede observar, es la primera teoría que aborda explícitamente las dimensiones sociales y humanas del desarrollo, partiendo de la noción de “los mínimos de subsistencia”, lo básico que las personas necesitan para poder vivir.

Esta teoría plantea que las necesidades básicas insatisfechas de la población en condición de pobreza, deben ser atendidas por el Estado, a través de la dotación de recursos públicos (mayor redistribución de la riqueza). Muchos de los programas sociales, surgen bajo esta forma de enfocar el desarrollo. Incluso muchas de las estadísticas oficiales respecto a la pobreza y el desarrollo, se basan en la metodología de la medición de las necesidades básicas insatisfechas. Otro aporte de esta teoría es el desar-rollo de estrategias de atención, basadas en la focalización de la pobreza, para mejorar la eficiencia del gasto o inversiones del Estado, destinados a combatir la miseria.

Sin embargo, este modelo de intervención que pretende redistribuir la riqueza bajo el criterio de Necesidades Básicas Insatisfechas, también enfrenta serias críticas respecto a su implementación: a) estar muy expuesta al grave riesgo de las tentaciones populistas, clientelistas y asistencialistas del gobierno de turno, b) por “aliviar” la pobreza, sin resolver sus causas de fondo, y c) necesitar una gran inversión que el Estado, en muchos casos, no está en posibilidades de cubrir.

Paralelamente, con un historial de muchas décadas de evolución teórica, cobra vigencia la Teoría de los derechos humanos, como un enfoque que supera la mirada asistencialista del enfoque de necesidades básicas insatis-fechas. Los derechos humanos, tienen una base teórica extensa, que se inicia con los derechos civiles y políticos conquistados en la Revolución Francesa, se amplía con los derechos económicos, sociales y culturales – DESC, y se complementan con los llamados derechos de solidaridad: derecho a la paz, derecho al desarrollo, derecho a un medio ambiente sano, y derecho a la libre determinación de los pueblos.

2 El género y los enfoques de desarrollo, Rosa Mendoza, Escuela para el Desarrollo.


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El enfoque de derechos plantea que “las personas poseen dignidad humana y son sujetos de derechos humanos y de deberes ciudadanos. Por lo tanto, el desarrollo debe entenderse como el proceso por el cual se logra que todas las personas ejerzan plenamente sus derechos humanos y cumplan sus deberes ciudadanos. Bajo este enfoque, las personas tienen necesidades, pero sobre todo tienen el derecho a vivir una vida digna, libre de necesi-dades y de carencias materiales. Por lo tanto, el Estado ya no actúa como un benefactor que apela a la caridad para actuar. Por el contrario, el Estado actúa porque tiene el deber de hacerlo, para garantizar que los ciudadanos vivan dignamente”3.

La gran crítica que pesa sobre este enfoque radica en que el ejercicio pleno de derechos, principalmente de los DESC, requiere una elevada inver-sión, cuyos costos son imposibles de cubrir únicamente por el Estado, en consecuencia se retorna al debate de cómo se genera la riqueza suficiente para lograr el bienestar de los ciudadanos, entendido el bienestar como ejercicio de derechos.

De otro lado, en las décadas de 1980 y 1990, cobra protagonismo la llamada Teoría neoliberal del desarrollo, la cual defiende la eficacia del libre mercado capitalista, como el medio más óptimo para asignar los recursos, garantizar el equilibrio institucional y mantener el crecimiento económico de los países, en abierta crítica a las distorsiones provocadas por la excesiva intervención del Estado, en las actividades económicas: inflación, recesión, devaluación monetaria, inestabilidad macroeconómica, excesivo protecci-onismo a industrias poco competitivas, etc.

La Teoría neoliberal considera que la desigualdad económica y la compe-tencia son importantes incentivos humanos que dinamizan la economía; por tanto, promueve la libertad económica de las personas, para liderar iniciati-vas que fomenten la pequeña, mediana y gran empresa, con una profunda confianza en los beneficios mutuos que se pueden obtener del comercio. En consecuencia, el neoliberalismo promueve la libre empresa, la libre compe-tencia y la participación de los países en el comercio internacional, como expresión máxima del libre mercado. Simultáneamente, busca reducir a su mínima expresión la intervención del Estado en materia económica y

3 Manual: Políticas públicas para la promoción de peonas agrícolas, Gonzalo Ronald Beta-lleluz Urruchi, Fovida, 2010.


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social, porque supone que las operaciones de mercado no intervenidas por el Estado, maximizarán la eficiencia y el bienestar económico, y consecuent-emente generarán desarrollo.

La realidad sin embargo ha demostrado, que la mayoría del capital que circula en el mundo queda en manos de las potencias mundiales y las grandes corporaciones internacionales, situación que contribuye de forma significativa al incremento de la desigualdad social. De otro lado, determi-nadas políticas neoliberales, han significado la reducción o recorte de los derechos laborales de los trabajadores, como medio para crear “incentivos” a la generación de la actividad empresarial privada.

A esto se suman los problemas ambientales derivados de la industri-alización. Precisamente, en respuesta al grave deterioro ambiental que se venía produciendo por décadas, como consecuencia del proceso de industri-alización mundial, así como por la explosión demográfica del ser humano, en el año 1992, se produce la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, evento clave donde se propone el desarrollo sostenible, como enfoque cuya preocu-pación central es lograr el desarrollo equilibrado de tres factores: social, ambiental y económico, para lograr satisfacer las necesidades de las genera-ciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Por primera vez en la historia, se propone un enfoque que ya no solo analiza la ética en el presente, sino en perspectiva de futuro, al comprobarse que la falta de equilibrio entre el desarrollo ambiental, social y económico, genera graves consecuencias para la humanidad, como: la depredación ambiental, la exclusión social o la precariedad económica, dependiendo de qué factor predomina.

También en la década de 1990, se pone en vigencia el enfoque de desarrollo humano, que postula “el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, mediante: el desarrollo de sus capacidades y libertades humanas, el respeto a los derechos humanos y el incremento de las opciones de bienestar que tiene una persona para cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y para lograr su realización”4. Bajo este enfoque, el desar-rollo humano de un país, se mide utilizando el índice de desarrollo humano (IDH), el cual evalúa tres aspectos: una vida larga y saludable, es decir la esperanza de vida al nacer; una buena educación y un nivel de vida digno,

4 Idem.


medido por el nivel de ingreso por persona en dólares. Una versión más completa de este enfoque vendría a ser el desarrollo humano sostenible, que incluye el factor ambiental, añadiendo como cuarto elemento esencial del desarrollo el contar con un hábitat equilibrado.

Ideas síntesis para una propuesta de desarrollo local

• El crecimiento económico, por sí solo, no es suficiente para generar desarrollo, pero todo desarrollo demanda, necesariamente, la generación de riqueza en bienes y servicios que puedan satisfacer las necesidades humanas, y contribuyan al ejercicio de los derechos humanos. Por tanto, la disposición de servicios básicos como electricidad, agua, saneamiento y acceso a salud y educación, también son indispensables en la gestión del desarrollo.

• El desarrollo no solo significa tener dinero, alto nivel de consumo y satis-facer necesidades; significa que todos podamos mejorar nuestras capaci-dades para ampliar nuestras opciones de bienestar y así mejorar nuestras condiciones de vida, en los diversos aspectos expresados por los derechos humanos, pero en condiciones de libertad.

• El desarrollo debe ser sostenible: socialmente incluyente, económica-mente viable y ambientalmente renovable, con un sentido de responsabi-lidad para las generaciones presentes y futura

Desarrollo y condiciones de pobreza

La noción de desarrollo, desde sus orígenes, siempre ha estado relacio-nada al tema de la pobreza. Incluso podría decirse que el concepto mismo de desarrollo, alude a la lucha contra la pobreza, dependiendo del enfoque que se utilice.

A nivel del Perú, la medición de la pobreza se realiza bajo dos métodos principales:

a) Método de la pobreza monetaria:Bajo este método, se mide la pobreza en términos de la insuficiencia del gasto per cápita (por persona), respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias de los hogares. Es decir, una

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persona es considerada pobre cuando su nivel de gasto es inferior a aquel monto que, técnicamente, se considera como mínimo para la satisfacción de sus necesidades. Bajo este método, se puede obtener tres resultados importantes:

Incidencia total de pobreza monetaria: corresponde al total de la pobla-ción pobre de un territorio, considerando que su nivel de gasto es inferior respecto al monto establecido como línea de pobreza. Para determinar esta cifra total, en el mapa de pobreza 2007, se considera pobre a los hogares cuyo gasto promedio per cápita (por persona), no llega al monto de la línea de pobreza, que al momento de la medición, asciende a los S/. 251.00 Nuevos Soles al mes.

La pobreza monetaria extrema: Corresponde al porcentaje de población en condición de pobreza extrema. Se considera pobre extremo a los hogares cuyo gasto promedio per cápita no llega a los S/. 140 Nuevos Soles al mes, al momento de la medición.

Gasto per cápita: Corresponde al gasto promedio per cápita (por persona) de la población de un territorio.

b) Método de necesidades básicas insatisfechas: Bajo esta metodología se mide la pobreza en términos de la insatisfacción de necesidades básicas. En la medición del INEI del 2007, se considera Necesidades Básicas Insatisfechas: vivienda con características físicas inadecuadas, viviendas con hacinamiento, viviendas sin desagüe de ningún tipo, hogares con niños que no asisten a la escuela, y hogares con alta dependencia econó-mica. A mayor número de necesidades básicas insatisfechas, mayor grave-dad de la condición de pobreza.

Fondoempleo, una propuesta institucional para el desarrollo del empleo de la población en situación de pobreza

El Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo (Fondoempleo) es una entidad de derecho privado, creada mediante el Decreto Legislativo Nº 892 y reglamentada por el Decreto Supremo Nº 009-98, que inició sus actividades en octubre de 1998, y cuya misión consiste en promover el trabajo conjunto de empresas privadas, organismos no guber-namentales y entidades del sector público, para el diseño y ejecución de planes

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que desarrollen competencias laborales y empresariales, a través de actividades de capacitación y asistencia técnica, promoviendo así la generación de empleo y el aumento en los ingresos de la población en situación de pobreza5.

Fondoempleo obtiene sus recursos de los aportes de las empresas que, luego de repartir utilidades entre sus trabajadores, tuvieran un remanente con respecto al monto que les corresponde distribuir. Fondoempleo evalúa, selec-ciona, financia y monitorea los proyectos de capacitación y promoción del empleo que se presenten a un concurso y resulten ganadores, por la calidad de su formulación y por la viabilidad de lograr mejoras apreciables en emplea-bilidad, productividad y empleo. Los proyectos pueden ser muy diversos en cuanto a beneficiarios principales (pymes, jóvenes, mujeres, campesinos) y sectores (turismo, agricultura, ganadería, industria textil, cuero y calzado) pero todos tienen que pasar por un concurso para ser elegibles de recibir finan-ciamiento.

La propuesta institucional de desarrollo que promueve Fondoempleo se cimienta sobre cuatro aspectos centrales:

• Mejorar el acceso de las personas a nuevo empleo o autoempleo remunerado sostenible.

• Contribuir al aumento apreciable y sustentable de las remuneracio-nes de las personas, y la mejora de la calidad de su empleo.

• Contribuir a la creación de microempresas o nuevos emprendimien-tos autosustentables.

• Valor estratégico del proyecto por su impacto en el desarrollo regio-nal, aumento de productividad, o alivio de problemas sociales.

Fondoempleo, partiendo por su propia denominación, apuesta por el empleo, como un elemento central para promover el desarrollo y luchar contra la pobreza. Este enfoque de trabajo, parte de una premisa esencial: acceder a un buen empleo y con salario adecuado, reduce directamente la pobreza monetaria y contribuye a la reducción paulatina de determinadas carencias o Necesidades Básicas Insatisfechas de la población, en consecuen-

5 Portal web de Fondoempleo.

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cia se genera desarrollo, al tener una incidencia directa en la mejora de la calidad de vida de las personas. Este desarrollo también implica, el incre-mento de la productividad de la población, como consecuencia directa del desarrollo de sus capacidades. Se genera entonces un círculo virtuoso: a más capacidades, mayor productividad y, se espera, mayores ingresos. A mayores ingresos, mejores condiciones para el acceso a bienes y servicios que contri-buyan al ejercicio de derechos. A más derechos ejercidos, mayor bienestar de las familias. De allí el énfasis de Fondoempleo, en promover la empleabili-dad, la productividad y el empleo.

Los proyectos financiados por Fondoempleo buscan beneficiar princi-palmente a los sectores sociales menos favorecidos o en condición de pobreza. Por eso es que la mayor parte de las iniciativas aprobadas ha tenido un sesgo rural; porque según lo demuestran las estadísticas, la pobreza en el Perú, se concentra principalmente en la zona rural de sierra y selva del país.

Hasta su décimo concurso, a través de los proyectos que financia, Fondoempleo ha logrado capacitar a 333,204 personas, de las cuales 203,808 lograron mejorar sus ingresos como consecuencia de la mejora de sus compe-tencias laborales y 145,413 encontraron un puesto de trabajo creado por los proyectos promovidos.

1.2 SEPAR, una propuesta institucional de desarrollo soste-nible

Servicios Educativos Promoción y Apoyo Rural (SEPAR) es una asocia-ción civil sin fines de lucro, que promueve el desarrollo sostenible en la región central del Perú, a través de tres unidades programáticas: Promoción del Desarrollo, Consultorías y Programas Especiales y Empresa.

Ubicada en la provincia de Huancayo de la región Junín, SEPAR cuenta con un equipo multidisciplinario, con el que ha desarrollado diver-sas experiencias de promoción del desarrollo, en los departamentos de Junín, Huancavelica, Pasco, Ancash y Ayacucho, durante más de 24 años de existencia, desde su fundación en 1987, logrando implementar hasta la fecha más de 150 proyectos y/o servicios de consultoría, que han contri-buido a mejorar la calidad de vida de miles de personas a nivel de la región central del país.

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La propuesta de desarrollo de SEPAR, en síntesis, es el fortalecimiento de la institucionalidad local, regional y nacional, para la gestión concertada del desarrollo sostenible. Esta idea central expresa la misión de SEPAR para contribuir a la inclusión social y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, prioritariamente la más vulnerable y excluida como comuni-dades andinas, familias y organizaciones en emergencia social, líderes locales, organizaciones de mujeres rurales, productores agrarios, comités de regantes; así como los municipios locales, empresarios emprendedores, etc.

El fortalecimiento de la institucionalidad cobra relevancia para SEPAR por tres razones centrales: primero, porque el nacimiento de SEPAR se produce en el contexto de la violencia política que sufrió el Perú, durante la década de 1980. En ese periodo, la violencia política provocó terribles conse-cuencias para el país, en pérdidas de vidas humanas, la crisis social y el colapso de la economía, pero también se produjo el grave deterioro de las instituciones encargadas de velar por el bienestar de la población y la pérdida de sus líderes, a manos de la violencia. Este deterioro institucional, ha significado para el país un atraso de muchos años, con la consecuente pérdida de oportunidades de bienestar para la población. En segundo lugar, todos los derechos se ejercen en el marco del funcionamiento de las instituciones. En tercer lugar, el desarro-llo sostenible, sólo será posible desde el trabajo institucional en los espacios locales de gestión del desarrollo, pero con una perspectiva global: “pensar globalmente y actuar localmente”. Era evidente entonces que se necesitaba recuperar la institucionalidad perdida y fortalecerla, como parte de la agenda prioritaria del desarrollo.

La gestión concertada entre los sectores público, privado y sociedad civil, expresa el compromiso de SEPAR con la democracia, como marco político necesario para lograr el desarrollo sostenible, que es el enfoque central de desarrollo adoptado por SEPAR y es entendido como una propuesta de desarrollo socialmente incluyente, económicamente viable y ambientalmente renovable. Además, SEPAR también desarrolla su trabajo bajo los enfoques de género y equidad, derechos humanos e Interculturalidad. El siguiente esquema resume la filosofía institucional de SEPAR

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Esquema 01

Filosofía institucional de SEPAR

1.3 Oxamipex, una alternativa de desarrollo en Oxapampa

El proyecto “Mejoramiento de la Productividad Agrícola para la Expor-tación de cafés especiales y granadilla en la provincia de Oxapampa - Oxami-pex” es una propuesta de desarrollo implementada por SEPAR, en el marco del séptimo concurso de proyectos de Fondoempleo.

Oxamipex tiene como finalidad contribuir a mejorar la calidad de vida de 1000 pobladores de la provincia de Oxapampa, mediante la mejora de sus condiciones de empleo e ingresos, a través del incremento de los niveles de calidad y productividad de los cultivos de cafés especiales y granadilla para su venta y/o exportación a mercados competitivos. Para lograrlo, el proyecto se propuso trabajar en tres componentes:

• Mejoramiento productivo: Con este componente, se buscaba incre-mentar, de manera sostenible, los niveles de productividad y calidad de los cultivos de cafés especiales y granadilla (cultivos principales) y

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de rocoto y maíz amarillo duro (cultivos complementarios), mediante el desarrollo de las capacidades técnicas de los productores, para la aplicación de tecnologías adecuadas en el manejo eficiente de estos cultivos. Para ello, se propuso implementar un plan de capacitación y asistencia técnica, un plan para mejorar los procesos de cosecha y post cosecha, así como el impulso de la sostenibilidad productiva en armonía con el medio ambiente (ecosistema) a través de la refores-tación con especies nativas. Toda esta labor debería permitir que los agricultores incrementen la cantidad y calidad de sus productos, logrando con ello obtener mayores ingresos y mejorar sus condicio-nes de empleo.

• Fortalecimiento organizacional: Con este componente se buscaba fortalecer las capacidades de gestión organizacional de los producto-res, para lograr que sus 26 asociaciones, estuvieran en la capacidad de desarrollar negocios con visión de mercado. Al respecto, se propuso desarrollar las capacidades de 130 directivos de asociaciones, para mejorar su poder de gestión y negociación. Asimismo, se planteó realizar estudios de mercado e implementar planes de negocio; todo esto a través de un plan de capacitación y seguimiento, e incenti-vando la articulación de las asociaciones a espacios de nivel superior (macro asociaciones).

• Comercialización competitiva: Con este componente, se buscaba fortalecer las capacidades de los productores en el proceso de comer-cialización, para lograr la inserción de sus productos a los mercados competitivos locales, nacionales y de exportación, e incrementar así sus precios de venta y consecuentemente sus ingresos. Para lograrlo, se propuso mejorar la calidad de los productos, mediante la certi-ficación, el uso eficiente de información estratégica de mercado y la aplicación de un plan de gestión empresarial y comercial, que permitieran posicionar el café especial y la granadilla con el desarro-llo de dos marcas y el posicionamiento local y nacional de los cultivos complementarios de rocoto y maíz amarillo duro.

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CAPÍTULO IIOxapampa, un crisol de identidades

“La historia de la provincia de Oxapampa se divide en tres etapas significativas: la ocupación

indígena del territorio, la colonización española y la colonización republicana con población austro-alemana y con los flujos migratorios de la sierra”.

2.1 Historia, población y territorio

Oxapampa, llanura de paja silvestre

Oxapampa es una provincia del departamento de Pasco, ubicada en la Selva Central del Perú. Su nombre proviene de dos palabras quech-uas: uqsa, que significa paja silvestre y pampa, que quiere decir llanura extensa. Por la unión de ambos términos, Oxapampa significa llanura de paja silvestre o pajonal, que evidentemente expresa la descripción del territorio, donde fue fundada como pueblo colono en 1891, por un grupo de colonos austroalemanes encabezados por Enrique Botger Treu.

Años después, el 24 de enero de 1925, la colonia de Oxapampa es convertida en distrito y posteriormente se crea la provincia de Oxapampa, el 27 de noviembre de 1944, conjuntamente con la creación del departamento de Pasco, mediante Ley 10030. Actualmente la provincia de Oxapampa, tiene un total de 18,673.8 km2 de superficie y su extensión abarca el 73,8% del territorio de Pasco.

Ubicación geográfica y límites

Oxapampa fue creada como provincia de Pasco en 1944, con cuatro distritos: Chontabamba, Huancabamba, Oxapampa y Villa Rica. Posteri-ormente le fueron creados tres distritos más: Puerto Bermúdez en 1958, Pozuzo en 1968 y Palcazú en 1986. Por el norte, limita con la región

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Huánuco; por el este, con la región Ucayali; por el sur con la región de Junín y por el oeste, con la provincia de Pasco, en la región del mismo nombre.

La historia de la provincia de Oxapampa se divide en tres etapas signifi-cativas: la ocupación indígena del territorio, la colonización española y la colonización republicana con población austro-alemana y con los flujos migratorios de la sierra.

Síntesis de una historia milenaria

a) La ocupación indígena del territorio

En épocas antiguas, la Selva Central del Perú empezó a ser ocupada, con el arribo y gradual asentamiento de los grupos étnicos amazónicos protoarawak, lejanos antepasados de las actuales poblaciones Yanesha y Asháninka. De acuerdo a lo expresado por Carlos Mora Bernasconi1, esta

1 La configuración del espacio regional de la selva central, Desco / Revista Quehacer Nro. 165 / mar. - abr. 2007.

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ocupación temprana, se remonta al año 3,000 antes de Cristo, aproxi-madamente, cuando la población Arawak comenzó a desplazarse desde el curso medio del Amazonas, hasta llegar al límite con Los Andes, en varias oleadas migratorias, las cuales habrían provocado que este grupo etno-lingüístico se divida en varias ramificaciones: Yanesha, Asháninka, Nomatsiguenga, etc.

De todas ellas, las etnias yanesha y la asháninka, son las que tuvieron mayor presencia en los territorios de Oxapampa. Los yanshas, habrían habitado los valles de Huancabamba, Chorobamba, Pozuzo, Puñizas, Entaz y Azupizú; y los asháninka, se habrían ubicado en Pichis, Nazarateki, Nahuachi, Apurucayali, Anakayali, entre otros.

Estos grupos humanos tenían como principales medios de sustento a la agricultura migratoria, la caza y la pesca. Su cultivo agrícola más importante era la yuca, pero también llegaron a sembrar maíz, frijoles, maní, arracacha, calabazas, sachapapa, ajíes, piñas y coca. Una parte de la coca era destinada para usos medicinales y religiosos2.

Los estudios históricos y culturales han demostrado que en los terri-torios de la Selva Central las etnias amazónicas realizaron un intercam-bio económico y socio-cultural muy frecuente. Según el investigador Roland Bergman3, esta red de intercambio comercial se remonta a 1,200 años antes de Cristo y estuvo asociado principalmente a la existencia de un rico yacimiento denominado Cerro de la Sal. A este lugar, admin-istrado por los asháninkas, concurrían grupos de diversas tribus, para abastecerse de sal gema, a cambio de ropa, plumas, animales, cerámica y otros bienes.

También existen indicios de contacto e intercambio esporádico de productos, entre los asháninkas y yaneshas, con algunas poblaciones prehis-pánicas de la sierra, que habrían llegado a las inmediaciones de la selva central, como los tarumas, los huancas e incluso los incas.

2 Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021.3 Bergman, Roland. Economía Amazónica: CAAAP, 1990.

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b) La colonización española

Posteriormente, tras la conquista del Tawantinsuyo, se inician los primeros contactos entre los españoles y la población nativa de la Selva Central y de Oxapampa, a través de las misiones evangelizadoras, envia-das desde el Convento de Huánuco. La primera misión estuvo a cargo del jesuita Joan Font en 1595 y después, en 1635, se produce el ingreso de los franciscanos, quienes, bajo el liderazgo de Fray Jerónimo Jiménez, fundaron las misiones de Cerro de la Sal, en el distrito actual de Villa Rica y San Juan Buenaventura de Quimiri en La Merced.

Los misioneros religiosos realizaron numerosas expediciones a la selva para evangelizar a la población originaria, pero también cumplieron otra labor fundamental: la elaboración de los primeros registros de información geográfica, lingüística y etnológica de estos territorios.

El ingreso de los españoles en la Selva Central significó el inicio de la expropiación territorial de la población indígena, y la consecuente negación de sus derechos. Por ello, la presencia española no estuvo exenta de conflic-tos con la población originaria.

En 1637, se produce la primera confrontación entre españoles y nativos. Años después, hacia 1673, los nativos exterminaron las misiones de Cerro de la Sal y Huancabamba. Posteriormente, en 1742 se produce la gran rebelión de Juan Santos Atahualpa, caudillo mestizo que tras lograr el apoyo indígena principalmente asháninka, se autoproclamó Apu Inca, descendiente de Atahualpa e inició la lucha para liberar a estos pueblos de la opresión colonial del Virreynato.

Como consecuencia, de los 13 años que duró la rebelión, ni los colonos españoles, ni misioneros, volverían a ingresar a la Selva Central hasta que se instauró la república peruana.

c) La colonización republicana

Una vez producida la proclamación de la independencia del Perú y después de varias décadas de instaurarse la república, se renuevan las inicia-tivas de colonizar los territorios de la Selva Central. En 1847 se instaura la colonia de San Ramón; en 1869 la colonia de La Merced, y en la década de

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1890 se establece la colonia del Perené. En el caso de Oxapampa, durante el periodo de 1851 a 1855, se realiza la importación de colonos austro-alemanes, bajo el amparo de la Ley de Inmigraciones y en cumplimiento de un contrato firmado entre el presidente peruano Ramón Castilla y el barón alemán Damián Schutz Von Holtzhausen.

De esta forma, se produce el arribo de 170 colonos a Pozuzo y poste-riormente se producen la colonización de los territorios de Huancabamba, Villa Rica y Palcazú. En 1891, Enrique Bottger Treu y Ernst Mullenbruck fundan Oxapampa y en 1925 Leopoldo Krause funda Villa Rica. “En toda la región surgieron haciendas de café, caña, ganado y frutales, las que atraje-ron progresivamente a especuladores de la costa y a una masiva corriente de colonos andinos. Amparados o no en recursos legales ocuparon tierras de las que los indígenas fueron continuamente desalojados”4.

La colonización de Oxapampa, con la presencia austro-alemana y los flujos migratorios principalmente andinos, provocan el desplazamiento de la población indígena a territorios cada vez más pequeños y fragmentados. De igual manera, se comienza a transformar la fisonomía del territorio, con la construcción de vías de comunicación terrestre, el establecimiento de la industria maderera, la construcción de viviendas de arquitectura europea, la instalación de cultivos con técnicas más avanzadas y la implementación de la ganadería.

Para reparar la grave pérdida de territorios por parte de la población indígena, en 1974, se promulga la Ley de Comunidades Indígenas, a través de la cual se otorga algunos territorios en condición de propiedad, a la población originaria de Oxapampa, principalmente yanesha. Asimismo, en 1988, se crea la Reserva Comunal Yanesha, en el distrito de Palcazú, para proteger la fauna silvestre de estas comunidades, en un territorio de 34774 hectáreas. Actualmente los pobladores yanesha no solo se dedican a la caza, pesca y agricultura tradicional. En muchos casos, también se dedican a la siembra de café, achiote, explotación de uña de gato, la activi-dad forestal, la crianza de animales de autoconsumo y la elaboración de artesanía.

4 Atlas de Comunidades Nativas de la Selva Central. Instituto del Bien Común. Artículo: “La ocupación de la Amazonía central”, de Frederica Barclay. Página 26.

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Composición demográfica

Según el censo nacional de población y vivienda 20075, la provincia de Oxapampa tiene 81,929 habitantes, de los cuales 43,328 son varones y 38,601 son mujeres. Esta población está distribuida en siete distritos:

La población de Oxapampa es muy heterogénea, porque cuenta con pobladores de procedencia yanesha, asháninka, austro-alemana y migrante andina. El grupo más numeroso de población yanesha reside en el distrito de Palcazú y la zona con mayor presencia austro-alemana es Pozuzo. Sin embargo, desde hace varias décadas, se está produciendo un lento y progresivo mestizaje entre las diversas razas y culturas residentes en estos territorios. Por todo eso, Oxapampa expresa simbólicamente un crisol de identidades, donde lo tradicional y lo moderno se entrecruzan, con sus diferencias, contradicciones y complementariedades, con sus múltiples colores y formas.

El proyecto Oxamipex ha sido concebido para contribuir a mejorar la calidad de vida de mil productores y sus familias, residentes en los distritos de Oxapampa, Chontabamba, Huancabamba y Villa Rica, en la provincia de Oxapampa, quienes se dedican a la producción agrícola de café, grana-dilla, rocoto y maíz amarillo duro. Esta población objetivo, es mayoritari-amente mestiza.

Cualidades territoriales y climáticas

Oxapampa goza de una amplia variedad de ecosistemas, climas, relieves, flora y fauna, porque su territorio provincial es extenso (18,673.79 km2) y tiene diversos pisos ecológicos, que van desde los 4,500 hasta los 300 msnm., abarcando las cordilleras Yanachaga, Chemillén, San Matías, San Carlos y El Sira. Su sistema hidrológico principal, corresponde a la cuenca del río Pachitea. Además cuenta con tres grandes subcuencas, de los ríos Pichis, Palcazú y Huancabamba-Pozuzo, en las cuales se ubican 15, 10 y 5 microcuencas respectivamente. “En la provincia se identifica tres ecore-giones, denominadas Bosques Húmedos del Ucayali, Yungas Peruanas y Puna Húmeda de los Andes, los que definen cinco ecosistemas (Selva Baja,

5 INEI – Instituto Nacional de Estadística e Informática. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. 2007. Sistema de consulta de indicadores de pobreza.

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Selva Alta, Bosques Nublados, Puna y Nieves Perpetuas) que determinan 16 zonas de vida”6.

El territorio de Oxapampa, según la clasificación de tierras, cuenta con 977,000 hectáreas destinadas para protección (53,26%), 686,000 hectáreas para uso forestal (37,39%) y 171,490 hectáreas para el uso agropecuario (9.35%)7. Pese a contar con menos cantidad de hectáreas, la agricultura y la ganadería son las dos actividades económicas más importantes de la provincia, porque la mayoría de pobladores se dedican a ellas, utilizando incluso áreas forestales y/o de protección. Los terrenos agrícolas tienen una elevada vocación productiva, por la existencia de abundante humedad, un clima favorable y porque muchos terrenos se ubican donde anteriormente existían zonas forestales, ahora depredadas tras la instalación de los primeros aserraderos en la década de 1940.

El clima en los territorios selváticos de la provincia varía entre muy húmedo, húmedo y cálido. En ellos, las temperaturas medias pueden variar entre los 17º C y los 25º C, dependiendo del distrito y la altitud; así como las precipitaciones que oscilan entre los 150 y 3,500 mm, de acuerdo a la zona y altura. El agua se extrae principalmente de las acequias y manantia-les, a través de canales. Como los suelos de la provincia son húmedos por naturaleza, no se usan técnicas de riego por aspersión ni por inundación, sino el riego por infiltración lateral en los meses de verano, en la mayoría de casos.

6 Plan de desarrollo concertado de la Provincia de Oxapampa 2009 - 2021, Municipalidad Provincial de Oxapampa. 2009.7 Según datos contenidos en el plan de desarrollo de la Provincia.

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2.2 Pobreza y desarrollo en Oxapampa

Condiciones de pobreza

La pobreza en la provincia de Oxapampa ha sido medida bajo dos métodos diferentes y complementarios en el Mapa de Pobreza del 2007. El primer método de medición, se basa en la pobreza monetaria; y el segundo, en la medición de las necesidades básicas insatisfechas:

a) Pobreza monetaria:

“La pobreza monetaria alude a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor de la Línea de Pobreza (LP) o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias de los hogares” (INEI – 2007). Según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda y el Mapa de Pobreza 20078, la provincia de Oxapampa cuenta con las siguientes características de pobreza monetaria:

• Incidencia de pobreza monetaria total: El mapa 02 muestra a las provincias de la región Pasco, de acuerdo a qué porcentaje de su población vive en condición de pobreza monetaria. El año 2007,

8 Estadística e Informática. “Mapa de Pobreza 2007”, basado en los Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

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en el Perú “se considera pobre a los hogares cuyo gasto promedio per cápita (por persona), no llega a S/. 251 nuevos soles al mes”. Según el mapa de pobreza, de un total de 81,929 personas censadas en Oxapampa, 50,207 viven en condiciones de pobreza monetaria, es decir el 61.3%. Con este porcentaje, Oxapampa se encuentra en el segundo quintil de incidencia de pobreza total, donde están las provincias cuya población en pobreza monetaria, es superior al 59.8% e inferior al 79.8% del total de sus habitantes. En síntesis, prácticamente 3 de cada 5 habitantes de la provincia de Oxapampa, viven en condición de pobreza monetaria, con un gasto menor a S/. 251 nuevos soles al mes.

• Incidencia de pobreza monetaria extrema: En el mapa 03, se ha coloreado las provincias de la región Pasco, de acuerdo a qué porcentaje de su población vive en condición de pobreza monetaria extrema. El año 2007, en el Perú “se considera pobre extremo a los hogares cuyo gasto promedio per cápita (por persona) no llega a S/. 140 nuevos soles al mes”9. Según el mapa de pobreza, de un total de 81,929 personas censadas en Oxapampa, 26,234 personas viven en condiciones de pobreza extrema, es decir el 32.6%. Con este porcen-taje, Oxapampa se ubica en el tercer quintil de la leyenda, donde están las provincias cuya población en condición de pobreza extrema

9 “En el Perú no se puede saber el verdadero nivel de pobreza”, publicado en la página web de El Comercio el sábado 20 de junio de 2009

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es mayor a 28.9% y menor a 43.1% del total de sus habitantes. En síntesis, según el mapa 06, prácticamente casi 1 de cada 3 habitantes de Oxapampa, vive en condición de pobreza monetaria extrema, con un gasto menor a S/. 140 nuevos soles al mes.

• Gasto per cápita: En el mapa 04, se coloreó las provincias de la región Pasco, de acuerdo a cual es el nivel de gasto per cápita de su pobla-ción (gasto por persona al mes). Según el mapa de pobreza 2007, los habitantes de Oxapampa, en promedio tienen un gasto per cápita de S/. 213.6 nuevos soles, cifra que los ubica en el cuarto quintil de la leyenda, muy cerca del quintil más bajo.

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b) Pobreza no monetaria:

“La pobreza no monetaria se mide con el método de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, el cual se basa en indicadores no monetarios, que representan las necesidades consideradas básicas dentro de una canasta” (INEI – 2007).

Según el Censo Nacional 2007 y el Mapa de Pobreza, en la provincia de Oxapampa, el 40,7% de sus pobladores viven con una Necesidad Básica Insatisfecha (33,360 personas), el 21% vive con dos NBI (17,178 habitan-tes), el 6,8% vive con tres NBI (5,580 pobladores), el 1,6% vive con cuatro NBI (1,292 personas) y el 0,2% vive con cinco NBI (178 personas).

Es decir, de un total de 81,929 habitantes, el 70,3% vive con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha (57,588 pobladores) y el 29,7% restante (24,341 habitantes), han superado estas carencias. Prácticamente casi 3 de cada 4 aún viven con alguna Necesidad Básica Insatisfecha.

La pobreza en Oxapampa, medida con el método de NBI (70,3%), es mayor que con el método de medición de la pobreza monetaria (61,3% de habitantes de la provincia). De otro lado, si hacemos un análisis compara-tivo, con la región Pasco, el 67.7% de habitantes tiene una o más Necesi-dades Básicas Insatisfechas, mientras que la provincia de Oxapampa, el porcentaje de población con una o más NBI es de 70,3%.

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De acuerdo al tipo de Necesidad Básica Insatisfecha presente, en la provincia de Oxapampa:

•El 15,1% de la población reside en viviendas con características físicas inadecuadas.

•El 32,3% reside en viviendas con hacinamiento.

•El 46% vive en viviendas sin desagüe de ningún tipo.

•El 8,5% vive en hogares con niños que no asisten a la escuela.

•El 8.6% vive en hogares con alta dependencia económica, como se detalla en el gráfico 02.

c) Condiciones de pobreza a nivel distrital:

La pobreza monetaria a nivel de los cuatro distritos priorizados de Oxapampa, según el Censo Nacional 2007, meses antes del inicio del proyecto, es como se detalla a continuación:

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Como se puede constatar en el cuadro 02, la pobreza total, en términos monetarios en cada distrito priorizado, afecta a un porcentaje elevado de la población, principalmente rural: Oxapampa 37,7%; Chontabamba 40,4%; Huancabamba 47.5% y Villa Rica 57%.

La pobreza no monetaria, medida en términos de las Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, en los distritos de Oxapampa priorizados por el proyecto, nos muestra elevados índices de pobreza: en el distrito de Oxapampa 11,153 personas, equivalente al 80.1% de su población tiene al menos una NBI; el distrito de Huancabamba tiene 3,964 personas con al menos una NBI, es decir el 63.2% de su población; el distrito de Villa Rica tiene 11,073 personas con al menos una NBI (61.7% de su población) y el distrito de Chontabamba cuenta con 1,390 personas con al menos una NBI, cifra correspondiente al 43.6% de su población total.

En el cuadro 03, presentamos una versión más detallada, de acuerdo a la cantidad de población con una a 5 Necesidades Básicas Insatisfechas por cada distrito:

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En el cuadro 04, se precisa cuánta población se encuentra en condicio-nes de pobreza, en cada distrito, por cada tipo de Necesidad Básica Insatis-fecha. Las necesidades con menor atención en todos los distritos priorizados, son la carencia de desagüe en las viviendas y el hacinamiento.

Índice de Desarrollo Humano en Oxapampa

El Índice de Desarrollo Humano - IDH es una herramienta que mide la calidad de vida de las personas de un territorio, en tres aspectos de análi-sis: salud (esperanza de vida al nacer), educación (alfabetismo, escolaridad y logro educativo) y empleo (ingresos).

Se basa en una escala de cinco niveles con puntuaciones diferenciadas desde las más bajas hasta las más elevadas. Según los cuadros estadísticos del: “Índice de Desarrollo Humano a Escala Departamental, Provincial y Distrital”, publicado el año 2007 por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la provincia de Oxapampa cuenta con los siguientes indicadores de Desarrollo Humano:

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Según se indica en el cuadro, la provincia de Oxapampa ha logrado un Índice de Desarrollo Humano de 0.5720, ubicándose en el puesto 95 a nivel de todas las 195 provincias del país. Sin embargo, el IDH de Oxapampa, es inferior al del departamento de Pasco, que tiene un Índice de 0.6077. El mayor avance obtenido por la provincia está en el indicador de alfabetismo (puesto 82) y el menor avance está expresado en el indicador de escolaridad (puesto 173).

El ingreso familiar per cápita al mes en Oxapampa es de S/. 212.8 (puesto 97), la esperanza de vida al nacer es de 71.64 años (puesto 99) y el 89.86% de su población está alfabetizada (puesto 82).

A continuación, presentamos el resumen del Índice de Desarrollo Humano de cada distrito de Oxapampa. Para profundizar en el análisis del ránking, cabe precisar que en el Perú se tenía 1,833 distritos en el año 2007, fecha del estudio publicado.

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CAPÍTULO 3La producción de café y granadilla

como alternativa de desarrollo en Oxapampa

“Oxapampa tiene la virtud de contar con va-liosos recursos naturales como el agua y tierras fértiles, que unidos a sus variados pisos ecoló-

gicos y climas, crean el escenario propicio para la producción agrícola del café y la granadilla,

cultivos con un alto potencial de rentabilidad”.

3.1 Problemas, oportunidades y desafíos

Perú: crecimiento económico, desigualdad y pobreza

Desde el año 2001, hasta 2008 cuando se inicia el proyecto, el Perú experimentó un importante crecimiento de su economía debido, entre otros factores, al incremento del precio de los minerales y el aumento de la inversión pública y privada; además, por el impulso del comercio exterior.

Dicho crecimiento ininterrumpido habría contribuido a la reducción de la pobreza del 54% a poco más del 30%. Pero, simultáneamente, también se habría incrementado las condiciones de desigualdad.

Una muestra de ello, tiene que ver con la reducción de la pobreza. Esta se habría producido principalmente en la zona urbana del país, mientras que la zona rural, todavía mantenía elevados índices de pobreza y pobreza extrema, debido a que su principal actividad económica, la agricultura, no había desarrollado la competitividad necesaria para articularse en óptimas condiciones al mercado nacional o al comercio exterior. Si esto acontecía a nivel del país, algo similar sucedía en la provincia de Oxapampa. Era evidente entonces la necesidad de que las políticas públicas invirtieran más en mejorar la competitividad agrícola, como estrategia de inclusión social que permita a la población rural desarrollar sus capacidades, generar empleo e ingresos, para estar en mejores condiciones de superar la pobreza y la desigualdad.

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Esta estrategia debía basarse en el desarrollo de capacidades de la población rural, por ejemplo en los aspectos productivo, organizativo y de comercial-ización, para garantizar que los procesos de desarrollo sean sostenibles.

Vocación productiva de café, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro en Oxapampa

La provincia de Oxapampa tiene tres actividades económicas prima-rias1 fundamentales para su economía: agricultura, ganadería y extracción forestal. De ellas, la agricultura es la más importante, porque 76% de la Población Económicamente Activa trabaja en este sector.

Antes de la década del 80, la agricultura en la zona estaba restringida a cultivos como: café, cítricos, plátanos y paltos. Posteriormente, en la década del 80, se incorporan los cultivos de granadilla, rocoto, maíz amarillo duro, lúcuma, entre otros, aprovechando los abundantes recursos naturales disponibles, los diversos pisos ecológicos y climas.

Oxapampa tiene la virtud de contar con valiosos recursos naturales como el agua y tierras fértiles, los cuales, unidos a sus variados pisos ecológi-cos y climas, crean el escenario propicio para la producción agrícola del café y la granadilla, cultivos con un alto potencial de rentabilidad; así como el rocoto y el maíz amarillo duro como cultivos complementarios.

a) Café: es una planta de origen africano, de cuya semilla tostada y molida, se obtiene una bebida también denominada café, que es altamente estimulante por su elevado contenido de cafeína. El grano de esta planta se ha convertido en uno de los principales productos agrícolas de exportación a nivel internacional, debido a que su consumo está ampliamente difundido a nivel mundial, principalmente entre los países desarrollados.

Se cree que el café tuvo su origen en Etiopía, país ubicado en la zona nororiental de África, desde donde se habría expandido a Arabia. Los musul-manes introdujeron el café en Persia, Egipto, África septentrional y Turquía, durante el siglo XVI. Después, durante el siglo XVII, el café ingresa y su consumo se expande en varios países europeos, como Holanda, Inglat-

1 Se conoce como actividad económica primaria, a todas aquellas dedicadas estrictamente a la extracción de recursos naturales para el consumo o comercialización.

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erra, Alemania y Francia, países que después promovieron su cultivo en las colonias que tenían bajo su dominio.

En el siglo XVIII, el café es introducido en España. Por esa misma época, los inmigrantes europeos empiezan a cultivar café en Centroamérica y Sudamérica, de modo que a mediados del siglo XVIII ya se producía café en Chanchamayo, Moyobamba, Jaén, Huánuco y Cuzco. No se conoce la fecha exacta de la incorporación del café en el territorio de Oxapampa, pero dada la proximidad con Chanchamayo, el cultivo debió instalarse pocos años después, principalmente en el distrito de Villa Rica, que actualmente es una de las zonas que mayor prestigio ha obtenido en la producción de café de alta calidad y que está muy cerca de obtener la denominación de origen.

Existen varias especies de café. De ellas, la especie principal, y la más antigua en cultivarse, es la denominada coffea arábica o cafeto arábico, que actualmente representa el 75% de la producción mundial de café. La segunda especie importante es la coffea canephora o cafeto robusta, frecuentemente usada para la fabricación de café soluble.

En el Perú, solo se siembra cafés arábigos, en las variedades de porte alto: Típica, Borbón y Mundo Novo; y de porte bajo: Catimor, Caturra y Pache.

Según la Dirección General de Competitividad Agraria del Ministerio de Agricultura – MINAG, al 2011, el Perú cuenta con 160 mil familias de pequeños productores cafetaleros y se espera cosechar cinco millones 800 mil quintales producidos en 386 mil hectáreas de café.

Durante los últimos dos años se ha logrado la certificación de 140 mil hectáreas con cafés especiales. Actualmente existen 80 cooperativas que agrupan a 51 mil familias (32% de los cafetaleros peruanos). Al cierre de 2011, el sector caficultor alcanza la cifra récord de US$ 1.300 millones de dólares en exportación de café y un total de cinco millones 200 mil quintales vendidos de este producto al exterior2.

b) Granadilla: Es una planta trepadora originaria de América, cuyo nombre científico es Passiflora Ligularis Juss. La granadilla habría sido domes-

2 www.larepublica.pe/12-12-2011/las-exportaciones-de-cafe-cerraran-el-ano-con-la-cifra-record-de-us-1300-millones

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ticada en épocas preincaicas, puesto que se han encontrado en la costa, vesti-gios de este fruto que datan de hace 1200 años antes de Cristo.

Actualmente se cultiva desde el norte de Argentina hasta México y también en zonas tropicales de África y Australia. Su fruto tiene forma redonda y una cáscara lisa y frágil, de color anaranjado o amarillo, en cuyo interior se halla una pulpa gelatinosa, jugosa, de aroma agradable y rico sabor, que contiene un conglomerado de semillas comestibles.

De la pulpa y su contenido, se preparan jugos, cócteles, helados, mermeladas, gelatinas, etc., pero su consumo más ampliamente difundido es como fruta fresca.

c) Rocoto: Es el nombre común de la planta Capsicum pubescens, cuya principal zona de producción son los valles andinos, y puede ser sembrada en cualquier época del año. El fruto del rocoto es una baya seca usada, principal-mente, como condimento de las comidas por su sabor picante.

Tiene un alto valor alimenticio y vitamínico. Para producir adecua-damente, el rocoto necesita una temperatura media diaria de 18 a 22º C. Debajo de los 15° C el crecimiento es malo y con 10° C el desarrollo del cultivo se paraliza. Con temperaturas superiores a los 30 y 35° C la fructifi-cación es muy débil o nula.

d) Maíz amarillo duro3: El maíz es un cereal originario de América, cuya importancia en la alimentación humana ha permitido el desarrollo de culturas peruanas como Chavín, Nazca, Paracas, Chimú y del imperio Incaico, así como de los Mayas en Guatemala y los Aztecas en México.

Se puede considerar al maíz como la base de la alimentación de las culturas americanas. Con el descubrimiento de América, este cereal fue difundido a los demás continentes.

Se cultiva desde el nivel del mar hasta los 3,900 metros de altitud, y constituye uno de los tres cereales más importantes que el hombre utiliza para su alimentación o la de sus animales, ya sea en forma directa o trans-formada.

3 SEPAR, Manual de manejo del cultivo de maíz. Editado por el proyecto Oxamipex.

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En nuestro país se cultiva dos tipos de maíz con mayor predominan-cia: el blanco amiláceo, casi en su totalidad en la sierra, y el amarillo duro, en la costa, valles interandinos y en selva, como es el caso del proyecto Oxamipex.

e) Importancia y nivel de producción de los cultivos priorizados antes del proyecto: Para establecer el nivel de importancia que tenían los cultivos priori-zados en la economía local de Oxapampa antes de implementarse el proyecto, analizamos tres variables: el área cosechada del cultivo, el volumen producido y los ingresos obtenidos por las ventas totales, durante el año 2006, meses antes de la formulación del proyecto:

• Área cosechada de los cultivos priorizados por el proyecto (uso de la tierra): De acuerdo a los datos oficiales, los cuatro cultivos prioriza-dos por el proyecto: café, rocoto, granadilla y maíz amarillo duro, en el 2006, abarcaban un área cosechada total de 8,595 hectáreas, en los distritos de Chontabamba, Huancabamba, Oxapampa y Villa Rica; es decir, el 68.39% del área cultivada total de estos distritos. De este porcentaje, 55.84% correspondía al café, 4.67% al rocoto, 4.24% a la granadilla y 3.64% al maíz amarillo duro, como se detalla en el siguiente cuadro:

Como se demuestra en el cuadro, la suma de las hectáreas cosechadas de los cuatro cultivos representan áreas importantes en cada uno de los distritos: 68.39% en Chontabamba, 83.26% en Huancabamba, 46.29% en Oxapampa y 71.51% en Villa Rica.

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• Volumen producido: Según la agencia agraria de Oxapampa, en el 2006, el volumen total de la producción de los cuatro cultivos, repre-sentaba el 25,26% del volumen total de la producción agrícola en los cuatro distritos; es decir, la cuarta parte de toda la producción agrícola, en los cuatro distritos priorizados, como se detalla en el cuadro siguiente:

• Ingresos obtenidos por las ventas totales: Se calcula que el total de los ingresos obtenidos en los cuatro distritos, por la venta de toda la producción de los cuatro cultivos en el 2006, asciende a más de 31 millones de nuevos soles, lo cual demuestra la importancia econó-mica, principalmente del café, en el ámbito de intervención elegido por el proyecto, como se detalla a continuación:

Potencialidades de desarrollo productivo del café y la granadi-lla en Oxapampa

En los cuatro distritos elegidos, el rendimiento productivo obtenido en toneladas métricas por hectárea, con el café, la granadilla, rocoto y maíz

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amarillo duro, es muy bajo en comparación con el promedio nacional. Esto significa que en la zona no había un manejo óptimo de cada cultivo, como lo demuestra el siguiente cuadro:

Esto quiere decir que en el año 2006, un año antes de formularse el proyecto, los cuatro productos priorizados, aún no eran explotados en toda su capacidad productiva. Por ejemplo, la producción de café ascendía a un promedio de 0.80 toneladas por hectárea; mientras que en el caso de la granadilla se producía 8.00 toneladas por hectárea; cuando el potencial óptimo de producción de ambos cultivos, supera el doble de la producción obtenida hasta esa fecha (1.60 y 16 toneladas respectivamente).

Algo similar ocurría con el rocoto y el maíz amarillo duro, cuyos rendimientos en ese momento eran de 12 y 1.57 toneladas por hectárea, respectivamente; cuando su potencial de producción óptima, también superaba el doble del rendimiento obtenido hasta esa fecha: 24 toneladas en el caso del rocoto, y 3.14 toneladas en el cada del maíz.

Los bajos rendimientos productivos de estos cultivos, influyen fuerte-mente en el nivel de pobreza de estos distritos, porque la agricultura es la principal actividad de la población económicamente activa de la zona.

En consecuencia, si el rendimiento productivo de los cuatro cultivos se elevara a su rendimiento óptimo, el nivel de ingreso de las familias se elevaría notablemente, con un impacto directo en su capacidad económica para acceder a mejores condiciones de vida.

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Oportunidades y desafíos en la producción de café y granadilla

En el año 2006, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, en coordi-nación con el Ministerio de Agricultura, editaron el Mapa de la Oferta Export-able del Perú. Este documento, elaborado sobre la base de un diagnóstico de la actividad productiva exportable, llegó a la conclusión que los cultivos de cafés especiales y granadilla, constituyen la principal vocación productiva agrícola de las familias en la provincia de Oxapampa, de la región Pasco.

Según los datos estadísticos de la época, la exportación del café en el año 2006, a nivel de todo el país, tuvo un incremento del 66% respecto al año anterior, lográn-dose una venta superior a los 510 millones de dólares por la exportación de café.

Por entonces, el Perú era el séptimo productor mundial de café porque tenía un total de 310 mil hectáreas cafetaleras, las cuales producían 237 mil toneladas de café aproximadamente. Además, nuestro país era el primer productor mundial de café orgánico, con una producción de 33 mil tonela-das. El 85% de la producción peruana de café se concentraba en 5 regiones: Junín, Cajamarca, Cuzco, San Martín y Amazonas. El 15% restante de la producción era aportado por las demás regiones cafetaleras, principalmente Pasco, Ayacucho, Huánuco, Piura y Lambayeque.

Según las estadísticas agrarias, 150 mil familias se dedican a la producción de café en 338 distritos rurales de la Selva Alta del Perú, ubicados en 67 provin-cias. Era evidente entonces, que la producción de café podía convertirse en uno de los motores para el desarrollo de Pasco y mejorar la calidad de vida de sus pobladores, específicamente en la provincia de Oxapampa, debido a que su suelo y clima son altamente favorables para la producción cafetalera, pues cuentan con más de 7 mil hectáreas destinadas a este cultivo, tienen una tradición de más de 60 años produciendo café y existe una fuerte tendencia de crecimiento de la demanda de este producto, principalmente en el mercado exterior4.

De otro lado, en el año 2006, la granadilla ya se había convertido en uno de los cultivos con mayor rentabilidad en la provincia de Oxapampa. Según un estudio de mercado elaborado ese año, el Perú producía un total aproxi-mado de 14 mil toneladas anuales de granadilla, en sus 17 regiones dedicadas a este cultivo y la ciudad de Lima consumía aproximadamente 6,480 toneladas

4 Proyecto Oxamipex.

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de granadilla, constituyéndose en el principal mercado para la producción nacional de este fruto5. El crecimiento de la demanda era altamente favorable y los niveles de ingreso para los granadilleros eran prometedores.

Además, Oxapampa ya venía cultivando 615 hectáreas de terrenos fértiles muy aptos para este cultivo; sin embargo, solo producía entre 7 u 8 toneladas anuales de granadilla por hectárea, cuando su potencialidad real de producción era de 35 a 40 toneladas6. La baja productividad se había convertido entonces en el principal obstáculo para el mejoramiento de la economía y la calidad de vida de los agricultores.

Era evidente que en el caso del café y de la granadilla era urgente y necesario desarrollar las capacidades técnicas de los agricultores para mejorar e incrementar su producción, aumentar sus ingresos económicos y con ello mejorar su calidad de vida. Es por eso que en el año 2007, en el marco del Séptimo Concurso de Proyectos convocado por Fondoempleo, SEPAR decide elaborar de forma participativa un proyecto denominado Oxamipex, destinado a incrementar los volúmenes de producción y la calidad de los cafés especiales, granadilla y otros cultivos de importancia económica en la provincia de Oxapampa, para lograr su articulación a mercados competitivos y de exportación, incrementar los ingresos de las familias y en consecuencia mejorar su calidad de vida, en armonía con el ambiente.

El gran desafío para el proyecto consistía en lograr desarrollar las capac-idades necesarias de las familias productoras a nivel productivo, organizativo y de comercialización, en un periodo máximo de tres años.

3.2 Oxamipex: una alternativa de desarrollo en Oxapampa

La problemática identificada por el proyecto

Pese a las notables potencialidades productivas del café, la granadilla, el rocoto y el maíz amarillo duro en Oxapampa, los ingresos económicos que

5 “Estudio de Mercado de los frutos: granadilla, plata, lúcuma y chirimoya”, PRO-Natura-leza y The Nature Conservancy, Proyecto Parques en Peligro – USAID, Oxapampa, octubre de 2006. Página 2.6 Día 2006, Seminario de Agronegocios Universidad del Pacífico 2001.

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reportaban estos cultivos, a las familias productoras de la provincia, aún eran muy bajos.

Esto se debía, principalmente, a que solo un bajo volumen de estos cultivos lograba obtener la calidad suficiente para acceder a los mercados competitivos y de exportación.

El resto de la producción era de baja calidad. Como consecuencia de ello, se perdía el valor comercial de estos productos, no se desarrollaba la capacidad de negociación local con los mercados competitivos, se vendía poco, a bajo precio y con poca rentabilidad. Por ende, la producción agríc-ola de café, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro, no favorecía la reduc-ción del desempleo, ni la migración y muy por el contrario, mantenía bajo el nivel de calidad de vida de los pobladores de la provincia de Oxapampa dedicados a esta actividad.

• Cómo era la producción en las comunidades: En los cuatro distritos priorizados, la producción agrícola de café, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro, era de baja calidad y la cantidad de producción por hectárea estaba por debajo del promedio nacional. En ese sentido, la necesidad de aumentar la calidad de la producción y su volumen, para atender mejor la demanda de estos productos por parte de los mercados competitivos, exigía enfrentar tres factores decisivos:

• La baja calidad productiva de los cafés especiales, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro: Las familias productoras locales realizaban un deficiente manejo tecnológico de estos cultivos. Por ejemplo, en el caso del café aún no dominaban adecuadamente el manejo de la semilla, las podas y los viveros. En el caso de la granadilla, tenían graves problemas con las plagas y enfermedades, las cuales arrasaban con la producción provocando grandes pérdidas a la inversión realizada. Algo similar ocurría con el rocoto y el maíz amarillo duro. A esto se sumaba la merma de la producción y el deterioro de la calidad de los produc-tos en la etapa de cosecha y postcosecha, porque las familias produc-toras cometían malas prácticas que afectaban la limpieza, selección, presentación, color, sabor y aroma de los productos. Además, respecto a la sostenibilidad productiva, la forma de producir estos cultivos, no guardaba adecuada armonía con el medio ambiente, pues tendía a la erosión de los terrenos, la pérdida de los recursos forestales, etc.

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• La débil organización y escasa capacidad de negociación de las asociaciones de productores: Si bien en la zona de intervención, las familias productoras estaban organizadas en asociaciones, estas carecían de un funcionamiento regular y en su forma de trabajo demostraban grandes debilidades. Por ejemplo, a nivel empresarial, las asociaciones demostraban un débil manejo de los estudios de mercado y los planes de negocios, herramientas fundamentales para el éxito empresarial. Asimismo, adolecían de una escasa articulación interorganizacional, es decir, cada asociación era una isla, desarticu-lada de las otras y, por ende, con menos capacidad de negociación frente al mercado.

• La escasa articulación de productos de calidad a mercados competi-tivos y de exportación: Al respecto, las familias productoras, articula-ban su producción a los mercados tradicionales o en todo caso a los acopiadores, obteniendo con ello, bajos precios por sus productos y consecuentemente limitados ingresos. Entre otros factores, esto se debía a que tenían escaso financiamiento para la certificación de sus productos, contaban con un débil manejo de la información estraté-gica necesaria para la toma de decisiones y hacían una débil promo-ción de sus productos a mercados internacionales.

La propuesta técnica de desarrollo de Oxamipex

Para enfrentar el problema identificado y sus correspondientes desafíos, el proyecto Oxamipex fue elaborado de forma participativa y tenía el propósito de contribuir al incremento de los ingresos per cápita y la gener-ación de empleos sostenibles, para mejorar la calidad de vida de mil familias de la provincia de Oxapampa, dedicadas a la producción agrícola de dos cultivos para exportación: el café y la granadilla, y dos cultivos complemen-tarios: rocoto y maíz amarillo duro.

a) Ubicación del proyecto:

Durante la formulación del proyecto, se priorizó la intervención en cuatro distritos de la provincia de Oxapampa: Villa Rica, Chontabamba, Huancabamba y Oxapampa, conforme lo señala el mapa de ubicación.

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Según lo planificado, se tenía previsto atender a mil productores(as) pertenecientes a 26 asociaciones ubicadas en estos distritos, de acuerdo a la siguiente distribución:

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b) Objetivos:

De acuerdo al diseño inicial, el proyecto debía lograr su propósito de “Incrementar los niveles de calidad y productividad en cultivos para expor-tación y mercados competitivos”. Para medir el logro de este propósito, se propuso tres indicadores: el mejoramiento de los ingresos económicos de los productores de S/. 228 a S/. 274 nuevos soles mensuales al finalizar el proyecto; la consolidación de 1,047 empleos permanentes o su equivalente en los cultivos de café, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro; y la gener-ación de 471 empleos equivalentes permanentes.

Asimismo, el proyecto se propuso lograr tres resultados, a razón de uno por componente. En el componente mejoramiento productivo, se propuso como resultado 1: “El incremento de la productividad y calidad de 1,000 unidades productivas de café, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro”, cuyo cumplimiento implicaba lograr cinco indicadores: la incorporación de 52 nuevas hectáreas al proceso productivo del cultivo de granadilla; la produc-ción de 1,911 hectáreas de cafés especiales, 585 de granadilla, 587 de rocoto y 457 de maíz amarillo duro, con la tecnología del Proyecto; 1,000 produc-tores capacitados en técnicas de producción agrícola y asistidos técnicamente al finalizar el proyecto; 1,500 servicios de control de calidad atendidos en los dos laboratorios implementados al finalizar el proyecto; y el incremento del 80% en los rendimientos por hectárea de cada cultivo, a partir del segundo año de ejecución del proyecto: de 0.8 a 1.44 TM/ha en cafés especiales, de 8 a 14.4 TM/ha en granadilla, de 12 a 21.6 TM/ha en rocoto y de 1.57 a 2.83 TM/ha en maíz amarillo duro.

En el componente de fortalecimiento organizacional, se propuso como resul-tado 2 que las “Asociaciones de productores emprendedores gestionan eficiente-mente sus organizaciones”, cuyo cumplimiento implicaba lograr dos indicadores: que 26 asociaciones de productores desarrollen organizadamente negocios con visión de mercado y que 130 directivos estén capacitadas en gestión empresarial.

En el componente de comercialización competitiva, se propuso como resul-tado 3 que la “Asociación de productores exportan y acceden a mercados competitivos con productos de calidad competitiva con valor agregado”, cuyo cumplimiento implicaba lograr seis indicadores: 1,375 TM de cafés especiales de calidad exportados organizadamente al finalizar el proyecto; 1,264 TM de granadilla de calidad, vendidas organizadamente a mercados competitivos

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nacionales e internacionales al finalizar el proyecto; 845 TM de rocoto de calidad, vendidas organizadamente a mercados competitivos al finalizar el proyecto; 129 TM de maíz amarillo duro de calidad, vendidas organizada-mente a mercados competitivos al finalizar el proyecto; 855 ha con certifi-cación de calidad (café sostenibles, café para comercio justo, café orgánico y BPA’s en granadilla) y apoyo crediticio del fondo asociativo financiero; un fondo asociativo financiero (fondo rotatorio) para certificaciones y equipos básicos funcionando al primer año del proyecto; y 26 asociaciones de produc-tores acceden a información estratégica de manera oportuna.

c) Estrategia de intervención:

La estrategia es un conjunto de acciones planificadas y articuladas entre sí que, al ser implementadas sistemáticamente en un determinado periodo de tiempo, nos permiten lograr un objetivo. A nivel de un proyecto, las estrategias pueden imple-mentarse a nivel de cada uno de los resultados planificados (objetivos específicos) y también se puede tener una estrategia general del proyecto, a nivel del propósito (objetivo general), que abarca todo el diseño de la intervención.

Al respecto, el proyecto Oxamipex diseñó una estrategia de intervención general, la misma que se sintetiza en el siguiente gráfico que explicaremos en detalle:

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Para mejorar la calidad de vida de las mil familias de productores, la estrategia de intervención del proyecto se resume en: mejorar la articulación comercial de la oferta de cafés especiales, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro, a mercados competitivos internos y de exportación, previo asegura-miento del incremento de la producción y productividad agrícola de estos cultivos, a niveles competitivos que garanticen su rentabilidad y consecuent-emente generen empleo sostenido. Todo esto, bajo el enfoque de desarrollo de capacidades.

Para hacerlo, el proyecto Oxamipex cuenta con cuatro componentes: i) mejoramiento productivo, con el cual se logrará mejorar la calidad de los productos e incrementar los rendimientos a niveles óptimos; ii) fortaleci-miento organizacional, con el cual se logrará desarrollar organizadamente negocios con visión de mercado, iii) comercialización competitiva, con el cual se logrará mejorar el acceso a mercados competitivos y iv) manejo del proyecto, con el cual se logrará dar el soporte logístico administrativo adecuado y oportuno a todas las actividades del proyecto.

La articulación de estos cuatro componentes y el sistema de monitoreo (retroalimentación), permitirá lograr de manera eficiente, el incremento de los niveles de calidad y productividad de los cultivos para exportación y mercados competitivos.

De acuerdo al diseño inicial, la estrategia general del proyecto propone trabajar con mil familias beneficiarias de 26 asociaciones constituidas, residentes en los cuatro distritos priorizados: en Oxapampa, se trabajaría con 06 asociaciones y 232 familias; en Villa Rica, con 10 asociaciones y 451 familias; en Chontabamba, con 05 asociaciones y 140 familias; y en Huancabamba, se trabajaría con 05 asociaciones y 177 familias. Todos ellos se beneficiarían logrando mejorar sus capacidades en los tres componen-tes: mejoramiento productivo, fortalecimiento organizacional y comercial-ización competitiva.

i) Mejoramiento productivo:

De acuerdo a la propuesta técnica del proyecto, con este componente se debía trabajar con 662 familias cafetaleras de 15 asociaciones y 338 famil-ias productoras de granadilla agrupadas en 11 asociaciones. Con ellas, el proyecto debía promover la aplicación de tecnologías adecuadas, como las

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Buenas Prácticas Agrícolas - BPA , el manejo sostenible de los cultivos, con enfoque de producción orgánica y bajo los criterios del comercio justo, para lograr incrementar los niveles de productividad de las familias, aumentar el rendimiento de cada cultivo por hectárea y garantizar la calidad de la producción de los cafés especiales y granadilla, como cultivos principales, así como rocoto y maíz amarillo duro, como cultivos complementarios. Esto sería posible, mediante un trabajo sistemático en tres líneas de acción:

• Capacitación y asistencia técnica, que consistía en diseñar y aplicar un plan de desarrollo de capacidades técnicas en producción agrícola, para que las mil familias estén en condiciones de mejorar la cantidad y calidad de sus productos; mediante el otorgamiento de 468 cursos, 1,404 charlas, la instalación y manejo de 52 parcelas demostrati-vas, así como 12,936 asistencias técnicas, durante los tres años del proyecto.

• Mejora de cosecha y postcosecha, que consistía en diseñar y aplicar un plan de desarrollo de las capacidades técnicas de cosecha y manejo postcosecha de las familias, para garantizar la calidad de los produc-tos, mediante el otorgamiento de 8 pasantías, 52 cursos, 208 charlas y la instalación y uso de dos laboratorios.

• Sostenibilidad productiva, a través de la cual, se debía desarrollar las capacidades técnicas de las familias, respecto al manejo sostenible de sus productos en armonía con el ambiente, mediante la reforestación, con el otorgamiento de 200 mil plantones de especies nativas, que serían plantadas en las zonas agrícolas, aplicando técnicas de agrofo-restería. Asimismo se tenía previsto la elaboración de mil planes y mil registros de producción agrícola.

Con toda esta labor, se lograría mejorar la calidad de la producción y el incremento en 80% del rendimiento productivo de los cuatro cultivos: cafés especiales y granadilla, como productos principales de exportación; así como el rocoto y maíz amarillo duro, como cultivos complementarios. Una versión más detallada de las actividades previstas en este componente las explicamos en el cuadro siguiente:

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Lectura 01

Actividades principales del Componente

Mejoramiento Productivo

Estas actividades son de transferencia e innovación técnica para la produc-ción:

1.1. Plan de manejo tecnológico de cultivos para mercados competitivos y de exportación:

Esta actividad consiste en implementar un plan de capacitación y asisten-cia técnica, que desarrolla temas que abarcan todo el proceso fenológico de los cuatro cultivos. El plan incluye la instalación de parcelas modelos, con fines demostrativos, a razón de dos por cada organización, las cuales se constituyen en herramientas pedagógicas importantes para el desarrollo de las capacidades. Con el proyecto, se espera instalar un total de 15 parcelas en cafés especiales, 11 en granadilla, 13 en rocoto y 13 en maíz amarillo, cada una de una extensión de media hectárea.

La capacitación se dará de dos formas: 1) 468 cursos-talleres, que serán desarrollados por el especialista en mejoramiento productivo, con una duración mínima de 4 horas. Los cursos serán trabajados a razón de 18 por cada organización beneficiaria: 12 en un cultivo principal (café especial o granadilla) y 6 en un cultivo complementario (rocoto o maíz amarillo duro). 2) 1,404 charlas de reforzamiento, a razón de tres por cada curso desarrollado, con una duración mínima de 1 hora, las cuales están a cargo de los extensionistas de campo y consisten en reforzar temas específicos de cada módulo temático desarrollado por el especialista.

La asistencia técnica se dará de dos formas: 1) 936 visitas de asistencia técnica en las parcelas modelo, que son la principal fuente de aprendizaje y 2) 12,000 visitas de asistencia técnica en las parcelas individuales de cada beneficia-rio del proyecto, lo cual permitirá reforzar el programa de capacitación, haciendo que el productor aplique lo aprendido en sus propios terrenos. En el total de asistencias técnicas, están incluidas las que se realizarán en los temas de cosecha y postcosecha.

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1.2. Plan de mejora de los procesos de cosecha y postcosecha:

Esta actividad consiste en implementar visitas guiadas o pasantías, un plan de capacitación y la implementación de laboratorios de control de calidad. Respecto a las visitas guiadas o pasantías, se realizarán ocho visitas a centros de producción de alta tecnología, ubicados en el ámbito del proyecto, donde partic-iparán todos los beneficiarios del proyecto, a razón de 125 personas por cada visita. En cuanto a la capacitación, se dará a través de 52 cursos-talleres (2 por asociación) y 208 charlas de reforzamiento (8 por asociación), aplicando la misma estrategia de capacitación de la anterior actividad.

Asimismo, se implementará dos laboratorios de control de calidad, uno en Oxapampa y otro en Villa Rica, con la finalidad de brindar servicios de control de calidad principalmente en cafés especiales. Los laboratorios serán implementados con el aporte de las municipalidades y serán estas entidades las encargadas de darles sostenibilidad al finalizar el proyecto.

1.3. Plan de sostenibilidad productiva armoniosa con el medio ambiente (reforestación con plantas nativas):

Esta actividad consiste en realizar acciones de reforestación, planifi-cación predial y registro de la producción sostenible. a) En reforestación, se plantará 200 mil plantones de especies nativas, en los campos de cafetales y cabeceras de microcuencas, a razón de 200 plantones por cada beneficiario, con la finalidad de proporcionar sombra al café y mejorar la disponibilidad de agua de calidad. b) En la planificación predial, se elaborará 26 planes de producción sostenible, uno por cada asociación de productores beneficiarios del proyecto. Esto permitirá cumplir con los requisitos para la certificación en café y granadilla; y le dará un enfoque de producción integral, diversificada y sostenible en el tiempo a las fincas de los beneficiarios. c) Respecto al registro de la producción sostenible, se implementará 26 registros de la producción sostenible, uno por cada asociación de productores beneficiarios del proyecto. Estos registros permitirán cumplir con los requisitos para la certificación de calidad en cafés sostenibles, cafés para comercio justo, café orgánico y BPA en granadilla.

Como se observa en el cuadro de actividades, el número de cursos-talleres, charlas y visitas de asistencia técnica planificadas, son muy numero-sas. Sin embargo, su realización es necesaria, por cuanto experiencias previas de SEPAR han demostrado que un cambio sostenible a nivel de las prácticas

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de producción, cosecha y postcosecha, sólo pueden darse con un trabajo intensivo en el campo y con una presencia permanente del equipo técnico en las zonas de intervención.

Al respecto, el proyecto cuenta con cinco técnicos extensionistas, para atender a un promedio total de 200 familias beneficiarias cada uno.

ii) Fortalecimiento organizacional:

De acuerdo al diseño inicial, el proyecto debía trabajar el fortalecimiento de las capacidades de gestión organizativa de las 26 asociaciones de familias productoras, para mejorar su poder de negociación y lograr su articulación a espacios de nivel superior como una macroasociación. Esta labor se realizaría a través de dos líneas de acción principales:

• Gestión organizacional y empresarial, que consistía en implementar un plan para desarrollar las capacidades de liderazgo y gestión, con énfasis empresarial, de los directivos de las asociaciones, mediante el otorgamiento de 156 cursos, 156 asistencias técnicas y la constitu-ción de una macroasociación.

• Estudios de mercado y planes de negocio, a través de los cuales se debía fortalecer el uso de herramientas de gestión empresarial al interior de las asociaciones, apoyándolas en el proceso de formula-ción de 04 estudios de mercado de sus productos y la implementa-ción de 04 planes de negocio.

Con toda esta labor, se lograría desarrollar organizadamente negocios con visión de mercado, bajo el liderazgo de las asociaciones. A continuación, se presenta una versión más detallada de las actividades previstas en este componente:

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Lectura 02

Actividades principales del componente fortalecimiento organizacional

Las actividades son de fortalecimiento organizativo para la producción y comercialización:

2.1. Elaboración de estudios de mercado e implementación de planes de negocio para los cuatro cultivos:

Esta actividad consiste en: a) Elaborar cuatro estudios de mercado, uno por cada producto (cafés especiales, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro), los cuales se desarrollará al inicio del proyecto, con la finalidad de darle un ajuste más preciso al plan de producción de Oxamipex.

Cada estudio de mercado debe definir exactamente cuál es el requerimiento del mercado, de modo que se pueda definir el área exacta para cada tipo de certi-ficación (en cafés sostenibles, café para comercio justo, café orgánico y BPA´s en granadilla). En el caso del rocoto y el maíz amarillo duro, los estudios de mercado, deben ayudar a identificar mercados competitivos locales, regionales y nacionales. b) Elaborar cuatro planes de negocios, uno por cada producto (cafés especiales, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro), los cuales se formulará inmediatamente después de concluidos los estudios de mercado, con la finalidad de orientar la plani-ficación productiva, hacia la demanda identificada. En estos planes se deberá definir con precisión, las características de calidad que deberá tener cada tipo de producto para articularse al mercado y que será logrado con el apoyo técnico del proyecto.

2.2. Seguimiento y fortalecimiento de la gestión organizacional:

Esta actividad consiste en desarrollar capacitaciones en gestión empresarial y gerencia empresarial, asistencia técnica en gestión empresarial y la conformación de una macro asociación.

Respecto a las capacitaciones en gestión empresarial y gerencia empresarial, se desarrollarán: a) 78 cursos en gestión empresarial, a cargo de un especialista en el tema, a razón de tres cursos por asociación. Estos cursos servirán para desar-rollar las capacidades de los líderes de las asociaciones beneficiarias, respecto al manejo adecuado de los procesos administrativos, que permitan una conducción adecuada de sus asociaciones. b) 78 cursos en gerencia empresarial, a cargo de un especialista en el tema, a razón de tres cursos por asociación. Estos cursos

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servirán para desarrollar las capacidades de los productores beneficiarios, respecto al dominio de las técnicas de gerencia; es decir, al final del proceso, los beneficia-rios deben estar en condiciones de asumir cargos en sus respectivas asociaciones, para conducirlas adecuadamente.

Respecto a la asistencia técnica en gestión empresarial, se realizará 156 visitas de asistencia técnica a las 26 asociaciones de productores beneficiarios del proyecto, a razón de seis visitas por cada asociación. Esta labor estaría a cargo de un especialista en el tema, con la finalidad de complementar las capacitaciones y garantizar la aplicación de lo aprendido.

Además, se promoverá la conformación de una macro asociación, la cual estará constituida por las 26 asociaciones de productores beneficiarios del proyecto. La macro asociación, será la dueña de las marcas registradas con apoyo del proyecto y tendrá dos líneas productivas una de café y otra de granadilla. Con esta organización de segundo nivel, se debe lograr una mayor capacidad de negociación de los produc-tores y por consiguiente contratos ventajosos. El modelo asociativo planteado es el de una asociación civil sin fines de lucro, que puede tener ajustes durante la ejecución del proyecto, de acuerdo a las necesidades legislativas y operativas. Sin embargo, estos ajustes deben darse de manera participativa.

iii) Comercialización competitiva:

De acuerdo al diseño inicial, el proyecto debía promover la certificación de la calidad de la producción de las familias, para insertarlas en mejores condiciones a mercados competitivos locales, nacionales y de exportación, logrando con ello un incremento en los precios de venta de sus productos.

La certificación de la calidad se realizaría con Biolatina, Skal u otras entidades especializadas similares. Asimismo, se debía fortalecer las capac-idades de comercialización de las 26 asociaciones, para que estas puedan vender sus productos a los mercados competitivos internos y/o de export-ación, en alianza estratégica con la empresa Villa Rica High Land S.A., que actuaría como articulador comercial del café. Esta labor se realizaría a través de tres líneas de acción principales:

• Certificación de calidad, esta labor implica realizar las gestiones coordinadas con las asociaciones para lograr la certificación de la

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calidad de sus productos (a nivel de producción con Buenas Prácticas Agrícolas, sostenible, orgánica y comercio justo).

• Fondo Asociativo Financiero, con el proyecto se crearía un fondo rotatorio, con el cual se otorgarían 156 créditos. 78 préstamos serían destinados a financiar el pago de las certificaciones de calidad y 78 créditos financiarían la compra de módulos de cosecha y postcose-cha para poder cumplir con los requisitos de calidad exigidos por las certificadoras.

• Centros Estratégicos de Tecnología de Información y Comunica-ción - CETIC, que implicaba realizar la instalación de dos oficinas CETIC, una en Oxapampa y otra en Villa Rica y un portal web, para promover el uso eficiente de la información estratégica con fines comerciales, aprovechando el manejo de las Tecnologías de Informa-ción y Comunicación – TIC.

• Promoción y Comercialización, que consistía en aplicar un plan de gestión empresarial y comercial, que permita posicionar el café especial y la granadilla, a través de la creación y desarrollo de dos marcas, así como el posicionamiento local y nacional del rocoto y el maíz duro amarillo. Entre otras acciones de promoción, se impulsaría la participación de las asociaciones de productores del proyecto en tres ferias internacionales, para fortalecer la comercialización del café y la granadilla.

Con todo ello, al finalizar el proyecto se tenía previsto lograr un total de 1,375 toneladas de cafés especiales, 1,264 toneladas de granadilla, 845 toneladas de rocoto y 129 toneladas de maíz amarillo duro; como productos de calidad certificada, que serían comercializados al mercado internacional y los mercados internos competitivos. Algunas empresas destinatarias del café serían empresas como Illy y Starbucks Coffee. En el siguiente cuadro, se presenta una versión más detallada de las actividades previstas en este componente:

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Lectura 03

Actividades principales del componente comercialización competitiva

Estas actividades son de fortalecimiento de la articulación comercial:

3.1. Asistencia financiera para la certificación de cafés especiales y granadilla:Esta actividad consiste en implementar un fondo rotatorio, orientado a

brindar 78 colocaciones crediticias para el pago de las certificadoras de calidad (en cafés sostenibles, café para comercio justo, café orgánico y BPA en granadilla) y 78 colocaciones crediticias para la adquisición de módulos de cosecha y postco-secha, que les permita cumplir con los requisitos exigidos para la certificación. Los créditos serán colocados a nivel de cada asociación y las recuperaciones se darán mediante la aplicación de descuentos en el momento de la comercialización, a través de empresas serias como Villa Rica High Land S.A.

Durante el proyecto se dará 3 ciclos de colocaciones y recuperaciones, es decir, una por campaña agrícola, ya que el pago de las certificaciones se hace cada año. Para el otorgamiento de los créditos las asociaciones de producto-res y sus directivos, pasarán por una evaluación crediticia, que determinará su capacidad de pago, para garantizar el retorno de la colocación. La modalidad de trabajo será el “crédito solidario”, en la cual, el total de integrantes de la asociación garantizan mutuamente la devolución de lo otorgado. Se aplicará una tasa de interés simple mensual de 1.5%, como contingencia a una morosi-dad prevista de 10%, esto último, con la finalidad de no disminuir el monto del capital del fondo rotatorio.

3.2. Implementación de centros estratégicos de tecnología de información y comunicación (CETIC):

Esta actividad consiste en implementar oficinas de información tecnológica y de mercado, un portal web y un modulo de capacitación para uso de los CETIC.

Se implementará dos oficinas de información CETIC, una en Oxapampa y otra en Villa Rica, para brindar información tecnológica y de mercado, de manera oportuna a la población beneficiaria. Los CETIC serán implementados en las municipalidades, con la finalidad de garantizar las sostenibilidad de las mismas cuando culmine el proyecto.

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Se diseñará y publicará una página web que contendrá información tecnológica y de mercado, y se difundirá las actividades de la macro asociación y de las 26 asociaciones que la conforman, así como de los logros del proyecto. Esta página contendrá enlaces con otras web relacionadas al proyecto, principalmente en lo que respecta a cafés especiales y granadilla.

Respecto al modulo de capacitación, se implementará para enseñar a los visitantes, el adecuado uso y manejo de las oficinas CETIC. El módulo de capaci-tación será desarrollado en grupos de 10 visitantes, en la mismas oficinas de los CETIC.

3.3. Gestión de la promoción y comercialización de productos:

Esta actividad consiste en: participar en ferias nacionales, registrar las marcas de los productos, articular la producción de café y granadilla como productos principales al mercado de exportación y competitivo nacional y articu-lar la producción del rocoto y maíz amarillo duro (productos complementarios) a mercados competitivos locales, regionales y nacionales.

El proyecto tenía previsto participar, a través de la macro asociación, en tres ferias nacionales con la finalidad de promocionar y posicionar los productos del proyecto.

También se realizaría el registro de dos marcas comerciales: una de café y otra de granadilla, a nombre de la macro asociación, que será la propietaria de estas marcas colectivas, con las cuales, en el futuro se realizarán las negociaciones con las empresas comercializadoras.

Asimismo, se articulará dos cultivos principales: cafés especiales y granadilla, al mercado de exportación y al mercado nacional competitivo, a través de empresas comercializadoras. En el caso del café especial, la comercialización se realizaría a través de la empresa Villa Rica High Land S.A. En el caso de la granadilla, el estudio de mercado y el plan de negocios para este producto, deberían ayudar a definir la empresa comercializadora y la modalidad de la comercialización.

De igual modo, se articulará dos cultivos complementarios: rocoto y maíz amarillo duro, a mercados competitivos locales, regionales y nacionales, a través de empresas comercializadoras. Para estos dos cultivos, de igual manera, el estudio de mercado y el plan de negocios para estos productos, deberían ayudar a definir la empresa comercializadora y la modalidad de la comercialización.

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Con toda la labor desplegada en los tres componentes, las familias productoras deberían mejorar la calidad y cantidad de su producción de café, granadilla, rocoto y/o maíz amarillo duro. También deberían gestionar mejor sus asociaciones con enfoque empresarial y deberían lograr acceder organizadamente a mercados competitivos y de exportación, cumpliendo con las especificaciones de calidad que exige la demanda. Así podrán contri-buir a satisfacer la gran demanda potencial de estos productos y tener mayores y mejores oportunidades de negocios. Con todo ello, deberían mejorar en un 20% sus ingresos económicos por la venta de los productos de calidad y certificados. Esto tendría como efecto inmediato, la generación de nuevos empleos directos e indirectos para los pobladores de la zona de intervención.

Para garantizar el cumplimiento de lo planificado, el proyecto elaboró un sistema de monitoreo en el programa Microsoft Excel, en el cual se regis-tra la programación y ejecución mensual de las subactividades del proyecto, a nivel de cada organización beneficiaria y el avance en el logro de indica-dores. Este sistema permite contar con reportes mensuales, trimestrales y anuales de los niveles de avance del proyecto en la ejecución técnica y presu-puestal, información que permite la retroalimentación a los responsables del proyecto sobre la marcha de la ejecución.

d) Metodología de trabajo:

El proyecto diseñó e implementó sus módulos de capacitación, en base a una metodología de extensión agrícola validada por SEPAR en proyectos anteriores como IPROVACC.

Respecto a las capacitaciones de carácter productivo: El proyecto aplicó la metodología de extensión de SEPAR, para la transferencia tecnológica de conocimientos técnicos en la producción de cafés especiales, granadilla, rocoto y maíz amarillo duro. Esta metodología se caracteriza por:

• Ser modular, pues se basan en manuales técnicos elaborados por el equipo, que agrupan los contenidos en módulos temáticos secuencia-les, de acuerdo al proceso productivo de cada cultivo en particular. Esto facilita el diseño y ordenamiento de los cursos-talleres y charlas, logrando que los especialistas y técnicos desarrollen sus capacitacio-nes, de acuerdo a la etapa productiva de cada cultivo.

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• Ser intensiva, es decir, las capacitaciones son numerosas y en una frecuencia adecuada, necesaria para evitar la saturación y también la pérdida de interés de los productores.

• Ser variada y articulada, es decir las acciones de capacitación son diversas y al estar articuladas, se refuerzan mutuamente; por ejemplo, los cursos talleres son reforzados con las charlas y ambos a su vez, son reforzados con las asistencias técnicas en campo, para garantizar así la aplicación práctica de lo aprendido.

• Ser adaptable, lo cual implica que el equipo se adapta a las condi-ciones del ámbito. Es decir, el equipo se pone de acuerdo con la población, cuáles son los mejores momentos y espacios para otorgar la capacitación, como medio de garantizar una mayor participación.

• Ser vivencial y con énfasis demostrativo, en la pedida de lo posible, se busca que las capacitaciones sean realizadas bajo el enfoque “aprender haciendo”, que por ser vivencial es uno de los que mejor se adaptan al modo de aprendizaje de los adultos. Además, para el desarrollo de los contenidos, se pone un énfasis en el aspecto demostrativo, procu-rando que los participantes utilicen el mayor número de sus sentidos, principalmente la vista.

• Ser dinámica y participativa, porque se realiza con un lenguaje senci-llo, ejemplos, ilustraciones y diversos materiales didácticos, que promueven una activa participación de los productores y producto-ras, quienes a su vez intercambian sus experiencias en el manejo del cultivo, con el apoyo de los especialistas.

• Tener orientación a la práctica, es decir, no basta con el desarrollo temático a nivel teórico en los cursos-talleres y charlas, ni tampoco sólo cumplir la meta de capacitados. Aquí lo fundamental es la aplica-ción y para ello se cuenta con las visitas de asistencia técnica en las parcelas modelo y de los propios agricultores.

• Con enfoque de resultados, es decir, se procura que las capacitacio-nes tengan un correlato con el logro de los resultados planificados, como por ejemplo: en el aumento de la producción, la reducción de la merma, la mejora de la calidad, etc., con el propósito de que

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las familias productoras, valoren el rol que cumple el desarrollo de capacidades en los cambios y avances que se van logrando.

A la metodología de SEPAR, se suma el enfoque de trabajo de las Escuelas de Campo de Agricultores (ECA). ECA es una metodología de capacitación participativa, vivencial y secuencial, en la cual un grupo de agricultores se reúnen periódicamente para intercambiar experiencias, utilizando el campo como recurso de aprendizaje, en donde se observa, se analiza, se discute y se toma las decisiones adecuadas en el manejo del cultivo. A diferencia de una escuela rural tradicional, una ECA se caracteriza por:

Respecto a las capacitaciones de carácter organizativo-empresarial: El proyecto aplicó metodologías participativas, procurando usar los mismos criterios de la metodología de extensión de SEPAR y con el valor agregado de aplicarlas a la temática empresarial.

e) Marco institucional para la gestión y operación del proyecto

El marco institucional implica establecer qué instituciones participarán y qué roles cumplirán durante la implementación del proyecto. Al respecto, hemos diferenciado cuatro roles clave: de Fondoempleo, como entidad financiadora del proyecto; SEPAR, como institución ejecutora; los aliados, tanto a nivel público como privado y finalmente los propios beneficiarios, como se detalla a continuación:

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El rol de Fondoempleo:

Fondoempleo, como entidad de derecho privado, comprometida con la generación de empleo y el aumento en los ingresos de la población en situación de pobreza, cumple con varios roles. El primero fue el de evaluar y seleccionar como proyecto financiable a Oxamipex, por la calidad de su formulación y por la viabilidad de lograr mejoras apreciables en emple-abilidad, productividad y empleo. Elegido el proyecto, Fondoempleo ha financiado más del 80% del costo total del mismo. A su vez, ha ejercido la función de monitoreo y coordinado la evaluación del mismo, para asegurar su adecuada implementación y el logro de los resultados y propósito plani-ficados.

El rol de SEPAR:

SEPAR, como entidad promotora del desarrollo, ha puesto a disposición del proyecto, sus más de 20 años de experiencia en la formu-lación y operación de proyectos de desarrollo productivo, como medio de superación de la pobreza. Para la ejecución del proyecto, SEPAR ha propor-cionado una metodología validada, un equipo técnico con experiencia, su amplia red de alianzas, equipamiento institucional y su experiencia en la promoción del desarrollo sostenible.

El rol de los aliados:

De acuerdo a lo planificado por el proyecto, el logro de los resultados y propósito, sería posible con la participación concertada de diversas insti-tuciones aliadas presentes en el ámbito de intervención como: el Gobierno Regional de Pasco, la Gerencia Sub Regional de Oxapampa y los gobiernos locales, quienes le darían un soporte a nivel de contrapartidas y aportarían con el mejoramiento de la infraestructura productiva y vial, lo cual mejora los canales de comercialización y por ende disminuye los costos de produc-ción.

Por otro lado, la Agencia Agraria Oxapampa, Sede Agraria Villa Rica y Senasa fortalecerán las acciones de transferencia tecnológica y le darán sostenibilidad productiva al proyecto. Por su parte, Agrobanco contribuirá en las acciones de inversión agrícola que es prioritaria para una producción de calidad. Para el caso del cultivo de café la Asociación Peruana de Cafés

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Especiales (Apecafé) fortalecerá las negociaciones de los productores con las empresas exportadoras. Asimismo, la empresa Villa Rica High Land S.A, actuaría como articulador comercial del café.

El rol de los beneficiarios:

Las familias beneficiarias del proyecto cumplen varios roles fundamen-tales: asumir el rol de socios del proyecto, proporcionando una contrapar-tida no monetaria equivalente al 1.1% del costo total del proyecto; desarrol-lar sus capacidades, en abierto compromiso con los planes de capacitación productiva, empresarial, organizativa y de comercialización; cumplir las recomendaciones de las asistencias técnicas proporcionadas; cumplir efici-entemente las recomendaciones técnicas para la certificación de los produc-tos y realizar las gestiones correspondientes para mejorar su articulación al mercado. En suma, tener un compromiso efectivo con cada componente del proyecto, para lograr el mejor resultado posible.

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CAPÍTULO 4Análisis de la experiencia del proyecto Oxamipex

“Con proyectos como el de SEPAR se empezó de lleno con la instalación de los parrales de

granadilla. Así pudimos mejorar nuestra cose-cha, haciéndola más intensiva, y controlamos

los daños de la mosca del botón floral”.Edgar Bustamante Calderón

Productor del caserío Acusasú, distrito y provincia de Oxapampa

En este capítulo se presentará los logros obtenidos al finalizar el proyecto respecto a la propuesta inicial y luego se analizará qué factores favorecieron o limitaron los avances logrados por Oxamipex, respecto a la promoción del desarrollo en la provincia de Oxapampa.

4.1 Resultados e impactos logrados

En este ítem se analizará, de forma detallada, los niveles de logro respecto a los indicadores de impacto y de resultado del proyecto.

Impacto logrado en el empleo y los ingresos

De acuerdo a las estimaciones realizadas, Oxamipex habría contribuido a la generación de un total de 608 empleos en la campaña agrícola de 2009 - 2010 y 773.81 empleos en la campaña 2010 - 2011, con la producción de los cuatro cultivos priorizados. De acuerdo a las metas previstas, se puede afirmar:

• En el caso del café, la meta de 340 empleos, se habría cumplido en la segunda campaña 2010-2011, lográndose incluso un logro mayor de 351.9 empleos.

• En el caso de la granadilla, la meta de 63 empleos se ha cumplido en ambas campañas 2009-2010 y 2010-2011, debido, entre otros facto-res, a que durante la ejecución del proyecto, se atendió a más pobla-ción dedicada al cultivo de granadilla que la inicialmente prevista.

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• En el caso del rocoto, la meta de 43 empleos se ha cumplido parcial-mente, habiéndose logrado generar 23 empleos en la campaña 2009-2010 y 21.47 en la campaña 2010-2011.

• En el caso del maíz amarillo duro, la meta de 25 empleos se ha cumplido parcialmente, haberse generado 2 empleos en la campaña 2009-2010 y 4.95 en la campaña 2010-2011.

Podemos ver el nivel de logro en la generación de empleos, con mayor detalle, en el siguiente cuadro:

Asimismo, de acuerdo a las estimaciones realizadas, Oxamipex también habría contribuido a consolidar empleos ya existentes: en la campaña agríc-ola de 2009-2010, se consolidó un total de 899 empleos y en la campaña 2010 - 2011, se contribuyó a consolidar un total de 817.42 empleos, con la producción de los cuatro cultivos priorizados, como se detalla a continu-ación:

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De otro lado, respecto a la mejora de los ingresos, según el Índice de Desarrollo Humano, los productores(as) beneficiarios(as) de café y grana-dilla, al inicio del proyecto, tenían un ingreso per cápita aproximado de S/. 228 nuevos soles mensuales. Sin embargo, una vez realizada la línea de base por Fondoempleo, se estableció que los ingresos per cápita reales de los productores cafetaleros era de S/. 685.8 nuevos soles mensuales, mientras que en el caso de los productores de granadilla era de S/. 454.3 nuevos soles. Sobre la base de estas nuevas cifras, se puede afirmar que:

• El proyecto contribuyó a mejorar los ingresos de los productores cafetaleros a S/. 961.88 nuevos soles mensuales en la campaña 2009 - 2010 y a S/. 2,074.85 soles en la campaña 2010 - 2011.

• También se contribuyó a mejorar los ingresos de los productores de granadilla a S/. 906.48 nuevos soles mensuales en la campaña 2009 - 2010 y a S/. 1,839.79 soles en la campaña 2010 - 2011.

El elevado aumento de los ingresos en la campaña 2010 - 2011 se debe principalmente al incremento de la cantidad de producción, tras la aplicación de la tecnología del proyecto, pero también se debe a los altos precios del café y granadilla durante esa campaña. En el siguiente cuadro, se puede apreciar en detalle la mejora de los ingresos con el proyecto Oxamipex:

Resultados en la productividad agrícola

En este ítem, se presenta los resultados obtenidos en el incremento de la producción y productividad de los cuatro cultivos promovidos por el proyecto, como consecuencia directa de los planes de capacitación y asisten-cia técnica productiva, el aumento de las hectáreas de producción, etc.

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a) Variaciones en la productividad de los cuatro cultivos

Respecto al cultivo de granadilla, con el proyecto Oxamipex, se ha logrado incrementar el número de hectáreas destinadas a este cultivo, en un total de 108 hectáreas más, respecto a las que se producían en el año 2008. Dicho incremento se produjo a razón de 97.25 hectáreas en la campaña 2009-2010 y 10.75 hectáreas en la campaña 2010-2011, como se precisa en el siguiente cuadro:

Asimismo, tras la ejecución del proyecto Oxamipex, se ha logrado la aplicación de la tecnología del proyecto a la producción de 2,611.93 hectáreas de los cultivos priorizados en la campaña 2009-2010 y 2,355.68 hectáreas en la campaña 2010 - 2011. En los dos cultivos principales, café y granadilla, se ha cumplido en cada campaña con más del 90% de la meta planificada. En el caso del rocoto y maíz amarillo duro, el avance está por debajo del 10% en cada campaña, debido a varios factores:

• En el caso del rocoto, los precios son bastante cambiantes, situación que provocó que la mayoría de los productores no se arriesguen a sembrar este cultivo por temor a perder su inversión.

• En el caso del maíz amarillo duro, los productores no tienen costum-bre de cultivarlo comercialmente, por lo cual solo lo siembran en pequeñas porciones de terreno o no lo hacen.

• La producción de rocoto y maíz, recién se inicia el segundo año del proyecto.

• Se toma la decisión de priorizar el cultivo de granadilla respecto a los cultivos de rocoto y maíz.

Bajo estas consideraciones, se puede afirmar que hay un cumplimiento significativo de la meta planificada en los cultivos principales de café y

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granadilla y un bajo cumplimiento en los cultivos complementarios, como se detalla en el siguiente cuadro:

Respecto a la capacitación otorgada a los beneficiarios en técnicas de producción agrícola, se tenía planificado que 1,000 productores estén capac-itados en el tema al finalizar el proyecto. Tras la culminación de Oxamipex, los registros dan cuenta de que se llegó a capacitar a un total de 1,363 perso-nas. De ellas, 154 son retirados, es decir, abandonaron las capacitaciones antes de concluir el plan de capacitación, con lo cual, sólo 1,209 personas han sido capacitados de forma efectiva por el proyecto, 678 en café y 531 en granadilla. Esto nos permite afirmar que se ha superado la meta inicial de productores capacitados.

De los 1,209 productores que han recibido la capacitación, puede afirma-rse que 506 productores están capacitados, es decir, cuentan con el nivel de dominio suficiente como para continuar la producción de café y granadilla en adecuadas condiciones: 383 son de café y 123 de granadilla. Por su parte, 703 están en proceso, es decir, han logrado un nivel de dominio intermedio, que aún requiere consolidarse: 295 son de café y 408 son de granadilla. Cabe precisar que los productores de rocoto y de maíz amarillo duro, son los mismos que producen café o granadilla, por eso no se los ha contado en el total, para evitar la duplicidad de beneficiarios, como se detalla en el siguiente cuadro:

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Respecto a la asistencia otorgada a los beneficiarios en técnicas de producción agrícola, se tenía planificado que 1,000 productores sean asisti-dos técnicamente en producción agrícola al finalizar el proyecto. Tras la culminación de Oxamipex, los registros dan cuenta de que se llegó a otorgar asistencia técnica a un total de 1,363 personas. De ellas, 146 son retira-dos, es decir, abandonaron las asistencias técnicas antes de concluir el plan respectivo, con lo cual, solo 1,217 personas han recibido capacitación de forma efectiva por el proyecto, 675 en café y 542 en granadilla. Esto nos permite afirmar que se ha superado la meta inicial de mil productores asisti-dos técnicamente.

De los 1,217 productores que han recibido asistencia técnica, puede afirmarse que 510 están capacitados, 391 de café y 119 de granadilla; es decir, cuentan con el nivel de dominio suficiente para aplicar adecuada-mente las técnicas de producción de café y granadilla.

Por su parte, 707 productores están en proceso, 284 de café y 423 de granadilla; es decir, han logrado un nivel de dominio intermedio que aún requiere consolidarse. De igual modo que en el caso de las capacitaciones, se debe precisar que los productores de rocoto y de maíz amarillo duro son los mismos que producen café o granadilla, motivo por el cual no se los ha contabilizado en el total, para evitar la dupli-cidad de beneficiarios. El siguiente cuadro detalla el avance logrado en asistencias técnicas:

Respecto al incremento del rendimiento de la producción agrícola, en el caso de los cuatro cultivos, se tenía previsto lograr un aumento produc-tivo de 80% respecto a la línea de base al finalizar el proyecto. Durante la campaña 2009 - 2010, en las parcelas de los beneficiarios, se logró un incre-

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mento de 66.88% en el caso de la granadilla, 56.25% en el caso de rocoto y 144.59% en el caso del maíz.

No ocurrió lo mismo con el café, por ser un cultivo permanente y por su propia naturaleza de producción. Las nuevas plantas sembradas tardan en producir y los efectos de las técnicas productivas, como las podas, demoran en manifestar sus beneficios en el incremento de la cantidad de producción.

Pese a ello, cuando analizamos el aumento productivo de café en las parcelas modelo o demostrativas, ya se vislumbran los primeros efectos positivos de la tecnología del proyecto respecto al café, con un aumento a 0.87 TM/ha, es decir, un incremento del 8.75%, respecto a la línea de base.

Algo similar sucede con los otros tres cultivos, que en las parcelas modelo tienen un desempeño superior al logrado en las parcelas de benefi-ciarios, como se detalla en el siguiente cuadro:

De otro lado, al finalizar el proyecto, no se contaba con la contabilidad de la producción total de la campaña 2010 - 2011; por ello no se puede hacer un análisis comparativo entre una campaña y otra.

Para contrastar los datos aquí consignados, corresponde analizar la percepción de los beneficiarios, respecto a los avances logrados en el compo-nente productivo.

Para saberlo, se aplicó una encuesta a una muestra representativa de 90 beneficiarios directos del proyecto, para analizar desde sus opiniones, el avance logrado por Oxamipex. Dicha muestra equivale al 7.4% del total de

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beneficiarios, de todo el ámbito de intervención. Los resultados en el aspecto productivo son los siguientes:

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 33.3% afirma haber logrado un buen aumento de su producción; el 44.4% habría logrado un aumento regular de su producción; el 20% afirman no haber logrado aumento de su producción y el 2.2% no respondió a la pregunta.

Según lo analizado, el 20% que afirma no haber logrado aumento en su producción, vendrían a ser los productores que fueron incorporados al proyecto, al tercer año del mismo y que por eso no lograron obtener aún ninguna cosecha.

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 30% afirma haber logrado una buena diversificación de su producción; el 40% habría logrado un diversificación regular de su producción; el 27.8% afirma no haber diver-sificado su producción y el 2.2% no respondió a la pregunta.

Este resultado es previsible si tomamos en cuenta que durante la ejecución del proyecto se decidió priorizar más hectáreas del cultivo de granadilla como cultivo principal, en reemplazo de los dos cultivos comple-mentarios de rocoto y maíz amarillo duro, con lo cual se redujo la diversifi-cación prevista inicialmente.

De los(as) productores(as) encuestados, el 46.7% afirmó haber logrado un buen uso de nuevas prácticas productivas, transferidas por el proyecto; el 51.1% afirmó haber logrado un uso regular de dichas prácticas; y el 2.2% no respondió.

Este resultado coincide o se aproxima a los datos sobre nivel de dominio del cuadro 18, donde se afirma que se logró 506 capacitados (41.9%) y 703 aún estarían en proceso (58.1%). También coincide con los datos sobre nivel de dominio del cuadro 19, donde se afirma respecto a las asistencia técnica, que 510 productores están capacitados (41.9%) y 707 aún están en proceso (58.1%).

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 52.2% afirmó haber logrado un nivel de manejo bueno sobre el uso racional de abonos y fertili-zantes, bajo la orientación técnica del proyecto; el 43.3% afirmó haber logrado un nivel de manejo regular sobre el uso de abonos y fertilizantes; y el 2.2% no respondió.

Según estos resultados, más de la mitad del total de beneficiarios logró un buen aprendizaje en el manejo racional de estos productos, procurando un manejo sostenible y en la medida de lo posible natural y más del 95% ha recibido capacitación en este tema.

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 42.2% afirmó haber logrado un buen manejo del control de insectos o enfermedades, bajo la orientación técnica del proyecto; el 53.3% afirmó haber logrado un uso de manejo regular del control de insectos o enfermedades; un 2.2% de entrevistados no logró ningún conocimiento en este tema y el 2.2% no respondió a la pregunta.

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Esto expresa un avance significativo de aprendizajes a nivel de un dominio alto y medio del control de insectos y enfermedades de los cultivos priorizados. Además indica que el 95.5% ha recibido capacitación y asisten-cia técnica en este tema.

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 70% afirmó no haber recibido ningún apoyo en manejo de riego tecnificado; y el 28.9% no respondió a la pregunta. Este resultado es previsible, por cuanto el proyecto no contaba con un componente de riego, pese a ser percibido como necesa-rio por los productores.

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 32.2% afirmó haber logrado un buen manejo respecto a la aplicación de las Buenas Prácticas

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Agrícolas, bajo la orientación técnica del proyecto; el 35.6% afirmó haber logrado un manejo regular de las BPA; un 28.9% de entrevistados no logró ningún conocimiento en este tema y el 3.3% no respondió a la pregunta.

b) Variaciones en la calidad de los productos

Respecto al otorgamiento de los 1,500 servicios de control de calidad en dos laboratorios de control al finalizar el proyecto, el nivel de logro es menor a los esperado, pues si bien ya se tienen los dos laboratorios de control de calidad implementados en los distritos de Chontabamba y Villa Rica, solo se pudo realizar 15 análisis en el protocolo de inauguración en Chontabamba en el año 2010.

Respecto al indicador de calidad productiva: incremento del rendimiento en físico del café pergamino a oro exportable de 68% a 72 % al finalizar el proyecto; de acuerdo a los datos registrados por Oxamipex, esta meta recién se habría cumplido en la campaña 2010-2011, alcanzando una cifra de 73.41%, por encima de la meta programada:

Respecto al indicador de calidad productiva: disminución de la merma por descarte en granadilla, rocoto y maíz amarillo duro del 25% a 15%, al finalizar el proyecto, existe un avance considerable. Por ejemplo, en el caso de granadilla se ha reducido la merma que al inicio del proyecto era de 25% del total de la producción a 16.62% en la campaña de 2010 - 2011. En el caso de rocoto, la merma se redujo de 25% a 16.78%, y en el caso de maíz de 25% a 9.38%. El maíz vendría a ser el único cultivo en el que se superó la meta programada, mientras que en granadilla y rocoto el avance

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logrado es significativo, pero no se logró la meta programada como se detalla a continuación:

Para contrastar los datos aquí consignados, respecto a la mejora de la calidad de la producción, nuevamente contrastamos los datos presentados, con la percepción de los beneficiarios:

De los (as) productores(as) encuestados(as), el 51.1% afirma que, con el proyecto, la mejora de la calidad de su producto ha sido buena; el 43.3% cree que la mejora de la calidad de su producto es regular; el 3.3% no percibe ninguna mejora en la calidad de su producción y el 2.2% no respondió a la pregunta.

Estos resultados indican que la tecnología productiva del proyecto, trans-ferida a través de capacitaciones y asistencia técnica, a nivel de la producción, manejo de cosecha y post cosecha, sí habría tenido un efecto positivo, bueno y regular, en la producción del 94.4% de los productores beneficiarios.

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Resultados en la asociatividad productiva,empresarial y comercial

a) Variaciones en la gestión y administración de los productores y su situación organizativa

Respecto al indicador: 26 asociaciones de productores desarrollan organizadamente negocios con visión de mercado. El proyecto Oxamipex ha logrado atender a un total de 32 organizaciones de productores en los cuatro distritos priorizados. De este total, 15 organizaciones son de cafetaleros y 17 organizaciones son de productores de granadilla.

Sin embargo, cabe precisar que el nivel de trabajo en el distrito de Huancabamba ha sido menor que en las otras zonas, con visitas mensuales puntuales de asistencia a parcelas y líderes, debido a que durante la ejecución del proyecto se optó por dejar de priorizar esta zona, como se explicará en el ítem cambios implementados en el proyecto. No obstante, a continuación se detalla el número de asociaciones atendidas por cada distrito priorizado:

Respecto al indicador: 130 directivos capacitados en gestión organizacio-nal. El proyecto logró superar la meta prevista, llegando a capacitar a 138 directivos de tres distritos. En el caso de Huancabamba, no se logró capaci-tar a directivos de asociaciones, por los cambios que explicaremos en el ítem cambios implementados en el proyecto. No obstante, en el siguiente cuadro se detalla el número de directivos capacitados por distrito:

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Para establecer los efectos positivos del trabajo de Oxamipex en el forta-lecimiento de la asociatividad productiva, empresarial y comercial de las asociaciones de productores, analizamos a continuación las percepciones de los beneficiarios encuestados:

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 23.3% afirma que con el apoyo técnico del proyecto a las asociaciones, el planeamiento de la produc-ción es bueno; el 36.7% cree que es regular; el 37.8% no percibe ninguna mejora en el planeamiento de la producción y el 2.2% no respondió a la pregunta.

Estos resultados indican que el 60% de productores percibe un efecto positivo, bueno o regular del fortalecimiento de las asociaciones a nivel de planeamiento de la producción.

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 18.9% afirma que, con el apoyo técnico del proyecto, la elaboración de sus costos de producción ahora es bueno; el 31.1% cree que es regular; el 47.8% no percibe ninguna mejora y el 2.2% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que el 50% de productores percibe un cambio positivo, bueno o regular respecto a la elaboración de sus costos de producción.

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 15.6% afirma que, con el apoyo técnico del proyecto, el registro de la producción y ventas ahora es bueno; el 34.4% cree que es regular; el 47.8% no percibe ninguna mejora en el registro de su producción y ventas, y el 2.2% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que el 50% de productores percibe un cambio positivo, bueno o regular respecto a la elaboración de sus registros de producción y ventas.

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 7.8% afirma que, con el apoyo técnico del proyecto, la identificación de proveedores ahora es buena; el 40% cree que es regular; el 50% no percibe ninguna mejora en la identi-ficación de proveedores y el 2.2% no respondió a la pregunta. Estos resul-tados indican que el 47.8% de productores beneficiarios percibe un cambio positivo, bueno o regular respecto a la identificación de sus proveedores.

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 8.9% afirma que, con el apoyo técnico del proyecto, la identificación de fuentes de financia-miento ahora es buena; el 23.3% cree que es regular; el 64.4% no percibe ninguna mejora en la identificación de fuentes de financiamiento y el 3.3% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que solo el 32.2% de productores percibe un cambio positivo, bueno o regular respecto a la identificación de fuentes de financiamiento.

Las encuestas han permitido determinar que existen avances impor-tantes pero aún insuficientes en la parte organizativa, cuando se analizan los servicios que brindan las asociaciones:

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 57.6% afirma que el servicio de asistencia técnica, gestionado a través de sus asociaciones, es bueno; el 12% cree que es regular; el 25% no percibe ninguna mejora y el 5.4% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que el 69.6% de los beneficiarios percibe como positivo, bueno o regular los servicios de asistencia técnica que reciben a través de sus organizaciones.

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 10% afirma que el servi-cio de comercialización de la producción, a través de sus asociaciones, es bueno; el 17.8% cree que es regular; el 65.6% no percibe ninguna mejora y el 6.7% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que aún existe una gran debilidad respecto a la comercialización productiva a través de las asociaciones de productores.

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 8.9% afirma que el acceso a créditos de insumos, a través de sus asociaciones, es bueno; el 5.6% cree que es regular; el 76.7% no percibe ninguna mejora y el 8.9% no respondió a la pregunta.

Estos resultados ratifican que el proyecto ha tenido debilidades respecto al otorgamiento de créditos, a través de las asociaciones.

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 11.1% afirma que la provisión de equipos y herramientas, a través de sus asociaciones, es bueno; el 1.1% cree que es regular; el 78.9% no percibe ninguna mejora y el 8.9% no respondió a la pregunta.

Los resultados de este ítem son previsibles, en tanto no era prioridad del proyecto la entrega de equipos y herramientas, pese a que sí se otorgó en determinadas ocasiones.

Resultados en la comercialización

En este ítem, se analiza los avances logrados respecto al resultado: asociacio-nes de productores exportan y acceden a mercados competitivos con productos de calidad competitiva con valor agregado. De esta forma, se analizará la canti-dad de producción comercializada con apoyo del proyecto y los efectos positivos que eso ha tenido en el aumento de los ingresos de las familias productoras.

Ventas organizadas

Respecto a las ventas realizadas organizadamente, los datos registrados permiten afirmar que se ha logrado cumplir con las metas previstas de ventas organizadas a mercados competitivos en los cultivos de café y granadilla, durante las campañas de 2009 - 2010 y 2010 - 2011.

Un gran porcentaje de las ventas de café se realiza a través de empresas locales e intermediarios, que articulan el producto al exterior; mientras que en los casos de la granadilla, rocoto y maíz son vendidos a mercados locales y nacionales, también a través de intermediarios.

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Respecto al indicador, 855 hectáreas cuentan con certificación de calidad (en cafés sostenibles, café para comercio justo, café orgánico y BPA en granadilla), con apoyo crediticio del fondo asociativo financiero; al finali-zar el proyecto, se ha avanzado la certificación de 707.77 hectáreas de café, según el siguiente detalle:

Respecto al otorgamiento de créditos, solo se otorgó 17 créditos para mejoras en las prácticas de postcosecha, por debajo de la meta de 77 créditos prevista inicialmente. Además, no se logró colocar créditos para el rubro de certificaciones de la calidad productiva, como inicialmente estaba previsto. En el siguiente cuadro se detalla cómo fue la distribución de los 17 créditos colocados por cada distrito:

De forma complementaria a los datos otorgados, a continuación se presenta las percepciones de los beneficiarios obtenidos con la encuesta, respecto a las mejoras en el aspecto de comercialización de la producción:

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 50% afirma que con apoyo técnico del proyecto la mejora de la presentación del producto es buena; el 23.3% cree que es regular; el 23.3% no percibe ninguna mejora y el 3.3% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que casi 3 de cada 4 productores beneficiarios (73.3%) valora como positiva, buena o regular la mejora de la presentación de sus productos.

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 36.7% afirma que con el apoyo técnico del proyecto, ahora el control de la calidad de la producción es bueno; el 51.1% cree que es regular; el 8.9% no percibe ninguna mejora y el 3.3% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que un mayori-tario 87.8% de los beneficiarios considera que hay un mejor control de la calidad de la producción, bueno o regular.

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 12.2% afirma que con el apoyo técnico del proyecto, ahora su conocimiento de los canales de comer-cialización es bueno; el 46.7% cree que es regular; el 38.9% no percibe ninguna mejora y el 2.2% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que, si bien más de la mitad de productores (58.9%) considera haber mejorados sus conocimientos de los canales de comercialización, aún este avance es insuficiente.

De los(as) productores(as) encuestados(as), el 12.2% afirma que con el apoyo técnico del proyecto, ahora su conocimiento de los canales de comer-cialización es bueno; el 46.7% cree que es regular; el 38.9% no percibe ninguna mejora y el 2.2% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que, si bien más de la mitad de productores (58.9%) considera haber mejorados sus conocimientos de los canales de comercialización, aún este avance es insuficiente.

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De los(as) productores(as) encuestados(as), el 25.6% afirma que la mejora de los precios de sus productos ha sido bueno; el 33.3% cree que es regular; el 37.8% no percibe ninguna mejora y el 3.3% no respondió a la pregunta. Estos resultados indican que cerca de 6 de cada 10 beneficiarios (58.9%) han experimentado la mejora de los precios de sus productos, al momento de la venta.

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CAPÍTULO 5

Apredizaje de la experiencia

“El proyecto tuvo el acierto de mantener una estrate-gia de intervención que prioriza la permanencia del

equipo en el ámbito de trabajo. Con ello, se garantiza el cumplimiento del modelo propuesto de desarrollo

de capacidades productivas, que implica otorgar capa-citación y asistencia técnica de forma intensiva”.

5.1 Lecciones aprendidas de la experiencia

En el componente productivo:

Este es el componente más exitoso del proyecto Oxamipex, por los resultados logrados en términos del incremento de la cantidad y calidad de la producción. Su implementación ha dejado valiosos aprendizajes:

• El proyecto tuvo el acierto de mantener una estrategia de interven-ción que prioriza la permanencia del equipo en el ámbito de trabajo. Con ello, se garantiza el cumplimiento del modelo propuesto de desarrollo de capacidades productivas, que implica otorgar capaci-tación y asistencia técnica intensivamente, porque esa es la única forma de lograr cambios reales y sostenibles en las prácticas produc-tivas de los beneficiarios.

• La cantidad de capacitaciones y asistencias técnicas, planificadas por el proyecto, han sido las correctas para lograr un buen nivel de desempeño productivo de los beneficiarios; sin embargo, se ha constatado que el equipo técnico de campo resultó insuficiente, pues cada uno tenía que atender a entre 250 y 300 beneficiarios, lo cual es excesivo. Para lograr un desempeño óptimo de las capacita-ciones y asistencias técnicas, el número de beneficiarios, por cada técnico, no debería exceder de 150. Superar esa cifra implica reducir la atención per cápita de los beneficiarios y, consecuentemente, el debilitamiento de la intervención. Esto puede explicar por qué un porcentaje significativo de beneficiarios, aún ha quedado en

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proceso, sin haber logrado el desempeño óptimo de sus capacidades productivas.

• El análisis de la ejecución del proyecto ha permitido constatar que, en este caso, atender cuatro productos diferentes, con un equipo técnico reducido de extensionistas, no ha sido lo más acertado, pues dispersa los esfuerzos del equipo técnico, complica innecesariamente la intervención a nivel productivo, organizativo y comercial, y a la larga reduce los impactos que se podrían haber obtenido, focalizando los esfuerzos en solo dos cultivos: café y granadilla.

• El proyecto tuvo el acierto de identificar la demanda insatisfecha de capacitación productiva en café y granadilla. Sin embargo, se tuvo la limitación de que no había un paquete tecnológico validado de granadilla en la zona, lo cual provocó algunos errores en la insta-lación y manejo del cultivo, porque al inicio de la intervención no se había logrado homogenizar el paquete técnico entre el equipo de extensionistas. Si bien esto fue superado después, el cambio reiterado de personal contribuyó a que algunos resultados no fueran los más óptimos, pese al importante avance logrado.

• La entrega tardía de insumos y materiales para las parcelas modelo, por ejemplo para la instalación de parrales de granadilla, repercutió negativamente en la implementación de los planes de capacitación, puesto que el diseño del plan de capacitación y de las asistencias técnicas se basan en el desarrollo fenológico de los cultivos. En conse-cuencia, los retrasos logísticos deterioran la calidad de las capacitacio-nes y asistencias técnicas en campo. Por ende, nuevas intervenciones deben articular eficientemente la ejecución presupuestal y logística con la ejecución técnica.

• El proyecto ha sabido utilizar la técnica del injerto para contrarrestar los problemas sanitarios de la granadilla, así como la introducción de una variedad mejorada de este fruto, que ha permitido mejores rendimientos y frutos de mayor calidad.

• Se debe tener mucho cuidado al momento de evaluar, pues algunos beneficiarios no cumplen con las recomendaciones técnicas. En varios casos, los beneficiarios no aplicaban las recomendaciones por


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tener escasos recursos económicos para comprar los insumos. Esto requiere una estrategia creativa que garantice la aplicación técnica, y mantenga el compromiso del productor.

• La metodología basada en parcelas demostrativas es efectiva, por cuanto un sector importante de productores es reacio a implementar cambios si no tiene las garantías del caso. Sin embargo, demandan toda una campaña para introducir los cambios. Al respecto, las pasan-tías a inicios de proyecto podrían ser efectivas para acortar procesos.

En el componente organizativo:

• El análisis de la experiencia nos permite afirmar que las capacita-ciones en gestión empresarial y organizativa, así como la dotación de estudios de mercado y planes de negocio a las asociaciones son importantes, pero no son suficientes para que estas asociaciones estén fortalecidas. Si bien debe existir un componente de fortalecimiento organizacional, el desarrollo institucional debe ser un enfoque trans-versal a la propuesta, de modo que se fortalezca a las asociaciones en cada componente, principalmente, en el productivo que es el que más moviliza a los beneficiarios por los beneficios tangibles que pueden obtener.

• De acuerdo a la realidad del ámbito, se ha podido comprobar que la propuesta inicial de conformar una macroasociación que agrupe a productores cafetaleros y de granadilla es inviable, porque no existe experiencia local de articulación asociativa entre productores de diferentes distritos y de distintos cultivos; además, si a nivel de pequeñas asociaciones el funcionamiento es débil, peor aún a nivel interdistrital pues existen costos de coordinación que los productores beneficiarios no están dispuestos a asumir. Debido a ello, al final se optó por conformar dos macroasociaciones, una para el café y otra para granadilla.

En el componente comercial:

• La asignación de créditos, a través de un fondo rotatorio adminis-trado por el proyecto, ha sido uno de los aspectos más débiles del componente de comercialización, porque se asignó escasos créditos y


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no cumplieron cabalmente con lo planificado: servir a la certificación y al manejo postcosecha. Esto demuestra que es más conveniente establecer alianzas de cooperación con entidades especializadas en crédito, para cubrir las necesidades de financiamiento productivo. Hacerlo desde el proyecto puede complicar innecesariamente la relación con los beneficiarios y sus asociaciones.

• La estrategia comercial para articular el café al mercado de expor-tación debió tener un plan de contingencia para enfrentar el retiro de la alianza con la empresa Villa Rica High Land S.A., que se había comprometido a ser el articulador comercial. En todo caso, esto enseña a tener varias alternativas de articulación comercial para reducir los efectos de estos cambios inesperados en la estrategia de intervención.

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SEPAR guarda gratitud a las personas siguientes, quienes contribuyeron a la ejecución del proyecto Oxamipex.

Ricardo Müller Eguren (Coordinador de Monitoreo y Evaluación)

Roberto Navarrete Madueño (Jefe del Proyecto Oxamipex)

Gladys Laguna Jara (Coordinadora de Proyectos de Fondoempleo)

Equipo del proyecto en Oxapampa:

Gino Marin Ciriaco

Rolan Valencia León

Paúl Mendizábal Carlos

Ángel Ramos Páucar

Abraham Duran Sandoval

Dina Huamán Gamboa

Raymundo Peralta Santi

Benedicto Damiano Vargas

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DIARIO LA REPÚBLICA. Nota informativa: “Las exportaciones de café cerrarán el año con la cifra récord de US$ 1.300 millones”. Lima, 12 de diciembre 2011. Disponible en: http://www.larepublica.pe/12-12-2011/las-exportaciones-de-cafe-cerraran-el-ano-con-la-cifra-record-de-us-1300-millones

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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA-INEI. Resultados del Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Lima-Perú. 2007.

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SERVICIOS EDUCATIVOS PROMOCIÓN Y APOYO RURAL-SEPAR. Manual de manejo del cultivo de maíz. Editado por el proyecto OXAMIPEX.

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Este libro se terminó de imprimir el 10 de noviembre de 2013 en los talleres gráficos de Goyoq

Editores, por encargo de SEPAR.

una experiencia de desarrollo - separ.org.pesepar.org.pe/wp-content/uploads/2014/07/oxamipex.pdf ·...

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