una asignatura pendiente; los paradigmas de la transparencia. luis ramón fuentes muñoz. analista...

Una asignatura Una asignatura pendiente; los pendiente; los paradigmas de la paradigmas de la transparencia.transparencia.

Luis Ramón Fuentes Muñoz.Luis Ramón Fuentes Muñoz.

Analista del ITEIAnalista del ITEI

Puerto Vallarta, JaliscoPuerto Vallarta, Jalisco

Enero 20 y 21 de 2012Enero 20 y 21 de 2012

Organismos No Organismos No Gubernamentales, Gubernamentales, como sujetos obligadoscomo sujetos obligados..

Partidos PolíticosPartidos PolíticosSindicatosSindicatos

Asociaciones civilesAsociaciones civiles

Novena Época. Registro: 169574. Instancia: Pleno. Jurisprudencia. Novena Época. Registro: 169574. Instancia: Pleno. Jurisprudencia.

ACCESO A LA INFORMACIÓN. SU NATURALEZA COMO GARANTÍAS INDIVIDUAL Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. SU NATURALEZA COMO GARANTÍAS INDIVIDUAL Y SOCIAL.SOCIAL.

El acceso a la información se distingue de otros derechos intangibles por su doble El acceso a la información se distingue de otros derechos intangibles por su doble carácter: como un derecho en sí mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio carácter: como un derecho en sí mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos. En efecto, además de un valor propio, la información tiene uno de otros derechos. En efecto, además de un valor propio, la información tiene uno instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base instrumental que sirve como presupuesto del ejercicio de otros derechos y como base para que los gobernados ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de para que los gobernados ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes públicos, por lo que se perfila como un límite a la exclusividad estatal en el los poderes públicos, por lo que se perfila como un límite a la exclusividad estatal en el manejo de la información y, por ende, como una exigencia social de todo Estado de manejo de la información y, por ende, como una exigencia social de todo Estado de Derecho. Así, el acceso a la información como garantía individual tiene por objeto Derecho. Así, el acceso a la información como garantía individual tiene por objeto maximizar el campo de la autonomía personal, posibilitando el ejercicio de la libertad de maximizar el campo de la autonomía personal, posibilitando el ejercicio de la libertad de expresión en un contexto de mayor diversidad de datos, voces y opiniones; incluso expresión en un contexto de mayor diversidad de datos, voces y opiniones; incluso algunos instrumentos internacionales lo asocian a la libertad de pensamiento y algunos instrumentos internacionales lo asocian a la libertad de pensamiento y expresión, a las cuales describen como el derecho que comprende la libertad de buscar, expresión, a las cuales describen como el derecho que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole. Por otro lado, el acceso a la recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole. Por otro lado, el acceso a la información como derecho colectivo o garantía social cobra un marcado carácter información como derecho colectivo o garantía social cobra un marcado carácter público en tanto que funcionalmente tiende a revelar el empleo instrumental de la público en tanto que funcionalmente tiende a revelar el empleo instrumental de la información no sólo como factor de autorrealización personal, sino como mecanismo de información no sólo como factor de autorrealización personal, sino como mecanismo de control institucional, pues se trata de un derecho fundado en una de las características control institucional, pues se trata de un derecho fundado en una de las características principales del gobierno republicano, que es el de la publicidad de los actos de gobierno principales del gobierno republicano, que es el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administración. Por tanto, este derecho resulta ser una y la transparencia de la administración. Por tanto, este derecho resulta ser una consecuencia directa del principio administrativo de transparencia de la información consecuencia directa del principio administrativo de transparencia de la información pública gubernamental y, a la vez, se vincula con el derecho de participación de los pública gubernamental y, a la vez, se vincula con el derecho de participación de los ciudadanos en la vida pública, protegido por la Constitución Política de los Estados ciudadanos en la vida pública, protegido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Unidos Mexicanos.

Artículo 6º Artículo 6º ConstitucionalConstitucional……

Para el ejercicio del derecho de acceso a la Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:se regirán por los siguientes principios y bases:

……

VI.VI. Las leyes determinarán la manera en que los Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.personas físicas o morales.

Ley de Transparencia e Información Pública Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco.del Estado de Jalisco.Artículo 3.-Artículo 3.- Serán sujetos obligados para la presente ley los siguientes: Serán sujetos obligados para la presente ley los siguientes:

X. Los partidos políticos con registro estatal y los nacionales X. Los partidos políticos con registro estatal y los nacionales acreditados ante el Consejo Electoral;acreditados ante el Consejo Electoral;

XI. Los organismos ciudadanos, instituciones privadas u organismos no XI. Los organismos ciudadanos, instituciones privadas u organismos no gubernamentales que reciban, administren o apliquen recursos gubernamentales que reciban, administren o apliquen recursos públicos, en los términos del artículo 12 de la Ley;…públicos, en los términos del artículo 12 de la Ley;…

Artículo 12.- Las disposiciones de esta ley aplicarán para los organismos Artículo 12.- Las disposiciones de esta ley aplicarán para los organismos ciudadanos, instituciones privadas y organismos no gubernamentales ciudadanos, instituciones privadas y organismos no gubernamentales que reciban, administren o apliquen recursos públicos sólo en lo que reciban, administren o apliquen recursos públicos sólo en lo referente a la solicitud de información y entrega de ésta respecto del referente a la solicitud de información y entrega de ésta respecto del origen, administración y aplicación de dichos recursos. origen, administración y aplicación de dichos recursos.

•El artículo 9º de la Constitución Política del El artículo 9º de la Constitución Política del Estado de Jalisco establece que el Instituto de Estado de Jalisco establece que el Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco Transparencia e Información Pública de Jalisco (ITEI), tendrá las atribuciones específicas que (ITEI), tendrá las atribuciones específicas que la ley le otorgue; sus resoluciones serán la ley le otorgue; sus resoluciones serán definitivas e inatacables, vinculantes y definitivas e inatacables, vinculantes y deberán ser cumplidas por los Poderes, deberán ser cumplidas por los Poderes, entidades y dependencias públicas del Estado, entidades y dependencias públicas del Estado, Ayuntamientos y por todo organismo público o Ayuntamientos y por todo organismo público o privado, que reciba, administre o aplique privado, que reciba, administre o aplique recursos públicos estatales o municipales. recursos públicos estatales o municipales.

Ley de Información Pública del Ley de Información Pública del Estado de Jalisco y sus Estado de Jalisco y sus Municipios.Municipios.

ONG´s ONG´s Qué es una organización no Qué es una organización no gubernamental ???gubernamental ???

Una agrupación de Una agrupación de ciudadanosciudadanos voluntarios, sin voluntarios, sin ánimo de lucro, que se organizan en un nivel ánimo de lucro, que se organizan en un nivel local, nacional o internacional para abordar local, nacional o internacional para abordar cuestiones de bienestar.cuestiones de bienestar.

Departamento de Información Pública Sección de Organización No Departamento de Información Pública Sección de Organización No Gubernamentales. ONUGubernamentales. ONU

La ONG, con una labor concreta y formadas por La ONG, con una labor concreta y formadas por gente que comparte un mismo interés, gente que comparte un mismo interés, desempeñan una serie de servicios y funciones desempeñan una serie de servicios y funciones humanitarias, acerca de las preocupaciones de humanitarias, acerca de las preocupaciones de los ciudadanos a los gobiernos...los ciudadanos a los gobiernos...


... Vigilan las políticas y que los programas se ... Vigilan las políticas y que los programas se pongan en práctica y animan a que los pongan en práctica y animan a que los interesados de la sociedad civil participen en el interesados de la sociedad civil participen en el nivel comunitarionivel comunitario


Derechos Derechos HumanosHumanos

Medio AmbienteMedio Ambiente

SaludSalud

Otros.Otros.

Temas Temas centrales..centrales....

Reguladas por unReguladas por un código de código de conductaconducta

Amnistía Amnistía InternacionalInternacional

GreenpeaceGreenpeace

Cruz Roja Cruz Roja

Características Características

OrganizadasOrganizadas

PrivadasPrivadas

AutogobernadasAutogobernadas

Sin fines de lucroSin fines de lucro

VoluntariasVoluntarias

OrganizadasOrganizadas

Tienen algún tipo de estructura y regularidad Tienen algún tipo de estructura y regularidad de sus operaciones, ya sea que estén o no de sus operaciones, ya sea que estén o no formalmente constituidas o registradas formalmente constituidas o registradas legalmente.legalmente.

Análisis de capacidades institucionales de las organizaciones del estado de Nuevo Análisis de capacidades institucionales de las organizaciones del estado de Nuevo León / Fundación para el desarrollo del Tercer Sector AC. Nov/2011León / Fundación para el desarrollo del Tercer Sector AC. Nov/2011

PrivadasPrivadas

Están institucionalmente separadas del Estado, Están institucionalmente separadas del Estado, a pesar de que a pesar de que pueden recibir el apoyo de pueden recibir el apoyo de fuentes gubernamentalesfuentes gubernamentales..


AutogobernadasAutogobernadas

Tienen sus propios mecanismos de gestión Tienen sus propios mecanismos de gestión interna, son capaces de abandonar las interna, son capaces de abandonar las operaciones en su propia autoridad y tienen operaciones en su propia autoridad y tienen fundamentalmente el control de sus asuntos.fundamentalmente el control de sus asuntos.


Sin fines de lucroSin fines de lucro

No son primordialmente comerciales en el No son primordialmente comerciales en el propósito y no distribuyen los beneficios que propósito y no distribuyen los beneficios que pueden generar para sus propietarios, pueden generar para sus propietarios, miembros o accionistas.miembros o accionistas.

Pueden generar excedentes en el curso de sus Pueden generar excedentes en el curso de sus operaciones, pero éstos deben ser reinvertidos operaciones, pero éstos deben ser reinvertidos en los objetivos de la organización, en lugar de en los objetivos de la organización, en lugar de distribuirse a los que tienen intereses distribuirse a los que tienen intereses financieros en ellas.financieros en ellas.


VoluntariasVoluntarias

La membresía o participación está supeditada La membresía o participación está supeditada a la elección de un individuo por su a la elección de un individuo por su conocimiento, en lugar de ser por una relación conocimiento, en lugar de ser por una relación contractual legal.contractual legal.


1ª Conclusión1ª Conclusión

• Las ONGs, se constituyen como vínculos Las ONGs, se constituyen como vínculos conductores entre la sociedad y los gobiernos, conductores entre la sociedad y los gobiernos, que permean una participación social más que permean una participación social más activa y dinámica, apoyo necesario de la activa y dinámica, apoyo necesario de la gobernanza.gobernanza.

Asociaciones civilesAsociaciones civiles•

• El contrato de asociación civil es el contrato El contrato de asociación civil es el contrato plurilateral por el que dos o más personas se plurilateral por el que dos o más personas se obligan a la realización permanente de un fin obligan a la realización permanente de un fin común no prohibido por la ley, y que no tenga común no prohibido por la ley, y que no tenga carácter preponderantemente económico.carácter preponderantemente económico.

• La asociación no tiene fin económico sino de La asociación no tiene fin económico sino de carácter político, artístico, cultural, profesional, carácter político, artístico, cultural, profesional, religioso, etc.religioso, etc.

Casos ejemplares en Casos ejemplares en Jalisco.Jalisco.

• Asociaciones vecinales;Asociaciones vecinales;

• Espacio de Vinculación; yEspacio de Vinculación; y

• La macro-limosna.La macro-limosna.

• Registro: 164878. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tesis AisladaRegistro: 164878. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tesis Aislada

•

• TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY RELATIVA DEL ESTADO DE JALISCO, AL CONTEMPLAR COMO "SUJETOS OBLIGADOS" A RELATIVA DEL ESTADO DE JALISCO, AL CONTEMPLAR COMO "SUJETOS OBLIGADOS" A ORGANISMOS CIUDADANOS, INSTITUCIONES PRIVADAS Y ORGANISMOS NO ORGANISMOS CIUDADANOS, INSTITUCIONES PRIVADAS Y ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES QUE RECIBAN, ADMINISTREN O APLIQUEN RECURSOS PÚBLICOS, GUBERNAMENTALES QUE RECIBAN, ADMINISTREN O APLIQUEN RECURSOS PÚBLICOS, CONTRAVIENE EL ARTÍCULO 6o. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.CONTRAVIENE EL ARTÍCULO 6o. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.

• El artículo 12 de la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco, al contemplar El artículo 12 de la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado de Jalisco, al contemplar como "sujetos obligados" a organismos ciudadanos, instituciones privadas y organismos no como "sujetos obligados" a organismos ciudadanos, instituciones privadas y organismos no gubernamentales que reciban, administren o apliquen recursos públicos, contraviene el artículo gubernamentales que reciban, administren o apliquen recursos públicos, contraviene el artículo 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque al disponer éste que las 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque al disponer éste que las leyes determinarán la manera en que los "sujetos obligados" deberán hacer pública la información leyes determinarán la manera en que los "sujetos obligados" deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales, distingue entre éstas relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales, distingue entre éstas y aquéllos, en el sentido de que los primeros son los que deben hacer pública la información de y aquéllos, en el sentido de que los primeros son los que deben hacer pública la información de los recursos aplicados a los segundos, pues considerar lo contrario, como lo hace el precepto los recursos aplicados a los segundos, pues considerar lo contrario, como lo hace el precepto inicialmente citado, implicaría que cualquier gobernado puede acudir ante tales organismos e inicialmente citado, implicaría que cualquier gobernado puede acudir ante tales organismos e instituciones a exigir su derecho a la información, lo que resultaría un contrasentido y derivaría en instituciones a exigir su derecho a la información, lo que resultaría un contrasentido y derivaría en un conflicto entre particulares. Esta interpretación se corrobora con el hecho de que la garantía un conflicto entre particulares. Esta interpretación se corrobora con el hecho de que la garantía individual y social de acceso a la información pública es el instrumento de difusión de actos de individual y social de acceso a la información pública es el instrumento de difusión de actos de gobierno y de transparencia de la administración, no así respecto de personas físicas o morales no gobierno y de transparencia de la administración, no así respecto de personas físicas o morales no oficiales; postulado que no pugna con el principio de "máxima publicidad" que se traduce en la oficiales; postulado que no pugna con el principio de "máxima publicidad" que se traduce en la obligación de los entes públicos de exponer la información que poseen al escrutinio público y, en obligación de los entes públicos de exponer la información que poseen al escrutinio público y, en caso de duda razonable respecto de la forma de interpretar y aplicar la norma, se optará por la caso de duda razonable respecto de la forma de interpretar y aplicar la norma, se optará por la publicidad de la información, dado que las personas físicas o morales que administren o usen publicidad de la información, dado que las personas físicas o morales que administren o usen recursos públicos sí se encuentran constreñidas a hacer pública la información referente al recursos públicos sí se encuentran constreñidas a hacer pública la información referente al manejo de éstos, pero a través de la autoridad que se los otorgó.manejo de éstos, pero a través de la autoridad que se los otorgó.

Los partidos políticos.Los partidos políticos.• CPEUM. Artículo 41.CPEUM. Artículo 41. … …

• I.I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal y las formas determinará las normas y requisitos para su registro legal y las formas específicas de su intervención en el proceso electoral. Los partidos políticos específicas de su intervención en el proceso electoral. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones estatales, nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.municipales y del Distrito Federal.

• Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.

Temas a discusión.Temas a discusión.

La Transparencia: Principio Sustantivo de la La Transparencia: Principio Sustantivo de la Democracia.Democracia.

La naturaleza dual de los Partidos Políticos: La naturaleza dual de los Partidos Políticos: Entre las esferas pública y privada.Entre las esferas pública y privada.

La Transparencia enfocada al financiamiento La Transparencia enfocada al financiamiento de los partidos.de los partidos.

IFAI. Cuadernos de la Transparencia 08: Transparencia y Partidos Políticos. IFAI. Cuadernos de la Transparencia 08: Transparencia y Partidos Políticos. Jacqueline PeschardJacqueline Peschard

Caso ejemplar.Caso ejemplar.

• Información electoral, ¿manejo especial? Información electoral, ¿manejo especial?

• Reciente resolución del TEPJFReciente resolución del TEPJF

Los SindicatosLos Sindicatos

Artículo 123 ConstitucionalArtículo 123 Constitucional

• XVI. XVI. Tanto los obreros como los empresarios Tanto los obreros como los empresarios tendrán derecho para coaligarse en defensa de tendrán derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etc.asociaciones profesionales, etc.

SindicatosSindicatos

Sindicato es la asociación de trabajadores o Sindicato es la asociación de trabajadores o patrones, constituida para el estudio, patrones, constituida para el estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses. LFT Art. 356intereses. LFT Art. 356

Objeto: GarantíasObjeto: Garantías

Protección del empleoProtección del empleo

Garantía de salario remuneradorGarantía de salario remunerador

Salud del trabajador y su familiaSalud del trabajador y su familia

Seguridad laboralSeguridad laboral

Acceso a la educaciónAcceso a la educación

Capacitación técnica, salud, vivienda, trato Capacitación técnica, salud, vivienda, trato digno.digno.

Acceso a la información y libertad sindical. María Marván Laborde. 2009Acceso a la información y libertad sindical. María Marván Laborde. 2009

una asignatura pendiente; los paradigmas de la transparencia. luis ramón fuentes muñoz. analista...

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