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previene muchos desastres

Un pueblo que evita riesgos, previene muchos desastres

Un pueblo que evita riesgos,previene muchos desastres

Versión Popular del Anteproyecto de Ley de Prevencióny Mitigación de Desastres, y Protección Civil

UN PUEBLO QUE EVITA RIESGOS,PREVIENE MUCHOS DESASTRESVersión Popular del Anteproyecto deLey de Prevención y Mitigación deDesastres, y Protección Civil

Investigación y trabajo de campo: Angel Ibarra TurciosCarmina LlumáDagoberto GutiérrezMilton Ulises CamposVíctor Hugo Mata Tobar

Diseño y redacción:Miguel Cavada Diez

Ilustraciones:Alfredo Burgos

Diagramación y arte final:Equipo Maíz

Fotografías:Imágenes Libres

Impreso en El Salvador por:Algier’s Impresores

Esta edición consta de 3,500 ejemplares

Hecho el depósito que ordena la ley

Noviembre de 2001

Reservados todos los derechos

Se permite la reproducción parcial ototal del contenido de este libro para fineseducativos no comerciales, únicamentecitando la fuente

Con el financiamiento de: Desarrollo yPaz, Misereor, Oxfam América y Comitéde Servicio a los Amigos.

Foro de la Sociedad Civil de El Salvador

Referencias:Ciudadanía y Desarrollo:

ciudadaní[email protected] Ecológica Salvadoreña:

[email protected]:

[email protected]

GESTIÓN DE RIESGOSSistemas, planes, programas, proyectos y accionestendientes a transformar las causas generadoras

de vulnerabilidad y desastres

Índice

Introducción

¿De qué trata esta ley?

¿Para qué sirve la Ley de Prevención y Mitigación de Desastres y Protección Civil?

¿Qué principios son el fundamento de esta ley?

¿Qué significa amenaza, vulnerabilidad, riesgo, desastre, prevención, mitigación?

Sistema Nacional de Prevención y Mitigación de Desastres

El Plan Nacional de la Prevención y Mitigación de Desastres

Declaración de alerta

Declaración de estado de emergencia

Auxilio de la Policía y las Fuerzas Armadas

Deberes y derechos de las personas en casos de desastre

Financiamiento y Presupuesto del Sistema

Responsabilidad civil y administrativa

Carácter de la Ley y derogaciones

Conclusión (Post data)

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6 Un pueblo que evita riesgos,

Un anteproyecto de ley es una ley quetodavía está en camino. Todavía no

es ley. Es una propuesta que hacendeterminadas personas y organizaciones.Para que el anteproyecto sea una ley "contodo el peso de una ley", necesita que seadiscutida y aprobada por las diputadas ylos diputados de la Asamblea Legislativa.

DICE EL REFRÁN POPULAR QUE "MÁS VALE

PREVENIR QUE LAMENTAR". Muchas vecesactuamos cuando ya tenemos el desastreencima y cuando los daños son inevitables. Para prevenir los desastreshay que hacer muchas cosas, y algo muynecesario es tener una buena ley.

CUANDO NO HAY LEYES O LAS LEYES QUE HAY

NO SON ADECUADAS, ENTONCES ES UN RELAJO,UN DESORDEN, cada quien hala para su ladoy con esto más que prevenir desastres, loshacemos más graves. La ley es una herramienta que nos ayudará a tener claroqué hacer para prevenir y mitigar losdesastres.

EN REALIDAD YA EXISTE UNA LEY QUE SE LLAMA

LEY DE DEFENSA CIVIL, pero es una ley quese ha quedado atrasada; esa ley tiene 25años y ya no responde a las necesidadesy realidades actuales; mejor dicho, nuncaha estado orientada a velar por proteger ala población en casos de desastres, sinoque fue aprobada con el enfoque de la

"doctrina de seguridad nacional", para legislar la militarización de la sociedad enlos años previos a la guerra que duróhasta el año 1992. Desde que fue aprobada el 8 de abril de 1976 hasta hoy elpaís ha cambiado mucho, han sucedido varios desastres, cada vez más frecuentes yde mayores impactos, y tenemos nuevasexperiencias que nos indican que debemoshacer una ley nueva, una ley que sirva a larealidad actual y futura.

POR ESO, DURANTE LOS ÚLTIMOS 2 AÑOS,MUCHAS PERSONAS procedentes de variasorganizaciones sociales y de comunidades afectadas por desastres detodo el país participantes del Foro de laSociedad Civil para la Reconstrucción y elDesarrollo, especialistas del Foro Regionalde Gestión de Riesgos, y muchos colaboradores y caloboradoras más, hansido consultadas para la redacción del

Introducción

Anteproyecto de la Ley de Prevención yMitigación de Desastres y de ProtecciónCivil, el cual fue presentado en una de susversiones iniciales ante la AsambleaLegislativa en junio del año 2000, lograndodarle, con el apoyo de diputados ydiputadas de la oposición, lo que llaman "iniciativa de ley", razón por la cual ya sediscute en el seno de una de sus comisiones.

AHORA TE PRESENTAMOS UNA VERSIÓN

POPULAR DE DICHO ANTEPROYECTO. Lo queaquí encontrarás es un resumen de losprincipales contenidos de la ley, acompañados de algunos dibujos y fotospara hacer más entretenida y divertida su lectura y comprensión.

PONEMOS EN TUS MANOS ESTE LIBRO PARA QUE

LO LEAS CON TU GENTE Y TU COMUNIDAD, y deacuerdo a tu experiencia, aportes tus sugerencias. Es necesario que trabajemosunidas y unidos para que este anteproyecto de ley sea aprobado. Y unavez que lo aprueben, se cumpla. Hayleyes que nadie conoce, que sonaprobadas a espaldas del pueblo y que nonos benefician en nada. No queremos queahora suceda lo mismo. Este anteproyectode ley viene de ser consultado con mucha gente, necesita quesea conocido y enriquecido con losaportes de más gente y que todas y todosempujemos un poco para que sea aprobado, porque es una ley necesariapara nuestro propio bien.

7previene muchos desastres


El anteproyecto de la Ley de Prevención yMitigación de Desastres, y Protección

Civil tiene 58 artículos. Aquí no los vamos aestudiar todos, pero sí los más importantes.Más que la letra, lo que nos interesadestacar es el "espíritu de la ley".

¿QUÉ ES ESO DEL "ESPÍRITU DE LA LEY"? Algoasí como la idea principal. Con esta ley loque se pretende es cambiar nuestra mentalidad, las instituciones y nuestramanera de actuar frente a los desastres.Los desastres se pueden prevenir y susdaños se pueden reducir y hasta anular.

PARA CAMBIAR NUESTRA MENTALIDAD Y LAS

INSTITUCIONES es necesario que se com-prenda el significado de prevención, miti-gación, desastres y otras palabras. Poreso la ley dedica una buena parte del textoa explicarlas.

¿De qué trata esta ley?

PERO PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS

DESASTRES, no basta con las palabras nicon cambiar nuestra manera de pensar yactuar, también es necesario crear losmecanismos para que no nos quedemosen buenas intenciones. Para prevenir losdesastres se necesitan muchas cosas,pero las principales son: la participaciónorganizada de la población, un plan yrecursos. Por eso el anteproyecto de laLey de Prevención y Mitigación deDesastres contempla estas tres cosas:

El Sistema Nacional de Prevencióny Mitigación de Desastres

El Plan Nacional de Prevención y Mitigación de Desastres

El Fondo Nacional para laPrevención y Mitigación deDesastres


¿Para qué sirve la Ley de Prevención, y Mitigación de Desastres,

y Protección Civil?

para proteger la vida de las personas

para prevenir y mitigar los desastres

para cuidar los bienes de toda la población

para defender la integridad de los ecosistemas


Los principios son los pensamientos que ayudan a entender y cumplir la ley. Soncomo el arranque de una construcción, si los cimientos son buenos, entonces la

construcción será resistente. Los principios que hemos priorizado son siete:

¿Qué principios son el fundamento de esta ley?

1. Dignidad humana:

NADA HAY MÁS IMPORTANTE

QUE LA PERSONA HUMANA. Las ancianas y ancianos,mujeres y hombres,jóvenes, niñas y niños,todas las personas son elcentro de esta ley.

La ley se hace principal-mente para proteger la vidade todas las personas.

2. Efectiva prevencióny mitigación:

LO HEMOS DICHO MUCHAS

VECES, nada hay más útilque prevenir si queremosevitar que los desastrescausen muchos daños.

La prevención es el mejormedio y remedio para quelos desastres no "nos agarren en curva" y sinfrenos.

3. Sustentabilidad:

PARA PREVENIR LOS DESAS-TRES SON NECESARIOS DOS

ELEMENTOS: uno, que par-ticipe la población y dos,que se protejan los ecosis-temas, es decir, losbosques, los ríos, la biodiversidad, etc.

El mejor medio de prevenirlos desastres es manteneruna relación de armoníacon la naturaleza.


5. Generalidad:

NADIE PUEDE SER

DISCRIMINADO DE LA AYUDA O

ASISTENCIA EN UN DESASTRE.La prevención y mitigaciónde desastres es para todaslas personas, sin ningunaexclusión.

No se puede decir: "a esapersona no le ayudoporque es de otra religión",o "no le ayudo porque esde otro partido político", o"no le ayudo porque no mecae bien". Eso es incorrecto.

6. Proporcionalidad:

ESTO QUIERE DECIR QUE HAY

QUE ACTUAR de acuerdo a laproporción del desastre.

Si el peligro es muy grave ymuy grande, entonces hayque hacer acciones quepuedan poner freno aldesastre.

7. Continuidad y permanencia:

MUCHAS VECES SUCEDE QUE

SOLO ACTUAMOS cuando eldesastre ya está causandoestragos. Después, cuandotodo vuelve a la "normali-dad", nos olvidamos.

Las acciones de prevenciónde desastres deben serpermanentes, siempre hayque estar actuando.

La ayuda, insistimos, espara todas y todos. Porsupuesto, se dará másatención a las personas ogrupos que están en mayorpeligro o tienen algunadesventaja, ya sea porqueson pobres o porque tienenalgún impedimento físico.

4. Sistematicidad:

ESTA PALABRA ES UN POCO

RARA. Para comprenderlautilicemos un ejemplo: losbrazos, la cabeza, elcorazón, las venas, todaslas partes juntas forman unsistema que llamamos cuerpo. Cuando cada partedel cuerpo cumple su tarea,todo marcha bien.

Entonces, en la prevenciónde desastres tenemos queactuar como un cuerpo,coordinados, cada quiencumpliendo su función: elgobierno, las organiza-ciones, la gente, etc.


¿Qué significa amenaza, vulnerabilidad, riesgo, desastre, prevención, mitigación?

En este capítulo vamos a explicar laspalabras que más se ocupan en la ley.

Son palabras que muchas veces hemosoído en la radio o vemos escritas en losperiódicos, pero que cada quien entiendea su manera. Por eso, en la ley hay unapartado para aclarar su significado, detal manera que cuando hablemos deprevención todas y todos estemospensando la misma cosa. Primero vamosa explicar cuatro palabras que son muyimportantes para comprender bien:amenaza, vulnerbilidad, riesgo ydesastre.

Amenaza ES UNA SITUACIÓN DE PELIGRO QUE PUEDE

LLEGAR A CONVERTIRSE EN UN DAÑO MUY

GRANDE PARA LA POBLACIÓN. La amenaza noes todavía un desastre, pero puede serlosi no hacemos algo para evitarlo. Una pistola sola no hace daño a nadie, pero siestá en manos de una persona ebriapuede causar muchas víctimas, así comosi la dejamos al alcance de las niñas y losniños. Lo mismo podemos decir de unhuracán, es una amenaza pero todavía noes un desastre.


El peligro puede venir de un fenómeno dela naturaleza, como por ejemplo un terremoto o un huracán.

AMENAZA NATURAL

Hay varios tipos de amenazas:

AMENAZA SOCIONATURAL

También hay amenazas que se originanpor la reacción de la naturaleza a lasactividades humanas.

AMENAZA ANTRÓPICA

La amenaza también puede venir de lasactividades de las personas sobre losrecursos naturales y el medio ambiente. Elpeligro viene de las actividades de las per-sonas.

Por ejemplo: Talar árboles o contaminarlos ríos son actividades de los sereshumanos que ponen en peligro nuestrapropia vida y seguridad. Otro ejemplo deeste tipo de amenaza son las guerras. Lasguerras son causadas por las personasque tienen poder y ponen en peligro lavida de miles y miles de seres humanos.

Por ejemplo, la contaminación del aire porlas actividades industriales y por la circulación de vehículos (emisiones dedioxido de carbono) está provocando elcalentamiento del planeta Tierra y cambiosen el clima que afectan la vida de lasespecies y los cultivos.


VulnerabilidadEN EL DICCIONARIO SE DICE QUE VULNERABLE

ES UNA PERSONA O UNA COMUNIDAD quepuede ser herida o recibir lesión física o moral. Estar en una situación de vulnerabilidad es como estar desamparadoe indefenso ante una amenaza. La gentees vulnerable cuando no puede resistir unaamenaza o cuando no tiene los mediospara recuperarse de dicha amenaza.

Por ejemplo, una comunidad que vive enun barranco está en una situación de vulnerabilidad, porque está expuesta aperder la vida si hay una inundación o underrumbe. Hay muchas situaciones de vulnerabilidad. Las principales son la

vulnerabilidad física, económica, ecológicay social.

VULNERABILIDAD FÍSICA es cuando la gentevive en condiciones de mucho riesgo. Unejemplo de vulnerabilidad física son lostugurios, construidos en las zonas marginales de las grandes ciudades, generalmente, a la orilla de los ríos ybarrancos.

VULNERABILIDAD ECONÓMICA es cuando lagente no tiene los ingresos necesariospara cubrir sus necesidades básicas: alimentación, salud, vivienda y educación.La pobreza, que afecta a miles de personas y hogares, les impide vivir conseguridad y dignidad.


VULNERABILIDAD ECOLÓGICA es el resultado denuestra relación con la naturaleza y de laexplotación de los recursos naturales. Porejemplo, las personas que viven a la orillade un río contaminado están en unasituación de vulnerabilidad ecológica porquepueden contraer muchas enfermedades.

VULNERABILIDAD SOCIAL es cuando la gente noestá organizada y preparada para resistir alas amenazas.

Las situaciones de vulnerabilidad (pobreza,casas mal construidas, contaminación deríos, desorganización, etc.) no son causadaspor los terremotos o los huracanes. La vulnerabilidad es producida por las políticas económicas de las autoridades, porlas actividades industriales de las grandesempresas, por la misma gente, etc.

Cuanto mayor sea la vulnerabilidad, haymayores probabilidades de que suceda undesastre. Y al revés, si la vulnerabilidad esmenor, disminuyen las probabilidades de undesastre.

Riesgo

RIESGO ES UNA SITUACIÓN DONDE ES MUY

PROBABLE QUE SUCEDA UN DESASTRE. Cuandose junta una amenaza con una vulnerabilidad hay una situación de alto riesgo. De una situación de riesgo a undesastre solamente hay un paso. Por ejemplo, las personas que viven en laladera de un cerro que ha sido deforestado y erosionado viven en unasituación de riesgo, porque una tormentatropical puede causar un derrumbe defatales consecuencias.


EN EL LENGUAJE COMÚN SOLEMOS DECIR, SIN

PENSARLO MUCHO, "DESASTRE NATURAL",porque pensamos que los desastres soncausados por la naturaleza: por un terremoto, un huracán, una sequía, etc.

PERO, POR LO QUE HEMOS ACLARADO

antes, el desastre se produce cuando secombinan varias situaciones. Todo desastre es producto de la combinación deuna amenaza con una vulnerabilidad.

HAY TRÁGICAS EXPERIENCIAS EN NUESTRO PAÍS

que confirman esto. El ejemplo, másreciente es la tragedia de Las Colinas enSanta Tecla. Esta tragedia es lacombinación de una amenaza natural, unterremoto, con una vulnerabilidad física yecológica; física porque las viviendasestaban construidas en una zona que noera apta para viviendas y ecológica porquela tala de árboles para urbanizar debilitólas bases del cerro.

Desastre


Prevención y mitigación

TODO ESTO NOS LLEVA A LAS PALABRAS CLAVES

de la ley: prevención y mitigación. Es muyimportante todo lo que estamos estudiando,porque dependiendo de la idea que tenga-mos de "desastre", así será nuestra prácticade prevención y mitigación.

SI PENSAMOS QUE LOS DESASTRES SON

CAUSADOS POR LOS TERREMOTOS, los huracanes, etc. entonces tendremos unapráctica "reactiva" de la prevención y mitigación. Es decir, actuaremos despuésde los hechos, cuando el terremoto ya ha sucedido. O, en el mejor de los casos, nosdedicaremos a dar algunas indicacionespara protegernos en caso de terremoto.

PERO SI PENSAMOS QUE LOS DESASTRES SON

LA COMBINACIÓN DE UNA AMENAZA CON UNA

VULNERABILIDAD, entonces nuestra prácticade prevención y mitigación será muy distinta. Haremos todo lo posible porreducir las amenazas y vulnerabilidades,así estaremos disminuyendo las probalidades de un desastre.

PREVENCIÓN, entonces, son todas las activi-dades que hacemos para reducir las ame-nazas socionaturales y antrópicas.

MITIGACIÓN son todas las actividades quehacemos para reducir la vulnerabilidad física, económica, ecológica y social.

NO PODEMOS EVITAR LOS TERREMOTOS, LOS

HURACANES y otras amenazas naturales, perosí podemos reducir las amenazas y tambiénpodemos mitigar las vulnerabilidades.


VAMOS A SEÑALAR varios ejemplos de prevención y mitigación de desastres:

HACE AÑOS SE CONSTRUYÓ LA URBANIZACIÓN

LA ESPERANZA a la orilla de una quebrada,la mayoría de la gente extrae el agua de laquebrada y además allí bota la basura;también allí hay una tubería que arroja losdesechos de una fábrica de plásticos. Enconsecuencia la quebrada está contaminada (amenaza antrópica). Porotro lado, una organización de saludcomunitaria ha alertado a la poblaciónporque están aumentando los casos deniñas y niños con enfermedades gastrointestinales. Puede darse una epidemia (desastre).

EN ESTE EJEMPLO, HAY VARIAS ACTIVIDADES quese deben hacer para evitar lo que se vevenir (prevenir): la epidemia que puedecausar la muerte de las niñas y niños. Todaslas actividades irán encaminadas a cambiarnuestra manera de relacionarnos con la naturaleza, en este caso, con la quebrada. ES DECIR, EN ESTE EJEMPLO, si queremos evitar el desastre, hay que ir a las causas:no contaminar la quebrada (reducir laamenaza antrópica).

EL SALVADOR ESTÁ UBICADO EN UNA ZONA

SÍSMICA, cada cierto tiempo hay terremotos.No sabemos cuándo ni en qué lugar exacto, pero hay terremotos. Entonces,tenemos que mitigar o disminuir los dañosque puede causar el terremoto.

UNA FORMA DE MITIGAR LAS CONSECUENCIAS DE

UN TERREMOTO (amenaza natural) es construir viviendas que resistan los terremotos y en lugares seguros (reducir lavulnerabilidad física) y otra forma de mitigarlos daños es lograr cambios en las políticaseconómicas de tal manera que mejoren losingresos de las personas y disminuya lapobreza (reducir la vulnerabilidad económica).

TE INVITAMOS A SEÑALAR OTROS EJEMPLOS DE

PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES. Asínos podremos dar cuenta que en realidadhay muchos desastres que nunca hubieransucedido si hubiéramos tomado las medidasoportunas. Dicen que una persona previsoravale por dos. Lo mismo podemos decir delas comunidades: un pueblo que evita ries-gos, previene muchos desastres.

EN CONCLUSIÓN, prevenir y mitigar no esquedarse cruzados de brazos, es realizarlas actividades necesarias para evitar o disminuir los desastres.

ESTAS SON OTRAS PALABRAS que tambiénestán incluidas en el nombre de la ley.Protección civil es el servicio que el gobier-no realiza, con la colaboración de las comu-nidades organizadas, para prevenir y miti-gar los desastres y así proteger la vida ylos bienes de la población.

Protección civil


HASTA AHORA HEMOS EXPLICADO VARIAS

PALABRAS y hemos llegado a la conclusiónque debemos hacer todo lo posible paraevitar que existan desastres, pero ¿quéhacer cuando no pudimos prevenir ni mitigar el desastre? Aquí es donde entranestas palabras: "manejo del desastre".

MANEJO DEL DESASTRE son todas las actividades que hacemos para aumentar nuestras capacidades para enfrentar undesastre que no pudimos prevenir ni mitigar.

MUCHAS PERSONAS SOLAMENTE TENEMOS UNA

VISIÓN DE "MANEJO DEL DESASTRE". La Ley dePrevención y Mitigación de Desastres yProtección Civil nos dice que esto nobasta, sino que es necesario adoptar unavisión de prevención y mitigación deldesastre, que como hemos visto en estecapítulo abarca muchas actividades quedebemos emprender de manera permanente. Es muy importante insistir eneso, porque los desastres se pueden evitar.

Manejo del desastre


4. RECONSTRUCCIÓN

(después del desastre):

NOS CAPACITAMOS para prepararnos.Por ejemplo, hacemos simulacros de evacuación de edificios, aprendemos atención de primeros auxilios, organizamoscomités de emergencia, nos capacitamospara organizar albergues temporales, etc.

1. PREPARACIÓN

(antes del desastre): 2. ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA

(durante el desastre):

SON LAS ACCIONES QUE EMPRENDEMOS cuandoel desastre ya está impactando en lapoblación: rescate de víctimas, atención enprimeros auxilios a las personas afectadas,organización de albergues temporales, distribución de alimentos, agua, etc.

3. REHABILITACIÓN

(inmediatamente después del desastre):

UNA VEZ QUE YA PASÓ la situación de emer-gencia, tratamos de restablecer los servi-cios básicos afectados por el desastre:rehabilitación de los servicios de energíaeléctrica, agua potable, telecomunica-ciones, transporte, etc.

EN ESTA FASE las actividades tienen el obje-tivo de reconstruir los bienes materialesdestruidos por el desastre, por ejemplo,reconstrucción de viviendas. No se tratade reconstruir la pobreza, sino de reducirlas vulnerabilidades de la población.

El manejo del desastre tiene cuatro fases:


Una de las principales propuestas deeste proyecto de ley es crear un

organismo que coordine y dirija todos losesfuerzos y actividades para prevenir ymitigar los desastres. El nuevo organismose llama Sistema Nacional de Prevencióny Mitigación de Desastres, que sustituye alorganismo que actualmente existe, elCOEN, Comité de Emergencia Nacional.

Sistema Nacional de Prevención y Mitigación de Desastres

Una nueva institucionalidad responsable

¿Y PARA QUÉ VAMOS A CREAR UN NUEVO

ORGANISMO, si ya tenemos uno? Por tresrazones:

LA PRIMERA RAZÓN es muy sencilla, elComité de Emergencia, como su nombrelo indica, funciona en y para las emergen-cias, no tiene una visión de prevención delos desastres. Es un Comité que actúa


cuando ya tenemos laamenaza a las puertasde la casa. Y precisa-mente eso es lo quetrata de evitar la ley:que actuemos sola-mente cuando ya tenemos "el agua hastale cuello". Hay que actuar de manera permanente y con una visión de prevenir yevitar en la medida de lo posible losdesastres. Por eso, se hace necesariocrear este nuevo organismo.

CON LAS AMENAZAS de origen natural o de origen humano no se juega. No se pueden"dejar para mañana"; porque si lo dejamospara última hora, es probable que ya no seauna amenaza, sino un desastre que causemuchas víctimas y daños. Pueblo que seduerme se lo lleva la corriente.

LA SEGUNDA RAZÓN es lasiguiente, para prevenirlos desastres es fundamental la participación de toda lapoblación. La primeramedida para prevenir los desastres es promover la participación y organizaciónde la población en Comités de Prevencióny Mitigación de Desastres.

BIEN SE DICE QUE LA UNIÓN HACE LA FUERZA.Dos cabezas piensan más que una y cuatro brazos pueden más que dos. LaLey está pensada para que haya Comitésen todas las comunidades, municipios,

departamentos y regiones del país. Todosestos Comités formarán parte del SistemaNacional de Prevención y Mitigación deDesastres. Pero no basta que haya muchaparticipación si no estamos coordinados,porque si cada cual reza para su santo noestamos haciendo nada. Es necesario quetodos los Comités estén coordinados ypara eso estará la Dirección General dePrevención y Mitigación de Desastres.

Y LA TERCERA RAZÓN esque el Sistema no estáorganizado de arribahacia abajo y del centrohacia los alrededores;sino justamente alrevés: el Sistema está organizado desdeabajo hacia arriba, desde los alrededoreshacia el centro.

ESO ES LO QUE SE LLAMA con esa palabraque parece un trabalenguas: descen-tralización. Pero esto no es un juego depalabras. Cuando se actúa desde arriba ydesde el centro, o sea, cuando las decisiones se toman en San Salvador ysolo se actúa cuando allí lo deciden,entonces se llega tarde. Y ya hemos dichoque en esto de los desastres llegar tardees ya un desastre.

ADEMÁS CUANDO SE ACTÚA desde arribahacia abajo, siempre se mira a la gentecomo víctimas a las que hay que auxiliar, yno como debiera ser: protagonistas de laprevención del desastre.


Principales Objetivos del Sistema Nacional de Prevención

LOGRAR QUE TODOS LOS

PLANES DE DESARROLLO EN EL

PAÍS, A NIVEL NACIONAL Y

LOCAL, TENGAN UNA VISIÓN Y

GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE

LOS DESASTRES

Esto es muy importante por-que muchas veces por bus-car el desarrollo del paísprovocamos los desastres.

ACTUALIZAR LOS MAPAS DE

RIESGOS

Los mapas de riesgos sonmapas que señalan loslugares donde hay peligro yque necesitan una atenciónespecial.

Por ejemplo, los mapas deriesgos señalan por dondepasan las fallas de los terremotos, los lugaresdonde hay peligros de inundaciones, etc.

INTERCAMBIAR INFORMACIÓN Y

CONOCIMIENTOS

Divulgar entre la poblacióninformación útil para preveniry mitigar los desastres.

EDUCAR E INFORMAR A LA

POBLACIÓN SOBRE LA

PREVENCIÓN

La información es muy im-portante, porque quien noconoce es como quien no ve.

DISEÑAR PLANES DE

PROTECCIÓN CIVIL

Es necesario responder anteun posible desastre. Tenerplanes es muy necesario,porque no podemos actuar ala zumba marumba. Hay quetener claro qué hacer encaso de un desastre.

ESTAR COORDINADOS CON LOS

DEMÁS PAÍSES DE

CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE

Este objetivo también esimportante, porque muchasveces los desastres son dedimensiones regionales,entonces las respuestastambién tienen que serregionales.


PARA LOGRAR ESTOS OBJETIVOS EL SISTEMA

estará integrado por varias instancias:Comités de Prevención y Mitigación deDesastres comunales, municipales, depar-tamentales y regionales, Dirección Generalde Prevención y Mitigación de Desastres,Consejo Asesor.

1. LOS COMITÉS DE PREVENCIÓN

Y MITIGACIÓN DE DESASTRES

En los Comités comunales, municipales,departamentales y regionales participa lapoblación. Su tarea principal es planificar yrealizar actividades para prevenir y mitigarlos desastres. Los Comités estarán forma-dos por personas que representan a lapoblación y tendrán personalidad jurídica.

ES MUY IMPORTANTE QUE ESTOS COMITÉS

CUENTEN CON LA PARTICIPACIÓN DE LAS

MUJERES. Hay quienes piensan que lasmujeres solamente están "para hacer lastortillas" y que las decisiones las debentomar los hombres. Esto es una barbaridadque no tiene ni pies ni cabeza. Las mujerestienen muchas capacidades para tomardecisiones, sobre todo cuando se trata deasuntos como prevenir desastres, son másprevisoras y cuidadosas que los hombres.

LA LEY SEÑALA QUE ESTOS COMITÉS DEBEN SER

PERMANENTES. No se trata de organizar "cas-carones" que solo actúan cuando hay undesastre, sino de formar verdaderos equiposde trabajo que siempre estén en la jugadapara prevenir y mitigar los desastres.

Organización del Sistema


2. LA DIRECCIÓN GENERAL DE PREVENCIÓN

Y MITIGACIÓN DE DESASTRES

La Dirección General es el organismo quedirige y coordina todo el trabajo de prevención y mitigación de desastres.Tiene que haber un organismo que coordine a todos los Comités, para quetodas y todos trabajemos en la mismadirección y no se nos trabe la carreta.

ES IMPORTANTE QUE HAYA COMITÉS EN TODAS

LAS COMUNIDADES, porque una cabeza sincuerpo no sirve de nada. Y también esimportante que todos esos Comités decomunidades, municipios, departamentosy regiones estén coordinados por laDirección General, porque un cuerpo sincabeza tampoco sirve de mucho.

PARA LOGRAR ESTOS OBJETIVOS, la DirecciónGeneral será un organismo con rango deSecretaría de Estado. ¿Y esto qué significa? Pues que no se trata de unMinisterio, sino de una instancia vinculadadirectamente al Presidente o Presidentade la República. Por ejemplo, tendría el

mismo rango que hoy tiene la SecretaríaNacional de la Familia.

La Dirección estaría integrada por:

EL DIRECTOR O LA DIRECTORA GENERAL,quien será elegida o elegido por elPresidente o Presidenta del país para unperíodo de 3 años y se puede reelegirpara otros 3 años. Deberá ser una persona que tenga experiencia ypreparación. Para su nombramiento, elPresidente o la Presidenta tomará encuenta las propuestas que le hagan lasorganizaciones de la sociedad civil.

EL SUBDIRECTOR O SUBDIRECTORA GENERAL.Un detalle muy importante que señala laLey es que si el Director General es unhombre, entonces será obligatorio que senombre a una mujer como SubdirectoraGeneral.

EN LA DIRECCIÓN GENERAL TAMBIÉN

PARTICIPARÁN PERSONAS REPRESENTANTES delos ministerios y organismos que aparecenen este cuadro:

• Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social• Ministerio de Seguridad Pública• Ministerio de Gobernación• Ministerio de Agricultura y Ganadería• Ministerio de Obras Públicas• Ministerio de Educación• Ministerio de Defensa Nacional

• Cruz Roja Salvadoreña• Corporación de Municipalidades de la República

de El Salvador (COMURES)• Dos organizaciones de ayuda humanitaria

con personalidad jurídica propuestas por lasorganizaciones de la sociedad civil que se dedi-can al socorro social y a la protección ecológica.

• Una organización comunitaria de una de lasregiones más vulnerables del país


3. EL CONSEJO ASESOR

El Consejo Asesor será un equipo decarácter científico y técnico. En estascosas de los desastres es muy importante contar con el aporte de las personas profesionales que dedican suvida a estudiar e investigar los fenómenosnaturales, el medio ambiente, el crecimiento de la población, la salud, ymuchas cosas más.

LA TAREA DE ESTE CONSEJO ASESOR ES

elaborar informes o dictámenes sobrecasos concretos que le solicite la DirecciónGeneral. Los informes deben ser elaborados en un plazo razonable y seránpúblicos, o sea que toda la gente lospueda conocer. En esto de los desastresno nos podemos andar con secretos. Porejemplo, pongamos por caso que estántalando los árboles en las laderas de uncerro para construir una colonia, pero

existe el riesgo de que pueda ocurrir underrumbe. Entonces, la Dirección Generalpara salir de dudas y prevenir un desastre,le pide al Consejo Asesor que investigue elasunto y elabore un informe con recomen-daciones.

EL CONSEJO ASESOR ESTARÁ FORMADO POR

LAS PERSONAS que representan a los siguientes organismos:

• Instituto Metereológico Nacional (IMN)• Centro de Investigaciones Geotécnicas (CIG)• Instituto Geográfico Nacional (IGN)• Dirección General de Recursos Naturales del

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)• Dirección General de Salud del Ministerio de

Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)• Asociación Nacional de Acueductos y

Alcantarillados (ANDA)• Comisión Eléctrica del Río Lempa (CEL)• Departamento de Calidad Ambiental del

Ministerio del Medio Ambiente y de RecursosNaturales (MARN)

• Cuerpo de Bomberos Nacionales• Facultad de Ingeniería y Arquitectura de la

Universidad de El Salvador (UES)


Ya hemos repetido varias veces quepodemos y debemos evitar los

desastres o, en todo caso, disminuir susconsecuencias negativas. No hay queactuar a la pura grencha, hay que ponerle"queso" a este asunto y la mejor manerade prevenir los males, es hacer un plan.

HAY QUIEN SE DUERME EN LOS LAURELEs ycomo no tiene ningún plan, cuando llega lahora de las horas no sabe qué hacer.

PLANIFICAR ES PENSAR Y REALIZAR ACTIVIDADES

para que los desastres no lleguen a

El Plan Nacional de la Prevención y Mitigación de Desastres

suceder o para que causen los menosdaños posibles. Planificar es como echarla visual, es como ir a la delantera de loshechos. Una persona o una comunidadque planifica puede evitar errores y, sisucede algo, ya sabe por dónde hay queentrarle para salir bien librado.

EL PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y

MITIGACIÓN DE DESASTRES debe hacerlo laDirección General en el plazo de un añodesde la entrada en vigencia de la ley. Ypara que el plan sirva, hay que actualizarlocada dos años.


1. ARMONIZAR EL DESARROLLO CON EL MEDIO

AMBIENTE.

El país es como nuestro cuerpo. En nuestro cuerpo hay unos organismos quenos defienden de las enfermedades, poreso les llaman "defensas". Cuando nuestrocuerpo se queda sin defensas, cualquierenfermedad, hasta una gripe, nos puedepetatear. Entonces, el agua de los ríos, losbosques, el aire, todas las especies vivas(biodiversidad)…, en pocas palabras todo

SOLO LA CUCHARA SABE DEL MAL QUE PADECE

LA OLLA, por eso el Plan tiene que recogerla opinión, problemas y experiencias de lagente. Hacer el plan es como construir unacasa. Nadie comienza por el techo. Poreso el Plan Nacional debe tomar en cuenta lo que dicen los Planes que debenelaborar los Comités regionales, departamentales y municipales.

ALGUNA GENTE CUANDO OYEN HABLAR DE UN

PLAN, SOLO PIENSAN EN EL "PLAN DE

EVACUACIÓN", es decir para salir hechos unchipuste. Hacer un plan no es solamentepensar en las acciones que vamos a hacercuando haya un desastre. Esto, porsupuesto que debemos tenerlo claro, pero

sobre todo el plan debe estar pensadopara evitar los desastres, por eso la Leypropone que el plan tenga por lo menosestos elementos:


3. FORTALECER LOS SISTEMAS DE

INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN.

Hay que ver cómo se logra que hasta lacomunidad más refundida pueda tenerinformación permanente y rápida. ¿De quésirve avisar a un cantón que puede haberuna inundación, cuando el agua ya llegahasta los tejados de sus casas?

4. TOMAR EN CUENTA ACCIONES PARA CADA

UNA DE LAS ETAPAS: PREVENCIÓN, EMERGENCIA, RECONSTRUCCIÓN…

El plan debe tener previstas las actividadespara todas las fases del desastre.Insistimos, no solo pensar en "planes deevacuación" para salir a la carrera, sinosobre todo, en planes de prevención.

5. PROMOVER LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA.

Esto es importante para que las accionesque proponga el Plan tengan un buen fundamento.

6. UNIRSE CON OTROS ORGANISMOS DE LA

REGIÓN.

Porque compartiendo experiencias conotros países, se puede aprender mucho.

7. CONTROLAR Y EVALUAR TODO EL PROCESO

DE PREVENCIÓN

Las evaluaciones nos sirven para corregirlos errores y mejorar lo que sale bien.

lo que constituye el medio ambiente, soncomo las "defensas" de nuestro país. Si ennombre del desarrollo, destruimosbosques, contaminamos los ríos, etc.,estamos dejando el país sin defensas yentonces somos más vulnerables, máspropensos a sufrir los estragos de unaamenaza natural.

Por eso es tan importante que el PlanNacional de Prevención y Mitigación de losDesastres tenga una visión de desarrollosustentable, es decir, un progreso que noponga en peligro el medio ambiente, sinoque lo haga más fuerte.

2. PROMOVER LA EDUCACIÓN AMBIENTAL, LA

ORGANIZACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN DE LA

GENTE.

El Plan debe hacer todo lo posible paraque todas y todos nos eduquemos paratener unas relaciones armoniosas con lanaturaleza y no abusemos.


La declaración de alerta es el aviso quese hace a toda la población sobre un

peligro de desatre. La declaración dealerta se clasifica como los semáforos.

Verde: No hay problema. Amarilla: Precaución Roja: Peligro.

¿QUIÉN DEBE DECLARAR LOS DIFERENTESGRADOS DE ALERTA? El Director o la DirectoraGeneral. La declaración de alerta debe ser:

CLARA Y COMPRENSIBLE: Que no deje lugar adudas.

ACCESIBLE: Que se difunda por todos losmedios de comunicación: prensa escrita,radio, televisión, teléfono, etc., para que

Declaración de alerta

llegue a todos los rincones del país, sobretodo a los más afectados o con más peligro.

INMEDIATA, SIN DEMORA: Que no llegue tarde.

COHERENTE Y SIN CONTRADICCIONES: O seaque no diga Roja y un minuto despuésVerde. Y luego vuelve a decir, Roja. Esocrea confusión.

OFICIAL: Solamente la puede declarar laDirectora o Director General.

LA DECLARACIÓN DE ALERTA TAMBIÉN SE PUEDEUTILIZAR SOLAMENTE EN LA ZONA DELDESASTRE. En este caso, las personas quedirigen los Comités regionales, departamentales o municipales son lasencargadas de aplicarlo en su territorio.


El Estado de Emergencia se declara cuan-do el peligro o los daños causados por

un desastre son muy graves. El Estado deEmergencia se puede declarar para todo elpaís o solamente para la parte del territorioafectada por el desastre.

EL ESTADO DE EMERGENCIA SE DECLARA PARA

EVITAR MÁS DAÑOS Y VÍCTIMAS y sobreponerselo más rápidamente posible. Por eso elEstado de Emergencia tiene tres fases:emergencia, rehabilitación y reconstrucción.

LA DECLARACIÓN DEL ESTADO DE EMERGENCIA

NO SIGNIFICA QUE SE SUSPENDEN LAS GARANTÍAS

CONSTITUCIONALES. ¿Quéquiere decir esto? Puesque siempre se debenrespetar los derechosque como ciudadanas y ciudadanos tenemosy que dice laConstitución: por ejemplo, el derecho a la asociación, a la libre expresión, etc.

¿QUIÉN DECLARA EL

ESTADO DE

EMERGENCIA? Elanteproyecto de leydice que el Director oDirectora general

Declaración de Estado de Emergenciasolicita a la Asamblea Legislativa el decre-to de Estado de Emergencia. ¿Y si en esemomento las diputadas y diputados noestán reunidos? Entonces, es elPresidente o Presidenta de la Repúblicaquien emite el decreto de Estado deEmergencia. Y ella o él mismo será quienlo suspenda cuando la emergencia haya pasado.

MIENTRAS ESTÉ VIGENTE EL ESTADO DE

EMERGENCIA, la autoridad máxima queestará al frente de todas las actividades yano será el Director o Directora General,sino que será la Presidenta o Presidente

de la República.

EL ESTADO DE

EMERGENCIA TAMBIÉN

PUEDE SER APLICADO

SOLAMENTE PARA LA

ZONA DEL

DESASTRE. En estecaso, las personasque presiden losComités regionales, departamentales omunicipales deben solicitarlo alPresidente oPresidenta de laRepública a través dela Dirección General.


Auxilio de la Policía y las Fuerzas Armadas

Cuando sucede un desastre, tanto laPolicía como la Fuerza Armada y los

cuerpos de socorro tienen la obligación deprestar un servicio rápido y oportuno paraevacuar a las personas de la zona deldesastre y salvar sus vidas y pertenencias.

EL ORDEN PÚBLICO ES RESPONSABILIDAD

EXCLUSIVA DE LA POLICÍA. Esto quiere decir

que la Policía es la encargada de velar porla seguridad de la población, cuidar que nohaya desorden, controlar a los tamales ymañosos, etc.

Sin embargo, la Presidenta o Presidentede la República puede pedir a la FuerzaArmada que colabore con la Policía enesta tarea.


Deberes y derechos de las personas en casos de desastre

En caso de desastre, todas las personastenemos la obligación de colaborar y, a

la vez, tenemos derechos que nos debenrespetar.

LOS DESASTRES MUEVEN EL CORAZÓN DE

TODAS LAS PERSONAS y despiertan la solidaridad; pero también hay gente quese queda de brazos cruzados. Hasta que

no le aprieta su propio zapato, no muevenun dedo. También hay gente que seaprovecha del dolor ajeno. Por ejemplo,las personas comerciantes que acaparanlos productos básicos para subirles de precio. Por todo eso, la Ley dedica variosartículos a señalar los deberes y los dere-chos de todas las personas. Los vamos aresumir en las páginas siguientes.


Deberes

COLABORAR EN LAS ACTIVIDADES de prevención,mitigación y protección que promueva laDirección General o los Comités. Si alguiense niega a participar en un simulacro, esto seconsidera una infracción la ley.

CUMPLIR LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN.

EVACUAR LAS ZONAS DE PELIGRO cuando laDirección, los Comités o la Policía se lopida. Hay personas que se resisten a abandonar la zona, porque tiene temor aque les roben las cosas de su casa, con loque ponen en grave riesgo su propia vida.

INFORMAR. Si alguien tiene datos o ha vistoalgo que indica que puede suceder undesastre, tiene que avisar a la DirecciónGeneral o a un Comité.

COMPORTARSE CON PRUDENCIA EN UN

DESASTRE. No ser alarmista. Hay queguardar la calma y controlar los nervios. Noponer en peligro la propia vida o la vida delos demás por alguna actividad imprudente.

COLABORAR EN LOS PLANES DE MITIGACIÓN DE

DESASTRES. No hay que hacerse del ojopacho. La colaboración tiene que ser ordenada.

ORGANIZARSE, SEGUIR LAS INSTRUCCIONES Y

COMUNICARSE con el resto de la comunidadpara enfrentar con efectividad y solidaridadel desastre.


Derechos

RECIBIR INFORMACIÓN VERDADERA y con suficiente anticipación.

RECIBIR PROTECCIÓN RÁPIDA Y EFECTIVA de su vida y sus bienes en caso de desastre.

SER ESCUCHADO CUANDO SE TIENE

INFORMACIÓN sobre un desastre.

SOLICITAR LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS que se consideren necesarias para prevenir undesastre que pueda afectar su vida o sus

bienes. La Dirección general debe contes-tar la solicitud en un plazo de 60 días.

RECIBIR UN INFORME CLARO DE LOS GASTOS

que ha tenido cualquier organismo delSistema en la prevención y mitigación de

los desastres y del destino que han dado a las ayudas y donaciones.

QUE SE PUBLIQUE EN LOS PERIÓDICOS EL

PATRIMONIO (LOS BIENES) CON QUE INICIA SU

GESTIÓN EL DIRECTOR O DIRECTORA y todaslas personas que coordinan los

diferentes niveles del Sistema. ¿Por qué?Pues para evitar la corrupción.


También la Ley señala algunos deberesque están dirigidos a ciertas empresas

o instituciones. Veamos:

LOS MEDIOS DE COMUNI-CACIÓN SOCIAL (canalesde televisión, periódi-cos, radios…) tienenla obligación de daruna información verazsobre los desastres.

A veces la información es sensacionalistao no dicen nada, o nos dan casaca.También tienen la obligación de colaboraren la divulgación de los boletines o avisosimportantes de la Dirección General.

TODAS LAS PERSONAS,EMPRESAS O EL MISMO

GOBIERNO SI TIENEN UN

PLAN PARA IMPULSAR oconstruir una industria,una urbanización, unproyecto turístico ocualquier otro negocio que puede poner enpeligro la seguridad de la población y susbienes, tienen que hacer un estudio sobrelas medidas preventivas que impulsaránpara disminuir los riesgos.

Este estudio será obliga-torio para obtener el per-miso de construcciónque dan las municipali-dades o autoridad co-rrespondiente. En otras

palabras, si la empresa no presenta elestudio de previsión, no hay permiso deconstrucción. Así de claro.

TODOS LOS CUERPOS DE

SOCORRO Y GRUPOS

HUMANITARIOS tienen laobligación de coordinarse con laDirección Generalpara colaborar en laprevención y mitigación de los desastres.

TODOS LOS ORGANISMOS

PÚBLICOS O PRIVADOS

QUE TENGAN DATOS O

ESTUDIOS CIENTÍFICOS

sobre posibles eventos sísmicos, hídricos, volcánicos,ambientales, metereológicos u otros, tienenla obligación de ponerlos inmediatamente ala disposición de la Dirección General.

LAS EMPRESAS O

INSTITUCIONES QUE

MANEJAN PLAGUICIDAS, OPRODUCTOS TÓXICOS,como los hospitales olas industrias deproductos peligrososdeben elaborar planes de prevención dedesastres que deberán entregar a laDirección General 90 días después de apro-barse la Ley. Esta obligación no quita otrasobligaciones que señala la Ley del MedioAmbiente y el Código de Salud.


Está claro que para prevenir y mitigar losdesastres hay que invertir mucho

dinero. Los daños económicos que dejanlos desastres son muy graves. Siempre sehabla de millones y millones de colones (odólares) en pérdidas. De las pérdidashumanas no hablamos porque a las vidasno se le puede poner precio. Cada vidahumana vale más que todos los millonesdel mundo.

PERO HABLANDO DE PÉRDIDAS MATERIALES, alas personas que les gusta hacer cuentasy números es bueno recordarles que la

Financiamiento y Presupuesto del SistemaLa propuesta de un fondo nacional especial

prevención de desastres es un ahorro. Porejemplo, si gastamos medio millón decolones en construir un muro que puedeevitar un derrumbe, estamos salvando lavida de varias personas, que ya hemosdicho que vale más que todo el oro delmundo, pero además nos estamos ahorrando los millones de colones que tendríamos que invertir para reponer ladestrucción que hubiera dejado el derrum-be. Por eso la ley habla de crear el FondoNacional para la Prevención y Mitigaciónde Desastres, que será administrado por laDirección General.


PARA VER LA IMPORTANCIA DE ESTE FONDO

NACIONAL recordemos cómo se ha hechohasta ahora. Cuando hay un desastre, pedimos la ayuda internacional y se formaun Comisión especial para distribuir esaayuda. Esto tiene varios problemas: uno,que actuamos tarde, cuando ya el desastre ha causado muchos daños; dos,que dependemos casi totalmente de laayuda internacional y tres, que la distribución de esa ayuda siempre es motivo de desconfianzas y más problemas.

PARA REMEDIAR ESTOS Y OTROS PROBLEMAS esimportante crear el Fondo Nacional dePrevención y Mitigación de Desastres. El

Fondo Nacional no es solo para atenderemergencias cuando ya han sucedido losdesastres, sino que es para prevenirlos ymitigarlos. Por eso el Fondo es permanente.

Y AHORA VAMOS CON LA PREGUNTA DEL MILLÓN:¿De dónde va salir el dinero para el Fondode Prevención y Mitigación de Desastres?Pues de dentro y de fuera. Este Fondo sehará con las ayudas de los organismosinternacionales y de países o gobiernos soli-darios, con préstamos de los Bancos, concontribuciones de personas e institucionesya sean nacionales o extranjeras. Hay que"hacer la verruga, huaca o cabuda", juntar eldinero y administrarlo bien.


TAMBIÉN EL FONDO SE CREARÁ CON DINERO

DEL PRESUPUESTO NACIONAL. Como se sabe,con el dinero de los impuestos que pagamos, el gobierno hace unPresupuesto para distribuir ese dinero alos diferentes ministerios y organismospara cubrir los gastos: es decir para pagara las empleadas y empleados públicos,mantener los hospitales, hacer escuelas,construir y dar mantenimiento a las carreteras y un sin fin de gastos más.

PUES BIEN, EL GOBIERNO TIENE QUE PASAR UN

DINERO DE LOS IMPUESTOS AL FONDO dePrevención y Mitigación de Desastres.Esto debe hacerlo todos los años, haya ono haya desastres. Y no se trata de darleslas migajas del Presupuesto, sino una

asignación de dinero adecuada y suficiente.

SI SE DA EL CASO DE UNA CALAMIDAD PÚBLICA

provocada por un desastre, la DirecciónGeneral puede solicitar al Consejo deMinistros un presupuesto de emergencia,tal como ya lo prevé la Constitución.

TAMBIÉN, SI SE DECRETA EL ESTADO DE

EMERGENCIA y si con los recursos delFondo Nacional no ajusta la cobija paracubrir todas las necesidades, entonces lasinstituciones del gobierno o autónomastrasladarán el dinero de "su" presupuestoal Fondo Nacional, sin necesidad decumplir otros requisitos. La Corte deCuentas llevará el control de todo esto.


persona o un grupo de personas, tambiénpuede ser presentada por la Procuraduríade los Derechos Humanos o por laProcuraduría General de la República. Encaso de indemnización, cuando sonafectadas muchas personas, la sentenciadel juez tiene que decir cuánto le tocarárecibir a cada una de las personasdamnificadas.

SI EL TRIBUNAL CIVIL SE PERCATA de que elhecho que dio origen a la demanda es undelito, tiene que comunicarlo de inmediato ala Fiscalía General o la Policía.

¿Y QUÉ SUCEDE SI ALGUNA PERSONA NO CUMPLE

LO QUE DICE LA LEY de Prevención yMitigación de Desastres y de ProtecciónCivil? Si no cumple tiene que pagar unamulta. Veamos cuáles son las faltas queserán sancionadas con multas:

Las leyes están hechas para que seancumplidas, pero en la realidad muchas

personas e instituciones no cumplen lasleyes. Y a veces es peor, hay personas,instituciones y empresas que pueden hacercosas contrarias a la ley.

MUCHAS VECES ESOS CASOS NO SE DENUNCIAN,toda la gente se hace del ojo pacho y comoque no ha pasado nada. Eso es lo que sellama la impunidad. Para evitar estas situa-ciones, la Ley de Prevención y Mitigación deDesastres tiene previstos algunos procedimientos y sanciones. Veamos:

¿QUÉ PASA SI ALGÚN ORGANISMO DEL ESTADO

NO CUMPLE LO QUE DICE ESTA LEY o hace algoque causa daños a las personas? ¿Cómo lehacemos en ese caso? En ese caso hayque poner la demanda ante un tribunal civil.La demanda puede ser presentada por una

Responsabilidad civil y administrativa


Faltas "graves"

APROVECHARSE DE LA SITUACIÓN DE DESASTRE

PARA SUBIR LOS PRECIOS de los productos deprimera necesidad (maíz, frijoles, azúcar,leche, etc.), acaparar alimentos o robarseel pisto de las donaciones o utilizar esepisto para otras cosas que no tienen quever con el desastre.

NEGARSE A DIFUNDIR LA INFORMACIÓN sobre lasituación del desastre.

Faltas, "menos graves"

NEGARSE A PRESTAR AUXILIO en el momentodel desastre cuando se lo solicite laDirección General o las autoridades.

DESOBEDECER SIN JUSTIFICACIÓN ALGUNA DE

LAS RECOMENDACIONES que den lasautoridades para prevenir los desastres.

DIFUNDIR RUMORES FALSOS SOBRE LOS

DESASTRES, o sea chambres, exageracionesy cosas sin fundamento, que provocan máspánico y desesperación.

Las faltas graves pueden tener multasdesde un salario mínimo mensual hasta1,000 salarios mínimos mensuales. Y lasfaltas menos graves pueden recibir multasdesde un salario mínimo mensual hasta500 salarios mínimos mensuales. Las mul-tas serán aplicadas por el Director o laDirectora General y sus delegados y dela-gadas en todo el país.


Hemos llegado al final de este resumende los artículos más importantes del

Anteproyecto de la Ley de Prevención yMitigación de Desastres y Protección Civil.Te invitamos a leer y estudiar con tu genteesta Ley y hacer llegar tus sugerencias.

ASÍMISMO ES IMPORTANTE QUE TODAS Y TODOS

EXIJAMOS a la Asamblea Legislativa queapruebe, cuanto antes, este anteproyectoy que se cumpla y ponga en marcha todolo que la ley demanda.

Esta Ley deja sin efecto al Decreto 498,del 8 de abril de 1976.

SERÁ OBLIGACIÓN DEL PRESIDENTE O

PRESIDENTA de la República emitir losreglamentos operativos para que la leyrealmemte cumpla sus objetivos.

LA LEY ENTRARÁ EN EFECTO A PARTIR DE LOS

OCHO DÍAS de su publicación en el DiarioOficial.

Carácter de la Ley yderogaciones

Conclusión (Post data)

un pueblo que evita riesgos, previene muchos desastres€¦ · un desorden, cada quien hala para su...

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