“un centro de pensamiento para comprender, actuar e...
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Una iniciativa de
“Un centro de pensamiento para comprender,
actuar e incidir mejor”
Obras X Impuestos
Una estrategia en construcción
Lecciones aprendidas desde el SGR
Contexto de La Guajira
La Guajira requiere disminuir la brechas sociales, entendidas como la reducción
del déficit relativo en el acceso a servicios esenciales, especialmente,
educación, salud, nutrición, agua potable y saneamiento básico.
Los análisis relacionados con los indicadores de gestión fiscal, desempeño
municipal, transparencia de las entidades territoriales, gestión de proyectos de
regalías y otras transferencias gubernamentales, evidencian que La Guajira
mantiene a su interior debilidades institucionales.
El estudio que llevamos a cabo sobre el análisis de pertinencia del gasto de
regalías en el departamento de La Guajira y municipios productores, reiteran esas
debilidades, especialmente, en el componente de medidas de control, eficiencia y
eficacia.
Índice de Gestión de Proyectos de Regalías –
IGPR
Gestión administrativa de proyectos
Transparencia
Medidas de control
Gestión del desempeño de proyectos
Eficacia
Eficiencia
Puntajes totales del IGPR 2016 por departamento
productor
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
La Guajira Casanare Cesar Meta Huila Arauca Boyacá Tolima Antioquia Putumayo
II trimestre III trimestre IV trimestre
Fuente: SMSCE del DNP. Elaboración de los autores.
Resultados IGPR para el departamento de La Guajira
- 2016
Fuente: Elaboración propia con base en datos del SMSCE del DNP
0
10
20
30
40
50
60
I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre
Punta
je I
GP
R
IGPR se posicionó en rango crítico. La entidad presentó un desempeño
particularmente bajo en las categorías de medios de control y eficacia, este último
relacionado con el cumplimiento en la terminación de proyectos, cumplimiento de metas
y cierre de proyectos.
Para 2016 ninguno de los municipios productores logra alcanzar un rango mayor al “bajo” en el
IGPR. En promedio los municipios que presentan las calificaciones más altas del grupo son
Hato Nuevo y Barrancas. Mientras que Albania, Maicao, Riohacha y Dibulla son los municipios
que para el último trimestre del año están dentro del rango “crítico”. El cumplimiento más bajo
se encuentra en la categoría de eficiencia relacionado con el cumplimiento de plazos,
presupuestos, programación, contratación y avances de los proyectos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Pu
nta
je I
GP
R
I trimestre
II trimestre
III trimestre
IV trimestre
Fuente: Elaboración propia con base en datos del SMSCE del DNP
Resultados IGPR para municipios productores -
2016
Volumen de Inversiones Prioritarias Evaluada por Estudios de Casa Grande Caribe
Cierre de Brechas en el Caribe Colombiano 2018 - 2030
Us $
Sectores Total La Guajira Total Caribe %
Educación 822.846.287 6.274.561.915,00 13,11
Salud 221.189.924 2.158.380.278,73 10,25
Nutrición 361.170.000 3.002.330.000,00 12,03
Acueducto y saneamiento
básico 748.500.000 5.112.600.000,00 14,64
Total 2.153.706.211 16.547.872.193,73 13,02
Fuente: Casa Grande Caribe. Estudios para sectoriales para el cierre de brechas en el Caribe colombiano, noviembre 2017.
Sectores según valor de proyectos inscritos en la Agencia
de Renovación del Territorio. La Guajira.
Sector
Valor proyectos
(millones de
pesos)
Participación Tipos de proyectos
Acueducto y/o
Alcantarillado 26.471 49,4%
- Ampliación de redes.
- Ampliación de capacidad de producción de
planta de tratamiento
- Construcción de unidades sanitarias
- Construcción de módulos de abastecimiento
Infraestructura
Vial 26.406 49,2%
- Construcción de placa huella
- Mantenimiento de malla vial
- Construcción de pavimento en concreto rígido
Educación Pública 792 1,4% - Construcción de cubierta para la cancha de la
institución educativa
Total 53.559 100,0%
Fuente: Agencia de Renovación del Territorio
Valor total y número de proyectos inscritos por
departamentos*
* Se tomaron los 15 departamento con proyectos de mayor cuantía. Valor en millones de pesos corrientes
Fuente: Agencia de Renovación del Territorio
112
43
84
57
34
21 27 26
20 15
20 19
38
14 15
$-
$50.000
$100.000
$150.000
$200.000
$250.000
$300.000
$350.000
$400.000
$450.000
$500.000
0
20
40
60
80
100
120
Millones*
Valor total y número de proyectos inscritos por municipios
* Valor en millones de pesos corrientes .
* Varios: corresponde a un proyecto para comunidades indígenas en los municipios de Maicao y Riohacha. No
presentaron Dibulla, Maicao, El Molino y Villanueva.
Fuente: Agencia de Renovación del Territorio
1
3
2
3
4 1
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
$-
$2.000
$4.000
$6.000
$8.000
$10.000
$12.000
$14.000
$16.000
Varios * Fonseca Riohacha La Jagua delPilar
Urumita San Juan delCesar
Millones*
Lecciones aprendidas del SGR
En el caso de La Guajira hay una relación entre problemas sociales y
decisiones de inversión en proyecto: El tema fundamental se encuentra en
la capacidad de ejecución.
Estudios como La Guajira: Oportunidades de Inversión y los análisis de
prospectiva de Prospera Guajira, señalan que el departamento se encuentra
en una momento de transición para el cambiar su modelo de desarrollo de
económico menos dependiente de la economía extractiva.
Que la reducción de las brechas requiere el mejoramiento de la calidad de
las institucional integral, que incluya elevar el esfuerzo fiscal para el
mantenimiento de obras e inversiones especialmente en SGR.
Inquietudes por resolver en el escenario de gestión de proyectos
de Obras por Impuestos
Peso y contrapeso: En búsqueda de la armonía
¿El sector privado tiene la capacidad de resolver los temas de control, eficiencia y
eficacia con la gerencia de proyecto e interventoría que limitan el ámbito de participación
de las entidades territoriales?
El escenario que se plantea desde lo territorial con el agente privado es el ideal, pero
pueden surgir dificultades cuando se aborde la ejecución de los proyectos a partir de las
licencias, permisos y recibimiento de las obras.
OXI: no basta. Requiere esfuerzo fiscal La experiencia en la gestión y ejecución de proyectos de regalías señala que se han
presentado escollos cuando se trata de recibir las obras no ejecutadas por el ente
territorial beneficiario, muy a pesar de que ellos la propusieron. Un ejemplo: La terminal
de transporte de Uribía. Igualmente, cuando se trata de asumir la sostenibilidad.
Esta estrategia debe ser acompañada con una estrategia de estimulo enfocado a
potenciar la capacidad recaudatoria, la que es necesaria tener en cuenta al momento de
viabilizar el proyecto.
www.guajira360.org