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V

PRESENTACIÓN

El Instituto Municipal de Investigación y Planeación, presenta en esta ocasión la Radiografía Socioeconómica del Municipio de Juárez, 2014 “así comenzó 2015”, la cual contiene información relevante para el municipio de Juárez en temas sociodemográficos, económicos, así como de gasto público, infraestructura y educación.

La Radiografía Socioeconómica del Municipio de Juárez, 2014 “así comenzó 2015”, se compone de dos versiones, una ejecutiva en donde se presentan los cuadros estadísticos y gráficas; y la otra una versión comentada añadiéndose un texto explicativo. En el formato electrónico de este documento se pueden encontrar ambas versiones.

Desde el año 2005 la Radiografía Socioeconómica se presenta de manera comentada, explicando las tablas y gráficas que aparecen en la versión ejecutiva, con el fin de facilitar al lector no familiarizado con algunos de los temas la comprensión de los cuadros estadísticos.

Esta Radiografía forma parte de una serie que se ha venido realizando desde 2001, arrojándose información de un año dado en forma de promedios, totales anuales o cierres de año, según sea la naturaleza de la información, en este caso los cierres se presentan con datos a diciembre del 2014, salvo donde se indique otra fecha de actualización, debido a la disponibilidad de los registros producidos por la fuente original.

Como en la versión pasada y en esta ocasión, con el propósito de dar innovación y que sea más amigable la presentación de la información, en esta Radiografía se incluyen una serie de infografías para facilitar de una manera gráfica al lector la comprensión de los datos. También se adicionaron algunos temas nuevos tales como: las principales formas de fallecimiento y la composición del padrón vehicular.

Se pretende que esta información sirva de herramienta para apoyar la toma de decisiones por parte de los agentes involucrados en el desarrollo urbano, económico y social del municipio de Juárez, auxilie a estudiantes y docentes así como para la consulta de toda persona interesada en el progreso de Ciudad Juárez.

VII

INTRODUCCIÓN

El presente documento aborda la situación del municipio de Juárez durante el año 2014, tratando aspectos de la economía regional y local, demografía, educación, infraestructura y finanzas públicas, en esta última se hace una comparación del gasto público entre los municipios de Juárez y Chihuahua así como con otros municipios del país.

Los temas se van abordando de la siguiente manera: primero se hace una referencia geográfica donde se analiza cual es la situación del empleo en los diferentes sectores económicos con un enfoque regional que incluye el condado de El Paso en el estado de Texas, Las Cruces en Nuevo México y del lado mexicano, los municipios de Juárez, Chihuahua y Nuevo Casas Grandes.

Posteriormente se analiza la composición demográfica del municipio, la migración y el crecimiento demográfico así como la situación de Juárez en el entorno estatal y nacional, entre otras características principales de la población.

Después se toca un tema amplio que se refiere al aspecto económico, donde se analizan las variables relacionadas con la inflación; el sector de la actividad económica; población económicamente activa; el empleo por sectores económicos; la industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación; la industria de la transformación y la movilidad en la ciudad, así como el flujo migratorio en los cruces fronterizos de sur a norte y la actividad del aeropuerto local, haciendo una comparación de la actividad de los aeropuertos del municipio de Chihuahua, Tijuana, la ciudad de El Paso y el Distrito Federal.

Otro gran apartado lo constituyen las finanzas públicas, en donde se hace una comparación del municipio de Juárez con otros municipios de similar condición económica y dinámica poblacional, de igual manera se toca lo concerniente al gasto sectorial que realiza el estado dentro del municipio.

El último tema es el de la infraestructura y equipamiento, dentro del cual se encuentra un apartado referente a la educación, dónde se hace un análisis de la eficiencia y cobertura entre otros indicadores, desde el nivel preescolar hasta posgrado, también se presenta el grado promedio de escolaridad por áreas geográficas de la ciudad y a la vez se hace un comparativo del municipio de Juárez con otros de la franja fronteriza norte, para así conocer competitivamente el aspecto educativo.

9

ÍNDICE

SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y COMPOSICIÓN GEOECONÓMICA ................................... 11

DE LA REGIÓN .......................................................................................................................... 11

DEMOGRAFÍA ........................................................................................................................... 14

MIGRACIÓN Y CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO .............................................................. 14

CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN .......................................................................... 31

ECONOMÍA ................................................................................................................................. 40

INFLACIÓN .............................................................................................................................. 40

COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE VARIABLES.......................................................... 43

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA ................................................................................. 51

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ..................................................................... 53

SECTOR DE ACTIVIDAD ...................................................................................................... 57

INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA Y DE SERVICIOS DE EXPORTACIÓN ................................................................................................................................................... 60

INDUSTRIA DE TRANSFORMACIÓN ................................................................................. 69

COMERCIO .............................................................................................................................. 73

MOVILIDAD ............................................................................................................................... 82

CRUCES FRONTERIZOS ........................................................................................................ 82

FLUJOS AEROPORTUARIOS ................................................................................................ 88

PADRÓN VEHICULAR ........................................................................................................... 90

INCIDENTES VIALES ............................................................................................................ 92

FINANZAS PÚBLICAS .............................................................................................................. 95

FINANZAS DEL MUNICIPIO DE JUÁREZ .......................................................................... 95

COMPARATIVO ENTRE MUNICIPIOS .............................................................................. 104

RELACIÓN ESTADO DE CHIHUAHUA-MUNICIPIO DE JUÁREZ ................................ 118

GASTO SECTORIAL ............................................................................................................. 119

INFRAESTRUCTURA .............................................................................................................. 125

EDUCACIÓN ............................................................................................................................. 131

CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 153

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 155

11

SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y COMPOSICIÓN GEOECONÓMICA DE LA REGIÓN

El municipio de Juárez se ubica al norte del país a 375 kilómetros del estado de Chihuahua,

ocupa el 1.4 por ciento de la superficie del estado, con una extensión territorial de 3,561.14

kilómetros cuadrados; sus coordenadas geográficas son: al norte 31°47’ de latitud norte;

31°07’ de latitud sur, al este 106°11’ y al oeste 106°57’ de longitud.

Colinda al norte con Estados Unidos de Norteamérica, la ciudad más próxima es El Paso,

Texas, seguida por Las Cruces en el estado de Nuevo México y del lado mexicano al este con

el municipio de Guadalupe y los Estados Unidos de América; al sur con los municipios de

Guadalupe, Villa Ahumada y Ascensión; al oeste con el municipio de Ascensión. Sin embargo

para fines de comparación en este apartado se realiza un análisis con los municipios de Nuevo

Casas Grandes y Chihuahua capital, por su similitud en cuanto a su dinamismo económico.

De acuerdo a los últimos censos del 2010, el condado de El Paso, Texas arrojó una población

de 800,647 habitantes, mientras que en México el municipio de Juárez registró 1,332,131

habitantes, por lo que la combinación de ambos, conforman el área metropolitana más grande

a lo largo de la frontera de EE.UU / México con más de dos millones de habitantes.

El Paso desempeña un papel importante en el comercio internacional ya que es un punto de

entrada clave a Estados Unidos desde México. Así que las acciones conjuntas entre Juárez y

El Paso, harán que las oportunidades para la atracción en inversión sean mayores.

La composición de la población ocupada es un determinante importante para el análisis de la

situación geoeconómica de la región, para lo cual se hizo una agrupación en tres grandes

sectores: Industrial, Comercio y Servicios y por último Construcción y Minería excluyendo a los

empleos generados tanto en la agricultura como en el gobierno.

Para realizar una comparación de la población ocupada se tomó como referencia a los

trabajadores permanentes y eventuales urbanos registrados en el Instituto Mexicano del

Seguro Social arrojando para el municipio de Juárez en el 2014 la siguiente distribución,

64.40% de los asegurados se encontraban laborando en el sector industrial; 32.66% en

comercio y servicios y el 2.94% en la construcción y minería; para el municipio de Chihuahua la

12

distribución de los empleos fue 53.01% en comercio y servicios; 37.47% en el sector industrial y

el 9.52% restante en la construcción y minería. Mientras tanto el municipio de Nuevo Casas

Grandes concentró un 51.32% en comercio y servicios, 41.80% en la industria y 6.89% en la

construcción y minería.

Para las ciudades del estado americano la fuente de información es el Buró de Estadísticas

Laborales, el cual arrojó que en El Paso el 86.31% de la población estaba ocupada en el sector

comercio y servicios, el 7.83% en el sector industrial y finalmente el 5.85% en la construcción y

minería, el comportamiento del empleo en Las Cruces es muy similar al de El Paso, el 87.93%

de los empleados se encontraban en el sector comercio y servicios, el 6.90% en la construcción

y minería, y el 5.17% en la industria.

Como se puede observar en la distribución porcentual del empleo en el municipio de Juárez el

nivel más alto lo concentró la industria, mientras que para El Paso éste se presentó en el sector

comercio y servicios. Es por eso que Juárez es reconocida como un centro de fabricación de

clase mundial con una fuerza de trabajo altamente calificada, mientras que la ciudad de El

Paso proporciona servicios de logística y centros de apoyo de servicios.

Por tal motivo se refleja el por qué el flujo comercial entre El Paso y Juárez es uno de los más

activos en la frontera norte del país, y que a pesar de que en cada ciudad predomina un

diferente sector de actividad económica, se reconoce la importancia de colaborar para la

consolidación de las capacidades competitivas para ésta región fronteriza.

13

Gráfica 1 Composición Geoeconómica de la Región, 2014

Nota: No se incluyen los empleos de gobierno ni de agricultura. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS y de U.S. Department of Labor.

14

DEMOGRAFÍA MIGRACIÓN Y CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO

El estudio de la demografía nos permite determinar cómo las poblaciones se forman, conservan

y desaparecen. El comportamiento demográfico de la población se encuentra establecido por la

dinámica de sus elementos, como lo son la fecundidad, mortalidad y migración, tanto al interior

como al exterior del territorio.

En este apartado se describe la estructura y la dinámica de la población juarense, tratando de

conocer y explicar los cambios o acontecimientos que se hayan suscitado en materia

demográfica, dado los procesos de fecundidad, mortalidad, migración y tasas de crecimiento

El análisis de los patrones demográficos, en términos de su estructura y su distribución, es de

vital importancia en la construcción de indicadores que permitan el desarrollo económico y

social que busquen mejorar las condiciones de vida de la población.

La distribución de la población en el estado de Chihuahua, para junio del 2010, según el XIII

Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI arrojó que el municipio de Juárez tenía una

población de 1,332,131 habitantes, es decir el 39.1% de la población total del estado de

Chihuahua, mientras que el municipio de Chihuahua poseía el 24.0% y el resto de los

municipios el 36.8%. Por otro lado Ciudad Juárez alojaba una población de 1,321,004

habitantes, concentrando el 99.2% de la población del municipio.

Gráfica 2 Distribución de la población en el Estado de Chihuahua, 2005 y 2010

Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 45.0% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos de II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

0.0%5.0%

10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%

Juárez Chihuahua Cuauhtémoc Delicias Parral Resto de los municipios

Porcentaje 2005 Porcentaje 2010

15

Dicha distribución sobre el territorio en el estado de Chihuahua, es debido a un patrón de alta

concentración poblacional en los núcleos urbanos altamente desarrollados, que contrasta con

la enorme dispersión en zonas rurales o núcleos urbanos menos desarrollados.

La migración en Ciudad Juárez es un fenómeno que se viene dando desde los años 60 con el

establecimiento de los parques industriales, por lo cual puso a la ciudad como un atractivo en

fuentes de trabajo, trayendo consigo la migración no solo de zonas rurales, sino de otros

estados de la república mexicana. Sin embargo en la siguiente gráfica se puede observar como

la población migrante hacia el municipio de Juárez ha descendido al paso de los años al pasar

de los 106,922 habitantes en 1990, a 46,272 al 2005 y tan solo 31,721 en el 2010.

Gráfica 3 Población de 5 años y más de edad del Municipio de Juárez que cinco años atrás residía

en entidad federativa en los años 2000, 2005 y 2010

Fuente: Elaboración propia con datos de XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Ahora bien si se analiza la procedencia de esta población migrante con los datos del XIII Censo

de Población y Vivienda 2010, la población de 5 años y más que no vivía en el municipio de

Juárez en el año 2005 eran 31,721 personas de las cuales el 20.6% de ellas residía en el

estado de Durango. En segundo lugar estaba el estado de Veracruz con 6,119 personas

procedentes de esta entidad, representando un 19.3%, cabe mencionar que esta es una

migración con un antecedente histórico es decir en años anteriores había existido una

tendencia de migrantes procedentes de Veracruz, sin embargo en los últimos años gran parte

de la población migrante proviene de algunos estados más apartados geográficamente de

106,922

46,272 31,721

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

2000 2005 2010

16

Chihuahua, ello a raíz de la escasez de empleo, buscando mejorar su condición económica o

bien intentar cruzar hacia los Estados Unidos.

El 69% de la población migrante en el periodo 2005-2010 está integrada por 6 estados que son,

en orden de importancia: Durango, Veracruz, Coahuila, Oaxaca, Zacatecas y el Distrito

Federal.

Gráfica 4 Distribución porcentual de la población de 5 años y más de edad que en 2005 residían en

otro estado y que al 2010 radicaban en el Municipio de Juárez

Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Las ciudades fronterizas como Juárez ejercen una doble función en la dinámica migratoria, ya

que son proveedoras de trabajo para las comunidades migrantes, y por tanto lugares de

acogida de esta población en búsqueda de mejores oportunidades de empleo, pero además

tiene un segundo papel como plataforma de paso hacia los Estados Unidos.

De acuerdo al XIII Censo de Población y Vivienda 2010, el estado de Baja California Sur fue el

que tuvo más cantidad de población migrante con el 14.0%, mientras que el promedio nacional

fue de 4.4% y el estado que tuvo menor población migrante fue Chiapas con un 1.7%. Por otro

lado el 2.8% de la población de 5 años y más del municipio de Juárez radicaba en el 2005 en

17

otro estado, comparando a Juárez con los estados del país, incluyendo el promedio nacional,

Juárez se encuentra en el lugar 32 de 34.

Gráfica 5 Porcentaje de residentes del Municipio de Juárez de 5 años y más de edad que en el año

2005 residían en otra entidad con respecto al 2010

Nota: La escala real es de 0% a 100%, por motivos de presentación se cambió a 16 como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos de Perspectiva Estadística Chihuahua, Marzo 2011 y del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

La tasa de crecimiento de la población es la variación del monto de ésta de un periodo a otro, y

se compone de dos fenómenos: crecimiento natural y social. El crecimiento natural es la

diferencia entre los nacimientos y las defunciones, mientras que el crecimiento social es el

saldo migratorio, es decir la inmigración menos la emigración. Debido a que el crecimiento

natural se comporta de forma similar en todo el territorio nacional, aunque con diferencias entre

zonas urbanas y rurales, los valores son similares. Entonces, las diferencias muy marcadas en

la tasa de crecimiento pueden ser explicadas por el factor migratorio. (Sistema Estatal de

Información e Indicadores de Suelo y Vivienda, 2011)

14.0 13.2

9.4 8.9

7.5 7.0

6.8 6.5

5.4 5.1

5.0 4.8 4.8

4.7 4.4 4.4

4.3 4.2

4.0 3.9 3.9

3.7 3.7 3.7

3.5 3.5

3.4 3.4

3.2 3.2

3.1 2.8

2.2 1.7

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Baja California SurQuintana Roo

ColimaNayarit

Baja CaliforniaQuerétaro

HidalgoMorelos

AguascalientesCampeche

SonoraMéxico

ZacatecasTamaulipas

NacionalMichoacán

TlaxcalaDurango

JaliscoSinaloa

VeracruzNuevo León

San Luis PotosíOaxaca

Distrito FederalGuanajuatoChihuahua

PueblaCoahuilaYucatán

GuerreroMunicipio de Juárez

TabascoChiapas

Porcentaje

18

Como ya se había mencionado anteriormente, la población de la frontera norte tiene una

dinámica demográfica propia, debido principalmente a la atracción de migrantes de otras

regiones de la república mexicana, que llegan a las ciudades fronterizas en busca de trabajo o

que desean cruzar la frontera hacia el vecino país. Muchos de estos migrantes residentes en la

frontera norte originalmente llegaron a esta región con la idea de cruzar hacia Estados Unidos

de manera documentada o sin documentos, pero por alguna razón no pudieron hacerlo y

decidieron ya no regresar a su lugar de origen, pues la oferta de empleo es relativamente

mayor que en el resto del país. (González, 2009)

En los principales municipios de la frontera norte la población entre 1995 y 2010 presentó tasas

de crecimiento anual tal como se describe a continuación: Juárez pasó de tener 1,011,786

habitantes a 1,332,131 es decir una tasa de crecimiento anual de 1.9%. Mientras que la

población de Tijuana creció anualmente 3.1%, Mexicali registró en ese periodo una tasa 2.05%,

Reynosa 4.1%; en el caso de Matamoros tuvo un crecimiento del 2.1% anual en ese periodo;

Nuevo Laredo 2.3%; Piedras Negras mostró una tasa de 1.9% y finalmente en Acuña un

crecimiento anual de 3.6% en dicho periodo. El incremento de la población en los municipios de

la franja fronteriza norte se puede observar en la gráfica seis que se presenta a continuación.

Gráfica 6 Población de municipios seleccionados de la frontera norte, 1995-2010

Fuente: I Conteo de Población y Vivienda 1995; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. Tasas, cálculos propios con datos de las mismas fuentes.

1,011,786 991,592

696,034

337,053 363,487 275,060 116,148 81,602

1,218,817 1,210,820

764,602

420,463 418,141 310,915

128,130 110,487

1,313,338 1,410,700

855,962

526,888 462,157 355,827 143,915 126,238

1,332,1311,559,683

936,826

608,891 489,193384,033 152,806 136,755

-

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

Juárez Tijuana Mexicali Reynosa Matamoros Nuevo Laredo Piedras Negras Acuña

2010200520001995

Pobl

ació

n

Municipios

19

Desde los años ochentas, las ciudades de la franja fronteriza norte se convirtieron en

importantes puntos de crecimiento en el país debido a la importancia de su dinámica industrial

y de servicios, aunado a la inversión extranjera captada en esos sectores. El incremento de la

participación ocupacional en actividades de la Industria de la transformación fue un claro efecto

de la dinámica de este sector.

Es evidente que esta dinámica de crecimiento poblacional ha repercutido sobre las

oportunidades laborales y productivas de la región lo cual se manifiesta en el ingreso de la

población y en la disposición y cobertura de los servicios públicos. (Fuentes, 2009)

En la gráfica siete se pueden observar las tasas de crecimiento anuales de los principales

municipios de la frontera norte en los siguientes periodos 1995-2000, 2000-2005 y 2005-2010,

en el periodo de 1995-2000 el municipio que creció en mayor medida fue Acuña, seguido de

Reynosa y Tijuana. Entre el año 2000 y el 2005, los municipios que observaron un mayor

incremento porcentual en su población fueron Reynosa, Tijuana y Nuevo Laredo, y durante

2005 y 2010 los municipios que crecieron en mayor medida fueron Reynosa, Tijuana, Mexicali y

Acuña.

Gráfica 7 Tasas de crecimiento media anual en municipios fronterizos seleccionados,

1995-2000, 2000-2005 y 2005-2010.

Fuente: I Conteo de Población y Vivienda 1995; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. Tasas, cálculos propios con datos de las mismas fuentes.

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

Juárez Tijuana Mexicali Reynosa Matamoros Nuevo Laredo Piedras Negras Acuña

Porc

enta

je

1995-2000 2000-2005 2005-2010

20

Lo anterior se relaciona, por un lado, con el dinamismo económico derivado del auge de la

industria maquiladora, como es el caso de Tijuana y Ciudad Juárez, además del fenómeno de

la migración.

El crecimiento poblacional entre 2005 y 2010 en el estado de Chihuahua fue de 1.1% anual

mientras que en el municipio de Juárez fue de 0.3%, y en el municipio de Chihuahua fue de

1.7%, sin embargo si se toma como periodo de referencia 1995 al año 2010 la tasa de

crecimiento anual para el estado es de 1.4%, para el municipio de Juárez 1.9% y para

Chihuahua 1.8%.

Gráfica 8 Población en el estado de Chihuahua y en los municipios más poblados, 1995-2010

Fuente: I Conteo de Población y Vivienda 1995; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

La tasa de crecimiento de la población del municipio de Juárez para el periodo 2000-2005, fue

de 1.3% anual, mientras que el promedio nacional fue de 1.0%, haciendo una comparación del

crecimiento del municipio de Juárez con las entidades federativas del país se tiene que Juárez

se sitúo en el lugar 14 de 34 posiciones, por encima del estado de Chihuahua, Jalisco y

Veracruz, entre otros.

La tasa de crecimiento entre 2005 y 2010 del municipio de Juárez fue del 0.3% mientras que el

promedio nacional fue de 1.8%, en este periodo el municipio se posicionó en el penúltimo lugar,

de 34 posiciones, tan solo por encima del Distrito Federal.

2,793,537

1,011,786627,662

3,052,907

1,218,817

671,790

3,241,444

1,313,338

758,791

3,406,465

1,332,131

819,543

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

Estado Juárez Chihuahua

2010200520001995

21

Gráfica 9 Tasa de crecimiento media anual de la población, 2000-2005 por estado y

el Municipio de Juárez

Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 5.9% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos de Perspectiva Estadística Chihuahua, Junio 2010, del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI.

Gráfica 10 Tasa de crecimiento media anual de la población 2005-2010 por estado y

el Municipio de Juárez

Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 6.0% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos de Perspectiva Estadística Chihuahua, Marzo 2011, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

4.73.4

2.42.3

2.11.8

1.71.61.61.61.6

1.51.4

1.31.21.2

1.11.01.0

0.90.9

0.80.80.8

0.70.60.6

0.50.5

0.30.20.20.2

-0.1

-0.1 0.9 1.9 2.9 3.9 4.9 5.9

Quintana RooBaja California Sur

Baja CaliforniaQuerétaro

AguascalientesTlaxcala

TamaulipasCampeche

ChiapasNuevo León

YucatánCoahuila

SonoraMunicipio de Juárez

JaliscoMéxico

ChihuahuaNacional

PueblaGuanajuato

TabascoColima

HidalgoSan Luis Potosí

DurangoMorelosNayaritSinaloa

VeracruzOaxaca

Distrito FederalGuerrero

ZacatecasMichoacán

Porcentaje

5.04.5

3.12.8

2.72.7

2.62.4

2.32.22.2

2.12.1

2.02.0

1.91.81.8

1.71.71.71.7

1.61.61.61.6

1.51.5

1.41.4

1.21.1

0.30.0

-0.1 0.9 1.9 2.9 3.9 4.9 5.9

Baja CaliforniaBaja California Sur

Quintana RooColimaNayarit

QuerétaroHidalgo

TabascoGuanajuato

AguascalientesChiapas

Nuevo LeónSonora

CoahuilaMorelos

MichoacánNacionalTlaxcala

CampecheGuerrero

JaliscoZacatecas

DurangoMéxicoOaxaca

TamaulipasVeracruzYucatánPuebla

San Luis PotosíSinaloa

ChihuahuaMunicipio de Juárez

Distrito Federal

Porcentaje

22

En la tabla uno se muestra las tasas de crecimiento en forma descendente de los municipios y

delegaciones con más de un millón de habitantes. Entre 1995 y 2000 se observa que Juárez

tuvo un crecimiento anual de 4.5% y Tijuana un 4.8%, ocupando el segundo y primer lugar

respectivamente, mientras que las delegaciones Nezahualcóyotl y Gustavo A. Madero

mostraron un decremento de su población.

La tasa de crecimiento anual del municipio de Juárez entre el año 2000 y 2005 fue de 1.3%

ocupando el lugar 5 de 11 municipios con más de 1 millón de habitantes, es decir descendió

tres lugares mientras que Tijuana con una tasa de 2.7% seguía ocupando el primer lugar, sin

embargo casi todas las delegaciones y los municipios presentaron menores tasas de

crecimiento en comparación con el periodo 1995-2000 a excepción de Zapopan y León,

mientras que Guadalajara, Gustavo A. Madero y Nezahualcóyotl presentaron un decremento en

las tasas.

Entre 2005 y 2010 la tasa de crecimiento anual para el municipio de Juárez fue de 0.31%, muy

por debajo de la registrada entre 2000 y 2005, ocupando ahora el quinto lugar entre los

municipios y delegaciones con más de un millón de habitantes, mientras que Tijuana continúa

siendo de los municipios con mayor crecimiento, pero en esta ocasión por debajo de León.

Tabla 1

Jerarquización de los municipios de más de un millón de habitantes, según tasa de crecimiento media anual 1995-2000, 2000-2005 y 2005-2010

Nota: La tasa está expresada en porcentaje. Fuente: I Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. Tasas cálculos propios con datos de las mismas fuentes.

23

En resumen, el crecimiento de población en Ciudad Juárez se ha venido dando, a lo largo del

tiempo, por las diversas oportunidades económicas de la ciudad, que siempre han estado

vinculadas de un modo u otro por su condición de ciudad fronteriza. Por otro lado, la posibilidad

de cruce a Estados Unidos ha resultado atractiva para miles de mexicanos a lo largo de

décadas y aún en la actualidad, por lo que además de nuevos residentes, Juárez ha contado

con importantes niveles de población flotante.

Y aunque el crecimiento no se ha dado con tasas tan elevadas como en años pasados, debido

a la crisis económica y a la inseguridad experimentada en la ciudad y en el país, es una

realidad que aún así Juárez sigue teniendo un importante papel, en lo que en crecimiento

poblacional y migración se refiere.

Un indicador importante es el de los nacimientos y las defunciones, ya que el conocimiento de

estas variables sirve para la planificación de las estrategias socioeconómicas y proporcionan al

sector público y privado, uno de los instrumentos básicos para el análisis demográfico

La gráfica 11 muestra la tasa de variación interanual de los nacimientos y defunciones en

Ciudad Juárez en el periodo de 1996 a 2014. Los nacimientos han mostrado en algún periodo

tasas superiores al 15.0% y en otros ha caído hasta cerca de -17.0%, es decir no muestran una

tendencia definida. En el caso de las defunciones éstas mostraron la más alta variación del

21.24% en el periodo del 2007 al 2008, mientras que del 2011 al 2012 experimentaron la más

baja con -15.58%.

En el último año de análisis (2014) se manifestó un ligero aumento en la tasa de las

defunciones del 1.66% respecto al 2013. Mientras que los nacimientos experimentaron un

menor incremento al presentarse tan sólo una tasa de variación del 1.0%.

24

Gráfica 11 Tasa de variación de nacimientos y defunciones en Ciudad Juárez

1996-2014

Fuente: Elaboración propia con datos del Registro Civil del Municipio de Juárez.

Creando un índice de nacimientos y decesos con base en 1995, se puede observar con mayor

claridad que en los primeros años los nacimientos mostraron tendencias positivas, sin embargo

a partir de 2001 éstos comenzaron a mostrar bajas, acentuándose en el 2006 y repuntando en

2007 y 2008.

Del 2009 al 2011 se presentó una baja contundente, la causa primordial de esta baja en la

natalidad es la desaceleración de la economía estadounidense que impactó fuertemente a la

industria maquiladora en la cual se perdieron miles de empleos y parte de la población

inmigrante regresó a sus lugares de origen. Sin embargo, para el 2012 se presentó un pequeño

incremento, originado a que la economía de la ciudad se ha ido recuperando paulatinamente

con la apertura de varios negocios comerciales, así como la generación de empleo en la

industria maquiladora. En los últimos años 2013-2014 la variación ha sido mínima.

Por otro lado las defunciones han presentado un índice ascendente desde 1995, con muy

ligeras bajas como en 1998 y 2004. Sin embargo derivado de la crisis en materia de seguridad

a partir del 2007 el índice comenzó a escalar llegando al punto más alto en el 2010. En los

últimos años el índice no ha tenido grandes cambios tal como se puede apreciar en la gráfica

12.

-20.0

-15.0

-10.0

-5.0

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Tasa

Nacimientos Defunciones

25

Gráfica 12 Índice de nacimientos y defunciones en Ciudad Juárez con base 1995=100

1995-2014


La gráfica 13 muestra los nacimientos, las defunciones y el saldo natural de 1995 al 2014. En la

gráfica se observa que en los años 2001 y 2008 se registraron las mayores cantidades de

nacimientos, mientras que las defunciones habían presentado aumentos año tras año, llegando

al punto más alto en el 2010, ya para el 2011 y 2012 bajaron, sin embargo para el 2013 y 2014

se registraron aumentos en el número de muertos, pero lejos de la cifra del 2010.

Gráfica 13 Nacimientos, defunciones y saldo natural en Ciudad Juárez

1995-2014


0

50

100

150

200

250

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Índi

ce

Año

NacimientosDefunciones

33,3

95

32,1

85

29,7

91

27,0

04

22,4

51

23,9

81

23,6

17

23,8

52

5,82

2

8,24

3

9,07

6

9,85

7

8,80

0

7,42

9

7,45

5

7,57

9

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Años

Nacimientos Defunciones Saldo natural

26

En cuanto al saldo natural que se define como la diferencia entre los nacimientos y las

defunciones en un año dado, en la gráfica 14 se muestra el saldo en el periodo de 1996 al

2014, así como su tasa de variación en ese mismo periodo de manera anual. El saldo natural

entre 1996 y 1999 mostró una evolución positiva, el punto más alto lo tuvo el año 2001 que

coincide con el inicio de la crisis en la industria maquiladora para después pasar a todos los

sectores económicos, después de ese año hubo una disminución paulatina del saldo natural,

experimentando un repunte en 2007 y 2008, mientras que para el periodo del 2009-2011 la

tendencia fue hacia la baja, en 1999 se presentó la tasa de variación más alta del periodo con

el 22.40% y más recientemente en el 2012 con un tasa de 21.25%. Sin embargo en 2013 se

volvió a registrar un descenso y en 2014 experimentó un ligero incremento en la tasa del saldo

natural respecto al 2013. La variación del saldo natural de un año respecto al anterior no

muestra una tendencia definida, al mostrar altas y bajas a lo largo del periodo de análisis.

Gráfica 14

Variación del saldo natural anual de nacimientos y defunciones en Ciudad Juárez 1996-2014


El saber cuantas personas mueren cada año y las principales causa de su fallecimiento es una

información valiosa para medir el funcionamiento del sistema de salud en un determinado lugar

y por otro lado contribuye para que las autoridades conozcan y tomen medidas para mejorar las

condiciones de vida de la población.

19,7

51

19,4

40

20,8

28

25,4

93

24,5

08 27,5

73

23,4

81

21,2

09

21,0

33

21,9

23

18,7

08

20,8

34

23,9

42

20,7

15

17,1

47

13,6

51

16,5

52

16,1

62

16,2

73

-25.00

-20.00

-15.00

-10.00

-5.00

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Tasa

var

iaci

ón (c

on re

spec

to a

l año

ant

erio

r)

Sald

o na

tura

l

Año

Saldo naturalVariación respecto al año anterior

27

Según la Organización Mundial de la Salud, en el 2012 las enfermedades no transmisibles

causaron el 68% de las muertes en el mundo, registrándose un aumento en comparación al

año 2000, donde este tipo de enfermedades representaron el 60% de las muertes. A nivel

mundial las cuatro principales formas de fallecimiento son las enfermedades cardiovasculares,

el cáncer, la diabetes y las neumopatías crónicas. Mientras que las enfermedades transmisibles

causaron el 23% de las muertes en el mundo y los traumatismos un 9%.

En el municipio de Juárez las principales formas de fallecimiento en el 2014 fueron: las

enfermedades del corazón representando el 19.45%, en segundo lugar la diabetes mellitus con

15.29%, seguida de los tumores malignos y los accidentes con el 12.57% y 6.17%

respectivamente, los homicidios se encuentran en la quinta posición con el 5.24%. En la gráfica

15 se puede observar con mayor claridad la composición de las causas principales de muerte

suscitadas en el municipio. Cabe destacar que aunque las principales causas de fallecimiento

han sido las mismas que en el 2013, el número de defunciones descendió de un año a otro al

pasar de 5,939 a 5,577.

Gráfica 15 Principales causas de fallecimiento en el Municipio de Juárez, 2014

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Salud, Chihuahua.

Enfermedades del corazón19.45%

Diabetes mellitus15.29%

Tumores malignos12.57%

Accidentes6.17%

Agresiones(homicidios)

5.24%

Enfermedades del hígado4.91%

Enfermedades cerebrovasculares

4.61%

Neumonía e influenza2.78%

Ciertas afecciones originadas en el período

perinatal2.51%

Resto26.47%

28

La frontera norte se ha distinguido por experimentar un rápido crecimiento poblacional, superior

aún que el observado en toda la república y sólo comparable al que tuvieron las áreas

metropolitanas del país en sus épocas de mayor expansión.

La gráfica 16 muestra la población que arrojaron los 39 municipios de la franja fronteriza entre

México y Estados Unidos al 2010, en la que se puede observar que Tijuana y Juárez son los

municipios que cuentan con población superior al millón de habitantes, seguidos por Mexicali,

Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo, los cuales tienen entre trescientos y poco más de

novecientos mil habitantes, mientras que los 33 municipios restantes cuentan con 1,600 y poco

más de 220 mil habitantes.

Gráfica 16 Población total en los 39 municipios de la franja fronteriza norte del país, 2010


0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000

Manuel BenavidesHidalgo

Santa CruzGuerrero, Coah

SáricGuerrero, Tam

MierPraxedis G. Guerrero

NacoGuadalupe

AltarJiménez

JanosOcampo

CamargoGeneral P. Elías Calles

Gustavo Díaz OrdazAnáhuac

AscensiónOjinaga

Miguel AlemánNava

CananeaPuerto Peñasco

Valle HermosoAgua Prieta

CaborcaTecate

Río BravoAcuña

Piedras NegrasSan Luis Río Col.

NogalesNuevo Laredo

MatamorosReynosaMexicali

JuárezTijuana

Población

29

Ahora bien, el municipio de Juárez forma parte de los pocos municipios con más de un millón

de habitantes, considerando a estos y a las delegaciones del Distrito Federal. En el 2005,

Juárez ocupaba el sexto lugar, donde le precedieron los municipios de Tijuana, Puebla,

Guadalajara, las delegaciones de Ecatepec de Morelos e Iztapalapa. Mientras que en 2000

Juárez ocupó el quinto lugar, superado por Guadalajara, Puebla, Ecatepec e Iztapalapa, esto

debido a la baja tasa de crecimiento en el periodo 2000-2005.

Gráfica 17 Municipios y delegaciones de más de un millón de habitantes, 2005

Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI.

En el año 2010 la delegación o municipio con mayor población seguía siendo Iztapalapa,

seguida de Ecatepec de Morelos, Tijuana (subiendo dos posiciones más que en el 2005) y

Puebla, donde ocupó nuevamente la cuarta posición; le continúan Guadalajara y León. El

municipio de Juárez bajó una posición, al ser rebasado por León, ocupando ahora el séptimo

lugar entre las 11 delegaciones o municipios con mayor población del país.

1,133,814

1,140,528

1,155,790

1,193,161

1,278,087

1,313,338

1,410,687

1,485,941

1,600,940

1,688,258

1,820,888

- 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 2,000,000

Monterrey

Nezahualcóyotl

Zapopan

Gustavo A. Madero

León

Juárez

Tijuana

Puebla

Guadalajara

Ecatepec de Morelos

Iztapalapa

Población

30

Gráfica 18 Municipios con más de un millón de habitantes, 2010


1,110,565

1,135,550

1,185,772

1,243,756

1,332,131

1,436,480

1,495,189

1,539,819

1,559,683

1,656,107

1,815,786

0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 2,000,000

Nezahualcóyotl

Monterrey

Gustavo A. Madero

Zapopan

Juárez

León

Guadalajara

Puebla

Tijuana

Ecatepec de Morelos

Iztapalapa

Población

31

CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN

La estructura y dinámica poblacional representan los cambios ocurridos en la población a

través del tiempo, con el fin de conocer la situación del municipio de Juárez, se pretende

mostrar la información con mayor relevancia, sobre el comportamiento y estructura de la

población, edades, condición de actividad económica, fecundidad, entre otras.

Las pirámides de población muestran gráficamente cambios en la estructura de población

según edad y sexo. De acuerdo al XIII Censo de Población y Vivienda 2010, el municipio de

Juárez muestra una amplia base de niños entre 0 a 4 años y de 5 a 9 años, en la edad de la

adolescencia ésta disminuye un poco, sin embargo, agrupando a la población en edad

productiva joven, es decir entre 15 y 39 años se observan rangos de edad muy consistentes, lo

que habla del gran conjunto de personas jóvenes que forman parte del mercado laboral, a partir

del rango entre 40 a 44 años y hasta 100 años y más, la población en el municipio muestra una

estructura de pirámide perfecta, es decir, la población disminuye cuando aumenta el rango de

edad.

Gráfica 19 Distribución de la población en el Municipio de Juárez por grupos de edad y sexo, 2010

Nota: Los porcentajes calculados son en relación al total de la población del municipio. Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

5.21%

5.31%

4.90%

4.65%

4.25%

4.08%

4.20%

4.25%

3.46%

2.66%

2.12%

1.48%

1.17%

.85%

.62%

.39%

.24%

.13%

.04%

.01%

.004%

5.36%

5.54%

5.06%

4.73%

4.25%

4.06%

4.21%

4.36%

3.54%

2.66%

2.00%

1.36%

1.00%

.72%

.52%

.32%

.17%

.08%

.02%

.01%

.004%

0 - 4 años

5 - 9 años

10 - 14 años

15 - 19 años

20 - 24 años

25 - 29 años

30 - 34 años

35 - 39 años

40 - 44 años

45 - 49 años

50 - 54 años

55 - 59 años

60 - 64 años

65 - 69 años

70 - 74 años

75 - 79 años

80 - 84 años

85 - 89 años

90 - 94 años

95 - 99 años

100 y más años

80,000 60,000 40,000 20,000 0 20,000 40,000 60,000 80,000

32

En la gráfica 20 se muestra la pirámide de población de 1990 y su evolución en el año 2000 y el

2010, en la cual se puede observar que se ha mantenido una base amplia de la población de 0

a 4 años y de 5 a 9 años, mientras que a lo largo del periodo disminuyó en el rango de 0 a 4

años, se incrementó de 10 a 19 años para después disminuir en los rangos de 20 a 24 y 25 a

29, después la pirámide comienza a tomar su forma tradicional a partir de esos rangos de edad.

Cabe destacar que el crecimiento poblacional en jóvenes (de 20-29 años) no ha crecido, ya que

en el censo del 2010 marca una baja en estos rangos de edad; dicha población, considerada

como la más productiva, se vio afectada por la crisis económica de los Estados Unidos en el

2008, además de los problemas en materia de inseguridad que se vivió, la cual trajo consigo un

desplazamiento de la población hacia otros zonas del país y el deceso de una cantidad

importante de personas en ese rango de edad.

Gráfica 20 Distribución de la población en el Municipio de Juárez por grupos de edad y sexo

1990, 2000 y 2010

Fuente: Elaboración propia con datos del XI Censo General de Población y Vivienda 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

0 - 4 años

5 - 9 años

10 - 14 años

15 - 19 años

20 - 24 años

25 - 29 años

30 - 34 años

35 - 39 años

40 - 44 años

45 - 49 años

50 - 54 años

55 - 59 años

60 - 64 años

65 - 69 años

70 - 74 años

75 - 79 años

80 - 84 años

85 - 89 años

90 - 94 años

95 - 99 años

100 y más años

1990 Mujeres 1990 Hombres



80,000 60,000 40,000 20,000 0 20,000 40,000 60,000 80,000

33

Conocer la situación de dependencia de la población permite tener un panorama de los

cambios demográficos en términos de envejecimiento o rejuvenecimiento de la población. Esta

distribución de la población puede dar cuenta de ciertas características tales como: la

distribución del ingreso familiar y las posibilidades de acceder al consumo de bienes inmuebles,

entre otras.

La razón de dependencia o índice de dependencia es la suma de la población dependiente

(menor de 15 años y de 65 años y más) dividiéndola entre la población independiente o

productiva (de 15 a 64 años de edad). En otras palabras expresa la carga que soporta la

población productiva, en relación a la inactiva.

En la gráfica 21 se puede observar como el índice de dependencia ha disminuido con el paso

de los años, esto debido a que el aumento de la población productiva ha sido mayor en relación

al aumento de la población dependiente. En 1990 se tenía a 59 dependientes por cada 100

personas, para el año 2010 esta cifra se redujo a 55 dependientes, lo que implica que una de

cada dos personas en el municipio Juárez es dependiente.

Gráfica 21 Índice de dependencia económica para el Municipio de Juárez

(varios años)

Fuente: Elaboración propia con datos del XI Censo General de Población y Vivienda 1990; XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

La disminución de la razón de dependencia significa una menor carga para la población activa,

lo que implica un aprovechamiento para un mayor crecimiento económico, antes de que dicha

población envejezca.

485,050

725,025816,451

288,037

414,926449,721

59.38 57.23 55.08

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1990 2000 2010

Índi

ce

Pobl

ació

n

Población independiente Población dependiente Índice de dependencia

34

Haciendo un comparativo de la estructura de la población menor de 15 años del municipio de

Juárez con las entidades federativas al 2010, se muestra en Juárez que el 29.8% de la

población estaba compuesta por habitantes en esa edad, mientras que las entidades que

tenían un mayor porcentaje de población menor de 15 años eran Chiapas y Guerrero, con un

34.3% y 33.2% respectivamente, lo que habla de una relación de dependencia muy alta.

Gráfica 22 Proporción de la Población menor de 15 años por estado y el Municipio de Juárez, 2010

Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 40.0% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Para 2010 en México el 28.9% de la población tenía menos de 15 años, mientras que el peso

de los adultos mayores era de 6.2%. En el municipio de Juárez la proporción es casi la misma,

ya que los menores de 15 años representaron el 29.8% y los adultos mayores de 65 años el

3.9%.

Con estos datos se pueden realizar algunas observaciones. En primer lugar, un indicador más

bajo que la media nacional nos indica que en la entidad, la población en edad productiva tiene

21.8927.0627.3027.3527.5727.6127.9028.02

28.4528.5928.6928.7628.7828.8428.8428.9429.0129.0629.06

29.6229.8229.8229.9129.9830.3630.4030.5930.60

31.1231.1431.2331.58

33.1934.30

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0

Distrito FederalNuevo León

ColimaYucatánMorelos

TamaulipasVeracruz

Baja California SurSinaloa

Baja California México

CampecheQuintana Roo

SonoraChihuahua

NacionalCoahuila

NayaritJalisco

HidalgoQuerétaro

Municipio de JuárezTabasco

MichoacánDurango

San Luis PotosíZacatecas

TlaxcalaGuanajuato

PueblaOaxaca

AguascalientesGuerreroChiapas

35

Grupo de edad

Población Femenina de 12

años y más /1

Total de hijos nacidos vivos

Promedio de hijos nacidos vivos

Total 462,802 1,028,654 2.2212-14 años 34,103 114 0.00

15-19 años 56,419 12,312 0.22

20-24 años 52,496 53,039 1.01

25-29 años 50,590 88,083 1.74

30-34 años 52,150 120,376 2.31

35-39 años 52,807 137,762 2.61

40-44 años 43,126 120,809 2.80

45-49 años 33,090 100,405 3.03

50-54 años 26,463 88,689 3.35

55-59 años 18,432 71,236 3.86

60-64 años 14,557 67,195 4.62

65-69 años 10,637 57,126 5.37

70-74 años 7,655 46,441 6.07

75-79 años 4,874 31,185 6.40

80-84 años 3,010 19,157 6.36

85 años y más 2,393 14,725 6.15

que soportar una carga menor, es decir, debe producir menos de lo que debería producir un

mexicano promedio. Esto, porque el porcentaje de población económicamente dependiente es

menor.

Pasando a otro tema, la fecundidad es uno de los principales elementos del crecimiento

demográfico, los cambios de este indicador están ligados con las transformaciones culturales y

sociales que afectan directamente a las mujeres en edad reproductiva. La fecundidad indica

cual es el comportamiento que están teniendo los habitantes con respecto al número de hijos

por mujer. Este indicador habla también del momento en que se ubica un territorio dentro de la

transición demográfica.

Una de las características que nos permite analizar el comportamiento reproductivo de la

población, en este caso la población femenina, es el promedio de hijos nacidos vivos en

mujeres en edad fértil, el promedio de hijos para el municipio de Juárez es de 2.2; en la tabla

dos se observa como el promedio de hijos nacidos se incrementa conforme aumenta la edad

de la madre.

Tabla 2 Población femenina de 12 años y más, total y promedio de hijos nacidos vivos por grupo

quinquenal de edad de la mujer, en el Municipio de Juárez, 2010

Nota/1: Se excluyen a las mujeres que no especificaron si han tenido hijos y a las que si han tenido pero no especificaron el total de ellos.

Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

36

Ahora bien, si se observa la gráfica 23 donde se presenta el promedio de hijos nacidos vivos de

acuerdo a la situación conyugal, se puede determinar que las mujeres viudas son las que

presentan mayor número de hijos, seguidas de las separadas, lo que es de prestar atención

puesto que se considera que existen muchos hogares donde el jefe del mismo y el sustento

económico es la mujer.

Gráfica 23

Promedio de hijos nacidos vivos según situación conyugal de la madre en el Municipio de Juárez, 2010


Para asegurar el reemplazo generacional y que la población de un país se mantenga estable, el

número promedio debe ser de 2.1 hijos por mujer. Se añade el 0.1 para contrarrestar la

mortalidad infantil. Las tasas elevadas indican familias numerosas y en relación a los sectores

de menores ingresos, dificultades que tienen que ver con alimentación, educación y salud

principalmente, y para las mujeres que desean entrar a la fuerza de trabajo. Cuando el valor es

menor a 2.1, la población tiende a decrecer al menos por cuestiones naturales y a tener una

edad media cada vez más elevada. (Sistema Estatal de Información e Indicadores de Suelo y

Vivienda, 2011)

37

La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF)

define la discapacidad como un término genérico que abarca deficiencias, limitaciones de la

actividad y restricciones a la participación. Se entiende por discapacidad la interacción entre las

personas que padecen alguna enfermedad. (Organización Mundial de la Salud, 2013)

Sin duda alguna la salud de la población de un país es una de las prioridades en los programas

del gobierno. En este caso se aborda el tema de la discapacidad donde en el país al año 2010

había 4,527,784 personas que presentaron alguna limitación en la actividad, mientras que en el

estado de Chihuahua la cantidad fue de 138,424 personas. En el municipio de Juárez, se

registraron 48,621 personas con discapacidad lo cual representó el 35.1% de la población con

capacidades diferentes de todo el estado y a su vez un 3.6% del total de la población del

municipio.

En el municipio de Juárez del total de las personas que presentan una limitante, el 41.8% son

motrices, 30.5% visuales, el 7.5% mentales, 6.5% auditivas y de lenguaje, y los porcentajes

menores, pero no por ellos menos importantes los presentan, el cuidado personal y la falta de

concentración y de aprendizaje.

Gráfica 24 Proporción de la población del Municipio de Juárez según condición y

tipo de limitación en la actividad, 2010

Nota: La suma de los porcentajes puede ser mayor al 100% debido a aquella población que tiene más de una limitación. Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

38

Se calcula que más de mil millones de personas —es decir, un 15% de la población mundial—

están aquejadas por la discapacidad en alguna forma. Tienen dificultades importantes para

funcionar entre 110 millones (2,2%) y 190 millones (3,8%) personas mayores de 15 años. Eso

no es todo, pues las tasas de discapacidad están aumentando debido en parte al

envejecimiento de la población y al aumento de la prevalencia de enfermedades crónicas.

(Organización Mundial de la Salud, 2013)

Como se puede observar en la gráfica 25 el grupo de 0 a 9 años de edad muestra el menor

número de personas discapacitadas, a partir de los 10 a 19 años comienza a elevarse el

promedio y como posibles causas están las enfermedades o accidentes, sin embargo los

valores más amplios se encuentran a partir del grupo de los 40 a 49 años hasta el grupo de 70

a 79 años, por lo que se puede afirmar que sigue la tendencia indicada por la OMS con

respecto a que la discapacidad aumenta en las personas que envejecen.

Gráfica 25

Principales limitaciones en la actividad por grupos edad en el Municipio de Juárez 2010


Entre las características de la población del municipio de Juárez, se observa que la edad media

es de 25 años, la cual se encuentra por debajo de la edad media a nivel nacional y del estado.

El índice de envejecimiento arroja 20.15, lo que quiere decir que en el municipio se cuenta con

20 adultos en edad avanzada por cada 100 personas en edad productiva, posicionándose por

debajo del índice a nivel nacional con 30.92 y 28.78 para el estado.

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

00-09 años 10-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60-69 años 70-79 años 80 años y más

Pobl

ació

n

Grupo de edad

MentalVistaCaminar o moverse

39

Entre otras características de la población del municipio de Juárez, se observa un mayor índice

de masculinidad con respecto al país, con un 99.9. Otra diferencia que destaca respecto a el

comportamiento de la población total de la entidad y de el país es el tiempo de duplicación, ya

que para el municipio es de 232 años, tomando como base el crecimiento anual en el periodo

2005-2010, mientras que en el estado y en el país la cifra es de 70 y 39 años respectivamente.

Asimismo, existe un mayor porcentaje de población derechohabiente a servicios médicos en el

estado que en el país y en el municipio.

Es importante señalar que el porcentaje de hogares con jefatura femenina en Juárez es

superior al estado y al promedio del país, posiblemente explicado a la ocupación de mano de

obra femenina y a su independencia económica, además del incremento de las exigencias

productivas y a tener que asumir un papel importante en la economía familiar.

Tabla 3 Indicadores demográficos, 2010

a/ Indica el número de hombres entre el número de mujeres por cien. b/ Número de adultos mayores (60 años y más) por cada 100 niños y jóvenes ( 0 a 14 años de edad) c/ Con respecto a la población femenina de 12 años y más. d/ Indica el número de años que tardaría la población en duplicarse conforme a la tasa media de crecimiento anual 2005-2010. e/ Porcentaje respecto al total de hogares. f/ Muestra el número de personas de cada cien, en edades "dependientes (menores de 15 años y mayores de 64), respecto a las personas en edades "económicamente productivas" (15 a 64 años) en una población. g/ Número de defunciones por cada mil habitantes en un año. */ El dato corresponde al 2014 con datos de la Perspectiva Estadística Chihuahua, diciembre 2014. **/ Cálculos propios con datos del Registro Civil del municipio de Juárez. Fuente: Elaboración propia con datos de la Perspectiva Estadística Chihuahua, diciembre 2014, XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI y el Registro Civil de Juárez.

Nacional Estado Juárez

Índice de masculinidad a/ 95.4 97.1* 99.9

Índice de envejecimiento b/ 30.9 28.8 20.2

Edad media 26 26 25

Promedio de hijos nacidos vivos por mujer c/

2.3 2.3 2.2

Tiempo de duplicación d/ 39 70 232

Hogares con jefatura femenina e/ 24.6 24.4 24.8

Porcentaje de la población con derechohabiencia a servicio médico

64.6 73.1 69.9

Razón de dependencia por edad f/ 55 55 55

Tasa bruta de mortalidad g/ 5.7 6.3 5.7**

40

ECONOMÍA

INFLACIÓN

La inflación es el incremento de los precios de bienes y servicios. Una medida frecuente para

su cálculo es el índice de precios, que corresponde al porcentaje anualizado de la variación

general de precios en el tiempo y en México es el porcentaje de incremento en los precios de

una canasta básica de productos y servicios que adquiere un consumidor típico en el país.

En Ciudad Juárez, la inflación para 2014 fue de 3.07%. Durante el primer mes del año 2014 la

inflación fue de 1.37%, al igual que el año anterior la caída más pronunciada fue en el mes de

mayo con -1.87, después de mayo la inflación experimentó altas y bajas hasta llegar al nivel

más alto del 2014 con 1.57% en noviembre, para finalmente cerrar en diciembre con un índice

de 0.14%.

Gráfica 26 Ritmo inflacionario mensual 2002-2014

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de México e INEGI.

-3.00

-2.00

-1.00

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

2002

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/07

2014

/10Va

riaci

on p

orce

ntua

l

41

Para observar el comportamiento que ha tenido el Índice de Precios al Consumidor (IPC) se

procedió a graficar los periodos mensualmente desde 2010 a 2014, como se aprecia en la

gráfica 27, la tendencia se ha mantenido a la alza, tomando en consideración pequeñas

fluctuaciones las cuales marcan tendencias a la baja a mediados de cada año para despuntar

en los cierres.

Gráfica 27 Índice de precios al consumidor (mensual) Base: 2a. quincena de junio 2010=100

Ciudad Juárez, 2010-2014

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de México e INEGI.

En la gráfica 28 se comparan las tendencias inflacionarias para las ciudades de Ciudad Juárez

y Chihuahua, así como la nacional. Durante el 2014 se observa una mayor inestabilidad para

Ciudad Juárez, debido a las subidas y caídas de un mes a otro, sin embargo mantiene un

comportamiento similar a la inflación a nivel nacional, sólo que en el caso nacional los

incrementos y disminuciones del IPC no son tan bruscos como sucede en Ciudad Juárez.

80

85

90

95

100

105

110

115

2010

/01

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/11

2014

/12

Índi

ce

Mes

IPC Mensual

42

La inflación para la ciudad de Chihuahua muestra una mayor estabilidad en varios meses en

comparación a la registrada a nivel nacional y a la de Juárez. Para las dos ciudades y en el

país el punto más bajo se registró en el mes de mayo, y el más alto en enero a nivel nacional y

para Chihuahua, sin embargo para Ciudad Juárez, este se presentó en el mes de noviembre.

Gráfica 28 Tasa de inflación mensual, 2014

Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.

-2.50

-2.00

-1.50

-1.00

-0.50

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

Nacional Chihuahua Ciudad Juárez

43

COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE VARIABLES

El empleo en Juárez está determinado en gran medida por la cantidad de mano de obra que

requiere la industria de transformación, principalmente por los empleos generados por las

maquiladoras, conviene mencionar que la llegada de ellas fue un parte aguas en la actividad

económica de la ciudad, desde su arribo a esta frontera en la década de los sesentas y tras la

aprobación del Tratado de Libre Comercio en México, Estados Unidos y Canadá en 1994,

Juárez experimentó un pronunciado crecimiento económico y recibió cientos de miles de

mexicanos de otras partes del país.

El empleo generado por la industria es una variable de suma importancia para analizar el

comportamiento de los niveles de empleo. Ahora bien, la industria de transformación determina

la cantidad de empleados requeridos de acuerdo a las técnicas aplicadas en los procesos de

producción y a los costos de la mano de obra.

La tendencia de la cantidad total de empleos formales y la cantidad de empleos existentes en la

industria de transformación ha sido muy similar hasta el 2014, en el empleo los incrementos o

decrementos en la industria de la transformación afectan a la cantidad de empleos totales

formales.

La industria que se estableció en Juárez, se caracteriza por requerir mano de obra barata,

conformando una población de trabajadores de maquila altamente vulnerables por la estructura

de propiedad que tienen la industria ya que la mayoría de las empresas son de capital

extranjero principalmente de Estados Unidos, por lo que las crisis económicas internacionales

siempre afectarán directamente el comportamiento del empleo en la ciudad.

En la gráfica 29 al hacer el comparativo del comportamiento de los empleos formales y los

empleos de la industria de transformación, se puede observar que existe una gran similitud. En

ambos se aprecia el crecimiento que se obtuvo a partir de 1997, llegando en el 2000 al punto

más alto como se muestra en la gráfica, es aquí cuando se presentó la mayor cantidad de

empleos formales llegando hasta 392,087 de los cuales 269,173 los generó la industria de la

transformación.

44

Después se tuvieron notables caídas entre los años 2001 a 2002, las cuales fueron originadas

en gran parte por la desaceleración de la economía de Estados Unidos en el 2001, teniendo

una recuperación a partir del 2003 y hasta el 2007 (aunque sin poder llegar al récord obtenido

en el 2000).

Gráfica 29 Gráfica comparativa de empleos totales formales, empleos en la industria de

transformación y salarios mínimos en dólares, en el Municipio de Juárez (Base 1997=100)

Nota: Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en radiografías socioeconómicas anteriores. La escala empieza en cero, pero por motivos de presentación se puso como valor mínimo 40. Fuente: Elaboración propia IMIP con datos del IMSS, BANXICO, CONASAMI e INEGI.

Juárez ha sufrido las consecuencias de las crisis económicas mundiales, siendo así que para el

2008 se perdieron un total de 49,701 plazas laborales, y en el 2009 se perdieron 20,372

empleos, sin embargo a partir del 2010 y hasta el 2014 mostró una recuperación en el nivel de

empleos ya que se crearon 10,555 empleos en 2010 y 30,308 para el 2014, cabe destacar que

esta última cifra ha sido la más alta del periodo 2010-2014, pero aún no se han alcanzado los

niveles de empleo que se tenían en el 2000.

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Índi

ce

Salario Mínimo (dólares reales de 1997) Empleos Ind. de transformación Empleos formales

45

Para el índice del salarios mínimo durante 1997-2014, se observa una tendencia a la baja para

el periodo 1997-1999, teniendo una ligera recuperación para 2000-2001, después se ha

continuado con una disminución los tres años siguientes retomando una tendencia a la alza a

partir del 2005 al 2007, para los años 2008-2009 se experimentó una caída importante mientras

que para los años 2010-2011 presentó un ligero aumento y en el 2012 volvió a tener una ligera

caída, para recuperarse levemente en el 2013 y volver a caer en 2014.

Lo alarmante es ver como la curva del salario se ha mantenido por debajo de las curvas de los

empleos formales y los empleos de la industria de transformación, ya que esto demuestra que

la mano de obra sigue abaratándose y el salario sigue sin sufrir grandes cambios positivos.

Durante más de cuarenta años la composición ocupacional que tiene este mercado laboral en

donde el empleo se caracteriza por altas jornadas y bajos salarios, ha obligado a las familias a

diseñar sus propias estrategias de sobrevivencia.

El fenómeno de la maquiladora creó una paradoja de crecimiento en Ciudad Juárez, por un

lado, generó empleo de baja calificación y derrama salarial de bajos ingresos en la localidad

por la gran cantidad de trabajadores que ocupa, demanda de infraestructura económico-

industrial como parques industriales, vialidades, transporte industrial y servicios; por otro,

contribuyó a la construcción de la precariedad laboral y a la conformación de una masa

trabajadora vulnerable, que fue perdiendo su poder adquisitivo a los largo de cuarenta años.

(Ampudia, 2009)

La gráfica 30 muestra los resultados de un análisis comparativo en el nivel del empleo perdido

acumulado, registrado en el periodo 2000-2014 en las zonas IMSS que corresponden al estado

de Chihuahua partiendo del récord del número de empleos existentes en el año 2000 contra los

generados y/o perdidos en cada uno de los siguientes años.

En la zona de Juárez1 se han experimentado pérdidas muy notables en el empleo, sin embargo

en 2014 se obtuvo la menor pérdida con tan solo 16,658 empleos.

En la zona de Chihuahua2 se observan pérdidas mayores en los primeros periodos de análisis

siendo el del 2000-2003 el que presentó la mayor cantidad de empleos perdidos con 20,338.

1 La Zona Juárez está compuesta por los municipios de Juárez, Guadalupe, Praxedis G. Guerrero y Ahumada. 2 La Zona Chihuahua está compuesta por los municipios de Aldama, Aquiles Serdán, Chihuahua, Coyame del Sotol, Manuel Benavides, Ojinaga, Santa Isabel y Satevó.

46

-

20,000

40,000

60,000

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2000-2012

2000-2013

2000-2014

Cuauhtémoc 589 1,160 341 N.C.G. 905 1,470 1,237 858 1,328 526 270 1,356 2,842 1,615 512 Parral 517 740 577 Delicias 3,318 2,668 3,353 4,428 4,051 3,541 3,199 3,696 3,843 3,356 3,084 2,228 Chih. 13,226 19,123 20,338 19,823 12,145 10,449 5,388 9,018 8,407 Juárez 53,442 67,147 66,508 59,473 35,347 23,276 20,053 69,994 90,603 80,038 78,920 58,952 46,734 16,658

JuárezJuárez Juárez

Juárez


Juárez


JuárezJuárez

Juárez

Chih.

Chih. Chih.

Chih.

Chih.

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Chih.

Chih.

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DeliciasDeliciasDelicias

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Delicias Delicias

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N.C.G.

N.C.G.

N.C.G.

N.C.G.

N.C.G.

N.C.G N.C.G.

Empl

eos

Cabe destacar que del periodo 2000-2010 al 2000-2014 en esta zona no se han registrado

perdidas de plazas laborales.

Para la zona de Delicias3 el periodo con mayor cantidad de empleos perdidos acumulados fue

2000-2004, y para los años 2013 y 2014 tampoco registró pérdidas. La zona de Nuevo Casas

Grandes4 experimentó la mayor cantidad empleos perdidos en el periodo 2000-2009 con 2,842,

mientras que la menor la registró en el periodo 2000-2007 con 270, en el último periodo no

sufrió pérdidas.

Gráfica 30 Saldo acumulado de empleos perdidos en el Estado de Chihuahua, 2000-2014

(Zonas IMSS) (valores absolutos)

Nota: En la tabla los espacios en blanco indican que se ganaron empleos. Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en Radiografías socioeconómicas anteriores. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.

3 La Zona de Delicias está compuesta por los municipios de Camargo, Delicias, Julimes, La Cruz, Meoqui, Rosales, San Francisco de Conchos y Saucillo. 4 La Zona de Nuevo Casas Grandes está compuesta por los municipios de Ascensión, Buenaventura, Casas Grandes, Galeana, Janos y Nuevo Casas Grandes.

47

La zona de Parral5 sólo registró pérdidas en los tres primeros periodos 2000-2001, 2000-2002

y 2000-2003, en los siguientes ya no experimentó pérdidas, al contrario ganó empleos. El

mismo comportamiento ocurrió con la zona de Cuauhtémoc6, al presentar de igual manera solo

pérdidas en los tres primeros periodos de análisis y ganando empleos en el resto de los

periodos.

Continuando con el mismo análisis, pero ahora en términos porcentuales, podemos observar

en la gráfica 31, que es la zona de Juárez la que tienen los valores más altos en cuánto a

pérdidas de empleo en todos los periodos analizados desde el 2000 hasta el 2014.

Gráfica 31 Distribución porcentual del saldo acumulado de empleos perdidos en el Estado de

Chihuahua 2000-2014 (Zonas IMSS)

Nota: En la tabla los espacios en blanco indican que se ganaron empleos. Para el cálculo de estos datos, solamente se tomó en cuenta la suma de los empleos perdidos, no se incluyen los empleos ganados. Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en Radiografías socioeconómicas anteriores. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.

5 La Zona de Parral está compuesta por los municipios de Allende, Balleza, El Tule, Guachochi, Guadalupe y Calvo, Hidalgo del Parral, Jiménez, López, Matamoros, Rosario, San Francisco de Oro, Santa Bárbara y Valle de Zaragoza 6 La Zona de Cuauhtémoc está compuesta por los municipios de Bachinva, Bocoyna, Carichi, Chinipas, Cuauhtémoc, Cusihuiriachi, Dr. Belisario Domínguez, Gómez Farías, Gran Morelos, Guazapares, Guerrero, Ignacio Zaragoza, Madera, Matachi, Moris, Namiquipa, Nonovoa, Ocampo, Riva Palacio, San Francisco de Borja, Temosachic, Urique y Uruachi.

0%

10%

20%

30%

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50%

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2000-2009

2000-2010

2000-2011

2000-2012

2000-2013

2000-2014

Cuauhtémoc 0.82% 1.26% 0.37%N.C.G. 1.26% 1.59% 1.34% 1.01% 2.51% 1.39% 0.93% 1.61% 2.69% 1.90% 0.62%Parral 0.72% 0.80% 0.62%Delicias 4.61% 2.89% 3.63% 5.24% 7.66% 9.37% 11.07% 4.40% 3.64% 3.95% 3.74% 3.64%Chih. 18.37% 20.72% 22.02% 23.44% 22.97% 27.65% 18.64% 10.73% 7.95%Juárez 74.23% 72.74% 72.01% 70.31% 66.86% 61.59% 69.36% 83.26% 85.72% 94.15% 95.64% 96.36% 100.00% 100.00%

Juárez Juárez Juárez Juárez JuárezJuárez

Juárez

Juárez JuárezJuárez Juárez Juárez Juárez Juárez

Chih. Chih. Chih. Chih.Chih.

Chih.Chih.

Chih. Chih.

Delicias Delicias Delicias DeliciasDelicias Delicias Delicias

Delicias Delicias Delicias Delicias DeliciasN.C.G. N.C.G. N.C.G. N.C.G. N.C.G. N.C.G. N.C.G N.C.G.

Porc

enta

je

48

Para el periodo 2000-2010 se perdieron 85,009 empleos en todo el estado de Chihuahua, de

los cuales 80,038 fueron en la zona Juárez que en términos porcentuales representó 94.15%,

mientras que para el periodo 2000-2014 se perdieron 16,658 los cuales se registraron en la

zona Juárez que en términos porcentuales representó el 100%, mismo porcentaje del 2000-

2013, solo que en este periodo se presentó una pérdida mayor, equivalente a 46,734 empleos.

Después del análisis de las gráficas 30 y 31, se puede afirmar que la zona Juárez es la que

tiene la mayor participación en los empleos perdidos a nivel estado, siendo esta zona la que

registró los mayores valores porcentuales en pérdidas de empleo en el periodo de 2000 a 2014.

Ahora bien, haciendo sólo la comparación entre la zona de Juárez y el Estado de Chihuahua,

se obtuvo un índice que permita ver la evolución de los empleos perdidos durante un periodo

de tiempo, determinado mediante las cantidades de empleos perdidos del 2000 al 2014 y se

dividieron entre la cantidad de empleos existentes en el año 2000.

De acuerdo a la gráfica 32, se observa que el comportamiento de la pérdida de empleos

acumulados en el periodo 2000-2014 tanto en la zona de Juárez como en el estado de

Chihuahua tienen prácticamente la misma tendencia, ambas empiezan con incrementos en los

índices lo que refleja empleos perdidos del 2001 al 2002 y, a partir de aquí, empiezan a

decrecer.

Gráfica 32 Índice de empleos perdidos en el Estado de Chihuahua y la Zona Juárez 2000-2014

(Zonas IMSS, Año base 2000)

Nota: Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la nueva metodología del IMSS, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en Radiografías socioeconómicas anteriores. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.

0.135

0.170 0.1680.151

0.090

0.0590.051

0.177

0.2300.203 0.200

0.149

0.118

0.0420.10

0.13 0.13 0.12

0.070.05

0.03

0.110.14

0.100.08

0.02

-0.01

-0.07-0.100

-0.050

0.000

0.050

0.100

0.150

0.200

0.250

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Año

JuárezEstado de Chihuahua

49

En el año 2007 se registró una recuperación en los empleos en comparación del año 2000,

pero para el 2008 y aún más para el 2009 nuevamente se incrementaron las pérdidas,

alcanzando índices más altos del periodo de estudio, esto por la recesión económica de

Estados Unidos la cual afectó a el estado y al municipio de Juárez, a partir del 2009 la

recuperación de empleo se refleja en los índices los cuales van disminuyendo, alcanzando el

estado de Chihuahua el índice más bajo en el año 2014, ganando 46,612 empleos a

comparación del año 2000.

Es innegable que Ciudad Juárez ha sido uno de los principales destinos para la industria

manufacturera a nivel internacional, ha comprendido un esquema de mano de obra

especializada y de ubicación estratégica hacia los Estados Unidos de América y que su

excelente ubicación en frontera de México y Estados Unidos, la hace gozar de una inmejorable

situación para la atracción de empresas e inversiones. (Meza & Donjuan, 2013)

Pero también es inminente que después del crecimiento expansivo del empleo en Juárez

durante más de tres décadas, la crisis ocurrida entre 2000-2003, mostró su primera gran

amenaza, las industrias maquiladoras encontraron mejores condiciones y factores para la

producción en otros sitios del mundo y una segunda crisis internacional vivida en 2008-2009

trajo consigo el paro de varias maquilas en la ciudad, que ha afectado a miles de empleos

directos del sector, así como de los trabajos ligados a esta actividad, como transportistas,

proveedores y otros.

En la gráfica 33 se elaboró un análisis por zonas IMSS de los empleos ganados en el 2014.

Juárez obtuvo el mayor porcentaje de generación de empleos respecto al año 2013 con 8.64%,

seguida por Delicias y Chihuahua teniendo ganancias de 3.56% y 2.41% respectivamente,

Parral obtuvo un porcentaje casi igual al de Chihuahua con 2.40%, mientras que Nuevo Casas

Grandes y Cuauhtémoc se posicionaron con porcentajes inferiores, 1.83% y 1.55% en el mismo

orden.

50

Gráfica 33 Porcentaje de empleos creados en 2014 con respecto al 2013 (Zonas IMSS)

Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a 12% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS.

8.64

3.56

2.41 2.401.83 1.55

0

2

4

6

8

10

12

Porc

enta

je

Juárez Delicias Chihuahua Parral Nvo. Casas Grandes Cuauhtémoc

51

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA La inversión extranjera directa es indispensable para el desarrollo de cualquier país, de ella

depende la modernización industrial, la importación de tecnología, entre otros. La inversión

extranjera directa se describe como la colocación de capital no nacional para la creación de

empresas ya sean agrícolas, industriales o de servicios, lo que posibilita generación de

empleos, mayor productividad y por lo tanto mayor captación de divisas.

Chihuahua ha sido uno de los estados con mayor atracción de IED de la República Mexicana,

desde los años 60´s, esta entidad comenzó a recibir las primeras maquiladoras bajo la

subvención del Programa de Industrialización Fronterizo. La llegada de IED ha Chihuahua se

acentúo en la década de los 80´s y se profundizó en la década de los 90’s gracias a la firma del

Tratado de Libre Comercio de América del Norte con Estados Unidos y Canadá.

De acuerdo a datos de la Secretaría de Economía desde enero de 1999 a diciembre del 2014,

las empresas con inversión extranjera en la entidad materializaron inversiones por 18,701.2

millones de dólares lo cual representa el 4.8% del total nacional, cabe destacar que el estado

de Chihuahua en el periodo de estudio, ocupó el cuarto lugar, por debajo de estados como

Nuevo León y el Estado de México, quienes tuvieron el 8.7% y 5.3% respectivamente de la

inversión extranjera directa, el primer lugar lo ocupó el Distrito Federal quien captó el 55.2% de

la inversión.

Ahora bien analizando solo del 2014 el Distrito Federal atrajo el 43.9 %, y en este año

Chihuahua se volvió a ubicar en el cuarto lugar con una derrama captada de inversión

extranjera del 5.1 % del total nacional.

En el 2014 la IED en el estado de Chihuahua fue de 1,151.7 millones de dólares, cifra que

quedó muy por debajo de la registrada en el 2013 la cual alcanzó los 1,948.3 millones de

dólares, siendo ésta la captación más alta a lo largo del periodo de análisis (1999-2014).

Siendo el 2002 el año con menor captación de IED con tan solo 548.6 millones de dólares.

52

Gran parte de esta inversión se coloca en el municipio de Juárez y la rama de inversión

principal es la industria manufacturera de origen estadounidense. Esto da como resultado que

las desaceleraciones experimentadas en ese país, tengan efectos directamente proporcionales

en los niveles de inversión extranjera.

Gráfica 34 Inversión extranjera directa 1999-2014 (Millones de dólares)

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía, Dirección General de Inversión Extranjera.

Por lo que, la ubicación estratégica del estado de Chihuahua se ha traducido en una importante

relación con los Estados Unidos en cuanto al comercio y al flujo de inversión; y que a pesar de

las crisis económicas que han afectado al conjunto de la economía y por consiguiente a la

industria maquiladora, el estado de Chihuahua y en particular el municipio de Juárez, continua

siendo un lugar atractivo para los inversionistas extranjeros.

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mill

ones

de

dóla

res

Estado de Chihuahua Nacional

53

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

Todas aquellas personas que aportan un trabajo transformando la naturaleza y produciendo

bienes y servicios, para compensar las necesidades de la sociedad, se les conoce como

población económicamente activa.

El empleo es un factor determinante para lograr el desarrollo económico y social. Más allá de lo

trascendental para el bienestar individual, es el eje de muchos objetivos más amplios de la

sociedad, por ello se le considera uno de los elementos más importantes de estudio de la

población. Sin embargo para estudiar dicho elemento es importante clasificar a la población en

diferentes grupos dependiendo de sus actividades.

La Población Económicamente Activa (PEA) son todas las personas mayores de una cierta

edad considerada como el inicio de la etapa productiva que tienen empleo, están buscándolo o

a la espera de alguno.

No todas las personas en edad para trabajar pueden o desean hacerlo. Algunas deciden

dedicarse al hogar, a estudiar u otras actividades. Otras personas por alguna enfermedad,

discapacidad o edad avanzada tienen el impedimento de trabajar. En su conjunto, estas

personas conforman a la Población Económicamente Inactiva (PEI). (Sistema Estatal de


LA PEA es un indicador que nos permite conocer la tasa de participación en el mercado laboral

de las personas que están en edad de hacerlo. Ante una PEA baja, las personas que laboran

tienen que producir directa o indirectamente para un mayor número de personas que no

participan en la actividad productiva.

En el año 1990 la población de 12 años y más en el municipio de Juárez era de 563,120

personas, donde la PEA representaba el 51.42%, mientras que la PEI tenía una participación

del 45.38%. Para el año 2000 la población en edad de trabajar se incrementó a 827,370

personas, donde se observa que cada vez son más las personas que se integran al mercado

de trabajo, ya que los que se encontraban laborando o en busca de un empleo ascendió al

58.43% y los que no realizaban alguna actividad descendió al 40.87%.

54

Si se analiza el comportamiento de la PEA del 2000 al 2010, la población de 12 años y más tan

sólo se incrementó en 115,582, dando como resultado 942,952 personas en edad productiva,

donde se puede ver que la participación de ésta disminuyó al concentrarse en el 56.26% y la

inactiva se incrementó registrándose en un 42.67%.

Gráfica 35

Porcentaje de la población total de 12 años y más según condición de actividad económica y de ocupación, en el Municipio de Juárez, 2010


En lo que respecta a la composición por sexo, aún y cuando la incorporación de la mujer al

mercado laboral se ha incrementado en los últimos años, la proporción de hombres

económicamente activos sigue siendo superior a la de las mujeres, mientras que 65 de cada

100 hombres realizan alguna actividad, solo 35 de cada 100 mujeres se encuentran

incorporadas al mercado laboral, de manera formal.

El nivel de instrucción que muestra una población es una característica importante en este

tema, ya que permite calificar la fuerza de trabajo, se cree que a más alto nivel de escolaridad

se generan mayores oportunidades de incorporarse al mercado laboral con mejores

condiciones.

Población Económicamente Inactiva 42.67%

No especificada 1.08%

Desocupada 3.62%

Ocupada 52.63%

Población Económica Activa 56.26%

Tasa de desempleo = 6.44%

55

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

12-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

30-34 años

35-39 años

40-44 años

45-49 años

50-54 años

55-59 años

60-64 años

65-69 años

70-74 años

75-79 años

80-84 años

85 años y más

Porc

enta

je

Grupos quinquenales de edad

GeneralHombresMujeres

La distribución porcentual de la PEA según nivel de instrucción para el municipio de Juárez,

indica que el 70.83% tiene estudios posteriores a la primaria, de los cuales solo el 38.46%

concluyeron la secundaria, por otro lado solo el 27.23% de la población económicamente

activa cuenta con al menos un grado aprobado en primaria, y el 1.93% sin instrucción alguna.

La gráfica 36 muestra las tasas específicas de participación por grupos de edad y sexo, es

decir la relación entre la población económicamente activa y la población en edad de trabajar.

Como se puede observar los hombres presentan mayor participación que las mujeres en todos

los grupos de edad, debido a los roles que se juegan en la sociedad. Sin embargo se puede

apreciar como a partir de los 25 años el porcentaje de hombres que trabaja rebasa el 90% y

alcanza su punto más alto entre los 35 y 39 años con un 96.18%, mientras que en edades de

60 años y más, apenas trabajan el 44.6%. Incluso en el estrato de edad más alto (85 años y

más), los hombres están mayormente activos, superando el 13% y las mujeres se encuentran

por debajo del 3%.

Concerniente a las mujeres se puede observar el mismo comportamiento pero con menores

proporciones, donde la participación femenina más alta se encuentra entre los 25 y 29 años

con una tasa cercana al 55%.

Gráfica 36

Tasas específicas de participación de la población económicamente activa según sexo y grupo quinquenal de edad, en el Municipio de Juárez, 2010


56

A pesar de que en la gráfica anterior se observa que la participación en la actividad económica

de la mujer es menor que la del hombre, ésta es mayor que la del promedio nacional, ya que

del total de la población económicamente activa en el país la participación de la mujer es del

33%, mientras en el municipio de Juárez representa el 35%.

En la siguiente gráfica se pueden apreciar las actividades principales que realiza la población

no económicamente activa, el 48.5% de la población está destinada a los quehaceres del

hogar, el 38.6% son estudiantes, los jubilados o pensionados representan el 6.0%, el 5.3% lo

ocupan las personas destinadas a otras actividades no económicas, y el restante 1.5%

pertenece a aquellos con alguna limitante física o mental que les impide trabajar.

Gráfica 37 Población no económicamente activa según tipo de actividad no económica, en el

Municipio de Juárez, 2010


57

SECTOR DE ACTIVIDAD

Las actividades económicas de producción y distribución de bienes y servicios son muy

diversas y las realizan las empresas o el sector público. Dada la gran variedad de las mismas

tradicionalmente se han agrupado en tres categorías o sectores económicos:

Sector primario ó agropecuario: Incluye todas las actividades donde los recursos

naturales se aprovechan tal como se obtienen de la naturaleza, ya sea para alimento o

para generar materias primas. (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2014)

Sector secundario ó industrial: Se caracteriza por el uso predominante de maquinaria

y de procesos cada vez más automatizados para transformar las materias primas que

se obtienen del sector primario. Incluye las fábricas, talleres y laboratorios de todos los

tipos de industrias. De acuerdo a lo que producen, sus grandes divisiones son

construcción, industria manufacturera y electricidad, gas y agua. (Instituto Nacional de

Estadística y Geografía, 2014)

Sector terciario ó de servicios: En el sector terciario de la economía no se producen

bienes materiales; se reciben los productos elaborados en el sector secundario para su

venta; también nos ofrece la oportunidad de aprovechar algún recurso sin llegar a ser

dueños de él, como es el caso de los servicios. Asimismo, el sector terciario incluye las

comunicaciones y los transportes. (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2014)

El municipio de Juárez en su especificidad de zona fronteriza es comparado con algunos otros

municipios que presentan esta misma característica, con fenómenos sociales y económicos

por su contigüidad con los Estados Unidos. Por tal motivo en esta ocasión se hace una

comparación entre la distribución porcentual de la población ocupada por sector entre los

municipios de Juárez y Tijuana para los años 2013 y 2014, buscando tener una perspectiva de

cuáles son los sectores en lo que se emplea la población.

Debido a que los municipios de Juárez y Tijuana tienen una extensa superficie desértica, la

actividad agrícola está muy restringida y como se observará en las gráficas 38 y 39 este sector

tiene muy poca participación en la población ocupada.

58

Gráfica 38 Distribución porcentual de la población ocupada por sector, 2013

Nota: La escala real debe ser 100, pero para fines de presentación la escala parcial se dejó en 70.00. Por efectos de redondeo, la sumatoria de los porcentajes podría diferir del 100% Fuente: Elaboración propia IMIP con datos del IMSS.

En lo referente a la evolución que sufrieron los sectores para el 2014, se refleja en el municipio

de Juárez un aumento en la participación del sector industrial al pasar de 66.44% en 2013 a

67.82% al 2014. El ligero aumento en la población ocupada en el sector de industria, con

respecto al año pasado propició una ligera baja en el sector servicios ya que para el 2013 se

tenía una participación del 33.35% mientras que para el 2014 esta cayó a un 31.93%.

Para Tijuana también se observó un incremento en el sector industrial durante 2014 al pasar de

53.67% a 54.05%, y al igual que Juárez este también vio un pequeño descenso en el sector

servicios.

Al hacer una comparación para 2014 entre estas dos ciudades fronterizas podemos observar

que Tijuana supera a Ciudad Juárez en el sector servicios, sin embargo Juárez tiene una mayor

participación en el sector industrial como se aprecia en la gráfica 39. En lo que respecta al

sector primario se encuentran con casi la misma distribución.

0.22

66.44

33.35

0.25

53.67

46.08

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

Agropecuario Industrial Servicios

Porc

enta

je

Sector

Juárez Tijuana

59

Gráfica 39 Distribución porcentual de la población ocupada por sector, 2014

Nota: La escala real debe ser 100, pero para fines de presentación la escala parcial se dejó en 70.00. Por efectos de redondeo, la sumatoria de los porcentajes podría diferir del 100% Fuente: Elaboración propia IMIP con datos del IMSS.

Tijuana representa al igual que Ciudad Juárez una de las ciudades fronterizas más importantes

de México, forma parte de una de las zonas metropolitanas transnacionales más grandes del

país, junto con las ciudades de Rosarito, Tecate y San Diego, California. (Meza & Donjuan,

2013)

La importancia de la frontera norte dentro de la economía nacional ha venido en ascenso a lo

largo de las últimas décadas, favorecida por el proceso de apertura comercial y las reformas

estructurales que han redistribuido la producción del país, desde las entidades del centro y los

viejos núcleos industriales desarrollados durante la industrialización por sustitución de

importaciones, hacia las región norte y algunos otros estados que se han articulado

exitosamente a la dinámica exportadora. (Ocegueda, Escamilla, & Mungaray, 2011)

Por lo antes mencionado se puede entender un poco más, el por qué la distribución de la

población ocupada en estos municipios se da mayormente en el sector industrial, y como ha

incrementado año con año mientras que otros sectores permanecen igual o disminuyen en

pequeñas proporciones.

0.25

67.82

31.93

0.22

54.05

45.73

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

Agropecuario Industrial Servicios

Porc

enta

je

Sector

Juárez Tijuana

60

INDUSTRIA MANUFACTURERA, MAQUILADORA Y DE SERVICIOS DE EXPORTACIÓN

Ante la globalización y con el propósito de otorgar a México por lo menos las mismas

condiciones que sus competidores y permitirle posicionarse en el comercio internacional, el 1

de noviembre de 2006 el gobierno federal publicó el decreto para el fomento de la Industria

Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), con el cual se integran en

un solo programa los correspondientes al fomento y operación de la Industria Maquiladora de

Exportación y al de Importación temporal para producir artículos de exportación, denominado

PITEX.

Mediante este programa se permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser

utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o

reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su

exportación o a la prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto

general de importación, del impuesto al valor agregado y/o cuotas compensatorias.

El municipio de Juárez conserva una lista de elementos que hace atractiva la instalación de

naves industriales en su territorio en comparación con el resto del país y con otros lugares a

nivel internacional, ya que se caracteriza por tener una mano de obra especializada y barata,

así como una ubicación estratégica hacia los Estados Unidos de América, lo que propicia una

disminución en los costos de transporte.

En este apartado se revisan los principales indicadores de la Industria Manufacturera del

municipio de Juárez y el posicionamiento en que se encuentra a nivel nacional en donde

compite con ciudades de características similares. En la tabla cuatro se muestran algunas

características seleccionadas de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de

Exportación tanto para el estado de Chihuahua como para los municipios de Juárez, Chihuahua

y el resto de los municipios con actividad manufacturera.

El número de establecimientos activos indica el total de unidades de manufactura que están

operando en la actualidad. Se observa que para el cierre del 2014, Juárez concentraba la

mayor actividad manufacturera, ya que de los 477 establecimientos en el estado, 315 se

encontraban en Juárez, mientras que la participación de Chihuahua capital también fue

61

significativa respecto al total del estado. Mismo comportamiento experimentaron el resto de las

variables, es decir el municipio de Juárez tiene la mayor participación en la actividad

manufacturera de todo el estado.

Tabla 4 Características seleccionadas de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios

de Exportación según municipio, 2014 (valores absolutos)

Nota: Incluye sólo establecimientos manufactureros. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.

La gráfica 40 muestra la distribución porcentual por municipio de los indicadores seleccionados

de la IMMEX, donde se puede observar la importancia del municipio de Juárez dentro del

sector y como concentrador de la industria, ya que en todos se posiciona muy por encima de la

capital y del estado en general.

Gráfica 40

Participación porcentual municipal de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación, 2014


MunicipiosEstablecimientos

activos a diciembre 2014

Personal Ocupado a diciembre

2014 (número de

personas)

Remuneraciones totales

(miles de pesos)

Total de Insumos (miles de

pesos)

Horas trabajadas

(miles de horas)

Juárez 315 224,294 26,573,309 378,599,595 466,626

Chihuahua 104 68,226 8,230,360 78,137,360 144,691

Otros Municipios 58 24,113 2,366,647 18,392,101 51,414

Estado 477 316,633 37,170,316 475,579,056 662,731

66.0470.84 71.49

79.61

70.41

21.80 21.55 22.1416.43

21.83

12.167.62 6.37 3.87

7.76

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

Establecimientos activos a diciembre 2014

Personal Ocupado a diciembre 2014

Remuneraciones totales Total de Insumos Horas trabajadas

Porc

enta

je

Juárez Chihuahua Otros Municipios en el estado

62

En referencia al personal ocupado, la IMMEX desglosa esta variable por calificación de mano

de obra (obreros, técnicos y administrativos) así como por condición de contratación

(directamente o subcontratados). Para diciembre del 2014 se tenía que del total del personal

ocupado, el 77.68% correspondía a obreros y técnicos, mientras que los puestos

administrativos representaban solo el 8.41%, todos estos contratados directamente. En cuanto

a los subcontratados los obreros y técnicos representaron una mayor proporción que los

administrativos con un 12.88% y 1.03% respectivamente.

Lo mencionado en el párrafo anterior pone en evidencia que aunque el municipio de Juárez

destaca en la actividad industrial, los empleos siguen siendo bajos en cuanto al salario, ya que

predominan los puestos de obreros y técnicos. Es necesario entonces atraer inversiones que

generen empleos mejor remunerados, así como también mayor capacitación y entrenamiento a

la fuerza laboral.

Gráfica 41

Personal ocupado por calificación de mano de obra y condición de contratación en la Industria manufacturera, maquiladora y

de servicios de exportación en el Municipio de Juárez


Obreros y técnicos contratados directamente

77.68%

Administrativos contratados directamente

8.41%

Obreros y técnicos subcontratados

12.88%

Administrativos subcontratados

1.03%

Total de empleados a diciembre 2014 = 224,294

63

En cuanto al monto de los ingresos totales alcanzados por los establecimientos del programa

IMMEX, los cuales se definen al sumar los ingresos del mercado nacional y del mercado

extranjero, que a su vez incluyen las ventas de productos elaborados con materias primas

propias; los ingresos por maquila, submaquila y remanufactura; entre otros ingresos, dieron

como resultado en 2014 para el estado de Chihuahua una suma de 143,714,867 miles de

pesos, donde el municipio de Juárez captó el 50.61%. Comparando este valor con el resto de

las entidades, Chihuahua se posicionó en el onceavo lugar, mientras que el primer lugar lo

ocupó Nuevo León, siendo este estado el que aglomera la mayoría de las industrias

exportadoras; en segundo y tercer lugar se registró Coahuila y el Estado de México,

respectivamente.

Gráfica 42 Ingresos totales por el suministro de bienes y servicios de la Industria manufacturera,

maquiladora y de servicios de exportación, 2014 por estado

Nota: El monto total considera los ingresos nacionales y extranjeros. Incluye sólo establecimientos manufactureros. El estado de Chihuahua incluye los 74,764,431 miles de pesos del municipio de Juárez Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.

8,137,67617,835,794

74,764,43175,108,520

90,951,635102,512,940

122,053,736122,818,506

143,714,687148,617,021149,550,747156,770,082

180,220,176220,626,228

238,284,929279,442,987

325,436,756

473,398,796498,843,601

0 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000 500,000,000 600,000,000

Yucatán

Durango

Juárez

Distrito Federal

Veracruz de Ignacio de la Llave

San Luis Potosí

Baja California

Aguascalientes

Chihuahua

Sonora

Tamaulipas

Querétaro

Jalisco

Puebla

Otras entidades federativas

Guanajuato

México

Coahuila

Nuevo León

Miles de pesos

64

En la gráfica anterior se puede apreciar que los estados del norte del país generaron mayores

ingresos por la concentración de industria maquiladora. Si se compara el municipio de Juárez

con las entidades federativas, este se localiza en el lugar número 16.

En la siguiente gráfica se presenta tanto la proporción de plantas maquiladoras instaladas en

Juárez, como la proporción del personal ocupado respecto al total nacional desde 1990 hasta el

2014. Se evidencia que en esta evolución la industria ha sufrido varios ajustes, por ejemplo a

principios de 1990 las maquiladoras instaladas en Juárez representaban el 16.2% de las

maquiladoras a nivel nacional, a partir de 1991 la proporción fue disminuyendo, en 1998

alcanzó el 8.1%; a partir de 1999 comenzó a recuperarse alcanzando una proporción del 10.4%

ya para el 2004, sin embargo se volvieron a presentar caídas, llegando por primera vez a una

proporción del 6.3% en 2013 del total nacional, la cifra más baja que se había registrado en el

periodo. En los últimos ocho años de análisis la proporción se ha mantenido entre el 6.3% y el

6.5%.

Gráfica 43 Proporción de plantas maquiladoras y de personal ocupado en la Industria

manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación en el Municipio de Juárez con respecto al nacional 1990-2014

Nota: A partir de enero del 2007 se contabilizan como Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación y en años anteriores se refiere a Industria Maquiladora de Exportación. La escala real debe ser 100, pero para fines de presentación la escala se dejó en 35. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.

16.2

12.7 12.5 11.9

11.2

10.9

10.910.1

8.18.6

8.4

8.8

9.3

10.0

10.4

10.2

10.0

6.3

6.4

6.5

6.5

6.3

6.5

6.3 6.3

29.3

25.5

25.324.2

23.3 23.622.3

20.9 20.3

18.6

19.6

19.217.9

18.8

18.219.5

20.2

11.110.5 10.2 9.9 9.5

9.8 9.7 10.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Porc

enta

je

Año

Proporción de plantas en Juárez con respecto al NacionalProporción de personal ocupado en Juárez con respecto al Nacional

65

Por otro lado la proporción de personal ocupado en la industria maquiladora en Juárez respecto

al nivel nacional esta altamente correlacionada con la proporción de las plantas, ya que en

1990 significaba el 29.3%, a partir de ese año la proporción fue siendo cada vez menor, esto

como consecuencia de varios factores entre los que destacan: la apertura de plantas

maquiladoras en otras ciudades del país, la desaceleración de la actividad económica en

Estados Unidos, entre otros. A pesar de la crisis económica del 2000, la cual se tradujo en una

caída de este índice en los siguientes años, en el 2006 se recuperó con un 20.2%, pero aún 9.1

puntos porcentuales por debajo que en 1990.

Desde el 2007 y hasta el 2014 la proporción del personal ocupado en Juárez respecto al nivel

nacional ha oscilado entre los 11.1 y 9.5 puntos porcentuales, siendo el punto más bajo en

2011. En el 2014 tuvo un ligero aumento respecto al 2013 llegando al 10.0%.

En la gráfica 44 se muestran las plantas y programas de maquiladora desde 1990 hasta el año

2006. Se observa que para los años de 1991 y 1992 las plantas y programas de maquila

crecían al mismo ritmo, sin embargo a partir de 1993 comenzó a crecer más el número de

plantas, esto debido a que cada firma tenía cada vez mayor cantidad de plantas que operaban

bajo el mismo nombre.

Del año 1995 hasta el 2000 hubo una importante cantidad de plantas maquiladoras que se

instalaron en la ciudad debido al auge maquilador, a partir del año 2001 los programas de

maquiladora fueron decreciendo y se recuperaron en 2004, durante los años de 2005 y 2006 el

número de plantas maquiladoras permaneció igual sin embargo el número de programas

disminuyó en 2006.

66

Gráfica 44 Programas y establecimientos de la Industria manufacturera, maquiladora y de servicios

de exportación en el Municipio de Juárez, 1990-2014

Nota: La gráfica muestra la estadística de la Industria maquiladora hasta el 2006, a partir del 2007 el nuevo decreto registra la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación. El número de plantas para 2013 con datos del IMIP. Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI y Catálogo directorio georreferenciado de parques, zonas industriales e industrias en Ciudad Juárez, 2013, IMIP.

Desde el año 2007 a la fecha, sólo se observa el número de programas debido a que con la

creación del programa IMMEX ya no fue posible acotar el grupo de unidades económicas que

disponían del programa de Maquila de exportación con el cual se generaba la estadística

mensual de la industria maquiladora de exportación (EMIME). Por lo anterior una vez que

ocurrió la fusión de Maquila de exportación y PITEX, ya no se puede saber si un nuevo

establecimiento que se incorpora al programa IMMEX debería asignarse a lo que antes era

Maquila o PITEX.

Cabe mencionar que realmente no existe comparación entre la estadística de la Industria

Maquiladora de Exportación y la nueva estadística de la Industria Manufacturera, Maquiladora y

de Servicios de Exportación, toda vez que en esta última no se contabiliza la Industria

Maquiladora de Exportación exclusivamente y añade algunas otras empresas como el de la

importación temporal para producir artículos de exportación, entre otras.

Ahora bien, si se analiza la nueva serie de la IMMEX, se observa que en el año 2007 se

generaron 736,779 empleos a nivel nacional, en contraste en el municipio de Juárez se

perdieron 24,387, por lo que en ese año la tasa de crecimiento del empleo en este sector

respecto al año 2006 fue de 62.9% a nivel nacional y de -10.3% para Juárez y de -4.09 para el

estado de Chihuahua.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

45019

90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Plantas Programas

67

-30.00

-20.00

-10.00

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

Tasa

anu

al

Municipio de Juárez Estado de Chihuahua Nacional

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Para el año 2008, los empleos perdidos en la IMMEX a nivel nacional fueron 162,565 de los

cuales en Juárez se perdieron 28,100 y 37,113 en el estado de Chihuahua; la tasa de variación

fue de -8.5%, -13.3% y -12.8% para el país, Juárez y el estado de Chihuahua,

respectivamente.

En el año 2009 se volvió a repetir el anterior patrón de los empleos perdidos, aunque la cifra

fue menor que la del año anterior ya que a nivel nacional se perdieron 103,711 trabajadores,

mientras que en Juárez se perdieron 15,795 y en el estado 17,196, con unas tasas de -5.9%,

-8.6% y -6.8% en el mismo orden ya mencionado.

Lo anterior se puede visualizar en la gráfica 45, al igual que la tasa de variación interanual del

empleo generado en la IMMEX hasta el 2014.

Gráfica 45 Tasa de variación del empleo generado en la Industria manufacturera, maquiladora y de

servicios de Exportación 2007-2014

Nota: En el año 2007 la variación es con respecto a la Industria maquiladora de exportación. La escala real debe ser 100, pero para fines de presentación la escala parcial se dejó a un valor máximo de 70 y -30. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.

68

Ya en el año 2010 la situación se tornó favorable al presentarse cambios positivos con 164,590

empleos generados a nivel nacional. Juárez y el estado de Chihuahua también ganaron 10,271

y 13,768 empleos, es decir un 6.1% y un 5.8% respectivamente. Para el 2011 en Juárez bajó

hasta -0.05%, sin embargo la caída no es tan pronunciada como en el periodo 2007-2009. En

el caso estatal y nacional, los números son positivos pero no tan robustos como el año anterior.

Para el año 2012 las cifras fueron favorables tanto para el municipio de Juárez, como para

estado de Chihuahua y a nivel nacional. Los porcentajes del estado y Juárez fueron muy

similares e incluso mayores que el nacional, lo cual nos indica que la mayor parte de los

empleos generados en el estado de Chihuahua se dieron en Juárez.

En los años 2013 y 2014 se obtuvieron nuevamente porcentajes positivos, los porcentajes

oscilan entre los mismos parámetros a nivel nacional y para el estado, es decir no existe gran

diferencia entre uno y otro, sin embargo para el municipio de Juárez el porcentaje pasó de

5.50% a 9.22% como se observa en la gráfica anterior.

La descripción de la tasa de variación anual de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de

Servicios de Exportación, deja claro la importancia que tiene este sector en el municipio, ya que

como se ha mencionado anteriormente, es el motor económico de la ciudad y por lo tanto el

mayor generador de empleo.

69

INDUSTRIA DE TRANSFORMACIÓN

La gráfica 46 da apertura a este tema, donde se observa como los empleos en la industria de

transformación y los empleos totales formales, siguen una misma tendencia, esto debido a que

la industria de transformación es la mayor generadora de empleo en la ciudad, por lo que al

aumentar ésta, el empleo total también aumenta.

Durante el periodo de 1997-2000 se tuvo una tendencia hacia la alza, llegando en el año 2000

al punto más alto de la gráfica lo cual hace resaltar sobre el hecho de que no se ha podido

regresar a esos niveles de empleo; para el 2001 se tuvo una gran pérdida de empleos esto por

la ya mencionada desaceleración estadounidense, que afectó directamente a la industria de

transformación y por consiguiente disminuyó también la población trabajadora afiliada al IMSS.

Gráfica 46 Comportamiento histórico del empleo en la Industria de la transformación y asegurados

en el IMSS en el Municipio de Juárez, 1997-2014


A partir del 2003 el empleo comenzó a recuperarse, fue en el 2007 donde se quedó muy cerca

de la cifra del 2000, aunque en el 2008 se volvió a tener una caída, en 2009 la caída fue aún

mayor, esto también por la crisis económica internacional, sin embargo en el periodo 2010-

2014 las cifras vinieron en aumento siendo el último año del periodo en donde se manifestó la

más alta cantidad.

323,

644

352,

751

369,

367

392,

087

338,

816

325,

485

326,

395

333,

366

357,

338

369,

258

372,

438

322,

737

302,

365

312,

920

313,

994

333,

879

345,

732

376,

040

222,

121

244,

048

253,

451

269,

173

217,

959

204,

196

209,

252

209,

544

230,

292

233,

825

231,

050

187,

382

170,

893

181,

726

186,

882

206,

128

216,

560

241,

560

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Aseg

urad

os

Año

Asegurados IMSSAsegurados Ind. Transformación

70

La industria de transformación sigue teniendo una gran importancia en el empleo ya que para el

2012 este sector representó el 61.7% de los empleos formales en el municipio y para el 2014

un 64.2%.

La gráfica 47 muestra el saldo de los empleos en el municipio de Juárez, desde 1998 hasta el

2014. En este periodo se analizan los nuevos empleos en la industria de transformación y los

nuevos empleos formales, para lo cual se tomó en cuenta el número de asegurados en el

IMSS.

Gráfica 47

Empleos formales totales y empleos de la Industria de transformación creados y perdidos en el Municipio de Juárez, 1998-2014


De 1998 al 2000 se observa que hubo ganancia tanto de empleos formales como de empleos

en la industria de transformación, sin embargo para el año 2001 se registraron pérdidas de

empleos (que de hecho son las mayores obtenidas durante todo el periodo 1998-2014)

llegando en este año a la pérdida de 53,271 empleos formales de los cuales 51,214 eran de la

industria de la transformación.

Para el año 2002 se continuó con la pérdida de empleo pero esta vez con menor intensidad

que la ocurrida en el 2001. A partir del 2003 comenzaron a generarse empleos, para el 2005 se

ganaron 23,972 empleos formales, 20,748 se dieron en la industria de transformación, para el

2006 se generaron 3,533 para la misma rama, mientras que en el 2007 se perdieron 2,775

puestos laborales de la industria maquiladora.

29,1

07

16,6

16 22,7

20

-53,

271

-13,

331

910 6,

971

23,9

72

11,9

20

3,18

0

-49,

701

-20,

372

10,5

55

1,07

4

19,8

85

11,8

53

30,3

08

21,9

27

9,40

3 15,7

22

-51,

214

-13,

763

5,05

6

292

20,7

48

3,53

3

-2,7

75

-43,

668

-16,

489

10,8

33

5,15

6

19,2

46

10,4

32

25,0

00

-60,000

-50,000

-40,000

-30,000

-20,000

-10,000

0

10,000

20,000

30,000

40,000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nuevos Empleos Formales Nuevos Empleos de Industria de la Transformación

71

A partir del 2008 se volvió a tener una fuerte caída, con 49,701 empleos formales perdidos de

los cuales 43,668 pertenecían a la industria de transformación, y para el 2009 se perdieron

20,372 de los cuales 16,489 fueron en dicho sector. Sin embargo en el 2010 el nivel de empleo

presentó mejorías, y éstas continuaron durante los años siguientes. Durante el periodo 2010-

2013, el año 2012 presentó mayor número de creación de empleos formales con 19,885 de los

cuales 19,246 fueron de la industria de transformación. Sin embargo para el 2014 la

recuperación de empleos ha sido la mejor en todo el periodo de análisis (1998-2014)

manifestándose una creación de 30,308 plazas laborales de las cuales 20,000 fueron de la

industria de transformación.

Haciendo una recopilación sobre lo analizado en cuanto a la IMMEX y la industria de

transformación, se tiene que desde los 90’s a el año 2000, Juárez tuvo un gran auge en la

generación de empleos en particular en este sector, debido a el éxito del programa maquilador

y a las propias oportunidades que ofrece la frontera, así como al impacto positivo que se tuvo

con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).

A partir del 2001 comenzaron a presentarse pérdidas de empleo, las cuales están relacionadas

con el estancamiento económico que sufrió Estados Unidos en esa época, por lo que la

recuperación de su economía repercutió en la generación de empleos en el municipio de

Juárez, volviendo a afectar la economía local también en el 2008 por una nueva crisis en el

país vecino.

Actualmente se puede concluir que el nivel de empleo en el municipio de Juárez está en una

fase de recuperación, donde en los últimos cinco años se han tenido saldos positivos en

creación de puestos de trabajo, pero todavía no se alcanzan los niveles que se tenían en el año

2000. Sin dejar de valorar la importancia que tiene la industria maquiladora en la economía de

Juárez, se debe buscar una mayor diversificación de la economía local, de manera que las

desaceleraciones económicas de Estados Unidos no impacten en demasía al empleo por la

dependencia que se tiene hacia ese sector de actividad económica.

72

Gráfica 48 Parques industriales con mayor concentración de empleos

en el Municipio de Juárez

Fuente: Elaboración propia IMIP con datos del SIGMUN y Catálogo directorio georreferenciado de parques, zonas industriales e industrias en Ciudad Juárez, 2013, IMIP.

73

COMERCIO

Ante la falta de estadística que describiera el desarrollo económico del país, la Ley de estadística del

30 de diciembre de 1922 ordenó por primera vez la realización de un censo industrial, llevándose a

cabo éste hasta ocho años después, en 1930. Su periodicidad se hizo imprescindible y poco a poco

surgió la necesidad de censar no sólo a las industrias de la transformación, sino también a otras

actividades económicas, como las extractivas, la pesca, el transporte, los comercios y los servicios.

Con el fin de darle seguimiento a los Censos Económicos del INEGI realizados cada cinco años, se

generaron las encuestas periódicas, permitiendo dar mayor solidez a la toma de decisiones y

orientación a los sectores productivos, entonces se inició con la Encuesta Mensual sobre

Establecimientos Comerciales (EMEC) en 1983.

La EMEC tiene como objetivo generar información estadística del sector comercial permitiendo

analizar su comportamiento y evolución en el corto plazo mediante una serie de indicadores. Contar

con información del comercio al por mayor al corto plazo es de vital importancia ya que refiere la

demanda de otros sectores productivos, usando dichos materiales para generar nuevos bienes o

brindar servicios; mientras que el comercio al por menor, nos indica la demanda final, midiendo el

consumo de la población.

En los inicios de dicha encuesta, ésta solo se realizaba en el área metropolitana de México, en 1984

incrementó su cobertura a las ciudades de Guadalajara y Monterrey. Dada la dinámica y crecimiento

del sector fue necesario rediseñar la encuesta, dando entre otros cambios una base geográfica más

amplia, hacia 1993 y 1994 se incrementó el número de ciudades a estudiar pasando a 15 y luego a 33,

respectivamente, en 1998 ya se contaba con una cobertura de 37 áreas urbanas, las más importantes

en materia comercial del país.

Dentro de esas 37 ciudades, se incluía a Ciudad Juárez, por lo que se podían obtener indicadores para

esta localidad en materia del comportamiento del comercio al por mayor y al por menor. Sin embargo a

mediados del 2014, el INEGI realizó diversos cambios metodológicos; entre los cuales se destaca que

los resultados de la EMEC ya solo son presentados por entidad federativa y sector de actividad

comercial. -

74

Debido a los cambios mencionados, solo se generó información por áreas urbanas hasta Julio 2014,

pasando a ser parte de las series que ya no se actualizan, por lo tanto en esta ocasión se presentarán

algunos índices seleccionados del comercio al por mayor y al por menor para las ciudades de

Chihuahua y Ciudad Juárez de acuerdo a la última información disponible.

Tabla 5 Indicadores seleccionados del comercio al por mayor y al por menor para las ciudades de

Chihuahua y Ciudad Juárez, a Julio 2014 (Base 2003=100)

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.

En la gráfica 49 se muestra la variación porcentual mensual correspondiente a enero-julio 2014 del

índice de ventas netas al por mayor en las ciudades de Chihuahua y Ciudad Juárez. A grandes rasgos,

se aprecia que durante los meses de ese año, ambas ciudades experimentaron en sus índices caídas

y subidas sin presentar una tendencia definida hacia el alza o la baja a lo largo del año.

Tanto Ciudad Juárez como Chihuahua, empezaron el primer trimestre con una tendencia positiva en el

índice de ventas netas, Ciudad Juárez de una manera más pronunciada que Chihuahua, esto en

enero, febrero y marzo. En el cierre del segundo trimestre el índice experimentó una caída

pronunciada. El ciclo se puede describir como una fluctuación ascendente a principios de cada

trimestre y descendente para finalizar el mismo. Con respeto al último mes se observa un repunte en el

índice de ventas para ambas ciudades.

Ciudad Juárez Chihuahua

82.0 74.7Al por menor 127.4 173.4

Al por mayor 83.2 75.6Al por menor 124.2 160.6

Al por mayor 123.3 96.7Al por menor 131.5 164.6

Índice de remuneraciones reales por persona ocupadaAl por mayor 114.1 119.7Al por menor 89.5 67.9

Índice de ventas netasAl por mayor

Índice de compras netas

Índice de personal ocupado

75

Gráfica 49 Variación porcentual del índice de ventas netas al por mayor, Enero-Julio 2014

(Base 2003=100)

Nota: La escala real es de 0 a 100%, por motivos de presentación se cambió a -15.0% como valor mínimo y 15.0% como valor máximo. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.

En la gráfica 50 se muestra el comportamiento de los índices de ventas netas al por mayor y al por

menor en las ciudades de Chihuahua y Ciudad Juárez para el periodo 2006-2014. Se tiene que para

Ciudad Juárez en diciembre 2013 el índice de ventas al por menor experimentó el índice más alto de

los últimos ocho años. El mismo comportamiento se manifestó para la ciudad de Chihuahua. Al realizar

una comparación de julio 2014 respecto al mismo mes del 2013 se observa que las ventas netas al por

menor para Ciudad Juárez se incrementaron en un 0.66% para el 2014, mientras que para la ciudad

de Chihuahua presentaron un descenso del -2.96%.

Las ventas netas al por mayor han venido en descenso como se aprecia en la gráfica. La ciudad de

Chihuahua al cierre del 2013 presentó un índice de 77.1 y Ciudad Juárez de 90.4, cifras superiores si

se comparan con las registradas en 2014. Al analizar julio 2014 con respecto a julio 2013 se tiene que

Juárez tuvo una pérdida de -7.85% y la ciudad de Chihuahua de -3.24%.

-15

-10

-5

0

5

10

15

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

Porc

enta

je

Mes

Ciudad JuárezChihuahua

76

Gráfica 50

Índice de ventas netas al mayoreo y menudeo para las ciudades de Chihuahua y Ciudad Juárez, 2006-2014 (Base 2003=100)

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI. Por otro lado en la gráfica 51 se puede apreciar las fluctuaciones del personal ocupado al por mayor y

al por menor a partir del 2006 y hasta el último registro del 2014. Se puede apreciar como se abrió una

brecha muy grande entre los índices de Ciudad Juárez y Chihuahua, siendo mas grande la masa

laboral de Juárez en cuanto al empleo en el sector del comercio al por mayor con respecto a los

empleos de Chihuahua, aunque cabe destacar que al paso de los años la brecha es cada vez menor.

Para el caso de los empleos al menudeo, tenemos todo lo contrario, ya que Chihuahua es más

dinámica en su índice, mostrando mayor crecimiento, situación que se puede observar en la gráfica

con la amplitud de la brecha entre estos dos índices a partir del 2010.

50

70

90

110

130

150

170

190

210

230

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ce

AñosVentas Mayoreo Ciudad Juárez Ventas Mayoreo ChihuahuaVentas Menudeo Ciudad Juárez Ventas Menudeo Chihuahua

77

Gráfica 51

Índice de personal ocupado al por mayor y por menor para las ciudades de Chihuahua y Ciudad Juárez, 2006-2014 (Base 2003=100)

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de Información Económica, INEGI.

En julio de 2010, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) dio a conocer al público el

Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), el cual se generó a partir de la

información recabada por los Censos Económicos 2009, proporcionando los datos de identificación y

ubicación geográfica de 4 millones 331 mil 202 unidades económicas a nivel nacional, de todos los

sectores de la actividad económica, excepto las actividades agropecuarias y forestales.

En marzo de 2011, el INEGI cumpliendo el compromiso de actualizar la información del DENUE,

publicó su segunda versión, que proveía información de 4 millones 374 mil 600 unidades económicas

ubicadas en las cabeceras municipales, en las localidades urbanas de 2 mil 500 habitantes y más, así

como en las localidades rurales importantes de todo el territorio nacional, En junio de 2012, se publicó

la tercera versión del Directorio, el DENUE 06/2012, con la información actualizada de 4 millones 400

mil 943 unidades económicas. A mediados del 2013 el INEGI presentó la cuarta versión, el DENUE

07/2013, con información de 4 millones 410 mil 198 establecimientos

80

100

120

140

160

180

200

2006

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2014

/07

Índi

ce

Personal ocupado al por menor Ciudad Juárez Personal ocupado al por menor ChihuahuaPersonal ocupado al por mayor Ciudad Juárez Personal ocupado al por mayor Chihuahua

Años

78

Este año (2015) se dio a conocer la más reciente versión del Directorio, como resultado de los Censos

Económicos 2014, principalmente en las zonas urbanas. En esta versión se incluyen los datos de un

total de 4 millones 926 mil 61 negocios y se excluyen de esta publicación un total de 1 millón 584 mil

927 negocios que no se encontraron activos.

En el periodo del 2009-2012, en el país 40 mil empresas con menos de 100 empleados en su nómina

cerraron por motivos de inseguridad, además en total y en dicho lapso, desaparecieron 22 de cada 100

establecimientos que había en abril de 2009, es decir, 884 mil pequeñas y medianas empresas

(pymes). De esas 40 mil empresas 477 fueron en Ciudad Juárez, aunque desde iniciada la crisis en el

2007 suman mil 566. (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2013)

Según la última publicación del DENUE, en el municipio de Juárez se registraron 39,482

establecimientos comerciales. En la gráfica 52 se aprecia que los establecimientos en su mayoría se

encuentran en la actividad de comercio al por menor, lo que representa el 39.1% de las unidades

económicas, con el 20.0% lo conforman todas aquellas empresas dedicadas a los servicios excepto

actividades gubernamentales como: la reparación mecánica y mantenimientos de automóviles y

camiones; reparación y mantenimiento de otro equipo electrónico y de equipo de precisión; reparación

y mantenimiento para otros artículos para el hogar y personales; lavanderías, servicios funerarios,

revelado e impresión de fotografías y asociaciones y organizaciones civiles.

El 11.9% lo conforman los establecimientos que proporcionan servicios de alojamiento temporal y

preparación de alimentos y bebidas, las industrias manufactureras abarcan el 6.1% del total de los

establecimientos, los servicios de salud el 4.8%, mientras que los servicios educativos y el comercio al

por mayor con 2.5% y 2.7% respectivamente.

El grupo de otros con una participación del 11.9% lo conforman los sectores económicos siguientes:

los servicios financieros, profesionales, servicios de apoyo a negocios y manejo de residuos y

desechos; los servicios de esparcimiento cultural y deportivo; el transporte, correos y almacenamiento;

servicios inmobiliarios; la construcción; la información de medios masivos, también aquellas

actividades primarias como la generación y distribución de la energía, la minería y la agricultura, por

último también engloba todas aquellas actividades legislativas y gubernamentales.

79

Gráfica 52 Distribución porcentual de las unidades económicas según tipo de actividad económica en el Municipio de Juárez, 2014

Nota: El grupo de otros engloba: servicios financieros y de seguros; servicios profesionales, científicos y técnicos; servicios de apoyo a los negocios y manejo de residuos y desechos, servicios de remediación; servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos; transportes, correos y almacenamiento; servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles; actividades legislativas, gubernamentales, de impartición de justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales; construcción, información en medios masivos; generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final; agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza; y Minería. Fuente: Elaboración propia con datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2015, INEGI.

Datos del DENUE 2013 arrojaron que en Juárez había 36,511 unidades económicas lo que permite

concluir que los establecimientos aumentaron en 2,971 unidades en el 2014, Sin embargo analizando

esta cifra, según las ramas de actividades económicas con mayor peso, se puede observar en la

gráfica 53 como algunas ramas tuvieron ascensos y otros descensos en el número de sus

establecimientos.

Comercio al por menor39.1%

Otros servicios excepto actividades

gubernamentales20.0%

Servicios de alojamiento temporal y de preparación

de alimentos y bebidas11.9%

Industrias manufactureras6.1%

Servicios de salud y de asistencia social

4.8%

Servicios educativos3.5%

Comercio al por mayor2.7%

Otros11.9%

Total de establecimientos

39,482

80

Las ramas de actividades que aumentaron en número de establecimientos fueron los otros servicios

excepto actividades gubernamentales, al incrementarse en 1,451 unidades, los servicio de alojamiento

y preparación de alimentos y bebidas se incrementaron de 3,698 a 4,697, casi mil establecimientos

nuevos. Los servicios de salud y educativos presentaron incremento en número de unidades, al igual

que en el sector de comercio al por mayor.

Por otro lado el comercio al por menor disminuyó en 486 empresas, lo mismo ocurrió con las industrias

manufactureras al pasar de 2,489 a 2,400 establecimientos.

Gráfica 53 Comparativa de las unidades económicas por tipo de actividad

en el Municipio de Juárez 2013-2014

Fuente: Elaboración propia con datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2015, INEGI.

En la gráfica 54 se hace el análisis del tamaño de los establecimientos comerciales medido de acuerdo

al número de empleados, donde destacan los establecimientos que solo emplean de 1 a 5 personas,

con más del 80%; aquí se encuentran principalmente los establecimientos pequeños dedicados al

comercio al por menor. También se puede observar como a medida que el rango de empleados es

más grande, menor es el porcentaje del número de establecimientos.

15,934

6,435

3,698

2,489 1,668

1,213 1,002

4,072

15,448

7,886

4,697

2,400 1,912

1,386 1,072

4,681

0

4,000

8,000

12,000

16,000

Comercio al por menor

Otros servicios excepto

actividades gubernamentales

Servicios de alojamiento

temporal y de preparación de

alimentos y bebidas

Industrias manufactureras

Servicios de salud y de

asistencia social

Servicios educativos

Comercio al por mayor

Otros

Núm

ero

de e

stab

leci

mie

ntos

2013 2014

81

El 59% de los establecimientos del país que cerraron fueron a causa de la poca rentabilidad, rentas

elevadas y situaciones de inseguridad. Para el Censo del 2009 había cuatro millones de comercios

registrados de los sectores manufacturero, comercial y de servicios. Al término del año 2012 se

registraron 1.1 millones de nuevas empresas; mientras que de 2009 a 2012 cerraron 884 mil. (Instituto

Nacional de Estadística y Geografía, 2013)

Gráfica 54 Distribución porcentual de las unidades económica según número de empleados en el

Municipio de Juárez, 2014

Fuente: Elaboración propia con datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2015, INEGI.

De 1 a 583.6%

De 6 a 107.2% De 11 a 30

5.7%

De 31 a 501.1%

De 51 a 1000.9%

De 101 a 250 0.7%

251 ó más 0.8%

Otros9.2%

82

MOVILIDAD

CRUCES FRONTERIZOS

La frontera entre México y los Estados Unidos mide 3,140 kilómetros y es la más transitada del mundo.

Un millón de personas y trescientos mil vehículos cruzan diariamente esta frontera. Este límite

fronterizo, se describe como una zona de dinamismo de las relaciones en cuestiones políticas, sociales

y económicas entre ambos países. (Secretaría de Relaciones Exteriores)

México y los Estados Unidos mantienen firmemente sus lazos económicos y comerciales a raíz de la

firma del TLCAN junto con Canadá, con el objetivo de consolidarse como la región más competitiva del

mundo. De 1993 al 2004 el comercio bilateral ascendió de $87.5 billones de dólares a más de $275

billones (Coronado & Phillips, 2007). El 70% del comercio entre México y Estados Unidos se realiza

por vía terrestre. (Secretaría de Relaciones Exteriores).

Los cruces fronterizos internacionales de la región del Juárez-El Paso que se muestran en la gráfica

55, son un sistema de importancia regional, estatal y nacional, que facilitan miles de millones de

dólares en comercio, proveen acceso a escuelas y empresas, contribuyendo a generar una cultura y

estilo de vida regional compartidos. Es evidente que este sistema es un elemento clave para la salud

general y la competitividad de las economías de El Paso, Juárez y Texas, que une las dos

comunidades, fomentando el comercio internacional, creando y apoyando puestos de empleo bien

remunerados y atractivos para los residentes de la región. Sin embargo, este sistema vital está siendo

afectado por el continuo crecimiento en el tráfico, el comercio, y los volúmenes de peatones,

impulsados por el crecimiento de la población y la economía de Texas, en general, y de la región de El

Paso/Ciudad Juárez, en particular. (Cambridge Systematics, Inc., 2011)

83

Gráfica 55

Cruces fronterizos Juárez-El Paso

Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP).

84

A pesar de que los volúmenes de tráfico y peatones se redujo en medio de la recesión mundial de

2007-2009 y la crisis de seguridad en el norte de México, como se puede observar en la gráfica 56 en

cuanto a los cruces de vehículos de pasajeros y peatones se refiere, según la Universidad de Texas en

El Paso, se espera que crezcan significativamente de aquí a 2035, impulsados por el crecimiento

esperado (a 3.4 millones) de la población regional. (Departamento de transporte de Texas, 2011)

Gráfica 56 Cruces fronterizos de Juárez-El Paso, 2001-2014

Fuente: Elaboración propia con datos del MPO de El Paso, Texas y del Texas Center for Border Economic and Enterprise Development , Texas A&M International University.

Al analizar el comportamiento anual de los cruces fronterizos en la gráfica anterior, se tiene que para el

2011, fueron 9,601,297 cruces en vehículos de pasajeros y para al año 2012 10,083,113, lo que arroja

un incremento del 5.02% anual. Observándose esta misma tendencia ascendente para el año 2013

con un aumento del 12.01% anual con un total de 11,293,819 vehículos de pasajeros. Para el 2014 se

incrementaron nuevamente los cruces de vehículos con un registro de 12,269,837, sin embargo su

incremento respecto a un año atrás fue solo del 8.64%

En lo que respecta a los cruces peatonales se tiene que para el 2011 se registraron 6,124,184

mientras que para 2012 fueron de 6,251,690, con incremento del 2.08% anual, para el año 2013 se

tuvo una ligera baja de el cruce de peatones con 6,235,858 lo cual representó una caída en este rubro

de -0.25%. Ahora bien, en 2014 se incrementaron en un 9.04% con un total de 6,799,615 cruces a pie.

Al revisar el comportamiento de los cruces fronterizos de vehículos de pasajeros en el periodo 2001-

2014 (gráfica 56), se muestra una tendencia ascendente desde el 2002 al 2005, teniendo una pequeña

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cruc

es

Vehículos de pasajeros Peatones

85

caída en el 2006, pronunciándose aún más para el 2007, y siguiendo esa tendencia hasta el 2011,

para el 2012 logró recuperarse y revertirla, pero aún así está muy por debajo de las cifras alcanzadas

del año 2005 donde se obtuvo el mayor número de cruces.

El comportamiento de los cruces de peatones destaca que a partir del 2007 se manifiestan hacia la

baja, recuperándose ligeramente para el 2012 y volviendo a tener una ligera baja para el año 2013 e

incrementándose nuevamente en el 2014.

Este comportamiento se puede asociar, a las condiciones económicas cambiantes de las dos ciudades

(El Paso, Juárez), así como a las preocupaciones de seguridad en los últimos años, lo que ha

generado que los cruces tanto de vehículos como de peatones hayan disminuido. Según el MPO, en

los puentes de las Américas y Santa Fe, el cruce de vehículos y peatones, cayó en un 50% y 41%,

respectivamente, entre diciembre del 2006 y 2010. (El Paso MPO, 2012)

A pesar de que las cifras en el año 2014 no alcanzan aún cifras tan altas como en otros años, es

favorable que el número de cruces tengan una recuperación, esperando que éstos aumenten año con

año por la importancia que tienen para las dos ciudades Juárez / El Paso ya que los movimientos de

pasajeros y mercancías a través de la frontera también contribuyen significativamente a la economía

regional, en términos de intercambio comercial y del producto regional bruto.

La gráfica 57 muestra el comportamiento de los cruces fronterizos desde 1968 al año 2014 de

peatones, vehículos de pasajeros y camiones de carga, donde se aprecia que los peatones han

disminuido considerablemente a partir del 2003 a excepción del 2007, sin embargo la caída más

pronunciada se presentó en 1991. En cambio el cruce en vehículos de pasajeros mostró altas y bajas,

pero a partir del 2005 mostró una tendencia fija hacia la baja, hasta el 2010 y repuntando en los

últimos años.

El cruce de camiones de carga muestra que desde 1968 hasta 1988 permaneció con un lento

crecimiento, sin embargo años después y como consecuencia de la apertura comercial de México con

la firma del TLCAN, comenzó a crecer aceleradamente este tipo de cruces y se ha mantenido con la

misma tendencia sin tener grandes bajas o altas en comparación con los cruces de peatones y

vehículos de pasajeros.

86

Gráfica 57

Cruces fronterizos 1968-2014 de Juárez a El Paso

Fuente: Elaboración propia con datos del MPO de El Paso, Texas y del Texas Center for Border Economic and Enterprise Development, Texas A&M International University.

En la gráfica 58 se muestra el índice de cruces de sur a norte, es decir de Ciudad Juárez a El Paso por

todos los puentes internacionales, tomando 1976 como el año base. Son los camiones de carga los

que presentan un mayor crecimiento sobre todo a partir de 1994 tras la firma del Tratado de Libre

Comercio de América del Norte, lo que motivó mayor intercambio comercial hacia y desde territorio

estadounidense.

El índice de camiones de carga muestra una tendencia a la alza desde 1990 con algunas caídas en

periodos de crisis como en el 95, así como en el periodo 2001-2003, y mostrando nuevamente en el

2008 una caída. Mientras que en los cruces de vehículos de pasajeros el índice ha crecido lentamente

siempre por encima del índice de los peatones, el cual tiende a disminuir.

Se sabe que los cruces fronterizos son un enlace crítico entre las maquiladoras, ubicadas

principalmente en Ciudad Juárez, y los centros de distribución y los mercados de consumo ubicados

en el área metropolitana de El Paso, Texas y Nuevo México, así como a otros estados de la unión

americana.

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,00019

6819

6919

7019

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7219

7319

7419

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0120

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0920

1020

1120

1220

1320

14

Cruc

es

Año

PeatonesCamiones de cargaVehículos de pasajeros

87

Gráfica 58

Índice de cruces de sur a norte por los puertos fronterizos de Juárez 1976-2014, 1976=1

Fuente: Elaboración propia con datos del MPO de El Paso, Texas y del Texas Center for Border Economic and Enterprise Development, Texas A&M International University.

Es por ello que es de suma importancia buscar las causas por las cuales el cruce de vehículos como

de peatones han venido a la baja, por lo que El Paso en su plan de movilidad pretende buscar la mejor

manera de utilizar los cruces fronterizos para facilitar la cooperación internacional de los viajes y del

comercio, reduciendo los tiempos de espera para cruzar la frontera, ya que éstos se han incrementado

en los últimos diez años. El tiempo de espera para los vehículos de pasajeros para cruzar los puentes

internacionales de El Paso han pasado de un promedio de 20 minutos en los momentos pico a dos

horas o más, lo que imposibilita las oportunidades de comercio y el impulso del desarrollo económico

en la frontera.

Pero se debe apuntar a que la posible solución debe ser por parte de las dos ciudades ya que como se

ha mencionado en otros apartados de este documento, las maquiladoras son parte importante de la

economía de Juárez y requieren instalaciones, mecanismos óptimos de distribución, oficinas

administrativas y jurídicas, de contabilidad, y servicios financieros, muchos de los cuales se obtienen

de las empresas ubicadas en El Paso, además de requerir una entrega constante de ida y vuelta a

través de la frontera para suministros y productos terminados.

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

1968

1969

1970

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1973

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2000

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2002

2003

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2011

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Índi

ce

Año

PeatonesCamiones de cargaVehículos de pasajeros

88

FLUJOS AEROPORTUARIOS

Mediante el desarrollo de los aeropuertos regionales, modernizando y ampliando su infraestructura, se

pretende mejorar la conectividad minimizando costos para la realización de toda actividad económica.

Es por tal motivo la importancia de seguir de cerca los movimientos que el aeropuerto del municipio de

Juárez tiene, para evaluar su comportamiento y eficiencia no solo en el ámbito local sino también

regionalmente.

Para este análisis se seleccionaron algunos aeropuertos tanto del país como del extranjero, para hacer

algunas comparaciones durante el periodo del 2010 al 2014, donde se puede apreciar que

indudablemente es el aeropuerto del Distrito Federal el que muestra mayor movilidad aérea tanto de

vuelos como de pasajeros, seguida de El Paso, Texas, la cual aún y cuando registra casi la mitad de la

población a comparación de Juárez tienen mayor movilidad aérea que esta ciudad.

Tijuana siendo una ciudad con una composición de la población muy parecida a Juárez muestra

también mayor movilidad aérea, esto posiblemente explicado por su lejanía al centro del país, la

ciudad de Chihuahua también presenta una mayor cantidad de vuelos que Juárez.

Al comparar el número de vuelos que se registraron en el 2014 con respecto al 2013 se puede

observar como todas las ciudades a excepción de Juárez, incrementaron sus vuelos. Mientras que en

cantidad de pasajeros, todas las ciudades presentaron incrementos.

Tabla 6

Movimiento aeroportuario en ciudades seleccionadas 2010-2014

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; El Paso International Airport.

Vuelos Pasajeros Vuelos Pasajeros Vuelos Pasajeros Vuelos Pasajeros Vuelos Pasajeros

Ciudad Juárez 10,252 607,131 9,720 652,845 9,652 688,398 10,343 716,626 10,323 771,394

Chihuahua 16,381 817,748 13,378 759,270 14,384 842,823 14,019 874,442 15,736 974,481

Tijuana 37,320 3,548,554 32,667 3,412,377 33,578 3,697,148 37,881 4,215,216 38,261 4,421,036

Distrito Federal 311,879 23,539,199 318,077 25,966,380 347,911 29,368,744 353,847 31,448,661 370,427 34,089,378

El Paso 99,901 3,065,393 94,447 2,947,636 95,015 2,893,876 90,922 2,764,713 91,567 2,778,248

Aeropuertos2010 2011 2014

Movimiento aeroportuario en ciudades seleccionadas

2012 2013

89

En el municipio de Juárez el uso del automóvil es el medio de transporte más común y cada vez más

intenso, debido a la accesibilidad que tiene la población para adquirir un auto, ya sea en el mercado

estadounidense o en el nacional, además de que ve en el transporte público una deficiente vía de

traslado debido a las malas condiciones de las unidades, a la tardanza de los viajes y a otros factores

como la inseguridad. Por otro lado el bajo desplazamiento en los viajes no motorizados se debe en

parte a la falta de una cultura vial que les ofrezca seguridad y eficiencia al ciclista y al peatón.

En la gráfica 59 se observa que en los últimos años el tipo de transporte más utilizado por los

habitantes del municipio de Juárez ha sido el automóvil, esto se explica por las causas descritas en el

párrafo anterior. Del total de los viajes realizados por las personas en el 2006, el 51.0% de los viajes

fueron en automóvil, el 28.0% con vehículos no motorizados y el 21.0% restante en el transporte

público.

Gráfica 59

Modo de transporte de la población, en el Municipio de Juárez

Fuente: Estudio Integral de Transporte del municipio de Juárez 1989, 1996, 2001 y 2006, IMIP.

90

PADRÓN VEHICULAR

Un estudio realizado por el Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo México estimó que la

intensidad del uso del auto en México y en sus urbes pasó de 106 millones KVR (Kilómetros-

Vehículos-Recorridos) en 1990 a 339 KVR en 2010. Lo que resulta un aumento de la intensidad de uso

del vehículo particular en el país de más de tres veces en tan solo dos décadas

El país entero se ha urbanizado aceleradamente, y el municipio de Juárez no es la excepción, pasó de

tener el 98.8% de su población en localidades urbanas en 1990 a un 99.43% ya en el 2010, por lo que

es urbano casi en su totalidad. El hecho de que Juárez sea uno de los municipios más poblados en el

país, es gracias a su ubicación geográfica (limítrofe con los Estados Unidos de América), lo que

impulsó la actividad económica y comercial de la región binacional Juárez- El Paso, Texas.

Con el crecimiento y la expansión de las ciudades y por consiguiente de la población que en ellas

habitan, se propició un incremento en el uso del automóvil, ya que el transporte es sumamente

importante parar dar sustento a la dinámica económica y social de cualquier lugar; beneficia tanto a lo

localidad como a sus habitantes por que facilita el movimiento de bienes y personas, permitiendo un

mayor acceso a los centros de trabajo, a los mercados económicos, a los sistemas de salud,

educación y recreación. Sin embargo este incremento de la flota y el uso vehicular pone en riesgo la

salud de las personas; como la contaminación del aire, el consumo de recursos, el ruido y los

traumatismos por accidentes viales.

Según el padrón vehicular registrado en Recaudación de Rentas del Gobierno del Estado de

Chihuahua, en el municipio de Juárez al cierre del 2014 se contaba con un total de 525,544 vehículos,

de los cuales el 95.7% eran automóviles particulares, los camiones representaron el 1.6% y el restante

2.7% se componía de motocicletas, remolques, entre otros.

El incremento del parque vehicular automotriz en México ha sido veloz en las últimas décadas y se

estima que esta tendencia incrementará su ritmo. Esto implicará tasas de motorización similares a la

de los países industrializados, pero careciendo de las contramedidas que controlen las externalidades

negativas del uso del automóvil. (Medina, 2012)

91

1960 y anteriores 0.2%

1961 a 198916.5%

1990 a 199931.1%2000 a 2005

24.1%

2006 a 2015 28.1%

1960 y anteriores 0.2%

1961 a 198913.2%

1990 a 199947.4%

2000 a 200526.3%

2006 a 2015 12.9%

Cabe destacar que aún y cuando el parque vehicular del municipio de Juárez es mayor al del municipio

de Chihuahua, con una diferencia de casi 20 mil vehículos, en Juárez el parque vehicular está

compuesto principalmente por automóviles en circulación con más de 20 años de antigüedad, debido a

las facilidades que tiene la población fronteriza de adquirir automóviles usados de procedencia

extranjera a un bajo costo.

Prueba de ello es la cantidad de autos según el modelo o año del mismo que forman parte del parque

vehicular de Juárez, ya que del total de la flota el 60.8% son modelos antiguos 1990 y anteriores y el

39.2% son modelos 2000 a 2015. En este último porcentaje entran los vehículos más nuevos 2006 al

2015 los cuales representan el 12.9%, que contrasta con Chihuahua donde el porcentaje de estos

vehículos es de 28.1%. A continuación se presenta gráficamente las distribuciones porcentuales de los

parques vehiculares de los municipios de Juárez y Chihuahua al 2014.

Gráfica 60

Distribución porcentual del padrón vehicular según modelo en los Municipios de Juárez y Chihuahua, 2014

Fuente: Elaboración propia con datos del Padrón Vehicular de Recaudación de Rentas, Gobierno del Estado.

Juárez Chihuahua

92

INCIDENTES VIALES

El automóvil particular es el medio de transporte predominante en el municipio de Juárez, más de dos

terceras partes de los hogares en la localidad cuentan con al menos un vehículo, cifra que se

encuentra por arriba del promedio de otras ciudades en México. Esta situación se deriva en parte, a

que el transporte público es caro y deficiente, así como por el carácter de ciudad fronteriza de Juárez,

que posibilita a sus habitantes a tener mayor posibilidad de adquirir un vehículo usado de procedencia

extranjera a un bajo costo. Por este tipo de factores, se complica aún más la saturación de las vías, así

como las tareas de control de tráfico, aumentando con ello la posibilidad de que ocurran incidentes en

medio de una infraestructura vial deficiente y carente de señalización. (Instituto Municipal de

Investigacón y Planeación, 2010)

Cada año mueren cerca de 1,3 millones de personas en las carreteras del mundo entero, y entre 20 y

50 millones padecen traumatismos no mortales. Los traumatismos causados por los accidentes de

tránsito constituyen la principal causa de defunción entre los jóvenes con edades comprendidas entre

los 15 y los 29 años. Además siguen siendo un importante problema de salud pública, en particular en

los países de ingresos bajos y medianos, y que es preciso redoblar los esfuerzos para asegurar que

las carreteras del mundo sean más seguras. (Organización Mundial de la Salud, 2012)

En la gráfica 61 se ilustran el total de incidentes viales suscitados en el municipio de Juárez en el

periodo 2007-2014, donde se puede observar que se comienza con cifras muy elevadas, teniendo un

comportamiento descendente hasta el año 2011, para el 2012 los incidentes comenzaron a

incrementarse sin llegar a la cifra del 2007, siendo esta la más alta en el periodo de estudio. Cabe

destacar que a partir del año 2009 y hasta el 2012 se llevaron a cabo trabajos conjuntos entre la

Secretaría de Salud, el Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes, la Organización

Panamericana de la Salud, el Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas del Municipio de

Juárez, Chihuahua, México, el Instituto Municipal de Investigación y Planeación y la Dirección General

de Tránsito Municipal, para la realización de diagnósticos espaciales y estadísticos, buscando generar

un panorama de lo acontecido en cuanto a incidentes viales, para incentivar la implementación de

estrategias de solución en los tomadores de decisiones.

93

Gráfica 61 Total de incidentes viales en el Municipio de Juárez

(varios años)

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico espacial de los incidentes viales en Ciudad Juárez 2009, IMIP. Atlas de incidentes viales en Ciudad Juárez, Chihuahua 2010-2012, IMIP. Los datos para el año 2013 se obtuvieron del Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas del Municipio de Juárez, Chihuahua, México y para el 2014 de la Dirección General de Tránsito.

Como se puede apreciar en la gráfica anterior para el año 2013, los incidentes se incrementaron un

poco, para el 2014 disminuyeron nuevamente. Haciendo un análisis del año 2014 se tiene que de los

5,239 incidentes que se suscitaron en las vialidades del municipio de Juárez el 89.9% fueron por

colisión, seguido por los atropellos con un 6.4%, tal como se puede apreciar en la gráfica 62. Aunado

a que el automóvil es el medio de transporte más utilizado, y a la poca exigencia para el trámite de una

licencia o bien la facilidad con que se adquiere un automóvil, hace que el porcentaje de conductores

imprudentes o con falta de pericia sea alto, lo que conlleva a la poca educación vial que se tiene en el

municipio y por ende mayor número de accidentes viales.

9,473

8,655

6,318

4,9104,418

5,1615,693

5,239

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Inci

dent

es v

iale

s

Año

94

Gráfica 62

Nota: En otros se incluyen incidentes tales como salida de camino y caída de persona, así como los incidentes no especificados. Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Tránsito Municipal.

Los traumatismos causados por los accidentes de tránsito pueden prevenirse. La experiencia sugiere

que un organismo coordinador con financiación suficiente y un plan o estrategia nacional con metas

mensurables son componentes cruciales de una respuesta sostenible al problema de la seguridad vial.

Entre las intervenciones eficaces figuran la incorporación de las características de la seguridad vial en

la utilización de la tierra, la planificación urbana y la planificación del transporte; el diseño de carreteras

más seguras y la exigencia de auditorías independientes en materia de seguridad vial para los nuevos

proyectos de construcción; el mejoramiento de las características de seguridad de los vehículos; el

fomento del uso del transporte público; el control eficaz de la velocidad a cargo de los agentes de

tránsito, el uso de medidas de descongestión del tráfico; el establecimiento y observancia de leyes

armonizadas a escala internacional que exijan el uso del cinturón de seguridad, del casco y de los

sistemas de retención para niños; la fijación e imposición de límites de alcoholemia a los conductores,

y el mejoramiento de la atención que reciben las víctimas de los accidentes de tránsito. Las campañas

de sensibilización de la población también cumplen una función esencial en el apoyo a la observancia

de las leyes, aumentando la toma de conciencia sobre los riesgos y las sanciones asociadas al

quebrantamiento de la ley. (Organización Mundial de la Salud, 2011)

95

FINANZAS PÚBLICAS FINANZAS DEL MUNICIPIO DE JUÁREZ

Se entiende por finanzas públicas al estudio del flujo del dinero, desde su obtención, gestión y

administración, lo cual es de interés social o público. Las finanzas públicas están compuestas por las

políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad

económica de un país, estado o ciudad. Por lo que el gobierno debe asegurarse de recaudar

impuestos (pagados por los ciudadanos y empresas) para obtener el gasto público necesario para la

implementación de proyectos de interés social.

El presupuesto de egresos municipal para 2014 fue de $226.8 millones de dólares a precios corrientes,

equivalentes a US $168.1 dólares per cápita al año, mientras que el gasto en infraestructura aumentó

de $78.2 ejercidos en el 2013 a $81.7 millones de dólares en este último año. A groso modo el gasto

en el rubro de infraestructura fue mayor que en el 2013 por 3 millones de dólares.

Según se observa en la gráfica 63, la población se ha comportado de manera ascendente a lo largo

del periodo, sin embargo, también se observa que este ritmo de crecimiento tuvo un leve desajuste a

partir del 2000 y otra a partir del 2005. Por su parte, el gasto per cápita (egresos municipales entre la

población total del municipio) ha sufrido declives importantes en la mayor parte del periodo, pero en los

años 2005 y 2006 esta situación se contrarrestó ya que mostró una alza en los egresos per cápita, al

2007 experimentó nuevamente una ligera caída, repuntándose a la alza en 2008 y en 2009 alcanzó la

cifra más alta. Del 2010 al 2012 mostró bajas años tras año, sin embargo para el año 2013 y 2014

presentó ligeras recuperaciones.

El empleo muestra una tendencia de crecimiento en el periodo 1989-2000. Sin embargo, en el año

2001, afectado por la desaceleración económica mundial, el empleo comenzó a caer, para invertir la

tendencia en el año 2004, misma que se mantuvo para 2007, pero el nivel de empleo al año 2010

volvió a caer debido a la crisis económica del 2008 la cual repercutió en despidos masivos de

trabajadores, sin embargo a partir del 2011 comenzó a tener una recuperación siguiendo con este

patrón hasta el 2014.

96

Gráfica 63

Comportamiento del gasto municipal per cápita, 1989-2014 (En pesos de 1988)

Nota: Los datos de los empleos fueron obtenidos de acuerdo a la metodología anterior del IMSS para los años de 1989 a 1996, a partir del 1997 al 2014 se obtuvieron de la nueva metodología, por lo cual estos datos pueden no coincidir con los presentados en radiografías socioeconómicas anteriores. La población para los años 2006-2009 y 2011-2014, se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2005-2010. Fuente: Elaboración propia con datos del XI Censo General de Población y Vivienda 1990, I Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005, XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. IMSS. Movimiento de ingresos y egresos del Municipio de Juárez, varios años y Presupuesto de egresos del Municipio de Juárez, varios años.

La recaudación de ingresos es la cantidad de dinero que se consigue de los impuestos y que es parte

fundamental con la que deben financiarse los servicios públicos por parte del gobierno hacia sus

ciudadanos. A través de los años se han ido estableciendo varios tipos de impuestos los cuales tienen

la misma finalidad: beneficiar a la población con obras públicas y servicios a la comunidad como son el

alcantarillado, la luz eléctrica, la pavimentación de calles, etc.

En la tabla siete se muestran los ingresos recabados por el municipio de Juárez desde el año 2004 al

2014, donde se observa como estos varían de un año a otro, aumentando a lo largo del periodo (con

excepción de algunos años como 2009 y 2010). Al hacer una comparación entre el año 2013 y el 2014,

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Valo

r

Año

Población Empleo Gasto per Cápita

97

se tiene que la recaudación de impuestos se redujo en un 1.49 por ciento. Este rubro se refiere a todo

aquel capital que cobra obligatoriamente el municipio a sus ciudadanos, como por ejemplo el impuesto

predial.

Tabla 7 Ingresos del Municipio de Juárez 2004-2014

(Cifras en Pesos)

Fuente: Elaboración propia con base en los movimientos de ingresos y egresos y situación patrimonial del Municipio de Juárez varios años.

En lo que respecta a los rubros de derechos, productos y aprovechamientos se presentaron

incrementos, siendo los productos los que mayor ingreso tuvieron con un 61.82% más que en el año

2013, proveniente de la enajenación, arrendamientos o explotación de bienes, así como los

rendimientos financieros o la producción y comercialización de eventos y/o productos, entre otros.

La recaudación de ingresos propios de la tesorería municipal presentó un aumento del 7.90% en

comparación al año 2013, esto debido a que esta suma se genera del total del monto que se obtiene

de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, y como se describió anteriormente a

excepción de los impuestos todos los rubros obtuvieron ganancias.

Ingresos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Impuestos 413,552,370 590,891,994 668,571,108 747,457,622 745,644,319 682,625,792 729,856,904 721,455,426 888,819,523 896,134,742 882,797,350

Derechos 214,913,616 268,739,140 282,331,139 320,368,489 347,917,618 251,389,171 286,001,255 244,667,146 334,395,058 320,749,368 357,249,871

Productos 31,412,348 44,800,766 119,774,100 166,407,263 38,927,925 37,450,527 31,063,785 29,930,287 32,269,876 30,616,349 49,541,963

Aprovechamientos 178,995,956 261,457,712 334,886,289 270,060,648 259,730,235 265,527,502 317,463,754 302,177,336 191,801,453 148,900,361 217,143,785

Ingresos propios de la tesorería 838,874,291 1,165,889,612 1,405,562,636 1,504,294,021 1,392,220,097 1,236,992,992 1,364,385,699 1,298,230,195 1,447,285,910 1,396,400,820 1,506,732,969

Participaciones y aportaciones 861,677,475 957,363,371 1,080,431,725 1,127,770,684 1,292,520,353 1,516,132,693 1,479,637,656 1,592,319,639 1,658,200,657 1,797,823,219 2,079,704,318

Subtotal ingresos 1,700,551,765 2,123,252,983 2,485,994,361 2,632,064,705 2,684,740,450 2,753,125,685 2,844,023,355 2,890,549,833 3,105,486,567 3,194,224,039 3,586,437,288

Ingresos Extraordinarios - - - - - 408,825,383 66,174,617 - - - -

Total de ingresos 1,700,551,765 2,123,252,983 2,485,994,361 2,632,064,705 2,684,740,450 3,161,951,068 2,910,197,972 2,890,549,833 3,105,486,567 3,194,224,039 3,586,437,288

98

Las participaciones y aportaciones provienen de los porcentajes de recaudación federal total, que las

leyes estatales o federales conceden a los municipios, y este representa una fuente importante en los

ingresos. Estos rubros tuvieron un incremento de 15.68% en el 2014 en comparación con el 2013.

En el total de ingresos se logró recaudar 3,586,437,288 lo cual representó un 12.28% más que el año

2013, porcentaje mucho mayor que en los últimos cuatro años, ya que en el comparativo del 2012-

2013 se logró obtener un 2.86% y en 2011-2012 un 7.44% más de ingresos.

El gobierno municipal, como el estatal y el federal; tienen gastos en justicia, salud pública, educación,

seguridad, servicios públicos, y en general, todo aquello que se relaciona tanto con la supervivencia y

la calidad de vida de la población, y para lograr estos fines necesitan tener recursos y poder disponer

de ellos. De ahí la importancia de la recaudación eficiente de ingresos.

Pero también es obligación del gobierno dar a conocer los programas, obras y demás acciones donde

se aplica el gasto público, ya que en medida que sus ciudadanos vean este gasto reflejado en

generación de beneficios para ellos mismos, mayor será la satisfacción y recaudación en cuanto al

pago de impuestos se refiere.

A manera de síntesis, se puede decir que la actividad financiera del municipio se resume en tres

momentos esenciales, en los cuales los órganos públicos realizan distintos tipos de actividades, que

son: la obtención de ingresos, su administración y su repartición encaminada a la satisfacción de las

necesidades públicas.

En la gráfica 64 se aprecia de una manera más notable la composición de cada uno de los rubros en la

recaudación, los impuestos en la tesorería municipal son la base para la recaudación total de los

ingresos propios del municipio, sin embargo en los ingresos totales destacan las participaciones y

aportaciones, quienes tienen el mayor peso y representan una fuente importante.

99

Gráfica 64 Ingresos del Municipio de Juárez, 2000-2014

(Cifras en pesos)

Fuente: Elaboración propia con base en los movimientos de ingresos y egresos y situación patrimonial del municipio de Juárez, varios años.

El impuesto predial es el trámite de carácter obligatorio que realizan los contribuyentes ante la

municipalidad en cuya jurisdicción se encuentra ubicado su predio en cuyo acto se declaran las

características físicas del mismo. En la gráfica 65 se observa la distribución del ingreso por

recaudación del predial y por rezago en el periodo 2000-2014. Se aprecia claramente las fluctuaciones

que ha sufrido a lo largo de los años destacándose el año 2009 donde el porcentaje del total de

ingresos propios fue de 34.3%, y a partir de este año el porcentaje de recaudación por impuesto del

predial se ha comportado de manera similar en proporciones entre 32 y 34 puntos porcentuales.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Poce

ntaj

e

Año

Impuestos Derechos ProductosAprovechamientos Participaciones y aportaciones Ingresos Extraordinarios

100

Gráfica 65 Distribución porcentual de los ingresos por recaudación del predial en el municipio de Juárez

2000-2014, pesos corrientes (porcentaje con respecto al total de ingresos propios)

Fuente: Elaboración propia con base en los movimientos de ingresos y egresos y situación patrimonial del municipio de Juárez, varios años.

En lo que respecta al ingreso por rezago del pago del predial se observa que éste ha ido

incrementándose año con año, llegando a su punto más alto en el año 2013 con un 10.5% con

respecto al total de los ingresos propios. En el último año este concepto cayó con un 8.5%.

En la tabla ocho se presentan los ingresos a precios constantes del 2000 del municipio de Juárez,

separando las participaciones y aportaciones. Comparando 2014 con 2013, se aprecia para el último

año que el porcentaje de los ingresos propios disminuyeron en relación al total, al pasar la recaudación

propia de un 43.72% a un 42.01% en 2014, mostrando en este mismo año un aumento en las

participaciones del 56.28% al 57.99%.

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

26.1 25.527.0

29.1

31.2

26.625.4 25.0

29.7

34.3 33.9 34.532.3

33.933.2

4.96.2 5.2

5.4

5.6

5.9 6.8 6.9

6.9

6.6 6.17.2 9.8

10.5

8.5

Porc

enta

je

Rezago del predial Predial

101

Tabla 8 Ingresos del Municipio de Juárez, 2000-2014

Precios Constantes Base 2000=100

Nota: En los años 2009 y 2010 se excluyeron los ingresos extraordinarios por 270,799.584 y 43,271,181 respectivamente. Fuente: Elaboración propia con base en los movimientos de ingresos y egresos y situación patrimonial del municipio de Juárez, varios años.

La forma de recabar impuestos ha evolucionado a lo largo del tiempo y los sistemas fiscales se han

hecho cada vez más complejos. En parte, esto se explica porque los impuestos cambian la asignación

de recursos, lo cual genera efectos sociales y económicos importantes. Por ejemplo, los impuestos

reducen el nivel de ingresos de las personas y aumentan los precios de los bienes y servicios. Su

existencia se justifica porque en principio, el Estado le devuelve a la sociedad esa extracción

impositiva a través de bienes públicos, como la educación pública, los servicios como la luz, la

impartición de justicia y la seguridad. Sin embargo, obligados por la necesidad de tener recursos, el

reto para los gobiernos ha sido afinar sus políticas de impuestos con objeto de no castigar demasiado

el ingreso y la marcha de la economía. (Robles & Marquez, 2010)

El gobierno requiere recursos para poder cumplir con sus funciones, a los cuales se les denomina

Gasto Público. El Presupuesto de Egresos especifica el monto y destino de los recursos económicos

que el gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un año, para obtener los resultados

comprometidos y demandados por los diversos sectores de la sociedad.

Año Ingresos Propios de la Tesorería % Participaciones y

aportaciones % Total

2000 610,790,994 52.42 554,361,394 47.58 1,165,152,388

2001 647,087,089 54.00 551,243,912 46.00 1,198,331,001

2002 670,352,709 50.81 648,888,033 49.19 1,319,240,742

2003 696,384,972 50.57 680,552,230 49.43 1,376,937,202

2004 671,358,687 49.49 685,310,173 50.51 1,356,668,860

2005 903,382,128 54.95 740,592,166 45.05 1,643,974,294

2006 1,060,194,822 56.54 815,066,721 43.46 1,875,261,543

2007 1,099,284,958 57.22 821,851,449 42.78 1,921,136,408

2008 979,879,370 51.87 909,345,475 48.13 1,889,224,845

2009 838,052,394 45.08 1,021,001,524 54.92 1,859,053,918

2010 883,014,872 47.98 957,482,427 52.02 1,840,497,299

2011 821,698,415 44.88 1,009,083,626 55.12 1,830,782,041

2012 883,972,862 46.57 1,014,102,140 53.43 1,898,075,002

2013 827,889,659 43.72 1,065,882,539 56.28 1,893,772,198

2014 860,622,301 42.01 1,187,894,572 57.99 2,048,516,872

102

La tabla nueve muestra el comportamiento de los egresos del municipio de Juárez, desde el 2000 al

2014. Se evidencia que el comportamiento es ascendente llegando a su punto más alto en el año

2009, para después disminuir del 2010 al 2012, teniendo incrementos en 2013 y 2014.

Como se observa la población ha crecido a través de los años, esto por distintos factores entre los

cuales resalta la población migrante que se tiene en el municipio. Por lo que al aumentar la población

se asume el hecho de que deben aumentar también el gasto municipal, debido a que entre mayor

población, mayores son las necesidades en servicios públicos, equipamiento e infraestructura.

Tabla 9 Egresos Municipales totales y per cápita en pesos constantes

(Base 2000=100)

Nota: La población para los años 2001-2004, se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2000-2005. La población para los años 2006-2009 y 2011-2014 se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2005-2010. Fuente: Elaboración propia en base al Movimiento de ingresos y egresos del Municipio de Juárez (mensual) varios años, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Año Egresos Municipales (Pesos Constantes del 2000) Población Pesos por

habitante2000 1,152,157,543 1,218,817 945

2001 1,276,835,726 1,246,005 1,025

2002 1,311,911,251 1,262,507 1,039

2003 1,368,930,957 1,279,228 1,070

2004 1,356,749,984 1,296,171 1,047

2005 1,636,059,745 1,313,338 1,246

2006 1,867,692,535 1,317,409 1,418

2007 1,907,796,915 1,321,493 1,444

2008 1,924,125,271 1,325,590 1,452

2009 2,228,075,155 1,329,699 1,676

2010 1,914,199,752 1,332,131 1,437

2011 1,759,502,750 1,336,261 1,317

2012 1,774,344,369 1,340,403 1,324

2013 1,822,015,614 1,344,559 1,355

2014 2,001,500,253 1,348,727 1,484

103

Gráfica 66 Egresos per cápita del Municipio de Juárez 2000-2014

(Pesos constantes del 2000)

Nota: La población para los años 2001-2004, se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2000-2005, la población para los años 2006-2009 y 2011-2014 se recalculó de acuerdo a la tasa de crecimiento 2005-2010. Fuente: Elaboración propia en base al Movimiento de ingresos y egresos del Municipio de Juárez (mensual) varios años, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

Los egresos per cápita del 2004 al 2009 fueron incrementándose paulatinamente, sin embargo para el

año 2010 muestra una disminución que se agravó en el 2011 teniendo una pequeña recuperación en

los siguientes tres años 2012, 2013 y 2014. El valor más alto se registró en el 2009, tal como se puede

observar en la gráfica anterior.

9451,025 1,039 1,070 1,047

1,246

1,418 1,444 1,452

1,676

1,4371,317 1,324 1,355

1,484

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Peso

s po

r hab

itant

e

Año

104

COMPARATIVO ENTRE MUNICIPIOS

Para apreciar mejor la situación financiera del municipio de Juárez, es conveniente realizar una

comparación con otros municipios que presentan similitudes con Juárez en temas referentes a la

economía y dinámica poblacional, eligiendo para este análisis los siguientes municipios: Chihuahua,

Mérida, Monterrey, Guadalajara y Puebla.

Gráfica 67

105

El municipio de Chihuahua es el segundo más poblado del estado. Según el Censo de Población y

Vivienda 2010, la población total es de 818,987 habitantes lo que representa el 24.0%, además

Chihuahua es reconocida también a nivel nacional e internacional como una ciudad altamente

competitiva, lo cual está relacionado por diferentes factores como la cercanía con los Estados Unidos,

vías de acceso de calidad, mano de obra calificada. Mismos factores que los del municipio de Juárez

mencionados al principio de este documento.

En el municipio de Chihuahua se ubica la capital del Estado, lo que le da un carácter estratégico, ya

que es la sede de los poderes públicos estales, además de ser importante nodo de articulación de vías

de comunicación y de intercambio comercial hacia el interior del país y a nivel internacional. La ciudad

de Chihuahua está catalogada como una zona metropolitana, al constituirse en una extensión urbana

que rebasa los límites municipales, pues algunos fraccionamientos y equipamiento urbano se ubican

en colindancia con otros municipios, generando una zona de conurbación. (Ayuntamiendo de

Chihuahua, 2010)

Tabla 10 Ingresos del municipio de Chihuahua, 2013 y 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios.

Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Chihuahua.

Los ingresos totales de Chihuahua presentaron un incremento del 5.69% en el 2014 en comparación

del año 2013, destacándose los aprovechamientos los cuales tuvieron un alza de 27.05%, lo cual

indica que se obtuvo una mayor captación a través de multas y/o cobros por recargos, donativos o

recuperación de obras, así como cualquier otro ingreso no clasificado como impuesto. Solo se

percibieron pérdidas en los productos con un 84.40% menos que en el año 2013. En este rubro se

toman en cuenta lo que es el cobro por el arrendamiento de tierras, locales y construcciones, entre

otros bienes.

Municipio de Chihuahua Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %

Impuestos 738,885,728 32.29 766,725,122 31.70

Derechos 194,089,459 8.48 236,082,579 9.76

Productos 88,647,699 3.87 13,831,526 0.57

Aprovechamientos 38,135,053 1.67 48,450,547 2.00

Participaciones 705,943,535 30.85 793,135,480 32.79

Aportaciones 522,498,171 22.83 560,278,835 23.17Subtotal de participaciones y

aportaciones 1,228,441,706 53.69 1,353,414,316 55.96

Ingresos 2,288,199,646 100.00 2,418,504,090 100.00

106

Los ingresos per cápita se calculan dividiendo sus rubros entre la población total del municipio, lo cual

muestra el panorama desde una perspectiva diferente ya que plasma si la recaudación del

ayuntamiento es realmente equitativa en comparación con sus habitantes, y si ésta es suficiente para

dotar a sus ciudadanos de la seguridad social que necesitan.

El municipio de Chihuahua obtuvo un ingreso per cápita de 2,951 pesos lo que representó para el 2014

un aumento del 5.69% en comparación al año 2013. De igual manera se puede apreciar en la tabla de

abajo la captación de cada uno de los rubros en relación al número de habitantes.

Tabla 11 Ingresos per cápita del municipio de Chihuahua 2013 y 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Chihuahua y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Gráfica 68 Ingresos per cápita del Municipio Chihuahua, 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios.

Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Chihuahua y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Pesos % Pesos %

Impuestos 902 32.29 936 31.70

Derechos 237 8.48 288 9.76

Productos 108 3.87 17 0.57

Aprovechamientos 47 1.67 59 2.00

Participaciones y aportaciones 1,499 53.69 1,651 55.96

Total 2,792 100.00 2,951 100.00

Municipio de Chihuahua Población

819,543

2013 2014

Impuestos, 936

Derechos, 288

Productos, 17Aprovechamientos,

59Participaciones y

aportaciones, 1,651

107

En el 2010 el total de habitantes del municipio de Monterrey era de 1 millón 135 mil 550 habitantes,

población que representa al 24.4% del estado de Nuevo León; el 49.46% eran hombres, con una edad

mediana de 29 años y el 50.54% mujeres, con una edad mediana de 30 años, por tanto, mantenía una

relación de 98 hombres por cada 100 mujeres, según datos del XIII Censo de Población y Vivienda

(INEGI).

Tabla 12 Ingresos del municipio de Monterrey, 2013 y 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Monterrey.

Al observar los ingresos para Monterrey, se puede apreciar en la tabla 12 que los ingresos totales en el

2014 presentaron un incremento del 5.61% con respecto al año 2013, los rubros que destacan por su

mayor aumento fueron los productos y las aportaciones con un 9.51% y 7.74% respectivamente. Solo

los derechos presentaron una disminución del 2.52% con respecto a los registrados en el año 2013.

Cabe destacar que la recaudación del municipio de Monterrey es mayor que la presentada en

municipio de Juárez, lo cual es de suma importancia analizar debido a que la población de Juárez es

mayor que la de Monterrey y por ende sus necesidades también lo son.

La tabla 13 muestra la proporción de los ingresos recabados de Monterrey en el 2014 con respecto a

la población del 2010, en donde se observa que a excepción del rubro de derechos, el resto de los

rubros tuvieron aumentos en pesos per cápita.

Municipio de Monterrey Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %

Impuestos 1,041,188,171 29.93 1,087,000,251 29.59

Derechos 183,422,284 5.27 178,799,040 4.87

Productos 136,002,477 3.91 148,933,898 4.05


Participaciones 1,226,072,995 35.25 1,307,539,906 35.59


aportaciones 1,871,057,611 53.79 2,002,441,221 54.51

Ingresos 3,478,366,238 100.00 3,673,661,756 100.00

108

Tabla 13 Ingresos per cápita del municipio de Monterrey 2013 y 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Monterrey y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Gráfica 69 Ingresos per cápita del Municipio Monterrey, 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Monterrey y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Mérida es la localidad más importante de la península de Yucatán, posición que gradualmente es

arrebatada por Cancún y su acelerado crecimiento. Concentra la mayor población maya del país y es

considerada como una de las ciudades con mejor calidad de vida en México, entre otras razones por

su baja marginación y altos niveles de seguridad. (Cruz, 2009)

El acelerado aumento de la migración campo-ciudad, debido a la caída de la actividad agropecuaria y

la crisis henequenera, produjo la aparición de asentamientos marginales e irregulares, en especial en

la periferia de la ciudad. Dichos asentamientos demandan todo un universo de servicios, cuyas

Pesos % Pesos %

Impuestos 917 29.93 957 29.59

Derechos 162 5.27 157 4.87

Productos 120 3.91 131 4.05



Total 3,063 100.00 3,235 100.00

1,135,550

2013 2014Municipio de

Monterrey Población

Impuestos, 957

Derechos, 157

Productos, 131

Aprovechamientos, 226

Participaciones y aportaciones, 1,763

109

carencias impactaron directamente en la calidad de vida de quienes los habitaban, e indirectamente en

la calidad de vida de toda la ciudad, al tenerse que compartir los recursos del municipio. (Cruz, 2009)

La economía de Yucatán ha pasado por serias crisis durante los últimos 30 años. Ésta se cimentaba

en la producción de henequén hasta la década de los noventa del siglo pasado y, posteriormente, en la

industria maquiladora. Ambas actividades prácticamente han desaparecido o venido a la baja, lo que

propicia una marcada tendencia migratoria de las zonas rurales hacia la urbana, en particular hacia la

zona metropolitana de Mérida, permutando las actividades del sector primario y secundario por la

venta de servicios y el comercio. (Gallardo, 2009)

La descripción antes mencionada, a grandes rasgos da un panorama del porque es importante la

comparación de este municipio con el de Juárez, ya que consta de factores y un comportamiento

similar en cuanto a demografía, economía, entre otros.

La cuenta pública de la tesorería de Mérida presentó un incremento en sus arcas de 7.22% en sus

ingresos totales para el 2014, teniendo el mayor crecimiento en el rubro de impuestos con 14.17% y el

mayor decremento en aprovechamientos con un -4.67%.

Tabla 14

Ingresos del municipio de Mérida, 2013 y 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Mérida.

Municipio de Mérida Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %

Impuestos 427,559,447 21.06 488,152,432 22.42

Derechos 127,405,527 6.28 137,715,615 6.33

Productos 25,095,725 1.24 24,792,973 1.14


Participaciones 836,455,958 41.20 873,969,708 40.15


aportaciones 1,442,099,932 71.03 1,518,444,051 69.75

Ingresos 2,030,278,449 100.00 2,176,844,153 100.00

110

Tabla 15 Ingresos per cápita del municipio de Mérida, 2013 y 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Mérida y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Gráfica 70

Ingreso per cápita del municipio Mérida, 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Mérida y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

El municipio de Guadalajara pertenece a la Región Centro, su población según el último Censo de

Población y Vivienda al 2010 era de 1 millón 495 mil 189 personas; 48 por ciento hombres y 52 por

ciento mujeres, los habitantes del municipio representaban el 32.7 por ciento del total regional. Sin

embargo es importante mencionar que después de comparar este monto poblacional con el del año

2000, se obtuvo que la población municipal disminuyó un 0.1 por ciento en diez años. (SIEG, 2012)

Conforme a la información del directorio estadístico nacional de unidades económicas (DENUE) del

INEGI, el municipio de Guadalajara cuenta con 95,437 unidades económicas a marzo de 2011 y su

Pesos % Pesos %

Impuestos 515 21.06 588 22.42

Derechos 153 6.28 166 6.33

Productos 30 1.24 30 1.14



Total 2,444 100.00 2,620 100.00

830,732

2013 2014Municipio de

Mérida Población

Impuestos, 588

Derechos, 166

Productos, 30

Aprovechamientos, 9


111

distribución por sectores revela un predominio de unidades económicas dedicadas al comercio, siendo

éstas el 47.1% del total de las empresas en el municipio. (SIEG, 2012)

Por otro lado, el sistema de información empresarial mexicano (SIEM), que se encarga de llevar un

registro de las empresas para la identificación de oportunidades comerciales y de negocios, reportó a

junio de 2012, 39,400 empresas en el municipio de Guadalajara, manifestando también un predominio

de unidades económicas dedicadas al comercio, ya que se registraron 24,104 empresas en el

comercio; 2,622 en la industria; y 12,674 en los servicios. Cabe señalar que este registro únicamente

contempla las empresas adheridas al SIEM, por lo que sólo representan una parte del total de las

unidades económicas del municipio. (SIEG, 2012)

Después de una breve introducción sobre los potenciales del municipio de Guadalajara, ahora se toca

el tema de sus finanzas, las cuales presentaron ingresos por un total de 5,291,999,559 en el 2013 y

para el 2014, 5,843,038,737 pesos, con una diferencia de 551,039,179 pesos, que en términos

porcentuales representó un aumentó del 10.41%.

Tabla 16 Ingresos del municipio de Guadalajara, 2013 y 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Guadalajara

De igual manera los ingresos per cápita experimentaron un incremento, ya que en el 2013 los ingresos

fueron de 3,539 pesos y en el 2014 subieron a 3,908 pesos tal como se muestra en la tabla siguiente:

Tabla 17

Municipio de Guadalajara Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %

Impuestos 1,091,560,596 20.63 1,247,387,407 25.16

Derechos 511,697,014 9.67 506,116,544 9.12

Productos 46,371,902 0.88 333,712,243 4.51




aportaciones 3,250,336,084 61.42 3,413,820,036 57.96

Ingresos 5,291,999,559 100.00 5,843,038,737 100.00

112

Ingresos per cápita del municipio de Guadalajara, 2013 y 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Guadalajara y XIII Censo de

Población y Vivienda 2010, INEGI.

Gráfica 71

Ingresos per cápita del municipio de Guadalajara, 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios. Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Guadalajara y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Puebla es uno de los municipios más importantes del país tanto por la concentración de población

como por su influencia regional en el desarrollo económico y social; es el corazón de la cuarta zona

metropolitana de mayor importancia del territorio mexicano. (Ayuntamiento de Puebla, 2014)

Puebla es la ciudad capital del estado con el mismo nombre, es el principal espacio estatal y

metropolitano de concentración y dotación de bienes y servicios urbanos. Es el cuarto municipio más

poblado del país con 1,539,819 habitantes. Es una zona estratégica tanto es términos culturales,

históricos, como económicos, debido a su ubicación que le permite tener buena conexión con otros

estados de la república y unas condiciones climáticas favorables.

Pesos % Pesos %

Impuestos 730 20.63 834 21.35

Derechos 342 9.67 338 8.66

Productos 31 0.88 223 5.71



Total 3,539 100.00 3,908 100.00

Municipio de Guadalajara Población

2013 2014

1,495,189

Impuestos, 834

Derechos, 338

Productos, 223

Aprovechamientos, 229Participaciones y

aportaciones, 2,283

113

Por éstas y algunas otras razones es un municipio seleccionado para ser comparado con el municipio

de Juárez. A continuación se analizan las finanzas públicas donde destaca el aumento en sus ingresos

ya que en el 2013 el monto fue de 4,082,072,545 y en 2014 de 4,424,956,022 pesos, con una

diferencia de 342,883,477 pesos, que en términos porcentuales representó un incremento del 8.40%.

Mientras que en general los conceptos que conforman los ingresos presentaron incrementos, el

análisis por rubro deja ver una disminución en los productos y en los aprovechamientos con un

-14.30% y -8.24% respectivamente, sin embargo contrarrestando esta disminución, se encuentran las

participaciones que presentaron un incremento del 2013 al 2014 del 16.22%.

Tabla 18 Ingresos del municipio de Puebla, 2013 y 2014

Nota: Se excluyeron los ingresos extraordinarios

Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Puebla.

En lo que respecta a los ingresos per cápita estos experimentaron un incremento, pues en el 2013 los

ingresos fueron de 2,651 pesos y en el 2014 remontaron a 2,874 pesos tal como se muestra en la

tabla siguiente:

Municipio de Puebla Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %

Impuestos 684,844,875 10.33 781,112,400 10.76

Derechos 398,829,149 6.02 413,816,894 5.70

Productos 307,086,631 4.63 263,183,980 3.63



Aportaciones 1,276,018,715 19.26 1,357,900,025 18.71Subtotal de participaciones y

aportaciones 2,544,619,992 38.40 2,832,236,746 39.03

Ingresos 4,082,072,545 100.00 4,424,956,022 100.00

114

Tabla 19 Ingresos per cápita del municipio de Puebla, 2013 y 2014



Gráfica 72 Ingresos per cápita del municipio de Puebla, 2014



Finalmente el municipio de Juárez, el cual de 2013 a 2014 tuvo un aumento de 12.28% en sus

ingresos, siguiendo con esa tendencia positiva de los últimos años. Para el año 2014 el mayor

incremento se presentó en el rubro de los productos con un 61.82%, seguido de los aprovechamientos

con el 45.83%, mientras que el único que disminuyó fueron los impuestos con un -1.49%.

Pesos % Pesos %

Impuestos 445 10.33 507 10.76

Derechos 259 6.02 269 5.70

Productos 199 4.63 171 3.63



Total 2,651 100.00 2,874 100.00

1,539,819

Municipio de Puebla Población

2013 2014

Impuestos, 507

Derechos, 269

Productos, 171



115

Tabla 20 Ingresos del municipio de Juárez, 2013 y 2014

Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Juárez.

Por su parte, los ingresos per cápita durante 2013-2014 tuvieron un incremento con una diferencia

positiva de 294 pesos, lo que en términos porcentuales representó un incremento del 12.28%,

presentando aumentos en cada uno de los rubros excepto el de impuestos, como se muestra en la

tabla 21 y la gráfica 73.

Tabla 21 Ingresos per cápita del municipio de Juárez, 2013 y 2014


Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Juárez, y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. La distribución por concepto es muy similar a la de años anteriores, incluso a los demás municipios,

distribuyéndose el ingreso per cápita mayormente en las partidas de participaciones y aportaciones e

impuestos, tal como se muestra en la siguiente gráfica

Municipio de Juárez Ejercicio 2013 % Ejercicio 2014 %

Impuestos 896,134,742 28.05 882,797,350 24.61

Derechos 320,749,368 10.04 357,249,871 9.96

Productos 30,616,349 0.96 49,541,963 1.38


Participaciones 863,941,104 27.05 1,035,181,950 28.86

Aportaciones 933,882,115 29.24 1,044,522,368 29.12Subtotal de participaciones y

aportaciones 1,797,823,219 56.28 2,079,704,318 57.99

Ingresos 3,194,224,039 100.00 3,586,437,288 100.00

Pesos % Pesos %

Impuestos 673 28.05 663 24.61

Derechos 241 10.04 268 9.96

Productos 23 0.96 37 1.38



Total 2,398 100.00 2,692 100.00

Municipio de Juárez Población

2013 2014

1,332,131

116

Gráfica 73

Ingresos per cápita del municipio de Juárez, 2014

Fuente: Cálculos propios con información de la Tesorería Municipal de Juárez, y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Luego de revisar el comportamiento y estructura de los ingresos de los seis municipios puede

observarse en las variaciones porcentuales de los ingresos, que el municipio de Juárez tuvo el mayor

incremento en sus entradas, esto porque en el 2014 sus ingresos se incrementaron un 12.28% más y

este porcentaje es mayor al del resto de los municipios estudiados. Este cálculo se hizo dejando a un

lado los ingresos extraordinarios para poder comparar a Juárez con el resto de los municipios, sobre

todo porque algunos no registraron este tipo de ingresos.

Tabla 22 Ingresos per cápita

Municipios seleccionados 2010-2014

Nota: Los cálculos para 2011- 2014 se hicieron con la población 2010. Fuente: Cálculos propios con información de las Tesorerías Municipales para cada municipio y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

La administración pública municipal tiene la responsabilidad de otorgar las mejores respuestas a los

requerimientos de la sociedad; para lograrlo es necesario un buen desempeño en el manejo de los

recursos públicos y llevar a cabo una administración eficiente de los mismos, así como la habilidad

para la obtención de los ingresos necesarios para la realización de las actividades municipales que

demanda la comunidad. La esencia que define la actividad adjetiva de la administración municipal,

Impuestos, 663

Derechos, 268

Productos, 37



Año Guadalajara Monterrey Chihuahua Juárez Mérida Puebla

2010 4,172 2,541 2,400 2,135 1,951 1,8392011 2,936 2,748 2,137 2,170 2,106 1,6992012 3,176 2,834 2,603 2,331 2,209 1,4572013 3,539 3,063 2,792 2,398 2,444 2,6512014 3,908 3,235 2,951 2,692 2,620 2,874

117

está basada en la construcción de un gobierno eficiente, enfocado en satisfacer los requerimientos y

necesidades de la ciudad, encaminada al primer mundo, bajo un esquema de transparencia y

rendición de cuentas, siendo esto el principal distintivo de un gobierno cercano a la gente, rumbo a la

construcción de un municipio competitivo.

En cuanto a los montos de los ingresos per cápita, los resultados de los ejercicios financieros de los

municipios seleccionados muestran que tan solo Mérida obtuvo ingresos menores a los que percibió

Juárez, mientras que Guadalajara, Monterrey, Chihuahua y Puebla se posicionaron arriba de Juárez

con una mayor entrada de ingresos.

Con respecto a los ingresos per cápita, Chihuahua se ubicó por encima de Juárez en ingresos totales,

con 2,951 pesos de ingresos por habitante contra 2,692 pesos registrados por el Ayuntamiento

juarense.

En la gráfica 74 se presenta la comparación de los ingresos per cápita de Juárez así como la de los

municipios seleccionados, desglosados por ingresos propios y las participaciones, donde destaca que

aunque Mérida se posicionó en el último lugar dada la suma de total de sus ingresos per cápita,

recabó mayor ingreso por parte de las participaciones y aportaciones que algunos otros municipios,

inclusive que el municipio de Juárez.

Gráfica 74 Ingresos per cápita

Municipios seleccionados, 2014

Fuente: Cálculos propios con información de las Tesorerías Municipales para cada municipio y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

1,625 1,4721,300

1,035 1,131792

2,283

1,7631,651 1,839

1,561 1,828

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

Guadalajara Monterrey Chihuahua Puebla Juárez Mérida

Peso

s po

r hab

itant

e

Participaciones y aportaciones

Ingresos propios

118

RELACIÓN ESTADO DE CHIHUAHUA-MUNICIPIO DE JUÁREZ

Analizando la relación que existe entre los ingresos propios e ingresos totales y realizando una

comparación entre los municipios de Juárez y Chihuahua así como también con el estado de

Chihuahua, se observa en la tabla 23 que Juárez tiene un mayor porcentaje de recaudación de

ingresos propios con respecto al estado de Chihuahua, mientras que con el municipio de Chihuahua

las cifras son muy similares.

Tabla 23 Ingresos totales e ingresos propios de la tesorería y distribución porcentual

Estado de Chihuahua, Municipio de Chihuahua y Juárez, 2014 (Cifras en pesos)

Nota: Para el municipio de Chihuahua se contabilizaron en los ingresos totales los ingresos extraordinarios. Fuente: Elaboración propia con base en los Movimientos de Ingresos y Egresos y Situación Patrimonial del municipio de Juárez, del municipio de Chihuahua y del estado de Chihuahua, 2014. .

Total de ingresos Ingresos PropiosRelación

ingresos propios/ ingresos totales

Chihuahua 55,623,648,318 11,829,416,066 21.27

Municipio de Chihuahua 2,594,504,091 1,065,089,774 41.05

Municipio de Juárez 3,586,437,288 1,506,732,969 42.01

2014

119

GASTO SECTORIAL

En lo concerniente al gasto sectorial el gobierno estatal puso a disposición en 2014 un total de

9,781,119,093 pesos para invertirlos en diferentes ejes estratégicos y distribuir el monto entre los

municipios del estado. El municipio de Chihuahua en esta ocasión obtuvo el 32.16% mientras que

Juárez el 25.99% y el 41.85% fue entre los 65 municipios restantes.

Como se puede observar en la gráfica 75, Juárez recibió el 25.99% de la inversión estatal, lo que no es

proporcional a los habitantes del municipio ya que la población representa el 39% del total del estado.

Gráfica 75 Distribución porcentual de la inversión sectorial por municipio en 2014

Fuente: Tercer Informe de Gobierno del Estado de Chihuahua 2010-2016.

2,542,326,734 pesos fue la inversión ejercida en el municipio de Juárez en 2014, donde más de la

mitad viene de fondo federal, para ser exactos el 59.41%, el 26.68% estatal, 10.01% de organismos

descentralizados, el 1.35% municipal y el 2.55% de otros.

Chihuahua32.16%

Juárez25.99%

Resto41.85%

120

El gasto sectorial realizado por el estado de Chihuahua en el municipio de Juárez se distribuyó de la

siguiente manera: 18.9% para formación para la vida, 32.0% para desarrollo regional y competitividad,

24.4% para desarrollo humano y calidad de vida, 14.6% dirigido a medio ambiente y sustentabilidad y

10.1 % para orden institucional.

Tabla 24 Distribución de la inversión sectorial del estado de Chihuahua

según procede el recurso, 2014

Nota: Pesos corrientes. Fuente: Cuarto Informe de Gobierno del Estado de Chihuahua 2010-2016.

La tabla 25 muestra la evolución de la inversión estatal anual periodo 2000-2014 en sus dos

principales municipios, Juárez y Chihuahua. Del 2000 al 2004 Chihuahua recibió más inversión (a

excepción del 2001, donde se aprecia en la tabla que Juárez tuvo una importante suma) a partir del

2005 y hasta el 2011 Juárez ha recibido mayor cantidad de recursos anualmente que los recibidos por

el municipio de Chihuahua, sin embargo en el lapso 2012-2014 se revirtió la tendencia, pues para

estos tres últimos años la cifra fue menor en Juárez que para Chihuahua.

Municipio Total Federal Descentralizada Estatal Municipal Otros Total de inversión Estado 9,781,119,093 5,332,585,865 835,553,552 3,199,981,610 192,858,636 220,139,430

Total de inversión Chihuahua 3,145,278,956 1,584,859,813 223,129,817 1,197,939,370 105,667,635 33,682,322

Total de inversión Juárez 2,542,326,734 1,510,380,523 254,569,934 678,188,196 34,392,106 64,795,976

Estado Formación para la vida 1,667,272,662 674,457,714 706,351,116 206,424,147 27,674,604 52,365,081Chihuahua 388,002,498 150,163,622 178,518,432 45,008,981 6,033,319 8,278,143

Juárez 480,094,081 159,090,288 213,052,620 68,566,112 1,299,657 38,085,404

Estado Desarrollo Regional y Competitividad 4,798,189,110 2,986,978,964 80,296,080 1,511,214,534 103,320,961 116,378,571Chihuahua 519,990,070 108,643,708 0 326,156,580 76,380,624 8,809,159

Juárez 812,603,730 549,228,659 34,244,003 201,895,611 8,254,963 18,980,495

Estado Desarrollo Humano y Calidad de vida 1,153,664,248 936,363,650 21,334,203 95,261,080 49,309,537 51,395,778Chihuahua 775,456,118 714,210,986 21,334,203 16,538,687 6,777,221 16,595,021

Juárez 621,307,032 582,218,519 0 21,443,796 9,914,640 7,730,077

Estado Medio Ambiente y Sustentabilidad 811,898,848 462,334,403 27,572,153 310,138,758 11,853,535 0Chihuahua 556,501,225 352,243,358 23,277,181 164,504,215 16,476,472 0

Juárez 370,597,343 219,742,207 7,273,311 128,658,979 14,922,846 0

Estado Orden Institucional 1,350,094,224 272,451,133 0 1,076,943,091 700,000 0Chihuahua 905,329,045 259,598,139 0 645,730,906 0 0

Juárez 257,724,547 100,850 0 257,623,697 0

121

Por otro lado, se puede deducir que en el 2007 fue el año donde las proporciones en cuanto a

inversión estatal en estos dos municipios se vieron mayormente desproporcionadas, donde Juárez

captó el 34.94% mientras que Chihuahua tan sólo el 13.08%. En 2013 se volvió a presentar una gran

diferencia, pero ahora a la inversa, donde Chihuahua captó el 24.10% del total del estado y Juárez el

12.78%.

Analizando todo el periodo del 2000 al 2014 se puede resumir que el municipio de Juárez ha recibido

mayor inversión estatal que la capital del estado al haber sumado 4,731,507,319 pesos más en estos

15 años.

Tabla 25 Inversión estatal en términos corrientes en los municipios de

Juárez y Chihuahua 2000-2014

Fuente: Cálculos propios con base en varios informes de Gobierno del Estado de Chihuahua.

Como se muestra en la tabla 26, la inversión sectorial destinada por el estado para el municipio de

Juárez en términos reales para el periodo 2000-2014 fue de 23.93% para Juárez y 20.32% para

Chihuahua.

AñoInversión Estatal

en términos corrientes

Inversión en el Municipio de

Juárez en términos

corrientes

%


Chihuahua en términos

corrientes

%

2000 4,165,977,919 763,069,836 18.32 801,567,475 19.242001 4,926,041,377 2,181,574,527 44.29 1,212,136,681 24.612002 5,376,170,536 1,000,012,187 18.60 1,181,003,593 21.972003 7,543,335,924 1,718,864,024 22.79 2,144,005,021 28.422004 7,133,505,852 1,245,514,510 17.46 1,758,292,875 24.652005 8,703,384,709 1,817,019,217 20.88 1,452,702,244 16.692006 11,381,353,707 4,105,151,652 36.07 2,166,384,747 19.032007 10,171,856,986 3,553,878,712 34.94 1,330,234,214 13.082008 12,415,177,554 3,116,951,602 25.11 1,878,747,863 15.132009 12,924,894,024 3,120,207,117 24.14 2,430,581,682 18.812010 9,838,246,150 2,701,051,861 27.45 1,546,526,026 15.722011 12,585,723,558 1,905,382,846 15.14 1,868,377,777 14.852012 12,089,602,741 2,094,931,534 17.33 2,723,043,683 22.522013 13,219,868,179 1,689,853,043 12.78 3,185,399,244 24.102014 9,781,119,093 2,542,326,734 25.99 3,145,278,956 32.16

Total 2000-2014 142,256,258,309 33,555,789,401 23.59 28,824,282,082 20.26

122

Tabla 26 Inversión sectorial en términos reales en el Estado de Chihuahua, 2000-2014

Base 1992-1993

Fuente: Cálculos propios con base en varios informes de Gobierno del Estado de Chihuahua

Gráfica 76

Fuente: Varios informes de Gobierno del Estado de Chihuahua, y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Año Inversión Estatal en términos reales


Juárez en términos reales

%


Chihuahua en términos reales

%

2000 1,243,612,941 226,872,356 18.24 248,008,675 19.942001 1,373,861,620 598,548,394 43.57 339,449,345 24.712002 1,429,086,758 260,896,077 18.26 308,935,842 21.622003 1,913,183,038 433,197,100 22.64 535,188,481 27.972004 1,731,894,006 301,582,907 17.41 418,564,493 24.172005 2,002,616,138 425,642,462 21.25 334,484,445 16.702006 2,618,806,748 961,644,676 36.72 498,809,720 19.052007 2,340,506,094 832,507,257 35.57 306,286,202 13.092008 2,856,685,733 730,155,709 25.56 432,581,376 15.142009 2,973,969,578 730,918,323 24.58 559,641,020 18.822010 2,263,743,494 632,729,887 27.95 356,087,355 15.732011 2,895,927,728 453,459,121 15.66 430,193,666 14.862012 2,781,772,191 490,744,296 17.64 626,980,346 22.542013 3,041,842,024 395,853,386 13.01 733,437,635 24.112014 2,250,598,772 595,548,027 26.46 724,199,946 32.18

Total 2000-2014 33,718,106,864 8,070,299,978 23.93 6,852,848,546 20.32

Chihuahua32.2%

Juárez26.0%

Resto 41.9%

Distribución porcentual de la inversión sectorial por municipio en el Estado de

Chihuahua, 2014

Chihuahua24.1%

Juárez39.1%

Resto36.8%

Distribución de la población en el Estado de Chihuahua 2010

Chihuahua20.3%

Juárez23.6%

Resto56.1%

Distribución del gasto sectorial en el Estado de Chihuahua, periodo 2000-2014 (pesos)

123

Comparando la distribución tanto del gasto sectorial como de la población para el año 2014, se

observa que, a pesar de que el municipio de Juárez concentra más población (39% del estado) solo

recibió 26.0% de los recursos de inversión del Estado.

En la siguiente gráfica se aprecia el comportamiento de la inversión sectorial de 1993-2014, donde a

partir del año 2005 se vio mayormente favorecido el municipio de Juárez, hasta llegar al 2011 y 2012

donde la proporción fue casi la misma que con Chihuahua. Para el 2013 y 2014 se abrió una brecha

importante donde Chihuahua captó mayor inversión que Juárez.

Gráfica 77

Inversión sectorial en términos reales en el Estado de Chihuahua, 1993-2014

Fuente: Varios informes de gobierno del Estado de Chihuahua.

En la gráfica 77 se observa que, comparando la inversión sectorial real per cápita del estado de

Chihuahua, el municipio de Juárez había estado por debajo del municipio de Chihuahua durante el

periodo 1993-2005, sin embargo en 1995 y más recientemente en los años 2006 y 2007, lo superó con

una inversión per cápita de 210, 720 y 612 pesos respectivamente, para el año 2008 ligeramente es

mayor la inversión per cápita del municipio de Chihuahua (541 pesos por habitante) que la del

municipio de Juárez (528 pesos por habitante).

-

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

3,000,000,000

3,500,000,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Peso

s

Año

Inversión Estatal en términos reales (Base 92-93)Inversión en el Municipio de Juárez en términos reales (Base 92-93)Inversión en el Municipio de Chihuahua en términos reales (Base 92-93)

124

Ya para 2009 la brecha se volvió a abrir en una proporción mayor, Chihuahua obtuvo una inversión per

cápita de 690 y Juárez solo de 550, sin embargo, en 2010 Juárez se posicionó por encima de

Chihuahua con 475 sobre 434 de inversión per cápita. Para el periodo 2011-2014 la brecha se hizo

mucho mayor, teniendo para el último año una inversión per cápita de 442 para Juárez y 826 para

Chihuahua.

Gráfica 78 Inversión sectorial real per cápita en el Estado de Chihuahua, 1993-2014

Fuente: Elaboración propia con datos de varios informes de gobierno del estado de Chihuahua. I Conteo de Población y Vivienda 1995; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

La inversión sectorial per cápita en términos reales permite observar que Juárez, para el periodo 2000-

2012, recibió una menor cantidad de recursos por habitante, sólo en los años de 2006, 2007 y 2010

obtuvo un poco más recursos, lo cual muestra que la distribución de la inversión entre estos municipios

ha sido desigual.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Peso

s

Año

Inversión Estatal en términos reales (Base 92-93)Inversión en el Municipio de Juárez en términos reales (Base 92-93)Inversión en el Municipio de Chihuahua en términos reales (Base 92-93)

125

INFRAESTRUCTURA

El estudio de las características de las viviendas permite conocer las condiciones en que vive la

población, mismas que permiten determinar acciones orientadas a su mejoramiento. De acuerdo al XII

Censo General de Población y Vivienda del año 2000, al II Conteo de Población y Vivienda del año

2005 y al XIII Censo de Población y Vivienda 2010, las necesidades de vivienda han estado cubiertas

en el municipio de Juárez en un 100%, considerando que las personas habitan en una vivienda ya sea

propia, rentada o en cualquier otra situación.

Tabla 27

Nota: /1 Las viviendas corresponden a las viviendas particulares habitadas, las cuales excluyen viviendas móviles, refugios, locales no construidos para habitación, debido a que no se captaron características de estas clases de vivienda, así como también excluyen las viviendas sin información de ocupantes. /2 Las viviendas que cuentan con el servicio de agua solo contemplan las viviendas que cuentan con el agua entubada dentro y fuera de la vivienda pero dentro del terreno. /3 Para las viviendas que cuentan con el servicio de drenaje sólo se tomaron en cuenta aquellos conectados a la red pública. Tanto las tomas de agua, los usuarios de drenaje y electricidad son sólo de uso doméstico. /4 Los datos de líneas de teléfono (2000) se obtuvieron de la COFETEL. Para el año 2010 corresponde a datos censales. /5 Los usuarios de gas contemplan sólo los de gas natural de uso doméstico, comercial e industrial y en el último año de la tabla la cifra es al 2014. Fuente: Cálculos propios con información del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. COFETEL, Gas Natural de Juárez y Comisión Federal de Electricidad.

Las viviendas habitadas con disponibilidad de agua al año 2000 tenían una cobertura del 94.3 % del

total de las viviendas particulares habitadas, los resultados del Conteo de población del año 2005

mostraron que la cobertura de este servicio se dio en el 96.97% de las viviendas, lo cual muestra un

aumento de la demanda y cobertura respecto al año 2000, sin embargo ya para el 2010 esta cobertura

aumentó hasta el 97.02%.

Año 2000 % 2005 % 2010 %

Vivienda (Habitadas)/1 274,822 100.00 316,386 100.00 342,814 100.00

Agua (Viviendas)/2 259,071 94.27 306,809 96.97 332,588 97.02

Drenaje (Viviendas)/3 244,124 88.83 292,099 92.32 323,938 94.49

Electricidad (Viviendas) 270,854 98.56 311,952 98.60 339,031 98.90

Teléfono (Viviendas)/4 120,274 43.76 - - 157,298 45.88

Gas (Usuarios)/5 82,848 30.15 - - 242,912 70.86

Infraestructura en el municipio de Juárez

126

La disponibilidad de drenaje reduce riesgos en la salud para la población, así como una mejor

disposición de los desechos a favor del medioambiente. Al igual que la disponibilidad de agua potable,

habla también de la capacidad de los gobiernos de proveer adecuadamente los servicios públicos y la

infraestructura básica así como de la capacidad de la población para incorporar las instalaciones

adecuadas en su vivienda. (Sistema Estatal de Información e Indicadores de Suelo y Vivienda, 2011)

En el 2000 la cobertura de drenaje era tan solo del 88.83%, para el año 2005 estaban ya cubiertas el

92.3% de la viviendas con este servicio y un 94.5% ya en el 2010.

Ahora en cuanto a la energía eléctrica se refiere se puede afirmar que hoy en día, si una vivienda no

cuenta con el servicio de energía eléctrica, muy probablemente tampoco contará con otros servicios

básicos. En todo caso la carencia de energía eléctrica, implica que los habitantes de la vivienda lleven

una forma de vida muy distante a lo que suele llamarse sociedad moderna. En tiempos actuales donde

los electrodomésticos son de gran apoyo para las actividades cotidianas de trabajo, recreación y

comunicación (refrigerador, lavadora, televisión, radio, etc.), la imposibilidad de su uso se refleja en un

detrimento de la calidad de vida de las personas y de su posibilidad de inserción en la sociedad (menor

tiempo libre disponible, menor información de la situación actual, entre otros). (Sistema Estatal de


La disposición de energía eléctrica en la vivienda era del 98.56% en el año 2000, para el 2010 se logró

un 98.9% lo cual indica que es el servicio básico con mayor cobertura, y es que no toda la cobertura se

da de manera formal ya que este porcentaje incluye a algunos habitantes que obtienen la luz de

manera ilegal, y por tanto no son controladas por la CFE. Otra variable que los censos de población

recopilan es la disponibilidad de teléfono en la vivienda, en el 2000 había una cobertura del 43.8%, y

del 45.9% para el 2010.

Los usuarios que utilizan el gas natural como otra fuente de energía, representaba el 30.15% en el

2000 con un total 82,848 usuarios, incrementándose al 70.86% en el 2014 al pasar a los 242,912

usuarios los que prefieren este tipo de combustible.

En la gráfica 79 se muestra la demanda teórica global de servicios básicos, entendiéndose ésta como

la población que carece de drenaje, agua y electricidad, considerando que no hubiera casas

deshabitadas, ya que estadísticamente la oferta puede ser mayor a la demanda, pero pueden existir

viviendas sin el servicio, y aún teniendo el número exacto de viviendas en la ciudad se desconocería

127

con precisión la cantidad de las viviendas que carecen del servicio. Como puede observarse, la

demanda ha disminuido en el caso de los tres servicios básicos, siendo la electricidad la que mayor

cobertura ha logrado.

Gráfica 79

Demanda global* (personas) de servicios básicos 2000, 2005 y 2010 municipio de Juárez

Nota:* Esta demanda global se refiere a la cantidad de habitantes que necesitan estos servicios, fue calculada obteniendo la diferencia entre el número de viviendas habitadas y el número de viviendas que disponen de agua, drenaje y luz, multiplicado por el promedio de habitantes por vivienda. Fuente: Cálculos propios con información del XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

En la gráfica 80 se muestran los servicios activos, de tomas domiciliarias de agua, drenaje y

electricidad, desde el año 2000 al 2014, cabe señalar que las fuentes de información fueron la Junta

Municipal de Agua y Saneamiento y la Comisión Federal de Electricidad, por lo tanto pueden no

coincidir los datos con los registrados por INEGI en el Censo de Población y Vivienda del año 2000, el

II Conteo de Población y Vivienda 2005 y el Censo de Población y Vivienda 2010.

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

Drenaje Agua Electricidad

69,464

37,632

13,921

92,291

36,393

16,849

127,397

65,367

16,467

2010 2005 2000

128

Gráfica 80 Servicios activos de agua, drenaje y electricidad

Nota: Las cifras representan el total de usuarios (doméstico, comercial, industrial y público).

Fuente: Elaboración propia con datos de Junta Municipal de Agua y Saneamiento (JMAS) y de la Comisión Federal de Electricidad (CFE).

Como se puede apreciar en todos los años son mayores las tomas de agua que las de drenaje, por lo

cual se asume que aún existe en el municipio un importante rezago en las descargas de drenaje, sin

embargo cabe destacar que esta diferencia ha ido disminuyendo año con año.

Respecto a las tomas de energía eléctrica, éstas se han incrementado considerablemente año con

año, siendo uno de los determinantes la construcción de viviendas en el municipio, pero éstas se

vieron en disminución del 2011 al 2012, recuperándose para el 2013, pero en 2014 se registró

nuevamente un ligera disminución.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía define a la vivienda como el recinto delimitado por

paredes y techos, con acceso independiente que está habitada por personas, donde generalmente

éstas preparan sus alimentos, comen, duermen y se protegen de las inclemencias del tiempo.

Hace un par de décadas se calculaba que dos de cada tres hogares que presentaban la necesidad de

una vivienda no podían acceder a su consumo en el mercado formal (Garza, y Schteingart, 1978), por

lo que tenían que compartir la vivienda con otro hogar o recurrir a medios informales para poder

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Agua 263,383 284,239 300,701 317,875 336,095 356,571 372,483 391,207 413,719 425,300 431,452 434,893 441,464 445,282 449,217Drenaje 227,676 257,143 273,257 288,192 304,883 324,648 340,687 366,203 387,631 401,078 414,388 421,592 427,546 431,405 435,286Luz 270,946 286,124 289,129 311,869 328,243 341,663 355,752 383,984 385,640 401,483 421,926 411,115 395,780 425,034 414,130

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

129

satisfacer esta necesidad, que en la mayoría de los casos se daba en condiciones de precariedad.

(Sistema Estatal de Información e Indicadores de Suelo y Vivienda, 2011)

Para el 2014 la inversión ejercida en programas de vivienda por parte del sector público para el

municipio de Juárez fue por un monto total de 3,858.66 millones de pesos. El principal organismo que

tuvo participación en esta derrama económica fue el INFONAVIT con el 55.1% (2,126.46 millones de

pesos) de inversión ejercida, el 27.8% por la BANCA CNBV (1,072.62 millones de pesos) mientras que

el 17.1% restante se distribuyó entre FOVISSSTE, CONAVI y las demás que se muestran en la tabla

28.

Mientras que para el municipio de Chihuahua el monto al 2014 fue de 4,209,03 millones de pesos,

donde también el INFONAVIT fue el que mayor participación tuvo en esta inversión con un 45.7%

(1,921.96 millones de pesos), la BANCA CNBV el 39.7% (1,672.11 millones de pesos) y el 14.6%

restante se lo repartieron entre otras siete instituciones.

Tabla 28

Inversión ejercida en programas de vivienda del sector público 2014 para los Municipios de Juárez y Chihuahua

Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Nacional de

Vivienda (CONAVI).

Municipio Inversión (Millones de pesos)

Juárez 3,858.66InstituciónINFONAVIT 2,126.46BANCA (CNBV) 1,072.62FOVISSSTE 300.88CONAVI 263.63SHF (FONDEO) 80.03CFE 13.05ISSFAM 1.02BANJERCITO 0.91FONHAPO VIVIENDA DIGNA 0.06

Chihuahua 4,209.03InstituciónINFONAVIT 1,921.96BANCA (CNBV) 1,672.11FOVISSSTE 447.81CONAVI 104.55SHF (FONDEO) 42.82ISSFAM 6.79BANJERCITO 6.50CFE 6.40FONHAPO VIVIENDA DIGNA 0.09

130

Gráfica 81 Distribución porcentual de la inversión ejercida en programas de vivienda del sector público

2014, para el municipio de Juárez

Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Nacional de Vivienda, (CONAVI).

Gráfica 82 Distribución porcentual de la inversión ejercida en programas de vivienda del sector público

2014, para el municipio de Chihuahua

Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Nacional de Vivienda, (CONAVI).

INFONAVIT55.11%

BANCA (CNBV)27.80%

FOVISSSTE7.80%

CONAVI6.83%

SHF (FONDEO)2.07%

CFE0.34%

ISSFAM0.03%

BANJERCITO0.02%

FONHAPO VIVIENDA DIGNA0.00%

INFONAVIT45.66%

BANCA (CNBV)39.73%

FOVISSSTE10.64%

CONAVI2.48%

SHF (FONDEO)1.02%

ISSFAM0.16%

CFE0.15%

FONHAPO VIVIENDA DIGNA0.00%

131

EDUCACIÓN

La educación es y seguirá siendo siempre un tema fundamental para medir el grado de avance que se

tiene como sociedad, se le considera al factor educación como detonante de transformación y se le

asigna el papel de sustentar el crecimiento y desarrollo de un país.

Además la educación es uno de los principales vértices de la competitividad de todo país o región, ya

que constituye una medida de la calificación de la mano de obra con que cuenta un determinado

ámbito geográfico que, entre otros aspectos, le permiten adoptar nuevas tecnologías y adaptarlas a las

necesidades de la planta productiva local. Asimismo, la educación se constituye como un elemento

esencial para elevar la productividad del trabajo y con ello fortalecer la posición competitiva de las

economías.

Una medida habitualmente examinada en materia educativa es el porcentaje de personas que saben

leer y escribir respecto del total de la población; es decir, la tasa de alfabetismo. El “rezago educativo”,

es un término que señala al conjunto de personas de los 15 años y más que no han terminado los

nueve grados de educación básica constitucionalmente obligatoria y además comprende a la población

analfabeta, aquella que no sabe leer ni escribir.

De acuerdo al XIII Censo de Población y Vivienda 2010 en el municipio hay 16,373 personas de 15

años y más que no saben leer ni escribir, lo que representa el 1.9% de la población total en ese rango

de edad, mientras que en la ciudad la cantidad de población analfabeta es de 16,234.

La gráfica siguiente muestra el panorama de la población analfabeta por ageb en Ciudad Juárez en

donde los valores más altos se ubican al poniente y suroriente de la ciudad. La zona norte y sur de la

ciudad presenta los valores más bajos de población analfabeta llegando a ser cero en gran cuantía de

las ageb.

132

Gráfica 83 Población analfabeta por ageb, 2010

Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. .

El grado promedio de escolaridad permite conocer el nivel de educación de una población

determinada. Al año 2010 el grado promedio de escolaridad de la población de 15 años y más fue de

9.03 para el municipio y 9.04 en la ciudad, es decir, alcanzan el tercer año de secundaria, cabe

mencionar que estos grados promedio fueron ligeramente superiores que en el 2005, los cuales se

registraron en 8.62 y 8.64 para el municipio y la ciudad respectivamente, es decir segundo año de

secundaria, lo que también implica un avance respecto al 2000 donde el promedio era de 7.5 años de

promedio de escolaridad.

La distribución del grado promedio de escolaridad por ageb muestra que en el rango de 6.01 a 9.00

años de escolaridad es el que predomina en la zona poniente y sur oriente de la ciudad.

En contraste el rango de 12.00 a 14.96 años de escolaridad se concentra en la zona norte y nororiente

de la ciudad y los de 9.01 a 12.00 años son los que predominan en la zona central y sur, los menores

2000 19,344 2.5%2005 19,217 2.3%2010 16,234 1.9%

Población analfabeta en Ciudad Juárez

133

valores de grado promedio contenidos en los rangos de 0 a 3.00 y de 3.01 a 6.00 geográficamente se

ubican en las periferias de la ciudad principalmente al poniente y norponiente de la ciudad.

El mapa del grado promedio de escolaridad está inversamente relacionado con el de población

analfabeta, ya que en las zonas donde es menor la población analfabeta, el grado promedio de

escolaridad es más alto.

Gráfica 84 Grado promedio de escolaridad, 2010

Fuente: Elaboración propia con datos XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Haciendo una comparación del municipio de Juárez con el total de estados, Juárez ocupa el doceavo

lugar en escolaridad por debajo del estado de Sinaloa, mientras que el Distrito Federal ocupa el primer

lugar con 10.5 años en promedio.

2000 7.52005 8.62010 9.0

Promedio de escolaridad en Ciudad Juárez

134

El estado de Chihuahua se ubica cinco posiciones por debajo de Juárez, las entidades con menor

educación son Oaxaca y Chiapas mismas que tienen las mayores condiciones de pobreza y rezago

económico.

Gráfica 85

Grado promedio de escolaridad, 2010

Fuente: Elaboración propia con datos de Perspectiva Estadística Chihuahua, marzo 2011 y del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Comparando del grado promedio de escolaridad entre los 39 municipios de la franja fronteriza norte de

México y Estados Unidos, Juárez ocupa el lugar número diez mientras que Cananea tiene el mayor

grado promedio de escolaridad con 9.68 años es decir un poco más de secundaria terminada, seguido

por Nogales y Mexicali con escolaridad muy similar, Tijuana ocupa el cuarto lugar en escolaridad con

9.24 años mientras que los menores años cursados de escolaridad se registran en los municipios de

Guadalupe, Ascensión, Praxedis G. Guerrero, Ocampo, Janos y Manuel Benavides, en ese orden.

10.509.80

9.479.409.40

9.309.20

9.109.109.109.109.03

8.908.908.90

8.808.808.80

8.608.608.608.60

8.508.30

8.208.10

8.007.90

7.707.70

7.407.30

6.906.67

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0

Distrito FederalNuevo León

CoahuilaSonora

Baja California SurBaja California

AguascalientesMéxico

TamaulipasQuintana Roo

SinaloaMunicipio de Juárez

MorelosColima

QuerétaroTlaxcala

ChihuahuaJalisco

NacionalNayarit

DurangoTabasco

CampecheSan Luis Potosí

YucatánHidalgoPuebla

ZacatecasVeracruz

GuanajuatoMichoacán

GuerreroOaxacaChiapas

135

Gráfica 86 Grado promedio de escolaridad 2010 en la población de 15 años y más

en los 39 municipios de la franja fronteriza


Enfatizando en el contexto de Juárez, el grado promedio de escolaridad por grupos quinquenales de

edad arroja rezagos en la población después de los 24 años, es decir, se presenta una relación en la

que a mayor edad, menor es el nivel educativo de las personas, por lo que se puede apreciar una

tendencia al estudio entre los jóvenes. El rango de 20 a 24 años es el que alcanza el más alto grado

educativo con un 10.4 con poco de un año de bachillerato aprobado, cuando las personas de 85 y más

años solo cuentan con cuatro grados de primaria.

5.536.046.05

6.556.736.776.81

7.007.377.37

7.497.657.687.777.86

8.008.218.218.248.25

8.428.468.468.50

8.628.64

8.808.898.969.039.049.049.06

9.219.249.24

9.589.679.68

0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00

Manuel BenavidesJanos

OcampoPraxedis G. Guerrero

AscensiónGuadalupe

Guerrero, CoahSáric

HidalgoGuerrero, Tam

Santa CruzAltar

AnáhuacGustavo Díaz Ordaz

OjinagaGral P. Elías Calles

MierRío Bravo

Valle HermosoNava

Miguel AlemánJiménez

AcuñaCaborca

San Luis Río ColoradoCamargo

Agua PrietaTecate

NacoJuárez

Puerto PeñascoMatamoros

Nuevo LaredoReynosa

Piedras NegrasTijuana

MexicaliNogalesCananea

136

Gráfica 87 Grado promedio de escolaridad en la población de 15 años y más según

grupo quinquenal de edad, en el municipio de Juárez, 2010


Si se analiza esta variable por sexo se puede observar el mismo comportamiento, a mayor edad,

menores son los grados aprobados, sin embargo cabe destacar que los hombres presentan mayor

grado promedio de escolaridad en la mayoría de los grupos de edades, a excepción de los primeros

tres rangos de edad, lo que habla de un mayor posicionamiento de las mujeres jóvenes en el hábito

educativo.

Gráfica 88 Grado promedio de escolaridad en la población de 15 años y más por sexo y grupo quinquenal

de edad, en el Municipio de Juárez, 2010


9.41

10.40 10.139.58 9.39 9.26

8.768.04

7.26

6.365.69

4.934.46 4.19 4.01

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

15-19 años

20-24 años

25-29 años

30-34 años

35-39 años

40-44 años

45-49 años

50-54 años

55-59 años

60-64 años

65-69 años

70-74 años

75-79 años

80-84 años

85 años y más

Gra

do p

rom

edio

9.3210.2710.089.649.489.459.068.497.796.796.055.224.604.334.08

9.5110.5310.18

9.529.309.078.467.616.775.995.384.694.344.103.96

15-19 años20-24 años25-29 años30-34 años35-39 años40-44 años45-49 años50-54 años55-59 años60-64 años65-69 años70-74 años75-79 años80-84 años85 años y más

12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0

137

La distribución de alumnos por docente, indica el grado de saturación por nivel escolar desde

preescolar hasta secundaria. En la tabla 29 se hace una comparación para el inicio de ciclo escolar

2014-2015 de los alumnos por docente en el municipio de Chihuahua, Juárez y el estado, lo cual arroja

que en Juárez todos los niveles escolares tiene una cantidad mayor de alumnos por docente, lo cual

puede repercutir en la calidad de las clases impartidas o la atención por parte del docente hacía los

alumnos.

La tabla muestra que en todos los niveles los valores de saturación más altos se tiene en el municipio

de Juárez, según la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) a nivel

primaria un profesor no debe tener más de 16 alumnos, por lo que queda evidente que en el municipio

de Juárez la saturación es alta.

Tabla 29 Ciclo Escolar 2014-2015

Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.

La tabla 30 muestra la cantidad de alumnos por escuela en los diferentes niveles de los planteles

escolares, en el caso de Juárez respecto al estado, el primero duplica la cantidad de alumnos por

escuela en los tres primeros niveles. Respecto al municipio de Chihuahua, Juárez mantiene una mayor

cantidad de alumnos por escuela en casi todos los niveles, a excepción del nivel bachillerato.

Tabla 30

Ciclo Escolar 2014-2015

Fuente: Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.

Nivel educativo Chihuahua Juárez Estado Preescolar 23.81 26.02 22.27

Primaria 25.71 30.49 25.63Secundaria 16.40 20.57 18.24

Profesional Técnico 10.44 11.61 9.15Bachillerato 16.43 17.63 14.51

Total 20.15 24.26 20.45

Alumnos por docente en el ciclo escolar 2014-2015

Nivel educativo Chihuahua Juárez EstadoPreescolar 91.92 95.83 54.37

Primaria 237.67 307.96 151.13Secundaria 368.48 475.31 199.62

Profesional Técnico 212.63 261.73 188.73Bachillerato 555.53 428.38 294.39

Total 232.16 270.92 137.20

Alumnos por escuela en el ciclo escolar 2014-2015

138

Aunque la literatura ofrece algunas evidencias sobre el impacto del tamaño de los grupos en el

rendimiento escolar, es preciso señalar que no existe consenso respecto de cuánto contribuye este

factor en la explicación de resultados de aprendizaje. No obstante, es razonable pensar que un grupo

conformado por un número reducido de alumnos puede constituir una ventaja para la enseñanza y el

aprendizaje, pues los docentes tienen potencialmente mayor oportunidad de brindar atención

personalizada a sus estudiantes. En sentido contrario, el trabajo pedagógico puede dificultarse de

manera importante cuando se desarrolla en grupos demasiado grandes, especialmente si se trata de

jóvenes adolescentes. (INEE, 2013)

Conviene precisar que el tamaño de los grupos no guarda correlación simple con el aprovechamiento

escolar; una muestra contundente de ello es que los estudiantes que asisten a escuelas con grupos

generalmente pequeños —cursos comunitarios, primarias indígenas y telesecundarias— tienden a

obtener resultados inferiores a los de sus pares que estudian en escuelas de otras modalidades en las

que los grupos son casi siempre de mayor tamaño. Ha de tenerse también presente que las escuelas

públicas urbanas más prestigiadas suelen tener alta demanda de ingreso y, en consecuencia, grupos

numerosos. Hoy en día se reconoce que la influencia del tamaño del grupo en el logro escolar reside

en su interrelación con muchas otras variables (la preparación del profesor, la metodología de

enseñanza, los recursos didácticos, las condiciones de equipamiento e infraestructura, etcétera).

(INEE, 2013)

Gráfica 89 Proporción de cobertura respecto al total del estado 2014-2015

(Alumnos/Docentes)

Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Preescolar Primaria Secundaria Profesional Técnico Bachillerato Total

Porc

enta

je d

e ef

icie

ncia

NivelChihuahua Juárez Estado

139

La gráfica 89 muestra la proporción de cobertura de alumnos por docente, tomando al estado como el

100%, elaborando un porcentaje de eficiencia respecto a éste, se compararon los municipios de

Chihuahua y Juárez, obteniendo Juárez un porcentaje inferior al del estado y al municipio de

Chihuahua en todos los niveles, en el caso de Chihuahua cuenta con porcentajes de 100% y 111% en

primaria y secundaria respectivamente, en el resto son porcentajes inferiores, pero todos por encima

del municipio de Juárez.

La proporción de cobertura de alumnos por escuela y siguiendo el procedimiento anterior de tomar al

estado como el 100% y a partir de este elaborar un porcentaje de eficiencia, indica que Juárez

mantiene porcentajes de cobertura menores que el estado en todos los niveles, mientras que el

municipio de Chihuahua tiene mayores niveles de eficiencia de alumnos por escuela que Juárez, a

excepción del nivel bachillerato.

Cabe mencionar que en los niveles de profesional técnico y bachillerato, quizás no sea factible realizar

comparaciones con estadísticas presentadas en radiografías anteriores, ya que en los dos últimos

ciclos escolares (2013-2014 y 2014-2015) se utilizó otro método de captura por parte de Servicios

Educativos del Estado de Chihuahua.

Gráfica 90 Proporción de cobertura respecto al total del estado 2014-2015

(Alumnos/Escuelas)


0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Preescolar Primaria Secundaria Profesional Técnico Bachillerato Total

Porc

enta

je d

e ef

icie

ncia

NivelChihuahua Juárez Estado

140

El XIII Censo de Población y Vivienda 2010, arrojó que la población de 6 a 14 años que no sabe leer

ni escribir es del 8.6% para el municipio de Juárez, el 6.6% para el municipio de Chihuahua y 9.6%

para el estado.

De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda 2005, del INEGI, la población de 6 a 14 años que no

sabía leer ni escribir en el municipio de Juárez representa el 8.7%, mientras que en el estado de

Chihuahua representa el 9.6%. El Censo del año 2000, indicaba para Juárez que el 7.6% de las

personas de 6 a 14 años no sabían leer y escribir, y en el estado el 8.9%.

En el Censo de 1990, 8.13% de la población en Juárez no sabía leer ni escribir y en el estado un

10.5%. Lo anterior indica que de 1990 a 2000 disminuyó tanto en el estado como en Juárez el

porcentaje de población de 6 a 14 años que no sabe leer y escribir, mientras que de 2000 a 2005 el

porcentaje aumentó en el caso de Juárez, para volver a disminuir un punto porcentual en el 2010,

mientras que el municipio de Chihuahua obtuvo un punto más que en el 2005. La descripción anterior

se presenta en la siguiente gráfica.

Gráfica 91 Población de 6 a 14 años que no sabe leer y escribir

Nota: La escala real debe ser de 0% a 100%, pero para fines de presentación se dejó ésta a un valor máximo de 12%. Fuente: XI Censo General de Población y Vivienda 1990, I Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

. La tasa de eficiencia terminal ha sido interpretada como la proporción de alumnos que terminan de

manera regular sus estudios, es decir, en el tiempo normativo o ideal establecido. Sin embargo, este

indicador no toma en cuenta la aprobación, reprobación o deserción que se presente a lo largo de la

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

1990 1995 2000 2005 2010

Año

Chihuahua Juárez Estado

141

trayectoria escolar, así que no es posible asegurar que los alumnos egresados de un ciclo escolar

provengan exactamente de la población de alumnos de nuevo ingreso inscritos en determinado

número de ciclos escolares atrás. (INEE, 2013)

La gráfica 92 muestra la eficiencia terminal en el estado de Chihuahua y la del promedio nacional, en

donde se observa que durante el periodo 1988-1994 el estado mantuvo niveles más altos de eficiencia

terminal en comparación con el promedio nacional, fluctuando estos niveles entre el 60.0% y el 70%, a

partir de 1995 y hasta el año 2014, los niveles de eficiencia terminal del país son mayores que los del

estado, el nivel de eficiencia pasó del 75.0% hasta niveles superiores al 97.0% en el promedio nacional

y en el caso de Chihuahua el nivel de eficiencia terminal cerró al 96%.

Gráfica 92 Eficiencia terminal en primaria, 1988-2014

Nota: La escala real debe ser de 0% a 100%, pero para fines de presentación se dejó ésta a un valor mínimo 50%. Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y Perspectiva estadística Chihuahua, Diciembre 2014, INEGI.

Mostrando la eficiencia terminal en secundaria desde 1988 y hasta el año 2014, el promedio nacional

ha fluctuado entre el 74.0% y el 85.0% mientras que en el estado de Chihuahua ha ido desde el 66.0%

hasta el 84.0%, en toda la serie sólo en el año 1993 el nivel de eficiencia del estado es igual al del

promedio nacional, pero nunca lo había superado hasta el año 2009 con un punto por encima, lo cual

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

1988

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1990

1991

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1993

1994

1995

1996

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1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Porc

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ter

min

al

Chihuahua Prom. Nacional

142

se iba previendo desde 2006 año en que la brecha se fue cerrando considerablemente. No obstante

después de este año la brecha volvió a aparecer, acentuándose más en el 2012, recuperándose un

poco para el 2013-2014 obteniéndose nuevamente diferencias de 1%, cerrando en 2014 con un índice

de 83.51.

Al comparar las gráficas 92 y 93 se aprecia como los porcentajes de eficiencia terminal son menores

de un nivel educativo a otro, tanto a nivel nacional como en el estado, lo que sugiere pensar que en el

estado de Chihuahua ocurre este fenómeno debido a que la oferta de empleo solo exige preparación

de educación básica y por lo tanto no hay estímulos para la población joven para seguir estudiando, y

que prefieran incorporarse al mercado laboral mayormente en puestos operativos.

Gráfica 93 Eficiencia terminal en secundaria, 1988-2014

Nota: La escala real debe ser de 0% a 100%, pero para fines de presentación se dejó ésta a un valor mínimo 50%. Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y Perspectiva estadística Chihuahua, Diciembre 2014, INEGI.

La gráfica 94 muestra, la eficiencia terminal en el nivel bachillerato, en este nivel educativo se observa

una mayor fluctuación año con año, y además es el que menor porcentaje presenta de los niveles

básicos de educación. En México la eficiencia terminal de los programas y/o institución educativa se ha

convertido en uno de los importantes indicadores de la evaluación institucional, dentro de la estrategia

para mejorar la calidad de la educación, por lo que al analizar el comportamiento de ésta en un periodo

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Porc

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min

al


143

largo como se muestra en la gráfica, queda claro que falta mucho por hacer para mejorar este

indicador, tanto a nivel nacional como en el estado.

Gráfica 94 Eficiencia terminal en bachillerato, 1988-2014

Nota: La escala real debe ser de 0% a 100%, pero para fines de presentación se dejó ésta a un valor mínimo 40%. Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y Perspectiva estadística Chihuahua, Diciembre 2014, INEGI

Como ya se ha mencionado anteriormente un indicador de utilidad para determinar la capacidad del

sistema educativo es el de la eficiencia terminal, ya que es sumamente sensible a dimensiones

concretas del fracaso escolar, como es el caso de la repetición y la deserción. La eficiencia terminal

describe el porcentaje de alumnos que terminan la educación. En este análisis se exponen los datos

de la SEECH, pero es información que no controla repetidores ni desertores de una escuela que se

inscriben en otra.

Según la Secretaria de Educación Pública, algunos señalamientos llevan a considerar que las

diferencias de eficiencia terminal entre modalidades, de algún modo tienen que ver con el tamaño de

las escuelas, sus formas de gestión, su ubicación geográfica, entre otros aspectos. Del mismo modo,

la baja eficiencia terminal generalmente se encuentra en estrecho vínculo con la pertinencia, es decir,

si sólo pocos alumnos aprenden, otros no aprenden lo suficiente y otros tantos reprueban, entonces

consideran haber fracasado en la escuela y desertan o se retrasan en lograr terminar la escuela.

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Porc

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ter

min

al


144

En la gráfica 95 se observa que la eficiencia terminal de Juárez es muy similar al comportamiento del

estado en el contexto histórico, sin embargo en el último ciclo se dio una importante diferenciación. Por

otro lado, se ve que la eficiencia terminal del municipio de Chihuahua en primaria está muy por encima

de Juárez, la entidad y hasta del promedio nacional.

La eficiencia terminal para el municipio de Juárez en el ciclo 2013-2014 fue de 91.70% lo que permite

asumir que de cada 100 niños que entraron en ese ciclo a la primaria, aproximadamente ocho no la

terminaron. Mientras que para el municipio de Chihuahua de 100 alumnos no desertó o reprobó

alguno, ya que su porcentaje de eficiencia fue de 100.03%.

Gráfica 95 Porcentaje de eficiencia terminal en primaria

2005-2014

Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Porc

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ncia

ter

min

al

Ciclo escolar

Juárez Chihuahua Estado Nacional

145

Al analizar la eficiencia terminal en secundaria desde el ciclo 2005-2006 y hasta el ciclo 2013-2014 se

puede ver en la gráfica 96 una tendencia ascendente en cada periodo siendo el municipio de Juárez el

que cuenta con niveles más bajos de eficiencia terminal en comparación con el promedio nacional,

estado y municipio de Chihuahua. Al igual que en el caso anterior, la eficiencia terminal del municipio

de Chihuahua superó al nacional. Sin embargo cabe destacar que en el último ciclo el municipio de

Juárez sobrepasó su nivel de eficiencia con un 84.84% contra 82.51%

Gráfica 96

Porcentaje de eficiencia terminal en secundaria 2003-2013

Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Porc

enta

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ncia

ter

min

al

Ciclo escolar


146

En el nivel media superior se muestra en la gráfica 97 que en los últimos 5 ciclos escolares el

porcentaje de eficiencia terminal del municipio de Juárez ha estado por debajo de los estándares

nacional y estatal, así como con el municipio de Chihuahua. Destaca el ciclo escolar 2013-2014 donde

la diferencia del porcentaje de eficiencia fue mucho mayor, mientras que en el ciclo 2010-2011 fue la

menor. Es importante encontrar las determinantes que conllevan a que se tengan bajos niveles de

eficiencia en este nivel educativo en aras de enfocarse a aumentarlos en los siguientes años.

Demostrar sí la oferta de trabajo existente en Juárez es un factor primordial para que los jóvenes

deserten y prefieran incorporarse al mercado laboral.

Gráfica 97 Porcentaje de eficiencia terminal en media superior

2009-2014

Nota: Los datos corresponden tanto a nivel bachillerato como profesional medio. Fuente: Elaboración propia con datos de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Porc

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ncia

ter

min

al

Ciclo escolar


147

Además de la eficiencia terminal, un indicador muy importante en materia de educación, es la

cobertura con respecto a la población en edad escolar según el nivel educativo. En el caso del nivel de

preescolar la cobertura en el municipio de Juárez con respecto a la población de 3 a 5 años para el

año 2014, fue 48.3%, mientras que en el municipio de Chihuahua la cobertura fue de 82.2%.

Gráfica 98 Porcentaje de cobertura en preescolar respecto a la población de 3 a 5 años

2014-2015

Nota: Incluye las modalidades general, comunitaria e indígena. Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI. La matrícula de nivel preescolar en el municipio de Chihuahua en el ciclo escolar 2013-2014 con

respecto al ciclo 2014-2015 muestra una variación positiva del 0.29% mientras que para Juárez se

tuvo una variación negativa de 1.40%.

Tabla 31

Nota: Incluye las modalidades general, comunitaria e indígena. Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH. La cobertura en educación primaria para el año 2014 respecto a la población de 6 a 12 años para el

municipio de Juárez es de 93.2%, mientras que para el municipio de Chihuahua la cobertura es de

90.4%.

82.2% 48.3%0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Chihuahua JuárezMunicipio

Municipio 2013-2014 2014-2015 Variación%Chihuahua 34,004 34,103 0.29

Juárez 41,696 41,111 -1.40

Alumnos en Preescolar

148

Gráfica 99 Porcentaje de cobertura en primaria respecto a la población de 6 a 12 años

2014-2015

Nota: Incluye las modalidades general e indígena. Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

La variación de los alumnos inscritos en educación primaria en el ciclo escolar 2013-2014 respecto a

ciclo 2014-2015 para el municipio de Chihuahua disminuyó en -0.74%, la matrícula en el municipio de

Juárez en esta ocasión también disminuyó pero en menor proporción -0.49%. Cabe destacar que para

el municipio de Chihuahua es el tercer año consecutivo que obtiene cifras negativas con respecto a la

cobertura.

Tabla 32

Nota: Incluye las modalidades general e indígena. Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH.

En el nivel de secundaria se tiene que la cobertura para el ciclo escolar 2014-2015 para los dos

municipios fue mayor al 100%, lo que hace pensar que existen adolescentes que están fuera de la

edad considerada para asistir a la secundaria, ya que como se había mencionado anteriormente, no

existen datos o indicadores que muestren el grado de reprobación de los alumnos, por lo que no es

posible calcular cuántos de ellos vuelven a repetir año.

90.4% 93.2%0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%


Municipio 2013-2014 2014-2015 Variación%Chihuahua 91,710 91,028 -0.74

Juárez 175,159 174,303 -0.49

Alumnos en Primaria

149

Gráfica 100 Porcentaje de cobertura en secundaria respecto a la población de 13 a 15 años

2014-2015

Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH y XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Ahora bien haciendo el análisis del matriculado para el nivel de secundaria, se observa que para el

ciclo en curso, Chihuahua tuvo un pequeño aumento de adolescentes inscritos a comparación del ciclo

escolar anterior, mientras que para Juárez esta cifra aumentó en mayor proporción como se puede

apreciar en la tabla siguiente.

Tabla 33


Tomando como base la población de 19 a 23 años, la cobertura en licenciatura al año 2014, para el

municipio de Chihuahua se registró un porcentaje de 65.7% mientras que en el municipio de Juárez de

43.3%, lo cual es una diferencia muy grande siendo Chihuahua un 22.4% más eficiente en cobertura

en comparación con Juárez.

106.6% 105.9%0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

110.0%

120.0%



Juárez 75,351 77,475 2.82

Alumnos de Secundaria

150

Gráfica 101 Porcentaje de cobertura en licenciatura respecto a la población de 19 a 23 años

2014-2015


A nivel profesional se tiene que la matrícula para el municipio de Chihuahua ascendió en tan solo

0.14% mientras que para el municipio de Juárez se presentó un incremento mayor con 9.13%, pero

aún así el matriculado sigue siendo mayor en Chihuahua que en Juárez, con una diferencia de 2,387

alumnos en el ciclo 2014-2015. Cabe destacar que la brecha disminuyó a comparación de la diferencia

entre alumnos del ciclo 2012-2013 contra 2013-2014.

Tabla 34


En nivel posgrado la cobertura se calculó en base a la población de 24 a 40 años, en el municipio de

Chihuahua se tiene una cobertura de 2.0% mientras que la cobertura en el municipio de Juárez es de

0.6% respecto de la población en ese mismo rango de edad.

65.7% 43.3%0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%



Juárez 43,262 47,213 9.13

Alumnos en Licenciatura

151

Gráfica 102 Porcentaje de cobertura en posgrado respecto a la población de 24 a 40 años

2014-2015


La tabla 35 muestra que la cantidad de alumnos en posgrado con los que cuenta el municipio de

Chihuahua, (cuyo número es casi el doble con los que cuenta Juárez en los dos últimos ciclos

escolares), y a pesar de que Chihuahua tuvo un descenso mayor en su variación, su inscripción sigue

estando por encima del municipio de Juárez.

Tabla 35


La cobertura en el nivel media superior, el cual contempla tanto bachillerato como profesional medio,

en el municipio de Chihuahua mostró un incremento del 11.62% en la cantidad de alumnos en el ciclo

educativo 2013-2014 en comparación con el ciclo 2014-2015, mientras que para el municipio de

Juárez en los mismos ciclos escolares hubo un aumento menor con 3.49%.

2.0% 0.6%0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%


Municipio 2013-2014 2014-2015 Variación%Chihuahua 5,304 4,208 -20.66

Juárez 2,437 2,255 -7.47

Alumnos en Posgrado

152

Gráfica 103 Alumnos inscritos en el nivel profesional medio

2013-2015

Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH

Tabla 36

Fuente: Elaboración propia con datos de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH

52,787

58,92157,832

59,853

48,000

50,000

52,000

54,000

56,000

58,000

60,000

62,000

2013-2014 2014-2015

Chihuahua Juárez


Juárez 57,832 59,853 3.49

Alumnos en Media Superior

153

CONCLUSIONES

El sector industrial sigue siendo el predominante en la composición geoeconómica del municipio de

Juárez, ya que éste representó el 64.4% del total de los trabajadores permanentes y eventuales

registrados en el IMSS para el 2014, mientras que el sector comercio y servicios representó el 32.66%

y el restante 2.94% se ubicó en el sector de construcción y minería. Estos resultados confirman la

importancia que tiene la industria maquiladora de exportación en la creación de empleos en el

municipio de Juárez.

A pesar de la difícil situación que atravesó el municipio de Juárez en algunos años en materia de

seguridad y empleo, este municipio sigue destacando por ser el principal concentrador de la población

del estado. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 Juárez tenía una población de

1,332,131 habitantes lo que en términos porcentuales significó un 39.1% de la población total del

estado, mientras que el municipio de Chihuahua posee el 24%.

En los aspectos económicos, la inflación en Ciudad Juárez fue mayor en el 2014 que la registrada en

el 2013. En el 2014 la inflación fue de 3.07% mientras que en 2012 fue de 2.52%. De hecho en este

último año el nivel de inflación de Ciudad Juárez estuvo por debajo de la del municipio de Chihuahua

(4.09%) e incluso de la nacional (4.08%).

El nivel de empleo en el municipio se ha ido recuperando paulatinamente, aunque aún sin llegar a los

niveles que se tenían en el año 2000. Al analizar las cifras del los últimos seis años, es decir del 2009

al 2014, se obtuvieron 73,675 plazas laborales y en este último año se crearon 30,308 empleos.

Los cruces fronterizos de Ciudad Juárez a El Paso en el periodo 2013-2014 tuvieron incrementos en

vehículos de pasajeros, camiones de carga y peatonales, mientras que los cruces en autobús

disminuyeron. Los flujos de vehículos particulares subieron en un 6.66%. Los flujos fronterizos de

camiones de carga aumentaron en un 2.28%. Mientras que los flujos peatonales, pasaron de

6,235,858 en el 2013 a 6,800,844 en el 2014, lo que en términos porcentuales representa un aumento

del 9.06%. Los cruces de autobuses en los puertos fronterizos presentaron una caída en comparación

al resto de los tipos de cruces, ya que éstos tuvieron una baja del 0.03%, pues en el 2013 se

154

registraron 21,689 y en el último año 21,683, que en valores absolutos significó un decremento de seis

cruces.

En las finanzas públicas, durante el periodo 2013-2014 el municipio de Juárez tuvo un aumento en sus

entradas, ya que sus ingresos en el 2014 fueron un 12.28% mayores que en el 2013. Haciendo la

comparación a precios constantes tomando como base el año 2000, los ingresos municipales

aumentaron en un 8.17% en el mismo periodo citado anteriormente.

En infraestructura, para el año 2014 se incrementaron los usuarios de agua potable y drenaje, sin

embargo, en el número de usuarios de luz eléctrica, se presentó una baja; ya que en el 2013 había

420,034 usuarios que contaban con este servicio, y para el 2013 la cifra fue de 414,130 (-2.6% de

disminución). Mientras que los otros dos servicios crecieron en la misma proporción con un 0.9%.

La inversión ejercida en programas de vivienda por parte del sector público para el municipio de Juárez

al 2014 fue por un monto total de 3,858.66 millones de pesos, de los cuales el principal organismo que

tuvo participación en esta derrama económica fue el INFONAVIT con el 55.1% (2,126.46 millones de

pesos) de la inversión ejercida.

En el inicio del ciclo escolar 2014-2015 se tiene que en Juárez el porcentaje de alumnos en preescolar

respecto a la población en edad de ese nivel (población de 3 a 5 años) fue del 48.3% y en Chihuahua

es de 82.2%. En nivel primaria (población de 6 a 12 años) se obtuvo una cobertura para el municipio

de Juárez de 93.2%

A nivel secundaria (población de 13 a 15 años), se obtuvo un porcentaje de cobertura de 105.9% para

el municipio de Juárez. En licenciatura el nivel de cobertura (población de 19 a 23 años) es de 43.3%

para Juárez, donde resalta el municipio de Chihuahua el cual continúa teniendo mayor cobertura

(65.7%) que Juárez. En la cobertura de alumnos inscritos en nivel de posgrado el municipio de Juárez

presentó un porcentaje de 0.6%, mientras que el municipio de Chihuahua 2.0%.

155

BIBLIOGRAFÍA

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