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Trienal de Investigación FAU UCV 2017. Caracas, Venezuela 1 / 13
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD URBANA EN ZONAS DE DESARROLLO CONTROLADO Y NO CONTROLADO: SECTOR AVENIDA SUCRE DE LOS DOS CAMINOS
Carlos Urdaneta Troconis Departamento de Planificación Urbana, Universidad Simón Bolívar (USB). [email protected]
RESUMEN
En el proceso de expansión de la ciudad de Caracas (siglo XX) surge un patrón de ocupación del territorio dominante, producto de la implantación de la arquitectura y urbanismo modernos, expresado en instrumentos de planificación (planes y ordenanzas). Paralelamente, surge otro proceso de ocupación territorial, informal o no controlado, cuyo resultado es el barrio. Como consecuencia, se construye una gran vulnerabilidad urbana, entre otros elementos, lo que deriva en una sostenibilidad comprometida. Por ello, el objetivo del estudio es determinar la vulnerabilidad urbana, tomando como caso de estudio la poligonal establecida por la Ordenanza de Zonificación Especial para el Sector Avenida Sucre de Los Dos Caminos (municipio Sucre, estado Miranda, 1997), la cual contiene tanto zonas de desarrollo controlado como no controlado. El estudio describe un ejemplo de construcción de vulnerabilidad urbana y se espera que sirva de referencia para validar metodologías de estudios de vulnerabilidad en planes de mitigación de riesgos en zonas urbanas formales e informales. Se inscribe en la teoría de la vulnerabilidad humana propuesta por Delgado (2007). Esta investigación, documental y de campo, no experimental, utilizó y procesó información estadística de fuentes primarias y secundarias, bibliográficas, cartográficas y de campo, levantada para estudios desarrollados por la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (2005), para el Diploma de Perfeccionamiento Profesional “Reducción de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos en la Gestión Ambiental” (UCV, 2010) y las actualizaciones realizadas para este estudio (2016). Se identificaron los elementos urbanos que luego se analizaron con base en tres factores de vulnerabilidad: la susceptibilidad, la exposición y el régimen. El estudio demuestra las condiciones diferenciales entre sector formal e informal para la construcción de vulnerabilidad urbana y revela la necesidad de sustituir el instrumento de planificación pasivo actualmente vigente. Palabras clave: Vulnerabilidad urbana, susceptibilidad, exposición, régimen.
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Carlos Urdaneta T.: Vulnerabilidad urbana en zonas de desarrollo controlado y no controlado: avenida Sucre de Los Dos Caminos
Trienal de Investigación FAU UCV 2017. Caracas, Venezuela AS-06: 2 / 13
INTRODUCCIÓN
El interés en temas relacionados con desastres naturales se ha visto incrementado en los últimos 30 años. Se ha pasado de una visión catastrofista al desarrollo del conocimiento científico en esta área; consecuentemente, cada vez más se realizan estudios sobre riesgos y de estos en no pocos casos se le dado gran énfasis al estudio de las amenazas. Tal como señala Simioni (2003), se ha comprobado que “(…) la frecuencia de fenómenos físicos extremos con gran potencial destructivo permanece constante en el tiempo (…)” pero, también se ha observado que ese tipo de fenómenos causa impactos diferenciales, como el terremoto de Chile (2010, de intensidad 8.8 en la escala de Richter) que causó 452 pérdidas humanas, cifra muy inferior al terremoto de ese mismo año acaecido en Haití (7.2 en esa misma escala), en el cual se perdieron más de 220.000 vidas (Carbayo, 2010). Por tanto, la explicación de las causas de tal catástrofe hay que determinarlas a través de otras aproximaciones. Es en el estudio de la vulnerabilidad urbana, como constructo social, en donde se pueden encontrar algunas de esas explicaciones. Más allá aún, en las ciudades latinoamericanas en particular, la vulnerabilidad no es un fenómeno que es generado uniformemente en el territorio, ya que es usual encontrar en ellas dos tipos de asentamientos humanos bien diferenciados, el formal y el informal. En el área metropolitana de Caracas, su Alcaldía Metropolitana estima que “más del 40% de las edificaciones formales están construidas fuera de la norma sismorresistente vigente” (2012, pág. 61) en su sector informal reside el 45% del total de población metropolitana y se considera que sobre las edificaciones en este sector existen “(…) muchas dudas sobre la seguridad estructural de los conjuntos habitacionales existentes” (Bolívar, 1997, pág. 187). El presente trabajo pretende ser un ejemplo de aplicación de una metodología de determinación de la vulnerabilidad, comparada entre las dos formas de asentamientos humanos urbanos latinoamericanos –formal e informal– desde la perspectiva de la teoría de la vulnerabilidad humana propuesta por Delgado (2007), como aporte al desarrollo de este campo de investigación, que debe ser desarrollado y profundizado aún más. Para ello se toma como caso de estudio el sector homónimo denominado por la Ordenanza de Zonificación Especial del Sector Avenida Sucre de Los Dos Caminos y las zonas de barrios adyacentes, ubicados entre la quebrada Agua de Maíz y la poligonal que establece ese instrumento normativo.
1. DISCUSIÓN En la literatura del tema existen diversos conceptos de vulnerabilidad urbana en que los autores otorgan énfasis en algunos aspectos que la comprenden. Un autor que propone un concepto que intenta ser holístico es Delgado (2002), definiéndola como “(…) la medida de la propensión al cambio que tiene una ciudad, que es una estructura funcional delimitada en el tiempo y en el espacio, ante cualquier amenaza, interna o externa, de origen natural, tecnológico o social” (pág. 27). Por su lado, Urdaneta (2016) ha señalado que la vulnerabilidad es una condición propia del sistema urbano, no tiene que representar necesariamente un peligro para otro sistema y es dinámica, al cambiar en el tiempo. En tal sentido, Macías (1992) entiende la vulnerabilidad no como una condición autocontenida, sino más de tipo referencial, al estar definida por las amenazas a las que se ve expuesta una determinada área urbana en un tiempo específico. Esa relación entre amenaza y vulnerabilidad determina el riesgo, el cual se incrementa –como probabilidad– según Mardones y Vidal “(…) como consecuencia de una urbanización que ignora la capacidad de acogida del territorio”. Según esas mismas autoras, la intervención que realizan los diversos agentes sociales para urbanizar revela una visión del
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versidad de acionados blacionales ividades ecos equipamiergas y el C
rabilidad urbana e
Trie
dad y la e mide con d, que reflejpada por ltor en relaciltados se mdos arrojadoen identific
sectores: 20, un sece de la entre 0,15
s localizadosr y los 2 en medianamevalores de
toda la zonimitada, de sectores, coores más ba
barrios ubicaárea de estíz, los qude origen poblece teóriclar en proye
ón de ocupade la vialidala altura de bloqueo plos bordes dd de la zonaar de variacá), con vialda Sucre, ejcación internus alrededoromo urbanoDos Caminos
n ad adquirids siguientesusos. Los
con la actde estratos
onómicas dentos urbano
Colegio San
en zonas de desa
enal de Investig
conectividel cálculo d
ja la relacióna vialidad ión con su s
muestran en os por el cácar las smuy accesctor ubicadzona de
y 0,20, paras, 3 de elloel centro de
ente accesentre 0,12
na; y aquemenos de 0nstituyendo ajos correspadas entre latudio y la qe tienen lor este conccamente en ectos de urbación territoriad que genede las edif
por eventualede la vía en ca de estudio ada, ya quelidades coleje estructurana entre secres. Por el á, de carácts del metrob
da por el ss variables: (
usos de stividad resis medios ye diverso tipoos existentesnta María M
arrollo controlad
gación FAU UC
dad. La del índice n entre la vehicular
superficie la figura
álculo del iguientes
sible, por do en el
estudio; a un total os en el e la zona sibles, 9 2 y 0,14, ellos con 0,11, con la mayor
ponden a as zonas quebrada a mayor
cepto. Cabe 0,15 (o 15
anización (figial lineal desera. Si agregficaciones, es caídas dcaso de eveestá relacio
e al norte sctoras, com
ante del áreactores, comuárea circulanter público bús.
sistema urb(a) diversida
suelo que eidencial, uny medios ao, en especs se reduceMicaela), as
do y no controlad
CV 2017. Cara
destacar qu%), valor degura 6). sordenado dgamos la inses posiblee materialesntos catastr
onada con lase conecta o lo son la aa abordada,unicándose n diversos my privado,
bano y se d de usos yexisten en nifamiliar y altos. Adicioial la actividan a educativ
sistencial, c
do: avenida Sucre
cas, Venezuela
ue el valor ne diseño co
e la zona desuficiente ca identificar s de las edifróficos. a jerarquía v
con una vavenida Róm hasta localde esta ma
medios de tdestacándo
determina a(b) predomi
la zona demultifamili
onalmente, ad comerciavo (Universion el Hoga
e de Los Dos Cam
a AS-06: 8
ormal para onsiderado p
e estudio, exapacidad via
tramos vificaciones o
vial presentevialidad expmulo Galleges que cum
anera el árearansporte, ta
ose la ruta
a través deinancia. e estudio ear, de gruse desarro
al y de servicdad José M
ar San José
minos
8 / 13
este para
xiste al en iales
o por
e. Se resa os y plen a de anto 111
e la
stán upos ollan cios.
María é, y
Carlos Urd
religy Cfigu
(b) Prevarconprogensienestadqde esttérmo dmumerescomunaecopretalemeactSuc
2.2.2. ELa exposistemauna planÁrea Meexposic 2.2.2.1. (a) Exp
aluven secla c(…adyedifeveobsestexcmis
daneta T.: Vulner
gioso, constCorporación ura 7). edominanciarias caracternsidera queoceso de ntrificación; ndo desplazratos pobquisitivo. Ello
calidad preos procesominos: cambde otros usltifamiliar dedio a alto pidencial unif
mercial, indua tendencia onómicas devisto o al ues como actropolitana. ividades ecocre.
xposición uosición urba [urbano] annificación uretropolitana ión urbana p
Exposiciónposición pasviones caracel extremo
cundaria el Ácuenca. Esta) [asentamyacencias dficaciones, d
ento telúricoserva en laudio se enc
cepción de sma.
rabilidad urbana e
Trie
tituido por laCristiana d
a. Los usosrísticas que se la zona
invasiónasí, los usozados por lacionales o explica la desente en ls se reflejabio de uso sos no cone alta densidpoder adquisfamiliar exclustrial o de
a la localizdistintas al uso específictividades c
En tal seonómicas cu
urbana ana es entente una amerbana para lade Caracas
pasiva por ti
n pasiva siva a la amecteriza al árnorte de e
Ávila y una as fallas coimientos infe la quebradejando las o” (Gravina,a figura 8, uentra zonifuna pequeñ
en zonas de desa
enal de Investig
a iglesia ortode Venezue
s de suelo se explican ha ido suf
n-sucesión os originaleusos distinde mayo
diversidad tila zona. Enan en los residencial
nformes a rdad con pobsitivo; cambusivo a mixservicio. S
zación de acomercio
co contempomerciales ntido, desta
uyas sedes
endida comoenaza (…) a reducción
s, 2002, págpo de amen
enaza sísmirea de estudesta se encufalla sinforminciden con formales uada Agua dmismas ex 2013, págla casi tota
ficada como ña área ubic
arrollo controlad
gación FAU UC
odoxa rusa ela (véase
presentan cuando se friendo un
y de es han ido tos o por or poder ipológica y n general, siguientes unifamiliar residencial blación de
bio de uso to o a uso e observa
actividades comunal
plado en la y de servic
acan la Unse localizan
o “(…) la sique pueda de riesgos . 28). Se disazas.
ica. La presedio. Adicionauentra “(…)
me inferida asectores po
ubicados ede Maíz] y puestas a c
g. 153) . Calidad del áde alta ame
cada al nor
do y no controlad
CV 2017. Cara
ordenanza cio de escaniversidad Jn en la parte
tuación espinducir al caambientalesstingue la ex
encia de almente,
la falla al sur de opulares en las grandes
cualquier omo se área de enaza, a rte de la
do: avenida Sucre
cas, Venezuela
de zonificaala parroquJosé María
e media y alt
pacio-temporambio” (Dels. Vulnerabilxposición ur
e de Los Dos Cam
a AS-06: 9
ción del seial, municip Vargas y ta de la ave
ral que tiengado J. , Hlidad urbanarbana activa
minos
9 / 13
ctor, pal y
las nida
ne el acia
a del y la
Carlos Urd
(b) Expla expFlu(Gramdel estformde figula inteperinte10 estquepera u258Cabla qcolihumconcon
2.2.2.2. Delgadode un ámateria,personageneranpero sí cUniversmetropocentros estudio,GalponeMilleniu 2.2.3. REl régimfísicoamtrata compuede e
daneta T.: Vulner
posición paszona de es
posición paidos de la
ravina, 201enaza es acauce de l
a franja se emal del áreabarrios, solo
ura 9). Gravamenaza a
ensidad de uríodos de rensidad medaños (10% ablecida paebrada dondriodo de retoun período d8). be destacar quebrada Agiformes fecamano en lancentración ndición de am
Exposicióno (2013) utilrea urbana; , informaciónas y actividan” (Delgado centros. Sonidad José M
olitano, talesen las ady
tales comoes, vecino m Mall, al su
Régimen ammen ambientmbiental y emo una líneentrar en cri
rabilidad urbana e
Trien
siva a la amstudio, hansiva por ea Universid3). El mismlta en una fla quebradaencuentran a estudiada,o que se ubina (2013) ralta en el un evento eretorno de dia asociadade probabilra “(…)sectde el nivel dorno de 100 de retorno d
que Gravingua de Maízales, lo cua
as aguas dede detergenmenaza de i
n activa iza los conclos primerosn, capital. Loades. La raet al, 2010
n aquellos qMaría Vargas como JVGyacencias do el Centro a la empreur.
mbiental urbtal “(…) es l ritmo socioa de tiemposis (…)” por
en zonas de desa
nal de Investiga
menaza hidro sido elabo
el Instituto dad Centramo ha detfranja estim
a Agua de Mnumerosas así como tican sobre drefiere que e
sector “dos considera10, 100 y a a un períolidad)”. La atores aledañde intensidaaños (1% de 10 años (
a (2013) indz, arrojó altoal evidenciae la quebrantes y nivelinundación.
ceptos de nús “(…) son aos centros s
azón de dist, pág. 176).ue generan
as y la Escu, Locatel y Qe la zona dComercial G
esa JVG, el
ano una expresioambiental compuestar la interacc
arrollo controlad
ación FAU UCV
ometeorológiorados mapde Mecáni
al de Venterminado qada en 30
Maíz; adyacquintas en l
también dosdicha franja ese Institutoonde el nivdo alto asoc500 años) odo de reto
amenaza meños al caucead de un eve probabilid(10% de pro
dica que, reaos “(…) nivea la presenada, aunadoes de DQO
úcleos y cenacumuladoreson acumulatinguir núcle. En la zonagran afluen
uela Santa MQuesería Lade estudio Galerías Sel Gimnasio
ión temporadel Sistema, que explica
ción con su a
do y no controlad
V 2017. Carac
ica. En pas de ica de
nezuela que la metros
cente a a zona
s zonas (véase define vel de ciado a o con
orno de edia es e de la vento es mad) o con un
obabilidad)”,
alizada prueeles de colifcia de ageo a la pres
O” (p. 106)
ntros para dees pasivos dadores dondeeos y centroa de estudioncia de persoMaría Micaea Aurora. Esque afectanbucán, al noPapá Carr
al de la intera Objeto de a en qué moambiente (D
do: avenida Sucre
as, Venezuela
edio y estána intensida (Delgado e
bas a la califormes, espe
entes patógesencia de alo cual agra
escribir la exde cualquier e se da granos es por lao no se idenonas y tráficela y empress evidente qun directameorte, el Cenillo y el Ce
rdependenciEstudio” es
omentos el sDelgado J. ,
e de Los Dos Cam
AS-06: 10
asociado aad baja asocet al, 2010,
idad de aguaecíficamenteenos de oraltos nivelesava aún má
xposición actipo de ener
n movimientoa dinámica ntifican núclco, tales comsas de caráue existen o
ente la zonantro de Arte entro Come
ia entre el rs decir, “(…sistema hum2013, pág.
minos
0 / 13
a un iada pág.
a de e de rigen s de ás la
ctiva rgía, o de que eos,
mo la ácter otros a de
Los ercial
ritmo ) se
mano 38).
Carlos Urd
La curvael sistem(a) Ritm
muanuAgu200de bimobspotestmeDelhemdetlos rep
(b) Ritmde am6:3trabmepobnocecose
3. CONC
El estudpropio cpara su en formaEl preseprivada (2007). aun en tSe ha ordenanfomentacomo esviolaciónSector Epor partordenanentendid
daneta T.: Vulner
a resultante ma. mo fisicoamestra la disual de las cua de Maíz09, para lo c
los mensuales. servar, los tencial de udio es el ses de juniolgado et amerográfica,terminar quemeses de j
portan eventomo socioamlunes a vier con destino0 pm, cuanbajo. Los díarcado a cieblación flotancturnos, en onómica, desreporta gran
CLUSIONES dio confirma campo de es
abordaje y a disminuidaente estudiocoadyuvan También seterritorios depodido evid
nza de zonifa su generacs el caso den de las conEspecial Avete de los ennza puedenda como ac
rabilidad urbana e
Trien
es el potenc
mbiental. Lastribución decrecidas de z ocurridas cual se utilizpromedios
Como períodos
crisis en período qu
o a agosto y al. (2010) a, la aplicacióe “(…) los eunio y septieos en la mañ
mbiental. La drnes, por la o a sus lugarndo comienzas martes eelo abierto nte es atraídel caso de sde las 8:00
n cantidad de
que el análstudio en plees independ
a, tales com corrobora qen la constr
e ha podido e escala reddenciar queicación, no eción. Pero se las zonas indiciones deenida Sucre ntes respons ser vistas
ctividad nego
en zonas de desa
nal de Investiga
cial de crisis
a figura 10e frecuenciala quebradaentre 1999
zó el métodocorridos
se puedede mayo
la zona dee va de losel mes con
afirman queón del town eventos adveembre] aproñana ni en ladinámica sosalida de la
res de trabajza a llegar
en la noche,en la aven
da a los cenla Universid
0 am y hastae población
lisis de la vuena evoluciódiente de oto la amenazque tanto la rucción de lademostrar qucida.
e la existenexime de cou ausencia nformales ee desarrollo
de Los Dossables. Reto como un ociadora y m
arrollo controlad
ación FAU UCV
s, cuyos mom
0 a a -o s e
or e s menor potene luego deobservationersos de or
oximadamena noche” (p. ocioambientaa población jo o estudio la poblacióny miércoles
nida. Sucre,tros educativdad José Ma las 5:30 pmflotante en e
ulnerabilidadón, que requtras con las za, el riesgo gestión púb
a vulnerabilidque esta pu
cia de un onstrucción dpuede crearstudiadas. Destablecida
s Caminos, eomando a Vsíntoma de
mediadora d
do y no controlad
V 2017. Carac
mentos crític
ncial de crise haber re
n y entrevistaigen hidrom
nte, entre las188).
al en la zonaresidente ey se estima
n activa a ss y sábados , entre las vos desde laaría Vargasm de lunes ael área de es
d urbana es iere desarrocuales frecuo el desastr
blica, por omdad urbana, ede adquirir
elemento nde vulnerabir condicioneDe ahí que, ds por la Ordes necesariaVallmitjana (e fractura dde la comple
do: avenida Sucre
as, Venezuela
cos represen
is es el mesealizado unas a actores
meteorológicos 2 pm y las
a de estudiontre las 6:30
a su regreso sus casas, durante el dtransversale
as 7:00 am ys y los centra sábado. Lstudio.
una categoollar técnicasuentemente re.
misión o por tal como lo
r múltiples g
normativo lolidad urbanas para su mdemostrada
denanza de a su revisión(2002), las vde la planifejidad de re
e de Los Dos Cam
AS-06: 11
ntan estrés p
s de febrero.a investiga
s clave, se po ocurren [e 5:30 pm; no
o se caracte0 am y las entre 4:00 pprovenientedía se activaes 4ª y 5ªy hasta horaros de activos domingo
ría que tienes y herramie
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acción, comseñala Delg
grados o niv
ocal, como a y que, incl
mayor desarr la superaciZonificación
n y actualizaviolaciones ficación urbalaciones que
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1 / 13
para
ación pudo entre o se
riza, 8:00 pm y e del a un . La arios idad s no
e su ntas ona,
mo la gado veles
una uso,
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a la ana, e se
Carlos Urdaneta T.: Vulnerabilidad urbana en zonas de desarrollo controlado y no controlado: avenida Sucre de Los Dos Caminos
Trienal de Investigación FAU UCV 2017. Caracas, Venezuela AS-06: 12 / 13
establecen entre la administración y la comunidad, o de su ausencia, en el caso de las zonas informales.
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