Jorge Toyama Miyagusuku

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Derechos constitucionales laborales y regímenes especiales

Lima, 13 de agosto de 2012

Derechos constitucionales laborales

‐ Son inmanentes a la condición humana

‐ Valores superiores que se sustentan en ladignidad

‐ Sustentan, inspiran un sistema jurídico

‐ Contenido y manifestaciones abiertas y nodelimitables

DERECHOS FUNDAMENTALES:UN ALCANCE GENERAL

‐ Derecho Laboral: un presupuesto de laciudadanía (S. XIX)

‐ La persona del trabajador: un presupuesto delDerecho Laboral (S. XX)

‐ El desarrollo de los derechos fundamentaleslaborales y de la persona del trabajador: ElTribunal Constitucional (S. XXI)

DERECHOS FUNDAMENTALES LABORALES:UNA EVOLUCIÓN

‐ Derechos Fundamentales Inespecíficos o de lapersona del trabajador: Dignidad, intimidad,objeción de conciencia, religión, opinión, etc.(delimitables)

‐ Derechos fundamentales Específicos o laboralespropiamente dichos. Trabajo, libertad sindical,jornada, utilidades, etc. (delimitados)

DERECHOS FUNDAMENTALES LABORALES:UNA CLASIFICACIÓN

Temas Sí NoDespidos Incausados, nulos, 

fraudulentosEtapa probatoria, justificados, personal de confianza

Primacía de realidad

Sí Etapa probatoria

Plazos fijos Sí Etapa probatoriaJornadas Max. SíNeg. por rama SíHostilidad NoRégimen público

Incausados, nulos, fraudulentos

Etapa probatoria, justificados, personal  de confianza y SERVIR

Derechos fundamentales

Sí Etapa probatoria

CRITERIOS PRINCIPALES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Derechos constitucionales inespecíficos del trabajador  

‐ Doble dimensión: Contenido objetivo y subjetivo delos derechos constitucionales

‐ ¿Contenidos constitucional, esencial yconstitucionalmente protegido?

‐ Los derechos constitucionales o fundamentales deltrabajador y la convivencia con las facultades delempleador (libertad de empresa)

‐ Conflicto entre particulares: el equilibrio oponderación de los derechos constitucionales enjuego

DERECHOS INESPECÍFICOS  DEL TRABAJADOR Y LIBERTAD DE EMPRESA

‐ Libre Desarrollo de la personalidad (Exp. No. 2868‐2004‐AA/TC): permiso para contraer matrimonio y conun transexual

‐ Intimidad y correo electrónico (Exp. 1058‐2004‐AA/TC): inviolabilidad del email laboral

‐ Objeción de conciencia (Exp. 895‐2001‐AA/TC): elejercicio del descanso religioso del médico

‐ Debido proceso (Exp. 1112‐98‐AA/TC): proceso justode despido

ALGUNAS SENTENCIAS EMBLEMÁTICAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

DERECHOS FUNDAMENTALES Y RELACIÓN LABORAL

Derechosfundamentales

Centro de

Trabajo y facultades del empleador

Fuera del Centro de

trabajo

Derechos Fundamentalesdel trabajador

Derechos constitucionales específicos del trabajador  

‐ Derechos fundamentales: ¿lista taxativa o abierta?

‐ Principios y derechos laborales esenciales: elreconocimiento constitucional

‐ Antes, durante y al término de la relación laboral: larelevancia del derecho fundamental vulnerado

‐ La libertad de empresa y la subordinación: larazonable adecuación del trabajador

DERECHOS FUNDAMENTALES  ESPECÍFICOSO  LABORALES

‐ El máximo intérprete de la Constitución y lalegitimidad para conocer la temática laboral

‐ La tutela en el acceso y el desarrollo pero lapreferencia por la vulneración de derechos al cese

‐ La adecuación y modulación de sus criterios: despido,jornada de trabajo, reducción de remuneraciones,remuneraciones devengadas y pensiones, temassindicales

DERECHOS FUNDAMENTALES  ESPECÍFICOSY EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

LA EVOLUCIÓN DE LOS CRITERIOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Constitucionalidad de despidos

Inconstitucionalidad de despidosIncausados, fraudulentos y nulos

Inconstitucionalidad de despidos incausados, fraudulentos y nulos 

+ otros casos urgentes

1

3

4

Inconstitucionalidad de despidosarbitrarios

2

Constitución de 1993

REGULACIÓN CONSTITUCIONAL

Artículo 27 “La ley otorgará al trabajadoradecuada protección contra eldespido arbitrario”

Artículo 22 “El trabajo es un deber y un derecho” 

CRITERIOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tipo de Despido Descripción Ley actual Tribunal Constitucional

Despido incausado

Despido verbal o escrito sin expresión de causa legal.

Despido ArbitrarioIndemnización Reposición 

Despido fraudulento

Despido abusivo, inventado Despido Arbitrario

Indemnización Reposición

Despido nuloDespido discriminatorioo por reacción 

Despido NuloReposición Reposición

Despido con vulneración de un   derecho fundamental 

Dignidad, intimidad, debido proceso, otros supuestos de nulidad, etc.

Despido ArbitrarioIndemnización Reposición

Despido por falta grave

Comisión de falta   grave, se respeta debido proceso 

Despido ArbitrarioIndemnización Indemnización

EXÁMENES DE ALCOHOLEMIA Y TOXICOLÓGICOS

1. Fiscalización al ingreso de la empresa2. La posición del trabajador: vinculación con el

trabajo3. Dos supuestos diferentes: i) en el trabajo o al

acceso al trabajo; ii) la existencia de violencia4. La reiterancia en el caso de labores no

riesgosas: el criterio del TC (Exp. No. 03169‐2006‐PA/TC)

TC: La regla general es la Acción Contenciosa y víaprevia (SERVIR): ¿razón de la diferenciación?

Solo acción de amparo: despidos por razones sindicales,discriminatorias, maternidad y discapacidad. ¿y eldespido sin expresión de causa?

Solo mención a los despidos. ¿Y lesiones en otrosmomentos del contrato de trabajo?

La necesidad de probar la urgencia, idoneidad y eficaciadel proceso de amparo en defecto del ordinario

CAS: un criterio singular del TC

ACCIONES DE AMPARO EN EL ESTADO

Acceso al Empleo

(PR)

Derechos Inespecíficos

DespidosContratos a

plazo fijo

Libertad sindical

Remunera-ciones

Tribunal Constitucional

RELACIONES LABORALES Y DERECHOS FUNDAMENTALES

‐ Identificación del puesto de trabajo + momento delejercicio de derechos fundamentales

‐ Ponderación de derechos aplicando razonabilidad yproporcionalidad (idoneidad, necesidad yproporcionalidad misma). “El sentido común”

‐ Análisis de cada caso concreto: antecedentes,repercusión, justificación, puesto del trabajador,lugar de actuación, tipo de empleador, etc.

HACIA UN EQUILIBRIO DE DERECHOS FUNDAMENTALES 

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Principios constitucionales laborales

DERECHO DEL TRABAJO: PRINCIPIO PROTECTOR (ART. 22 CONSTITUCIÓN)

• Principio protector y desigualdad de partes:Estado social del Derecho

• Materia: derecho alimentario o derechosfundamentales

• Resolución de conflictos derivados deoposición de intereses

• Tutela judicial efectiva: provisión de servicio +declaración de un derecho.

PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD (ART. 22 CONST.)

Hechos DocumentosContrato de trabajo Contrato civil 

Discordancia

Prefiere a los hechos

• Hechos configurantes de “laboralidad”: órdenes,servicios en centro laboral, continuidad, exclusividad,jornada y horario, sanciones, beneficios, asunción degastos, inclusión dentro de organigrama, correoselectrónicos, certificados de trabajo, fotocheck, etc.Análisis “casuístico”

PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD(ART. 26 CONSTITUCIÓN)

• Definición del principioProhíbe los actos de disposición que realice eltrabajador respecto de un derecho reconocido poruna norma imperativa.

Derecho reconocido por norma imperativa

Disposición del

trabajadorINVALIDEZ

EL PRINCIPIO DE IGUALDAD(ART. 26 CONSTITUCIÓN) 

• Definición del principioEl trato no puede ser igual para los desiguales nidesigual para los iguales.

Igualdad ante la Ley EstadoIgualdad de trato              Relaciones entre particulares      

Si se verifica el trato proscrito por elprincipio estamos ante un supuesto dediscriminación

INDUBIO PRO OPERARIO(ART. 26 CONSTITUCIÓN)

• Definición del principioElección del sentido de interpretación más favorable al trabajador. 

Norma

Interpretación 1:favorece al Estado

Interpretación 2: favorece al empleador Interpretación 3:favorece al trabajador

Elegir la que favorece al trabajador

RÉGIMEN ESPECIAL

PROFESORES

MARCO NORMATIVO

• Existen actualmente 2 normas:

Ley N° 24029 – Ley del ProfesoradoReglamento aprobado por DS 19‐90‐ED

Ley N° 29062 – Ley de la Carrera Pública MagisteralReglamento aprobado por DS 003‐2008‐ED

PRINCIPALES RETRIBUCIONESConcepto Ley N° 24029 Ley N° 29062

Bonificación por preparación declases

30% de la remuneración total Monto fijo: S/. 80,00De acuerdo a jornada de trabajo

Asignación por cumplir 20, 25 ó 30 años

Dos remuneraciones totales por20 años a la mujer y por 25 añosal varónTres remuneraciones totales alcumplir 25 años la mujer y 30años el varón

Una remuneración por 20 años ala mujer y por 25 años al varón

Dos remuneraciones al cumplir25 años la mujer y 30 años elvarón

Subsidios por luto y gastos de sepelio

Dos remuneraciones totales porfallecimiento de cónyuge, hijos ypadres

Tres remuneraciones totales porluto y dos por gastos de sepeliopor fallecimiento del docente

Una remuneración porfallecimiento de cónyuge opadres

Dos remuneraciones porfallecimiento del docente

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Sanciones

Ley N° 24029 Ley N° 29062a. Amonestaciónb. Multasc . Suspensión en el ejerciciode sus funciones

d. Separación temporal delservicio hasta por tres (3)años

e. Separación definitiva delservicio

a. Amonestación escritab.Suspensión en el cargo singoce de remuneracioneshasta por tres (3) años

c. Destitución del servicio

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Muchas gracias