tres experiencias de desarrollo local y...
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Vl SEMINARIO NACIONAL DE LA RED DE CENTROS ACADEMICOS PARAEL ESTUDIO DE GOBIERNOS LOCALES
Córdoba, 9 al 10 de Septiembre de 2004
Tres experiencias de desarrollo local y regional
Autores: Ing. Abel Paulino Miguel (*) Lic. Sergio Pérez Rozzi
Universidad Nacional del Noroeste de la Pcia. de Buenos Aires (UNNOBA)Instituto de Desarrollo Local
Resumen
§ Estrategias de Internacionalización: Política exterior de la ciudad. Misiones Comerciales.
Acceso a la cooperación Internacional. Zona Primaria Aduanera (Puerto Seco).
El municipio trazó una estrategia de internacionalización propia, vinculándose con interlocutores en el
exterior que le podían aportar tecnología de gestión, echando mano a la cooperación internacional,
como así también buscando la apertura de mercados para sus pymes, para lo cual organizó diversas
misiones comerciales y estableció convenios de vinculación y cooperación . En 1999 puso en marcha
la primera Zona Primaria Aduanera con cabina pública que funciona en el país con operaciones
crecientes de las pymes locales y de la región.
§ Servicio de Gas Junín S. A.: La singular experiencia de una empresa de gestión mixta.
(Municipio; Cámara de Comercio e Industria y la Mutual de empleados municipales).
A partir de la ley de privatización de Gas del Estado, el municipio se vio obligado a crear una empresa
de capital público – privado, para no perder la concesión del servicio que le había otorgado la
empresa nacional. Resultando una experiencia inédita e innovadora en cuanto a la gestión estratégica
del recurso, administrado por los actores locales.
§ La descentralización universitaria: La Universidad creada desde abajo hacia arriba. La
UNNOBA, cuando se invierte en conocimiento, de cara al desarrollo regional.
Desde 1990 por convenio con la Universidad de Buenos Aires; La Plata y Rosario, se desarrolló el
Centro Universitario Regional Junín (CURJ). En 12 años el municipio aportó 14 millones de dólares
para el desarrollo de 14 carreras de grado. Esto dio lugar a la UNNOBA en el 2003. Un ejemplo de
desarrollo regional sobre la base de la generación de conocimiento.
(*) Intendente de Junín (1983 – 2003)
Introducción
Los dirigentes de un pueblo, ya sean, del sector gobierno o de la sociedad civil, deben bregar por la
generación de políticas que promuevan el desarrollo del territorio propio. La alternativa es hacer un
profundo análisis del cuadro de situación, relevar las fortalezas, para utilizarlas de forma óptima, y
detectar los aspectos negativos o debilidades para trabajar sobre ellos de manera de resolverlos o
bien atemperarlos.
El caso de Junín, no escapa a las generales de la ley. Una ciudad que ha crecido y se ha desarrollado
en múltiples aspectos como salud, educación, infraestructura urbana, servicios, comercios, cultura,
comunicaciones, etc.
Podemos afirmar que Junín creció en torno al ferrocarril, y en los últimos años ha ensayado buscar su
rumbo, eligiendo algunos caminos más adecuados a estos tiempos, y no menos interesantes. En este
sentido, vemos una fuerte presencia del sector servicios, sobre todo de prestaciones con alcance
regional como: salud (prestaciones de alta complejidad) educación (oferta muy importante a partir del
Centro Regional Universitario y hoy de la UNNOBA (Universidad Nacional del Noroeste de la Pcia. de
Bs. As.); de establecimientos de enseñanza terciaria; colegios técnicos; turismo (sector en constante
crecimiento en estos tiempos y fuente sustantiva de ingresos); comercial (muy buen nivel de oferta
en este tema, de cara a los consumidores de la ciudad y la región); bancarios y financieros ( alrededor
de una docena de este tipo de entidades tienen asiento en la ciudad, varias de ellas tienen la jerarquía
de sucursal regional). Así mismo el asiento de numerosas dependencias del Estado Nacional y
Provincial le confieren el carácter de ciudad cabecera de región.
Abordar una política de desarrollo local a partir de lo expresado, tiene sustento en el Plan Estratégico
de Desarrollo que los juninenses elaboráramos en el año 2000, y que si bien no es objeto de análisis
directo en este trabajo, tiene importancia central en los tres casos que desarrollamos a continuación.
§ Estrategias de Internacionalización: Política exterior de la ciudad. Misiones Comerciales.
Acceso a la cooperación Internacional. Zona Primaria Aduanera (Puerto Seco).
En primer lugar debemos señalar que en el contexto global en el que hoy se desempeñan las
ciudades, es relevante tener una estrategia de internacionalización del municipio a los efectos de
atenuar los impactos negativos de la globalización y potenciar las fortalezas del territorio,
proyectándolas.
El caso de Junín, en esta materia, centra su desarrollo a partir de mediados de la década del noventa,
cuando la deserción del Estado y los efectos de las políticas del libre mercado de esa época, pusieron
a las ciudades de cara al desafío de impulsar su propio desarrollo.
La estrategia de nuestro municipio se basó en primer lugar; en la capacitación de los funcionarios en
temas de cooperación internacional, comercio internacional, el nuevo rol del estado local,
municipalismo, etc.; capacitación y sensibilización al empresariado con potencial para internacionalizar
sus empresas; misiones comerciales al exterior, involucramiento en proyectos con la cooperación
internacional, y la generación de una Zona Primaria Aduanera (Puerto Seco). Esto, como instancia
avanzada de la primera parte del proceso, es decir, la internacionalización que se proyectó desde el
municipio, tuvo sustento sobre dos ramas; una fue apoyarnos en las herramientas que la cooperación
ofrece a las ciudades para fortalecerlas, y la otra más vinculada a las empresas del territorio, para
que ellas pudieran llegar a tener una interacción con el exterior, esta vinculación se traduce, por un
lado, en el flujo de bienes o mercancías al exterior, con el consiguiente ingreso de divisas al territorio
para hacer endógenos esos recursos, y por otro, desde el exterior hacia nuestra ciudad en materia de
incorporación de tecnologías, que posibiliten hacer más competitiva a la empresa, para que luego
puedan exportar en mejores condiciones.
Para poder alcanzar estos objetivos, se desarrolló un programa de capacitación para los funcionarios y
empresarios en materia de cooperación internacional y comercio internacional respectivamente.
Misiones comerciales y Ferias y Exposiciones Internacionales:
Entre el año 1996 y 2003, el Municipio de Junín participó en diversos eventos de esas características,
estimulando la participación y acompañando a las empresas de Junín y la región a los siguientes
países:
Bolivia, Paraguay; Perú, Chile; Uruguay; México y Brasil. Así mismo intervino en gestiones en Ecuador,
Colombia, Panamá, Israel y China. Estas participaciones posibilitaron sensibilizar a los empresarios, no
solo de Junín, sino de la región.
Legislar para exportar:
Luego se legisló en consecuencia, es decir, se generaron algunas ordenanzas que estimulaban a los
empresarios que se capacitaban y decidían participar de alguna feria, exposición o misión comercial
que tenía como estrategia, desembarcar en algún país extranjero con el objeto de poder vender las
mercaderías que se fabricaban en el territorio. Por lo tanto se premió vía ordenanza, a aquellos que
participaban en eventos internacionales declarados de interés por el municipio, y quienes se ajustaban
a esa normativa recibían un subsidio luego de la participación en el evento, de manera de facilitar y
estimular la toma de decisión de asistir.
Hacia el “Puerto Seco”:
Paralelamente a lo expresado; además de gestionar y lograr que la filial Junín de la Fundación
Export.Ar fuese una realidad desde 1996, que es una herramienta que facilitó este accionar; se
trabajó en la creación de una Zona Primaria Aduanera o Puerto Seco.
La decisión de impulsar un emprendimiento de este tipo en la región, comienza a tener sustento y a
ser evaluada, a partir de la puesta en marcha del tratado de Asunción (1991) que dio origen al
Mercosur, y sobre todo, desde la adhesión de Chile al mismo en el año 96. Se tomó conciencia que
este camino de la integración era sin retorno, y el impacto que el mismo tendría en nuestra región,
iba a ser más que significativo. Junín es una de las ciudades mejor ubicadas en lo que a vinculación
este- oeste y oeste- noreste se refiere. Su área de influencia, la buena comunicación carretera y
ferroviaria, y el potencial de carga de la región toda, comenzaron a sostener la idea de crear un
emprendimiento como el Puerto Seco en su geografía, tenía sustento.
Por lo tanto, se trabajó en este proyecto integral, que tiene como fin, que un plan exportador de la
región toda, comience en ella, y a través de la Zona Primaria Aduanera ubicada en Saforcada partido
de Junín, con cabina pública, es decir, que todas las empresas de Junín y la región, tengan la
posibilidad, de precintar sus embarques, para todos los envíos que vayan al exterior, con presencia
de la aduana en el lugar, y con la posibilidad de que los documentos de embarque, se reciben en el
momento del precintado, y por lo tanto, los empresarios pueden tener un tratamiento ágil,
desburocratizado y además, si la condición de venta es, “a la vista”, con esa misma documentación de
embarque pueden ir al banco, y negociar esa mercadería como si ya estuviese exportada, por más
que la misma no haya traspuesto la frontera aún.
Como resultado de todas las actividades descriptas y desde la puesta en marcha se la Zona Primaria
Aduanera, se generaron en Junín y la región, cargas con destino de exportación de los siguientes
productos:
§ Maíz Piscingallo.
§ Tapas de aluminio para botellas.
§ Calefones eléctricos.
§ Fichas y enchufes plásticos.
§ Resistencias de acero blindadas.
§ Harina de trigo.
§ Glucosa de maíz.
§ Fructosa de maíz.
§ Miel natural.
§ Alimento balanceado para animales.
§ Equipos de riego.
§ Juguetes.
§ Carne de liebre.
§ Carne de conejo.
§ Carne de gallina trozada, congelada y cubeteada.
§ Extremidades y vísceras de ave.
§ Esponjas para lavar vajilla.
§ Bollitos de acero para limpieza.
§ Paños para limpieza.
§ Bordeadoras para césped.
§ Secadoras de cereal.
§ Semillas.
§ Pasta seca.
§ Otros.-
Los países de destino de las exportaciones son:
Brasil; Uruguay; Paraguay; Bolivia; Chile; Perú; Colombia; Venezuela; Ecuador; México; Holanda;
Alemania; Italia; España; Arabia Saudita; China; Sudáfrica; Singapur; Hong Kong.
En el camino a generar una Zona de Actividades Logísticas (ZAL):
El desarrollo del Puerto seco, la ubicación estratégica de Junín, el buen ambiente de negocios y “el
entorno favorable”, hace propicia la puesta en marcha de la fase posterior, se trata del proyecto de la
Zona de Actividades Logísticas (ZAL), que cuenta con estudio de impacto ambiental y de factibilidad
económica realizados.
El Complejo ZAL contendrá en su seno:
1.- Zona Industrial Planificada: Las empresas que no puedan radicarse en el parque industrial
actual, por cuestiones de superficie y medioambientales, tendrán allí la posibilidad de hacerlo con las
mejores condiciones, en lo que a conectividad se refiere, pudiendo acogerse a las normas de
promoción industrial. Esta posibilidad dará respuesta a las empresas que están esperando re-
localizarse para desarrollarse, como así también los nuevos proyectos pendientes, que necesitan
disponer de un sitio como este.
2.- Playa de maniobras y cargas: Hoy limitada solamente a maniobras. El desplazamiento de la
misma del centro de la ciudad al nuevo sitio, permitirá por un lado, resolver un conflicto urbano de
mala comunicación, la ciudad está dividida en dos mitades, propiciando en el nuevo lugar, la
posibilidad de captar cargas de una amplia región, optimizando las condiciones de los fletes.
3.- Playón intermodal: El mismo permitirá una interacción eficiente entre los modos de transporte
carretero y ferroviario. Esta situación es fundamental en el mundo de hoy, donde los tiempos de
entrega de los productos y la prestación de servicios, juegan un papel central para las empresas.
En síntesis, el proyecto ZAL es plasmar como se actúa “localmente” habiendo pensado antes
“globalmente”. Pero a la vez, fue luego, actuar globalmente, habiendo tenido la instancia de reflexión
local. El desarrollo del proyecto permitirá aprovechar las oportunidades que brinda el comercio
internacional y que hoy pasan por el territorio a través del transporte. Generar servicios “territoriales”
de avanzada vinculados al transporte, logística y el comercio internacional, apoyados en nuestras
fortalezas, permitirá generar un enclave,“La ZAL” que contribuya a ser uno de los “elementos
tractores” del desarrollo del territorio.
Participación en proyectos de Cooperación Internacional:
Junín ha incursionado en proyectos con la cooperación internacional de distintos países, la
experiencia ha sido enriquecedora en casos bien diversos, que se ejemplifican en el cuadro siguiente:
Casos de Cooperación Internacional
AgenciaCooperación
Francesa
Unión
Europea
Española, más fondos vascos Italiana
Unidad Ejecutora
Convenio
Minsterio de la
Producción
Pcia. de Bs. As
y el Consejo
Regional,
Toulouse,
Francia
Programa
Urbal-Red
Nº 4
Bidasoa Activa Irún, Gupúzcoa,
España.
Movimondo Molivs
(Italia)/Adeso
(Agencia de
Desarrollo Social
de Argentina)
Nombre del
Proyecto
Mejoramiento
de la calidad de
la producción
agro porcina en
la región del
CO.PRO.NO.BA.
La
concertació
n Público-
Privada en
el
Desarrollo
Local
Fortalecimiento a la Secretaría de
Promoción y Desarrollo a la
Municipalidad de Junín.
Programa de
Fortalecimiento a
los agentes de
desarrollo local.
Tipo de
Asistencia
Técnica Técnica Técnica Técnica
Objetivos
Rescatar el
saber hacer del
productor,
Facilitar la
mejor
interacción
Transferir conocimientos en los
siguientes temas:
- Incubadora de Empresas.
Lograr capacidad
de gestión a
agentes de
disminuyendo el
riesgo al éxodo,
dándole mayor
valor agregado
a la carne de
cerdo que se
produce en la
región.
entre los
sectores
público y
privado
para
abordar las
políticas del
desarrollo a
nivel local
- Planificación Estratégica.
- Plataformas de Transporte
Intermodal.
- Sensibilización en Desarrollo
Local.
desarrollo local,
en la
instrumentación, y
puesta en marcha
de una agencia de
desarrollo.
Periodo de
Ejecución1998/ 2002 2001/2003 1998/2001 1998/2002
Importe U$S 25.000U$S
100.000U$S 12.000 U$S 20.000
Ag
enci
a
Cantida
d de
Persona
s
8 8 4 5
Importe U$S 25.000 U$S 10.000 U$S 12.000 U$S 10.000Rec
urs
os
Mu
nic
ipio Cantida
d de
Persona
s
14 4 4 3
Resultados
Se logró
incorporar 50
pequeños
productores al
proyecto que
lograron
mejoras
significativas,
tanto en el
manejo de los
rodeos como en
las cuestiones
vinculadas a la
genética y
sanidad.
Este
proyecto
posibilitó
apuntalar la
puesta en
marcha de
la Agencia
Desarrollo
Junín y
mejorar la
relación
entre sus
actores
- Puesta en marcha de la
Incubadora de Empresas Junín.
- Monitoreo del Plan Estratégico
de Desarrollo Junín.
- Desarrollo e Implementación de
una zona primaria aduanera con
intermodalidad de transporte. Y
un proyecto de generación de
una Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) a implementar.
- Se realizaron 4 seminarios de
sensibilización de desarrollo local
en la región con técnicos vascos
(de Bidasoa Activa).
Conformación y
puesta en marcha
de la agencia de
desarrollo Junín.
Agencia
Mashav -
Israel
Agencia
Española de
Cooperación
Internacional
(AECI)
Italiana/ Naciones
Unidas
Unión Europea
Unidad Ejecutora
Embajada de
Israel en Bs. As.
UNNOBA
CEMCI (Centro de
Estudios
Municipales y
Cooperación
Internacional)
Granada. España.
Programa Seniores/ Adeso Programa Urbal-
Red Nº4
Nombre del
Proyecto
Curso móvil en
desarrollo local
en la región del
CO.PRO.NO.BA.
Formación para
personal superior
de Municipios y
Agentes de
Desarrollo de la
Sociedad Civil.
Transferencia de know how
a productores de jamón
crudo y de maíz colorado.
Guía para la
gestión y puesta
en marcha de
Incubadora de
Empresas.
Tipo de
Asistencia
Técnica Técnica Técnica Técnica
Objetivos
Transferir
capacidades a
los agentes del
desarrollo local
tanto del sector
público como
privado de los
municipios de
esa región
Contribuir a
mejorar la
formación de los
cuadros políticos y
técnicos de nivel
superior de los
municipios
miembros de la
UIM (Unión
Iberoamericana de
Municipalistas); en
temas de gestión
municipal y
desarrollo local.
Transferencia de
conocimiento para la
producción artesanal de
jamón crudo y de maíz
colorado a pequeños
productores en localidades
de la región donde esos
saberes tendían a
desaparecer
Compendiar una
guía de buenas
prácticas para la
gestión de las
incubadoras de
empresas
Periodo de
Ejecución2002 1995/1998 2002 2002/2003
RA
gen
cia
U$S 10.000 15.000 5.000 50.000
Cantida
d de
Persona
s
21 4 2 8
U$S 5.000 5.000 1.000 6.000
Mu
nic
ipio Cantida
d de
Persona
s
30 12 10 4
Resultados
Se dejó
capacidad
técnica
instalada y
varios de los
egresados del
curso están
cumpliendo
funciones en
áreas
vinculadas en el
territorio en
cuestión
aplicando esos
conocimientos.
Se consolidó y
mejoró la
formación del
gabinete municipal
en temas de
desarrollo local y el
nuevo rol del
municipio. Lo que
posibilitó un
reconocimiento del
municipio de Junín
como pionero en la
región en esos
temas.
Un puñado de productores
pudieron rescatar técnicas
y saberes hacer perdidas y
hoy están produciendo
Este proyecto
posibilitó
apuntalar y
consolidar la ya
en marcha
Incubadora de
Empresas Junín.
Servicio de Gas Junín S. A.
La singular experiencia de una empresa de gestión mixta. (Municipio; Cámara de Comercio e
Industria y la Mutual de Empleados Municipales).
Provisión de Gas Natural Junín
En los primeros años de la gestión democrática del Dr. Alfonsín, se tomó la decisión de
descentralizar los servicios que hasta ese momento estaban a cargo de la empresa nacional de Gas
del Estado.
Ante esta posibilidad que se brindaba para proveer de gas a las ciudades que no lo poseían,
la municipalidad de Junín inició en el año 1987 las gestiones para obtener la concesión del servicio de
gas, cosa que se logró en el mes de Junio de 1989. Se trató de una experiencia inédita en el país
hasta ese momento.
1º Etapa de la Obra
En el año 1989 se iniciaron gestiones ante la Secretaría de Vivienda y Ordenamiento
Ambiental (SVOA) para obtener un crédito del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) por un
monto de U$S 5.000.000 con destino a la realización de la 1º etapa de la obra. En el año 1992 se
inauguró el servicio.
2º Etapa de la Obra
En el año 1993 el municipio obtiene un nuevo crédito de U$S 3.000.000 con el fin de
ampliar el servicio a zonas periféricas de la ciudad. El crédito lo otorga el Banco Mundial a través del
Programa de Fortalecimiento Municipal (PFM) del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos
Aires.
Las sucesivas etapas hasta la actualidad se realizaron por consorcios entre los vecinos con
financiación propia. Del mismo modo se proveyó el gas al Parque Industrial como así también a
empresas ubicadas fuera del mismo.
Empresa de Gas Junín S.A.
La Ley de Privatización de Gas del Estado impulsó al municipio a realizar una empresa mixta
con el fin de poder continuar con la modalidad de prestación del servicio.
La empresa Servicio Gas Junín S.A. nace a partir de la necesidad de transformar el
prestador del servicio de gas natural, ya que la Ley Nº 24076/92 de Privatización de Gas del Estado,
establece en su artículo cuarto que “sólo pueden proveer el servicio de transporte y distribución,
personas jurídicas de derecho privado”.
Ante esto, la Municipalidad de Junín, a cargo del servicio, toma la decisión política de
constituir una sociedad anónima con participación estatal mayoritaria, debiendo para este fin obtener
una ley provincial a los efectos de cumplir con la normativa vinculada a la Ley de Privatización.
Hoy, Servicio Gas Junín S.A., es una empresa mixta, es decir, una sociedad anónima con
participación estatal mayoritaria del gobierno local que tiene un 90% de las acciones y luego la
Sociedad Comercio e Industria y la Mutual de Empleados Municipales tienen un 5% cada uno.
Hoy la empresa Gas Junín S.A. cuenta con 370.000 m de red que alimentan a 17.000
usuarios con una venta anual de 20.000.000 de m3 y una facturación de $ 6.500.000 anual.
En la actualidad alrededor del 85% de la población urbana de Junín posee el servicio de
gas.
El objeto de la creación de una empresa de gas de estas características fue
fundamentalmente estratégico, la idea es que seamos los habitantes del territorio decidamos hacia
donde tienen que ir las inversiones en materia de la provisión del servicio de gas y no se dirima por
medio de una ecuación meramente económica, como ocurre generalmente con las empresas privadas,
y en este caso con empresas que son multinacionales en su composición.
Las instituciones locales antes señaladas, propietarias de la empresa son las que deciden las
prioridades y necesidades que tiene el territorio en materia de provisión de gas (domiciliario,
industrias, servicios, etc.).
Así mismo los recursos que pueda generar la empresa se recirculan en el territorio local,
cosa que no sucede cuando son aspirados por una gran empresa proveedora del servicio.
La descentralización universitaria
La Universidad creada desde abajo hacia arriba. La UNNOBA, cuando se invierte en conocimiento, de
cara al desarrollo regional.
La creación por la Ley 25.824 de la hoy Universidad Nacional del Noroeste de la provincia de Buenos
Aires (UNNOBA) tiene un largo y diferente camino que es el nacimiento de una universidad nacional
de “abajo hacia arriba” y no a la inversa como ha sucedido en Argentina desde siempre. La UNNOBA
nace sobre la base del Centro Universitario Regional Junín (CURJ) que es una apuesta estratégica a
invertir en conocimiento, que fue impulsada a fines de la década del 80 fundamentalmente por el
municipio, quien invirtió durante los 14 años de funcionamiento del Centro Universitario U$S/$ 14
millones para su evolución y su sustento, no sólo para estudiantes de Junín, muchos de los cuales no
hubiesen podido ir a estudiar una carrera universitaria de no tener la posibilidad en el lugar, sino
también, para más de la mitad de los alumnos que provienen de municipios de la región, y que
tampoco hubiesen tenido la posibilidad de estudiar si no estuviese el CURJ, funcionando desde el año
1990.
El Centro Universitario Regional Junín (CURJ) desarrolla actividades de educación superior
universitaria desde ese año. Las primeras actividades fueron realizadas bajo la tutela de las
Universidades de Buenos Aires y La Plata, incorporándose más tarde la Universidad Nacional de
Rosario. La síntesis siguiente muestra la cronología en la incorporación de carreras según las
diferentes universidades:
1990: UBA XXI, Ciclo Básico Común (UBA)
1990: Abogacía (UNLP)
1990: Contador Público (UNLP)
1990: Lic. En Economía (UNLP)
1990: Ingeniería (UNLP)
1993: Carrera de Analista de Computación (Facultad de Ciencias Exactas – UNLP)
1994: Agronomía (Facultad de Agronomía - UBA)
1996: Psicología (Facultad de Psicología – UNR)
1997: Química, y Bioquímica y Farmacia ( Facultad de Ciencias Exactas - UNLP)
1997: Profesorado en Física y Matemática (Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educación- UNLP)
1997: Profesorado en Física y Química ( Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educación-UNLP)
2000 – Licenciatura en Economía y en Administración Agraria (UBA)
2000 – Licenciatura en Administración (UNLP)
2003- Enfermería (UBA)
En el CURJ se dictan 14 carreras de grado y el Ciclo Básico Común de la UBA, a través de convenios
académicos con las universidades señaladas que permiten, también, realizar carreras de posgrado, y
actividades de extensión universitaria. En el caso de las carreras de Licenciatura en Economía,
Ingeniería, Química, y Bioquímica y Farmacia los estudiantes sólo cursan dos años en el Centro
debiendo terminar los estudios en las Universidades de La Plata o Buenos Aires.
Cabe destacar que el CURJ cosecha una fuerte tradición en el establecimiento de redes con diferentes
organizaciones públicas y de la sociedad civil para sus actividades de extensión y posgrado, como así
también para el desarrollo de las pasantías de alumnos.
Desde su constitución, el CURJ ha ido consolidando su estructura y, al mismo tiempo, extendiendo su
influencia a los distritos vecinos de donde provienen la mayoría de los alumnos que se inscriben para
cursar sus estudios.
El CURJ inició sus actividades con 365 alumnos, llegando a 1.652 en el año 2002. El 46 por ciento de
los estudiantes procede de la ciudad de Junín y el 54 por ciento de la matrícula de partidos cercanos.
Así, se destaca la afluencia de estudiantes provenientes fundamentalmente de las ciudades vecinas de
Lincoln, Rojas, Chacabuco, General Viamonte, L. N. Alem, 9 de Julio, Bragado, Pergamino.
En 1991 se constituyó la Fundación Centro Universitario Regional Junín (FUCEU) constituida por la
Municipalidad de Junín e instituciones intermedias de la ciudad (Sociedad Comercio e Industria,
Sociedad Rural, Club de Leones, Rotary Club, Colegios Profesionales y Fomentistas, etc.), con el
objetivo de sostener económicamente al CURJ, y trabajar para la creación de la Universidad
autónoma. Durante sus primeros 10 años, la FUCEU recibía el 80% de fondos del Municipio de Junín y
el resto del aporte voluntario de sus adherentes (vecinos, alumnos, docentes, empresas, etc.). A partir
del año 2000, la FUCEU firma un convenio con el Ministerio de Educación por el que se aportaba un
millón de pesos para el sostenimientos del CURJ. Desde el año 2001 el financiamiento del CURJ está
CONVENIO CARRERAS
Universidad Nacional de La Plata
Alumnos: 2500
Docentes: 270
− Abogacía
− Contador Público
− Licenciatura en Administración
− Licenciatura en Economía
− Analista de Computación
− Ingeniería
− Química / Bioquímica y Farmacia
− Profesorado de Física y Química
− Profesorado en Física y Matemática
Universidad de Buenos Aires
Alumnos: 700
Docentes:135
− Agronomía
− Licenciatura en Economía y Administración
Agraria
− Enfermería
− Ciclo Básico Común
− Programa UBA XXI
Universidad Nacional de Rosario
Alumnos: 260
Docentes: 45
− Psicología
incluido en el Presupuesto Nacional. Durante el año 2003, la FUCEU recibió un millón y medio de
pesos para solventar los gastos que demandó el funcionamiento del CURJ.
Desde 1998, el Consejo de Administración de la FUCEU se encuentra integrado por docentes,
graduados y alumnos del CURJ.
Evolución de los inscriptos en el CURJ
369
661 655
857
999
1204
13901276
1166 1200
1329
1099
1652
1142
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Inscripciones
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
Inscripciones por Año
El CURJ generó un movimiento en Junín, que analizado desde lo económico y social, resulta muy
importante y que gira en torno a esta nueva actividad que tiene la ciudad y que es una vida
universitaria que antes no existía. No obstante eso, y además de poder analizar, si se quiere, desde
las variables eminentemente económicas, lo que significa la presencia del Centro Universitario estos
14 años en Junín, lo más importante es que hoy la matricula que posee la universidad, hace que
personas de Junín y de la región puedan, no solo quedarse en el territorio una vez hecho su paso por
la universidad y graduados, sino que también se comience a pensar la ciudad de una manera distinta,
por el valor agregado que tienen esos profesionales, y no como pasaba antes, que muchos se iban a
estudiar afuera y la mayoría no volvía al territorio, por lo tanto se perdía ese potencial de cerebros
que poseían ese valor agregado, luego del paso por las universidades externas al territorio.
Presentación del Proyecto de Ley de creación de la Universidad Nacional
Con la creación del CURJ, en el cual confluían voluntades de dos Universidades Nacionales y un
municipio, se emprendió el camino de la construcción de la futura Universidad sobre sólidos cimientos.
Conjuntamente con la consolidación producida en los primeros años de creación, se fue generando la
aceptación por parte de la sociedad local y regional de la propuesta del CURJ, expresada en un
crecimiento y en una expansión propios de una experiencia altamente exitosa.
Luego de once años, y habiendo alcanzado un techo en las posibilidades de desarrollo, se presentó el
Proyecto de Ley para la creación de la Universidad Nacional de Junín ante la Cámara de Diputados de
la Nación en el mes de septiembre de 2001.
En los primeros meses del año 2002, se hizo la presentación a la Honorable Cámara de Diputados de
la Nación de los antecedentes históricos, la evolución del CURJ y la documentación pertinente que
respaldaba la presentación del proyecto de ley mencionado. En cumplimiento del artículo 48 de la Ley
de Educación Superior Nº 24.521, la Comisión de Educación giró toda la documentación al CIN para el
análisis de la factibilidad de creación de la nueva Universidad.
En el mes de Abril de 2002, y desde el CURJ, se efectuó la presentación correspondiente ante la
Comisión de Asuntos Académicos del CIN en la reunión plenaria de Tucumán. En los meses siguientes
se exponen los argumentos ante el Comité Ejecutivo en la ciudad de Buenos Aires.
El Proyecto de Ley fue presentado, simultáneamente, en el Honorable Senado de la Nación. El
dictamen favorable de las Comisiones de Educación y Presupuesto y Hacienda del Senado, motivó la
media sanción de esa cámara en el mes de agosto de 2002. Restaba aún el dictamen del CIN acerca
de la factibilidad para la creación definitiva de la Universidad.
Sobre la base de la documentación que respaldaba la presentación del proyecto de ley de creación de
la Universidad Nacional de Junín, el CIN encomienda a la Comisión de Asuntos Académicos de dicho
organismo la elaboración del informe de factibilidad en el marco de la Ley de Educación Superior.
Producido el informe favorable de esta Comisión para el tratamiento legislativo del proyecto de Ley, el
CIN en reunión plenaria de fecha 13 de diciembre de 2002 –Acuerdo Plenario 448/02-, hace suyo el
informe de la Comisión de Asuntos Académicos y emite dictamen favorable.
Finalizado el período de Sesiones Ordinarias del Honorable Congreso de la Nación, sin haber sido
tratado por la cámara de Diputados el proyecto de Ley aprobado en el Senado, y ante la necesidad de
incorporar la nueva Universidad en la Ley de Presupuesto para el año 2003, el Poder Ejecutivo
Nacional decide por el Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 2.617 la creación de la Universidad
Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires –volviendo a una denominación que destaca la
inserción regional de la institución- con sede en la ciudad de Junín.
Cabe señalar que en el mes de noviembre del año 2003 el Honorable Congreso de la Nación sanciona
la Ley 25.824 de creación de la UNNOBA, ratificando de esta manera lo determinado por el Decreto de
Necesidad y Urgencia del mes de diciembre del año 2002.
UNNOBA Ciclo Lectivo 2005: Listado de Carreras
Escuela Área de Carrera Carreras
Agronomía
• Ingeniería Agronómica
(4 y ½ años)
• Tecnicatura en
mecanización de la
producción
agropecuaria (2 y ½
años)
• Tecnicatura en
producción
agropecuaria (2 y ½
años)
Alimentos
• Licenciatura en
ciencias de los
alimentos (5 años)
• Tecnicatura en
producción de
alimentos (3 años)
• Ingeniería en
alimentos (5 años)
Ciencias Agrarias, Naturales y
Ambientales
Ciencias NaturalesLicenciatura en biología (2 y
½ años)
Escuela Área de Carrera Carreras
Ciencias Sociales y Humanas
Ciencias Sociales
• Licenciatura en
Historia (2 y ½ años)
• Licenciatura en
Geografía (2 y ½
años)
Salud
• Enfermería (3 años)
• Licenciatura en
enfermería (4 y ½
años)
Administración y Economía
• Contador Público (4 y
½ años)
• Licenciatura en
administración (4
años)
• Tecnicatura en
cooperativismo (3
años)
• Tecnicatura en
negocios
agropecuarios (3
años)
Ciencias Económicas y
Jurídicas
Jurídicas Abogacía (4 y ½ años)
Tecnología Diseño
• Licenciatura en Diseño
de Indumentaria y
Textil (4 años)
Licenciatura en Diseño Gráfico
(4 años)
Ingeniería
• Ingeniería industrial (5
años)
• Tecnicatura en
mantenimiento
industrial (3 años)
• Tecnicatura en
ferrocarriles (3 años)
• Ingeniería mecánica
(5 años)
• Tecnicatura en
mecánica (3 años)
Informática
• Licenciatura en
Sistemas (4 y ½ años)
• Programador
Universitario (2 años)
• Analista de Sistemas
(3 años)
• Ingeniería en
informática o
Procesamiento de
Señales (5 años)
• Ingeniería en
informática o
Ingeniería en Software
(5 años)
Conclusiones
Las experiencias analizadas sobre de la puesta en marcha de la Universidad Nacional del Noroeste de
la Pcia. de Buenos Aires (UNNOBA), la creación de la empresa Servicio de Gas Junín S.A. y el proceso
de Internacionalización del Municipio de Junín, son casos concretos de estrategias de promoción del
Desarrollo Local. Las acciones generadas para plasmar los citados proyectos teóricos en realidades
concretas, fueron obra de los actores locales, quienes las ejecutaron sobre la base de la toma de
acuerdos en el territorio, a partir de la construcción de confianza. Los obstáculos para el desarrollo
local, mayoritariamente anidan en el propio territorio bajo diversas formas de estreches de
pensamiento; desconfianza; desarticulación; desidia; visión corta; egoísmo; etc. Por contraposición, el
pensamiento estratégico y el paso a la acción a partir de los acuerdos tomados en conjunto entre los
actores de la sociedad civil, el gobierno y los sectores del mercado, son hoy instancias necesarias, que
minimizan los riesgos de la inacción, en el apasionante camino hacia el desarrollo del territorio local.
...el desarrollo requiere de un cambio de predisposiciones mentales y, en particular, una aceptación
del cambio”.
Joseph Stiglitz
Anexo
Instituto de Desarrollo Local (Datos)
Antecedentes:
• Plan Estratégico de Desarrollo Junín.
• Planes y otros trabajos similares en municipios de la región (Lincoln, San Nicolás, Bragado, T.
Lauquen; etc.).
• Experiencia anticipada para la formulación del Plan Estratégico Malargüe.
• Curso móvil en desarrollo local / regional para 11 Municipios de la región financiado por la
Cooperación Israelí.
Objetivo General:
Contribuir a la generación de un conocimiento actualizado del territorio, su potencial endógeno y su
posicionamiento inteligente, en el marco de las actuales tendencias de globalización, integración,
reconversión y descentralización.
Objetivos Específicos:
§ Generar conocimiento útil para el desarrollo local, que pueda ser operado, no sólo desde los
ámbitos académicos, sino por actores y agentes gubernamentales, de la sociedad civil o de
las empresas.
§ Renovar conceptos básicos acerca del desarrollo y el territorio, atendiendo al conjunto de sus
dimensiones (económica, política, sociocultural, ambiental).
§ Fortalecer a los actores y agentes de desarrollo local, en métodos y herramientas de análisis
territorial y gestión asociada.
§ Promover una visión compartida entre actores públicos y privados sobre el desarrollo local /
regional.
§ Participar activamente de la reflexión y construcción de las nuevas formas de ver y promover
el desarrollo y sus actores, aplicando los conocimientos a territorios concretos.
Actividades previstas:
I + D; trasferencia de tecnología; extensión; capacitación.
§ Seminarios Itinerantes con la Colaboración de la CEPAL.
§ Programa de estimulación de la cultura emprendedora.
§ Seminario Internacional para promotores del Desarrollo local por convenio con el ILPES /
CEPAL.
§ Cursos móviles. Asistencia CERUR. Mashav – Gob. de Israel.
§ Asistencia en el manejo sustentable de los recursos lacustres.
§ Asistencia en Planificación Estratégica.
§ Observatorios territoriales.
Instituto de Desarrollo Local. UNNOBA
R. S. Peña 456 2do. Piso A21 Junín. Bs. As. Argentina.
Tel: (02362) 428781 Fax: (02362) 444213
Email: [email protected]
Referencias Bibliográficas:
§ Tauber, Fernando “Junín, reflexiones y datos para una estrategia de desarrollo”.. 1996.
§ “El Plan Estratégico de Desarrollo Junín”. Ed. Molar. 2001.
§ Fundación Grupo INNOVA. 2002. “Ranking Nacional de Municipios”.
§ “Junín apunta al Mundo” Material inédito de la Secretaría de promoción y desarrollo de la
Municipalidad de Junín. 1997.
§ “El desarrollo en su lugar”. Boisier, Sergio. Medellín, Colombia. 2002.
§ Dabat, Germán. “Políticas locales de comercio exterior en Argentina” Comercio y desarrollo
desde una perspectiva endogenista.
§ Arocena, José. “Lo global y lo local en la transición contemporánea”. CLAEH. 1997.
§ Arocena, José. “El desarrollo local: un desafío contemporáneo”. Ed. Taurus. 2001.
§ Cravacuore, Daniel. Alianzas para el desarrollo local en la Argentina. Ed. Dunken. 2003.