trayectorias de ministros y subsecretarios en chile...

Trayectorias de ministros y subsecretarios en Chiledurante los gobiernos de la Concertacion

(1990–2010)

Bastian Gonzalez–Bustamante

Universidad de Santiago de Chile

B [email protected]

Alejandro Olivares L.

Universidad de Chile

B [email protected]

Congreso ALACIP 2015, Lima, Peru

Congreso ALACIP 2015 Ministros y Subsecretarios Julio 2015 1 / 43

mailto:[email protected]


Nota importante

Una version previa de este trabajo fue presentada en el Congreso Internacional

Elites y Liderazgo en Tiempos de Cambio, Salamanca, 10 y 11 de junio de 2015.

Esta investigacion ha sido apoyada por el proyecto Fondecyt #1140564.

Agradecemos especialmente a Sergio Toro, Investigador Principal de aquel

proyecto.


Introduccion

Introduccion

Este trabajo analiza las trayectorias y perfiles de los ministros (180

nombramientos) y subsecretarios (viceministros) (233 nombramientos) en

Chile durante los anos 1990–2010. Se realiza un analisis descriptivo de la

supervivencia de los agentes durante cada gobierno. Ademas se busca evaluar

factores que orienten sobre patrones latentes relacionados con el fenomeno de la

profesionalizacion polıtica y la accion del poder ejecutivo en un sistema

presidencial.

De manera especıfica buscamos responder a la pregunta sobre ¿que perfil tienen

los ministros y subsecretarios que sobreviven a los cambios de gabinete?

El estudio de los ministros tiene una larga tradicion en la ciencia polıtica europea.

Esto ha permitido una interesante diversidad de trabajos desde multiples

perspectivas teoricas y empıricas.


Introduccion

Introduccion

En America Latina la preocupacion es relativamente reciente, desde 1990 en

adelante diversos trabajos se han enfocado en la relacion entre los presidentes y

los partidos polıticos en el marco del proceso de conformacion y posterior

supervivencia de los gabinetes, ademas de la composicion de estos y sus efectos

en el sistema polıtico (e.g., Aleman & Tsebelis, 2012; Altman, 2000; Altman &

Castiglioni, 2009; Amorim Neto, 1998, 2006; Amorim Neto & Borsani, 2004;

Amorim Neto & Samuels, 2010; Martınez–Gallardo, 2012). A nivel de estudios

por paıses, en los ultimos anos se han publicado numerosos trabajos, entre los

cuales destacan: Argentina (Camerlo, 2013, 2015; Canelo, 2014; Giorgi, 2014; De

Luca, 2011); Peru (Carreras, 2013); Uruguay (Chasquetti, Buquet, & Cardarello,

2013); Brasil (Inacio, 2013; Renno & Wojcik, 2015); entre otros.


Introduccion

Introduccion

En el caso particular de Chile existen trabajos que intentan relacionar las

caracterısticas individuales de los ministros —capitales en una logica bourdiana—

con los cargos a los que han logrado acceder a lo largo de su trayectoria publica,

su relacion con organizaciones de los entornos partidistas, e incluso sus

proyecciones electorales (e.g., Davila, Olivares L., & Avendano, 2013; Cuevas,

Morales, Rojas, & Aubry, en imprenta; Fernandez & Rivera, 2013;

Gonzalez–Bustamante, 2013a, 2013b; Olivares L., 2012; Olivares L.,

Gonzalez–Bustamante, Meneses, & Rodrıguez, 2014; Siavelis & Barauch Galvan,

2015; Toro, Arellano, & Novoa, 2015).


Marco teorico Profesionalizacion de la polıtica

Marco teorico

La expansion de la esfera publica durante el siglo XX ha favorecido el

posicionamiento de la figura del polıtico profesional, lo que ha impulsado los

estudios sobre profesionalizacion de la polıtica, elites y reclutamiento polıtico

(Alcantara, 2012; Gonzalez–Bustamante, 2014; Marenco & Serna, 2007). Es

posible distinguir dos dimensiones importantes sobre reclutamiento polıtico

(Serna, 2006). La primera dimension se vincula a los procesos al interior del

sistema polıtico (vease Norris, 1997; Siavelis & Morgenstern, 2008), donde el

reclutamiento es una “ruta” o “sendero hacia el poder”. Esta dimension se enfoca

en quienes son los individuos que llegan a ser candidatos y la forma en que logran

aquello. La segunda dimension se liga al estudio de la especializacion de los

agentes con una mirada sociologica, donde el desarrollo teorico de Bourdieu ha

tenido una influencia bastante relevante en los trabajos empıricos

(Gonzalez–Bustamante, 2014; vease tambien Garrido, 2013; Joignant, 2011a,

2012).


Marco teorico Profesionalizacion de la polıtica

Marco teorico

La primera dimension tiene un enfoque mas polıtico–institucional, sin embargo,

no solo se centra en el como, quien y por que un individuo se convierte en polıtico

profesional, pues como bien senala Alcantara (2012), no solo los individuos que

ocupan cargos obtenidos en elecciones populares son polıticos profesionales;

tambien lo son quienes alcanzan cargos de confianza y de asesorıa. Es en este

punto donde los estudios sobre elites polıticas, en especial elites gubernamentales,

se entrecruzan con los estudios de gabinetes.

El estudio de los gabinetes se ha centrado en explicar como un individuo llega a

posiciones de privilegio (Blondel, 1988; Rodrıguez Teruel, 2011). En este

contexto, Rodrıguez Teruel (2011) entiende el proceso de nombramiento como el

resultado de un proceso de negociacion. De lo anterior se desprende que la

formacion de las coaliciones y la composicion de los gabinetes son temas que

estan intrınsecamente vinculados.


Marco teorico Gabinetes

Marco teorico

En general, la distribucion partidaria del gabinete tiene relacion con la

representacion de los distintos partidos de la coalicion en el congreso (Amorim

Neto, 1998, 2006).

La carrera ministerial se refiere al tiempo entre el primer nombramiento y la

ultima salida del gobierno (Blondel & Thiebault, 1988, 1991). Esta definicion se

complementa con los estudios de formacion de gabinetes en las democracias

parlamentarias realizados por Blondel y Muller–Rommel (1997, 2007), los cuales

se basan en la premisa de que la carrera de un ministro no acaba cuando deja el

cargo, pues muchas veces se mueve hacia otros cargos publicos. De todas

maneras cuando un ministro deja el cargo, aunque sea para moverse a otro, existe

una rotacion ministerial. Sobre este fenomeno existen estudios, como el de

Camerlo y Perez–Linan (2013), que analizan las razones por las cuales son

removidos los ministros (e.g., crisis polıtica, escandalos mediaticos, elecciones

programadas, entre otras).


Marco teorico Gabinetes

Marco teorico

Existen diversos estudios sobre gabinetes. En America Latina Escobar–Lemmon y

Taylor–Robinson (2009) se han enfocado en la presencia femenina en los gabinetes

y De Luca (2011) ha estudiado la formacion de gabinetes de los gobiernos

kirchneristas en Argentina. Ambos estudios con un foco polıtico-institucional. Por

otro lado, en Europa, destaca el trabajo de Tavares de Almeida, Costa Pinto, y

Bermeo (2003), en el cual estudian los orıgenes de los ministros y sus trayectorias

en paıses europeos, como tambien el trabajo de Blondel et al. (2007) en el cual

realizan un ejercicio similar en los paıses de Europa del Este.


Marco teorico Caso chileno

Marco teorico

En Chile destacan los estudios de Avendano y Davila (2012) y Davila et al.

(2013) que se han enfocado en la rotacion de los gabinetes y sus caracterısticas

durante los gobiernos de la Concertacion. Por otra parte, tambien destacan

trabajos que caracterizan la composicion de los gabinetes, las caracterısticas de

los individuos y analizan las potencialidades de estos para emprender candidaturas

y su vinculacion con organizaciones de los entornos partidistas como los think

tanks (e.g., Gonzalez–Bustamante, 2013b; Olivares L., 2012; Olivares L. et al.,

2014). Por otra parte, en una logica mas ligada a la especializacion de los

agentes, destacan los trabajos sobre elite polıtica gubernamental, que incluyen

analisis parciales de ministros y subsecretarios (vease Joignant, 2011b, 2011c;

vease tambien Delamaza, 2011, 2013; Gonzalez–Bustamante, 2013a).


Marco teorico Caso chileno

Marco teorico

Para otros perıodos de la historia polıtica de Chile, Toro et al. (2015) analizan los

determinantes de los cambios de gabinete. A traves de un analisis de

supervivencia determinan que entre los anos 1830 y 1973, el cambio ministerial

fue utilizado como mecanismo de descompresion del ejecutivo, en medio de

transformaciones sociales y polıticas del paıs. Resulta relevante que para el

perıodo, los ministros cuya adscripcion partidaria fue similar a la de los

presidentes de turno, tuvieron menor probabilidad de ser removidos de sus cargos.


Metodo Analisis de supervivencia

Metodo

La metodologıa utilizada en este trabajo corresponde a un analisis de

supervivencia. Se utiliza esta tecnica ya que permite evaluar el impacto de

diversos factores en la permanencia de los ministros y subsecretarios en

Chile entre 1990–2010, lo que implica poner atencion a la rotacion

ministerial. Para esto se utilizan las tecnicas de analisis de supervivencia

descritas por Hosmer, Lemeshow, y May (2008) y Singer y Willett (2003), con las

cuales se estima la supervivencia de los ministros y subsecretarios para el perıodo

de interes con curvas Kaplan–Meier y se analizan predictores para la supervivencia

de los ministros con una regresion de Cox.

Se trabaja con una logica similar al analisis de supervivencia realizado por Kerby

(2015) sobre las carreras ministeriales en Canada entre 1935–2006.


Metodo Datos utilizados

Datos utilizados

La base de datos que se utiliza se ha construido con informacion recolectada

desde fuentes de acceso publico y se conforma por todos los ministros y

subsecretarios entre 1990 y 2014 en Chile, es decir, contiene los gabinetes y las

subsecretarıas de los cuatro gobiernos de la Concertacion (coalicion chilena de

centro-izquierda, perıodo 1990–2010).

Gobierno Perıodo Ministros Subsecretarios

Patricio Aylwin 1990–1994 27 39

Eduardo Frei 1994–2000 54 61

Ricardo Lagos 2000–2006 53 71

Michelle Bachelet 2006–2010 46 62

180 233

Fuente: Elaboracion propia.


Metodo Diseno y tecnica

Kaplan–Meier & Cox

En los resultados que se presentan se realizan estimaciones de supervivencia con

curvas Kaplan–Meier para ministros y subsecretarios (viceministros), sin

embargo, el analisis de predictores de supervivencia con base en las caracterısticas

individuales de los agentes con regresion de Cox se realiza solo para el

conjunto de ministros. Esto es porque la informacion recolectada sobre

subsecretarios, especıficamente las variables relacionadas con sus caracterısticas

personales, aun esta siendo validada y revisada. El proceso de validacion de datos

ha sido complejo y lento, pues este es un trabajo pionero sobre gabinetes en Chile

al incluir todos los nombramientos de subsecretarios para el perıodo 1990–2014.


Resultados Kaplan–Meier – Aylwin (1990–1994)

Gobierno de Patricio Aylwin (1990–1994)


Kaplan–Meier

Ministros

Aylwin

(1990–1994)





Kaplan–Meier

Subsecretarios

Aylwin

(1990–1994)




Este resultado es esperable, pues el gobierno de Aylwin se caracterizo por altos

niveles de cohesion interna y estabilidad. Al ser el primer gobierno post regimen

militar, se busco desarrollar un sello particular que permitiera reconstruir

confianzas en las capacidades de los polıticos. Para ello, era necesario demostrar

altos niveles de estabilidad y consenso en la coalicion gobernante. Los perıodos de

salida de los ministros coinciden con los procesos electorales del paıs —primero

local, luego legislativo y presidencial—. Muchos de los ministros dejaron sus

cargos para ser candidatos o para apoyar campanas electorales. Durante este

perıodo solo una mujer ejercio como ministro.


Resultados Kaplan–Meier – Frei (1994–2000)

Gobierno de Eduardo Frei (1994–2000)


Kaplan–Meier

Ministros

Eduardo Frei

(1994–2000)





Kaplan–Meier

Subsecretarios

Eduardo Frei

(1994–2000)




Durante el gobierno de Eduardo Frei se privilegio el nombramiento de lıderes de

partidos de la coalicion como ministros. Esto significo descabezar a los principales

partidos. La estrategia no resulto y el presidente debio realizar los primeros

cambios en el gabinete a los seis meses de iniciado el gobierno. En reemplazo de

los lıderes polıticos ingresaron como ministros personas que eran cercanas a su

entorno polıtico y familiar, los cuales aportaron estabilidad al gabinete hasta

mediados del gobierno, cuando se inicio el ciclo electoral y se evidenciaron los

sıntomas de la crisis asiatica. En terminos de genero, solo tres ministros fueron

mujeres.


Resultados Kaplan–Meier – Lagos (2000–2006)

Gobierno de Ricardo Lagos (2000–2006)


Kaplan–Meier

Ministros

Ricardo Lagos

(2000–2006)





Kaplan–Meier

Subsecretarios

Ricardo Lagos

(2000–2006)




En el gobierno de Ricardo Lagos los ministros fueron, mayoritariamente, personas

con amplia trayectoria en diversos cargos en el Estado (exasesores o

exsubsecretarios). No obstante, la trayectoria polıtica no evito que los principales

motivos para los cambios de gabinetes fueran problemas derivados de escandalos

de corrupcion.

Al igual que en los dos gobiernos anteriores, otro motivo relvante fue la cercanıa

de procesos electorales —local, legislativo y presidencial—. De los 53 ministros

del perıodo, solo 12 fueron mujeres.


Resultados Kaplan–Meier – Bachelet (2006–2010)

Gobierno de Michelle Bachelet (2006–2010)


Kaplan–Meier

Ministros

Bachelet

(2006–2010)





Kaplan–Meier

Subsecretarios

Bachelet

(2006–2010)




Por otro lado, en el gobierno de Michelle Bachelet, durante el la primera mitad

especıficamente, los ministros fueron seleccionados por su cercanıa con la

presidenta. Este estilo de liderazgo, alejado de las cupulas partidistas, genero

muchas crıticas con respecto a la conduccion polıtica del gobierno. Por eso, no

resulto extrano cuando en el cambio de gabinete de 2008 salieron los ministros

con menos experiencia para dar paso a hombres de partido que habıan ejercido

varios cargos en los gobiernos anteriores de la Concertacion.


Resultados Supervivencia de Ministros y Subsecretarios (1990–2014)

Supervivencia de Ministros (1990–2014)


Kaplan–Meier

Ministros

(1990–2014)

? Bonustrack Pinera


Resultados Supervivencia de Ministros y Subsecretarios (1990–2014)

Supervivencia de Subsecretarios (1990–2014)


Kaplan–Meier

Subsecretarios

(1990–2014)

? Bonustrack Pinera


Resultados Regresion de Cox para Ministros

Regresion de Cox Estratificada con Breslow para Ministros

Variable Coef. (Std. Error Robusto)

Sexo 0.276 (0.218)

Edad 0.002 (0.009)

ProfPrestigio -0.394??

(0.163)

ExpEjecutivo 0.129 (0.168)

PartidoPdte -0.125 (0.160)

Militancia 0.654??

(0.330)

MundoEmp -0.099 (0.192)

CapitalFamiliar 0.182 (0.163)

Log pseudolikelihood = -423.593 Pr > χ2 = 0.046 strata(Gobierno)?

p < 0,1??

p < 0,05???

p < 0,01




Kaplan–Meier ProfPrestigio Ministros


Kaplan–Meier

ProfPrestigio

Ministros



Kaplan–Meier Militancia Ministros


Kaplan–Meier

Militancia

Ministros



Bondad de ajuste del modelo


Nelson–Aalen

hazard y

residuos

Cox–Snell


Resultados

Discusion

El analisis descriptivo con curvas Kaplan–Meier y la modelacion con regresion de

Cox con metodo Breslow permiten senalar que la profesion y la militancia son

determinantes para la supervivencia de un ministro en Chile (con efectos

distintos). Esto es consistente con investigaciones previas que senalan que el

capital cultural permite acceder al campo polıtico, pero que solo el capital polıtico

asegura permanencia.

Este trabajo omitio en el analisis las variables de tipo contextual, esto siguiendo

en parte la logica de trabajo de Kerby (2015). Esta decision relativiza los

hallazgos encontrados, ya que no se considera en el analisis que las salidas de los

gabinetes pueden depender de procesos en los que las caracterısticas individuales

de los agentes no tienen mayor influencia.


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Sobre los autores

Datos de los autores

Bastian Gonzalez–BustamanteUniversidad de Santiago de ChileB [email protected]

Alejandro Olivares L.Universidad de ChileB [email protected]

Presentacion compilada con LATEX yVersion 1.2 (21/07/2015)

Si desea acceder a un preprint del manuscrito por favor contacte a los autores.




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