trasportes peligrosos

MEDIO AMBIENTE

MAPFRESEGURIDAD N 106 Segundo Trimestre 200744

Por otra parte, la complejidad del trans-

porte de RP se ve incrementada dada la

naturaleza de las sustancias que se ma-

nejan (debido a la capacidad de disper-

sin de algunas de stas en el aire o el

agua).

Por todo ello, es especialmente rele-

vante conocer los riesgos asociados al

transporte de RP, de manera que se pue-

dan poner en marcha diversas actua-

ciones encaminadas a minimizarlos.

De acuerdo a lo anterior se ha realiza-

do este estudio, orientado a ser un ins-

trumento y herramienta eficaz que ayu-

de a los responsables operativos de la

Consejera de Medio Ambiente de An-

daluca a minimizar los riesgos deriva-

dos de la gestin de los RP, facilitando la

bsqueda conjunta de las mejores solu-

ciones tcnicas y de buenas prcti-

POR UN TRANSPORTE DPELIGROSOS M

La Administracin es cada da

ms consciente de las nuevas

obligaciones, requerimientos

y responsabilidades derivados

de la normativa ambiental aplicable, as

como de los riesgos asociados a la ges-

tin de Residuos Peligrosos (en adelan-

te RP) en su mbito territorial, y de la ne-

cesidad de minimizarlos, favoreciendo

una mejora de la calidad de vida de los

ciudadanos y aumentando el grado de

proteccin del medio natural.

El transporte de RP es una actividad

compleja desde el punto de vista de su

gestin, ya que participan en ella nu-

merosos agentes: productores, gestores

autorizados, transportistas, consejeras

de Medio Ambiente y de Transportes,

Guardia Civil de Trfico, Proteccin Ci-

vil y ayuntamientos.

Estudio para reducir los riesgos de esta actividad e

Identificar los riesgos asociados al transporte por carretera deresiduos peligrosos y definir las lneas maestras para un plande mejora que minimice esos riesgos. stos son los objetivosde un estudio de ITSEMAP que pretende ser una herramientaeficaz que ayude a la Consejera de Medio Ambiente de laJunta de Andaluca a encontrar soluciones para optimizar lagestin de los riesgos asociados al transporte de residuospeligrosos en esta comunidad autnoma.

Por TOMS ARVALO FERNNDEZ, SCAR ESTRADA LARA, RAQUEL MAESTRO LINARES. ITSEMAP SERVICIOS TECNOLGICOS MAPFRE S.A.

N 106 Segundo Trimestre 2007 MAPFRESEGURIDAD 45

TRANSPORTE DE RP. Una aportacin interesante

E DE RESIDUOS S MS SEGURO

Incluye un plan estratgico con medidas para el sector y los organismos pblicos

ad en Andaluca

Ilust

raci

n: F

ranc

isco

Gil

MEDIO AMBIENTE


DIAGNSTICOTransporte de RP y su problemtica

En todo momento, el enfoque de este

diagnstico ha pretendido ser integral.

Por ello, se ha considerado el RP desde

su generacin hasta su llegada al gestor

final, pasando por transportistas y, en

su caso, por los centros de transferen-

cia, como se refleja en la figura 2.

Las actuaciones se han dirigido a re-

copilar y analizar la informacin rele-

vante aportada desde distintos mbitos.

Por una parte, se ha recopilado y anali-

zado toda la informacin aportada por

la Junta de Andaluca, identificando y

Fases

0

1

2

3

4

5

Recopilacin de informacin

Diagnstico dela gestin actual

Documento ejecutivopreliminar

Presentacin yjornada tcnica

Documento ejecutivo final

Identificacin de posiblessucesos accidentales

Definicin de lneas maestras

Identificacinde riesgos

Deteccin de posibilidades de mejora

Figura 1. Fases desarrolladas en este proyecto.

Transportista

Gestor final

Centro de transferencia

Transportista

Productor

Figura 2. Va seguida por los RP para su gestin.

El estudio de ITSEMAP identifica cul es el

camino que recorren los residuos peligrosos desde

su generacin hasta su llegada al gestor final

cas que permitan la mejora continua de

la gestin de los riesgos asociados al trans-

porte de los RP en esa autonoma.

Este trabajo ha pretendido conseguir

los siguientes objetivos especficos:

Realizar un diagnstico de la situacinactual para detectar posibilidades de

mejora en la gestin del transporte por

carretera de RP en el mbito de Anda-

luca.

Identificar los riesgos asociados al trans-porte de RP por carretera en esta co-

munidad autnoma.

Identificar distintos escenarios de po-sibles sucesos accidentales que pu-

dieran tener lugar durante el trans-

porte de los RP.

Definir las lneas maestras para ela-borar un Plan de Mejora en el que se

incluyan una serie de recomendacio-

nes que permitan reducir los riesgos

identificados.

METODOLOGA APLICADAPara alcanzar los objetivos planteados

se llev a cabo el siguiente desarrollo me-

todolgico (figura 1).



evaluando todos los parmetros de la

gestin actual de la actividad en el m-

bito de la comunidad autnoma.

Adicionalmente, otra fuente de infor-

macin de gran importancia han sido

las entrevistas mantenidas con los agen-

tes que participan en la gestin de trans-

porte de RP (productores, gestores, trans-

portistas, Guardia Civil de Trfico, Con-

sejera de Transportes y Proteccin Civil)

(figura 3).

En lo que se refiere a la documenta-

cin que debe manejar cada uno de los

agentes implicados en su relacin con

el resto de las partes, es decir, al proce-

dimiento de transporte a nivel organi-

zativo, ste se resume en la figura 4.

A partir de toda la informacin recopi-

lada y analizada, as como de las entre-

vistas mantenidas con los agentes que par-

ticipan en la gestin de transporte de RP,

se extrajeron las siguientes conclusiones:

El contacto con los agentes implica-dos en el transporte de RP en Andalu-

ca ha puesto de manifiesto la predis-

posicin de este sector al desarrollo de

iniciativas dirigidas a reducir el riesgo

ambiental de su actividad. Esta acti-

tud positiva se ha traducido en una

mxima colaboracin durante las vi-

sitas realizadas.

La notificacin de los transportes deRP realizados son un elemento im-

portante para llevar un adecuado con-

trol de los mismos. Actualmente estas

comunicaciones se realizan a las co-

munidades autnomas afectadas (se-

gn normativa) y no a otros organis-

mos como ayuntamientos, Proteccin

Civil y Guardia Civil, que se veran in-

volucrados en caso de accidente.

Durante las visitas realizadas se pusode manifiesto la ausencia de un cono-

cimiento adecuado de los riesgos aso-

ciados al sector. En general, no se per-

cibe como peligroso aquello que no

tiene un efecto devastador inmedia-

to, como el de una explosin, por

El estudio se ha elaborado con informacin aportada

por la Administracin y por los agentes participantes en

la gestin del transporte de residuos peligrosos

Figura 3. Agentes implicados en el transporte de RP.

Productores que en algunos casos puedendemandar hasta 1.500-2.000 desplazamientos

Actuacin en caso de emergencia

Tratamiento final de los resduos

Actuacin en caso de emergencia

Actan por cuenta del gestorsin asumir la titularidad

del residuo

Principales ayuntamientosimplicados

Gestoresautorizados

Grandes productores

Recogedores y

transportistas

Ayuntamientos

Guardia Civil(Trfico)

Proteccincivil

Agentes implicados

AdministracinProductor Gestor

Transportista

Doc. Aceptacin

ContratoCopia Doc. Control

y Seguimiento

Copia Doc. Control y Seguimiento

Documentacin ADR(si RP es MP)

Aut

oriz

aci

n

Autorizacin

Autorizacin GPRegistro PP

Doc. Control y Seguimiento

Notificacin trasladoCopia Doc. Control

y Seguimiento

Copia Doc. Controly Seguimiento

Figura 4. Procedimiento de transporte (nivel organizativo).

GP: Gran Productor de RP. RP: Resduo Peligroso. PP: Pequeo Productor de RP. MP: Materia Peligrosa. Doc.: Documento.

MEDIO AMBIENTE


cesidad de formacin especfica para

todo el personal involucrado en esta ac-

tividad. Es fundamental el conocimiento

de los riesgos asociados al transporte y

de sus potenciales consecuencias a fin

de asegurar una respuesta adecuada an-

te situaciones de emergencia.

Actualmente, la formacin del perso-nal involucrado en el manejo de RP es

heterognea, sin que exista un pro-

grama bsico formativo comn para

el sector.

En la informacin obtenida de las en-trevistas se ha reflejado la necesidad

de promover y activar la coordinacin

empresarial. ste es un factor espe-

cialmente relevante para poder dar

una respuesta rpida en un supuesto

de accidente, en la que en numerosas

ocasiones ser necesario movilizar me-

dios, como por ejemplo transportes

alternativos, contenedores especfi-

cos, etc.

En caso de emergencia durante el trans-porte, son pocas las empresas que dis-

ponen de los medios necesarios para

solventarla.

ejemplo. Es importante que los impli-

cados en el transporte de RP sean co-

nocedores de los riesgos para la salud

y el medio ambiente que entraan las

actividades que realizan.

Existen situaciones sobre la que es ne-cesario poner mayor nfasis en su con-

trol, ya que pueden generar riesgo.

Ejemplos de ello son la compatibili-

dad de las sustancias que se cargan y

la identificacin de residuos median-

te su correcto etiquetado.

Las infraestructuras son un elementofundamental para la minimizacin de

los riesgos asociados al transporte de

RP. Adems de la seguridad de las vas

pblicas, es necesario tener en cuen-

ta las rutas internas para la circulacin

de los vehculos en las instalaciones

de produccin y gestin. stas deben

estar bien definidas y darse a conocer

a los empleados y usuarios ajenos a la

instalacin mediante una adecuada

sealizacin.

La organizacin interna de los agen-tes implicados, productores, gestores

y transportistas es un aspecto bsico

para la reduccin de accidentes, es-

pecialmente en lo relativo a las ope-

raciones de mayor riesgo, como la car-

ga y descarga, y a los protocolos de ac-

tuacin en caso de emergencia. Por

este motivo deben establecerse pro-

cedimientos escritos y divulgarlos en-

tre los empleados, adaptndolos a su

nivel formativo.

Los procedimientos de carga/descar-ga deben incluir inspecciones de los

vehculos y equipos que intervienen

en estas operaciones, como mangue-

ras, vlvulas de seguridad, etc. Tam-

bin deberan establecerse procedi-

mientos para la inspeccin de los en-

vases y del etiquetado, de forma que

se realicen revisiones peridicas.

Las deficiencias detectadas en el cono-cimiento de los riesgos ambientales se

corresponden directamente con la ne-

Durante las entrevistas a los diferen-tes agentes se ha detectado la necesi-

dad de una comunicacin sistemti-

ca de los accidentes/incidentes en el

transporte de RP que parta de los im-

plicados en el suceso y llegue a los or-

ganismos pblicos competentes.

En lo referente a las instituciones in-volucradas en el transporte de RP en

caso de accidente, se ha puesto de ma-

nifiesto la necesidad de contar con un

protocolo de actuacin conjunta.

No en todos los municipios los gruposoperativos cuentan con formacin es-

pecfica en caso de emergencias que

involucran los RP.

La falta de identificacin de los veh-culos que transportan RP que no se

consideran MP dificulta las labores de

inspeccin.

La falta de informacin de las empre-sas sobre las zonas ambientalmente

sensibles existentes a lo largo de las ru-

tas seguidas dificulta que la recogida

de derrames se lleve a cabo de la for-

ma ms apropiada para las caracte-

rsticas de cada emplazamiento.

El estudio ha constatado que la formacin del personal

que maneja RP y los medios para afrontar una emergencia

durante su transporte no son adecuados



Estadsticas de transporte de RP:

produccin y accidentabilidad

Durante la recopilacin de los datos

para elaborar este trabajo, qued patente

la reducida informacin existente sobre

accidentes/incidentes acontecidos du-

rante las operaciones de manipulacin

y transporte de RP, tanto en los centros

productores como fuera de ellos. Esta si-

tuacin se hace extensiva a los organis-

mos pblicos involucrados en la super-

visin de estas operaciones. Esto nos ha

obligado a trabajar con las estadsticas

elaboradas por el Ministerio de Fomen-

to y Proteccin Civil para MP.

Actualmente, la informacin dispo-

nible sobre la gestin de RP en Andalu-

ca est centralizada mediante el Siste-

ma SIRTP, que acumula la informacin

relativa a la produccin y gestin de RP

en la comunidad autnoma. Su revisin

ha puesto de manifiesto la necesidad de

completar la informacin disponible

con la relacionada con los incidentes y

accidentes.

Merece destacarse que del conjunto

de los daos al medio ambiente provo-

cados por estos accidentes, aproxima-

damente un 80% de los mismos son afec-

ciones al suelo (figura 5).

Por ltimo, es importante sealar que

en caso de accidente destaca la presen-

cia de la Guardia Civil de Trfico y de los

servicios de extincin de incendios. No

obstante, es escasa la presencia de per-

sonal del Seprona y de tcnicos de Me-

dio Ambiente, as como de un tcnico de

la Industria responsable del transporte

de dicha sustancia.

Riesgos asociados al transporte de RP

Se realiz una identificacin detalla-

da para obtener una idea global sobre

la tipologa de situaciones de riesgo que

pueden acontecer en el transporte de

los RP.

0

10

20

30

40

50

60

70

Cont.Suelos

Cont.Hdrica

Cont.Atmosfrica

Cont.Atmosfrica

Cont.Hdrica

Cont.Suelos

80%

60%

7%8%

9%

11%

Figura 5. Afecciones al medio ambiente causadas por accidentes

en el transporte de MP por carretera (1997-2005).

Illus

trat

ion

Stoc

k

MEDIO AMBIENTE


ficiales. Contaminacin de las aguas

subterrneas.

Contaminacin del suelo.

Incendio. Explosin.

En la zona de almacenamiento, los es-cenarios de riesgo identificados tienen

una frecuencia media y una gravedad

de las consecuencias que vara desde

muy baja a mxima.

Los riesgos de la zona de carga/des-carga tienen mayor frecuencia que los

asociados al almacenamiento. Las con-

secuencias suelen ser mayores debi-

Los escenarios de riesgo se agruparon

en situaciones tipo que pueden ocurrir

en cada una de las zonas identificadas,

tales como almacenamiento, zonas de

carga/descarga, vas de circulacin y pa-

radas en ruta. Cada uno de ellos ha sido

evaluado en una escala cualitativa de

gravedad y frecuencia, como puede ver-

se en la figura 6.

De esta identificacin y evaluacin de

riesgos asociados al transporte de RP

puede concluirse:

En general, las consecuencias sobre elmedio ambiente de que lleguen a pro-

ducirse estas situaciones son:

Contaminacin atmosfrica.

Contaminacin de las aguas super-

do a medidas de contencin deficien-

tes o inexistentes.

En las vas de circulacin, los riesgosidentificados presentan una mayor

gravedad de las consecuencias y una

mayor frecuencia que en el resto de las

zonas definidas.

Los escenarios asociados a paradasen ruta presentan una menor fre-

cuencia de ocurrencia y, en general,

unos menores costes, salvo fugas con

la potencial generacin de una nube

txica.

Zona de almacenamiento

BAJA MEDIA LTA

Frecuencia de ocurrencia

BA

JAM

ED

IAA

LTA

Co

ste

de

l da

o

Derrame asociado a envase dealmacenamiento

Vertido asociado a operaciones de almacenamiento

Vertido asociado a zona dealmacenamiento

Fuga asociada a operaciones de almacenamiento

Vertido asociado a red tuberas

Vertido asociado a tanque de almacenamiento

Zona de carga / descarga

BAJA MEDIA LTA


BA

JAM

ED

IAA

LTA

Co

ste

de

l da

o

Generacin departculas zona decarga / descarga

Fuga en bombas/compresores

Vertido asociado azona de carga /descarga

Fuga asociada a zonade carga / descarga

Vas de circulacin

BAJA MEDIA LTA


BA

JAM

ED

IAA

LTA

Co

ste

de

l da

o

Derrame desdevehculo

Vertido desde vehculo

Liberacin de partculasdesde vehculo

Accidente de vehculo

Fuga desde vehculo

Paradas en ruta

BAJA MEDIA LTA


BA

JAM

ED

IAA

LTA

Co

ste

de

l da

o

Derrame desde vehculo

Vertido desde vehculo

Fuga desde vehculo

Figura 6. Pre-evaluacin de los riesgos identificados.

El estudio ha considerado escenarios de riesgo en el

transporte de RP en relacin a su almacenamiento, zonas de

carga/descarga, vas de circulacin y paradas en ruta


Lneas estratgicas del Plan de Mejora

El diagnstico realizado acerca de la

gestin de RP en Andaluca ha puesto de

manifiesto la oportunidad de poner en

marcha una serie de actuaciones que ha-

ran posible la reduccin de los riegos

ambientales que tiene aparejado el de-

sarrollo de esta actividad.

Estas actuaciones tienen un amplio

mbito de aplicacin, pues estn dirigi-

das tanto a organismos pblicos como

a los agentes del sector privado.

A fin de estructurar las lneas de tra-

bajo propuestas, se ha optado por esta-

blecer una serie de actuaciones trans-

versales comunes para todos los agen-

tes involucrados. Adicionalmente, se

destacan otra serie de actuaciones es-

pecficas dirigidas a los agentes impli-

cados (figura 7).

En lo que respecta a las lneas de ac-

tuacin transversales, merece destacar-

se la organizacin de foros/jornadas de

participacin con el sector, con el obje-

tivo de fomentar la comunicacin y el

intercambio de ideas entre los agentes

implicados en el transporte de RP por

carretera en el mbito de Andaluca, as

como los convenios de colaboracin,

que favorecern la innovacin, la segu-

ridad y la calidad del servicio. Adems,

sera importante disponer de un Plan de

Ordenacin para la Gestin de RP, a fin

de formalizar las lneas estratgicas de

actuacin mediante un Plan de Orde-

nacin de la Gestin de RP y desarrollar

programas especficos de actuaciones

vinculadas al propio plan.


Lnea de actuacin para PRODUCTORES, TRANSPORTISTAS Y GESTORES:

1. Control del personal contratado2. Formacin especfica sobre RP y Medio Ambiente3. Evaluacin y gerencia de riesgos asociados al transporte de RP4. Control de los servicios subcontratados5. Crear una estructura y dotar de medios para la respuesta ante accidentes

Lnea de actuacin para ORGANISMOS PBLICOS:

6. Foros para fomentar el intercambio de ideas y experiencias entre los servi-cios e instituciones implicados

7. Difundir los estudios y estadsticas relacionados con el transporte de RP y MPentre los agentes implicados

8. Optimizar el SIRTP como herramienta de registro de incidentes/accidentes9. Formacin especfica en materia de RP y Medio Ambiente10. Realizar programas de sensibilizacin para la actuacin ambientalmente co-

rrecta en caso de accidente, dirigidos a las empresas del sector11. Establecer una respuesta a emergencias jerarquizada y coordinada entre to-

dos los servicios que atienden a un accidente12. Incentivos fiscales para aquellos establecimientos que dispongan de estruc-

tura y medios para la respuesta ante accidentes en el transporte de RP13. Difundir la gua ERG2004 y su versin electrnica ERGO 200414. Creacin de un marco de gestin de riesgos en las empresas del sector15. Aumentar la presencia de tcnicos de Medio Ambiente y del Seprona en el

lugar del accidente16. Realizar inspecciones especficas en vehculos que transportan RP17. Definir rutas para el transporte de RP, aunque no se trate de MP18. Establecer un sistema de ayudas a las empresas para dar respuesta a posi-

bles accidentes en el transporte de RP19. Creacin de un grupo de anlisis de incidentes/accidentes20. Establecer un sistema de comunicacin de incidentes/accidentes

Lneas de actuacin longitudinales

21.O

rgan

izac

in

de fo

ros/

jorn

adas

de

part

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n el

sec

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22.F

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23.D

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de R

P

24. E

labo

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25.D

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son

MP

Figura 7. Lneas maestras del Plan Estratgico de Mejora de la Gestin del Transporte de RP en Andaluca.

Lneas de actuacin transversales

MEDIO AMBIENTE


presas en la resolucin de incidentes/ac-

cidentes en el transporte de RP. Por lo

tanto, para responder de forma rpida y

efectiva sera necesario crear una estruc-

tura y dotarla de medios para la respues-

ta ante accidentes.

Por ltimo, en cuanto a las lneas de ac-

tuacin para los organismos pblicos,

destaca la creacin de foros para servi-

cios e instituciones, la difusin de estu-

dios y estadsticas entre los agentes im-

plicados en transporte de RP, la optimi-

zacin del SIRTP como herramienta de

registro de incidentes/accidentes, la for-

macin especfica sobre RP y Medio Am-

biente (equipos de extincin de incen-

dios y dems servicios que intervienen en

caso de emergencia), los programas de

sensibilizacin para las empresas del sec-

tor, el establecimiento de una respuesta

coordinada, los incentivos fiscales (para

fomentar que las empresas dispongan de

medios humanos y materiales para ac-

tuar ante emergencias), la creacin de un

marco para la gestin de riesgos en las

Tambin sera interesante elaborar una

gua de prevencin y respuesta ante ac-

cidentes, para que cada tipo de empresa

contara con unas lneas a seguir para pre-

venir accidentes tanto en la carga/des-

carga como en el transporte, y que en ca-

so de accidente dispusiera tambin de

unas lneas a seguir que le permitan ac-

tuar correctamente, teniendo en cuenta

la sensibilidad del entorno en el que se

haya producido el accidente. Por ltimo,

sera importante disponer de un marco

legal para el transporte de RP que permi-

tiera disponer de una normativa espec-

fica para el transporte por carretera de

RP, ya que algunos de estos residuos no

estn regulados en el ADR por no estar

calificados como MP.

En lo que se refiere a las lneas de ac-

tuacin longitudinales, hay que diferen-

ciar las que van destinadas para produc-

tores, transportistas y gestores de las que

van a los organismos pblicos. Para las

primeras, destacan el control del perso-

nal contratado y la formacin especfica

sobre RP y Medio Ambiente, que tratan

de reducir los riesgos de accidente por fa-

llo humano debido a inexperiencia o fal-

ta de formacin, tanto en la carga/des-

carga como en el almacenamiento y en

el transporte por carretera. Adems, rea-

lizar una evaluacin y gerencia de riesgos

asociados al transporte ayudara a mini-

mizar los riesgos asociados al transporte

de RP en las empresas. Tambin sera im-

portante llevar a cabo un control de los

servicios subcontratados para aumentar

el conocimiento de la empresa que con-

trata sobre la gestin de la actividad y de

los riesgos en el transporte de RP de la

empresa subcontratada, y as fomentar

la colaboracin entre ambos tipos de em-

empresas del sector, aumentar la pre-

sencia del Seprona y de tcnicos de Me-

dio Ambiente en los accidentes, realizar

inspecciones especficas a los vehculos

que transportan RP, definir rutas para el

transporte de RP (minimizando el riesgo

asociado al paso por ncleos de pobla-

cin y zonas ambientalmente sensibles),

realizar ayudas a las empresas, crear gru-

pos de anlisis de incidentes/accidentes,

as como establecer un sistema de co-

municacin que permita mantener in-

formados a los diferentes agentes impli-

cados en el transporte de RP sobre los in-

cidentes/accidentes que tienen lugar en

este sector y crear una base de datos con

informacin suficiente relativa a stos.

Importante aportacinEste estudio, que ha contado con la co-

laboracin de Fundacin MAPFRE y ha

sido realizado por la Divisin de Medio

Ambiente de ITSEMAP Servicios Tec-

nolgicos MAPFRE, supone un impor-

tante avance en el conocimiento de los

riesgos asociados al transporte de los RP,

y una importante contribucin a los me-

canismos de control y gestin de los mis-

mos, expuestos en las lneas maestras

estratgicas que se han definido con an-

terioridad. La aplicacin de las reco-

mendaciones vertidas en el presente es-

tudio supondr una mejora progresiva

y gradual de la gestin de los riesgos aso-

ciados al transporte de RP por carrete-

ra, no slo en el mbito de la comuni-

dad autnoma de Andaluca, sino tam-

bin, por extensin, en el resto del territorio

nacional. Por ende, y como consecuen-

cia de lo anterior, se derivar una mejo-

ra progresiva y gradual de la calidad de

vida de los ciudadanos que, en mayor o

menor medida, podran verse afectados

por dichos riesgos.

El Plan de Mejora de la Gestin del Transporte de RP

prev actuaciones longitudinales y transversales para

todos los agentes implicados en esta actividad

Las medidas propuestas para los organismos pblicos

incluyen foros de intercambio, difusin de estudios, mejora

del SIRTP y planes de formacin sobre RP y Medio Ambiente


trasportes peligrosos

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