transparencia y acceso a la información

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Gobierno abierto: transparencia y acceso

a la información

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Red de Innovación Pública (XIP)

Barcelona, Abril de 2012

2 ‘Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información’ XIP. Barcelona, abril de 2012 CC – BY 3.0

¿Qué es el Gobierno abierto (Open Government

o oGov)?

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La ciudadanía está más informada y opta por múltiples formas de manifestar la opinión. Por ejemplo, prefiere adherirse a causas concretas en lugar de tener que asumir compromisos más largos. Este interés por otro modo de gestión de los asuntos públicos se malinterpreta a veces como una simple desafección política.

Las TIC y las redes sociales conviven con...xip


... dinámicas de gobierno anacrónicasxip


... y con prácticas opacasxip

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Gobiernos que respondan a las necesidades ciudadanas,

de modo abierto y facilitando la participación ciudadana en la acción de gobierno.

Demanda social: gobierno abierto - oGovxip

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Inspirada en:

1.Austeridad

2.Eficiencia

Con una gestión públicaxip

Hacer + cosas con - recursos


1980-1990

Modernización administrativa

- Ciudadano = cliente

-Influencia de la gestión empresarial en los servicios, el control del gasto...

1990-2000

Administración electrónica (eGov)

- La ciudadanía accede a la Administración.

-TIC = transformación

-Trámites informativos, interactivos y transaccionales.

2010...

Gobernanza abierta (oGov)

- Principios: transparencia, participación y colaboración.

-Se transforma la relación Administración – empresa – ciudadanía.

-Dinámica relación.

Evolución del concepto gobiernoxip


Administración electrónica - eGovxip

El acceso digital a trámites debidamente simplificados es un estadio previo al gobierno abierto (oGov). Por lo tanto, no es adecuado conceptualizar ni circunscribir el oGov en las medidas de simplificación y digitalización de servicios y trámites de la Administración.

El gobierno abierto (oGov) se caracteriza por el uso que hace el gobierno de nuevas formas de participación / colaboración con la ciudadanía, empresas y entidades, en la conceptualización, diseño, gestión y prestación de las políticas de servicios y también en la mejorade servicios y toma de decisiones.


Qué es el gobierno abierto - oGov

Memorandum Open Government EUA

- Transparencia

-Participación

-Colaboración

25.07.2001 European Governance – White paper UE

- Apertura (openness)

-Participación

-Claridad y rendición de cuentas (accountability)

-Eficacia

-Coherencia

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Más valores en el gobierno abierto

Otros conceptos

-Escuchar

-Comunicar

-Relacionarse

-Responder

-Innovar

-Open data

-Interoperabilidad

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Acción política en el oGov

Basada en:

-Transparencia

-Rendición de cuentas

-Asunción/Depuración de responsabilidades

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Administración: más productiva y mejor gestión

De una Administración burocrática, centrada en los procesos y que ignora a los profesionales, se debe avanzar hacia otra basada en la gestión pública, enfocada a:

-Obtención de resultados

-Rendición de cuentas

-Exigencia de responsabilidades

La clave: con la gobernanza abierta, la Administración debeser más productiva.

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¿Cómo conseguirlo?Evaluando las políticas públicas

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Y1 = outcomes producidos con la intervención pública

Y0 = outcomes producidos sin la intervención pública

(contrafactual). Se trata siempre de encontrar unidades con rasgos similares a las que participan del programa que se evalúa.

Impacto = Y1 – Y0

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Transparenciay acceso a la información

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Acceso a la información: un derecho fundamental

Debe reconocerse el carácter esencial del derecho de acceso a la información pública, como derecho inherente a la libertad de expresión y como derecho fundamental, como recomiendan organizaciones internacionales (ONU). En consecuencia, se debería regular este derecho con una ley orgánica.

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‘Open Government - oGov’ Jordi Graells. UOC Alumni. Barcelona, 28 de març 2012 CC – BY 3.0


Marco legal: principio de publicidad activaxip

La ley puede regular la transparencia y el acceso a la información. Sin considerar la participación ciudadana, puede hacer que:

-La publicación de la información sea proactiva. No a demanda.

-El silencio administrativo negativo no sea la vía de respuesta.

-Haya sanciones para la Administración que la incumpla.

-Se asigne dotación presupuestaria para implantarla.

-Una entidad independiente supervise su cumplimiento.

Para elaborarla:-Debe contarse con el conocimiento colectivo de las personas.

-Deben usarse instrumentos digitales y en red.

-Usar repositorios que faciliten respuestas sociales al acceso a la información, del tipo http://tuderechoasaber.es.


¿Qué forma debe tener la ley?xip

Se pueden modelizar los instrumentos normativos que sirvan para regular el acceso a la información y la transparencia, porque:

1.Incorporen espacios de relación y participación digital gobierno - ciudadanía. No sólo para denunciar temas que afecten a la seguridad sino para explotar sus funcionalidades de colaboración en la innovación de servicios y productos.

2.Alcancen un texto plano, sencillo, conciso y próximo a las formas de comunicación ciudadanas.

3.Y que sea especialmente comprensible la información de índole económica (presupuestos, contratos, ayudas, licitaciones, subvenciones) para poder rendir cuentas de ellos.


Regular primero la transparenciaxip

La transparencia es la condición inicial básica para la práctica de la gobernanza abierta (oGov).

Hay 3 tipos de transparencia (A.Ortiz de Zárate):

-Transparencia activa. Obligación de la Administración a publicar la información.

-Transparencia pasiva. Derecho de la ciudadanía a recibir la información pública que solicite.

-Transparencia colaborativa. Obligación de la Administración a publicar los datos crudos y derecho de la ciudadanía a procesarlos para producir una nueva información.


Y hacer una amplia definición de información

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Hacer una amplia definición del concepto información para incluir el mayor número de contenidos a abrir.

La definición debe incluir una ponderación entre el perjuiciode la publicación y su interés público. Eso evitará que se excluya demasiada información de la aplicación de la ley que lo deba regular, por ejemplo laprotección de datos personales, el secreto estadístico, la seguridad estatal, el perjuicio comercial o a la propiedad intelectual...


Con el límite de los datos personalesxip

Sin embargo, en cuanto a datos personales, conviene evitar una protección excesiva, por ejemplo la obligación de consultar la información a abrir con las personasafectadas o que no esté permitido consultar información con datos de muchas personas..., y tender a abrir información con datos de los que no se infieran posibles identidades.


Y una nueva gestión de propiedad intelectualxip

En cuanto a los derechos de protección de la propiedad intelectual, deben observarse desde una perspectiva más abierta.


Aviso legal / licencias sobre autoríaxip

Con la intención de evitar atribuir derechos de autoría donde no debe haber –la información pública–, basarse de manera genérica en un aviso legal genérico (a pesar de que a veces, en un registro más administrativo, se pueda denominar también licencia). En principio, reservaremos las licencia de difusión abierta –como Creative Commons– para contenidos con derechos de propiedad intelectual.

En el uso del término licencia, destaca la campaña #10dataLicenseEU, para que la Comisión y el Parlamento europeos incluyan una sola licencia open data para la UE y sus estados.


xip

La transparencia debe garantizar el acceso a toda la información pública del Gobierno y de su Administración. Y específicamente:-A los proyectos de ley y demás normativa prevista para la legislatura.

-A los objetivos y actuaciones más significativa del plan de gobierno.

-A la evaluación de los servicios i políticas públicas.

-A los documentos e información de trabajo.

-A la actividad de los cargos públicos (agenda, visitas, reuniones relevantes, participación en simposios y demás actos...).

Más alcance 1/2: documentación


Más alcance 2/2: ámbitosxip

La transparencia y el acceso a la información debe afectar a:-Cualquier organismo financiado total o parcialmente a través de los presupuestos generales del Estado.

-Los que, a pesar de tener naturaleza jurídica diferente, prestan un servicio público (gas, electricidad, telefonía, transporte...).

-Las funciones no administrativas de los poderes legislativo y judicial, y también a los órganos constitucionales.

-Los partidos políticos, los sindicatos, el Banco de España...


... y la Casa Realxip


... y el ejército

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‘Open Government - oGov’ Jordi Graells. UOC Alumni. Barcelona, 28 de març 2012 CC – BY 3.0

A pesar de las excepciones por “seguridad nacional” o “defensa”

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Portales específicos de transparencia?

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No deberían ser necesarios portales web de transparencia:

-Las webs de los gobiernos y sus administraciones deben diseñarse para que ofrezcan contenidos de modo claro y accesible.

-Si se quiere, para el acceso al portal de datos abiertos y demás información destacada de carácter económico, poner un ítem de primer nivel con el texto Transparencia.


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Uso de formatos abiertos, desagregados, estructurados y semánticos al máximo, que permitan su reutilización generalizada. Que los datos y la información estén cuanto menos reelaboradas mejor.

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Formato de la informaciónxip


Objetivos de la acción públicaxip

Para avanzar hacia el oGov, los gobiernos y las administraciones deben:

1.Impulsar una democracia más moderna y abierta.

2.Prestar servicios públicos de calidad, innovándolos constantemente.

3.Gestionar y mejorar los servicios gracias a la participación de los demás actores (profesionales, ciudadanos, otras administraciones, empresas, proveedores, entidades...).

4.Controlar más los recursos económicos. Más eficacia gracias a la transparencia en la gestión y más eficiencia graciasa las estrategias de colaboración.


Medidas oGov ya existentesxip

Mecanismos de participación democrática existentes:

1.Derecho de la ciudadanía a participación de los asuntos públicos, directamente o mediante representantes.

2.Libertad de comunicar o recibir información.

3.Posibilidad de presentar proposiciones de ley por iniciativa popular.

4.Audiencia ciudadana en la elaboración de disposiciones administrativas que le afecten y las relacionadas con el acceso a archivos y registros administrativos.

5.Medidas constitucionales para estabilizar los presupuestos.

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Más medidaspara avanzar hacia el oGov

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Sin embargo, a pesar de estas medidas existentes, para modernizar y abrir el sistema democrático actual, deben abrirse nuevas vías de información y de participación/colaboración entre la Administración y los demás actores (profesionales, ciudadanos, otrasadministraciones, empresas, proveedores, entidades...) que mejoren el sistema actual y lo hagan más abierto y más sostenible.


¿Qué modelo de Administración pública?xip

El gobierno abierto (oGov) requiere de una Administración prestadora de servicios en la sociedad del bienestar que contribuya a regenerar y consolidar el sistema democrático para que cumpla las exigencias de la sociedad y conecte más con ella. Por eso:

1.Hace participar e involucra a todos los profesionales.

2.Abre sus datos para que la sociedad añada valor.

3.Colabora con todos a través de las redes sociales y desde dispositivos móviles. ?


1. Participación e implicaciónde todos los profesionales

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Debe fomentarse la cultura de la participación del personal servidor público, promoviendo su rol de actor de primer orden.

Deben organizarse todos los espacios y mecanismospara hacerlo posible.


2. Apertura de datos(datos abiertos o open data)

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Es una de las partes esenciales del gobierno abierto (oGov). El objetivo es proporcionar toda la información pública a la ciudadanía, en formato al máximo de manipulable, para que se puedan convertir en servicios públicos o privados con valor añadido.

Datos estadísticos, presupuestos, licitaciones, equipamientos, judiciales, terminológicos, culturales...Ver: Ocho principios del Gobierno Abierto. Sebastopol (EEUU), diciembre de 2007


3. Coproducción / crowdsourcing con los demás actores por las

redes sociales y con acceso móvil

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Promover la interacción de la ciudadanía en los asuntos públicos, potenciando su responsabilidad en la acción pública. Se trata que las administraciones satisfagan las necesidades ciudadanas a partir de la participación de personas, empresas y entidades en la conceptualización, diseño, gestión y prestación de las políticas de servicios. Y que esta participación en la toma de decisiones y en la mejora de los servicios tenga lugaren los procesos habituales de gestión pública (en la planificación estratégica, la gestión presupuestaria, la producción normativa y también en el diseño, gestión y provisión de los servicios en general). CC NC 2.0 www.flickr.com/rnyeua/1430089128


Participación

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Participación ciudadanaxip

Un Gobierno y una Administración transparentes que faciliten el acceso a la información pública deben complementarse con medidas que faciliten la participación de la ciudadanía, de un modo más innovador y que facilite la consolidación de una democracia más deliberativa y próxima a la ciudadanía.

Es necesario otro trabajo que desarrolle puntos relacionados con la participación, como:

- web; redes sociales; oficinas de atención ciudadana; datos abiertos; iniciativas reglamentarias y legislativas; campañas formativas y de sensibilización; consultas a la ciudadanía; referéndums; foros, paneles y jurados para evaluar iniciativas y programas, etc.

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Gracias

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Gobierno abierto: transparencia y acceso a la información

Red deInnovació nPública (XIP)

Barcelona, Abril de 2012

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