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Transparencia, Rendición de Cuentas y Reglas Fiscales

SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE REFORMAS Y RESPONSABILIDAD FISCAL EN PAISES FEDERALES

Buenos Aires, Argentina

20 de Marzo de 2007

Indice

1. Transparencia en México

2. Reglas Fiscales y Transparencia

3. Marco Normativo de la Deuda Pública

4. A manera de Conclusión

• En México hasta 1998 era casi imposible acceder a información fidedigna y oportuna sobre finanzas públicas y coordinación gubernamental

• A partir de 1999, se empieza a hacer pública esta información, la cual a nivel federal es cada vez más amplia. No sólo es el concepto de disponibilidad, también el de difusión de la misma.

• En el caso de los estados y municipios los avances son limitados y existen áreas de opacidad importantes: la contabilidad gubernamental, la información sobre pensiones, las transferencias pagadas a los municipios y el ejercicio de los transferencias de ingresos federales, como sería el caso del PAFEF hasta 2006.

Transparencia en México

En los últimos años se ha avanzado en la cultura de la transparencia: hoy 30 estados de la República cuentan con una Ley de Transparencia y con Institutos de Información.

Los ciudadanos pueden solicitar la información, aunque se han dado casos de abuso por parte de despachos privados y por los medios de comunicación.

En muchos estados se ha limitado, estableciendo candados de reserva o de confidencialidad, sin embargo el poder judicial ha emitido resoluciones obligando la entrega de información a los ciudadanos.


Actualmente, cuentan con Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública:

El Gobierno Federal

30 Entidades Federativas 1/

29 Municipios de 8 entidades

1/ No cuentan con esta Ley Chiapas e Hidalgo


Fuente: Entidades Federativas

22

18

2930

26

0

4

8

12

16

20

24

28

32

Ley deTransparencia

Municipios conLey de

Transparencia

Órgano Rectorde Acceso a la

Información

Apartado deTransparenciaen la Web de la

entidad

Acceso a lainformación en lapágina Web de la

entidad

Además de las Leyes de Transparencia algunos estados cuentan Órganos de Transparencia y Acceso a la Información a través de páginas de Internet


Opacidad en las cuentas públicas

• Los estados y municipios presentan sus cuentas públicas y sus leyes de ingreso y presupuesto de manera distinta. No existe homologación entre ellas.

• Se refleja en el grado de desagregación de las mismas en temas como las transferencias federales y las que hacen a los municipios, los sueldos de los funcionarios fiscales, el cumplimiento de sus obligaciones tributarias

• En la CPFF se trabaja en ello y en el Congreso de una Ley que obligue a la homologación de la contabilidad gubernamental, así como en la revisión de las transferencias y el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.

• Hay avances importantes, pero falta.

Indice





Sin contar con una Ley de Responsabilidad Hacendaria en México se han dado pasos sustantivos para generarlas. De hecho tenemos una serie de reglas que surgen de un marco normativo específico:

Reglas Fiscales y Transparencia

• Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

• Convenio para dar cumplimiento a diversos acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria (VIII,05)

• Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (III.06)

• Normatividad en materia de deuda pública

Reglas Fiscales

• Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

En el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal se han establecido prácticas de transparencia:

• La operación del Comité de Vigilancia de las Transferencias no Condicionadas, antiguo Comité de Cuentas;

• La creación del Comité de Vigilancia de Aportaciones;• La publicación y difusión del cálculo de las participaciones

pagadas a estados y municipios;• La operación del Grupo Técnico de Contabilidad y

Gubernamental y la del Grupo de Trabajo sobre Armonización Presupuestaria;

• La obligación para los Estados para informar sobre las participaciones pagadas a los municipios;

• El Registro de Deuda Pública;• El Registro de los PIPS.

Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

Reglas Fiscales

• Convenio para dar cumplimiento a diversos Acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria

Convenio para dar cumplimiento a diversos acuerdos de la CNH

Con el inventivo de corregir el pago de las retenciones del ISR a cargo de los trabajadores, se implementaron una serie de Decretos para finiquitar obligaciones fiscales entre los estados y la Federación, para regularizar los pagos subsecuentes de los Estados y Municipios y para concertar diversos acuerdos de la Convención Nacional de las Haciendas Públicas.

El 11 de agosto se publicó este Convenio en el que los estados se comprometen a :


• Publicar en sus páginas de INTERNET todas las remuneraciones al trabajo personal a cualquier persona física, ya sean servicios personales independientes o subordinados

• Publicar los tabuladores de los ingresos de los funcionarios públicos• Cumplir con los obligaciones tributarias recíprocas• Establecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de

las transferencias• Armonizar y homologar la contabilidad gubernamental y

presupuestaria, con el fin de contar con una contabilidad nacional • Revisar con la SHCP su legislación en materia de deuda pública y en

la elaboración de un manual de buenas prácticas en materia de deuda pública

• Proporcionar la información para la integración de un Sistema de Registro de Pensiones así como para mejorar la información del Diagnóstico Integral de las Haciendas Públicas Estatales y Municipales elaborado desde 2003 por la UCEF

El Convenio sólo ha sido firmado por 7 entidades federativas que ya han recibido los beneficios de los incentivos fiscales en relación al ISR de los trabajadores

La principal objeción no manifestada de los que no han firmado, es por la publicación de los sueldos de los funcionarios públicos.

Sin embargo se han tomado acciones al respecto, destacando la reciente aprobación por el Congreso de una Ley de Salarios Máximos, donde nadie podrá ganar más que el Presidente de la República.


Reglas Fiscales

• Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Esta Ley aprobada el 30.03.2006 y su Reglamento el 28.06.2006, introduce una serie de reglas fiscales en materia presupuestaria. La misma fue consensuada con los estados en la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales así como con la CONAGO:

Introduce:

• Elementos de responsabilidad fiscal

• Transparencia y rendición de cuentas

• Modernización presupuestaria

• Impulso al federalismo y

• Certidumbre en el Paquete Económico Anual.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

• Horizonte económico: El paquete económico se formulará con base en proyecciones a mediano plazo.

• Endeudamiento: Se prevén reglas para, excepcionalmente, incurrir en déficit, justificando las razones que lo motivan y exponiendo la forma y tiempo en que se regresará al equilibrio presupuestario.

• Precio del petróleo: Se establece una fórmula para que el precio se determine bajo criterios técnicos y no políticos, combinando el precio promedio histórico con las perspectivas del mercado de futuros.

• Ingresos excedentes: Se prevén reglas claras para la distribución de los excedentes, primeramente a constituir fondos de reserva (para compensar futuras caídas en los ingresos petroleros, acorde con el nuevo régimen fiscal de PEMEX) y para inversión.

Elementos de responsabilidad fiscal


• Mecanismo de ajuste en caso de caída de ingresos: Se establece la posibilidad de compensar con los Fondos de Estabilización o con otras fuentes de ingresos.

• Impacto presupuestario: Las nuevas leyes que impliquen mayores gastos, deberán identificar la fuente de ingresos para cubrir los mismos.

• Servicios personales: Se limita, controla y transparenta el gasto en recursos humanos del Gobierno.

• Adeudos de otros ejercicios (ADEFAS): Se establecen reglas claras para cubrir estos compromisos sujetos a un límite preestablecido por el Congreso.

Elementos de responsabilidad fiscal


• Transparencia: Se prevé información detallada sobre los ingresos, el gasto público y el endeudamiento, la cual deberá enviarse al Congreso de la Unión y estar disponible en Internet para el público en general.

• Sanciones: Se fortalecen las sanciones que se aplicarán a los servidores públicos en caso de que no observen las reglas en materia de gasto público.

Transparencia y Rendición de Cuentas


• Presupuesto por resultados: Se establece la base normativa para un presupuesto orientado a la obtención de resultados.

• Equilibrio presupuestario: reglas claras para justificar un déficit.

• Sistema de inversión pública: Se establece un esquema que garantiza la viabilidad de las obras públicas y su beneficio social.

• PIDIREGAS: Se prevén reglas para que estos proyectos sean rentables y se logre atenuar su impacto en las finanzas públicas.

• Autonomía presupuestaria: Se regula de acuerdo al nivel de autonomía de los órganos públicos, permitiendo el ejercicio autónomo de sus presupuestos pero sin descuidar las finanzas públicas.

• Eficiencia y eficacia: Se prevén mecanismos para eficientar el proceso presupuestario; por ejemplo, trámites por medios electrónicos y la figura de afirmativa ficta para ciertas autorizaciones.

Modernización Presupuestaria


• Para su integración, así como en lo relativo al Nuevo Régimen

Fiscal de PEMEX, se ha considerado la participación de los

Estados.

• Creando el Fondo de Estabilización de las Participaciones

• En el caso de PEMEX conformando mecanismos de protección de

las participaciones.

• Por su parte la LPRH garantiza a los Estados:

• Certidumbre en los presupuestos e ingresos locales: en particular a

través del Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes del

Petróleo (ARE) y el PAFEF como elemento de apoyo financiero a

los estados.

Impulso al Federalismo


• La asignación equitativa de los beneficios petroleros, incluyendo los ingresos excedentes;

• El establecimiento de mecanismos de participación de las entidades federativas en la definición de los ramos, criterios y reglas del gasto federalizado;

• La precisión de conceptos para evitar lagunas legales, ambigüedades y diferencias de interpretación; y,

• Criterios claros para la definición de ramos y partidas presupuestales.

Impulso al Federalismo


Indice





Una serie de ordenamientos legales ha limitado un endeudamiento excesivo de los estados. La relación con el PIB se ha mantenido constante

Deuda Pública de las Entidades Federativas y Municipios, 2006 1/(% del PIB 2/)

3.832.75

2.572.49

2.362.15

2.131.83

1.571.50

1.471.43

1.381.36

1.271.16

1.071.03

0.990.99

0.940.94

0.660.65

0.580.57

0.500.34

0.290.13

0.000.00

1.76

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0

MEXICO

SONORA

NUEVO LEON

SINALOA

DURANGO

HIDALGO

DISTRITO FEDERAL

CHIHUAHUA

J ALISCO

BAJ A CALIFORNIA

SAN LUIS POTOSI

MICHOACAN

GUERRERO

QUINTANA ROO

COLIMA

QUERETARO

OAXACA

BAJ A CALIFORNIA SUR

PUEBLA

CHIAPAS

VERACRUZ

AGUASCALIENTES

GUANAJ UATO

MORELOS

NAYARIT

TABASCO

YUCATAN

ZACATECAS

TAMAULIPAS

COAHUILA

CAMPECHE

TLAXCALA

NACIONAL

% del PIBFuente: Con datos de SHCP

Lo anterior ha sido posible además de la estabilidad macroeconómica por:• La prohibición para estados y municipios de

endeudarse con el exterior• El Registro de Deuda Pública exigido por los

bancos• La limitación Constitucional para endeudarse

sólo con fines de inversión• La autorización de los Congresos Locales• La calificación obligatoria de la deuda• El Manual de Buenas Prácticas

Marco Normativo de la Deuda Pública

• El artículo 9° de la Ley de Coordinación Fiscal, es el eje sobre el que sustenta el registro de obligaciones y empréstitos, el cual por cierto en la actualidad no resulta obligatorio, sino de tipo informativo.

• Tiene sus antecedentes en el “Decreto del 20 de junio de 1935”, en el cual se prevenía que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), debería llevar un registro de los compromisos que contrajeran los estados, municipios, Distrito y territorios federales.

• Su reglamento establece que en el registro serán inscritas las obligaciones directas o contingentes contraídas para inversiones públicas productivas por los estados el Distrito Federal o los municipios cuando ellos soliciten que las participaciones que a cada uno corresponden en ingresos federales queden afectadas en garantía de pago de dichas obligaciones.


A la solicitud de registro debe acompañarla lo siguiente:

• Que se trate de obligaciones pagaderas en México y en moneda nacional, contraídas con entidades o personas de nacionalidad mexicana, conforme a las bases que establezcan las legislaturas locales.

• Que sólo podrán ser negociados dentro del territorio nacional con entidades de nacionalidad mexicana;

• Que la legislatura local autorizó previamente que se contraiga la obligación afectando las participaciones en ingresos federales que correspondan al propio Estado, en su caso, al Municipio correspondiente.

• Que demuestre estar corriente de sus obligaciones fiscales y con la banca de desarrollo.


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A manera de conclusión

El énfasis en la transparencia, en la rendición de cuentas y el fortalecimiento de las facultades de los congresos locales en estas materias forman parte de la estrategia para hacer cumplir las Reglas Fiscales inscritas en diversos ordenamientos legales.

El Convenio para cumplir diversos Acuerdos de la CNH, incluye incentivos económicos y el reciente Acuerdo del Congreso respecto a los salarios máximos contribuirán a perfeccionarlo.

La regla no escrita de no rescatar ninguna deuda estatal, pero si ayudarlos en las reestructura de la misma.

El Autor.

• David Colmenares Páramo.• Ha sido: Secretario de Finanzas de Oaxaca,

Coordinador de Administración Fiscal Federal Sur. Hasta diciembre de2006 Coordinador con Entidades Federativas de la SHCP y miembro de la Junta de Gobierno del SAT. También Presidente del Colegio Nacional de Economistas.

• Actualmente es Consultor y Asesor en materia de coordinación fiscal de varios gobiernos estatales.

• Correo: [email protected]• Teléfono en México: 55 39 95 44

mailto:[email protected]

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