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TRANSPARECIA INSTITUCIONAL
ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN
CONCEPTO
La adopción de políticas ambientales y la gestión que en el campo público o
privado se desarrolla en consecuencia, prevé evitar y/o mitigar confictos
ambientales y mejorar la calidad de los procesos y en general, el estándar de
vida colectivo.
e!nidas las políticas en base al conocimiento del entorno y articulando
responsabilidades y compromisos en una organi"ación pensada como una red,
los marcos de acción se establecen en varios niveles# la comunidad
$ciudadanos y asociaciones$, empresas y sindicatos, los medios de
comunicación, etc., el sector público $a través de la administración local,
provincial y nacional$. %ada uno de ellos debe ser objeto de una atención y
actuación di&erenciada dentro de un plan general que debe ser establecido a
partir de estrategias de actuación.
'ásicamente, una estrategia de actuación consiste en un conjunto de
premisas, concertadas en diversas instancias institucionales, e(presados
)abitualmente en &orma de documento que precise en &orma clara y concreta
determinada situación actual, sus aspectos positivos y negativos, los objetivos
que se deben perseguir para lograr determinada modi!cación o mantenimiento
de dic)a situación y las actuaciones necesarias para alcan"arlos. ic)o
documento debe ser elaborado de &orma participada por los agentes sociales
que )an de desarrollar la citada estrategia. *s por ello imprescindible que a
partir de mecanismos institucionales que lo )agan operativo se implique a los
diversos actores involucrados.
LINEAMIENTOS AMBIENTALES, PRINCIPIOS DE GESTIÓN E INSTRUMENTOS
GENERALIDADES
Las políticas ambientales determinan la orientación de un sujeto público o
privado para la sostenibilidad de su desarrollo en sus dimensiones social,
económica y ecológica. +e advierte que dada la pro&unda interrelación entre
desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pública
y privada y la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales,
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culturales, económicos y geográ!cos, la de!nición de las políticas ambientales
debiera ser tan complejas como su naturale"a. +in embargo, es imprescindible
que ésta sea simple de e(presar y para ello debe ser capa" de#
%onvertir el crecimiento económico en desarrollo sostenible, a través de un
equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, la utili"ación de los recursosnaturales y la conservación del ambiente.
-enerar el cambio que se persigue mediante lineamientos de política, con
principios de gestión e instrumentos aplicados tanto por el sector público como
el privado.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL
%onstituyen un conjunto sociocultural &undamental que debe regir toda
de!nición de política ambiental y cualquier gestión de esta índole, así como
orientar al sector público, al privado y la sociedad civil. *ntre ellos destacamos#
*l derec)o individual y colectivo a un medio ambiente sano, a una vida
saludable y productiva en armonía con la naturale"a y su entorno social y
natural
*l desarrollo debe orientarse en &orma tal que multiplique la capacidad de las
actuales generaciones para satis&acer sus necesidades, garanti"ando a su ve"
la posibilidad de las generaciones &uturas de satis&acer las propias
!n de lograr el desarrollo sostenible, la protección del ambiente, la
conservación y aprovec)amiento sostenible de la diversidad biológica, deberán
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no deberá considerarse
en &orma aislada
La cooperación entre las entidades públicas, el sector privado y la sociedad
civil en la tarea esencial de erradicación de la pobre"a
La reducción y/o eliminación de las modalidades de producción y consumo no
sustentables
La aplicación del criterio de precaución, de modo que cuando )aya peligro de
da0o grave o irreversible, la &alta de certe"a absoluta no deberá utili"arse
como ra"ón para postergar la adopción de medidas e!caces para impedir la
degradación del ambiente
La valori"ación e internali"ación de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos, considerando que quien realice una actividad
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contaminante o potencialmente contaminante debe asumir los costos de
prevención, mitigación, vigilancia y control de la contaminación y con la
compensación a que )ubiere lugar, con&orme a ley
La compatibili"ación e integración de las políticas ambientales nacionales con
las políticas estatales económica y social *l de privilegiar mecanismos e instrumentos de prevención y producción
limpia
*l de promover la participación del sector privado y de la sociedad civil en la
toma de decisiones ambientales
La generación, di&usión y acceso a in&ormación ambiental con!able, vera" y
oportuna
La promoción de la investigación y la educación ambiental en todos sus
niveles.
PRINCIPIOS DE GESTIÓN
1os orientan en el especí!co recorrido que e&ectuamos en el proceso de toma
de decisiones. *ntre ellos destacamos#
2bligatoriedad en el cumplimiento de las políticas ambientales
preestablecidas y de normas que en su consecuencia se dicten para alcan"ar
sus objetivos
rticulación en el ejercicio de las &unciones públicas, de acuerdo con el
carácter transectorial de la gestión ambiental
escentrali"ación y desconcentración de capacidades y &unciones
+impli!cación administrativa, a !n de uni!car, reducir y simpli!car los
procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental y garanti"ar
que ellos no tengan que ser iniciados ante más de una dependencia pública
%o)erencia, orientado a eliminar y evitar superposiciones, duplicidades y
vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales
3ransparencia de los procedimientos y trámites administrativos
4articipación y concertación, a !n de promover la integración de las
organi"aciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales
4riori"ación de mecanismos alternativos para la resolución de confictos
4revención en la gestión ambiental
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%omplementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción,
privilegiando la e!ciencia, la prevención, la adopción de buenas prácticas
ambientales y el mejoramiento continuo del desempe0o ambiental
5alori"ación e internali"ación de costos ambientales
4ermanencia, continuidad y transparencia de las acciones de !scali"ación -eneración de instrumentos que garanticen en plenitud el derec)o de
in&ormación
6ntegración ambiental buscando la complementariedad entre desarrollo y
medio ambiente procurando que la variable ambiental esté involucrada en los
planes y políticas de desarrollo
INSTRUMENTOS
+e denomina de esta manera al amplio conjunto de elementos operativos con
relativa capacidad propia, cuyo propósito es tornar e&ectiva la política
ambiental. %omo bien se0ala la doctrina 78orales Lamberti, 9:::; “a fn de
provocar cambios signifcativos en las tendencias y prácticas actuales, y de
involucrar a todos los sectores de la sociedad, con un espíritu de
responsabilidad compartida, se hace necesario desarrollar y aplicar un abanico
más amplio de instrumentos basados en cuatro categorías undamentales:
instrumentos normativos, instrumentos de mercado (incluidos los económicos
y fscales así como los acuerdos voluntarios), instrumentos horizontales de
apoyo (investigación, inormación, educación, etc) y mecanismos fnancieros
de apoyo! .
+u pertinencia y e&ecto vinculante, tal como lo destaca la re&erida autora, “
depende de su generalidad o aplicación individual, del n"mero de actores en
los procesos #ue deben ser ob$etos de regulación, del tipo de productos y de
actividades involucradas, de la naturaleza bioísica de los sistemas
ambientales de #ue se trate, de las posibilidades t%cnicas reales de aplicación
y fscalización, del costo de administración y cumplimiento, y de condiciones
socioeconómicas y regionales #ue rigen en cada caso! .
CRITERIOS DE EFICIENCIA Y EQUIDAD
CALIDAD
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esde )ace tiempo, el concepto de calidad ocupa un lugar central.
*&ectivamente, en muc)os ambientes académicos, empresariales e incluso de
gestión pública, calidad signi!ca predominantemente calidad instrumental,
)aciendo re&erencia a un conjunto de atribuciones o parámetros que
determinado proceso requiere para ser estimado de una determinada manera.sí, se considera la calidad un &actor para medir la e!ciencia.
*n la actualidad, el concepto de calidad se encuentra lo su!cientemente
internali"ado en el amplio campo de la gestión, de la cual se lo considera un
requisito, asociado a lo metódico, totalmente aplicado a la problemática de la
e!ciencia y de la competitividad. Las ventajas di&erenciales surgen de la
calidad de los procesos y ello permite apreciar la importancia de un concepto
ineludible en toda organi"ación# la calidad total.
*n materia ambiental, el criterio se asocia &uertemente a la regulación, laestandari"ación y a la normali"ación de límites má(imos permisibles y de
programas de manejo o adecuación ambiental, que re&ormulan procesos ya
e(istentes.
istinguimos el concepto de la idea de calidad de vida, cuya noción proviene
del imaginario colectivo de bienestar y desarrollo, entendidos simultáneamente
en términos de satis&acción de necesidades y de posibilidad de consumo dentro
de la lógica de las relaciones capitalistas de la acumulación, articulada y
dinami"ada, en gran medida, por pautas culturales.
SOLIDARIDAD
1os re&erimos a la participación de las provincias y municipios en los criterios
de distribución de los recursos de coparticipación y en el desarrollo armónico
del país para la igualdad de oportunidades.
*n lo estrictamente ambiental, implica un compromiso de los ciudadanos entre
sí y del *stado en sus di&erentes niveles para con ellos y con la justicia social, a
!n de salvar o compensar inequidades y asegurar que cada persona tenga
acceso a un medio ambiente saludable.
COMPLEMENTARIEDAD
*l principio de complementariedad es aquél según el cual los órganos de
decisión disponen de aquellas competencias que, las personas, los entes
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privados, administraciones locales, o grupos, no pueden asumir
satis&actoriamente de &orma aislada. *s una garantía de que las decisiones y
acciones tomadas para el logro de los objetivos del proceso de integración
sean llevadas a cabo lo más cerca posible de los ciudadanos a los que están
destinadas.entro de un sistema &ederal, la complementariedad opera asignando
responsabilidades a los niveles de gobiernos más bajos, alentando la
descentrali"ación en la ejecución de políticas y prestación de servicios )acia los
agentes políticos locales.
La complementariedad privilegia la libertad y la autonomía en el nivel de
gobierno jerárquicamente in&erior. *ste principio está en la base de la
descentrali"ación, en tanto modalidad de organi"ación del *stado. *n los
procesos de integración, actúa como dinami"ador y articulador del rol de losmunicipios y comunas.
POLÍTICAS CENTRALIZADAS Y POLÍTICAS DESCENTRALIZADAS
*n un conte(to mundial cada ve" más competitivo se )ace necesario mejorar la
e!ciencia del sector público a los e&ectos de posibilitar su inserción en
mercados globales. 4ero a su ve", es imprescindible mejorar el nivel de vida de
la población y reducir la brec)a entre la demanda de bienes públicos y su
capacidad de provisión.
esarrollar procesos de desconcentración administrativa )acia dependencias
públicas con mayor o menor grado de autonomía. La descentrali"ación político
administrativa )acia regiones y municipios debe ocupar un lugar importante,
con implicancia en las estrategias de actuación ambiental, debido a su poder
de mediación $al corregir di&erencias de escala$. La descentrali"ación es un
instrumento que permite la acción en este sentido.
ACCIONES
GENERALIDADES
1os re&erimos al ejercicio de la posibilidad de hacer , al resultado de hacer y a la
consecuencia de ese hacer sobre determinadas situaciones. La acción reconoce
el derec)o de todo ser )umano a un medio ambiente sano y a todos los que se
desprenden del mismo, de!ne responsabilidades y presupone una estrategia
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de actuación con la consecuente de!nición de políticas. 4odrá tener carácter
preventivo o correctivo, se ejecutará en un determinado sector $público o
privado$ y dentro de éstos en determinado nivel jerárquico de la organi"ación.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
través de la capacitación y el aumento de la conciencia ambiental, se
pretende que la sociedad civil tenga una participación responsable y
organi"ada. 3oda política o decisión ambiental debe someterse a la aprobación
y conocimiento de la comunidad. +e procura aumentar la participación de
grupos sociales, organi"aciones civiles y ciudadanos en general mediante
diversas vías legales e institucionales, como ser la promoción de 21-,
mecanismos como el plebiscito, el re&eréndum o la consulta a instituciones o
ciudadanos, etc..
EDUCACIÓN
*ducar constituye un proceso permanente a través del cual los individuos y la
comunidad toman conciencia de su medio y adquieren los conocimientos, los
valores, la e(periencia, la conciencia y la voluntad de actuar en &orma
individual o colectiva en la resolución de los problemas ambientales presentes
y &uturos.
+on sus caracteres sobresalientes la interdisciplinariedad y la multiplicidad de
&actores que la condicionan, lo que determina la imposibilidad de de!nir los
objetivos de la educación ambiental al margen de las di&erentes realidades
económicas, sociales y culturales.
CAPACITACIÓN
%ursos de solución de confictos ambientales, aplicación de instrumentos,
sistemas de gestión ambiental.
LAS ACCIONES EN PARTICULAR
EVALUACIÓN
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*n términos generales, evaluar signi!ca con&rontar un conjunto de
in&ormaciones con un conjunto de criterios $marco de re&erencia$ para tomar
una de!nición.
%oncebimos al proceso de evaluación como dinámico y en sucesivas etapas, de
modo tal que el conjunto de in&ormaciones que se recogen y se e(aminan, seadecuen a determinadas condiciones de pertinencia, valide" y !abilidad,
además de concebir a las pautas o criterios en directa relación a las políticas y
objetivos inicialmente establecidos o ajustados en el proceso, con vistas a la
toma de decisiones.
*l establecimiento o elaboración de una política a partir del diagnóstico que se
)ace de un determinado conficto ambiental presente o &uturo, y la ejecución
de acciones, puede ser evaluado mediante di&erentes instrumentos, de acuerdo
a los criterios que se estable"can como válidos a tal e&ecto.
PREVENCIÓN
3oda iniciativa que busque alcan"ar un mejor nivel de desarrollo económico y
social, debe evitar o minimi"ar el da0o ambiental a través de medidas
$acciones o disposiciones$ tales como la sensibili"ación, educación,
investigación, di&usión y participación ciudadana.
simismo, e(isten diversas soluciones adoptadas por el derec)o interno.
Las &valuaciones de 'mpacto mbiental &' son instrumentos para la
prevención de impactos y se aplican con carácter previo a la aprobación y
ejecución de determinados proyectos.
Las uditorías mbientales están dirigidas a asegurar el control interno de la
organi"ación empresarial, entendido como# e!ciencia de las operaciones,
!abilidad de la in&ormación, cumplimiento de las normas internas,
cumplimiento de la legislación concernida, análisis del conocimiento de tareas
por el personal, con el !n de asegurar la racionalidad de la gestión y la
e!ciencia en la empresa.
La 'nspección ambiental se utili"a en actividades en &uncionamiento de
di&erentes sectores y de ello se derivan acciones y medidas correctoras
pre&eriblemente de ajuste, regulación y modi!cación de procesos, así como
mejoras en la organi"ación y en la calidad ambiental.
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Las normas que regulan las &', las uditorías mbientales y la 'nspección
mbiental, así como las que limitan la contaminación 7aire, agua$residuos,
suelo; constituyen la base de la gestión ambiental.
VIGILANCIA
+e re!ere a la estructuración de servicios permanentes de control ambiental.
CONTROL
La actividad de inspección y aplicación de medidas para la conservación del
ambiente o para reducir y, en su caso, evitar la contaminación del mismo.
INFORMACIÓN
La generación de instancias institucionales y procedimientos que garanticen a
los actores públicos y privados y a la sociedad civil en su conjunto el libre y
adecuado acceso a la in&ormación ambiental 7por ejemplo, la &acilitación de la
participación de particulares en diversas instancias, el desarrollo de redes o
sistemas de 6n&ormación;.
SIMPLIFICACIÓN
*n general, todo proceso de renovación en la gestión que supone el desarrollo
de políticas ambientales tiene que superar, para &acilitar el acceso a la
protección ambiental preventiva o correctiva, los clásicos problemas de la
administración pública# las largas !las, la compleja burocracia y los
procedimientos que tanto costo generan 7en tiempo y gastos innecesarios;.
3oda política que pretenda desarrollar una gestión ambiental e(itosa, debe ser
simple, orientándose en general a la racionali"ación de los procedimientos
burocráticos, &acilitando la re&orma institucional. +on $entre otros$ sus
postulados básicos#
gili"ar los requerimientos e($ante 7origen de los cuellos de botella legales;
incorporando técnicas de gestión descentrali"adas y controles
<educir trámites, &acilitar su ejecución, potenciar las o!cinas de consulta
cercar la toma de decisiones al nivel más pró(imo al ciudadano
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4romover la participación del usuario en el control de la aplicación de todas
las decisiones.
ROSARIO_SANTA FE
*n materia de interrelaciones entre ciudadanos e instituciones, el MUNICIPIO DE
ROSARIO )a adoptado una política de transversalidad en todas sus
dependencias para &avorecer los buenos vínculos con los ciudadanos. *ste
objetivo )a sido y es prioritario para sus autoridades y todas las áreaspromueven actividades que propician la participación de la comunidad.
*n cuanto a los mecanismos de democracia directa y semidirecta, se constató
que el 8unicipio, a través de la 2rdenan"a 1= >?@?/?? regula el instituto de
udiencia 4ública. +in embargo, la %onsulta 4opular no está reglamentada.
simismo, además de garanti"ar el uso de estos instrumentos participativos,
&ormales y regulados por normas vigentes, la municipalidad de <osario &omenta
la participación de la comunidad en el dise0o e implementación de políticas
públicas en distintos espacios de participación creados a tal !n# %entros8unicipales de istrito, %onsejo de 1i0os, 4resupuesto 4articipativo, %onsejo
8unicipal de 4romoción y 4rotección 6ntegral de los erec)os de las 1i0as,
1i0os y dolescentes de la ciudad, sociaciones 5ecinales, Area de la 8ujer,
4rograma <osario Bábitat, 4rograma de gricultura Crbana, genda DD6, 4lan
*stratégico <osario 8etropolitano, entre otros.
3ambién desde el %oncejo 8unicipal se promociona la participación de la
ciudadanía en las <euniones 6tinerantes del %oncejo 8unicipal, el %onsejo
sesor de la %omisión de *cología y 8edioambiente y en el %onsejo sesor dela %omisión de erec)os Bumanos.
%abe destacar la implementación del 4resupuesto 4articipativo como la
e(periencia más innovadora y de mayor alcance en la ciudad. La 2rdenan"a 1=
>EFG/?F instituye el 4resupuesto 4articipativo y lo de!ne como una &orma de
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gestión del presupuesto municipal en la cual la ciudadanía, por medio del
desarrollo de jornadas participativas, debate acerca de las prioridades
presupuestarias por áreas temáticas. *ste mecanismo ciudadano permite que
los vecinos se sientan más comprometidos con los destinos de la ciudad al
tiempo que se promueve el control ciudadano y la transparencia en laadministración municipal. simismo, desde mar"o de F??H, se está
implementando el 4resupuesto 4articipativo Ioven, dirigido a jóvenes de entre
9E y 9J a0os. *l 44Ioven tiene como objetivo elaborar políticas juveniles con y
desde los jóvenes de la ciudad, que pro&undicen la ciudadanía y promuevan el
cambio de condiciones de participación en las distintas problemáticas por las
que atraviesan.
Las di&erentes &ormas y mecanismos de promoción de la participación
ciudadana en la gestión municipal constituyen un desa&ío que el gobierno de<osario )a asumido. %ontribuyen, por un lado, a trasparentar la gestión pública
y política y por el otro, a &ortalecer la democracia.
+in embargo, si bien en <osario e(isten )erramientas y espacios &ormales
instituidos que &omentan la participación ciudadana, el GJK de los consultados
dice no conocerlos. 4or su parte, el F:K que a!rma conocerlos, los considera
útiles. La mayoría de los rosarinos consultados conoce la e(istencia no así el
mecanismo$ del 4resupuesto 4articipativo y la estructura de descentrali"acióndel 8unicipio. su ve", según el HHK de los rosarinos, las sugerencias y
proyectos presentados por medio de los mecanismos de participación
e(istentes tienen incidencia e&ectiva en la gestión del gobierno local.
+e )ace evidente esta contradicción, se reconoce la e(istencia de espacios de
participación que no son utili"ados y se argumenta que la ciudadanía está
sumida en su ámbito doméstico o inmersa en sus problemas personales.
CIUDAD DE CÓRDOBA_CÓRDOBA
*n la CIUDAD DE CÓRDOBA se )a sancionado en el a0o F?9? la 2rdenan"a
99.:@F que implementa un *+lan de etas de -obierno* como 6nstrumento de
plani!cación e in&ormación ciudadana, mediante el cual el 6ntendente al iniciar
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su período de gobierno, presenta las metas de su 4rograma de -estión,
estableciendo las acciones estratégicas, los indicadores y objetivos
cuantitativos y/o cualitativos, para cada área de la dministración 4ública
8unicipal y "ona geográ!ca de la ciudad, in&ormando anualmente sobre la
evolución de los mismos.
su ve", el municipio de %órdoba desde que comen"ó con la tarea de llevar
adelante este *proceso de rendición de cuentas* )a desarrollado un sistema de
monitoreo de los indicadores del mismo que consiste en la reali"ación anual de
un trabajo de recolección de in&ormación para poder elaborar in&ormes de
avance sobre el compromiso contraído. La estructura de este sistema )a ido
evolucionando como proceso de prueba y error encontrándose en estos
momentos con la necesidad de trabajar en la lógica programática, dejar dentrodel plan únicamente metas estratégicas que tengan que ver con los cambios
buscados y no en relación con actividades reali"adas. ctualmente se invierte
muc)o tiempo en recolectar datos que no dan respuesta al nivel programático
en el que deberían situarse las metas.
i&erentes organi"aciones $de la sociedad civil, universidades, centros de
investigación, colegios pro&esionales, &undaciones, empresas y ciudadanos$
objetan &alencias del 4lan de 8etas respecto del objetivo de disminuir los
niveles de contaminación, y citar metas concretas de reducción de algunos
contaminantes críticos de aire y agua, argumentando que en la línea de
&ortalecer la institucionalidad ambiental del municipio la acción no se traduce
en el objetivo de mejora de los índices de contaminación de agua, aire y suelo,
ni en metas de reducción de los mismos.
<especto al acceso a la 'normación +"blica, el municipio de %órdoba
implementó normativas como la 2rdenan"a 99.J>> de 64, y mecanismos de
estructuración organi"ativa en los procesos y sistemas de producción y acceso
a la in&ormación. *(isten asimismo espacios participativos e institutos de
democracia semi$directa# Iuntas de 4articipación 5ecinal, 4resupuesto
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4articipativo, udiencias 4úblicas, así como procesos de de!nición, ejecución y
control presupuestario.
1o obstante lo cual, al igual de lo que ocurre en la ciudad de <osario, la
ciudadanía se )a vuelto cada ve" más apática y descreída respecto de lapolítica. 4or tanto, no basta con tener un plan de metas si los ciudadanos no
utili"an este instrumento para monitorear y controlar al gobierno municipal, tal
como sucede en la actualidad. esde el municipio no se )a logrado
plenamente &ortalecer y educar a los ciudadanos para que se preocupen por el
debate político y, por otro lado, generar las condiciones para esa participación
pueda ser e&ectiva.
SAN MIGUEL_TUCUMÁN
*n el a0o F??F se implementaron en el MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE TUCUMÁN
los .onse$os .onsultivos unicipales, los cuales son regulados por la
<esolución +* 1= 99F/?F, y deben surgir de convocatorias reali"adas por
autoridades municipales y ser constituidos al menos en sus F/E partes por
instituciones no gubernamentales. *ntre sus &unciones se destaca la de evaluar
las propuestas de proyectos de actividades comunitarias, y la reali"ación del
control y del seguimiento de las actividades.
esde F??E rige en el municipio el .ódigo de edio mbiente $2rdenan"a
E.E:H sancionada por el %oncejo eliberante$, que incorporó la !gura de la
udiencia +"blica de /emática mbiental como instancia de participación
ciudadana. *sas audiencias están integradas por representantes del %oncejo,
del epartamento *jecutivo, de 21-, de colegios pro&esionales, de
asociaciones y de los sindicatos por personas directamente a&ectadas y por
todo ciudadano que demuestre su interés legítimo sobre el tema a tratar. +in
embargo, estas audiencias, convocadas por el cuerpo colegiado a instancia de
una solicitud ciudadana, tienen carácter no vinculante.
La 2rdenan"a F.GJ:, que &ormula el procedimiento de evaluación de impacto
ambiental en el municipio, plantea la posibilidad de convocar a una udiencia
4ública en caso de opiniones contrarias entre el 4oder *jecutivo y el Bonorable
%oncejo eliberante sobre otorgar o denegar la solicitud del %erti!cado de
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ptitud mbiental para un emprendimiento que pretenda instalarse en la
ciudad.
pesar de las numerosas situaciones de riesgo ambiental en que se encuentra
el municipio, )asta el momento no se )an registrado acciones que indiquen
signos de que se ponen en marc)a tales audiencias. *sta situación se e(plica,en parte, por el )ec)o de que todavía no )a madurado una práctica social de
participación ciudadana en los temas ambientales, por la &alta de in&ormación
ambiental, por la relativa juventud de la legislación ambiental y por la &alta de
ejercicio de los derec)os por parte de los ciudadanos. 6nfuye, también, la
pérdida de interés y la &alta de con!an"a en los resultados que tal práctica
involucra. *sta situación se repite en las tres ciudades anali"adas.
+e destacan situaciones e(cepcionales# tal el caso de la crítica situación
generada a partir de la inde!nición respecto del destino de los residuos sólidosurbanos de la ciudad de +an 8iguel de 3ucumán, que motivó la apertura de
ámbitos de participación, principalmente desde entidades académicas,
agrupaciones de pro&esionales y cuerpos legislativos, tanto de la 4rovincia
como del municipio.
!nales de F??@ cobró nuevo impulso la participación ciudadana en el
municipio y se inició el proceso de elaboración de un 4lan *stratégico Crbano$
3erritorial del 8unicipio de +an 8iguel de 3ucumán. +e &ormó la %omisión
*jecutiva del Moro NLa ciudad que queremosO, instituida por 2rdenan"a 1PE.HFF del 9J/?J/F??@, integrada por representantes del *jecutivo municipal, el
B%, la Macultad de rquitectura y Crbanismo de la C13 y el %olegio de
rquitectos de 3ucumán. La !nalidad de la comisión es promover el desarrollo
consensuado de un plan estratégico para la ciudad.
<especto de las POLÍTICAS AMBIENTALES implementadas en cada una de las
ciudades estudiadas es el MUNICIPIO DE ROSARIO el que )a desarrollado,
regulado e implementado la mayor cantidad de políticas públicas. 8ientras que
la coordinación de estas políticas en SAN MIGUEL DE TUCUMÁN son de
dependencia provincial. *n tanto, la CIUDAD DE CÓRDOBA posee una menor
cantidad de políticas públicas. +e destaca la poca importancia que se le da a
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las estrategias y políticas de gestión integral del agua por parte de los tres
municipios estudiados.
ROSARIO_SANTA FE
<especto de la GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS el MUNICIPIO DE
ROSARIO lleva adelante desde el a0o 9::@, el PROGRAMA SEPARE, que impulsa
la separación en origen de la basura con el objetivo de lograr una gestión
responsable y sustentable de los residuos generados en el ámbito de la ciudad.
*ste programa impulsa la separación y minimi"ación de la basura que generan
las personas a través de distintas modalidades# islas de separación en la vía
pública, recolección puerta a puerta, centros de recepción en instituciones y
comercios con separación en origen
%on esta acción, se avan"a en la gestión integral de los residuos sólidos
urbanos para tener una <osario más limpia.
simismo, la tarea de separar los residuos generados en el )ogar, porque
pueden tener un valor agregado, implica un cambio de )ábitos y conductas por
parte de los ciudadanos. *n este sentido, la educación ambiental es un eje
esencial que no debe descuidarse para lograr la minimi"ación de la cantidad de
basura generada. *n este marco, se organi"an diversas actividades de
divulgación y talleres para promover la separación de residuos en origen, la
utili"ación del contenedor anaranjado y las islas.
La SECRETARÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS Y MEDIO AMBIENTE a través de ir. -ral.
de 6nnovación y %alidad mbiental impulsa el PROGRAMA DE BUENAS PRÁCTICAS
AMBIENTALES apunta a promover la aplicación de estrategias de producción
más limpia por parte de las industrias y 4y8*s de la ciudad, para cuidar el
ambiente sin perder competitividad, disminuir los confictos con los vecinos y
cumplir con la ley.
*l objetivo es acercar a las 4Q8*+ pautas de &ácil aplicación, puntuales,
medibles a corto pla"o y accesibles económicamente, basadas en una
estrategia ambiental preventiva, integrada a los procesos, productos y
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servicios, con el !n de optimi"ar la gestión empresarial y desarrollarla en un
marco de sustentabilidad.
*stas acciones promueven procesos para la mejora ambiental de la empresa
con prácticas más ordenadas en sus locales, así como lograr una gestión
adecuada de los residuos, la reducción de consumo energético y de emisionessonoras y gaseosas, el tratamiento de efuentes, la prevención de la
contaminación y el cumplimiento de la normativa vigente.
La 8unicipalidad cuenta con el PROGRAMA DE CONSTRUCCIONES SUSTENTABLES Y
EFICIENCIA ENERGÉTICA (PCS Y EE) que integra la *strategia Local Mrente al
%ambio %limático y busca e(plorar soluciones para la reducción de emisiones
de gases de e&ecto invernadero 7-**;.
*l 4%+y** estimula a las 6nstituciones del sector a desarrollar e implementarnuevas capacitaciones, prácticas y normas con el objetivo de reducir el
impacto sobre el soporte natural, utili"ando técnicas innovadoras, nuevas
tecnologías y materiales que emitan menos %2F, en la búsqueda del equilibrio
en el uso de la energía.
*ste 4rograma, que depende de la SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO , se desarrolla
a través de un %omité sesor como espacio de trabajo y participación de
aquellas instituciones y organi"aciones involucradas en la temática, como las
empresas prestadoras de servicios energéticos 7*4*, Litoral -as;, colegios yasociaciones empresarias vinculadas a la construcción, instituciones
académicas vinculadas a las cuestiones energéticas, entre otros, convocados a
participar de este proceso de cambio.
*stos dos últimos programas tanto el PROGRAMA DE BUENAS PRÁCTICAS
AMBIENTALES como el PROGRAMA DE CONSTRUCCIONES SUSTENTABLES Y
EFICIENCIA ENERGÉTICA$ si bien )an sido reglamentados, actualmente no están
siendo implementados.
4or otro lado, el dato negativo lo aporta la temática AGUA. *llo es así )abida
cuenta la &alta de políticas públicas sustentables de los últimos treinta a0os,
que llevó a no tomar a la problemática del derec)o )umano al agua, como una
cuestión de lesa ambientalidad, y por ende de agenda centralmente prioritaria.
su ve", esta política pública se vio potenciada por los die" a0os de
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privati"ación, que agravó aún más la situación. 4or eso es que actualmente se
requieren de medidas pro&undas, innovativas, rápidas, e!cientes y e!caces.
La política de promoción industrial impulsada por la 8unicipalidad de <osario, a
través de las +ecretarías de 4laneamiento, -obierno, 4roducción y esarrolloLocal, +ervicios 4úblicos, Bacienda y 2bras 4úblicas de la 8unicipalidad de
<osario, )a planteado el desarrollo de un programa que contemple la
con&ormación de +olígonos 'ndustriales y/o de +ervicios en 1uevas 4lata&ormas
4roductivas. *l PRODESI es una propuesta integral que complementa la o&erta
de suelo e(istente en los distritos industriales y promueve el desarrollo de
nuevos sectores en &orma plani!cada, programada y concertada con los
actores interesados.
6ntenta generar un entorno de múltiples locali"aciones y articular iniciativas aescala metropolitana, de manera de con&ormar un sistema regional de
radicaciones productivas.
*l 4rograma se )a elaborado en el marco del PLAN URBANO ROSARIO, PUR
!!"#!$", el cual propone instrumentos de regulación urbanística generales
y particulares para distintos sectores de la ciudad. %on el desarrollo de este
programa se completa la propuesta de <eordenamiento Crbanístico que se está
llevando a cabo, mediante la revisión y readecuación de la normativa vigente,
a los e&ectos de lograr una mejor convivencia entre los di&erentes usos yactividades que se desarrollan en la ciudad.
*n el marco del proceso de plani!cación que viene desarrollando la ciudad de
<osario y su región desde )ace más de una década, bajo conceptos de
integración territorial, inclusión social y desarrollo sostenible, y en base a
estudios especí!cos de TRANSPORTE reali"ados en los últimos a0os, la
8unicipalidad avan"a en estudios e intervenciones tendientes a alcan"ar un
cambio de conducta a largo pla"o )acia métodos más e!cientes de transporte.
*l conjunto de dic)as intervenciones que buscan mejorar la movilidad urbana,
integrando las políticas de transporte, de ingeniería del tránsito y de
plani!cación urbana, constituyen el denominado PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD
URBANA, que plantea para el área central, intervenciones sobre E ejes#
4romoción del 3ransporte 4úblico 8asivo de pasajeros, 4riori"ación de la
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jerarquía peatonal del área céntrica y 2rdenamiento y control del transporte
privado.
SAN MIGUEL_TUCUMÁN
*l MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE TUCUMÁN a través de la SECRETARÍA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE )a preparado y pronto ejecutará, coordinará y administrará
el PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS, establecido en el
artículo >= inc. '; de la Ley 1= >.GFF.
*l plan provincial tendrá como !nalidad el manejo de los residuos sólidos
urbanos, asegurando la protección ambiental y la salud )umana, procurando la
mejora de calidad de vida de la población.
+e evaluarán y seleccionarán los sitios destinados a la instalación y operación
de *staciones de 3rans&erencia, <ellenos +anitarios y 4lantas de 3ratamiento y
isposición Minal.
<especto de las POLÍTICAS DE AGUA, la 8unicipalidad trabaja conjuntamente a
través de la SUBSECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICA con la DIRECCIÓN PROVINCIAL DEL
AGUA en la coordinación de la implementación y supervisión de las actividades
del 4lan de 2bras provincial, emitiendo las certi!caciones correspondientes en
el caso de que así se le encomiende e(presamente.
La 8unicipalidad a través de la SECRETARÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS implementó
el PROGRAMA TERRAZAS Y BALCONES VERDES para la %iudad que tiene como
objeto promover el cuidado del ambiente, mejorar la calidad de vida y
embellecer la %iudad.
*n una primera etapa el proyecto de consistirá en colocar árboles plantados en
macetones medianos en las terra"as de edi!cios de la "ona céntrica de la
%iudad. Cna segunda etapa tendrá por !nalidad la colocación de macetas con
plantas en los balcones &rentistas de los edi!cios de la "ona céntrica. La
metodología a seguir consistirá en invitar a los consorcios y a los vecinos de
edi!cios céntricos de la ciudad a participar activamente del proyecto. La
8unicipalidad de +an 8iguel de 3ucumán proveerá la cantidad de ejemplares
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arbóreos y de plantas, que en cada caso se considere conveniente a los !nes
perseguidos, para ser colocados en las terra"as y en los balcones.
Cn equipo visitará los di&erentes edi!cios a !n de invitar e instruir a las vecinas,
vecinos y porteros en el cuidado de las plantas y árboles, propiciando su
participación y compromiso activos. *ste aspecto de la participación ciudadanaestá vinculado con la sustentabilidad del proyecto en el mediano y largo pla"o
y simultáneamente persigue generar e incrementar la conciencia ambiental y
el compromiso con lo público. +in perjuicio de ello, se prevé reali"ar un
seguimiento de la evolución del proyecto mediante o visitas a cada edi!cio.
Minalmente, a partir de los datos, las e(periencias y conclusiones que se
e(traigan de la ejecución del proyecto, se prevé generar un marco normativo
que contemple la obligatoriedad de implementar terra"as y balcones verdes
con características adecuadas a las necesidades y !nes perseguidos y a laidiosincrasia de nuestra ciudad.
EN MAYO DE !$% bajo directivas de la +ubsecretaría de 4lani!cación Crbana,
la DIRECCIÓN DE CATASTRO Y EDIFICACIÓN preparó la actuali"ación del CÓDIGO DE
PLANEAMIENTO URBANO siendo la quinta actuali"ación del te(to$ en el cual se
de!nieron las DISPOSICIONES GENERALES Y PARTICULARES SOBRE LOS USOS DEL
SUELO URBANO PARA CADA DISTRITO, las cuales el gobierno está siguiendo al día
de la &ec)a.
<especto de las POLÍTICAS DE TRANSPORTE PÚBLICO, a !nes de F?9F, consultoras
especiali"adas en redes viales y transporte, reali"aron un relevamiento del
tránsito en la capital tucumana llegando a la conclusión de la necesidad de
encarar un pro&undo reordenamiento del tránsito y el transporte, para
comodidad de los pasajeros y los peatones.
*ntre las propuestas !guran establecer calles e(clusivas para el transporte
público calles compartidas, pero con sendas e(clusivas para cada tipo de
ve)ículo modi!car los recorridos de los ómnibus en la ciudad de &orma tal que
sean menos RtrabadosS y más directos, y también establecer corredores
7circuitos; e(clusivos para líneas urbanas y otros para líneas interurbanas.
*l objetivo !nal y a más largo pla"o es la centrali"ación, seguramente en
ciertas avenidas, de una red troncal de colectivos. Basta el momento es sólo un
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proyecto que debe evaluarse en el municipio, pero que algunas de las
condiciones básicas para ponerlo en &uncionamiento se llevaron a cabo a lo
largo de los 9? a0os de la actual gestión.
Las políticas de ESPACIOS VERDES las coordina la DIRECCIÓN DE ESPACIOS VERDES
que implementó el PLAN DIRECTOR VERDE, en el marco del cual durante los
últimos J a0os se plantaron alrededor de JFmil árboles. ctualmente, el plan
continúa con trabajos para re&orestar con 9.9?? lapac)os y naranjos calles
céntricas.
CIUDAD DE CÓRDOBA_CÓRDOBA
La 8unicipalidad de %órdoba )a elaborado y se encuentra actualmente
ejecutando, coordinando y administrando un ambicioso PLAN DE GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS !!&#!&'
*l plan GIRSU procura vertebrar los es&uer"os )asta a)ora reali"ados por esta
ciudad para la gestión sostenible de sus residuos, capitali"ando las
e(periencias positivas y las acciones en marc)a en este sentido, y proponiendo
las alternativas que se de!nen como pertinentes y oportunas para la misma. *l
plan retoma los postulados emanados de la genda DD6 de la %umbre de <ío
9::F 7especí!camente del %apítulo F9 T8anejo *cológicamente <acional de los
<esiduos +ólidosT;, y de la %umbre de Io)annesburgo F??F. *n líneas generales
estos son# minimi"ación de la generación ma(imi"ación de la reutili"ación, el
reciclado y su comerciabilidad ampliación del alcance de los servicios
relacionados con los residuos tecnologías de eliminación, tratamiento y
disposición !nal ambientalmente adecuadas, que incluyan recuperación de
energía tecnologías de producción limpia y consumo sustentable
investigación, e(perimentación, desarrollo e innovación tecnológica sobre el
reciclado, abono orgánico y recuperación de energía educación pública,
participación y apoyo de la comunidad en la gestión de los residuos.
<especto de las políticas de generación de energías renovables, el municipio se
enmarca en las iniciativas provinciales de uso e!ciente de la energía. *n este
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sentido, el MINISTERIO DE AGUA, AMBIENTE Y ENERGÍA DE LA PROVINCIA DE
CÓRDOBA, )a creado en el a0o F?9F el PROGRAMA PROVINCIAL DE ENERGÍA
EFICIENTE, cuyo objeto es disminuir un JK del consumo de energía eléctrica en
los pró(imos cuatro a0os 7objetivo que se logró cumplir;. *l PROPEE prevé
además que las distribuidoras de gas ad)ieran desarrollando parámetrosespecí!cos y un plan de e!ciencia y uso de gas.
simismo, en el campo de la generación de ENERGÍA EÓLICA, el municipio capital
trabaja junto con la EMPRESA PROVINCIAL DE ENERGÍA DE CÓRDOBA (EPEC) en la
con&ección de un diagnóstico sobre la situación y estado de emprendimientos
de instalación de sistemas eólicos a !n de intervenir sobre lo que se encuentra
en curso de ejecución y, de acuerdo a la documentación disponible sobre todo
pedido de instalación.
*n la materia TRANSPORTE, el 8arco <egulatorio del 3ransporte Crbano de
4asajeros, responde a una visión sobre la problemática de la movilidad y del
transporte en la ciudad de %órdoba, sinteti"ada en el PLAN INTEGRAL Y
ESTRATÉGICO DE MOVILIDAD DE LA CIUDAD (PIEM), que considera los
antecedentes de plani!cación de la ciudad, la accesibilidad, la sustentabilidad,
la e(pansión de las áreas urbani"adas, el uso del ve)ículo individual, el
estacionamiento, el transporte masivo, la movilidad peatonal, la movilidad en
bicicleta, la in&raestructura, la distribución de mercancías, el ambiente y laaccidentalidad.
e esta manera, el 8unicipio promueve sistemas de movilidad sostenibles,
basados en principios de seguridad, e!ciencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, continuidad y calidad, con tari&as socialmente justas y !ja
prioridades en el uso de la vía pública a &avor de los servicios masivos, así
como en el desarrollo de los modos no motori"ados, peatonal o bicicletas, por
su menor impacto en el ambiente.
*l 8arco <egulatorio, contempla las disposiciones que regirán los planes de
movilidad y el +ervicio 4úblico de 3ransporte Crbano de 4asajeros 73C4;
prestado mediante ómnibus y trolebuses dentro de la %iudad de %órdoba.
4or último, nos re&eriremos a los USOS DEL SUELO DE LA CIUDAD DE CÓRDOBA
sobre la normativa de aplicación vigente en los procesos administrativos. La
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ciudad está regulada por el CÓDIGO DE EDIFICACIÓN MUNICIPAL y las
ORDENANZAS DE OCUPACIÓN DEL SUELO, las cuales normali"an el área central
72rdenan"a J?H>/JH; y el ejido municipal 72rdenan"a JFHG/JG, regula las
normas de ocupación teniendo en cuenta las actividades desarrolladas; junto a
otras complementarias.*n el mencionado %ódigo se determinan los condicionamientos de uso y modos
de ocupación que la ciudad pretende. *l mismo está con&ormado por oc)o
capítulos que de!nen normas generales, constructivas, de seguridad,
volumétricas, líneas, )abitabilidad, medios de egreso y disposiciones
transitorias.
4or otro lado, la ocupación del suelo y la preservación de los ámbitos )istóricos,
arquitectónicos y paisajísticos del Area %entral de la %iudad están legislados
por la 2rdenan"a J?H>/JH. ic)a área está comprendida por 9@ "onasdesignadas con números romanos, 9? "onas especiales y 99 corredores
designados según la vía que los de!ne.