REFORMA DEL SECTOR DE AGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRINFACULTAD DE INGENIERAESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL INGENIERA AMBIENTAL

INTEGRANTES ngeles Torres David Abraham Bukvic Bttger Milan Danilo Lino Palpa Francis Fiorella Rivera Crocco Yannely

INDICEINTRODUCCIN2CAPITULO I3REFORMA DEL SECTOR DE AGUA EN SUDFRICA31.1.La poltica del agua para Sudfrica.31.2.La reforma legal de Sudfrica.41.3.Los organismos de cuenca del ro.7 CAPITULO II11REFORMA DEL SECTOR DE AGUA EN ZIMBABWE112.1.La poltica del agua para Zimbabwe.112.2.Los disparadores para el cambio.132.3.La reforma legal.142.4.Comercializacin y recuperacin de costos.152.5.Organismos de Cuenca18CAPITULO III20REFORMA DEL SECTOR DE AGUA EN FRANCIA203.1.La poltica del agua para Francia.203.2.Nivel nacional213.3.Las instituciones descentralizadas.223.3.1.Municipios223.3.2.Organismos acuticos223.4.Comits de Cuenca233.5.La legislacin sobre la gestin del agua243.6.Principales funciones e instrumentos253.7.Instrumentos de planificacin253.7.1.Plan maestro (SDAGE)253.7.2.Plan de manejo (SAGE)263.7.3.Contratos River263.8.Gestin de Operaciones273.8.1.Licencias273.8.2.Impuestos, gravmenes y subsidios283.9.Prestar apoyo analtico30INTERPRETACIN Y COMPARACIN31CONCLUSIONES36

INTRODUCCINTrataremos bajo una perspectiva general todas las nociones en nuestro planeta que siguen las recomendaciones de la ONU en el manejo de cuencas.Todas las marcas jurdicas de las naciones estn direccionados con un modelo conducido por la ONU,mediante el cual orienta la planificacin de los recursos hdricos,en un organismo central que divide en regiones a un pas en cuencas conformando un sistema regional de cuencas bajo una administracin central,que las regula.En el caso de Sudfrica es el DEPARTAMENTO DE RECURSOS HDRICOS Y SIVICULTURA el cual est conformado 12 cuencas con limites hidrolgicos en Zimbabwe es el Departamento de Desarrollo del Agua a travs de la Autoridad Nacional del Agua ZINWA conformado por 7 zonas de captacin o cuencas. En Francia el Ministerio del Ambiente que dirige polticamente la DIRECCIN GENERAL DEL AGUA y de manera centralizada la cual acta con 37,000 municipalidades que prestan los servicios del agua a sus poblaciones e industrias agrupados en regiones polticamente y a la vez en comits de cuenca Hidrolgicamente.En el Per lo realiza el Ministerio de Agricultura con la AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA que divide al Per en 12 agrupaciones de Cuencas llamadas autoridades administrativas del agua las cuales se dividen en 82 autoridades locales del agua en el territorio nacional. Todo ello basado en el derecho y renunciable al uso del agua por la poblacin

CAPITULO IREFORMA DEL SECTOR DE AGUA EN SUDFRICA

1.1. La poltica del agua para Sudfrica.Un enfoque muy interesante fue seguido por el Gobierno de Sudfrica en sus esfuerzos hacia una reforma drstica del sector del agua. Una consulta en todo el pas se estableci a travs de todas las capas de la sociedad sudafricana para llegar a la nueva legislacin de aguas de acuerdo con los cambios en el concepto de la distribucin equitativa del agua y la sostenibilidad ambiental. Mientras que en Per contbamos con la ley general de aguas N17752 donde se haca necesario cambiarla ya que no solo tendra que abarcar la compleja realidad ecolgica, social y econmica del pas, sino que tambin afrontara los principales retos en materia de recursos hdricos, acentuados por el cambio climtico.

El primer resultado del proceso de consulta fue la produccin de los "Principios y objetivos fundamentales para una Nueva Ley del Agua en Sudfrica", que fue aprobado por el Consejo de Ministros de Sudfrica en noviembre de 1996. Estos principios han guiado a su vez, un intenso programa de trabajo participacin del Ministro y otros dirigentes polticos, funcionarios del Departamento de Asuntos Hdricos, Silvicultura y otros departamentos gubernamentales, organizaron grupos de usuarios y los sudafricanos de todas las clases sociales y de todas las provincias en un proceso de consulta, investigacin y sntesis.En nuestro pas la aprobacin en el 2009 de la Ley de Recursos Hdricos N 29338 buscaba, precisamente, cumplir estos objetivos, para lo cual cre el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH). Desde entonces, no solo se ha dado la forma a la institucionalidad necesaria para que el SNGRH funcione, sino que se le ha dotado de rganos centrales y desconcentrados que promuevan y fortalezcan una gestin integrada del agua en cada una de las cuencas de nuestro pas.

El proceso de desarrollo de polticas ha sido asistido por el apoyo y la participacin de funcionarios y expertos de otros pases y de organizaciones internacionales.El Libro blanco sobre una Poltica Nacional de Agua para Sudfrica (DWAF, 1997) es un producto muy resumida de este proceso. Sin embargo, s delineramos la direccin que se le dio al desarrollo de la ley de aguas y la gestin del agua, los sistemas que se llevar a Sudfrica en el siglo XXI.El enfoque que se sigui en el caso de la Reforma del Sector del Agua del Sur de frica se puede ilustrar con el siguiente grfico simplificado:

CONSULTA PRINCIPIOS DE POLTICALEY DE AGUA ESTRATEGIAS1.2. La reforma legal de Sudfrica.La iniciativa para producir nueva legislacin de aguas por el Gobierno de Sudfrica era parte de un amplio proceso an en curso de revertir las injusticias del pasado. De hecho, "La nueva Constitucin de Sudfrica est apuntando la necesidad de la revisin de la Ley del Agua del Sur de frica y por un cambio fundamental en el enfoque de la gestin del agua". No es difcil comprobar que un inters primordial de la nueva Constitucin es para corregir una distribucin muy desequilibrada, racial torcida de los recursos.La comprensin jurdica sudafricana del uso del agua se basa en dos ideas importantes: En primer lugar una relacin entre el derecho de uso de agua y la propiedad de los terrenos adyacentes a que el agua (el principio de ribera). El sistema de los derechos ribereos (como se encuentra en la Ley de Agua 54 de 1956) Segundo lugar una separacin entre el agua privada y pblica (Departamento de Asuntos Hdricos y Forestales 1997).El sistema de los derechos ribereos (como se encuentra en la Ley de Agua 54 de 1956) se desarroll en gran parte por los tribunales a travs de una combinacin de romano-holands, ingls y Derecho americano. Esto dio lugar a la idea de un ro de la que todos los propietarios de tierras adyacentes podran asumir su parte.Durante muchos aos los usuarios de agua (urbanos e industriales), que no tienen acceso al agua como resultado de la propiedad de la tierra, podran obtener slo el acceso al agua a travs de una aplicacin de Tribunal de las Aguas. Una limitacin es que deben satisfacer sus necesidades sin afectar las asignaciones de los propietarios ribereos establecidos. La otra opcin era comprar un terreno con acceso a agua. En consecuencia, la posicin de las personas de raza negra y de color rurales con respecto a la distribucin del agua no es difcil de imaginar. Ellos simplemente no tienen el apoyo y la capacidad suficiente para hacer frente a los tribunales en absoluto, por no hablar de los medios financieros para comprar tierras u obtener acceso a la administracin que para el establecimiento de derechos.Mientras en la Ley de Recursos Hdricos N29338 en el Artculo 36 al 38 nos dice que el uso primario de agua consiste en la utilizacin directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces pblicos de agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas, y los ms importante que el Estado Peruano garantiza el libre acceso a las fuentes naturales y cauces artificiales pblicos, sin alterarlos y evitando su contaminacin. Pero en Sudfrica con estos artculos serian utpicos donde las presas del gobierno son ubicados en las zonas de la urbanizacin y la agricultura races comerciales, lo que significa que la poblacin rural de facto se vio obligado a recurrir a extraccin de agua subterrnea.

El hecho de que las personas negras y de color se concentraron en pases de origen con los recursos hdricos marginales y con derechos informales o consuetudinarias uso de la tierra contribuy en gran medida a la inequidad (Ramazotti, 1996).Adems, las presas del gobierno son todava, ubicados en las zonas de la urbanizacin y la agricultura races comerciales, lo que significa que la poblacin rural de facto se vio obligado a recurrir a extraccin de agua subterrnea. Por otra parte, los recursos de agua subterrnea en los antiguos pases de origen son escasos y no es fcil de alcanzar. La nueva Ley de Aguas de Sudfrica faculta al Gobierno Nacional en el apartado 3 como administrador pblico de los recursos hdricos de la nacin, a travs del Ministro. "El Gobierno debe garantizar que el agua est protegido, usado, desarrollado, conservados, gestionados y controlados de manera sostenible y equitativa, en beneficio de todas las personas y de acuerdo con su mandato constitucional.|en el Per se implantan 11 Principios: Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua, Principio de prioridad en el acceso al agua, Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua, Principio de seguridad jurdica, Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas, Principio de sostenibilidad, Principio de descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica, Principio precautorio, Principio de eficiencia, Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica y el Principio de tutela jurdica. Articulo III

El Ministro est obligado a elaborar una estrategia nacional de recursos hdricos en consonancia con los principios que se sustentan la Ley. En trminos generales, esto significa: la equidad, la eficiencia, la sostenibilidad, en la lnea de un enfoque integrado con la participacin ptima de las partes interesadas. El ministro tiene que asegurarse de que las estrategias de gestin de captacin especfica se producen por las autoridades pertinentes de acuerdo con la estrategia nacional. Una estrategia de gestin de cuenca abarca necesariamente un esquema de asignacin de agua (entre otros requisitos).En la Ley de Recursos Hdricos N29338 en el artculo 9 se dictamina la creacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados; as como, para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin.

Se abandon el sistema de asignacin de derechos de agua basados en la doctrina riberea. Est siendo reemplazado por un sistema de los usos lcitos o permisibles, las autorizaciones generales y licencias.El sistema de uso permisible est formulado de tal manera que los usos del agua bsicos (principalmente nacionales), indicadas en una lista especial que se atribuye a la ley no se someten al sistema de licencias y autorizacin.Usos del agua permitidos por otra o antes de la legislacin seguirn siendo legal a menos que y hasta que son o sern cubiertos por las restricciones de la Ley. El sistema de autorizaciones generales da la autoridad competente la posibilidad de exonerar a los tipos de usos del agua, grupos de personas, ciertas partes de una cuenca en ciertos perodos de tiempo de restricciones legales o solicitud de licencia (artculo 39). Cualquier otro uso del agua, no comprendido en ninguna de estas categoras, necesita una licencia, con una duracin mxima de 40 aos. Despus de este perodo de la licencia tiene que ser derogado (artculo 40). En el sistema de autorizaciones generales y licencias de la opcin se ofrece a la autoridad competente para imponer condiciones u obligaciones para cumplir con los requisitos formales (artculo 39-40).Art 44 todo lo que tenemos que saber sobre los derechos de uso de agua donde estos derechos los divide en 3 y son: Licencia de uso, permiso de uso y autorizacin de uso de agua. La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual la Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca.respectivo, otorga a su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin y en un lugar determinado, en los trminos y condiciones previstos en los dispositivos legales vigentes y en la correspondiente resolucin administrativa que la otorga. El permiso de uso de agua para pocas de supervit hdrico es un derecho de duracin indeterminada y de ejercicio eventual, mediante la Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, otorga a su titular la facultad de usar una indeterminada cantidad de agua variable proveniente de una fuente natural. El estado de supervit hdrico es declarado por la Autoridad Nacional cuando se han cubierto los requerimientos de los titulares de licencias de uso del sector o distrito hidrulico. La autorizacin de uso de agua es de plazo determinado, no mayor a dos (2) aos, mediante el cual la Autoridad Nacional otorga a su titular la facultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas derivadas.

1.3. Los organismos de cuenca del ro.La eleccin de los antiguos regmenes de APARTHEID concentrarse la gente negra y de color en zonas con una situacin precaria del agua, sino tambin la incapacidad de crear capacidad institucional en esas zonas rurales, fueron dos factores que desencadenan la produccin de una ley especial de Servicios de Agua. Esta ley se refiere a la provisin de agua potable a todos los niveles de la sociedad y viene mejorando los procesos de descentralizacin de la funcin de suministro de agua a los gobiernos locales de la Repblica de Sudfrica.Adems, el Departamento de Asuntos Hdricos y Forestales se organiz en los lmites administrativos, causando un cuello de botella principal en la gestin efectiva de la cuenca. Al igual que el establecimiento de juntas de ro en Zimbabwe, se llevaron a cabo experimentos tiles (no gubernamentales) en el campo de la gestin de cuencas. El resultado positivo de estos experimentos apoya el concepto de que la gestin del agua tiene inevitablemente a ser llevado a cabo en los lmites hidrolgicos. No hace falta decir que la participacin plena de los interesados fue gravemente infravalorado bajo el rgimen del apartheid. Una descripcin completa de este problema va ms all del alcance de este artculo.En el futuro, la gestin del agua en frica del Sur se llevar a cabo en lmites hidrolgicos. Para todas las 12 cuencas en las agencias de captacin de los pases se establecer progresivamente en un intento de descentralizar la toma de decisiones al nivel apropiado ms bajo. Esta delegacin progresiva se llevar a cabo a peticin de los grupos de inters a medida que suficiente capacidad de gestin se ha establecido y puede ser demostrado. Cuando los organismos de gestin de captacin an no son viables el Director General se encargar de su funcin, o no asistida por un Comit Asesor, como un primer paso hacia el establecimiento de una agencia.Organismos de gestin de cuenca podrn establecerse zonas geogrficas especficas, previa consulta pblica, por iniciativa de la comunidad y las partes interesadas de que se trate. En ausencia de tal propuesta, el Ministro puede establecer una agencia de gestin de cuencas por su propia iniciativa.En la ley de Recursos Hdricos Peruana en la Disposiciones Complementarias Transitorias nos dice que Para los procedimientos que se inicien a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley y en tanto se implementen las Autoridades Administrativas del Agua y el Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas, las funciones de primera instancia son asumidas por las administraciones locales de agua y la segunda instancia por la Jefatura de la Autoridad Nacional.

Parte 3 del captulo 8 de la nueva Ley del Agua del Sur de frica se ocupa de las funciones y el funcionamiento de las agencias de gestin de cuenca. Funciones originales tienen que ver con la investigacin y el asesoramiento sobre los recursos hdricos, as como la ordenacin conjunta de las actividades conexas de otras instituciones de gestin del agua dentro de su rea de gestin del agua y el desarrollo de una estrategia de gestin de cuenca.Poderes y deberes adicionales como se describe en el Anexo 3 pueden ser cedidos o delegadas a organismos como: establecer reglas de uso de agua y sistemas de gestin; para dirigir a los usuarios a rescindir usos ilegales de agua; y limitar temporalmente el uso de agua durante los perodos de escasez.Una agencia de gestin de cuencas puede ser financiado por el estado de las tarifas de agua realizados en su rea de gestin de agua o de cualquier otra fuente.Parte 2 del captulo 8 describe la designacin de los miembros de la junta directiva de una agencia de gestin de cuencas. La junta directiva de una agencia de gestin de captacin estar constituido de tal manera que los intereses de los diferentes actores se representan o reflejan de manera equilibrada, y que se proporciona los conocimientos necesarios para operar con eficacia. Los miembros de la junta de gobierno pueden ser elegidos o designados por los distintos grupos de usuarios de agua para su nombramiento por el Ministro y el Ministro puede, por su propia voluntad nombrar a otros miembros. (El Ministro tambin podr eliminar miembros de la junta por una buena razn.)La ley va an ms lejos en sus esfuerzos para garantizar la participacin de las partes interesadas por la introduccin del principio de las asociaciones de usuarios del agua. Aunque las asociaciones de usuarios del agua son las instituciones de gestin del agua, su objetivo principal, a diferencia de los organismos de gestin de captacin, no es la gestin del agua. Operan a un nivel localizado restringida, y estn en vigor compaeros asociaciones operativas de los usuarios del agua individuales que deseen llevar a cabo actividades relacionadas con el agua para su beneficio mutuo. Una asociacin de usuarios del agua puede llevar a cabo competencias de gestin y deberes slo si, y en la medida que stos se han asignado o delegado a la misma.El Ministro establece y DISESTABLISHES asociaciones de usuarios de agua de acuerdo con un procedimiento estandarizado en base a un modelo homologado Constitucin.Y en su contra parte en la Ley de Recursos Hdricos del Per Los derechos de uso de agua previstos en la Ley se extinguen por lo siguiente: Renuncia del titular, Nulidad del acto administrativo que lo otorg, Caducidad, Revocacin y Resolucin judicial consentida o ejecutoriada que disponga la extincin del derecho. Ya que en Sudfrica el ministro es el que tiene la facultad de otorgar o en su defecto quitar dichas licencias.

Tablas existentes de riego, tableros de control de aguas subterrneas, y juntas de agua establecidos con fines de riego social continuarn en funcionamiento hasta que se reestructuran como asociaciones de usuarios del agua.Parte 4 permite al Ministro a desestabilizar una agencia de gestin de cuencas o hacer cambios a su rea de gestin del agua, por razones que incluyen la necesidad de reorganizar las instituciones de gestin del agua para una gestin ms eficaz de los recursos hdricos. Una agencia tambin puede ser DISESTABLISHED si no funciona con eficacia.

CAPITULO IIREFORMA DEL SECTOR DE AGUA EN ZIMBABWE

2.1. La poltica del agua para Zimbabwe.En Zimbabwe el motivo principal para una reforma del sector de agua era la sensacin general de que el agua incluso muchos aos despus de la liberacin de la influencia colonial, se distribuyen desigualmente y que en su gran mayora de la poblacin rural en las Tierras Comunales, en particular, tena un acceso insuficiente a prima los recursos hdricos (Jaspers, 2001). Alrededor de 1995 el Gobierno de Zimbabwe se embarc en una iniciativa para poner una nueva Estrategia de Gestin de los Recursos Hdricos en conjunto, de hecho un proceso de desarrollo de polticas que anuncia grandes cambios para el sector del agua en Zimbabwe.Los principios del Gobierno de la Repblica de Zimbabwe en 1998 respectivos para un proceso de desarrollo de polticas fueron:a) El desarrollo y la actualizacin continua de una estrategia de gestin de los recursos hdricos con el objetivo de la equidad, la eficiencia y la integridad del medio ambiente;b) La introduccin y aplicacin de la gestin del agua en los lmites hidrolgicos y en el nivel ms bajo posible, con la participacin de todos los interesados y los intereses correspondientes;c) La introduccin de enfoques integrados que abarcan tambin la gestin de los recursos de aguas subterrneas y la conservacin de los valores ambientales;d) La fijacin de precios del agua y la apreciacin del agua como un bien econmico en todos sus usos competitivos;e) La comercializacin de los organismos gubernamentales que participan en la gestin del agua (Zimbabwe nicamente);f) La creacin de capacidad continua entre todos los actores en la gestin de los recursos hdricos y el fortalecimiento institucional de los organismos pertinentes;g) La necesidad de hacer caso omiso de las fronteras con el fin de resolver los problemas de las cuencas fluviales transfronterizas con eficacia.Anexo 2 es el manejo y los factores de primordial importancia que describe en el proceso de reforma legal e institucional, tanto en Zimbabwe y Sudfrica. Los principales factores que se destinan y se derivan de las actuaciones en Zimbabwe y se comparan con la situacin en frica del Sur. Anlisis exhaustivo de las actuaciones, prembulos, memorandos, legislacin y adiciones ha inducido aproximadamente 5 principales aspectos de la reforma: La convocatoria de la distribucin equitativa del agua en base a una estrategia de gestin de los recursos hdricos ampliamente aceptado, La necesidad de una gestin eficaz y eficiente de los recursos hdricos integrados propicio para participacin de los interesados a travs de los procesos de descentralizacin, La reparacin de los defectos legales en la antigua legislacin sobre el agua con el nfasis en la introduccin de enfoques integrados, La introduccin de instrumentos de recuperacin de costos para la gestin de los recursos hdricos, La necesidad de desarrollar la capacidad de los recursos humanos y la fuerza institucional dentro de los organismos de ejecucin (Jaspers, 2001).2.2. Los disparadores para el cambio.Durante las graves sequas que azotaron el pas en la dcada de los noventa, la capacidad administrativa suficiente para abastecer y distribuir agua para siquiera cubren necesidades bsicas se hizo evidente. Los siguientes factores jugaron un papel importante: El sistema de derechos de agua en la fecha de prioridad pareca ser muy difcil de administrar en circunstancias de grave sequa. Sobre todo, la insistencia de los usuarios intermedios que tienen su flujo (abstraccin sin almacenamiento) derechos satisfechos dio lugar a la prdida de agua que se necesita desesperadamente. Demasiados derechos de agua se haban emitido en cuencas ya exceso de solicitudes (cuencas). La puesta a punto estaba fallando entre el Tribunal Administrativo, como la institucin jurdica autorizada para expedir derechos de agua, y el Departamento de Desarrollo del Agua, como asesor en cuestiones hidrolgicas. En la prctica, el Departamento de Desarrollo del Agua present siempre aconseja positivo en cualquier aplicacin en la que el Tribunal Administrativo concede automticamente la derecha. Esto dio lugar a los derechos con posibilidades de fracaso de ms del 80%. Las herramientas legales del gobierno para declarar Zonas de Escasez de Agua y pblico de control Areas10 agua, instrumentos destinados a hacer frente a las sequas y la escasez estructural de agua, result ser demasiado burocrtico y poco prctico. El Gobierno se organiz en los lmites administrativos, lo que result en todo tipo de problemas de coordinacin entre el nivel nacional y de las provincias y distritos, especialmente en la planificacin de la utilizacin de los recursos hdricos.Las tablas fluviales, hasta entonces formado por usuarios privados solamente, y otorgados con cierta autoridad pblica ya los (menores) los cambios de la Ley de Aguas de 1986, eran en la prctica la gestin de las cuencas. Su (financiacin privada) la capacidad de vigilancia, el control social y la flexibilidad de gestin demostr ser muy valioso. Slo haba un problema importante con tablas fluviales: slo estaban representados los agricultores comerciales.La obsoleta Ley de Agua Rhodesian dio la oportunidad para que el Secretario Permanente como jefe del Departamento de Agua para constituir los consejos consultivos y producir planes generales. Sin embargo, esta oportunidad no se utiliz. La planificacin y decisiones sobre la asignacin de agua decisin se llev a cabo de una manera casual por el Departamento de Desarrollo del Agua y el Tribunal Administrativo, que asumi conjuntamente un "cielo es el lmite" enfoque. No hubo participacin organizada de los interesados que no sean individuos poderosos que solicitan una cantidad irrestricta de los derechos de agua, acumulando as los volmenes de libre disposicin. Obviamente, los grandes grupos de personas y muchos intereses se mantuvieron fuera del "acuerdo" y esto desencaden gran malestar social, sobre todo cuando el pblico se dio cuenta del hecho de que enormes presas privadas fueron construidas sin un derecho de agua vlida y que la ley no fue aplicada en prctica.Segn la Ley General del Ambiente del Per N28611 en el Ttulo Preliminar de Derechos y Principios, en el artculo X Principio de Equidad nos dice que el diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las equidades sociales y econmicas existentes, con el fin de alcanzar la equidad efectiva

2.3. La reforma legal.En la nueva Ley de Aguas de la Repblica de Zimbabwe (1998), Ley de Agua Zimbabue No 31, Captulo 20:24, las diferencias en el manejo de aguas superficiales y subterrneas son de ahora en adelante para ser eliminado. Todos los instrumentos jurdicos expresados en la nueva Ley de Aguas se aplican ahora tambin a la gestin de las aguas subterrneas de acuerdo con las prcticas internacionales.El antiguo sistema de derechos de agua establecidos en un sistema de fecha de prioridad es abolido y reemplazado por un sistema de permisos de agua con una restriccin de tiempo. Los permisos de agua se derivan de un plan hidrolgico de cuenca integrado bajo los auspicios del Consejo de captacin. El uso de agua tiene un precio inmediatamente.La reforma legal implica una comercializacin completa y la descentralizacin del sector agua. La gestin estratgica y la planificacin nacional se delegan a una empresa estatal, la Autoridad Nacional del Agua de Zimbabwe que funciona segn principios comerciales y bajo la ley especial. Adems, el pas est dividido en 7 zonas de captacin, encabezados por los consejos de cuencas, integrados por delegados de los consejos subcuencas.En la ley de recursos hdricos N 29338, en el ttulo IV Rgimen Econmico por el uso del Agua en el artculo 90 sobre retribuciones establece que la oportunidad y periocidad del uso de agua lo administra la autoridad del agua y se distribuyen de acuerdo a reglamento respetando los porcentajes y derechos sealados en esta ley.

En la Parte VI de la Ley hay un acuerdo especial se ocupa del control de la contaminacin del agua y la proteccin del medio ambiente en general. En las clusulas 67 a 71 de la Ley, se ha previsto para garantizar que la gestin de los recursos hdricos bajo la Ley es coherente con los enfoques ambientales nacionales ms amplios. La descarga de efluentes o aguas residuales en cualquier cuerpo de agua se regula mediante permisos, a la que se adjuntarn las condiciones, con sujecin a las normas establecidas.En el ttulo V de la proteccin del agua en el articulo75 nos dice que el consejo de cuenca con opinin de la autoridad nacional del agua deben velar por la proteccin del agua que incluye la conservacin y proteccin de sus fuentes, en donde tambin nos dice que la autoridad nacional de agua atraves del consejo de cuenca ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de prevenir y combatir los efectos de contaminacin del agua

Sanciones econmicas sern introducidos con respecto a infracciones de la Ley y en una orden que prohba a una persona de hacer algo se ha hecho el pedido se mantendr, a pesar del hecho de que un recurso puede haber sido observado en contra de la orden. Esta es una mejora considerable porque hay listas de espera de dos aos y ms por casos menores sean manipuladas por los tribunales de Zimbabwe.Las sanciones ahora superan claramente los beneficios que podran obtener al persistir en las infracciones. La ley menciona especficamente una sancin econmica mxima de dos veces la cantidad de cualquier beneficio o ventaja ilegalmente adquirida, o un perodo de prisin por un mximo de dos aos, o una combinacin de ambos (clusula 118).2.4. Comercializacin y recuperacin de costos.Hasta los actuales cambios de la Ley del Agua de Zimbabwe, 1998, no hay agua tena un precio, excepto el agua de almacenamiento de gobierno y esto en un nivel muy bajo. Debido a la falta de capacidad administrativa y la rpida inflacin de los precios, el precio del agua gobierno siempre se retrasaba considerablemente detrs del valor real de agua (Robinson, 1998) y la tasa de facturacin era muy baja. Esto implica que la recuperacin de costos para la gestin del agua cruda y el desarrollo es, hasta ahora, muy bajo. En un pas asolado por un desastre financiero despus de la otra y se somete a Ajuste Estructural Econmico, esto se tradujo en una disminucin rpida de la infraestructura del gobierno debido a la escasez de fondos para cubrir el mantenimiento necesario. En resumen, la infraestructura del gobierno en Zimbabwe se est desmoronando y muy poco se est haciendo al respecto. La simple necesidad de un sistema de recuperacin de costos fue un gran impulso para la reforma legal e institucional.El sector del agua todo se comercializa por la introduccin de la Autoridad Nacional del Agua de Zimbabwe a travs de la Ley de Zimbabwe Autoridad Nacional del Agua, diseado especficamente para este propsito. La Autoridad Nacional del Agua es una empresa pblica encargada de los aspectos operativos de lo que ha constituido hasta ahora parte de la labor del Departamento de Desarrollo del Agua. Con el establecimiento de la Autoridad Nacional del Agua de Zimbabwe (ZINWA), el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos nacionales sern responsabilidad de la Autoridad, mientras que la elaboracin de polticas y funciones de reglamentacin seguir siendo la responsabilidad del Gobierno en el Departamento de Desarrollo del Agua. La Autoridad funcionar sobre una base comercial, excepto en relacin con determinadas funciones no comerciales.Se estn introduciendo tasas para las solicitudes de permisos para utilizar el agua y para el uso comercial de agua. Estos ingresos se utilizarn para el desarrollo de los recursos hdricos a travs de un fondo especial de Desarrollo del Agua. Tambin habr cargos por el permiso para descargar efluentes en arroyos o cuerpos de agua, y los ingresos sern canalizados en los asuntos relacionados con el control de la calidad del agua, en este caso a travs de la introduccin de un Fondo Levy agua. El Fondo Levy agua se utilizar para financiar la calidad del agua y la gestin de la cantidad de agua. Por lo tanto, el principio del "usuario o quien contamina paga" se encarna y la idea es que el desarrollo del agua y la gestin del agua generarn ingresos suficientes para pagar por s mismo.

De acuerdo con la ley de recursos hdricos N 29338 en el captulo de la Autoridad Nacional del Agua en el Artculo 15.Funciones de la Autoridad Nacional, en el inciso 4 nos dice una de las funciones que es elaborar el mtodo y determinar el valor delas retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua.

La Autoridad Nacional del Agua consiste en una Junta Directiva y un Director Ejecutivo. La Junta, operativa desde el 1 de enero de 2001, se compone de 10 miembros. De ellos, seis miembros son nombrados por el Ministro directa y cuatro miembros son nombrados por el ministro de una lista de personas designadas por los respectivos consejos de captacin. De las seis citas directas del Ministro, cinco sern personas reconocidas por su capacidad y experiencia en el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos, las empresas y la administracin y un miembro ser un ingeniero de agua del Ministerio responsable de desarrollo de los recursos hdricos.De acuerdo con la Ley de Recursos Hdricos del Per N29338 en el captulo estructura orgnica de la Autoridad Nacional del agua consiste en Consejo Directivo; Jefatura; Tribunal de Controversias Hdricas; rganos de apoyo, Asesoramiento; rganos desconcentrados (Autoridades Administrativas del Agua); Administraciones Locales de Agua que dependen de las autoridades Administrativas del Agua. En el subcaptulo I Consejo Directivo nos dice que se compone en 12 miembros de los cuales 7 son asignados por el consejo de ministro y 3 siguientes por los gobiernos regionales y municipales.

Clusula 5 de la Ley (ZINWA) establece una lista detallada de las funciones de la Autoridad. En esencia, la Autoridad asesorar al Ministro en la formulacin de polticas y normas sobre los recursos hdricos de planificacin, gestin y desarrollo nacionales; sobre la calidad del agua y control de la contaminacin y la proteccin del medio ambiente; en asuntos hidrolgicos e hidrogeolgicos; sobre seguridad de presas y perforacin taladro; y el precio del agua! Las funciones destacan el papel de la Autoridad para asegurar el acceso equitativo al agua por los ciudadanos y su eficiente asignacin, distribucin, uso y desarrollo de forma rentable. La Autoridad ser supervisar los consejos de captacin establecidos en la Ley de Aguas en el desempeo de sus funciones en virtud de dicha ley y ayudar a las autoridades locales en el desarrollo y gestin de, en particular, los recursos de agua potable en las zonas bajo su jurisdiccin.Al elegir la modalidad institucional de una sociedad gobernada por ley especial, se espera que el gobierno no va a perder la funcin de cuidador tradicional, tpico de la gestin de los recursos "acervo comn".2.5. Organismos de CuencaEn la nueva Ley de Agua al principio de la gestin del agua en los lmites hidrolgicos se est introduciendo. De acuerdo con la Ley de Agua del Ministro (de Recursos Rurales y Desarrollo del Agua) tiene la autoridad (y la obligacin!) Para establecer consejos de captacin en consulta con la Autoridad Nacional del Agua de reciente creacin (clusula 20). Autoridad es otorgado en siete consejos de captacin para establecer la gestin del uso del agua en las zonas de captacin bajo su jurisdiccin. Esto incluye la facultad de emitir los permisos de uso de agua. En principio, el consejo tiene plena autonoma en la asignacin de agua. Esto implica que la funcin original de la concesin de derechos de agua se cambia a uno para emitir permisos de agua y esta funcin se elimina del Tribunal Administrativo y en su lugar descentraliz a los consejos de captacin. El Tribunal Administrativo funcionar ms como un tribunal de apelacin.De acuerdo con la Ley de Recursos Hdricos del Per N29338; en el Captulo III Estructura de la Autoridad Nacional del Agua dentro del Subcaptulo III que habla del Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas la cual es un rgano de la Autoridad Nacional que va a resolver en ltima instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad Nacional del Agua.

Las tareas de los consejos de cuenca son ms o menos: ayudando en la preparacin de planes generales; resolucin de las solicitudes y la concesin de permisos para el uso del agua; regular y supervisar el uso del agua por los titulares de un permiso; y asegurar el cumplimiento de la Ley. La Ley de Aguas establece que en la composicin de los Consejos de captacin representacin equitativa de todos los usuarios del agua en la zona en cuestin tiene que ser alcanzado. Una intencin especfica de la nueva legislacin es que la gente en las zonas comunes y de reasentamiento est involucrados en la gestin del agua.Antes de la promulgacin de la nueva legislacin haba un extenso perodo de prueba para experimentar con diferentes sistemas de representacin (en proyectos piloto). El sistema que se ha seleccionado abarca una subdivisin de la cuenca en subcuencas viables (en principio seleccionado en lmites hidrolgicos pero con un ojo abierto para las realidades administrativas). Los consejos tienen una distribucin equitativa de todos los usos del agua y el potencial (!) Utiliza. Organizaciones de usuarios de aguas existentes, pblicas y privadas, se han fusionado en el consejo sub-cuenca. El consejo de captacin est formado por los presidentes de los diversos consejos sub-cuencas en su rea. Adems, algunos representantes de las principales reas urbanas tienen un asiento fijo en los consejos de captacin. El concepto de representacin se muestra en la pgina siguiente.Consejos subcuencas son rganos sociales con el poder de imponer tasas sobre los titulares de permisos en las reas de las que son responsables de los efectos de cumplir sus gastos. Los consejos subcuencas estn a cargo de la supervisin y la gestin del da a da de la utilizacin del agua. En algunos casos las fronteras de los consejos subcuencas coinciden en cierta medida con los antiguos lmites de las tablas fluviales, dando as una especie de continuidad administrativa.De acuerdo con la Ley de Recursos Hdricos del Per N29338 , en el captulo III de Estructura de la Autoridad Nacional del Agua dentro del subcaptulo IV Consejo de Cuenca que tiene como objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos las cuales existen de tipo Regional e Interregional.

CAPITULO IIIREFORMA DEL SECTOR DE AGUA EN FRANCIA

3.1. La poltica del agua para Francia.Histricamente, Francia es un pas centralizado, que se caracteriza por la gran autoridad que el gobierno central, tambin a nivel regional (a travs del sistema de prefectos). Es un pas rico en recursos naturales, y apenas depende de los pases vecinos para su abastecimiento de agua. En cuanto a la gestin del agua, el rasgo ms caracterstico es la existencia de los organismos de gestin de las cuencas hidrogrficas (Agencia del Agua), y los planes hidrolgicos de cuenca, el plan maestro de la cuenca hidrogrfica (SDAGE) y la (sub-cuenca) Plan de gestin (SAGE).

Francia es una democracia centralizada, con dos entidades soberanas: el Estado central y la municipalidad (De Bruin ao, 2003). En el medio hay dos capas administrativas, a saber, la de los Departamentos (96 Departamentos) y de las Regiones (22 regiones). Adems, hay seis, agencias de agua descentralizados funcionalmente especializadas, los organismos de cuenca (Agencia del Agua).3.2. Nivel nacionalLa coordina la poltica del Ministerio de Medio Ambiente del agua a nivel nacional. Esta tarea se delega en la Direccin del Agua (Direccin del Agua). La Direccin cuenta con tres subdirecciones: Planificacin, programacin y accin regional (incluyendo el control administrativo de los Organismos de Cuenca) Medio acutico y la pesca Internacional e interministerial de coordinacin y asuntos legales.Al lado de estas unidades principales hay un departamento de gestin del agua frente a la gestin de los recursos hdricos, la contaminacin y el control de inundaciones.Por otra parte, la Direccin de Agua alberga la secretara de dos plataformas en que se hable de poltica nacional del agua: Comisin Interministerial del Agua :para los ministerios interesados Comit Nacional del Agua: para todos los usuarios del agua.Otros ministerios con tareas en la gestin del agua son: Salud Pblica (Sant): control del agua potable, las playas pblicas, zonas de captacin y la cra de moluscos Obras Pblicas (Equipement): navegacin, flujo regulacin, control de la contaminacin en gran ros, alcantarillado y las aguas subterrneas en las zonas urbanas y cerca de los cursos de agua. Agricultura: drenaje, riego, alcantarillado en las zonas rurales, la gestin de la no-ros navegables y (el resto de la) aguas subterrneas Industria: la contaminacin industrial.Muchos de estos ministerios tienen plataformas de asesora que desempean un papel en la poltica de aguas. Por lo general, tambin tienen oficinas territoriales del departamento.Francia se subdivide en 22 regiones y 96 departamentos con tareas especficas pero limitadas de gestin del agua (De Bruin, 2003).3.3. Las instituciones descentralizadas.3.3.1. MunicipiosEn total, hay casi 37.000 municipios (comunas), dirigido por los alcaldes. Los municipios son responsables de abastecimiento de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento del ro. Adems de estas tareas generales, alcaldes tienen el poder de detener la contaminacin en caso de grave peligro. Desde comunas franceses son entidades muy pequeas (80% de ellos tienen menos de 1.000 habitantes), y por lo tanto carecen de los fondos y los conocimientos para cuidar de estas tareas, estos servicios suelen ser o bien mediante contrato a la industria del agua, o atendidos por varios municipios de forma conjunta (una Comunidad de Municipios). La industria francesa del agua es un jugador importante, proporcionando aproximadamente el 80% del agua potable en Francia, la gestin de las mayores plantas de tratamiento de aguas residuales y una gran parte de la red de alcantarillado. El mercado est dominado por tres grandes empresas, que tambin son activos en otros servicios que el agua (por ejemplo, las obras pblicas y vivienda, eliminacin de residuos slidos, energa y telecomunicaciones).3.3.2. Organismos acuticosSeis Agencias del Agua (Agences de l'Eau) contaminacin exaccin y de toma de agua cargos y otorgar subsidios para la reduccin de la contaminacin, el tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento del ro. Al lado de estas tareas operativas, las agencias tienen una tarea importante de planificacin. Tambin proporcionan asistencia tcnica. Las agencias estn bajo el control del Ministerio de Medio Ambiente, sino que tienen una autonoma significativa en la prctica. Las Agencias son administradas por un Consejo de Administracin, compuesto por 8 representantes de las comunidades locales, 8 representantes de las diferentes categoras de usuarios, 8 representantes del Estado, y 1 representante del personal de la Agencia. El Presidente del Consejo de Administracin y el Director de la Agencia son nombrados por el Gobierno. La Junta est parcialmente elegido por el Comit de Cuenca del Ro. Aunque basada principalmente en lmites hidrolgicos, la divisin en seis cuencas tambin se ve influida por las realidades administrativas tales como un tamao manejable de cada Agencia. Figura 1: Las seis agencias del agua (Agences de l'Eau) en Francia

Las seis regiones en Francia, donde se asientan las agencias tienen un estatus especial en el campo de la gestin del agua. El Prefecto del departamento en el que la Agencia se encuentra aprueba, en nombre del Estado, la versin final del plan maestro (SDAGE).Asimismo, se encarga de la planificacin hidrolgica de coordinacin a nivel de los departamentos, en particular sobre las zonas sensibles a la eutrofizacin, arena sostenible y la extraccin de grava y la migracin de los peces, en las cuestiones principales hecho en Francia.3.4. Comits de CuencaEl Comit de Cuenca (Comit de Bassin) es un rgano consultivo, una especie de "parlamento de agua", que existe en cada cuenca hidrogrfica. En el Comit, los representantes de las diferentes capas del gobierno, grupos de inters y algunos especialistas discuten el trabajo general de la Agencia. El cuarenta por ciento de los representantes son elegidos directamente, otro 40% son nombrados por los usuarios del agua, mientras que el 20% est formado por representantes de las administraciones estatales. Los Comits de Cuenca tienen las siguientes tareas: Elaborar y aprobar el Plan Maestro para el Desarrollo y la Gestin del Agua (SDAGE). Aprobar las tarifas y las bases de las tarifas de agua, y las prioridades de los programas de accin de 5 aos de las agencias.Junto a esto, el Comit elige 16 de los 25 miembros del Consejo de Administracin de las Agencias, a saber, 8 representantes de las comunidades locales y 8 representantes de los usuarios del agua.La siguiente figura muestra la composicin media de los Comits de Cuenca en las Agencias. La Secretara del Comit est cuidado por el Prefecto de la Regin donde el Comit (y tambin la Agencia) tiene su asiento.Figura 2: Composicin media de los Comits de Cuenca en Francia3.5. La legislacin sobre la gestin del aguaEl marco legislativo en Francia se caracteriza por un nmero relativamente pequeo de los actos, y una gran cantidad de decretos que especifiquen los puntos generales formuladas en las leyes. En este panorama, sera ir demasiado lejos para hablar de todos los decretos pertinentes. Slo las principales leyes y decretos relacionados con la gestin del agua se analizan a continuacin. 1964 Water Act (Ley n 64-1245): establecer un plan de rgimen hdrico y la distribucin y comenzaron a controlar la contaminacin. Esta ley esquema y sus decretos de aplicacin instituyeron el principio de la gestin del agua en su entorno natural. El territorio de Francia se divide en 6 grandes cuencas hidrogrficas, cada uno con una Autoridad de Cuenca (Ms tarde llamado "Agence de l'Eau"). 1992 Water Act (Ley N 92-3): en la regulacin del agua y la gestin, el papel de autoridades territoriales en la gestin del agua, el saneamiento y distribucin de agua. Gestin Integral del Agua ("gestin equilibrada") es un tema central. Esta ley, entre otros institucionaliza los planes SDAGE y SAGE. 1993 Decretos N 93-752 y 93-743: que se trate con la autorizacin general procedimientos, da la lista de las operaciones sujetas a la declaracin simple y al autorizacin. Ley de 1995 sobre la aplicacin de la proteccin del medio ambiente (n 95-101, au relativa renforcement de la proteccin de l'environnement).3.6. Principales funciones e instrumentosEn el prrafo siguiente, se presentarn las principales funciones e instrumentos utilizados para esas funciones. Las funciones que se pueden distinguir son: Planificacin Gestin Operativa Prestar apoyo analtico.3.7. Instrumentos de planificacin3.7.1. Plan maestro (SDAGE)El plan maestro (Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion de l'Eau) se prepara por Comits de Cuenca. Contiene los principios fundamentales de la gestin integrada del agua en la cuenca. Equilibra los principales planes y programas de la administracin con los intereses de los usuarios y define los objetivos principales en relacin con los aspectos cuantitativos y cualitativos del agua y de los instrumentos de gestin para alcanzar estos objetivos. El plan maestro deber cumplirse en el proceso de toma de decisin administrativa en materia de agua y debe ser tenido en cuenta en otros procesos de toma de decisiones administrativas.Las Agencias de dirigir el proceso de planificacin para el plan maestro desde el principio hasta el final, con la ayuda de los rganos de gobierno regionales. Los seis planes maestros han sido aprobados en 1997. Los planes tienen que ser revisadas en un intervalo de 10 a 15 aos.El plan maestro se ocupa de una amplia gama de temas relacionados con el agua, como la calidad y cantidad de agua, suministro de agua, los ecosistemas, las inundaciones, etc. La lista de planes entre los recursos de agua, otros usuarios principales, y las descargas de contaminacin. Algunos planes maestros tambin definen los lmites de los planes de gestin (ver ms abajo), en la que tiene el marco general descrito en el plan maestro de traducirse en medidas concretas.3.7.2. Plan de manejo (SAGE)El plan (opcional) Gestin (Schma d'Amnagement et de Gestion de l'Eau) cubren un (sub) cuenca local en el territorio Agencias y son ms especficos que el plan maestro. Se preparan por una Comisin Local del Agua (Comisin Local del Agua), que se cre especialmente para esta tarea. Est compuesto por la mitad de los representantes de las comunidades locales, en una cuarta parte de los representantes de los usuarios y en una cuarta parte de los representantes del Estado. Esto es anlogo a los Comits de Cuenca, que son parte de las Agencias.Planes de gestin actuales medidas concretas relacionadas con el uso del agua. Entre otros, se pueden establecer normas de calidad y cantidad. Una vez adoptado, el plan de gestin debe ser cumplida en la toma de decisiones administrativas en relacin con la gestin del agua y debe ser tenido en cuenta en otra toma de decisiones administrativas.3.7.3. Contratos RiverIniciada la dcada de 1980, los contratos de ro son exponentes de un enfoque de abajo hacia arriba hacia la gestin integrada del ro. Contratos River proporcionan un marco para la colaboracin entre los gobiernos a nivel local y ms alta, administraciones y usuarios del agua. Es menos formal y por lo tanto ms flexible que los procedimientos de los planes maestros y de gestin.3.8. Gestin de OperacionesEn esta seccin se discutirn algunos instrumentos especficos, a saber, permisos, impuestos, gravmenes y subsidios.3.8.1. LicenciasLos permisos para el uso de aguas subterrneas y superficiales son manejados por las administraciones estatales departamentales o regionales: marco de sus respectivas responsabilidades estas autoridades juzgan las solicitudes de: Las concesiones para el uso de los cursos de agua y las cadas, en particular para la energa hidroelctricaEstaciones. Desarrollo de los ros, lagos y cuerpos de agua. Extraccin de materiales y grava. Extraccin de agua para diversos usos. Descargas de aguas residuales, de lodos y purines. Apertura de sitios de dumping. El funcionamiento de los establecimientos clasificados como peligrosos o insalubres.Depende de la naturaleza de la actividad si las instalaciones o actividades estn sujetas a autorizacin administrativa o simple declaracin. Si la actividad se considera perjudicial para la salud y la seguridad, tiene serios impactos sobre los recursos hdricos y los ecosistemas acuticos, es perjudicial para el libre flujo de agua, o aumenta el riesgo de inundaciones, se requiere una investigacin pblica.Despus de esta investigacin se puede dar un permiso. Al recibir el permiso, se requiere que los propietarios u operadores de la facilidad para instalar y ejecutar sistemas de monitoreo.

Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con participacin del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, segn corresponda. Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional, conforme a ley. Los derechos de uso de agua son los siguientes: Licencia de uso (Es de carcter permanente), Permiso de uso (Es de carcter temporal) y Autorizacin de uso de agua(Es de plazo determinado, no mayor a dos 2 aos para cubrir un determinado fin).

3.8.2. Impuestos, gravmenes y subsidiosEl sistema francs de gestin del agua se basa en el principio de quien contamina paga. Podrn imponerse gravmenes sobre los grupos o individuos pblicos o privados si: Contribuir al deterioro de la calidad del agua; Extraer agua para el uso de fuentes naturales; o Alter medio acutico de una cuenca hidrogrfica.El sistema de tarifas de agua es administrado por las seis Agencias. Establecen las tarifas del agua para ser recogidos en base a una declaracin obligatoria hecha a ellos por todas las personas u organismos responsables de la carga. Las tarifas de agua se pueden dividir en cargos por contaminacin y la abstinencia. Los cargos por contaminacin se cobran cada ao sobre la base de la cantidad media diaria de la contaminacin generada durante el mes de mayor caudal. De cinco a nueve contaminantes se tienen en cuenta en la evaluacin de los niveles de contaminacin de las aguas domsticas e industriales, incluyendo los slidos en suspensin, sustancias oxidables y nitrgeno. Para los establecimientos industriales de la contaminacin generada es ya sea medido o estimado en una tarifa plana. La carga de contaminacin es recogida directamente por las Agencias de las organizaciones que generan ms contaminacin que normalmente seran generados por 400 el promedio de habitantes. Los cargos por contaminacin por residuos domsticos y asimilados se agregan al precio del agua domstica calculada en cada distrito urbano o rural. Cargos de abstinencia tambin se imponen por las Agencias para el propsito de la gestin cuantitativa de los recursos hdricos. Las entidades pblicas y privadas o individuos son responsables de pagar este cargo para la extraccin de agua o alterar el medio ambiente acutico.Aproximadamente el 90% de los ingresos percibidos por las Agencias se utilizan para subsidiar los usuarios del agua en medidas favorables al medio ambiente. El 10% restante va a los costos de operacin, actividades de investigacin y las redes de monitoreo. Los tipos de las cotizaciones son determinados por cada organismo con el acuerdo del Comit de Cuenca del Ro. Las prioridades se establecen de acuerdo con los programas de accin quinquenal.En el Per segn la ley de los Recursos Hdricos N 29338 en el artculo 122 Concluido el procedimiento sancionador, la autoridad de aguas competente puede imponer, segn la gravedad de la infraccin cometida y las correspondientes escalas que se fijen en el Reglamento, las siguientes sanciones administrativas:1) Trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua o2) Multa no menor de cero coma cinco (0,5) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) ni mayor de diez mil (10 000) UIT.

Las agencias se han establecido inicialmente como Agencias Financieras (Agencia Financiera de Cuencas), a causa de la tarea meramente financiera que tenan al principio. Sin embargo, una de sus principales tareas es la de distribuir la mayor parte del dinero de cargas y gravmenes como subsidios y prstamos. Estos son utilizados principalmente por los municipios para financiar la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales, sino tambin a otras organizaciones (incluyendo empresas privadas) pueden solicitar una subvencin.En la ley de los Recursos Hdricos N29338, Titulo XII en el Artculo 120 se constituye infraccin en materia de agua, toda accin u omisin tipificada en la presente Ley. El Reglamento establece el procedimiento para hacer efectivas las sanciones: Constituyen infracciones las siguientes: Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso; el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artculo 57 de la Ley; afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua; daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados;;contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental vigentes; realizar vertimientos sin autorizacin; arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales; contaminar el agua subterrnea por infiltracin de elementos o substancias en los suelos; daar obras de infraestructura pblica; y contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o en el Reglamento.

3.9. Prestar apoyo analticoEn Francia, adems de las divisiones de investigacin de las empresas de agua y las agencias, hay una serie de institutos de investigacin que tienen una funcin en el suministro de informacin a las organizaciones de gestin del agua. Cuando se trata de la provisin de informacin, la Red de Datos francesa (Rseau National des Donnes sur l'Eau - RNDE) debe ser mencionado. El RNDE fue creado con el fin de agrupar a los principales productores y usuarios de datos sobre el agua. Sus participantes son entre otros los Ministerios de Medio Ambiente y Salud, las Agencias del Agua, el Consejo Superior para la supervisin de Pesca, el Instituto del Medio Ambiente francs, y Mto France.Normalizacin de los datos est garantizada a travs del Centro de Referencia de Datos francesa para el Agua (SANDRE). Proporciona un diccionario de datos, formatos de intercambio y listas de referencias. Las bases de datos en el RNDE pueden subdividirse en: Bases de datos de la cuenca del ro: las columnas vertebrales del sistema, estos son operativas en cada una de las seis cuencas fluviales. Base de datos nacional: centraliza y procesa la informacin procedente de las bases de datos de las cuencas hidrogrficas para satisfacer las demandas nacionales e internacionales. Bases de datos especializadas: los bancos de datos separados sobre la precipitacin, la hidrologa, la calidad de las aguas costeras, etc., que se incluyen en la red. Para ms informacin sobre la reforma francesa sector del agua, por favor, ser referido anexo 2.

INTERPRETACIN Y COMPARACINDe la ley general del ambiente con la lectura de las reformas de aguas de Sudfrica y Zimbabwe y el sistema Francs En la Ley general del ambiente seala el derecho de participacin ciudadana en la participacin en la gestin ambiental concertando la sociedad civil con el estado Peruano, en la poltica seguida por el Gobierno de Sudfrica en su perspectiva de reforma hacia una nueva ley general de aguas y la sostenibilidad ambiental dando como resultado la produccin de los "Principios y objetivos fundamentales para una Nueva Ley del Agua en Sudfrica", que fue aprobado por el Consejo de Ministros de Sudfrica en noviembre de 1996. Estos principios han guiado a su vez, un intenso programa de trabajo participacin del Ministro y otros dirigentes polticos, funcionarios del Departamento de Asuntos Hdricos y Silvicultura y otros departamentos gubernamentales, organizaron grupos de usuarios y los sudafricanos de todas las clases sociales y de todas las provincias en un proceso de consulta, investigacin y sntesis. En Zimbabwe el motivo principal para una reforma del sector de agua era la sensacin general de que el agua incluso muchos aos despus de la liberacin de la influencia colonial, se distribuyen desigualmente y que una gran mayora de (negro) de la poblacin rural en las Tierras Comunales, en particular, tena un acceso insuficiente a prima los recursos hdricos (Jaspers, 2001). Alrededor de 1995 el Gobierno de Zimbabwe se embarc en una iniciativa para poner una nueva Estrategia de Gestin de los Recursos Hdricos en conjunto, de hecho un proceso de desarrollo de polticas que anuncia grandes cambios para el sector del agua en Zimbabwe.En Francia el derecho de participacin ciudadana se basa en una democracia centralizada, con dos entidades soberanas: el Estado central y la municipalidad (De Bruin ao, 2003) cuenta con casi 37000 municipios, los municipios son responsables del abastecimiento de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento del ro en el medio hay dos capas administrativas, a saber, la de los Departamentos (96 Dpartements) y de las Regiones (22 regiones). Adems, hay seis, agencias de agua descentralizados funcionalmente especializadas, los organismos de cuenca (Agences de l'Eau). Conjuntamente con el principio de equidad del diseo y la aplicacin de las polticas pblicas y ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales econmicas existentes En Sudfrica el principio de equidad se aplica para erradicar el sistema ribereo es decir quien posea la ribera era el dueo del agua y el que no tienen acceso al agua como resultado de la propiedad de la tierra, podran obtener slo el acceso al agua a travs de una aplicacin de Tribunal de las Aguas. Para las personas de raza negra y de color rurales con respecto a la distribucin del agua no es difcil de imaginar. Ellos simplemente no tienen el apoyo y la capacidad suficiente para hacer frente a los tribunales en absoluto, por no hablar de los medios financieros para comprar tierras u obtener acceso a la administracin que para el establecimiento de derechos.Para esto el Gobierno dio un mandato constitucional y el Ministro est obligado a elaborar una estrategia nacional de recursos hdricos en consonancia con los principios que se sustentan la Ley. En trminos generales, esto significa: la equidad, la eficiencia, la sostenibilidad, en la lnea de un enfoque integrado con la participacin ptima de las partes interesadas. El ministro tiene que asegurarse de que las estrategias de gestin de captacin especfica se producen por las autoridades pertinentes de acuerdo con la estrategia nacional. Una estrategia de gestin de cuenca abarca necesariamente un esquema de asignacin de agua (entre otros requisitos).La Republica de Zimbabwe en el sector del agua por el desarrollo despus del colonialismo por principios rectores dirigidos por la comercializacin con la introduccin de la Autoridad Nacional del Agua de Zimbabwe a travs de la Ley de Zimbabwe Autoridad Nacional del Agua, diseado especficamente para este propsito. La Autoridad Nacional del Agua es una empresa pblica encargada de los aspectos operativos de lo que ha constituido hasta ahora parte de la labor del Departamento de Desarrollo del Agua.En Francia la participacin ciudadana se da por medio de los municipio alrededor de 37,000 con el alcalde como representante frente a la empresas del agua y El Comit de Cuenca es un rgano consultivo, una especie de "parlamento de agua", que existe en cada cuenca hidrogrfica. En el Comit, los representantes de las diferentes capas del gobierno, grupos de inters y algunos especialistas discuten el trabajo general de la Agencia. El cuarenta por ciento de los representantes son elegidos directamente, otro 40% son nombrados por los usuarios del agua, mientras que el 20% est formado por representantes de las administraciones estatales. De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas, de la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental.En Sudfrica la planificacin se da por el llamado Departamento de Asuntos Hdricos y Silvicultura diseado con lmites administrativos con una divisin y ordenamiento territorial ambiental de 12 cuencas dirigido por una agencia de gestin de cuencas, las cuales con participacin ciudadana pueden dividirse en zonas geogrficas.En Zimbabue la planificacin se da polticamente por el Departamento del Desarrollo del Agua y la parte administrativa por medio de la Autoridad Nacional del Agua de Zimbabue, conformado por 7 zonas de captacin y a la vez conformados por consejos de subcuencas con capacidad de planeamiento, resolver solicitudes, concesin de permisos de uso de agua.En Francia polticamente est dirigido por el Ministerio del Ambiente de Francia, el coordinador nacional, quien pasa a la parte administrativa y orgnica es la Direccin General del Agua, que cuenta con tres organismos:1) Planificacin, programacin y accin regional, incluyendo el control administrativo de los organismos de cuenca.2) Medio Acutico y Pesca.3) Internacional e Interministerial de coordinacin y asuntos legales.El Territorio Nacional est dividido en seis agencias del agua dependiendo de la Direccin General del Agua de manera descentralizada, con 37,000 Municipios y los comits de cuenca.En el Per el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos HdricosConduce los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados; as como, para establecer espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin con arreglo a la presente Ley.Integran el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos:1) La Autoridad Nacional;2) Los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construccin y Saneamiento; de Salud; de la Produccin; y de Energa y Minas;3) Los gobiernos regionales y gobiernos locales a travs de sus rganos competentes;4) Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;5) Las entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de carcter sectorial y multisectorial;6) Las comunidades campesinas y comunidades nativas; y7) Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos.La Autoridad Nacional del AguaFue creada como organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y constituye un pliego presupuestal.La Autoridad Nacional del Agua es la encargada de elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos.La Autoridad Nacional del Agua esta subdividida en 14 Autoridades Administrativas del Agua en todo el territorio nacional y a la vez por 72 Autoridades Locales del Agua en todo el territorio nacional.De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativasEn Sudfrica se dio el sistema de segregacin racial Aparteid, el cual dio como resultado la divisin del pas en zonas raciales vindose desfavorecidos la poblacin de color negra, desligada de la propiedad de la tierra y del agua se avoco al uso de las aguas subterrneas.Del agua para consumo humanoEn Zimbabwe la independencia del colonialismo, la crisis econmica y el efecto de sequa trajo como consecuencia la poltica de subsidios del agua y que el organismo poltico de administracin del agua sea a la vez una empresa pblica.De la proteccin de la calidad de las aguas del vertimiento de aguas residuales.Se sigue el principio del que contamina paga tanto en el Per, Francia, Sudfrica y Zimbabue.El ms evolucionado es Francia, encargndose los Municipios de la Potabilizacin del agua, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento del rio, en su mayora a travs de las empresas del agua privadas.Manejos de cuencas.Todos van en esa direccin y es direcciona en el mundo atreves de la ONU, para el manejo sostenible de los recursos hdricos en concordancia con el manejo territorial y zonificacin ecolgica y econmica. Siendo el uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social, econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y con participacin activa de la poblacin organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a travs de los procesos del ciclo hidrolgico.Cuencas transfronterizas con El Ministerio de Relaciones Exteriores.En el Per el aprovechamiento de las aguas en las cuencas transfronterizas se efecta de conformidad con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos internacionales vigentes. Para el cumplimiento de estos acuerdos, la Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores.El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Agua, participa, negocia y suscribe los tratados y dems instrumentos internacionales que tengan por finalidad la gestin integrada del agua en las cuencas transfronterizas.En Francia la Direccin General del Agua est encargada del manejo Internacional y Interministerial de coordinacin de asuntos legales.

CONCLUSIONEl agua es fundamental para el desarrollo, progreso social y econmico. A travs de la incorporacin de la doctrina del fideicomiso pblico la legislatura cre un gnero en el que los derechos hacia el agua se llevan a cabo en comn por todos los miembros del pblico, pero ejercida en privado. El Estado como custodio es responsable de hacer cumplir el inters del pblico en sus fuentes de agua. Tal como el Estado debe ejercer su discrecin tomando en cuenta un conglomerado de factores. La confianza del pblico doctrina crea la estructura en la que el Estado puede integrar las necesidades de los diferentes jugadores de rol para instancias informales y formales comunidades, municipios, los agricultores y la industria. El pblico inters continuamente dictar la secuencia de importancia de las necesidades de los diferentes jugadores de rol. Desde asignaciones de agua, se sometan a la confianza pblica, es dudoso que cualquier interferencia legtima por el estado de las licencias de uso de agua asignados puede cantidad a la expropiacin.Los principios de la ley del agua en frica del Sur y Zimbabwe subyacente, han sido objeto de la subida y bajada de las mareas polticas.El ms evolucionado es Francia, encargndose los Municipios de la Potabilizacin del agua, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y el mantenimiento del rio, en su mayora a travs de las empresas del agua privadas.En el Per el aprovechamiento de las aguas en las cuencas transfronterizas se efecta de conformidad con los principios del Derecho Internacional y los acuerdos internacionales vigentes. Para el cumplimiento de estos acuerdos, la Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores.Es la opinin de este escritor que la incorporacin de la doctrina del fideicomiso pblico era una alternativa viable a la nacionalizacin francamente de derechos de agua. Si el estado administracin es eficiente y no corrompido la aplicacin de la doctrina ser aclamado por generaciones an por nacer.Todos van en esa direccin y es direcciona en el mundo atreves de la ONU, para el manejo sostenible de los recursos hdricos en concordancia con el manejo territorial y zonificacin ecolgica y econmica. Siendo el uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social, econmico y ambiental, y su gestin debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y con participacin activa de la poblacin organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a travs de los procesos del ciclo hidrolgico.REFERENCIAS ANA. (2005). Ley de Recursos Hdricos. Lima: Gobierno del Per. Recuperado el 11 de mayo a las 10:00 a.m. de la pgina web: www.ana.gob.pe/media/316755/leyrh.pdf MINAM (2005). Ley General del Ambiente. Lima: Gobierno del Per. Recuperado el 11 de mayo a las 10:00 a.m. de la pgina web: http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/ley-general-del-ambiente.pdf