PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PERFACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERAINFORME DE SEGURIDAD INTEGRAL

GRUPO : PATRULLA ROJAINTEGRANTES: Ruben Condori (Relator)Oscar Delgado (Cronometrador)Yallitza Loncharich (Tesorera)Johana Marapi (Portavoz)Diego Palomino (Coordinador)Paulo Paredes (Redactor)PROFESOR : Rafael Roa HORARIO :0733

2012NDICE

1. Introduccin32. Bajo qu iniciativa se crea la ley? 43. A grandes rasgos, en qu consiste la ley? 6

4. Cmo se controla el cumplimiento de la ley? 75. En qu consiste, a grandes rasgos, la Ley 28806, modificada en las disposiciones complementarias de la Ley 29783?8

6. Se est verdaderamente cumpliendo la ley a nivel empresarial?9

7. Ha habido cambios significativos en la cantidad de accidentes de trabajo a partir de la emisin de la Ley 29783 en agosto de 2011?10

8. Cules son las debilidades de la ley? 12

9. Conclusiones1310. Diagrama de Gantt1411. Definiciones de las palabras clave1512. Bibliografa16

1. Introduccin

Esta ley es una gran accin dada por el gobierno del actual presidente Ollanta Humala Tasso. Cabe resaltar que dicha Ley es una extensin del DS 009-2005-TR Reglamento de seguridad y Salud en el trabajo, la cual solo era aplicable para el sector privado; sin embargo la Ley 29783 abarca a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per y trabajadores por cuenta propia. O sea, a todo peruano que trabaja. Ahora, se puede decir que la presente Ley conlleva a cuestionarse innumerables preguntas como Bajo qu iniciativa se crea la ley?, en qu consiste la ley?, Cmo se controla el cumplimiento de la ley?, En qu consiste, a grandes rasgos, la Ley 28806, modificada en las disposiciones complementarias de la Ley 29783?, Se est verdaderamente cumpliendo la ley a nivel empresarial?, Ha habido cambios significativos en la cantidad de accidentes de trabajo a partir de la emisin de la Ley 29783 en agosto de 2011? Y Cules son las debilidades de la ley? Es as que en el presente informe se darn respuestas a todas estas interrogantes, que muchos interesados por esta Ley, se deben estar cuestionando.

2.- Bajo qu iniciativa se crea la ley?Durante los ltimos aos en nuestro pas se han venido suscitando innumerables accidentes laborales de distintas magnitudes, incluso hasta con consecuencias fatales. Se puede afirmar que la mayora de ellos se da en el sector informal, en el cual no se presenta el mnimo inters por la seguridad de sus empleados, quienes son el activo ms importante de toda empresa. Segn la especialista en riesgos laborales, Estela Ospina, La nueva ley llena un vaco histrico en la prevencin de los riesgos laborales en el medio, ya que ramos el nico pas de la Subregin Andina que careca de un marco jurdico de esta ndole. Dicha afirmacin es vlida puesto que el Per s se encontraba en desventaja frente a otros pases. Por su parte, el lder sindical Mario Huamn sostiene lo siguiente: En nuestro pas, la salud ocupacional no ha sido un tema prioritario. Adems, afirmo que durante el gobierno de Alberto Fujimori se dio la flexibilizacin laboral, la cual solo contribuy a la precarizacin de las relaciones laborales y, como resultado, la proliferacin de la informalidad en el trabajo. Asimismo, en nuestro pas, debido a la necesidad de poder competir lealmente en el mercado internacional a travs de un TLC fue necesario que se adopten los mismos estndares, en este caso nos referimos a mejorar la calidad de seguridad laboral tal como lo define la OIT, para as evitar el dumping social.

Figura 1: Notificaciones de accidentes de trabajo segn actividad econmica 2011Fuente: Boletn estadstico de Notificaciones de Accidentes de Trabajo- SAT

3.- A grandes rasgos, en qu consiste la ley? La Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo fue publicada el sbado 20 de agosto del ao 2011 y establece una serie de derechos, obligaciones y acciones operativas por parte de los empleadores y trabajadores.Esta Ley esaplicablea todos los sectores econmicos y de servicios; comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada dentro del territorio nacional, as como trabajadores y funcionarios del sector estatal o pblico, incluyendo trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y trabajadores independientes.La ley 29783 comprende 103 artculos, de los cuales los puntos ms importantes que hemos extrado, debido a los cambios que se han dado con respecto a su predecesora, son los siguientes:a) Prevencin: La ley hace mucho nfasis en llevar a cabo una cultura de prevencin. Menciona que se debe promover y fomentar mediante campaas de sensibilizacin la cultura de la prevencin de losaccidentes laboralespara que toda laorganizacincapte e interiorice los conceptos de prevencin y proactividad, promoviendo comportamientos seguros en el personal. Asimismo, busca evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar mayores perjuicios a la salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y a otros.b) Reparticin de utilidades: En este punto la ley menciona que si un trabajador sufre algn accidente laboral o una enfermedad ocupacional y, a consecuencia de esto es derivado a su casa, su derecho a la reparticin de utilidades no se ver afectado, es decir, podr recibir las utilidades que le corresponden. Este tema ha sido muy criticado por algunos especialistas quienes cuestionan la aparente desigualdad de la regulacin al no definir un determinado nmero de das contabilizados para el clculo de las utilidades y por ello resultara desproporcionado, por ejemplo, que un trabajador que estuvo ausente por un ao a causa de un accidente de trabajo reciba las mismas utilidades que otro compaero que s labor todo ese tiempo.c) Indemnizacin por daos a la salud: La ley menciona que si un trabajador ha sido vctima de algn tipo de accidente laboral y, luego de una exhaustiva investigacin, se ha determinado que el responsable fue el empleador, entonces el afectado tendr el derecho de recibir una indemnizacin. Asimismo, el pago de sta ser determinado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. d) Comits de seguridad y salud en el trabajo: Por un lado, si los empleadores tienen a su cargo veinte o ms personas, debern constituir un comit de SST y deber estar conformado en forma paritaria por igual nmero de representantes tanto por parte del empleador como de los trabajadores. Adems, los empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporarn un miembro del respectivo sindicato en calidad de observador al comit. Por otro lado, si el nmero de trabajadores en la empresa es menor a veinte, son los trabajadores quienes directamente nombran al supervisor de SST.e) Incorporacin de tipo penal: Por un lado, la ley menciona que si no se adoptan las medidas preventivas en el centro de trabajo, la pena ser no menor de dos ni mayor de cinco aos. Por otro lado, si como consecuencia del incumplimiento de las normas, ocurre un accidente de trabajo con muerte o lesiones graves, se sanciona con pena no menor de cinco ni mayor de diez aos. Este punto ha recibido muchas crticas por parte de algunos especialistas, como es el caso de Augusto Novoa, quien considera de exagerada esta ley. Asegura que el incremento de las multas y la paralizacin o prohibicin de trabajos son medidas razonables y suficientes. Adems, argumenta que esta clase de penalidades generara, al instante, una gran carga procesal para el ya moroso Poder Judicial.f) Fiscalizacin: Antes de la promulgacin de esta ley, el ente fiscalizador era el OSINERGMIN, pero ahora estos deberes se han cedido al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Asimismo, el organismo adscrito al MTPE, la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), que desarrolla y ejecuta la funcin de inspeccin en mbito nacional, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del sistema de inspeccin de trabajo. Este inici sus labores de fiscalizacin el 1 de abril de 2014, con un total de 220 fiscalizadores.4.- Cmo se controla el cumplimiento de la ley? Actualmente el cumplimiento de la ley, como se acaba de mencionar, est en manos del MTPE. Las inspecciones se realizan de improviso ya que los inspectores de seguridad no notifican a la empresa sobre el da de su llegada a esta.Sobre los puntos a calificar por el inspector, este pedir los siguientes datos: El documento IPER ( Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos) :En ese documento, tal como su nombre lo indica, se han identificado todos los peligros posibles dentro de las instalaciones de la empresa.

El reglamento de higiene y seguridad:Cada empresa debe contar con un documento propio de higiene y seguridad, que ser entregado al inspector en su visita.

Los programas de capacitaciones:Este documento registra las cuatro capacitaciones obligatorias al ao que el empleador est obligado a dar a sus empleados.

Actas de reunin del comit paritario:Los miembros del comit estn obligados a elaborar actas de sus funciones adems de la reunin mensual que tienen.

Registro de accidentes e incidentes

Cabe resaltar que no hay nmero de visitas predeterminada para cada empresa, sino que el inspector las hace segn criterio propio. Muy aparte de este control externo realizado por los inspectores del MTPE, la empresa misma se autorregula mediante su propio comit de SST.

5.- En qu consiste, a grandes rasgos, la Ley 28806, modificada en las disposiciones complementarias de la Ley 29783?Es necesario dar a conocer la Ley 28806, la cual contiene hasta tres artculos modificados en las disposiciones complementarias de la Ley 29783, que es la Ley del Sistema de Inspeccin del Trabajo y corresponde a establecer legal y concretamente su composicin, estructura, sus alcances y competencias, de acuerdo a lo dispuesto con convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo. Fue aprobada el 22 de julio de 2006 y entr en vigor sesenta das luego de su aprobacin. La ley define al Sistema de Inspeccin como un sistema nico, con distintos fines integrados entre s. Este sistema est a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Se constituye por normas, rganos, servidores pblicos y medios que en su conjunto contribuyen al cumplimiento de la normativa laboral, prevencin de accidentes laborales, trabajo infantil, formacin para el trabajo, seguridad social, migracin y trabajo de extranjeros.En esencia se le encarga el propsito de la inspeccin de trabajo. Para ello se sirve de supervisores inspectores, inspectores de trabajo e inspectores auxiliares, los cuales son seleccionados por razones objetivas de aptitud. Dicha ley establece que el Sistema de Inspeccin del Trabajo se rija en post de los principios de legalidad, primaca de la realidad, imparcialidad y objetividad, equidad, autonoma tcnica y funcional, jerarqua, eficacia, confidencialidad, lealtad constitucional, probidad, profesionalismo, honestidad y celeridad, sobre los cuales se construye el contenido de la misma.Finalmente, como funciones especficas, la ley decreta que el Sistema de Inspeccin del Trabajo cumpla dos funciones principales: Vigile y exija el cumplimiento de todo lo siguiente: Las normas legales y reglamentarias, ordenacin del trabajo y sindicatos, derechos fundamentales en el trabajo, normas en materia de relaciones laborales tanto individuales como colectivas, normas sobre proteccin de los trabajadores, normas en prevencin de riesgos laborales, normas en materia de colocacin y empleo, normas relativas a migraciones laborales y trabajo de extranjeros, normas sobre empresas intermediarias, normas relativas a la promocin del empleo y la formacin para el trabajo, normas sobre el trabajo de nios, nias y adolescentes, normas referidas al sistema nacional de pensiones y de prestaciones de salud y normas referidas a la promocin de incentivos para el empleo de personas discapacitadas. De orientacin y asistencia tcnica, dentro de las cules estn comprendidas: Orientar y asistir a empresas y trabajadores con el objetivo de promover el cumplimiento de las normas, informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo acerca de accidentes y enfermedades ocurridas en el trabajo, emitir informes que soliciten los rganos judiciales dentro de las competencias de la inspeccin del trabajo y colaborar con la conformidad de los trminos establecidos por los convenios que sean suscritos por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.6.- Se est verdaderamente cumpliendo la ley a nivel empresarial?Sin embargo, la ley 29783 an no est del todo implementada. Es por ello que surge la siguiente pregunta: Se est verdaderamente cumpliendo la ley? Segn una estimacin realizada a mediados del ao 2013 por el presidente de la Sociedad Peruana de Salud Ocupacional solo el 50% de las empresas a nivel nacional cumplen con la Ley 29783. Esto es debido a que todava muchas empresas consideran que el costo de implementacin es demasiado alto. No obstante, a pesar de la gran cantidad de empresas que an no se colocan a derecho respecto a la legislacin, se ha notado entre finales del 2012 y mediados de 2013 que una gran cantidad de empleadores s han implementado la norma, y la entienden como una inversin a favor del bienestar laboral de sus trabajadores. A finales de 2013, la ex ministra de Trabajo y Promocin del Empleo, Nancy Laos, afirm que se trabaja en flexibilizar la norma con el objetivo de que se la pueda implementar a mayor escala. Uno de los aspectos de los que puntualiz, entre otros que tambin sern revisados, fue el de los mdicos ocupacionales y exmenes mdicos por parte de las empresas a los trabajadores, ya que en el caso de los primeros la oferta de mdicos no se da a vasto con lo que se necesitara, y en el caso de los exmenes mdicos esto supondra un gasto innecesariamente alto para los empleadores, sobre todo aquellos que cuentan con una gran rotacin de personal. Finalmente, especialistas de seguridad ocupacional afirman que el porcentaje de empresas que acaten la norma podra incrementarse considerablemente si el Estado brindara mayor informacin acerca de la misma. Afirman que el argumento de adecuarse a la norma, en especial para las pequeas y micro empresas, es demasiado costoso y no es preciso. Esto debido a que justamente las pequeas y micro empresas no poseen la complejidad en el mbito de trabajo que las empresas ms grandes, y por ello las implementaciones de seguridad son menores, as como no existe una real necesidad de costosas asesoras en el tema, basta con que el empresario conozca la norma y trabaje en ella.7.- Ha habido cambios significativos en la cantidad de accidentes de trabajo a partir de la emisin de la Ley 29783 en agosto de 2011? Antes que la ley 29783 fuese emitida haba muy pocos datos reales sobre los accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales. Tal es as que recin se encuentran Boletines Mensuales en el MTPE detallndolos desde setiembre del 2010 hasta enero del presente ao.

Segn los datos, extrados de los boletines mostrados en los grficos, vemos incrementos significativos en todos los puntos mencionados (accidentes, incidentes, enfermedades y muertes), esto puede deberse a que antes de esta ley los accidentes no eran tan tomados en cuenta como actualmente lo son, ya que es obligatorio. Estos datos pueden ser, en un principio, desalentadores, pero nos acercan ms a la realidad de las empresas en nuestro pas. Es a partir de ahora que esperamos que los accidentes comiencen a decrecer, es as que podemos ver que en el primer cuarto del periodo 2013/2014 se puede proyectar, si sigue el ritmo, una disminucin en la mayora de los puntos.Es tambin importante destacar que por la enorme informalidad en nuestro pas, que es posible que an estemos lejos del mejor escenario posible, pero el poder fiscalizar de la mejor manera al sector formal es un paso positivo para la seguridad y salud en el ambiente de trabajo.

8.- Cules son las debilidades de la ley?Pero no todo es positivo. La ley tambin presenta ciertos puntos dbiles. Las debilidades encontradas son las siguientes: Dficit de Inspectores:Hasta junio del 2012 haba menos de quince inspectores calificados (especializados) para las ms de 100000 empresas que laboran solamente en Lima, por lo que la aplicacin de la ley demorara mucho tiempo. Ahora que el ente fiscalizador es el MTPE y ya no el Osinergmin, los nuevos inspectores deben ser ms capacitados, lo que lleva a la escasez de inspectores especializados y por ende a la falta de regulacin a empresas que laboran en solo un rea. Los fiscalizadores han recurrido incluso a empresas privadas, como por ejemplo 3M, para recibir las capacitaciones requeridas en la ley 29873.Como caso particular, est el caso del sector minero que es un caso complejo ya que no solamente se debe inspeccionar las condiciones de salud y seguridad, sino que tambin hay que hacer una inspeccin al efecto de la minera a las comunidades adyacentes.

Alto costo de implementacin:Estadsticamente el promedio de costo para la implementacin del reglamento es de 30 000 soles. Este elevado costo dificulta el cumplimiento de la ley, haciendo que hasta el 2013 solo un 50% del total de empresas cumpla con el reglamento.

Fallas tcnicas en la redaccin de la leyDebido a la falta de consideracin hacia los diferentes organismos especializados en el tema como el CIP o al MINSA, la ley se cre de manera terica ms no prctica. Por ejemplo, las sanciones podran no ser adecuadas a algunas empresas que no puedan cumplir con los pagos o exigencias porque son excesivas, tal es el caso de las mypes.

En el caso de las mypes, ellos no estn en la capacidad de formar un comit paritario ya que para hacerlo se necesitan veinte trabajadores, requisito que nunca podrn cumplir ya que stos usualmente son ms de los que ellos tienen en total.

Falta de sinceridad al momento de brindar datos por parte de las empresas

9.- Conclusiones

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es positiva puesto que obliga a las empresas a implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud a todo nivel en su organizacin, este sistema no solo resguarda al trabajador sino tambin al empleador, pues, uno de los principios fundamentales es la Prevencin, y como todo Sistema de Gestin, en particular este de Seguridad y Salud tiene como propsito la Mejora Continua, considerando adems que la Ley 29783 recoge los fundamentos y principios de la norma OHSAS, un estndar internacional que muchas empresas grandes con mejores prcticas de gestin han adoptado y que ahora en el pas es Ley.

Tambin, se debe mencionar que invertir en el capital humano es muy importante puesto que se logra incrementar la productividad y competitividad en las organizaciones, lo cual beneficia a todos.

Por ltimo, si bien es cierto que el Estado ha dado un gran paso con la promulgacin de esta ley, es responsabilidad de todas las personas involucradas en hacer que se cumpla. Por un lado, los empleadores deben estar comprometidos y, por otro lado, los trabajadores deben exigir que sus derechos se cumplan. De esta manera, se lograr mejorar las condiciones laborales en nuestro pas.

10.- Diagrama de Gantt

11.- Definiciones de las palabras claves

Dumping social: El dumping social es el practicado por empresas que exportan sus productos a un precio muy bajo porque utilizan para su fabricacin trabajadores (en muchas ocasiones trabajadores infantiles) mal pagados o esclavizados.

SUNAFIL: la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral es un organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, responsable de promover, supervisary fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales y el referido a la seguridad y salud en el trabajo

CIP: Colegio de Ingenieros del Per, institucin deontolgica que representa y agrupa a los ingenieros profesionales del Per, de todas las especialidades, que preserva el comportamiento tico de sus miembros.

MINSA: Ministerio de Salud es una entidad que tiene la misin de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atencin integral de salud de todos los habitantes del pas.

MYPES: Micro y pequeas empresas

OHSAS: Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional con las siglas en ingls Occupational Health and Safety Assessment Series, se refiere a una serie de especificaciones sobre la salud y seguridad en el trabajo, materializadas porBritish Standards Institution(BSI) en laOHSAS 18001 y OHSAS 18002.

12.- Bibliografa

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ley N28806 http://www.larepublica.pe/02-06-2013/50-de-empresas-incumple-con-la-ley-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo http://prevencionar.com/2013/11/25/peru-analiza-flexibilizar-ley-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo/ http://www.camaratru.org.pe/web.pag/camaratru/web1.5/index.php?option=com_content&view=article&id=1929:falta-de-informacion-no-permite-que-aumente-la-implementacion-de-la-ley-de-seguridad-&catid=9:noticias-camaratru&Itemid=59 http://www.laindustria.com/trujillo/local/solo-el-25-de-empresas-cumplen-con-ley-de-seguridad http://www.sindicalistas.net/2011/09/ley-29783-de-salud-y-seguridad-en-el.html http://www.camaratru.org.pe/web.pag/camaratru/web1.5/index.php?option=com_content&view=article&id=1281:seguridad-y-salud-en-el-trabajo-30-de-mayo&catid=9:noticias-camaratru&Itemid=59 http://www.trabajo.gob.pe/mostrarContenido.php?id=730&tip=86 http://aptitus.clasificados.pe/blog/informes/aptinforme-cuando-lleguen-los-inspectores/ http://revistaseguridadminera.com/gestion-seguridad/sunafil-fiscalizacion-laboral/