trabajo final de administracion publica y su enfoque
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Enfoque de la administración publicaTRANSCRIPT
República Bolivariana de Venezuela
Ministerio de Poder Popular para la Educación Universitaria
Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez”
Núcleo: Palo Verde
Cátedra: Administración Publica
Integrantes: Profesor:
Madero Marian C.I: 18.109.686 Lic. Marquina Noel
Jenny Cordido C.I. 7.922.192
David Saballo C.I: 12.687.328
Héctor Pérez C.I: 14.163.285
Caracas 07 de Marzo 2014
Definición de Administración Pública
Administración Publica
definición y enfoque
La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare", "ad" (ir, hacia) y
"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos
en la antigüedad.
La administración es usada en dos sentidos diferentes, en sentido objetivo como una
tarea, actividad o función del estado y en el sentido subjetivo como cuerpo o conjunto de
entes u órganos ordinariamente encargados de ejercer la expresada actividad o función. Ese
cuerpo o conjunto de entes u órganos tienen a su cargo principalmente la tarea de hacer
cumplir las leyes, esto constituye la administración pública.
En términos más sencillos la administración pública es el conjunto de
organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del estado y de
otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
La constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela establece en su articulo
141 “La administración publica esta al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función publica,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho”.
Relación entre estado y administración publica
El estado este concepto comprende necesariamente el de autoridad, es decir el de
facultad o poder establecido a favor de una persona o de un conjunto de personas, llamadas
gobernantes sobre otras llamadas gobernados que se encuentran subordinados a las
primeras.
El estado se sirve de la Administración Pública para realizar las funciones asignadas
al Poder Ejecutivo. La Administración Pública, en consecuencia, sirve de soporte para
asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la República, mediante el ejercicio
de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las
obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público para
así lograr los fines del Estado. Por ende La administración pública es aquella actividad
esencial correspondiente al poder ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el
titular desempeña sobre los bienes del estado para suministrar de forma inmediata y
permanente, la satisfacción de las necesidades publicas y lograr con ello el bien general,
dicha atribución tiende a la realización de un servicio público.
En síntesis podemos establecer que la relación que existe entre el estado y la
administración publica es que el propósito de la administración es la satisfacción de los
intereses públicos y la conservación del derecho, por tanto la administración es la actividad
del estado para realizar sus fines “actividad practica que el estado desarrolla para atender de
manera inmediata, los intereses públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus
fines. Esta definición afirma que con la administración el estado satisface los intereses
públicos de un modo inmediato.
Marshall Dimock afirmaba “La administración pública tiene relación con los
problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del
Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor”.
Diferentes enfoques en el estudio de la administración publica en el mundo
La racionalización de la administración pública se desarrollo plenamente después
del advenimiento del estado y de la economía capitalista. “en este sentido, es muy
significativa la labor de los cameralistas en los siglos XVI, XVII, y XVIII. Este grupo de
profesores y administradores constituye la primera escuela en el desarrollo moderno de la
administración pública. Sus principales representantes fueron George Zincke y Johan Von
Justi. El movimiento tuvo como fondo histórico el apogeo de la administración publica en
Rusia en el siglo XVIII. En un régimen de militarismo y centralización floreció también la
eficiencia administrativa, caracterizándose por el mejoramiento considerable de la
capacidad y honestidad de los funcionarios públicos, la sistematización de las funciones y
demás condiciones de trabajo. La reglamentación de del procedimiento para seleccionar
funcionarios, incluyendo requisitos de educación especializada y exámenes, y la
profesionalización del servicio publico, que se manifestó en el establecimiento de cursos
universitarios sobre “cameralismo” es decir sobre administración y economía con base en
la educación general.
Sin embargo para Carl J. Friedrich, citado por el profesor Pedro Muñoz Amato,
Insiste que en Inglaterra se comenzó a metodizar los procesos ejecutivos antes que en
Rusia, señala que en los siglos XII, XIII, y XIV los ingleses desarrollaron instituciones
centrales de supervisión y control. El concejo real, las cancillerías y otros un sistema de
archivo y registros. La diferenciación de funciones, la reglamentación de los requisitos para
el ingreso a los cargos públicos cierto grado de profesionalización.
El creciente interés por los estudios surgidos en el ámbito de las empresas
industriales tuvo significación para la administración del estado, muchos de los
conocimientos obtenidos y el pensamiento en que se sustento la administración privada no
tardaron en vislumbrarse en la administración pública. Los estudios realizados en la
administración privada fabril de comienzos de siglo fueron realmente significativos y en
cierta manera favorecido por el auge de la sociedad industrial, que se manifestó en la
proliferación de empresas, especialmente de aquellas de finalidad económica, por ende
resulto lógico que apareciera como consecuencia un verdadero interés por la
administración.
De esta forma a fines del siglo pasado surgió la concepción clásica, orientada
principalmente a la búsqueda de los procedimientos mas apropiados para aumentar la
eficacia y productividad.
Frederick Taylor (1856-1915)
El ingeniero Taylor nació en Filadelfia (1856-1915), inició su carrera como
aprendiz de taller, por su voluntad y constancia escaló puestos en diversas compañías cuyos
sistemas de producción modificó totalmente, llegando a construir una teoría nueva para la
administración y funcionamiento de empresas.
Se ha calificado a Frederick W. Taylor como el padre de la Administración, por
haber investigado en forma sistemática el trabajo humano y haber aplicado al estudio de las
operaciones fabriles, sobre todo en el área de producción, el método científico. Además fue
él quien se percató del principio de Universalidad de la Administración y elaboró un
método para estudiar los tiempos y movimientos en el trabajo.
Los estudios de Frederick Taylor son el basamento de esta corriente, por lo que se
puede afirmar que fue su principal inspirador y quien a partir de una serie de proposiciones
formulo una teoría de la administración. Todas sus técnicas aplicadas a la racionalización
del trabajo industrial fueron concebidos en virtud de una metodología, que reconocía el
análisis de las condiciones y desarrollo de este trabajo, compatibilizándola a su vez con una
concepción de la naturaleza humana, que el llevo a sostener otras teorías sumamente
simplificada acerca de la motivación, estimulo, y actividades del trabajador.
A esta corriente se le llama administración científica, por la racionalización (volver
más eficaz y menos costoso un proceso de producción) que hace de los métodos de
ingeniería aplicados a la administración y debido a que desarrolla investigaciones
experimentales orientadas hacia el rendimiento del obrero. Sin embargo este método no es
más que un sistema perfeccionado para aumentar al máximo el rendimiento de la mano de
obra a través de la utilización más estricta de los tiempos; la principal objeción a esta
escuela es la preponderancia que se otorga al éxito económico, en lugar del bienestar físico
y mental del trabajador.
Juntamente con Taylor, otros autores contribuyeron a conformar esta escuela que
ponía especial interés por denominarse de la Administración Científica, entre ellos Henry
Gantt (1861- 1919) y f. Gilbreth (1868-1924).
Henry Laurence Gantt (1861-1919)
Es originario del sur de Maryland, Estados Unidos, obtuvo título de ingeniero,
conoció a Taylor en 1887 en la Midvale Steel Co., a partir de esa fecha se convirtió en su
más fiel discípulo y colaborador, sin embargo Gantt presentó más atención a crear un
ambiente que le permitiera obtener mayor colaboración de sus trabajadores a través de un
sistema de bonificaciones creado por el mismo.
Henri Fayol (1841-1925)
Nació en Francia; posiblemente es el autor más distinguido en el campo
administrativo; desempeño diversos puestos en las minas de carbón de Comambault;
cuando fue nombrado administrador general, la empresa estaba a un paso de la bancarrota.
Treinta años después era uno de los consorcios más poderosos de Francia.
Henri Fayol propuso la búsqueda de una teoría administrativa integral aplicable a
diferentes tipos de organizaciones. Al igual que Taylor, los estudios de Fayol se
desarrollaron dentro de un marco ajustado a una metodología científica.
Fayol afirma que la administración es aplicable a todas las actividades humanas y
grupos sociales. Uno de sus principales aportes fue el proceso administrativo. Henry Fayol
sostuvo que la organización es una entidad abstracta la cual debe estar dirigida por un
conjunto de pasos que lo llevarán al logro de sus objetivos; los cuales son: Planeación
(previsión), Organización, Dirección (comando), Coordinación, y Control. Otra de las
grandes aportaciones de Fayol fue demostrar que la administración debía ser enseñada en
escuelas primarias, secundarias y universidades; ya que creía que el conocimiento general
de la administración beneficiaría a todo el mundo.
La teoría de la motivación de Taylor, basada preponderantemente en el interés
económico, resulto por demás insuficiente ante un hombre espiritualmente mas amplio, que
no solo estaba reducido a una función laboral sino que era impulsado continuamente a
asumir nuevos roles por la aparición de otros estímulos y gratificaciones.
Por otra parte los principios de Taylor si bien conservan hasta hoy cierta validez,
decayeron como es lógico, por estar insertados en una concepción de la organización
empresarial excesivamente autoritaria.
Este contexto social prepara el advenimiento de la escuela denominada Relaciones
Humanas, y fueron Elton Mayo y F. Roethlisberger quienes la gestaron con las
investigaciones realizadas entre 1924 y 1932 en la Western Electric Corporation de
chicago.
Elton Mayo
En 1928 se contrato al Psicólogo Elton Mayo, que trabajaba en la Escuela Superior
de Administración de la Universidad de Harvard, para que se hiciese cargo de la
investigación junto con F.J. Roethlisberger y W. J. Dickson.
Mayo y su equipo comenzaron por efectuar un análisis experimental a fin de
verificar la incidencia de los factores ambientales, temperatura, ventilación, nivel de
humedad, intensidad de la luz, etc sobre la conducta de los operarios con relación al
aumento o disminución de la productividad. A través de estas investigaciones Mayo efectuó
aportes significativos en la determinación de causas del conflicto en la organización y de
manera general reafirmo la necesidad de buscar permanentemente la cooperación del grupo
de trabajo como el mejor modo de aumentar la productividad.
Entre 1930 y 1948. Surge la escuela neoclásica que incluye en su seno autores que
sostienen puntos de vista disimiles, lo cual la configura como altamente heterogénea. A
diferencia de la escuela clásica, donde las figuras de Taylor y Fayol surgen como netamente
definitorias, en los neoclásicos los que destacan son las de R.M Barnes, G Nadler, Alfor y
Bangs, H.B Maynard en la administración industrial fabril.
Los Neoclásicos desarrollaron los principios de Fayol respecto de los aspectos
esenciales de la organización formal, entre ellos los de unidad de mando, especialización,
autoridad, responsabilidad, autoridad de línea, estado mayor y control.
Continuando con las ideas de Mayo, dentro de la escuela de las Relaciones
Humanas, una serie de autores provenientes del campo de la psicología y sociología
comenzaron a realizar investigaciones acerca de la estructura y el comportamiento de los
grupos laborales. Como resultado alrededor de 1940 surgió una nueva escuela que se
denomino Estructuralista.
Estructuralista respecto a este corriente Etzioni señala “el enfoque estructuralista es
una síntesis de la escuela clásica (o formal) y de las relaciones humanas (o informal),
aproximándose también a la obra de Max Weber y hasta cierto grado a la de Carlos Marx.
El estructuralismo extiende sus estudios, a diferencia de las escuelas anteriores,
cuyo centro de interés fue el de las industrias fabriles hacia otros tipos de organización.
Evidentemente fue Max Weber fue quien influyo mas significativamente en la formación
de esta escuela, en efecto la formulación de la teoría burocrática constituyo su basamento
principal. El modelo burocrático es tenido en cuenta en nuestros días en la formulación de
teorías organizacionales.
Este modelo considera a la organización ideal “burocrática” como una estructura
altamente formalizada es decir, sujeta a niveles jerárquicos definidos en los que Weber
desarrollo como uno de los conceptos centrales, el de autoridad, de donde se desglosa a su
vez los de poder y el de la legitimación.
El modelo burocrático así concebido tiene una estructura altamente formal regida
por normas impersonales estrictas que coadyuvan a posibilitar una organización
manifiestamente racional, como el medio mas indicado para alcanzar gran efectividad. Es
evidente que el modelo de Weber tuvo la particularidad de incursionar coherentemente en
el análisis de la organización. El desarrollo de sus ideas sobre la autoridad, poder,
legitimación, eficiencia, se hicieron extensivas a otros campos.
Fenómenos Políticos
Comienza en EEUU a adquirir importancia las técnicas de investigación política. Se
estudia el fenómeno del poder exteriorizado en los partidos políticos, los grupos de presión,
el régimen electoral, la opinión pública, etc. En Europa también se oriento especialmente a
las instituciones gubernamentales.
El interés por fenómenos políticos no tardo en centrarse en la administración y lo
hizo tratando de constituirse en un medio para solucionar el problema de la ineficiencia. La
visión política del fenómeno administrativo, aunque no se circunscribió únicamente al
problema de la eficiencia, sirvió en gran medida para observarlo desde otra perspectiva
diferente.
Al referirse a la relación entre política y administración, Mosher y Cimino expresan
que la política puede ser considerada como “Como la suma de aquellos procesos sociales en
base a los cuales las necesidades, instancias, deseos, nuevos ideales de toda o parte de la
colectividad se forman, se discuten, deciden, o se transmiten a la administración pública
para la acción de competencia de esta última, sus fines, sus objetivos implícitos, quedan por
tanto en la esfera de intereses de la administración pública. Pero desde un punto de vista
sociológico, la importancia del concepto de poder político no está en el poder entendido en
sí mismo, sino en los modos en que dicho poder puede ejercerse, es decir en los tipos de
decisiones y directrices que informan la actividad administrativa”.
Teoría general de sistemas
La teoría moderna de sistemas se desarrolló gracias a Ludwing Von Bertalanffy.
Kenneth Boulding en 1945, escribió un artículo que tituló la "Teoría General de Sistemas y
la Estructura Científica". Esta teoría estudia las organizaciones como sistemas sociales
inmersos en sistemas sociales mayores y en constante movimiento que se interrelacionan y
afectan mutuamente.
La teoría general de sistemas aparece potencialmente como un método científico
que puede desarrollar y facilitar la transferencia de conocimientos alcanzados en distintas
ciencia. Así también íntimamente implicado a ello esta la posibilidad de componer
esquemas de análisis investigación y verificación empírica integrando diferentes enfoques
científicos. Se orienta para ello hacia la composición un marco completo e integrado para
conocer y explicar el comportamiento de un fenómeno o de un conjunto de fenómenos de
un momento o ámbito determinado.
Teoría de la organización
Esta escuela tuvo como merito indudable el haber posibilitado, especialmente para
la administración privada, la formulación de un enfoque integrativo sobre la base de la
aplicación de modelos tanto explicativos como predictivos. No obstante esta corriente no
alcanzo a constituir una solución para la problemática de la integración de manera
concluyente. Su metodología agrupo aspectos ya conocidos, incluyo otros, pero tuvo un
alcance limitado.
Análisis de la administración pública venezolana y de los enfoques utilizados en su
estudio
Han sido desarrollados diversos enfoques los cuales se encuentra constituidos por
conceptos similares y que responden a soluciones surgidas en determinados momentos o
contestos.
Se presentan una serie de planteamientos teóricos sobre el manejo de la administración
pública que han dominado las propuestas para el análisis y transformación de la
administración publica venezolana.
A. Modelo de gerencia publica
Las transformaciones administrativas que han tenido lugar en el sector público
venezolano producto de la reforma del estado que se inicio con mayor fuerza a finales de
1991 y que se desarrollo con cierto vigor hasta 1998, promovieron y aplicaron a través de
los planteamientos que integran los postulados de la “Gerencia empresarial eficientista”,
este enfoque lleva consigo que de forma aparente este proceso se le vacié de su contenido
político que le es inherente por su naturaleza, esto es precisamente unos de los aspectos
donde los procesos de reforma del estado en América latina han demostrado su mayor
debilidad.
El desafío para la administración publica en este contexto de ideas, radico en introducir
mejoras en su funcionamiento (normativas, organizaciones, disposiciones, procedimientos),
es decir en aumentar su capacidad de facilitar que los cambio económicos puedan transitar
y hallar canales para su desarrollo adecuado, Guerrero (1999) “lo ha dominado capacidad
de implementación” esto nos hace referencia que a mayor capacidad de implementar
cambios mayor será la capacidad de mantener gobernabilidad. Hay una visión de establecer
a la modernización administrativa como una capacidad para la absorción de cambios. Se
promovió la sustitución de la administración pública por la aplicación de la gerencia
pública como paradigma que venia a solucionar los problemas de organización y
funcionamiento del estado.
B. La nueva gerencia publica
Este concepto de nueva gerencia pública estaría orientado a una propuesta del manejo
de lo público más cercano a las necesidades de orden económico de mayor ajuste
estructural. Lo que lo vincularía a los esfuerzos de reforma del estado llamados de segunda
generación que se distinguen de los enfoques institucionalistas.
Son varios elementos que podría distinguirse de la nueva gerencia publica.
Devolución de la autoridad, otorgar flexibilidad: Hace referencia al desmontaje de las
estructuras centralizadas en la relación del gobierno central respecto a los niveles medios y
más cercanos a los ciudadanos, por una distribución de responsabilidades descentralizadas,
así como a lo interno de las estructuras.
Aseguramiento del desempeño, el control y la responsabilidad: Este es uno de los
aspectos más promocionados debido a las implicaciones de la vinculación estado, mercado,
y sociedad. Los mecanismos de responsabilidad serian circunstanciales con la idea básica
de la gerencia del desempeño; que incluye la tarea de establecer expectativas de
desempeño, el registro de la información confiable, la necesidad de conocer si los objetivos
han sido logrados, de establecer retroalimentación sobre el desempeño alcanzado y
mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o sanciones negativas.
Desarrollo de la competencia y la elección: Esto seria el desarrollo de estrategias
dirigidas al mercado, la resolución de la relación entre el estado y la sociedad establecidas
en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a partir de sus
necesidad y valoración de dichos servicios. De acuerdo a esto el objetivo formal seria
proveer servicios adecuados y de calidad a los ciudadanos.
Desarrollo de la gerencia de Recursos humanos: En este sentido se aprecia que el
aspecto flexibilización que hace referencia a la remuneración y organización del recurso
humano en la administración pública, es un objetivo claro que abona hacia una reducción
del costo de la burocracia. Esta flexibilización esta estrechamente vinculada a la cuestión de
la descentralización, en el caso venezolano se desarrollo particularmente a través de la
creación de las nuevas instancias organizacionales mediante las cuales se contrato personal
bajo condiciones diferentes a la de la burocracia tradicional, el adiestramiento y la
profesionalización con visión plurifuncionalista.
C. El buen Gobierno
Este enfoque se corresponde con los planteamientos formulados desde los organismos
multilaterales para la incorporación de aquellas acciones correctivas en su administración
que garanticen un buen funcionamiento, como requisito para el acceso y manejo de
recursos económicos. Se aprecia un énfasis particular en cuanto a la dimensión y
funcionamientos de los Estados en materia económica, que ha sido una característica
presente en la concepción del “Buen Gobierno”.
El termino “Buen Gobierno” asociado a dos cuestiones: la dimensión económica y la
social de la gestión publica mediante la participación civil.
Todos estos enfoques han estado presentes en mayor o menos medida en los diversos
esfuerzos emprendidos para la estructuración de los modelos administrativos del sector
publico en Venezuela, tanto en el modelo de administración burocrático populista
centralizado, mediante esfuerzos focalizados en ciertas áreas pero sin mayor interés, como
en el modelo de reforma del estado desarrollado básicamente a través de la
descentralización pero mediante un esfuerzo general, en cuanto al modelo burocrático de
base militar en ciertas áreas estratégicas se observa la inclusión de estos elementos, sobre la
base de lo que el gobierno ha llamado revolución y nuevo socialismo del siglo XXI.
Modelos de administración publica en Venezuela
Se han identificado 3 modelos de administración publica en Venezuela a partir de 1958,
el primero de ellos es el “modelo burocrático-populista” se enmarca dentro de la promoción
de la democracia representativa diseñada en la constitución de 1961 y del modelo de
sustitución de importaciones; el segundo “modelo descentralizado” asociado a los esfuerzos
de reforma del estado iniciados en el país a principio de los años noventa, como producto
de la crisis del modelo económico, y el tercero “modelo burocrático populista de base
militar” a partir del desplazamiento de las fuerzas políticas tradicionales que dominaron la
escena política venezolana por 40 años, a partir del triunfo del presidente Hugo Chávez
Frías, y la promulgación de la nueva constitución nacional de 1999.
A. El modelo burocrático populista – centralizado
Este modelo se enfoca en el gasto público y creo un “estado de bienestar” o estado
proveedor de una gran cantidad de beneficios socio-económicos financiados por la renta
petrolera, ahora bien este estado desencadeno en una administración pública con las
siguientes características:
Crecimiento Burocrático: Esta situación se expresa en la hipertrofia mediante la creación
de estructuras tanto en el campo social como económico, “creación de instituciones,
participación en el campo productivo y ampliación de los programas sociales, muy
especialmente en educación y salud, se conformo un apreciable aparato publico de tipo
social que debería dar respuestas a las presiones en torno a la vivienda, salud, seguridad
social, entre otros, y que a su vez contribuiría a aumentar la demanda, cuestión necesaria
para la producción y acumulación.
La medición partidista y de ciertos sectores económicos: Los partidos políticos fueron los
elementos medulares entre la sociedad y el estado, creando incluso un sistema de
administración particular paralelo a la administración formal. Los partidos políticos
mediadores eran aquellos con reales posibilidades de poder, los mismos que integraron el
sistema bipartidista (Acción democrática y COPEI) que tuvo su desarrollo hasta el año
1998, cuando fueron desplazados del poder por nuevas fuerzas políticas. Dos características
relevantes son la mediación partidista la cual constituye el clientelismo que se manifiesta en
el reclutamiento de funcionarios de las filas de los partidos para los cargos públicos, y en
segundo lugar la baja calificación técnica profesional de recurso humano y desarrollo
importante de la corrupción del sistema.
La centralización político-administrativa: Es otra de las características de este modelo
burocrático-populista, la acción planificadora del estado se realiza desde el centro del poder
ubicado en caracas, se dieron algunas experiencias básicamente hacia la desconcentración
de órganos, institutos autónomos y empresas del estado.
Desarrollo de un discurso populista y cultura igualitaria: Lo cual creo una base
transaccional entre la ciudadanía y el estado mediante la cual se resolvían las crisis políticas
y la desmovilización ciudadana.
El agotamiento de este modelo administrativo se fundamento en su incapacidad para el
procesamiento de las presiones provenientes de los cambios en el modelo económico, se
hizo insuficiente para llevar a cabo los ajustes propuestos en las diversas agendas y planes
generados a partir de la década de los años 80.
B. Modelo de administración publica descentralizado
La respuesta a la crisis del modelo burocrático populista centralizado en Venezuela, fue
la construcción de un “Estado Moderno Descentralizado”, sobre la base de la eficiencia es
decir de la gerencia pública, es así entonces como se inserta el modelo tecnocrático en el
proyecto para la reforma del Estado en Venezuela que se inicia formalmente desde 1991.
Se trata de la adecuación del estado venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas
corrientes del pensamiento gerencial y económico. Estos cambios de diseño y
funcionamiento apuntan hacia la eficiencia orgánica institucional bajo una visión gerencial
empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la prestación de
ciertos servicios.
C. Modelo Burocrático populista de base militar
La expresión del modelo de administración publica que se observa a partir de la puesta
en marcha de las transformaciones líderizadas por el presidente Hugo Chávez en Venezuela
apuntan, por un lado a la expansión del aparato público y por el otro, a la creación de una
administración paralela a la ya existente, con funciones que se solapan con la
administración tradicional, ello como mecanismo para la flexibilización y aseguramiento
de la política gubernamental en materia de seguridad social y política en general, la
materialización de esta política se efectúa a partir del 2003, cuando el gobierno inicia su
política de creación de las llamadas “Misiones Sociales” (Robinson, Rivas, Sucre, Barrio
adentro, vuelvan caras, Habitad, y otras), en diferentes áreas tales como alfabetización,
educación primaria, educación superior, atención de salud en barrios marginales, etc. Como
respuesta a las necesidades sociales de aquellos sectores que se vieron excluidos durante
años por la inacción del Estado y fundamentadas en lo que el gobierno ha llamado
revolución y socialismo del siglo XXI.
Todos estos planes constituyen programas organizados y estructurados paralelamente a
la administración pública nacional, los cuales han sido alimentados con funcionarios
diferentes a la burocracia tradicional constituyendo una nueva burocracia al estilo del
modelo burocrático populista que se desarrollo durante los primeros 40 años de
democracia.
Este modelo se desarrolla en medio de una bonanza petrolera extraordinaria, incluso
superior a la experimentada en el país en la década de los años setenta, en la que se dio a
llamar “la Venezuela Saudita”. Un impulso especial en la política fiscal y tributaria que ha
llevado a niveles de eficiencia la recaudación producto a la disminución de importantes
niveles de evasión fiscal, un mayor control y supervisión por parte del servicio nacional
integrado de administración tributaria (SENIAT), ello aunado a la modificación de la ley
del Banco Central de Venezuela que le permite al gobierno el acceso y utilización de las
reservas internacionales de la Republica para la financiación de los proyectos sociales, otro
aspecto es el mayor control por parte del gobierno central de la empresa nacional petrolera
(PDVSA), todo ellos en medio de un estricto control cambiario de divisas impuesto desde
2001.