CONCESION MINERA EN AREAS URBANAS

A mis

queridos padres por su gran apoyo y comprensión. A mí querida esposa por su tolerancia. A ellos por permitirme lograr mis metas…

El presente trabajo

está realizado luego de haber analizado estudiado y estructurado los conocimientos y DERECHO MINERO Página 1

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conceptos con respecto al tema de la problemática planteada “ concesiones mineras en áreas urbanas y de expansión urbana ”

Introducción

En los últimos años, el país ha sido testigo del sensible aumento de conflictos en las zonas de influencia de la actividad minera. Diversas poblaciones se han movilizado reclamando la afectación de sus derechos económicos, sociales y culturales por parte de las empresas mineras. Los pueblos constatan que la minería no aporta suficientes recursos fiscales y compromete seriamente la biodiversidad, los ecosistemas y la salud. El marco legal y la institucionalidad implementada a inicios de la década pasada para favorecer el desarrollo de la inversión minera ha colapsado frente a los conflictos y no se percibe una clara voluntad política de las autoridades para defender los derechos de las poblaciones o introducir las reformas necesarias.

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Existen áreas del territorio que para ser dadas en concesión exigen cubrir requerimientos adicionales. Cuando se trata de petitorios que involucran áreas urbanas, solo se procederá en tanto exista una ley especial que así lo autorice. En el caso que la solicitud involucre áreas de expansión urbana, debe previamente solicitarse a la municipalidad provincial que se pronuncie a favor de dicha solicitud, y solo con la respuesta positiva se puede acceder a obtener la concesión

A manera de conclusión la concesión minera es un inmueble distinto y separado del terreno superficial donde se encuentra ubicado, consecuentemente, el otorgamiento de un título de concesión minera no concede la propiedad del terreno superficial donde se ubica dicha concesión y ser requerido el uso de terreno superficial para desarrollar la actividad minera metálica, esto es exploración, explotación y beneficio, se requiere llegar a un acuerdo previo con el propietario de dicho terreno o la culminación de un procedimiento de servidumbre, no siendo éste un requisito indispensable para el trámite ordinario de titulación del derecho minero y otorgada una concesión minera, el ejercicio de las actividades de exploración y explotación que deriven de dicho título se sujetarán además del permiso o servidumbre aludidos, al cumplimiento de obligaciones ambientales de acuerdo a las normas legales vigentes.

Finalmente, para evitar posteriores complicaciones por superposición de petitorios mineros en áreas urbanas y de expansión urbana, las municipalidades deben de sustentar adecuadamente sus respectivas Ordenanza Municipales de acuerdo a la normatividad de la materia esbozada a grandes rasgos en esta oportunidad.

En el Perú según su normatividad vigente con respecto a la problemática de “concesiones mineras en áreas urbanas y de expansión urbana” para ello se debe conocer el régimen de concesiones mineras en el Perú y con respecto a ello tenemos.Las concesiones son una figura jurídica mediante la cual el Estado, en su calidad de propietario de los recursos naturales que se encuentran en el subsuelo del territorio nacional, le concede a un tercero, el derecho de realizar las actividades necesarias que le permitan aprovechar los recursos minerales que se encuentran en una zona

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determinada, sujetos al cumplimiento de los requisitos que señala la ley.La legislación minera peruana fija cuatro tipos de concesiones según las distintas etapas del quehacer minero: a) Concesión minera (derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales); b) Concesión de beneficio; c) Concesión de labor general; y, d) Concesión de transporte minero. Cabe señalar que con respecto a la comercialización de productos minerales, ésta es libre, interna y externamente, y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesión.La relación minería y urbanismos presenta en nuestro país casos representativos del conflicto que entre ellos se generan, esto a pesar de que existe normativa específica que regulan las limitaciones y restricciones de las actividades mineras en zonas urbanas y de expansión urbana.Así se tienen la Ley 27015, Ley que regula las concesiones mineras en Áreas Urbanas y de expansión urbana(Anexo 6), su modificatoria Ley 27560, y sus respectivos reglamento, el DS 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano entre otros. Según INGEMEMT a mayo del 2011, existían 136 zonas urbanas y de expansión urbanas

Declaradas restringidas a la actividad minera. Sin embargo, son varios los conflictos que en éste campo existen y persisten.

la Ley que regula las Concesiones Mineras en Areas Urbanas y de Expansión Urbana, Ley Nº 27015 y, cuando se haga referencia a derechos mineros se entenderá por petitorios, denuncios o concesiones. Artículo 2º.- Limitaciones en Areas de Expansión Urbana El Registro Público de Minería solicitará a las Municipalidades Provinciales los planos de zonificación certificando sus respectivas áreas urbanas y de expansión urbana, aprobados por Ordenanza Municipal vigente, de acuerdo con la Ley N° 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, y los incorporará al Catastro Minero. Los interesados podrán obtener del Registro Público de Minería copia del plano de zonificación del distrito sobre el que se formulará el respectivo petitorio, para establecer las áreas por peticionar. El Registro Público de Minería no admitirá a trámite petitorio que no tengan anexado el correspondiente plano de zonificación. Artículo 3º.- Opinión Técnica de

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la Municipalidad Provincial y Distrital En caso de estar ubicado el petitorio en área de expansión urbana, el Registro Público de Minería

En el presenta trabajo se enfoca de manera objetiva y real la problemática acerca de la realidad de las concesiones mineras en áreas urbanas y de expansión urbana en el Perú teniendo en cuenta las normatividades vigentes y tomando conciencia de la sociedad existente , permitiéndome plantear soluciones en cuanto a las conclusiones desde mi punto de vista personal .

Con la única finalidad de formular el presente trabajo enfocando los conceptos acerca del tema referido el problema de las concesiones mineras en áreas urbanas y de expansión urbana que exige una serie de criterios técnicos y planes urbanísticos muy difíciles de cumplir por dicha autoridades; aunque si lo tuvieran creo que aún no se ha establecido el procedimiento para que INGEMMET excluya dicha zonas del mapa de concesiones mineras. Recuerden que en el Estado sin "procedimiento" nada funciona.Por ello, una nueva política de concesiones mineras requiere previamente un ordenamiento del territorio sin ello no habrá mapa que sea suficiente y mientras tanto las medidas que se apliquen serán solamente paliativos que busquen disminuir el índice conflictividad social.

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LA CONCESIÓN MINERA.

Es el acto administrativo por el cual el Estado confiere a una persona un derecho real para la exploración y la explotación de recursos minerales dentro de un área de terreno superficial concedido y la propiedad sobre los recursos minerales que se extraigan conforme a lo establecido en la resolución que concede el título de concesión.

En la concesión minera encontramos la característica de ser resultado de un acto administrativo, porque la confiere el Poder Ejecutivo por mandato de la Ley General de Minería, a través de la autoridad minera. Se debe

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entender por acto administrativo la acción de una autoridad administrativa llevada a cabo en virtud de una facultad de soberanía encaminada a obtener un acto que genera efectos jurídicos. En acto administrativo implica una declaración que genera efectos respecto a administrados en una situación concreta.

Y es que, la concesión minera es una modalidad de concesión administrativa puesto que otorga a favor de un particular un derecho exclusivo de explorar y explotar los minerales otorgados en concesión . Dicha concesión otorga un derecho que el particular antes no poseía, el mismo que es otorgado por la autoridad competente, en el marco de la regulación propia de la concesión administrativa, como lo hemos señalado anteriormente. Ello es corroborado por lo dispuesto por el artículo 66° de la Constitución Política, el mismo que señala que los recursos naturales son patrimonio de la Nación, siendo la concesión el mecanismo que permite su explotación y que confiere el respectivo derecho real

AREAS URBANAS.

Se denomina zona urbana a aquella porción geográfica altamente poblada, característica de las grandes ciudades acompañadas del comercio y la tecnología, el turismo y muchas veces, las desigualdades sociales. Pero el criterio para considerar a una zona, como zona urbana, es variable; en la que predominan fundamentalmente la industria y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen población, densidad poblacional o estatuto legal, aunque su distinción varía entre países. La población de una ciudad puede variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una decena de millones de habitantes. Las ciudades son las áreas más densamente pobladas del mundo.

Se caracteriza por estar conformada por conjuntos de edificaciones y estructuras contiguas agrupadas en manzanas, las cuales están delimitadas por calles, carreras o avenidas.

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Principalmente. Cuenta por lo general, con una dotación de servicios esenciales tales como acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, hospitales y colegios, entre otros. En esta categoría están incluidas las ciudades capitales y las cabeceras municipales restantes

En la ciudad propiamente dicha, definida desde todos los puntos de vista – geografía, ecológico, demográfico, social, económico, etc. – excepto el político y el administrativo. En otras palabras, área urbana es el área habitada o urbanizada, es decir, la ciudad misma más el área contigua edificada, con usos de suelo de naturaleza no agrícola y que, partiendo de un núcleo central, presenta continuidad física en todas direcciones hasta el ser interrumpida, en forma notoria, por terreno de uso no urbano como bosques, sembradíos o cuerpos de agua. La población que ahí se localiza es calificada como urbana. El crecimiento de las ciudades hace que el área urbana constantemente no coincida con los límites administrativos o políticos de la ciudad, sino que los sobre pase y los extienda más allá de ellos. Esta característica de crecimiento se ha manifestado en muchas ciudades

CONCESION MINERA EN AREAS URBANAS Y EXOPANCION URBANA

Usualmente ante la Oficina General de Concesiones Mineras del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET, Municipalidades distritales y provinciales de todo el país mediante sus respectivas Gerencias de Desarrollo Urbano y Comunal recurren a veces dentro del plazo de ley y en otras fuera del mismo señalando que en caso de presentarse explotación minera de determinada concesión minera se estaría afectando a determinada comunidad, señalan que las operaciones mineras generarían relaves deteriorando en su totalidad el medio ambiente, además que se estaría afectando la agricultura y ganadería de la circunscripción . En estos casos usualmente la Oficina General de Concesiones Mineras , luego de sendos informes técnico y legal, advierte que un área del petitorio minero en formación, tiene zona agrícola total o parcialmente

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y si fuera el caso posible área urbana y/o de expansión urbana de determinado distrito o provincia por lo que la Oficina General de Concesiones Mineras, comunica a la Municipalidad Distrital o Provincial correspondiente a fin de que informe si el área donde se ubica un petitorio minero está calificada como zona urbana o de expansión urbana, y que sustente su pronunciamiento en lo dispuesto en la Ley N° 27015, modificada por la Ley N° 27560, sin embargo, usualmente transcurren los 60 días hábiles a que se refiere el artículo 3° del Decreto Supremo N° 008-2002-EM, desde que la autoridad realiza la consulta señalada y las Municipalidades no acreditan la identificación de las zonas urbanas y de expansión urbana en las áreas donde se ubican los petitorios mineros, que por lo general son no metálicos, especialmente arena piedra y otros materiales de construcción. La observación de un petitorio minero debe estar sustentada, en consecuencia la superposición de un petitorio minero solicitado en posible área urbana y/o de expansión urbana de alguna Municipalidad debe estar debidamente sustentada, caso contrario es sólo referencial y no definitiva al no contar con Ordenanza Municipal emitida con los requisitos que prescribe el Decreto Supremo N° 008-2002-EM, a fin de adoptar alguna decisión respecto del petitorio minero,. por otro lado debe manifestarse que el artículo 9º del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM, establece que la concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentra ubicado y que el título de la concesión minera otorga a su titular el derecho de explorar y explotar los recursos minerales que se encuentran dentro de un sólido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondiente a los lados de un cuadrado, rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).

Debe tenerse en cuenta también que el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, aprobado por Decreto Supremo Aprueban Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera aprobado por Decreto Supremo Nº. 020-2008-EM regula las obligaciones de los titulares que deseen realizar actividades de exploración y el numeral 2, del Artículo 7°, del Decreto Supremo N°. 016-93-EM, establece que los titulares de la actividad minera deben presentar antes de iniciar la etapa de explotación, un Estudio de

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Impacto Ambiental, que debe ser aprobado por el Ministerio de Energía y Minas. Asimismo, el artículo 7º de la Ley N° 26570 que sustituye el artículo 7º de la Ley N° 26505, Ley de Promoción de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, señala que la utilización de tierras para el ejercicio de actividades mineras requiere acuerdo previo con el propietario o la culminación del procedimiento de servidumbre; A manera de conclusión la concesión minera es un inmueble distinto y separado del terreno superficial donde se encuentra ubicado, consecuentemente, el otorgamiento de un título de concesión minera no concede la propiedad del terreno superficial donde se ubica dicha concesión y ser requerido el uso de terreno superficial para desarrollar la actividad minera metálica, esto es exploración, explotación y beneficio, se requiere llegar a un acuerdo previo con el propietario de dicho terreno o la culminación de un procedimiento de servidumbre, no siendo éste un requisito indispensable para el trámite ordinario de titulación del derecho minero y otorgada una concesión minera, el ejercicio de las actividades de exploración y explotación que deriven de dicho título se sujetarán además del permiso o servidumbre aludidos, al cumplimiento de obligaciones ambientales de acuerdo a las normas legales vigentes. Finalmente, para evitar posteriores complicaciones por superposición de petitorios mineros en áreas urbanas y de expansión urbana, las municipalidades deben de sustentar adecuadamente sus respectivas Ordenanza Municipales de acuerdo a la normatividad de la materia esbozada a grandes rasgos en esta oportunidad.

Y es que, la concesión minera es una modalidad de concesión administrativa puesto que otorga a favor de un particular un derecho exclusivo de explorar y explotar los minerales otorgados en concesión. Dicha concesión otorga un derecho que el particular antes no poseía, el mismo que es otorgado por la autoridad competente, en el marco de la regulación propia de la concesión administrativa, como lo hemos señalado anteriormente. Ello es corroborado por lo dispuesto por el artículo 66° de la Constitución Política , el mismo que señala que los recursos naturales son patrimonio de la Nación, siendo la concesión el mecanismo que permite su explotación y que confiere el respectivo derecho

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LIMITACIONES DE LAS CONCECIONES MINERAS EN AREAS URBANAS Y DE EXPANSIÓN URBANA

El otorgamiento de título de concesiones mineras metálicas y no metálicas en áreas de expansión urbana, calificadas como tales por ordenanza municipal vigente en la fecha de formulación del petitorio, deberá ser autorizado mediante resolución ministerial del Ministerio de Energía y Minas, previo Acuerdo de Concejo de la Municipalidad Provincial correspondiente.La ordenanza que califica las áreas de expansión urbana es expedida por la Municipalidad Provincial, Presentado el petitorio, la Oficina de Concesiones remitirá a la Municipalidad Provincial la información técnica que lo acompañe, solicitándole su pronunciamiento. La Municipalidad Provincial deberá aprobar un Acuerdo de Concejo que se pronuncie a favor o en contra del otorgamiento de la concesión, en un plazo no mayor de 60 (sesenta) días calendario, transcurridos los cuales, sin existir dicho pronunciamiento, se aplicará el silencio administrativo negativo.La información técnica, señalada en el párrafo precedente, deberá incluir, además de los requisitos señalados en el Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo Nº 018-92-EM, un plano de ubicación referencial especificando los posibles perímetros escogidos para las instalaciones y explotación minera, señalando la ubicación de viviendas, trazado de carreteras y caminos, líneas en alta y baja tensión, las áreas agrícolas cultivadas o de vocación agrícola y cuantos datos sirvan para localizar el yacimiento y caracterizar la explotación.De emitirse pronunciamiento en contra, éste deberá estar sustentado, en criterios estrictamente técnicos y/o de protección de áreas que contengan restos arqueológicos o seanáreas naturales protegidas, en cuyo caso la autoridad minera emitirá resolución jefatural rechazando el petitorio minero y el área solicitada será declarada como definitivamente no peticionable. Cuando se proyecte un nuevo Plan de Desarrollo Urbano, el Concejo Provincial respectivo oficiará al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, para que éste informe de los derechos mineros existentes a la fecha en dichas áreas a efectos de ser respetados y considerados como tales dentro del Plan objeto del Proyecto de Desarrollo Urbano.En la sociedad existe desconocimiento desde los conceptos más sencillos como lo que es una concesión minera, partiendo de la norma básica que ser dueño de la propiedad no me hace dueño del mineral”,

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comenta.En ese sentido, los temas que más problemas han causado en los últimos años son precisamente la ignorancia en dos aspectos fundamentales, como la diferencia entre la concesión minera y la propiedad superficial.

“La concesión es otorgada por el Estado por un recurso natural, sobre ello existe la propiedad superficial, dos propiedades superpuestas en un mismo espacio, entre el dueño de la propiedad superficial (la comunidad), que puede creer que es dueño de lo que está debajo de su terreno sin embargo, de acuerdo al Art. 66 de la constitución se enmarca que los recursos naturales debajo de la tierra son propiedad de la nación”, afirma.

Adicional a ello, comenta, hay toda una gama de normas referidas a temas ambientales, que las empresas deben superar y que el Estado está en la obligación de hacer cumplir. “El tema es que el Perú es un país minero, además tenemos muchas comunidades campesinas y necesitamos mayor licencia social de estos, tenemos que armonizarlos, el sistema jurídico sirve para eso, para permitir una convivencia entre las partes, definida las reglas los derechos entre las partes vamos  a evitar conflictos”, remarca.

Un claro ejemplo, es el referido al conflicto social por el proyecto minero Tía María, donde si bien tiene en orden sus permisos, debe seguir caminos legales para hacer valer sus derechos de operación. Este caso es particular pues no se cumplió ciertos requisitos, entre ellos la licencia social.   

A las normas ya establecidas se suma la ley de Consulta Previa, que sin duda para el especialista es un gran aporte y que no podrá ser aplicado en Cocachacra, donde se ha proyectado el yacimiento de Tía María, pues la norma sólo se emplea en comunidades indígenas y nativas. Para las zonas “civiles”, refiere hay normativas que el Estado deberá hacer cumplir

LEYES QUE RIGEN LA CONCESION MINERA EN AREAS URBANS Y DE XPANCION URBANA

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-Ley que Modifica la Ley Nº 27015- ley que regula las Concesiones Mineras en áreas Urbanas y de Expansión Urbana

- R.D.Nº 128-2001-EM/DGM.- Lineamientos generales para la elaboración de los programas anuales de Fiscalización de las Normas de Seguridad e Higiene Minera y de Protección y Conservación del Ambiente.

-D.S.Nº 008-2002-EM.- Reglamento de la Ley especial que regula el otorgamiento de Concesiones Mineras en arcas urbanas y de expansión urbana

- LEY DE TIERRAS D.S.Nº 015-2003-AG.- Modifica artículos del reglamento del artículo 7º de la Ley Nº 26505- sobre procedimiento para el establecimiento de Servidumbre legal minera.

CONCLUCION:

conclusión la concesión minera es un inmueble distinto y separado del terreno superficial donde se encuentra ubicado, consecuentemente, el otorgamiento de un título de concesión minera no concede la propiedad del terreno superficial donde se ubica dicha concesión y ser requerido el uso de terreno superficial para desarrollar la actividad minera metálica, esto es exploración, explotación y beneficio, se requiere llegar a un acuerdo previo con el propietario de dicho terreno o la culminación de un procedimiento de servidumbre, no siendo éste un requisito indispensable para el trámite ordinario de titulación del derecho minero y otorgada una concesión minera, el ejercicio de las actividades de exploración y explotación que deriven de dicho título se sujetarán además del permiso o servidumbre aludidos, al cumplimiento de obligaciones ambientales de acuerdo a las normas legales vigentes.

Finalmente, para evitar posteriores complicaciones por superposición de petitorios mineros en áreas urbanas y de expansión urbana, las municipalidades deben de sustentar adecuadamente sus respectivas

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Ordenanza Municipales de acuerdo a la normatividad de la materia esbozada a grandes rasgos en esta oportunidad

El concesionario deberá tener en cuenta las normatividades vigentes en el área urbana en donde se destina el uso del suelo fijados en el plano de de zonificación siguiente residenciales comerciales , recreacionales , parques zonales ,equipamiento urbano .y las zonas de reglamentación especial.

Por ello es urgente incorporar normas que garanticen la protección de la propiedad frente a la concesión minera en áreas urbanas esto únicamente o de manera particular entre estos dos por una parte la concesión minera y por otra la titularidad de la propiedad del terreno

- Determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades económicas, geográficas, socio-culturales, físico - espaciales, ambientales e institucionales de la ciudad

- De acuerdo a la legislación vigente, la concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio en que se encuentra ubicado. Por tal razón, el pago del derecho de vigencia a que está obligado el titular del derecho minero es independiente del pago de los tributos a que está obligado el titular del predio.

En ese sentido, la concesión minera no constituye por sí misma un derecho de propiedad sobre el predio en que se ubica; no obstante, otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un sólido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas

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BIBLIOGRAFIA- La ley 27015 ley general de minería vigente- Web de ministerio de energía y manas.- Texto de derecho minero e hidrocarburos.- Portal web de minería peruana .- Revista minería peruana 2012.- Texo derecho minero y concecion - Texto derecho minero - de castillo Freyre.

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