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Talleres de Actualización Sobre Administración Municipal

Toluca, México; 14 de julio de 2017


ANTECEDENTES

SERVIDOR PÚBLICO

CONCEPTOS BÁSICOS

ETAPAS DE LA OBRA PÚBLICA

EXPEDIENTE TÉCNICO

ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE

AUDITORIA DE OBRA

TALLER DE APLICACIÓN


CIVILIZACIÓN

En sentido restringido, se habla de civilización refiriéndose a aquellas

comunidades que han adoptado una forma compleja de organización,

constituyendo estados delimitados, donde se asienta la población que posee

gobernantes y leyes que aseguran su coexistencia pacífica,

fundamentalmente en centros urbanos o comunidades.

URBANIZACIÓN

El término suele utilizarse para nombrar al conjunto de construcciones

levantadas en un antiguo medio rural, misma que requieren de electricidad,

agua potable, drenaje, calles y banquetas, recolección de residuos y

transporte, entre otros servicios básicos para sus habitantes.


DESARROLLO RURAL

La expresión desarrollo rural hace referencia a acciones e iniciativas llevadas

a cabo para mejorar la calidad de vida de las comunidades no urbanas. Estas

comunidades humanas, tienen en común una densidad demográfica baja, no

obstante no dejan de ser importantes para los gobiernos quienes tienen la

obligación de brindar infraestructura, equipamiento y servicios a sus

habitantes.

DESARROLLO URBANO

Se define como el aumento de los servicios básicos en las ciudades,

especialmente para la población de bajos ingresos y la calidad de

estos. Este proceso debe ser dirigido de manera eficiente por los gobiernos

locales y regionales, formulando políticas y programas de desarrollo urbano

que vayan acorde con la realidad en la que se vive.


OBRA PÚBLICA

El concepto de Obra está relacionado con las cosas producidas por

el hombre. Con varios usos y significados, el término puede referirse a un

objeto material o un producto intelectual.

Público, suele referirse a aquello que pertenece a toda la sociedad y que, por

lo tanto, es común del pueblo.

Una Obra Pública es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin

social. Esas obras se financian con fondos públicos y no tienen afán de lucro

(es decir, su objetivo no es generar ganancias financieras, sino prestar un

servicio útil a la comunidad).


Porqué es importante en México y en el mundo la Obra Pública?

-- “Porque es la base del Desarrollo de todo pueblo” --

Imaginemos una comunidad sin: calles, guarniciones y

banquetas, caminos, carreteras, electrificación, drenaje,

Hospitales, Escuelas, etc.

La obra pública está hecha para crear confort y bienestar a los

pobladores de algún lugar, para facilitarles la vida y propiciar el

desarrollo óptimo del ser humano.


La estructura gubernamental mexicana en cualquier nivel, así

como sus Funcionarios Públicos, consideran tan importante la

Obra Pública que le otorgan ciertas particularidades a la

misma:

Tiene su propio rubro presupuestal específico capítulo 6000

Reporte contable específico a entes fiscalizadores: disco 3

Es el rubro donde se invierte mas $$$

Propio archivo o archivo especial

Un director con oficina independiente para atender temas

específicos de obra, además de contar con especialistas en la

materia.

¿Es o no importante la Obra

Pública?


La Obra Pública en términos Municipales, tiene 4 elementos

importantes:

ECONÓMICO: Es el rubro al que regularmente se le asigna mas

recurso, usualmente el cap 6000 es mas importante Municipio.

POLÍTICO: Los mayores compromisos y expectativas están

basados en O.P. no hagan Obra y veremos como les va!!

ADMINISTRATIVO: Es tan importante que tiene su propio rubro

presupuestal específico y debe ser administrado. Correctamente,

de lo contrario traerá problemas de todo tipo al Municipio.

SOCIAL: El desarrollo y crecimiento de una comunidad va a

depender de la Infraestructura, servicios y equipamiento.


Ayuntamiento

Presidente Municipal

Director de Obras

Tesorero

Uipe

Contralor

Copaci

Codemun

Coplademun

Servidores Públicos

involucrados en la ejecución

Supervisor

Almacén

Director de Administración

Cocicovi

Constructora


12.4 CONCEPTO DE OBRA PÚBLICA

12.5 SERVICIOS

12.6 ES APLICABLE PARA AYUNTAMIENTOS

12.7 CON RECURSO FEDERAL, APLICA LEY FEDERAL

12.8 LAS FORMAS DE EJECUCIÓN DE LA O.P. ADMI. Y

CONT. Y REGISTRO DE O.P. ESTATAL

12.10 INVENTARIO DE MAQUINARIA Y EQUIPO,

ARCHIVO DE ESTUDIOS Y PROYECTOS

12.11 NULIDAD DE LOS CONTRATOS


CONCEPTO DE OBRA PÚBLICA

La obra pública es todo trabajo que tenga como objeto la

creación, la construcción, la conservación o la

modificación de los bienes inmuebles públicos.

Capítulo presupuestario que agrupa las asignaciones

destinadas a la creación de la infraestructura física

necesaria para el desarrollo, mediante la realización de

obras públicas que contribuyan a la formación bruta de

capital fijo del país.


CLASIFICACIÓN DE LAS OBRAS

Por la fuente de recursos:

Federales, Estatales y Propios

Por la forma de ejecución:

Por Administración directa y por Contrato

Por la forma de adjudicación:

Licitación Pública, Invitación Restringida, Adjudicación Directa


ETAPAS DE LA OBRALibro XII del Código Administrativo y su Reglamento

De la Planeación, Programación y Presupuestación (Cap

segundo)

Adjudicación (Cap tercero)

Contratación (Cap cuarto)

Ejecución (Cap quinto)

De la Administración Directa (Cap Sexto)

De la Información Verificación y Control (Cap Séptimo)


De la Planeación, Programación y

Presupuestación de la Obra Pública. (Cap segundo)

Plan general de obras: 12.12-12.14 plan nacional de

desarrollo, plan estatal de desarrollo, plan de desarrollo

municipal y planes colaterales.

Programa de Obras Públicas: 12.15

Presupuesto para ejecución de O.P.

Proyecto ejecutivo

Catálogo de Conceptos

Presupuesto Base

Programa Individual de la Obra


Plan general de obras:

Art. 12.12-12.14 Plan Nacional de Desarrollo, Plan

Estatal de Desarrollo, Plan de Desarrollo

Municipal y planes colaterales.

Programa de Obras Públicas: 12.15

Según las características, complejidad y magnitud

de los trabajos, las dependencias del Estado

Mexicano, formularán programas de obra pública

o de servicios relacionados con la misma, así

como sus respectivos presupuestos, con base en

las políticas, objetivos y prioridades de la

planeación del desarrollo del Estado y Municipios


Presupuesto para ejecución de Obra Publica

Va a depender del techo presupuestal asignado a

la Dependencia, Entidad o Ayuntamiento por los

diferentes programas, así como el recurso

asignado por el mismo ayuntamiento.

Todas las obras a ejecutar serán autorizadas por

el cabildo a propuesta del Presidente municipal,

usualmente asesorado por el director de obras

publicas del municipio.


Proyecto ejecutivo:

el proyecto de ingeniería y, en su caso, el arquitectónico

para la ejecución de la obra.

Proyecto arquitectónico: representación gráfica del diseño de

la forma, estilo, distribución funcional de una obra. Se expresa

en planos, maquetas, perspectivas, dibujos, entre otros.

Proyecto de ingeniería: el diseño de la estructura y las

instalaciones de cualquier especialidad de una obra. Se expresa

en planos constructivos, memorias de cálculo y descriptivas.


Catálogo de Conceptos:

Es el listado que contiene y describe las cantidades y características de

todos los materiales y servicios necesarios para la construcción de

tu Proyecto.

Estos datos son extraídos del Proyecto Ejecutivo, los cuales cada uno

indican: clave del concepto, descripción, unidad de medición y la cantidad

o volumen necesario de compra.

Beneficios del CATALOGO DE CONCEPTOS:•Con este documento puedes comparar los precios del material y servicios con los

proveedores que más te convengan.

•Sabes cuanto material y servicios son necesarios para concluir la obra

satisfactoriamente.

•Puedes sacar ventajas y negociar mejores precios a la hora de realizar

el Presupuesto de Obra.

•Es indispensable en la obra para corroborar si coincide el material adquirido con

la compra real.


Presupuesto Base

El presupuesto Base de Licitación, tiene por finalidad obtener el

importe total de las obras al que, según el criterio del técnico autor

del proyecto, podrán ser ejecutadas por la Empresa Constructora

que las contrate. Por ello, el Presupuesto Base tiene que recoger

todos los costes que se presentarán a la Empresa Constructora

con motivo de la ejecución de las obras, así como el beneficio

económico que corresponda.

Es de vital importancia que el presupuesto que elaboramos

contenga el total de las partidas incluidas en el proyecto, el contar

con las partidas correctas y suficientes nos permite controlar

certeramente el costo presupuestado, evitando los trabajos

extraordinarios ó sobre-costos de trabajos que no se realizan.


Integración del Presupuesto Base

COSTO DIRECTO

•Materiales

•Mano de Obra

•Herramienta

•Equipo

•Maquinaria

INDIRECTOS•Oficina

•Campo

FINANCIAMIENTO

OTROS CARGOS CONTRACTUALES/SUPERVISIÓN

UTILIDAD

IMPUESTO


Adjudicación de Obra (Cap tercero)

- Proceso de Licitación Pública

Convocatoria

Compra de bases

Visita al sitio de la obra

Junta de aclaraciones

Presentación de propuesta

Análisis de propuestas

Cuadro Frío

Fallo

Inconformidades


Contratación de Obra (Cap cuarto)

12.38: La adjudicación de la obra o servicios

relacionados con la misma obligará a la dependencia,

entidad o ayuntamiento y a la persona en que hubiere

recaído, a suscribir el contrato respectivo dentro de los

diez días hábiles siguientes al de la notificación del fallo.

- 104 REGLAMENTO: CONTENIDO DE LOS

CONTRATOS

Artículo 104.docx


Ejecución de Obra (Cap quinto)

Inicio de obra

Apertura de bitácora

Estimaciones

Álbum fotográfico

Pruebas de calidad

Escalatorias

Convenio adicional

Convenio adicional único

Planos actualizados

Acta entrega recepción

Fianzas de vicios ocultos

Acta de entrega a la operadora


De la Administración Directa (Cap Sexto)

Las dependencias, entidades y ayuntamientos podrán realizarobras por administración directa, siempre que posean lacapacidad técnica y los elementos necesarios, consistentes en:maquinaria y equipo de construcción, personal técnico,trabajadores y materiales y podrán: 264 , 265 y 266 REG.

- Utilizar mano de obra local complementaria

- Alquilar equipo y maquinaria de construcción complementaria

- Utilizar preferentemente los materiales de la región

- Contratar equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados y materiales u otros bienes que deban ser instalados, montados, colocados o aplicados

- Utilizar servicios de fletes y acarreos complementarios

Artículo 264.docx


De la Información Verificación y Control (Cap Séptimo)

La información que conforme a las presentes

disposiciones, deban remitir las dependencias, entidades

y ayuntamientos a la Contraloría y a la Secretaría de

Finanzas, será en la forma y términos establecidos en la

reglamentación de este Libro.

276 REG

Artículo 276.docx


Avance Físico - Financiero

Reporte que permite conocer los resultados de las metas

programadas en relación con los recursos del gasto

utilizados en un periodo determinado.


Es la constancia documental de la ejecución de una

obra pública en todas sus etapas:

Planeación

Contratación

Ejecución

Comprobación

Entrega recepción

Y aplicación de garantías en su caso


Muchas gracias por su

atención.

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