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TITULO CUARTO

AMBITO DEL DERECHO AGRARIO

CAPITULO 1

ACTIVIDAD AGRARIA PRIMORDIAL O DIRECTA

l. CUESTIONES FUNDAMENTALES.

1. Actividad y Objeto.

Por ((objeto)} se entiende todo lo que puede ser materia de conocimiento intelectual o sensible.! Quiere decir entonces que, en su primera formulación, objeto del Derecho Agrario, es la materia particular susceptible de aprehensión jurídica, que constituye el ámbito de su normativa, y consideración sistemática. Ahora bien, el objeto gnoseológico o de conocimiento de todo el "Derecho", y, por ende, del Derecho Agrario, no son las cosas, si no los fenómenos jurídicos evidenciales a través de las normas, relaciones e instituciones. De ahí el equívoco de enunciar como «objeto)} de nuestra disciplina, "el fundo", "la tierra", o los "recursos naturales renovables)},- pues sólo son objetos materiales, aunque, evidentemente, susceptibles de conocimiento.

Mas, ¿cómo se expresa jurídicamente el objeto de conocimiento del Derecho Agrario? Una respuesta ecléctica sería la siguiente: Según las teorías normativas mediante el complejo de las normas jurídicas, (legales, y consetudinarias) que regulan la Actividad Agraria.2

1. Diccionario de la Real Academia: Voz: Objeto. 2. La fundamentación y alcance de cada una de las teorías o corrientes ano

tadas excede de los propósitos y capacidad del autor. Para una correcta orientación ver: Smith, J. C. Norma Jurídica y Conocimiento Jurídico. El OMEBA, Bs. As. 1962. También Go1schidt, W. Obertura a la Teoría Tria~ lista, IKU, Caracas, 1967, p. 59.

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Según la Teoría del ordenamiento: mediante el complejo normativo e institucional que comprende la Realidad Agraria.

Según la teoría egológica: mediante la valoración de la conducta de los sujetos jurídicos, públicos o privados, significados por la norma agraria.

Según la teoría trialista: mediante el estudio del fenómeno jurídico concebido en sus dimensiones sociológica, dike1ógica y normativa. Ahora bien, como hoy se amplía imerdiciplinariamente el objeto de conocimiento jurídico, por ser "el Derecho" en general, de naturaleza esencialmente transitiva, el objeto del Derecho Agrario termina siendo la Realidad Agraria Integral. Adviértase, no obstante, como señalan los maestros contemporáneos, que el Derecho es una expresión elaborada de carácter intelectivo, por lo que carece de otra realidad propia que no sea la ideal. En efecto, para muchos jusfilósofos presenta algo así como una irreductibilidad ontológica, por la imposibilidad de sintetizarlo en una sola y distinta forma de ser, pues, en suma, significa tres cosas absolutamente diversas: normas, hechos y valores, cuya conjunción produce la sustancia juris. Con todo, soslayando un poco el planteamiento filosófico, puede concluirse que el objeto de conocimiento del Derecho Agrario es La realidad Agraria en sus diversas fac;etas, valorables jurídicamente; y como dicha realidad se manifiesta dinámicamente, puede, afirmarse que el objeto del derecho agrario es La Actividad agraria. Cabe advertir que el problema no debe confundirse con el contexto de un Código Agrario o de una Ley Orgánica de las actividades rurales, pues, lo que determina la agrariedad de una norma no es la situación textual de la misma o su inserción en un

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determinado ordenamiento (sedes materia); sino su funcional vinculación a la Actividad Agraria.

2. Concepto de Actividad Agraria y Fenómeno Productivo.

Además de su connotación filosófica según la cual,3 toda actividad es un estado del ser que actúa, Actividad Agraria es aquel fenómeno que, partiendo de la Tierra como Recurso Natural Renovable, se descompone en múltiples operaciones y figuras. Para su conceptuación puramente jurídica se debe aclarar la comprensión normativa del vocablo agrario, pues así lo exige su necesaria referencia a un ordenamiento dado y a fines determinados.

Ordinariamente se suele considerar como Actividad Agraria primordial, aquella tendiente a hacer producir la 11aturaleza orgánica, cierto tipo de vegetales y animales, con el fin de lograr el aprovechamiento de sus frutos y productos.4 Obviamente esto señala una necesaria relación con la T e:1encia de la Tierra. Según esto se excluye de la Actividad Agraria la construcción de infraestructura, así como también actividad crediticia pública o privada. Es claro que la Actividad Agraria así concebida es sólo la suma de actos y, por ende, de relaciones, que el hombre realiza en la Tierra, para extraer de ella mediante un proceso genético agrobiológico sus frutos y productos naturales.s Mas, tal conceptuación no se adapta al ordenamiento venezolano, donde forman rubro ordinario de nuestra materia (Arts. 190 y 181 de la L.R.A.) actos incluso metapraductivos como la conservación (Art. 122 ejusdem).

3. Cfr. Ferrater, J. Diccionario de Filorolia. 4. Cfr. Vivanco, Antonio. Teoría, 1, 19. 5. Ibidem.

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3. Actos y Omisiones.

La Actividad Agraria en general, se descompone en actos y omisiones. 6

A. Actos Agrarios.

Los actos agrarios son aquellos medios de expreSlOn positiva que generan relaciones entre las ((personas" y los diversos factores de la producción. Al elevarse en forma categorial, los Actos Agrarios se insertan en la relación jurídico {l,grariaj de ahí que su estudio analítico precise de las consideraciones de la teoría general del Derecho.

B. Omisiones Agrarias.

Las omisiones agrarias son aquellas formas de expresión volitiva determinadas por la inactividad de los sujetos. Generalmente presuponen el incumplimiento de la función social por ((ociosidad)). De ahí que, aún la Tierra inculta sea materia de Derecho Agrario (Art. 19 y 20 de la L.R.A.).

4. Actos y Relaciones.

Al igual que las matemáticas se muestran por su relaciones de inherencia, la física por sus relaciones de coincidencia espacio tiempo/ el Derecho, se muestra a través de relaciones del orden con la libertad. Es por ello que la Actividad Agraria, tiene un contenido relacional amplio, pues, como señala el Art. 1? de la Ley de Reforma Agraria, el vínculo "tierra-

6. Seguimos en este epígrafe la obra de Vivanco antes citada. 7. Apuntes de Clase Curso de Doctorado, Uriiversidad Centralqe Venezuela.

Lección del día: 6-4-67. (Prof. Loys).


hombre" debe ser base de la libertad, para encauzar, a través de múltiples vínculos jurídicos la conducta de los sujetos hacia el propósito esencial de lograr una producción socialmente útil, sin dañar la integridad del recurso Tierra.

Básicamente las relaciones que genera la Actividad Agraria son mediata o inmediatamente Relaciones de T mencia o sea aquellas inherentes a la ocupación, posesión y dominio de la Tierra cualquiera sea el título. En torno a ellas, aunque a veces con plena autonomía, se conforman relaciones laborales, Relaciones Crediticias, Relaciones Agroindustriales y Relaciones Conservacionistas. Claro está que cada negocio jurídicoAgrario determina por sí múltiples relaciones de carácter obligacional que destacaremos oportunamente.

5. Clasificación de la Actividad Agraria.

La escuela argentinas clasifica la Actividad Agraria en propia, accesoria conexa y vinculada. Partiendo de que la Actividad Agraria es, por excelencia, la "productiva", o sea, la realizada por la acción del hombre con la participación activa de la naturaleza, destaca una serie de formas más o menos interrelaciones conforme al siguiente esquema:

TIPO

Conservativa:

Preservativa:

ACTIVIDAD AGRARIA CONTENIDO

Regulación del uso y manejo de los recursos naturales renovables.

Prevención y defensa de los recursos productos o frutos agropecuarios.

8. Vivanco, A. op. cit. 1, 23 Y siguientes.

EJEMPLO

Reforestación

Fumigación Filosani taria

210

Extractiva:

Capturativa:

Productiva:

ALÍ JosÉ VENTURINI V.

Implica la aducción o extracción de productos

Tomas de agua Tala Forestal

inorgánicos u orgánic()s Apicultura. sólidos, líquidos, gaseo-sos.

Implica la aprehensión Caza de seres orgánicos en el Pesca. ecosistema.

Con elementos orgánicos e inorgánicos (cultivo).

Con seres orgánicos ani~ males (cría).

Agricultura Silvicultura

Cría Ganadera Ceba.

Transportativa: Con vehículos terrestres, Transporte marítimos o aéreos.

Procesativa: Conservación, tranfor~a- INDUSTRIA ción, almacenado, seca-

Lucrativa:

Consuntiva:

do, molienda, tipificado, etc.

Tráfico por venta, com- COMERCIO pra, etc.,

Consumo directo o con destino al consumo.

A esta clasificación podríamos anexar una basada en los criterios teleológico e instrumental. En efecto, partiendo de una consideración finalista, toda actividad' agraria podría reducirse secuencialmente en los siguientes tipos:

1 nfraestructural.

Comprende todo actópúblico o privado tendiente a crear infraestructuras agrarias (Art. 4 L.R.A.).


Conservativa: comprende todo acto público o privado tendiente a conservar los recursos naturales renovables mediante su cuido o explotación dinámico-racional (Art. 122 L.R.A. ).

Productivas: comprende todo acto público o privado tendiente a generar o aplicar bienes agrarios, a través de procesos primarios o secundarios. La actividad productiva, a su vez, podría dividirse en:

Actividad vegetal (agricultura, silvicultura, horticultura, floricultura, etc.).

Capturativa (caza, pesca) (Art. 1? Y siguientes Ley Fauna silvestre).

Actividad animal (ganadería, apicultura, avicultura, piscicultura) (Art. 148 de la L.R.A.).

Actividad de elaboración (semiindustrialización; industrialización de materias primas agrarias).

Actividad de comercialización: que comprende todas las operaciones del proceso mercadotécnico, incluso la fijación de precios máximos y mínimos (Arts. 128 y siguientes L.R.A.).

n. CRITERIOS DETERMINATIVOS DE LA ACTIVIDAD AGRAR1A.

1. Consideración preliminar.

Para determinar la Actividad agraria es menester precisar el sentido esencial del vocablo Agrario, pues éste es un calificativo material. Para ello .podemos ocurrir a varios criterios básicos, que llamaremos, para simplificar, etimológico, histórico, político, espacial o geográfico, agrobiológico, in-


terés rural, agrolaboral, predicativo y jurídico-positivo. Ahora bien, precisar qué es lo «agrario)' interesa, no sólo para fijar el «objeto de conocimiento" y ámbito particular, sino para aclarar otras cuestiones. Así por ejemplo, para establecer ciertas competencias constitucionales. En efecto, en nuestro sistema ((cuasifederaF', las entidades territoriales menores (Estados, Concejos Municipales), tienen potestad legislativa en todo aquello que no constituya competencia del Poder Nacional. Ahora bien, conforme al Art. 194 de la Constitución Nacional es competencia del Poder Central "legislar sobre materia agraria". Una intepretación textual excluiría a los entes provinciales y locales de la posibilidad de legislar genéricamente sobre cuestiones de índole agraria; no obstante, la Constitución atribuye a los Municipios, legislar sobre "Ejidos", (Art. 32 C.A.), materia típicamente agraria. Ante esto pensamos, siguiendo las orientaciones doctrinarias más acertadas9 que, residiendo el ((interés general" en el ((Poder Central", éste podría legislar privativamente en aquellos puntos sobre los cuales no hubiere atribución precisa y específica a los entes menores. Por lo dicho, resulta aconsejable plantear el punto relativo a la determinación del objeto gnoseológico del Derecho Agrario, distinguido, en todo caso, entre los que es esencialmente agrario, y lo que es agrario por relación o conexión. Esta exigencia, responde a una observación empírica: el desarrollo de la producción de seres vivos vegetales o animales, contando con la tierra en cuanto "res frugífera", se impt~mente poco a poco con modos generan tes ajenos al suelo agrario en sí, aunque ligados por nexos indirectos. Pues bien, una materia o actividad es esencialmente agraria cuando se vincula al sistema productivo a través de una de las formas típicas de la Agricultura en sentido lato (cultivocrecolección-cría).

9. Cfr. Pérez Llana. op. cit., p. 60.

DERECHO AGRARIO VENEZOLANO 21.3

Es por ello que un determinado hecho sólo puede conceptuarse ((agrario}}) cuando, además de generar bienes orgánicos vegetales o animales, su finalidad es "valorada" por la norma como instrumento para la obtención de una mayor riqueza pública susceptible de justa distribución en beneficio del productor y la comunidad. 10 O sea, que la ((materia esencial)}} desde el punto de vista jurídico, no lo es tanto « ontológicamente)}} como (( teleoló gicamente)}. Interesa insistir por ello, en que, como vimos antes, la noción de materia esencialmente agraria es aquella que se revela a través de la ((Agricultura)}. Obviamente, no todo lo relativo al reino animal o vegetal involucra una actividad susceptible de valoración jurídicoagraria, pues, ya apuntamos que, por tratarse de algo más teleológico, la calificación de la actividad para nuestros fines deviene en razón del papel productivo, o conservativo. Esto excluiría, por ejemplo, de una conceptuación puramente agraria las actividades de "jardinería", no obstante que, eventualmente por contener recursos naturales renovables debe comprenderse dentro del régimen "jurídico-agrario", positivo venezolano. Debe insistirse por tanto, que la «materia esencialmente agraria)} se califica, en cierto modo por el ((interés)} de Índole productiva o conservacionista que pueda encontrarse en ella. En un primer plano tal interés se conforma atendiendo a la contribución que, dentro del Plan de la Nación se asigna al sector agrícola para incrementar la Producción Nacional, que puede ser a nivel de subsistencia (Actividad Agraria pre-empresarial) o a nivel de concurrencia (Actividad Agraria Empresarial).

Lo agrario es, por tanto, una cualidad sustantiva que se refiere al carácter de la actividad, independientemente de la localización espacial que tenga ((la explotación)). Por eso

10. Ibídem, 35.


la Ley Forestal de Suelos y Aguas, regula una serie de actos agrarios realizados en la ciudad, e igualmente contempla una serie de preceptos que se refieren a actos agrarios efectuados en el campo urbano que por su vinculación a los recursos naturales renovables imponen la intervención del Estado en cumplimiento de preceptos constitucionales, pues como sabemos, a tenor del Art. 122 de la L.R.A. éste debe disponer todo ]0

conducente para que el aprovechamiento de los "R.N.R." se realice sobre base racionales y dinámicas, importando poco dónde y cómo estén situados. Corolario de lo anterior es por una parte, la existencia de materia extraagraria en sede rural, y de materia agraria en sede urbana.

A. Materia extraagraria en sede agraria.

Es factible que una actividad determinada, aún emergiendo un bien agrario como por ejemplo, un fundo rústico, sea extraagraria. En efecto, la consideración de propiedad rústica como fuente de la actividad productiva, no significa que todo lo que se realice en, por, o para el fundo sea esencialmente Agrario. Señálase que algunos actos del agricultor exceden o están más allá que el simple goce del fundo. ll Ejemplo: la construcción de una mejora suntuaria en un predio (por ejemplo una piscina) no es agrario, salvo su adaptación a riego u otra forma semejante.

B. Materia esencialmente agraria en sede urbana.

Si el elemento determinante no es el factor espacial, nada obsta para que la materia esencialmente agraria se de aún en la ciudad. En verdad algunos excluyen del régimen iusa-

11. Cfr. Giorganni, M. op. cit., 12.


grarista la actividad en planta urbana. Mas, ¿por qué ha de prevalecer la situación y no la actividad?

Es evidente que la explotación agropecuaria: urbana por estar sometida a una condición económica más favorable, dada su cercanía a los centros de consumo y a la existencia de mejores servicios públicos es diferente; pero nunca esos matices desvirtúan su esencia. Por ello nos parece que será "esencialmente agraria" por ejemplo, el cultivo de hortalizas para el consumo, hechos en una parcela urbana, así como cualquier acto productivo agropecuario realizado en la ciudad.12

2. Criterio Etimológico.

La palabra agrario, viene del latín "agrarius", de ({ageragrari", por 10 que etimológicamente quiere decir, perteneciente o relativo al campo.l3 Con igual acepción se emplea también la voz ({rural", del latín ({ruralis", de "rus, ruris": campo, perteneciente o relativo al campo y a las labores que en él se realizan. En este sentido se unifica ({lo agrario" y ({lo rural" como una misma cosa, que versa sobre ((El campo", como noción "geográfica-espacial" correlativa de la ((ciudad o urbe)'. Por ello se habla indistintamente de Derecho Agrario y Derecho Rural; no obstante que, como vimos, algunos tratadistasl4

advierten cierto matiz diferencial concorde con los antecedentes históricos de ambos vocablos, pues según éstos, (( ager" significaría campo como lugar de producción; en tanto qu~ la palabra "Rus" significaría campo, como ubicación o sitio, por oposición a URBS. Hoy en día, el empleo de la voz ((Agrario" sirve para referirse al ({campo" como factor productivo, y pa-

12. Cfr. La doctrina y Jurisprudencia Venezolana es contradictoria, pero se inclina mayoritariamente por el punto de vista especial. Ver: MAC-RA-JDA.

13. Diccionario R. A. Voz: Agrario. 14. Vivanco, A, Teoría 1, 189.


ra referirse al ((campo como localización fuera del casco urbano", con 10 cual, en una primera aproximación, el calificativo de AGRARIO comprende el aspecto productivo en sí y el aspecto localizativo.

3. Criterio Histórico.

Históricamente la palabra Agrario excede a su simple consideración etimológica, y presenta variantes progresivas que, partiendo de la valoración elemental del trabajo humano sobre la Tierra y sus productos, alcanza matices complejos. Sustancialmente la evolución empieza unificando "la Agricultura" y "la Cría"; en este sentido cabe afirmar que en torno a la palabra ({Agricultura", considerada lato sensu o stricta sensu, gira la formación del concepto "Agrario".

A. Tratados de ((Re Rústica".

La determinación histórica del contenido material de ]0

"Agrario", como expresión y ámbito de la Agricultura, aparece en los tratados de "Re Rústica" que fueron especie de enciclopedias sobre el campo en la época romana.

En algunos de esos tratados15 se compendia en la "Agricultura", desde la reventa de esclavos, hasta la preparación de deteminadas bebidas e ingredientes para alejar las alimañas. En otros se precisa con mayor tecnicismo el contenido de la Agricultura definiéndola como (( sciencia quae docet quae sint in quoque agro serunda ac facienda, quaeque maximos perpetuo reddat fructus".

En esas obras monumentales se planteaba ya el problema de si la Agricultura y lo agrario compendian sólo 10 que se

15. Pergoles i, F. "Schema ... " op. cit., 5.


siembra en los campos y en ellos se cultiva, o si debería abarcar todo 10 que tiene relación con 10 que en el campo existe. En esa línea unos consideraban que era «Agrario" 10 atinente a los cultivos. Otros, por el contrario, sin negar las diferencias cualitativas entre Ganadería y Agricultura, serialaba con musical lenguaje sus afinidades: {(así como las flautas de la derecha y de la izquierda son distintas, pero se hallan relacionadas entre sí, ya que una sirve para el canto y la otra para el acompañimiento; así la agricultura y la ganadería se hallan unidas de modo complementario". En otro ángulo se16 afirmaban que, ni las canteras, ni los arenales, y mucho menos la alfarería pertenecían a la agricultura".

B. Antiguas religiones asiáticas.

En el ámbito histórico-mitológico, 10 agrario, aparece como una fusión entre la "Agricultura" y 10 pecuario o ganadero. El recuento de las antiguas religiones asiáticas nos manifiesta esta vinculación originaria: de la mano del Brahma salió el primer agricultor, a quien se le dio el toro sagrado como auxiliar de sus 1abores.17 Tal grafismo revela una íntima (onexión funcional entre el cultivo vegetal y la cría animal que persiste en la acepción de la palabra agrario.

Consenso tradicional.

Lo agrario podría determinarse históricamente por 10 que la tradición revela como ta1/8 a través de un largo y continuo consenso. En este sentido se destaca, por ejemplo, como se consideran AGRARIAS en algunos países europeos cierras actividades manufactureras a nivel fundiario; tales como la trans-

16. Varron M. T. op. cit., p. 51 Y siguientes. 17. Enciclopedia Seix. Voz: Agricultura. 18. Carrara, G. Corso ... op. cit., l, 74 Y siguientes

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formación de trigo en harina, de fruta en mermelada, de leche en queso, de oliva en aceite.

Adviértase, sin embargo, que, sólo se consideran las señaladas actividades "agrarias", en tanto en cuanto se limiten a los productos obtenidos en la propia hacienda o fundo en que se elaboran. De manera que si se adquiriesen de otro fundo, aún uniéndolos con los propios, a los fines de una copiosa producción, el acto deviene industrial. Este criterio suele atemperarse con exigencias cuantitativas no formales. Por esto, seguiría siendo agrario el proceso de elaboración de un aceite de oliva cuya producción el propietario haya adquirido una modesta cantidad de frutos fuera de su fundo con el propósito de corregir defectos del suyo y mejorar la calidad.

4. Criterio Político-Social. (Reparto de tierras).

Las revoluciones sociales han otorgado a la palabra agrario el significado de Reparto de tierras. 19 Lo cual constituye el criterio político. Luego se precisa como reflejo de la intervención del Estado en la redistribución de la tierra con fines sociales, que aparece como un cometido en casi todas las Constituciones contemporáneas (Art. 105 CN.).

5. Criterio Espacial o Geográfico.

Según el criterio "espacial" llamado también de ubicación, ecológico o geográfico, ((agrario" es lo que acaece, en el campo, considerado como sector extraurbano, o espacio allende la ciudad. Según ésto la "Agrariedad" se determina por simple ((localización". Como vemos hay aquí coincidencia con la determinación etimológica y con la histórica; pero esa distin-

19. Caso, Angel. op. cit., 173.


clOn entre «el campo" y ((la ciudad" que pudo servir en un momento de neta distinción entre la comunidad urbana y la rural hoy en día por el proceso del desarrollo urbanístico, no es tan rigurosa. Por eso la moderna Sociología americana ya no plantea la oposición "campo-ciudad", si no más bien, una ((gradación que, partiendo de la ciudad, y pasando por el suburbio, llega hasta el fundo más lejano y aislado que constituiría lo puro o aproximadamente rural".20 Ahora bien, la identidad de lo ((agrario" con lo "extraurbano", no debe entenderse como simple cualidad espacial; sino como aquello que "~aracterísticamente" se da esencialmente en ((el mundo rural". Por ello la episódica frecuencia de un determinado "acto agrario" en ((la ciudad" no varía su índole. Dentro de tales premisas este criterio significa sólo que el fenómeno generador de una relación jurídico-agraria es propia del campo, como situación objetiva, sin perjuicio de que accidental y secundariamente puedan acaecer en una ciudad, actos agrarios.

Colorario del criterio ecológico es considerar el Derecho Agrario como específicamente "extraurbano"/l comprensivo no sólo de la actividad productiva, sino de relaciones no directamente productivas como la "vialidad rural". Es con base a ello que algunos códigos rurales de los países del sur incluyen un amplio espectro. Abundando sobre los alcances de este criterio, la doctrina22 señala que inicialmente el Derecho Agrario se rigió por un criterio puramente ecológico, incluyendo en su seno todo lo que estaba fuera de la urbe; por eso constituía su materia la agricultura, la minería y ciertas formas elementales de producción como la caza.

20. Cfr: Abel W. op. cit., p. 6. 21. Cfr. Pla, Américo. Derecho Rural, Ed. Impresora Uruguaya, Montevideo,

1942, p. 10 y siguientes. 22. Chávez, Marta. op. cit. p. 20.


En resumen podríamos decir, que la determinación ecológica o geográfica de la materia agraria, atiende al vinculo característico: el medio rural. En este sentido es agrario lo que acaece en el campo. Obviamente este criterio no es absoluto, pues en el campo se realizan actos que corresponden esencialmente a otras ramas. Pueden haber actos de comercio realizados en el campo. Más, el medio rural es factor predominante.23 En casos de duda, debemos acudir al "criterio espacial" para determinar el carácter agrario de una materia o acto dado. Ahora bien, ¿cómo se determina a su vez el campo, la zona o medio rural? Veamos:24

Zona extraejidal.

Algunas legislaciones consideran "rural" o agrario todo aquello comprendido fuera del «término ejidal". Es claro que tal término aún cuando vinculado a la "realidad geográfica" campo, es de tipo administrativo, determinado en base a Ordenanzas Municipales principalmente o por cual Acto Legislativo o administrativo idóneo.

Zona de arrabal.

Se considera también, a falta de ejidos, que lo rural comienza donde terminan los arrabales de la urbe, por lo que sólo sería agrario lo que fuera de ellos aconteciera.

6. Criterio agrobiológico.

Puede discernirse también lo "Agrario", por el criterio agrobiológico: cuando interviene de la Tierra como fuente generatriz de seres vivos.25 Ahora bien, lo característico del CrI-

23. Cfr. Gelsi, A. Cuestiones J, 19. 24. Ibidem. 25. Cfr. Carreras, R. op. cit., p. 154.


terio agro biológico es que no considera el soporte fundiario único, para calificar la "agrariedad" de un acto o fenómeno; basta la presencia de los factores telúricos, aun por vía artificial. ASÍ, cuando la intervención mecánica no altere la efectiva intervención de las leyes biológicas en el proceso de seres vegetales o animales, se estaría siempre en presencia de un acto o fenómeno agrario. Sobre tales lineamientos se ha pronunciado el Consejo de Estado Francés, otorgando una exoner:lcÍón de patentes a una empresa que realizaba actividades agrarias extrafundiarias.26 Conforme al criterio agrobiológico es "agraria" la producción vegetal hidropónica. Obviamente es "Agraria" todo tipo de producción fundiaria de seres vivos por cuanto la Tierra, por su aptitud vegetativa esencial, ("res frugifera") al devenir objeto de propiedad, u otra forma tenencia, se transforma en un órgano de producción.27 En otras palabras, según el criterio agrobiológico lo "agrario" esencial viene determinado por la consideración de la tierra como agente activo de producción, es decir, como poder generatriz. La Corte de Casación francesa ha considerado que la cría de peces en vivero, no es agraria, cuando se nutren con alimentos adquiridos fuera del predio, lo cual es un contrasentido, pues lo determinante para calificar la materia agraria, no es la tierra considerada en su dimesión predial, sino el "ser" del producto y la conexión genética del mismo con el factor telúrico.

7. Criterio de interés rural.

Según este criterio, lo agrario viene dado por la presencia en el acto que se expresa, de un ((interés rural" entendiendo por tal aquél que afecta cualquier rubro ganadero, agrícola e industrial. Este criterio, por su contenido generalizador

26. Cfr. Megret, J. Droit Rural, op. cit., p. 57. 27. Cfr. Bolla, G. La Fontion du Droit Agraire, Srda-iuffre, Milán, 1962, p. 221.

222 ALÍ JosÉ VENTURINI V,

involucra un vasto cúmulo de relaciones. Mas, ¿qué es en realidad un interés rural? Según la mejor doctrina se trata23 de la situaci6n de espectativa o reconocimiento de un bien, provecho o utilidad con respecto a un sujeto u objeto de naturaleza agrctrta.

8. Criterio agro-empresarial.

Según este criterio lo agrario está dado por la presencia del trabajo agrario que se institucionaliza en la Explotación Agropecuaria entendida como conjunto de actividades vinculadas a un trabajo agropecuario de naturaleza permanente, efectuada sobre un fundo, o con elementos del mismo.29

9. Criterio Jurídico-Positivo.

Según este criterio lo agrario se determina ]?or la enunciación de hechos y relaciones considerados como tales por el Legislador. Algunos códigos rurales, por ejemplo, siguen esta línea presentando como "agrario", en una enumeración acumulativa, cuestiones más o menos conexas, que por no encontrar un vínculo sustantivo común se expresan inorgánicamente. Este criterio carece de rigor científico: una rama del Derecho no puede constituirse con un mosaico de disposiciones, pues es menester una intimidad orgánica. No obstante se impone "por razón de imperio" aunque no por "imperio de razón", por ello se aconseja,30 que la determinación jurídico-positiva, antes que acudir a la enumeración casuística emplee la coletilla ((y otras actividades semejantes". Veamos como se determina 10 Agrario en las principales fuentes del Derecho venezolano.

28. Pla, A. op. cit., p. 16. 29. Ibídem. 19. 30. Cfr. Maroi, F. op. cit., 22.


Convención de Quebec.

Conforme a las estipulaciones de la Convención de Quebec del 16-10-45 a la cual adhirió Venezuela, el término Agricultura, incluye no solamente el cultivo de la tierra, sino también la pesquería, productos del mar, explotaciones de productos primarios y la actividad forestal. 3l

Reglamentos de.la Ley de Reforma Agraria.

Conforme al Art. 251 de la Ley de Reforma Agraria el término agrícola comprende tanto 10 pecuario como lo forestal, a menos que expresamente se diga 10 contrario, y, también, 10 pesquero.

Digresión: Código Italiano del 42.

El Código italiano del año 1942 analizaba la actividad agraria bajo el signo de la empresa, ampliando su connotación tradicional, para incluir no sólo la siembra o cultivo, la cría, y, en general, la producción de seres vivos, sino también la comercialización de ellos.32

Ley de Mercadeo Agrícola (Art. 3)

"A los fines de esta Ley se entiende por productos Agrícolas, aquellos provenientes de las Actividades Agrícolas, pecuarias y pesqueras que no hayan sido sometidos a ningún procesamiento industrial, o que habiendo sufrido un proceso de transformación, sus características no se modifiquen sustancialmente" .

Unico: Los establecimientos industriales o comr.!rciales que intervengan en el proceso de transformación de produc-

31. Ver: Art. XVI Convención en Compilación Legislativa de Venezuela. Ed. Andrés Bello, Anuario, 45.

32. Cfr. Giorganni, M. op. cit., 14.


tos agrícolas, no podrán alegar haber perdido su condición industrial o comercial para los efectos de las contribuciones legales.

Código de Comercio (Art. 5)

No son actos de comercio la compra de frutos, de mercandas u otros efectos para el uso o consumo del adquiriente o de su familia, ni la reventa que se haga de ellos.

Tampoco es acto de comercio la venta que el propietario, el labrador o el criador hagan de los productos del fundo que explotan.

De la Ley de Remisión (Art. 2).

"A los efectos de la presente Ley se considera:

a) Deuda agraria campesina al conjunto de obligaciones, inclusive las que consten en títulos de Crédito de Valor Autónomo, cualquiera que sea su poseedor o tenedor contraídas por pequeños y medianos productores rurales en forma individual o a través de uniones de prestatarios, sociedades cooperativas o cualquier otra forma asociativa derivada del financiamiento de actividades de carácter agrícola) pecuaria o pesquera) salvo los compromisos contraídos por adelantos recibidos con ocasión de la venta a futuro de la última cosecha".

JI. Criterio predicativo.

Predicativamente lo agrario se determina, atribuyendo al vocablo aquellas significaciones que respondan a suesenCÍa y dinamismo funcional. En el fondo es algo primario ~ustentado empíricamente, como síntesis de las diversas acepciones culturales de la palabra. En tal sentido el carácter agrario de


un determinado acto o relación jurídica, surge de las afinidades radicales del fenómeno que representan. Por eso existe la acepción natural o elemental, alIado de otras. El legislador recoge esas afinidades unificando actos y relaciones distintos. Así, por razones imperiosas, ya geográficas o naturales, va de desarrollo socioeconómico, se plantea una paridad en algunos fenómenos en sí dispares) por estar sometidos a los mismos criterios de valoración, atendiendo a su papel o funcionalidad dentro del cuadro de la Producción Nacional. Es por ésto, que como vimos el término "agrícola" (rectius agrario) comprende, en el Derecho Agrario Venezolano, tanto la actividad pecuaria como la forestal, a menos que expresamente se diga lo contrario; así como también la pesquera, en los casos en que la institución a que se refiera así 10 imponga (Art. 251 RLRA). Dentro de este orden de ideas la determinación predicativa de 10 agrario involucra una formulación que debe manifestar cierta estabilidad en el curso de la historia jurídica. 33 Piénsese que 10 agrario se refiere a una actividad desenvuelta en un plano variable, y, como cualquiera otra, se descompone en el espacio y en el tiempo a través de hechos de carácter singular. Por esto la tipificación generalizadora,34 vale decir, aquello que nos permite calificar como agrario un hecho o relación, no deriva exclusivamente de la naturaleza de las cosas) sino, más bien de una actividad del espíritu, que genera ese proceso conceptualllamado "abstracción". Al respecto conviene recordar que esta cuestión se vincula a un preciso momento histórico: aquél en que el desarrollo del razonamiento humano alcanza el hábito de 10 abstracto. Tal momento se sitúa en el período de Sirio, año 4.241 antes de Cristo, cuando la civilización flu-

33. Sobre los alcances de esta cuestión. Ver: Maritain Jacques. Filosofía de la Historia, (Trad. J.1.G.) Venturini, Ed. Troquel, Buenos Aires, 1962, p. 15.

34. Cfr. Duverger Maurice. Método de las Ciencias Sociales. Traducción Alfon· zo Sureda. Ed. Ariel, Barcelona, 1962, p. 46.


vial del antiguo Egipto aporta la capacidad de fijar por escrito lo pensado en ideogramas o jeroglíficos.

Conforme a lo dicho la agrariedad resulta predicatiV2.mente cuando un "Acto" o ((Relación') y, traslativlmente, cualquier fenómeno o institución, están asignados por cualquier factor telúrico directo o indirecto que aparece en la· cunsideración natural o funcional de la actividad agraria. Se trata por lo tanto de una determinación variable y contingente, conforme a las exigencias institucionales, que obliga, en todo caso, al intérprete o aplicador del Derecho, a una inferencia sistemática.

Obviamente el criterio predicativo se auxilia con todos los criterios precedentemente expuestos, y, en cierto modo, involucrar un sincretismo constructivo.

nI. LA AGRICULTURA Y SUS MODALIDADES COAIO EXPRESION DE LA ACTIVIDAD AGRARIA PRIMORDIAL O DIRECTA.

1. FORMAS TIPICAS DE ACTIVIDAD AGRARIA PRODUCTIVA.

1. La agricultura y sus Modalidades (Actividad Vegetal).

La forma más típica de actividad agraria es la Agricultura) del latín "Ager" que significa campo, y "c~lo" que significa cultivar .35

Algunos concretan el nacimiento de la Agricultura en Egipto; pero parece más cierto que nació en el llamado (( cte-

35. Cfr. Enciclopedia Seix: Voz: Agricultura. Según el génesis Caín fue el primer agricultor. Deriva de ello el lado negativo?


ciente fértil", o media luna de tierras fértiles, que se inserta en el valle del Nilo pasando por Canaan, hasta las fabulosas zonas fluviales.36

Agricultura no es sólo el cultivo del suelo propiamente dicho y la consiguiente tarea de recolección y percepción de frutos; sino toda aquella actividad donde la Tierra concurre como instrumento principal de producción.

Desde un punto de vista eminentemente empmco, es una actividad secular cuya esencia es captada por la experiencia común, por ello debe tenerse presente que cuando la Ley alude a su concepto ordinario, determina un quehacer productivo cuyo contenido es variable por influjo de la misma realidad, cuyos cambios se reflejan en el concepto legal por remisión implícita.37

No obstante hay que considerar la posible coexistencia entre un concepto empírico y el concepto legal, aunque éste arrastra parcialmente un elemento empírico. Así por ejemplo, en el derecho agrario venezolano el concepto de agricultura abarca, para fines crediticios, no solamente la agricultura empíricamente concebida, sino otras manifestaciones como la pesca. (Art. 113 L.R.L.).

Agricultura e industria rural.

Para algunos autores toda actividad económica cabe dentro de la denominación genérica de ({industria", de ahí que se hable de la Agricultura como ((industria rural.38 La actividad económica, involucra pues, la. industria extractÍtJa y la industria manufacturera o industria propiamente dicha. Con-

36. Cfr. Pérez Llana E. op. cit., 56. 37. Cfr. Gelsi, A. Cuestiones, 1, 86. 38. Cfr. Pergolessi, F. "Schema ... " op. cit. 4.

228 ALÍ JosÉ V ENTURINI V.

cebida en esta forma la Industria Rural se descompone en dos fases: la ocupación y preparación del suelo y la obtención de estos vegetales.

Agricultura hidro pónica.

Al lado de la Agricultura ordinaria que supone el suelo terrestre como base de sustentación y generación, la revolución tecnológica ha creado la "Agricultura Hidropónica", basada en recpientes de agua con fósforo, nitrógeno, calcio y demás sustancias. Estos "jardines químicos" aparecen en las Filipinas y Africa en la segunda guerra mundial y, de hecho, excluyen un concepto restringido de Agricultura, pues é~ta se da sólo cuando la actividad está en relación a la tenencia de la tierra fundiaria.39

Agricultura Experimental.

La Agricultura Experimental o científica es aqueJla que se realiza con fines no productivos. Según una corriente doctrinaria40 este tipo no sería susceptible de consíde1:arse como actividad Agraria. Sin embargo nuestro sistema :\sÍ lo prevé, claro que con su régimen especial.

Así el Art. 125 de L.R.A. impone al Estado realizar y fomentar las investigaciones necesarias para el desarrollo Agropecuario.

Horticultura.

Es el cultivo de los frutos, o sea terreno dedicado fundamentalmente a hortalizas o legumbres, llamadas verduras. Etimológicamente huerto equivale a jardín.

39. Cfr. Abe!, W. Política ... " op. cit., 9. 40. Por ejemplo e! profesor: 1 vo Alvarenga. op. cit. 7.


La horticultura ha supuesto como práctica la superficie pequeña con un sentido de explotación inactiva, y es de dos tipos: ((Horticultura a pleno aire}) y ((Horticultura con abrigO}).41

V iverocultura. La viverocultura, es el cultivo de viveros vegetales o

animales. En su acepción común, del latín ((Vivarium)) significa también el terreno donde se trasplantan del almácigo los árboles pequeños. Cuando la viverocultura se refiere a "peces" adquiere rango especial.

Algunos tratadistas42 consideran que el viverismo no es actividad agraria, salvo que se verifique en un "fundo". Sin embargo, para el ordenamiento jurídico venezolano es actividad esencialmente Agraria cuyo control administrativo corresponde al Ministerio de Agricultura y Cría. En este sentido la Resolución Cj-0050 del 18-1-63, contempla el régimen especial de los viveros frutíco1as, considerando la fruticultura como principal rama de la economía agrícola e industrial. Como el comercio interno de plantas frutales, sin control fitosanitario constituye el medio de propagar plagas y enfermedades que deben evitarse, se resolvió "que los viveros y establecimientos de esta naturaleza, que se dediquen a la producción, propagación o comercio, de plantas frutales, deberán inscribirse en el MAC, en su Oficina Central o Dependencia del interior para hacerles cumplir con las normas que fija dicha resolución".

En síntesis, puede afirmarse que el cultivo en viveros, tanto de frutales como de ornamentales, se considera hoy en día como actividad agraria.43

41. Cfr. Carrel, Jean. Droit Rural. Ed. Bailliere, París, 1966, p. 133 Y 16< 42. Cfr. Alvarenga, 1. op. et. locus cit. 43. Hanncci, Ettore. La Coltivazione ... n, R.B.-RDA. Andrés, Milán, 1970.

1971, 2 V.


Floricultura y Jardinería.

La siembra de flores, bien sea ésta fundiaria o extrafundiaria, siempre que sea con fines económicos, es una modalidad de la agricultura. Pero la jardinería, incluso como actividad lucrativa, es considerada como extraagraria, ya que44 no tiene como objeto el aprovechamiento económico, pues su fin es un servicio de ornato. Sin embargo creemos que aún como actividad metaproductiva es susceptible de estar en la nominativa tutelar del Derecho Agrario.

La recolección de frutos y productos vegetales.

La recolección de frutos y productos vegetales es esencialmente agraria por el bien a que se refiere. No obstante algunos la consideran extractiva. En este sentido se ha dicho que la simple recolección esporádica de frutos silvestres no corresponde a la actual significación de la Agricultura, que implica un aprovechamiento técnico y una actividad habitua14s

• Más, recordemos, que esas actividades, en cuanto inciden sobre los Recursos Naturales Renovables caen dentro del ámbito del Derecho Agrario. No se debe ver la calificación productiva como elemento determinante de la actividad agraria. Cierto que el Derecho Agrario es primordialmente atinente a la producción; pero también lo es a la conservación, aun cuando todas las medidas conservacionistas inciden inmediatamente en la producción, pues se trata de un concepto racional y dinámico (Art. 122 L.R.A.).

Añádase a lo dicho que aquí se regula con impronta agraria una institución como el "Libre Aprovechamiento" de

44. Cfr. Chávez M. DA, op. cit., 17. 45. Ibídem.


especies forestales, que coexiste con el aprovechamiento vinculado, público o privado.46

La Extracción de Cortezas - Bálsamos y Resinas.

La extracción de quina, corcho, gomas, resinas, latex, savias, bálsamos y terebrinas, provenientes de árboles, arbustos y lianas, es agraria (Art. 1"', Rp Ley Forestal) por el bien a que se refiere.

Avenamiento.

Por avenamiento agrario (del Latín "Ad" y "vena") se entiende dar salida y corriente a las aguas muertas y la humedad que existan en un fundo o sector predial, mediante zanjas y otras obras. Su realización constituye una actividad agraria típica. Es más, genera un ((derecho funcional" y ((un deber fundiario" a tenor del Art. 672 del Código Civil.

Bonificación.

Por bonificación agraria se entiende toda obra material tendiente a la mejora ambiental del suelo productivo, tales como desecamiento, control del paludismo, etc.

Conforme el Art. 678 del Código Civil es facultad del propietario bonificar su predio utilizando incluso obras ajenas. Para algunos maestros47 las actividades inherentes a la bonificación son agrarias, si se realizan por el titular de la tenencia, como rubro de la "Explotación o Empresa", y en cuanto renga como finalidad la explotación racional del suelo. Si se realiza con otro fin y modo no es agraria. Parécenos sin embargo, que, para el Derecho Venezolano es esencialmente agraria, pues

46. Ver en este sentido el Capítulo correspondiente al Título de Aprovechamiento Forestal.

47. Cfr. Basanelli, E. op. cit., 49 y &iguientes.


involucra el manejo dinámico-racional del recurso suelo (Art. 122 L.R.A.).

La Silvicultura.

La silvicultura es aquella modalidad de actividad agraria que consiste en el cultivo de los bosques; y por extensión, la explotación de todo tipo de formación árborea para obtener frutos y productos forestales. No obstante calificados autores, consideran que la verdadera silvicultura implica el abatimiento del árbol para producir madera o leña, de ahí que la extracción de cortezas, bálsamos y resinas no sea silvicultura, no obstante 10 cual son actividades agrarias por afectar un R.A.A.

2. La Ganadería y sus modalidades. La Cría de Ganado.

Se entiende por cría de ganado la explotación de un conjunto de animales domésticos, aprovechando la aptitud procreativa de los mismos, de modo natural o artificial. Según el tipo de cría es de vacunos, caballar, asnal, caprino, ovino, etc. Por esencia la actividad ganadera es agraria (Art. 251 del RL.R.A.).

Lo característico de la cría es la aplicación de los animales a un fin económico consuntivo, para alimento o materia prima.

El Derecho Agrario Venezolano regula con detalle la cría de ganado y en algunos casos, como la de caprinos, la condiciona a severas reglas conservacionista.

Cría Estabulada.

Es aquella realizada en establos urbanos o rurales. La cría de ganado estabulada es típicamente agraria.


Cría por inseminación artificial.

La cría por inseminación artificial es típicamente agraria y está sometida al control zootécnico por el M.A.C.

La Ceba de Ganado.

La ceba de ganado es la actividad fundiaria o extrafundiaria consistente en el engorde de los animales. Algunos consideran que no constituye actividad agraria, sino mercantil. De igual modo se ha pensado que es contraria a la función social de la propiedad, pues las tierras de agricultura dedicadas a la ceba de ganado en forma extensiva, son expropiables por incumplimiento de la "F .S." (Art. 27, 3? de la L.R.A.).

Sin embargo tal conceptuación es equívoca. A lo sumo la norma citada sólo pena la ceba extensiva, o sea el engorde en sabana abierta o en fundos sin la menor racionalidad. Por el contrario, la ceba es objeto de crédito Agrario especial según la Ley del "B.D.A.".

La ceba estabulada.

Durante mucho tiempo se consideró la ceba estabulada como actividad puramente mercantil, sobre todo cuando la alimentación se basaba en productos manufacturados o concentrados. No obstante ya el moderno Derecho Agrario la considera como agraria.

3. La caza y sus modalidades.

En el derecho venezolano la caza, en cualquiera de sus modalidades es una actividad esencialmente agraria, por el objeto a que se refiere, ya que el mismo se integra ecológicamente a la fauna silvestre que es un Recurso Natural Renovable "egido por la Ley de Reforma Agraria (Art. 122).


Para algunos48 la caza no debe considerarse como actIVIdad agraria, debido a que, al menos en las sociedades modernas, no constituye un medio cotidiano de provisión carnívora. Sin embargo esta posición es insostenible a la luz de nuestra normativa, pues, como vimos al tratarse de una actividad que incide sobre la fauna/9 cae perfectamente en la órbita agraria.

En la caza deportiva, el aspecto "jurídico-agrario", se vincula a la función conservacionista de los recursos naturales. La ordinaria en nuestro mundo marginal es medio de subsistencia,50 y, por ende, acto productivo primario.

4. Piscicultura

Por piscicultura se entiende el cultivo, fundiario o extrafundiario, de peces. Como "siembra" es actividad esencialmente agraria, por el bien a que se refiere. Algunos consideran que es forma de aprovechamiento del suelO.51 Hoy en día se considera factible la cría de peces mediante la siembra de "alevinos" en depósitos de aguas anexos al fundo.52

En el derecho venezolano la pesca, en cualquiera de sus modalidades, es la actividad esencialmente agraria (Art. 351 del R-L.R.A.). No obstante, para algunos autores sale de la actividad productiva agraria y por ende del ámbito de nuestra ciencia, ya que no conlleva {(problemas de tenencia". Más, la posesión de aguas territoriales o las servidumbres de pescas, plantean problemas de tenencia del «espacio hídrico"j sin em-

48. Cfr. Fernández y Acosta. Política ... " op. cit., p. 24. También: Megret J. op. cit., 57.

49. Cfr. Chávez M. op. et. locus cit., p. 17. Este es el criterio del Prof. Casanova el cual adherimos.

50. Cfr. Altuve, El Estado y la Conservación .. . " M.A.C., Caracas, 1963, p. 14. Ver: M.A.C.-RA-SL- 11,27.

51. Cfr. BaIlarín A. op. cit., 286. 52. Zulueta M. op. cit., 381.


bargo, conviene recordar, como veremos adelante, 10 determinante para el Derecho Agrario no es la consideración de la Tierra, en cuanto factor sólido y fuente generatriz; sino como centro de atracción o presupuesto el espacio agrario, calificado por la imputación de la actividad productiva de alimentos o materias primas orgánico-animal u orgánico-vegetal.

Visto desde otro ángulo la consideración de la pesca como actividad agraria deriva, esencialmente, del carácter de Recurso Natural Renovable que tienen los peces. En este orden de ideas el "pescador" es beneficiario de la reforma (Art. 11.3 1.R.A.).

"En efecto ,S! se discutió ampliamente si en esta Ley de Reforma Agraria podrán ser incluidos los pescadores como beneficiarios de algunas de sus disposiciones. No obstante, que los pescadores no trabajan directamente la tierra, por el hecho de contribuir al abastecimiento de alimentos y por estar ellos desprovistos de facilidades para gozar del crédito; y además los pequeños pescadores generalmente son al mismo tiempo, labradores de pequeñas parcelas, por 10 que al incluirles los servicios del crédito se contribuía a incorporarlos al proceso de la producción" .

MAC - S1. - n, 27.

Cría de peces de estanques.

Si la cría de peces de estanques artificiales, es actividad agraria, obviamente 10 es la realizada en lagunas. No hay la menor duda de está en la órbita del Derecho Agrario Venezolano el sistema truchícola de Los Andes.

53. Cfr. Palermo. op. cit., 85. 54,55,56. Cfr. MAC-RA-JDA.


Repoblación de Peces.

La repoblación de peces se consagra en ciertos sistemas administrativos europeos y en el nuestro, como un servicio especial que tiene a su cargo el estudio de las medidas conducentes al fomento de la riqueza piscícola. La repoblación comprende las aguas públicas y privadas. Para tales fines se actualizan ((concesiones para viveros}) y se limitan las instalaciones de industrias cuyos aprovechamientos que ocasionen daños al sector.

5. La Cría Deportiva.

La ganadería deportiva es la que tiene por fin emplear el producto animal, no para su uso de consumo ordinario, sino para un deporte dado. Las modalidades más importantes en nuestro país, son la cría de toros de casta y la de caballos de carrera.

Cría de Caballos de Carrera: Referencia a la Casación Italiana.

La cría de caballos de carrera, es actividad esencialmente agraria, bajo control administrativo del MAC.

No obstante cabe señalar que la Casación italiana excluye tal caracterización cuando se considera aisladamente.

6. Formas menores de producción animal. Apicultura.

La apicultura (de" Apis", abeja y cólere, cultivar) es el arte de criar abejas para aprovechar sus productos, miel, cera, etc. Aún cuando cada día se sustituye por azúcar o estearina, los productos apícolas, constituyen un renglón productivo sobre todo en Los Valles de Aragua. Para calificar la apicul-


tura como agraria no importa que el colmenar sea fundiario. Aquí 10 determinante es el producto, la llamada ((cosecha de miel, por retiro"

Avicultura. (Aves - Huevos - Plumas).

La avicultura es inequívocamente agraria y consiste en el arte de criar y fomentar la reproducción de aves y sus productos, tales como plumas, huevos, etc. La Legislación ha reglamentado la Avicultura dentro del ámbito agrario, aún cuando no se dirija al mundo alimentario: así la Ley sobre plumas de garza y otras, ponen el comercio de aves y plumas para fines suntuarios.

La Cunicultura.

La Cunicultura (del latín Cunículus, conejo, y cólere, cultivar) es la reproducción, cría y explotación del conejo. Obviamente es una actividad típicamente agraria, así se realice fuera de un fundo.

7. Cultivos para fundiarios.

Son aquellos que se realizan sin necesidad de un fundo agrario. Todos son esencialmente agrarios por el bien a que se refieren. Entre ellos se destacan:57

La pregerminación de manzanas sobre clayettes.

En el derecho francés se considera agraria sólo desde el punto de vista fiscal, para nosotros 10 sería a todo evento por el bien a que se refiere.

57. Cfr. Megret, ]. op. cit.


Cultivos breves para la producción de pepinieres.

Se da cuando los arbustos son conservados provisori,lmente en tierras especialmente preparadas, que puede ser o no adherida a una unidad fundiaria.

Cultivos de hongos y champignones.

Se considera como actividad productiva agraria cuando en su explotación se utilizan cavas o canteras con una tierra preparada al efecto; pues la materia orgánica así empleada es imprescindible para el nacimiento de las especies por la simbyosis.

Cultivos hidropónicos en general.

Los cultivos hidropónicos en general son materia agraria por el bien a que se refieren.

CONCLUSION:

Constituye una actividad esencialmente agraria toda aquella concerniente al reino animal o al reino vegetal, efectuada con fin productivo o conservacionista, en un fundo o fuera de él.

CAPITULO II

ACTIVIDAD AGRARIA POR CONEXION

l. ACTIVIDAD Y AFINIDAD.

1. Afinidad ontológica y presunción legal.

La Actividad Agraria por conexión, llamada también Per Relationem, es aquella que, careciendo de los atributos de agrariedad esencial, queda, sin embargo comprendida en la fenomenología jurídico-Agraria.

La materia agraria por conexión deriva de la afinidad entre la materia agraria primordial y otro género, o por determinación ex lege. El primer tipo, que un sector doctrinario denomina conexión por naturaleza, se da en toda actividad que involucre la presencia preferencial del reino animal o vegetal, aún cuando no tenga un fin productivo o conservacionista. Así por ejemplo la agricultura por hobby, la ganadería deportiva, etc. La conexión por determinación legal, llamada también por presunción! es aquella que establece el Legislador sobre actividad que forman de suyo parte de la industria o del comercio, tales como la elaboración y venta de productos agrarios.

Nuestro sistema jurídico contempla la distinción acotada, y en algunas de sus instituciones como la afeétación de aguas (Art. 41 y siguientes de la L.R.A.), habla del funcio-

1, 2 Cfr. Alvarenga, 1. op. cit., p. 10.


namiento de "industrias derivadas de la Agricultura, la Ganadería y otras Actividades Conexas}}.

2. Criterios determinativos.

Para determinar la conexión agraria existen varios criterios elaborados por la doctrina y acogidos expresamente, algunos, por el derecho positivo. Destacaremos los más importantes, cuyos lineamientos servirán de guía al intérprete, según los casos.

A. Criterio de la normalidad.

Según este criterio un determinado acto o relación es agrario por conexión, cuando entra en el ejercicio normal de la Agricultura considerada en su dimensión LATA. En tal sentido se ha dicho:2

"Si, por ejemplo, todos los agricultores de una zona, o del país, acostumbran transformar en ciertas medidas o en cierto modo sus productos; o si 10 normal, mejor dicho, es que los agricultores realicen esta tranformación, la actividad es agraria. Así, por la generalidad de los agricultores acostumbran transformar en vino parte de su uva; p'Or 10 que en un país donde los agricultores conviertan en vino toda su cosecha, tal transformación de la propia producción será una actividad agraria conforme este criterio. Un ejemplo vinculado con nuestro medio podría ser el de la molienda; no todos los cañicultores transforman en dulce de panela su producción; pero es perfectamente corrient~, normal, que un cultivador de caña tenga una molienda; de ahí que la operación del trapiche pueda considerarse sin problemas de actividad agraria. En cambio, no es normal que los p'roductores de caña sean dueños de ingenio y de .lhí que éste debiera considerarse un establecimiento industrial.

Tampoco es normal que los caficultores beneficien y exploten su café, por 10 que conforme a ese criterio deberíamos estimar también que es una industria el beneficiado del café. En cambio, que los caficultores tengan pequeñas máquinas para beneficiar el fruto, ahí entonces, tal actividad sería agraria".


Obviamente el criterio de la normalidad, por cuanto implica quehacer ordinario en un lugar y tiempo, impone determinar de modo contingente qué cosa es normalmente la ((Agricultura", por 10 que conlleva, según algunos autores3 un reenvío a los valores dominantes de la conciencia social, y a las exigencias de la técnica agrícola, en un momento dado. De ahí que se determina por la amplitud de la empresa, o explotación, la localidad donde éstas operan, y los medios de que se valen. El criterio de la normalidad vendrá, pues, dado, por una "máxima de experiencia", basada en 10 que empíricamente se considera como tal. Este criterio requiere algunas precisiones. En efecto, se preguntan algunos tratadistas4

¿Cuál agricultura? ¿La grande? ¿La del norte? ¿La del sur? La respuesta a la luz del derecho italiano donde se propugna originalmente, viene dada por la Exposición de Motivos del Código Italiano: se determina en relación con la dimensión, situación local, medios y tiempo de vigencia del centro de la actividad, adecuándose a las formas nuevas de la agricultura. La doctrina descataS una relación necesaria entre la empresa o explotación agropecuaria, y la actividad que ella desenvuelve, en uno de los sectores típicos del sector rural. De ahí, que los métodos de cultivos, el ciclo de cultivo, las tran"brmaciones o comercialización de los productos, y en general, todas las subespecies de Actividad Agraria productiva deben sonsiderarse conexas tomando en cuenta la diversa extensión, potencialidad y medios técnicos empleados.

* Caso del aceite de coco.

Si la materia agraria "por conexión" surge cuando la actividad desarrollada entra en 10 que se considera normal de

3. Cfr. Betti, E. Lezioni ... " op. cit. p. 4 Y sg. 4. Cfr. Maroi, F. op. cit., 62. 5. Cfr. Palermo, A. op. cit., p. 88.


la Agricultura de un determinado lugar, sería ¿por ejemt>lo ]a fabricación de aceite de coco, proceso industrial tipo, una actividad agraria? Sí, cuando en la región donde se hace es normal dentro del ejercicio de la actividad agraria. Por ello este criterio es de carácter casuístico. Así, pienso que la fabricación de aceite de coco en el Estado Sucre, se podría considerar como agraria, al contrario no le sería en el Estado Táchira ... !

~, Las villas rústicas de Pompeya.

El criterio de la normalidad, criticado por empmco, es sin embargo útil, porque admite el fenómeno de la agricultura industrializada, que, por cierto, no es absolutamente nuevo, pues, la arqueología aporta documentos fehacientes, relativos a una villa rústica pompeyana, donde se advierte una estructura industrial y comercial típicamente moderna, cuya evolución de la villa suburbana a la factoría, se cataloga como uno de los fenómenos más importantes de la vida económic'a del mun-d . 6 o antlguo.

,~ Subdesarrollo Tecnológico.

Se advierte que el criterio de la normalidad no envuelve una consagración del subdesarrollo tecnológico, pues si sólo se admitiese como válidos los equipos rudimentarios, dejarían de ser agrarias "por conexión" las actividades que usen una moderna tecnología. Así, la fabricación de queso en un fundo rústico con buenas máquinas se excluiría. Antes por el contrario, el recto sentido del criterio de la nomalidad, impone su progresividad, por 10 que envuelve las Actividades Agrarias

6, Cfr, Maroí, F. op, et, Locus cit.


emanadas de Explotaciones vetustas o modernas, siempre que el proceso productivo sea una expresión normal de la Agricultura en un momento dado.7

B. Criterio de la necesidad.

Según este criterio todo aquello que es indispensable para el cultivo del fundo y en general para la explotación empresarial o preempresarial, pertenece a la Actividad Agraria por conexión. Por ello adquieren tal carácter, todo acto industrial, semiindustrial o comercial necesario para el desempeño de la explotación.8

Como se comprenderá, el criterio de necesidad, es sumamente amplio, y llevado a sus últimas consecuencias, absolutamente casuístico, porque ni siquiera está limitado a la zona o región donde se sitúa la actividad. Es, sin embargo, importantísimo si pensamos en el desarrollo sectorial, porque tal amplitud facilita el desenvolvimiento de la empresa productiva.

C. Criterio de la accesoriedad: Mayor Pars

Trahit Ad Minorem.

Según este criterio cuando la actividad empresarial o preempresarial es de Índole agraria por naturaleza, a la vez que de índole extraagraria (comercial-industrial) la calificación viene dada por el principio de accesoriedad, según el cual lo que califica es la actividad dominante. 9 Ya no es el ejercicio normal de la agricultura, si no la vinculación de dependencia, o se(:undariedad de un acto dado con la actividad principal con que se relaciona. El procedimiento de maíz para la alimenta-

7. Cfr. Cornard, H. op. cit., 711. 8. Cfr. Vivanco, A. Teoría, 1, 20. 9. Cfr. Malezieux. op. cit. 56.


ción del ganado porcino existente en un fundo cuya base fun~ damental sea una "piara", es un acto agrario ((per relatiol'?,em')) aunque en sí involucre una actividad industrial.

Para establecer la accesoriedad es necesario10 considerar el acto o relación dentro de la unidad y ver qué papel representa en el conjunto, conforme un trámite lógico y estructural que evidencie qué es principal y qué accesorio. Para ello podría ocurrirse a varios índices entre los cuales, se destacan el de complementariedad)' el de inescindibilidad/ el de prevalencia o preponderancia y el de mayor ganancia. Antes de señalarlo brevemente, conviene observar, sin embargo, que el criterio de accesoriedad deforma muchas veces arbitrariamente la realidad ya que opera una reducción artificial sobre los elementos complejos de una situación dada. Así por ejemplo, en el caso de la coexistencia de una empresa agraria con una comercial en un mismo fundo.11 Por eso es aconsejable en todo caso integrarlo con el criterio de necesidad) que serviría de correctivo. Veamos ahora los índices.

a) Indice de complementariedad.

Según este índice sería agraria "per relationem" toda actividad típicamente extraagraria que complemente una actividad agraria fundamental. Aquí 10 complementario no es lo que tiene menos significación económica dentro de la explotación del fundo) sino lo que sirve funcionalmente para ledondear la actividad esencial. En efecto, se completa uha cosa cuando se le agrega algo para llevarla a un límite, o a un todo, o a un conjunto: una docena se completa agregándole siete a cinco, lo mismo que agregándole cinco a siete; y por lo tanto,

10. Cfr. Megret, J. Dr. op. cit., 56. 11. Cfr. Voirin Pierre, L. La ;ouissaltce . .. )) París, 1930, p. 291. apud. Cos

nardo op. cit. 720.


"complementario" puede ser 10 que signifique más desde el punto de vista económico, como puede ser también 10 que signifique menos desde ese punto de vista.12 El índice de complementariedad es semejante, pero no igual al criterio de accesoriedad, pues éste envuelve siempre una situación jerárquica entre principal y accesorio, 10 que es indiferente a la complementariedad.13

b) Indice de inescindibilidad.

que dependa de modo inescindible del proceso productivo; y por el contrario, será extra agraria la actividad de que se trate, cuando pueda realizarse con plena autonomía en relación a la explotación agraria. Como se observa este índice se diluye un poco en el criterio de necesidad.

c) 1 ndice de prevalencia.

Según este índice 10 que determina el carácter agrario por conexión de accesoriedad es la prevalencia que asuma alguno de los factores que integran la empresa o explotadón;14 por eso creo que este índice es susceptible de un tratamiento cuantitativo y otro cualitativo.

El índice de prevalencia, se denomina también de preponderancia, y, como se advierte fácilmente, es más bien coadyuvativo. Puede por ello, servir perfectamente al criterio de normalidad. Si por ejemplo, tomamos una explotación determinada en la cual existe una laguna dedicada a la siembra de peces, un rebaño de ganado vacuno o un sistema de ensilaje y una fábrica de abonos químicos, esta última se consideraría agraria por accesoriedad, en la medida que no represente una acti-

12. Betaneourt y Galíndez. Intervención parlamentaria en RACI, 286. 13. Cfr. Vivaneo, A. op. et. Loe. cit. 14. Cfr. Palermo, A. op. cit. 87.


vidad preponderante en el conjunto, ya por el volumen cuantitativo, ya por su aplicación extrafundiaria.

d) Indice de mayor ganancia.

Según este índice se considera principal, entre las varias actividades desarrolladas en una explotación, aquella que produce mayor ganancia.15 Por el contrario será accesoria la que produce menor ingreso. Dado que la caracterización de una materia como agraria, tiene trascendencia tributaria, se suele calificar en este ámbito por el índice de mayor ganancia.

II. ACTIVIDAD Y EXP ANSION.

1. Expansión del Derecho Agrario y las llamadas ((Normas Periféricas".

Concebido como sistema jurídico de los recursos naturales renovables el Derecho Agrario expande su contenido. La precisión de su ámbito incluye como materias propias de su regulación todas las relaciones que afecten directa o indirectamente la entidad conservativa y productiva de los mismos. Por ello háblase de una expansión de nuestra disciplina.

Esto ha sido claramente advertido por la doctrina venezolana. En efecto, se dice/6 centrada o no en la figura de la empresa agraria, es claro que las exigencias instrumentales de nuestra disciplina, coordinadas al buen logro de sus fines y objetivos, determinan, antes que una restricción, una expansión del Derecho Agrario. Esto impone apreciar las interrelaciones actuales entre la actividad productiva esencialmente agraria y

15. Cfr. Cosnard, H. op. cit., 72I. 16. Cfr. Palma, M. A. Hacia una Extensión del Derecho Agrario Venezolano.

-RDJRA- N~ 2, p. 46.


las actividades comerciales e industriales. Con tal signo orientador a nadie sorprende contar como típicamente agrarias las normas relativas a la buena calidad productos agrícolas, JIamadas por algunos/7 ({Derecho Agrario Periférico". Tal orientación reafirma nuestro punto de vista según el cual el Derecho Agrario venezolano no puede construirse partiendo de la concepción subjetivista, (complejo normativo tendiente a auspiciar uno o varios tipos de agricultores; pues toma en cuenta por encima del hombre mismo del campo, los intereses y necesidades de la vida institucional del país.

2. Expansión del Derecho Agrario y Conexión Agroindustrial.

Nuestra Ley de Reforma, reconduce ciertas actividades agroindustriales a la consideración conceptual Agraria.13 Esto es naturalmente consecuencia de un tratamiento unitari.o y no formal de la Empresa o explotación rural como institución productiva. Así se permite, a los efectos de la garantía de prenda agraria, su constitución no sólo sobre los animales en cualquier especie y sus crías; sino sobre sus productos derivados (Art. 114 N'? 3 de la L.R.A.). No se establece sin embargo el grado de derivación artificial que queda amparado el producto animal, pero es claro, que, en defecto de reglamentación especial ha de acogerse el criterio de la ({normalidad".

Sobre estos lineamientos, puede formularse un elenco de las principales actividades procesativas que se consideran agrarias por conexión y que suelen revelarse como "contantes" de la economía y política agrarias:

17 . Cfr. Pollak, J. M. Apercu Du Droit Agraire ... " En: S-RDA- Ed. Gafye, Milán, 1962, p. 105.

18. Giménez, L. En M.A.e. -SI.- 1, 54.

248 ALf JosÉ VENTtJRINI V.

-La fabricación de harina en molino rústico. -Leña y carbón vegetal.

-Aceite de oliva. -Casabe de la yuca. -De vino de viñedo. -De aceite de coco del palmar. -La confección de "Fois gras" en pomos. -El envase de miel de abejas. -La salazón de pescado y ganado. -La trilla de cereales.

Conviene advertir que para un sector de ·la doctt'Ína y jurisprudencia francesas, sólo se consideran agrarios La Manufactura de materias primas agrarias, cuando los actos de transformación son simples en virtud, de los medios utilizados para ello. Tal sería el caso de la fabricación de harina de maíz con molinos elementales.

Conclusión: Tesis Frassoldatti.

De todo lo anterior se colige que los criterios básicos para determinar la materia agraria per relationenm, son el de ({normalidad}) y el de ((accesoriedad}). Cualquiera de ellos sirve al fin propuesto. Parece, sin embargo, que, en aras de una mayor precisión debe acogerse la tesis Frassoldatti/9 según la cual el acto agrario por conexión, requiere el concurso de varias condiciones o circunstancias existenciales: la conexión subjetiva, por la cual la identidad del sujeto que ejercita la actividad agraria esencial debe ser la misma que la del que ejercita ]a actividad conexa; la conexión objetiva, esto es que el acto conexo (transformación-alienación) provenga, o esté efectuado en el fundo que sustenta la actividad, si la misma es de ca-

19. Cfr. Frassoldatti, C. II Contratto ... JI 1>. 13.


rácter fundiario. En todo caso el acto productivo debe entrar normalmente en el ciclo ordinario del productor rural en el lugar de referencia. (Implica una interpretación progresiva o evolutiva de acuerdo con el desenvolvimiento de la técnica

• ) 20 agraria .

20. Cfr. Megret, J. LDR. op. cit., 56.

titulo cuarto ambito del derecho agrarioacienpol.msinfo.info/bases/biblo/texto/l-1856/a-06.pdf ·...

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