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METROPOLIS EN RECOMPOSICION: ELEMENTOS PARA UNA TEORIA DE LA FRAGMENTACION URBANA Rodrigo Alejandro VIDAL ROJAS* Metropolizacin o megapolizacin/macropolizacin? Una de las principales razones de la utilizacin indiferenciada de estos dos trminos, en Amrica latina, es el hecho que en la casi totalidad de los pases de la regin, la gran ciudad es tambin la ciudad ms importante, y ella es tambin la ciudad-capital administrativa y poltica de la nacin. Brasilia y Quito constituyen las dos principales excepciones del continente. Sin embargo, nos parece que ms all de este aspecto real es necesario precisar las relaciones y las distinciones entre ambas nociones a fin de circunscribir el fenmeno de metropolizacin al interior de un cuadro conceptual que nos permita identificar la especificidad de la metropolizacin con respecto a otros fenmenos urbanos. La metrpolis indica el rol y el grado de primaca econmica, poltica, administrativa y/o institucional de una ciudad en relacin al conjunto de ciudades de un sistema urbano nacional. Se trata de lo que llamaremos una categora abstracto-conceptual. La megalpolis o macrpolis, se refiere a la grandeza relativa de la poblacin y de la superficie de aquella ciudad relativamente a su desarrollo histrico, a su territorio y al conjunto de ciudades de su sistema urbano, as como expresa la diversidad y complejidad de funciones, de relaciones y de actividades que en ella se realizan. Es lo que designaremos como categora fsico-relacional. Una metrpolis es una ciudad madre - del griego mtr-polis - y una ciudad matriz - del griego mtra-polis. Este doble origen etimolgico y cultural nos otorga las dos significaciones principales de la metrpolis. Por un lado, la idea de la ciudad principal, central y dominadora-organizadora de las relaciones entre los componentes del espacio circundante inmediato o lejano. Por otro lado, la idea de la ciudad origen, de la ciudad conceptora de la cual emana la dinmica de organizacin de las actividades y de la poblacin localizadas al interior de su rea de influencia. Al mismo tiempo es el nudo, la encrucijada inevitable de las relaciones entre las diferentes ciudades, pueblos, aldeas, villorrios localizados en su rea de influencia. De este modo, una ciudad puede ser el centro o encrucijada neurlgica de relaciones entre territorios de diferentes Estados (metrpolis internacional), la principal ciudad de un Estado (metrpolis nacional) o de una regin o departamento (metrpolis regional). Al mismo tiempo, una ciudad puede ser una metrpolis en trminos polticos (sede del gobierno nacional o regional), en trminos econmicos (ciudad industrial, puerto comercial, centro financiero), en trminos institucionales (ciudad sede de organismos internacionales, por

* Docente e investigador, Instituto Universitario de Estudios del Desarrollo, Ginebra, Suiza

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ejemplo), etc. Una misma ciudad puede eventualmente reunir varias de esas diferentes caractersticas metropolitanas o, al contrario, destacarse por una de ellas. La metrpolis puede ser central con respecto a su territorio nacional y secundaria a nivel internacional. Consecutivamente, pueden existir varias metrpolis nacionales al interior de un pas. Es por ejemplo el caso de Brasilia, metrpolis poltica y de Sao Paulo, metrpolis industrial, al interior de Brasil. Tambin pueden existir varias metrpolis regionales. Es particularmente el caso de las capitales regionales, departamentales, provinciales - segn el caso -, que son en general, al mismo tiempo, metrpolis politica, econmico-terciaria, industrial y centro de vida cultural de una regin. Es por ejemplo el caso de Valparaso y de Concepcin, en Chile. La metropolizacin de una ciudad se refiere al proceso de centracin de las principales actividades financieras, productivas, comerciales, polticas, administrativas y/o culturales de un sistema urbano en torno a una ciudad considerada como eje y encrucijada de ese sistema. Aquella ciudad metrpolis se constituye en el centro-motor del sistema urbano regional, nacional y/o internacional, al cual pertenece. La metropolizacin es el factor principal de la megapolizacin. Una megalpolis es primeramente una gran ciudad - del griego megas-polis -, gran en el sentido fsico de grandeza. El surgimiento de una megalpolis puede ser el resultado de la expansin fsica de un centro urbano mayor que incorpora progresivamente los centros urbanos y/o poblados de su espacio fsico circundante. Es lo que llamamos efecto de aglomeracin, o de agregacin progresiva de centros poblados en torno a un centro urbano principal. La aparicin de una megalpolis puede deberse tambin al contacto y/o superposicin entre las reas urbanas de diferentes ciudades, las cuales llegan a ser estrechamente interdependientes las unas de las otras. Aquellas ciudades se organizan de manera jerrquica y en relacin a las especialidades funcionales y/o a la autonomia de las actividades de cada una. Es lo que llamaremos efecto de conurbacin, es decir de interrelacin e interdependencia progresiva entre centros urbanos dentro de un sistema jerarquizado. Es lo que ciertos autores llaman el efecto de corredor urbano. Cuando Jean Gottmann aplica el trmino de megalpolis, en 1961, al conjunto urbano del noreste de Estados Unidos, cuyos cinco principales centros urbanos son las ciudades de Boston, New York, Filadelfia, Baltimore y Washington, el proceso de megalopolizacin que se destaca es el de efecto de conurbacin. De hecho, el trmino de megalpolis "fu el nombre atribudo a la ciudad-Estado que naci de la cohabitacin de pequeas tribus y aldeas del nor-oeste del Peloponeso sometidas a Esparta cuando esta sufri derrotas durante la guerra que la opuso a Atenas en el siglo quinto a.J.C." (Merlin et Choay, 1988). Un gran nmero de autores se acuerdan sobre la existencia de otras megalpolis en el mundo. Es el caso de Pittsburgh-Chicago y San Francisco-Los Angeles en Estados Unidos, Tokyo-Nagoya-Kob en Japn, Johannesburgo-Soweto-Pretoria en Sudafrica, Amsterdam-Rotterdam-La Haya en Holanda, la regin urbana del valle central suizo. En Amrica latina, la nica conurbacin que se aproxima al concepto de megalpolis, segn el contenido estricto que hemos desarrollado ms arriba, es aquella de Ro de Janeiro-Sao Paulo, en Brasil.

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Al interior de la categora fsico-relacional, bajo el concepto de megalpolis, y siempre dentro del fenmeno de macrocefala de un sistema urbano, podemos identificar varias ciudades que podramos llamar macrpolis. La diferencia entre una macrpolis y una megalpolis es puramente convencional, en trminos de poblacin/superficie/ concentracin de actividades. La introduccin de la nocin de macrpolis tiene como nico objectivo reservar la apelacin de megalpolis a las ocho aglomeraciones ms grandes del mundo, antes citadas, y que constituyen ya un elemento de referencia concesual de los anlisis megapolitanos actuales. En Amrica latina, las aglomeraciones de Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Bogot, Lima y la conurbacin Santiago-Valparaso constituyen las principales macrpolis. Otras importantes ciudades de gran tamao existen, en Amrica latina, para las cuales reservaremos las nocines de aglomeracin y conurbacin. La idea de la fragmentacin urbana Consideramos que la fragmentacin es un concepto relativamente nuevo y an poco explorado en la representacin de la realidad urbana, pero que designa, sin embargo, fenmenos urbanos fuertemente anclados en el pasado. Como punto de partida, consideramos la fragmentacin urbana bajo dos ngulos diferentes pero complementarios. Por un lado, como un proceso territorial complejo, cuyas causas son diversas y fuertemente enraizadas en la historicidad urbana, y que expresa la dinmica de los cambios fsicos, sociales y simblicos de la ciudad. Por otro lado, consideramos que la fragmentacin constituye un concepto sistmico explicativo de aquella organizacin del territorio que es funcin de la naturaleza de sus tres componentes estructurales principales: las redes, los nudos y los tejidos territoriales. Ahora bien, la estructura fsica de la ciudad es el resultado de su infraestructura social. Pero las formas sociales de produccin urbana no son el agregado de las formas individuales de apropiacin del espacio. Ellas pueden constituir la sntesis del conjunto de formas individuales, la expresin de la dinmica impuesta por los grupos dominantes, el resultado de una confrontacin de fuerzas sociales o la expresin combinada de intereses endgenos y exgenos. Esta infraestructura es un sistema cuyos componentes interactan y se interrelacionan en funcin de las caractersticas de la estructura. La estructura organizacional de una empresa, la estructura de funcionamiento de una institucin, la estructura fsica de una ciudad, de un barrio, de una casa condiciona la representacin y la imgen que nos hacemos de ellas. La estructura organiza tanto como desestabiliza, esconde tanto como descubre. La estructura es el fundamento del sistema de representaciones individuales y colectivas de las poblaciones que dependen de ella. Este sistema de representaciones, este corpus simblico constituye la superestructura. De ese modo, consideramos que la fragmentacin urbana es un proceso territorial mayor que se construye a travs de tres subprocesos fundamentales: fragmentacin social (nivel infraestructural), fragmentacin fsica (nivel estructural) y fragmentacin simblica (nivel supraestructural).

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Fragmentacin y metropolizacin Todo fenmeno de metropolizacin conlleva una tendencia inherente a la fragmentacin urbana. A causa de su rol centralizador de actividades y de funciones como tambin de su localizacin estratgica en la encrucijada de un sistema de relaciones urbanas y no-urbanas, la ciudad metropolizada constituye el marco construdo en el cual co-existen, al menos, dos tipos de poblaciones: una poblacin cuyo sistema de relaciones se encuentra principalmente volcado hacia el exterior y una poblacin cuyo sistema de relaciones es esencialmente local. La infraestructura social no concierne solamente el sistema de relaciones entre los miembos de la colectividad urbana sino que ella incluye adems las relaciones que los individuos y los grupos pertenecientes a esta colectividad establecen con individuos y grupos pertenecientes a otras sociedades. Sin embargo, ninguno de estos sistemas es completamente local o exclusivamente extra-metropolitano. Cada individuo, cada grupo social depende en parte de sus relaciones exteriores, en parte de sus relaciones locales, en grados diversos. Cada individuo es social y sicolgicamente fragmentado. La ciudad se construye en funcin del grado de identificacin entre la accin individual y el ser urbano. El grado de afectividad urbana depende de la profundidad de la identidad individuo-ciudad. Mientras ms la ciudad es el fruto de sus habitantes, menos la representacin que ellos se hacen de ella tender hacia la divergencia. Mientras ms la ciudad sea el resultado de decisiones y de acciones exgenas, menos ser unificadora de representaciones. La aparicin de centros financieros volcados hacia actividades extra-urbanas y extra-nacionales, la construccin de hoteles de lujo, la transformacin de aeropuertos, la construccin de vas urbanas de alta velocidad, la aparicin de barrios internacionales donde destacan restaurantes especializados en cocina fornea, centros de conferencia y de negocios, etc. testimonian de una demanda urbana ajena a las necesidades de produccin social de la colectividad urbana local. Una ciudad metropolizada, internacionalizada - y en consecuencia, mega o macro polizada - es cada vez menos el producto de sus habitantes y cada vez ms el fruto de combinaciones ms o menos planificadas, ms que menos aleatorias de un conjunto de factores locales, metropolitanos, nacionales y planetarios. Una ciudad metropolizada es una ciudad potencial o realmente dislocada desde el punto de vista del antropos urbis. Una ciudad metropolizada es una ciudad social, fsica y simblicamente fragmentada. Fragmentacin fsica y macropolizacin

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La fragmentacin urbana constituye la expresin mayor de un proceso que en trminos sociolgicos podramos llamar, desde un punto de vista positivo, de existencia de ciudades en la ciudad y desde un punto de vista negativo, de desaparicin sociolgica de la ciudad, como consecuencia de su dislocation social, de su desagregacin fsica y de su desmembramiento simblico. En cualquiera de los casos, la fragmentacin supone la independencia de las partes (fragmentos) con respecto del todo (sistema urbano). Puesto que la fragmentacin fsica concierne la estructura de la ciudad en trminos fsico-relacionales, y en funcin del espacio del que disponemos, nos concentraremos en la relacin entre ella y la macrpolis. De manera general, la fragmentacin fsica puede ser definida como la tendencia de la estructura de la ciudad hacia una prdida de coherencia y de cohesin del todo a causa de una disociacin de las partes que la componen. Esta tendencia se acompaa de un aumento importante de la entropa urbana, vale decir, de una incertidumbre creciente de los cdigos de composicin urbana y que generan una disminucin de la capacidad de aprehensin de la ciudad por los ciudadanos. La fragmentacin urbana fsica puede proceder de uno de los dos procesos siguientes. Por un lado, de un proceso de construccin a partir de piezas diferentes del conjunto urbano. Se trata aqu de la ciudad de fragmentos que caracteriza, por ejemplo, la conurbacin de centros poblados diferentes en trminos de actividades, constitucin histrica, estructura territorial, nivel de renta de los habitantes, dimensin, formas arquitecturales, etc. Ella se caracteriza por lo que algunos autores han llamado una discontinuidad continua (Balbo et Navez Bouchanine, 1993). Es un fenmeno de asociacin de diferencias. La fragmentacin fsica de la ciudad puede tambin proceder de una desconstruccin del conjunto urbano por la singularizacin de sectores que adquieren una identidad propia. Se trata aqu de la ciudad fragmentada que caracteriza, por ejemplo, las grandes aglomeraciones en las que aparecen barrios enmurallados, fronteras intraurbanas o zonas monofuncionales. Es lo que llamamos, la continuidad discontinuada. Es un fenmeno de disolucin de la identidad. La fragmentacin fsica se refiere principalmente a la discontinuidad fsico-formal entre superficies o fragmentos. Pero el anlisis de esta discontinuidad es indisociable de la observacin de los aspectos morfolgicos y tipolgicos, arquitecturales y urbanos, que otorgan una identidad propia a aquellos fragmentos. Al mismo tiempo, el anlisis de la fragmentacin fsica implica una reflexin sobre los aspectos funcionales-relacionales entre esos fragmentos: anlisis comparativo-funcional de los niveles de infraestructura, equipamientos y servicios, anlisis relacional de las redes y flujos de relacin entre los fragmentos (calles, redes telefnicas, etc.). Sin embargo, lo limitado del espacio del que disponemos nos obliga a concentrarnos sobre los aspectos estrictamente fsico-formales de esta dimensin de la fragmentacin. Las cinco formas estructurales de fragmentacin fsica que explicamos a continuacin sintetizan conceptualmente las principales conclusiones de una amplia observacin de las estructuras de las macrpolis latinoamericanas. Al mismo tiempo, ellas constituyen una clave de lectura y de interpretacin de esas estructuras.

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La satelizacin La satelizacin, consiste en la constitucin de unidades territoriales urbanizadas, poli o mono-funcionales - campus universitarios, clubes de golf, lugares de distraccin, barrios comerciales, barrios de habitacin -, en situacin sub-urbana o perifrica, que se organizan progresivamente en torno a la ciudad. Estos satlites urbanos son concebidos para funciones bien especficas y con el objetivo de disociarse fsicamente de la ciudad (fig. 1.1.). Esta voluntad de disociacin se explica principalmente por una accin de rechazo, por los promotores de la satelizacin, de lo que es considerado como un estado generalizado de crisis urbana: crisis humana - violencia, inseguridad, marginalizacin, exclusin, etc. -, crisis ecolgica - contaminacin del aire y de las aguas, ruido, condiciones climticas artificiales, etc. -, crisis funcional - dificultades de circulacin, deterioracin de la calidad de los servicios, falta de reas verdes, etc. La idea de fondo es que el alto costo social de la vida urbana impide disfrutar de sus beneficios reales. Un caso latinoamericano que ilustra bien este fenmeno es el de Alphaville, implantada en pleno campo a 25 km. de Sao Paulo. El miedo y la bsqueda de seguridad son, una vez ms evocados como argumentos de su aparicin. Muy cerca de este barrio satlite, centros comerciales y de servicios, edificios administrativos o empresas de reproduccin evitan a los habitantes de Alphaville de desplazarse hasta Sao Paulo (Raffoul, 1996). La eclosin La eclosin constituye un fenmeno similar al de la satelizacin. La principal diferencia es que en este caso las unidades territoriales urbanas no se conciben distanciadas de la ciudad sino que constituyen una prolongacin, un frente de avanzada de la continuidad construda de la ciudad. De una cierta manera, el fenmeno de eclosin, es una de las modalidades tpicas de expansin urbana: la construccin de nuevos barrios, con la consiguiente construccin de avenidas, equipamientos e infraestructuras que prolongan progresivamente la ciudad ms all de su permetro construdo. La diferencia fundamental con el proceso que aqu describimos radica en la finalidad de estos barrios. En el caso de la expansin urbana, la voluntad declarada es la dotacin de nuevas urbanizaciones que permitan albergar los excedentes de poblacin y/o la localizacin de nuevas actividades, en relacin y dependencia directa con la ciudad. En el caso de la eclosin como una configuracin formal-territorial de la fragmentacin fsica, la voluntad declarada es la concepcin de urbanizaciones independientes del resto de la ciudad. De esa manera, concebimos la eclosin como la construccin de barrios autnomos o semi-autnomos, localizados en los lmites peri-urbanos de la ciudad (fig. 1.2.).

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Diferentes casos de figura pueden presentarse. A manera de ilustracin, el caso de la creacin de barrios y/o sectores y/o conjuntos residenciales para grupos sociales econmicamente pudientes - concebidos como entidades unitarias -, en la prolongacin de ejes viales importantes y en la contiguidad a zonas residenciales de estratos altos o medios. En Santiago de Chile, este fenmeno de eclosin a caracterizado la consolidacin de las comunas de Providencia, Las Condes y Vitacura por la aparicin de loteos de alto standing en situacin peri-urbana. Hoy en da los sectores del Arrayn, La Dehesa o Farellones, prolongan an ms este crecimiento axial por eclosin, hasta internarse en plena Cordillera de los Andes. Sin embargo, la eclosin no es un fenmeno exclusivo de las clases acomodadas. Las metrpolis latinoamericanas conocen desde hace varios decenios el fenmeno de la eclosin urbana por la aparicin de barrios peri-urbanos constitudos por el establecimiento espontneo de grupos de familias migrantes y/o excludos del sistema productivo formal y en proceso de empobrecimiento econmico. Nos referimos a las poblaciones, villas miserias, campamentos, pueblos jvenes y que los franceses llaman bidonvilles . No podemos entrar en al anlisis detallado de estas bidonvilles. Diremos solamente que su cracin no es slo la consecuencia de una voluntad de disosiacin de aquellos grupos con respecto de la gran ciudad. Ella responde sobretodo a una imposibilidad estructural de insercin social y fsica en la gran ciudad. Imposibilidad que en muchos casos se transforma en una fuente de construccin de nuevos lazos de solidaridad y, por lo tanto, en formas perifricas de reintegracin social. La nuclearizacin Este concepto expresa el aislamiento fsico-funcional de diversos sectores al interior del rea urbana de la ciudad. Aqu, la palabra sector puede referirse a una porcin bien delimitada de la zona urbana (un barrio, por ejemplo) como as tambin a un inmueble o conjunto arquitectnico especfico (fig. 1.3.). Las justificaciones de esta sectorializacin excluyente son ms o menos las mismas que las avanzadas para la satelizacin. Sin embargo, en este caso la localizacin urbana responde a la idea de aprovechar las infraestructuras y equipamientos urbanos de la ciudad, lo que, entre otras consecuencias, permite abaratar costos. Se trata de la lgica inversa a la de la nuclearizacin: en este caso se considera que los beneficios que otorga la ciudad justifica los costos eco-sociales que se deben soportar. Una buena ilustracin de este fenmeno es la de las famosas torres residenciales, enrejadas y protegidas por vigilantes, que se popularizaron en todas las grandes y medianas ciudades latinoamericanas a partir de los aos setenta. En trminos de barrio o sector, una ilustracin interesante, en lo que corresponde a los sectores urbanos para grupos acomodados, lo constituye la Universidad de Chicago. Bien que se trata de un ejemplo no latinoamericano, caricaturiza bien lo que ocurre en muchas ciudades de la regin. Campus universitario de prestigio internacional (Hyde Park), templo mundial de

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la reflexin pro neoliberal ortodoxa, la Universidad de Chicago est rodeada, por el norte y por el sur, de barrios habitados por negros de muy bajos recursos, barrios a los cuales la universidad vuelve la espalda. Hacia el oeste se encuentra el Washington Park, y hacia el este, el lago Michigan. Serge Halimi (1994) muestra como esta nuclearizacin del campus universitario, o auto-sectorializacin excluyente, se expresa hasta en los ms mnimos detalles. Halimi explica que " la lnea de demarcacin que separa el sueo americano de su contrario pasa en efecto por el medio de la calzada. Al lado derecho, se encuentra Hyde Park, las calles en buen estado, los tachos de basura que son recogidos, las puertas que se cierran. Al lado izquierdo, se encuentra el ghetto: la mitad de los inmuebles estn destrudos, las veredas degradadas, viejos autombiles que se oxidan, los vidrios trizados envejecen. Una misma calle en una misma ciudad, pero uno de los lados, aquel del campus nobelizado, depende de un comisariado y disfruta de la proteccin de la polica privada de la Universidad. Al frente, una de las ms fuertes concentraciones de miseria y de violencia del mundo occidental depende de otro comisariado y de la polica mediocre y anticuada de la municipalidad" (1994: 19). Se trata de un fenmeno de co-existencia sin co-habitacin. Con respecto a los barrios ms pobres, las favelas de Ro de Janeiro ofrecen una ilustracin ms que ejemplar de esta lgica de nuclearizacin urbana de los grupos de estratos bajos. Carlos Lpez explica que "Los pobres, los muy pobres, practican a su manera el principio de la encinta o enclave vigilado. Es bien sabido que muchas bidonvilles, las favelas, no son penetrables. Las razones son evidentemente diferentes de las de los enclaves para ricos: en este caso se trata de protegerse, primeramente de la polica, cuyas cifras no-oficiales pero fiables afirman que est corrompida en un 70%" (1995: 114). Entrar en una favela significa entrar en un territorio, delimitado por fronteras, sobre el cual la poblacin residente ejerce sus propias leyes y se organiza de una manera bien particular. Es entrar en un territorio ajeno al resto de la ciudad. La compartimentalizacin La compartimentalizacin es fundamentalmente un fenmeno de ruptura de relaciones fsico-formales entre barrios y/o sectores colindantes al interior de la ciudad, por la constitucin de lmites administrativos que separan zonas intraurbanas diferentes (fig. 1.4.). Tal vez, uno de los conceptos ms cercanos al de la compartimentalizacin, desde el punto de vista de la fragmentacin fsica, sea el de mosaico urbano. Berry interpreta el mosaico urbano diciendo que "todo ocurre como si en los lmites de la tecnologa y de los recursos con que dipone, la gente optara por minimizar las posibilidades de conflicto de clase, de generacin, de raza, de religin, de origen nacional, viviendo lejos de aquellos que son diferentes" (citado por Racine y Cosinschi en Bailly y al., 1984: 97). La aproximacin conceptual entre compartimentalizacin y mosaico urbano se apoya sobre la voluntad de distanciamiento o separacin entre grupos socialmente diferentes y que buscan construir una identidad micro social solidaria para evitar los conflictos potenciales. Figura 1: Modelos primarios de configuracin formal de fragmentacin fsica

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area urbana construda zona periurbana

circunvalacincentro histrico

centro de negocioseje de centralidadeje vial principal

fragmento axial

fragmento tangencial

fragmento excntrico

unidad fragmentadalmite intraurbano

1.1. Satelizacin 1.2. Eclosin

1.3. Nuclearizacin 1.4. Compartimentalizacin

1.5. Destructuracin

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En Amrica latina la aparicin de estos fragmentos compartimentalizados puede ser la consecuencia de una voluntad planificadora de los poderes pblicos - poltica de subdivisin territorial y administrativa de la ciudad -, el resultado aleatorio del juego de la oferta y la demanda en la atribucin de suelos y la promocin inmobiliaria, como puede tambin resultar de movimientos espontneos de organizacin de la poblacin en la auto-atribucin y/o auto-gestin de sus necesidades habitacionales. Hemos estudiado el fenmeno de compartimentalizacin urbana de la ciudad en una investigacin que realizamos sobre fronteras intraurbanas en Santiago de Chile (Vidal Rojas, 1996 b). En 1981, en el marco de una amplia poltica de reorganizacin territorial, el gobierno central procedi a una subdivisin administrativa del territorio de la provincia de Santiago: a las 15 comunas existentes hasta ese momento se agregaron 17 nuevas comunas, producto de numerosas subdivisiones, desplazamientos de lneas limtrofes, modificacin de trazados, etc. Sumadas a otras dos comunas extra-provinciales, la ciudad de Santiago totaliza desde entonces 34 comunas conurbadas. Esta poltica de reorganizacin del territorio urbano se acompa de varias otras entre las cuales podemos destacar un importante proceso de transferencia de competencias administrativas desde el poder central nacional hacia los poderes perifricos locales o municipalidades. Esto signific un aumento importante de gastos municipales sin un aumento equivalente de recursos financieros que permitieran equilibrar adecuadamente los presupuestos municipales. Un amplio programa de redistribucin de la poblacin complet esta poltica de reorganizacin territorial. Segn el propio gobierno autoritario, las nuevas comunas creadas como resultado de la subdivisin administrativa del territorio de Santiago se organizan en dos tipos mayores: municipios libres de pobreza y municipios de extrema pobreza. Ellos se caracterizan por un alto grado de homogeneidad socio-econmica intracomunal y por la aparicin de importantes niveles de disparidad socio-econmica intercomunal. Es interesante observar que los principales lmites administrativos definidos por el gobierno central fueron trazados teniendo como referencia elementos urbanos antrpicos y naturales los cuales adquirieron progresivamente, por ese hecho, el carcter de fronteras. Es as como, por ejemplo, el ro Mapocho, el cerro San Cristobal, la importante avenida Vicua Mackenna, el complejo de instalaciones de la Estacin Central de trenes sirvieron de apoyo territorial al trazado de esos lmites. Connotadas negativamente, como elemento de divisin y obstculo a la comunicacin, estas fronteras separan actualmente sectores (comunas) de niveles socio-econmicos diferentes. Se trata de la ciudad fsicamente compartimentalizada en funcin de distinciones de tipo social. Destructuracin Este concepto se refiere a la aparicin de grandes sectores urbanos, disociados entre ellos, como consecuencia de la tendencia a una policentralidad urbana. Una suerte de recentralizacin deslocalizada que resulta de los procesos de promocin de una redistribucin territorial de las actividades y de los servicios, histricamente concentrados en

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torno al centro histrico. La principal diferencia con la compartimentalizacin radica en que estas unidades fragmentadas (fig. 1.5.) se caracterizan por desarrollar un conjunto de actividades que le otorgan un carcter de autosuficiencia con respecto al resto de la ciudad. En el caso de la compartimentalizacin, los fragmentos no adquieren necesariamente un carcter autosuficiente en trminos de actividades sino el carcter de exclusividad en trminos de dominio y pertenencia territorial. La segunda distincin importante es que las unidades fragmentadas no estn necesariamente adosadas las unas de las otras sino que pueden desarrollarse independientemente generando entre ellas zonas no man's land en las cuales funciones, actividades y espacios no menos importantes se desarrollan. Esta zonas no man's land pueden corresponder a espacios construdos o naturales, urbanos o semi-urbanos. La principal distincin con respecto a la nuclearizacin radica en la finalidad del fragmento. En el caso de los ncleos, estos no se definen por su autosuficiencia urbana en trminos de actividades, servicios y funciones sino por su tendencia a la monofuncionalidad fortificada. Destacaremos adems que existe una diferencia importante en trminos de tamao fsico del fragmento. Es posible establecer una relacin entre la fragmentacin fsica por destructuracin y el modelo de los nudos mltiples o policentros de Ullman y Harris - del ao 1945 . Estos subrayan el estallido del organismo urbano en una estructura multi-nuclear articulada por los ejes de transportes. Las zonas policntricas se caracterizan por una(algunas) actividad(es) principal(es). Los tres principales tipos de zonas son: actividades terciarias, actividades industriales y residencia. En el caso de la destructuracin, los fragmentos no se definen necesariamente por un tipo de actividad dominante sino por la tendencia a generar unidades fragmentadas que concentran diferentes tipos de actividades residenciales, de servicios, de recreacin, de equipamiento. La sola excepcin lo constituyen las actividades industriales pesadas y contaminadoras, que en la mayora de los casos tienden a concentrarse en zonas especficas. Para prolongar la reflexin Nos parece importante sealar que en la totalidad de las metrpolis latinoamericanas estos modelos aparecen en combinacin y no de manera exclusiva, como podra errneamente suponerse a partir de la presentacin que hemos hecho. Lo interesante de este ejercicio de disociacin terica de los modelos primarios individualizados es que l permite sustraer algunas consideraciones extrapoladas que permiten una observacin selectiva de la complejidad urbana. Sin embargo, al momento de explicar la ciudad es necesario tener en cuenta el conjunto de caractersticas observadas asocindolas a los modelos correspondientes. Este es, sin lugar a dudas, el trabajo que deber emprenderse a partir de este: el anlisis de la combinacin de estos modelos primarios a partir de la aplicacin de cada uno de ellos a diferentes metrpolis latinoamericanas. Slo este esfuerzo de sntesis emprico-conceptual permitir construir una explicacin sistmica de la metrpolis desde la perspectiva de la fragmentacin fsica.

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Todas estas formas de fragmentacin fsica traducen una voluntad de introversin micro social de los grupos que conforman estos fragmentos de ciudad. La fuerte identificacin que sus miembros construyen - finalidad del fragmento, nivel de rentas, aspiraciones compartidas, representacin de la gran ciudad, etc. - generan un sentimiento de solidaridad ante la alteridad y la exterioridad. En los fragmentos urbanos de las metrpolis latinoamericanas el sentimiento de solidaridad territorial tiende a substituir el sentimiento de clases.

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