tipologia de infracciones en materia forestal
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TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN MATERIA FORESTALMATERIA FORESTAL
TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN MATERIA FORESTALMATERIA FORESTAL
CURSO DE FORMACIÓN ACTUACIÓN POLICIAL EN LA CURSO DE FORMACIÓN ACTUACIÓN POLICIAL EN LA GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLEGESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE
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ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE ANDALUCÍA (ESPA) ESCUELA DE SEGURIDAD PÚBLICA DE ANDALUCÍA (ESPA) AZNALCÁZAR, SEVILLA 19 AL 21 DE OCTUBRE DE 2015AZNALCÁZAR, SEVILLA 19 AL 21 DE OCTUBRE DE 2015
ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN:
● CUESTIONES PRELIMINARES
● TIPOLOGÍA DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA FORESTAL
● RECOMENDACIONES COMO AGENTES DE LA AUTORIDAD
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/actuacionpolicialGFS
I. CUESTIONES I. CUESTIONES PRELIMINARES...PRELIMINARES...
¿LA NORMATIVA QUE REGULA LAS
INFRACCIONES FORESTALES ES ALGO
RELATIVAMENTE RECIENTE...?
REY FLAVIO RECESVINTOREY FLAVIO RECESVINTO««LIBER IUDICIORUMLIBER IUDICIORUM»»
SIGLO VII SIGLO VII
RATIFICADO POR EL RATIFICADO POR EL REY FERNANDO IV REY FERNANDO IV
EN 1305EN 1305
PEDRO I DE CASTILLA PEDRO I DE CASTILLA “EL CRUEL” “EL CRUEL” (1350 - 1369) (1350 - 1369)
CASTIGA CON LA PENA DE MUERTE A LOS QUE SIN PERMISO TALARAN PINOS O
ENCINAS, CONDENÁNDOLES ADEMÁS A LA PÉRDIDA DE TODOS SUS BIENES
Caballeros de la SierraCaballeros de la Sierra
«Quando algunos ganados de do «Quando algunos ganados de do aquellos que no deben entrar a paçer en los aquellos que no deben entrar a paçer en los dichos sytios,...los puedan prender o dichos sytios,...los puedan prender o prendan por las penas acostunbradas» prendan por las penas acostunbradas»
Ordenanzas de Cazorla de 1414, Ordenanzas de Cazorla de 1414, dictadas por don Pedro de Luna, Arzobispo de dictadas por don Pedro de Luna, Arzobispo de Toledo.Toledo.
Real Ordenanza de para el aumento y conservación de montes y plantíos de 1748
Fernando VI
Art. 25 «... al mismo tiempo que los demas oficios públicos, los Guardas
de Campo y Monte (...) cuiden de su conservacion y aumento, aprehendan y denuncien ante la Justicia ordinaria los
que encontraren ó justificaren hacer talas, causar incendios, introducir
ganados ó cortar sin licencia, procurando sean personas de buena
opinion, fama y costumbres.»
CORTES DE CORTES DE 18121812
ESTABLECE QUE LOS PROPIETARIOS DE BOSQUES PODÍAN HACER EN
ELLOS Y CON ELLOS “LO QUE MÁS LES ACOMODE”
1800 1900 2000
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LEY DE MONTES ESTATAL vsLEY DE MONTES ESTATAL vsLEY FORESTAL DE ANDALUCÍALEY FORESTAL DE ANDALUCÍA
LEY ORGÁNICA 2/2007, DE 19 DE MARZO, DE REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA
ANDALUCÍA
ARTÍCULO 57. MEDIO AMBIENTE, ESPACIOS PROTEGIDOS Y SOSTENIBILIDAD.
1. CORRESPONDE A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA LA COMPETENCIA EXCLUSIVA, SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 149.1.23.ª DE LA CONSTITUCIÓN, EN MATERIA DE:
A) MONTES, EXPLOTACIONES, APROVECHAMIENTOS Y SERVICIOS FORESTALES.
NORMATIVA
BÁSICA
ESTATAL
““NO TODO EL NO TODO EL ORÉGANO ES ORÉGANO ES
MONTE...”MONTE...”
AMBITO DE APLICACIÓN:
TODA SUPERFICIE RÚSTICA CUBIERTA DE ESPECIES ARBÓREAS,
ARBUSTIVAS, DE MATORRAL, O HERBÁCEAS, DE ORIGEN NATURAL O
PROCEDENTE DE SIEMBRA O PLANTACIÓN, QUE CUMPLEN
FUNCIONES ECOLÓGICAS, PROTECTORAS, DE PRODUCCIÓN, PAISAJÍSTICAS O RECREATIVAS.
(Artículo 1 Ley Forestal de Andalucía)
AMBITO DE APLICACIÓN:
ENCLAVES FORESTALES EN TERRENOS AGRÍCOLAS > 5 Ha
(20% ARBOLADO O 50% MATORRAL)
TERRENOS ADSCRITOS A LA FINALIDAD DE SU
TRANSFORMACIÓN FUTURA EN FORESTAL
AMBITO DE APLICACIÓN:
NO TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE MONTE:
TERRENOS AGRÍCOLAS
TERRENOS URBANOS Y
URBANIZABLES
VIVEROS FORESTALES
II. TIPOLOGÍA DE INFRACCIONES EN
MATERIA FORESTAL
TIPOLOGÍA DE INFRACCIONESEN MATERIA FORESTAL:
➔ TRANSFORMACIONES DE TERRENO FORESTAL ➔ TRABAJOS FORESTALES SIN AUTORIZACIÓN O
CON INCUMPLIMIENTOS.➔ CONTRA LA TITULARIDAD DE LOS MONTES
PÚBLICOS.➔ CONTRA LA ADMINISTRACIÓN FORESTAL.➔ PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Y
OTRAS AMENAZAS.➔ OMISIÓN DEL DEBER DE CONSERVACIÓN DE LOS
TERRENOS FORESTALES➔ COMERCIALIZACIÓN DE LA MADERA.➔ CONTRA LA PROPIEDAD FORESTAL.
1. TRANSFORMACIONES DE TERRENO FORESTAL
SIN LA PRECEPTIVA AUTORIZACIÓN
CONDUCTA TÍPICA:CAMBIO DE USO SIN AUTORIZACIÓN
1977 1984 2002 2012
EL CAMBIO DE USO:
● DE FORESTAL A AGRÍCOLA● PARA OTROS USOS FORESTALES
REQUIERE DE AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA OTORGADA POR LA
DGGMNEN → DDTT
EN DETERMINADOS SUPUESTOS REQUIEREN DE AUTORIZACIÓN AMBIENTAL UNIFICADA
(Anexo III Ley 3/2014, de 1 de octubre)
CONDUCTA TÍPICA:ROTURACIÓN O MODIFICACIÓN
SUSTANCIAL DE LA VEGETACIÓN
LA ROTURACIÓN NO NECESARIAMENTE IMPLICA CAMBIO DE USO FORESTAL.
CONDUCTA TÍPICA:CORTA, QUEMA, ARRANQUE O
INUTILIZACIÓN DE ESPECIES DE ÁRBOLES O ARBUSTOS FORESTALES
CORTACORTA
QUEMAQUEMA
ARRANQUEARRANQUE
INUTILIZACIÓNINUTILIZACIÓN
ESPECIES ARBÓREAS O ARBUSTIVASESPECIES ARBÓREAS O ARBUSTIVAS
SI AFECTA A “ESPECIES PROTEGIDAS”
VALORAR LA APLICACIÓN DEL ART. 332 CP (PUESTA EN CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS POR DOBLE VÍA: AUTORIDAD JUDICIAL Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA).
CONDUCTA TÍPICA:SUSTITUCIÓN DE LAS ESPECIES
PRINCIPALES O LA REFORESTACIÓN
SI LA REPOBLACIÓN SE LLEVA A CABO CON ESPECIES NO AUTÓCTONAS
VALORAR LA APLICACIÓN DEL
ART. 333 CP (PUESTA EN
CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS POR
DOBLE VÍA: AUTORIDAD JUDICIAL Y
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA).
CONDUCTA TÍPICA:CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
(VÍAS DE SACA, PISTAS, CAMINOS...)
EN DETERMINADOS SUPUESTOS REQUERIRÁ AAU, CA o CA-DR
(Anexo III Ley 3/2014, de 1 de octubre)
13.7 CAMINO RURAL FORESTAL DE SERVICIO DE NUEVO TRAZADO DE LONGITUD SUPERIOR A 100 METROS DENTRO DE ESPACIO NATURAL PROTEGIDO
AAU
7.11 CAMINOS RURALES DE NUEVO TRAZADO POR TERRENOS CON UNA PENDIENTE SUPERIOR AL 40% A LO LARGO DEL 20% O MAS DEL TRAZADO Y SUPEREN LOS 100 METROS DE LONGITUD. ASI COMO LOS CAMINOS FORESTALES DE SERVICIO CON UNA LONGITUD SUPERIOR A 1.000 METROS
CA
7.12 CAMINOS RURALES DE NUEVO TRAZADO NO INCLUIDOS EN LA CATEGORÍA ANTERIOR.
CA-DR
2. TRABAJOS FORESTALES SIN
AUTORIZACIÓN O INCUMPLIENDO CONDICIONADOS
CONDUCTA TÍPICA:REALIZACIÓN DE APROVECHAMIENTOS
FORESTALES SIN AUTORIZACIÓN O DECLARACIÓN RESPONSABLE
● CUALQUIER APROVECHAMIENTO FORESTAL REQUIERE UNA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA (CMAOT).
● SI LA FINCAS TIENEN APROBADO PROYECTOS DE ORDENACIÓN (> 400 Ha) O PLANES TÉCNICOS (< 400 Ha), LOS APROVECHAMIENTOS SÓLO REQUIEREN DE COMUNICACIÓN PREVIA O DECLARACIÓN RESPONSABLE.
● EN ALGUNAS PROVINCIAS LOS AGENTES DE MEDIO AMBIENTE PUEDEN EXPEDIR AUTORIZACIONES DIRECTAS (LEY 30/1992).
CONDUCTA TÍPICA:DESBROCE, PODA U OTRAS TAREAS
SELVÍCOLAS SIN AUTORIZACIÓN O CON INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONANTES.
ANTICULTURALESDESGARROS
SUPERAR DIMENSIONES
TAMBIÉN SE CONSIDERAN INFRACCIONES:
● INCUMPLIMIENTO DE LAS AUTORIZACIONES CONCEDIDAS O DEL CONTENIDO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN FORESTAL:
● PROYECTOS DE ORDENACIÓN● PLANES TÉCNICOS● PLANES DASOCRÁTICOS● PLANES DE EXPLOTACIÓN
● INCUMPLIMIENTO DE OTRAS OBLIGACIONES PREVISTAS EN LA LEY, SU REGLAMENTO, O EN LOS PORN (PORF)
CONDUCTA TÍPICA:PASTOREO O PERMANENCIA DE RESES EN
LOS MONTES DONDE SE ENCUENTRE PROHIBIDO
ESPECIAL ATENCIÓN A ZONAS AFECTADAS ESPECIAL ATENCIÓN A ZONAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALESPOR INCENDIOS FORESTALES
● LA LEY DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA LEY DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA INCENDIOS FORESTALES ESTABLECE LA INCENDIOS FORESTALES ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE ELABORAR UN OBLIGACIÓN DE ELABORAR UN PLAN DE PLAN DE RESTAURACIÓNRESTAURACIÓN..
● EN DICHO PLAN DE RESTAURACIÓN, QUE EN DICHO PLAN DE RESTAURACIÓN, QUE DEBERÁ SER APROBADO POR LA CMAOT, DEBERÁ SER APROBADO POR LA CMAOT, SE RECOGERÁN LAS SE RECOGERÁN LAS CONDICIONES DEL CONDICIONES DEL APROVECHAMIENTO GANADERO.APROVECHAMIENTO GANADERO.
3. INFRACCIONES CONTRA LA TITULARIDAD DE LOS
MONTES PÚBLICOS
CONDUCTA TÍPICA:UTILIZACIÓN U OCUPACIÓN DE MONTE
PÚBLICO SIN CONCESIÓN O AUTORIZACIÓN
ENCLAVADO RECONOCIDO
ENCLAVADO NO RECONOCIDO
OCUPACIÓN
CONDUCTA TÍPICA:ALTERACIÓN DE SEÑALES Y MOJONES QUE
DELIMITAN LOS MONTES PÚBLICOS
4. INFRACCIONES CONTRA LA ADMINISTRACIÓN
FORESTAL
NO TODO EN NO TODO EN EL MONTE ES EL MONTE ES “MALEZA”...“MALEZA”...
… … PERO DE VEZ EN PERO DE VEZ EN CUANDO SURGE EL CUANDO SURGE EL
CONFLICTOCONFLICTO
CONDUCTAS TÍPICAS:
● FALTA DE COLABORACIÓN U OBSTRUCCIÓN A LA LABOR INSPECTORA.
● OMISIÓN DEL DEBER DE COLABORACIÓN EN LA IDENTIFICACIÓN DEL RESPONSABLE.
● OCULTACIÓN O FALSEDAD DE LA INFORMACIÓN.
● INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE RESTAURAR LOS DAÑOS O DE LAS MEDIDAS CAUTELARES ADOPTADAS.
5. INFRACCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN
DE INCENDIOS FORESTALES
CONDUCTA TÍPICA:EMPLEO DEL FUEGO EN TRABAJOS
FORESTALES O AGRÍCOLAS CON INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA
E F M A M J J A S O N D
TERRENOS FORESTALES
TERRENOS AGRICOLAS ZIF
TERRENOS AGRÍCOLAS EN
ZONAS DE PELIGRO
TERRENOS AGRÍCOLAS FUERA
DE ZONAS DE PELIGRO
EPOCA PELIGRO BAJO MEDIO ALTO
TT.FF. Y ZIF ORTO – 18:00 ORTO – 16:00 -
TT.AA. EN ZP ORTO – 18:00 ORTO – 18:00 ORTO – 18:00
TODOS LOS DÍAS DE LA SEMANA
COMUNICACIÓNPREVIA
AUTORIZACION
AUTORIZACION
AUTORI-ZACION
AUTORI-ZACION
PROHIBIDO
PROHIBIDO
CONDUCTA TÍPICA:INCUMPLIMIENTO DE OTRAS MEDIDAS
PREVENTIVAS EN MATERIA DE INCENDIOS FORESTALES
CONDUCTA TÍPICA:TRÁNSITO O PERMANENCIA EN CAMINOS O
ZONAS FORESTALES DONDE EXISTA PROHIBICIÓN EXPRESA
CONDUCTA TÍPICA:CIRCULACIÓN CON VEHÍCULOS A MOTOR
ATRAVESANDO TERRENOS FUERA DE CARRETERAS, CAMINOS O PISTAS
CONDUCTA TÍPICA:VERTIDO O
ABANDONO DE RESIDUOS,
MATERIALES O PRODUCTOS DE
CUALQUIER NATURALEZA
6. INFRACCIONES POR OMISIÓN DEL DEBER DE
CONSERVACIÓN
CONDUCTA TÍPICA:INCUMPLIMIENTO DEL DEBER DE CONSERVACIÓN
Y VIGILANCIA DE TERRENOS FORESTALES POR ACCIÓN U OMISIÓN
7. INFRACCIONES EN MATERIA DE
COMERCIALIZACIÓN DE LA MADERA
CONDUCTA TÍPICA:INCUMPLIMIENTO SOBRE OBLIGACIONES DE LA
UE RELATIVAS A LA COMERCILIZACIÓN DE LA MADERA Y PRODUCTOS DERIVADOS
● LA COMERCIALIZACIÓN DE MADERA Y SUS PRODUCTOS NO APROVECHADA LEGALMENTE
● LA AUSENCIA DE MANTENIMIENTO Y EVALUACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTROL INDIVIDUAL O MEDIANTE ENTIDAD DE SUPERVISIÓN.
● LA AUSENCIA DE COLABORACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN COMPETENTE.
● LA NO ADOPCIÓN DE MEDIDAS CORRECTORAS INDICADAS POR LA AUTORIDAD COMPETENTE TRAS SU CONTROL.
● EL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE TRAZABILIDAD Y CONSERVACIÓN DE ESTA INFORMACIÓN.
8. INFRACCIONES CONTRA LA PROPIEDAD FORESTAL
SUSTRACCIÓN DE PRODUCTOS
FORESTALES AJENOS, SIN LA VOLUNTAD DEL
DUEÑO Y CON ÁNIMO DE LUCRO
¿HUBO ADEMÁS VIOLENCIA,
INTIMIDACIÓN EN LAS PERSONAS O FUERZA
EN LAS COSAS?
DELITO DE HURTO DELITO DE ROBO
● MULTA DE 1 A 3 MESES (VALOR < 400 €)● PRISIÓN DE 6 A 18 MESES (VALOR > 400 €)● PRISIÓN DE 1 A 3 AÑOS (EN CIERTAS
CIRCUNSTANCIAS, POR EJEMPLO, CUANDO SE TRATE DE PRODUCTOS AGRARIOS Y CAUSEN UN PERJUICIO GRAVE).
PRISIÓN DE 1 A 6 AÑOS DEPENDIENDO DE LAS
CIRCUNSTANCIAS
50 Kg x 0,75 €
37,50 €
500 Kg x 0,75 €
375,00 €
1.200 Kg x 0,75 €
900,00 €
HURTO DE PIÑA
500 Kg x 0,10 €
50,00 €
HURTO DE CURRUCA
HURTO DE CORCHO
1.840 Kg/ 46 = 40 Qc
40 Qc x 50 € = 2.000 €
¿PRINCIPIO NON BIS IN IDEM?
CLASIFICACIÓN COMPARADA DE LAS INFRACCIONES:
MUY GRAVE GRAVE LEVE
LEY 43/2003 DE MONTES
DAÑOS >1.000.000 €
DAÑOS 10.000 - 1.000.000€
DAÑOS <10.000€
O O O
PLAZO RECUP. > 10 AÑOS
PLAZO RECUP. 1 AÑO - 6 MESES
PLAZO RECUP. <6 MESES
LEY 2/1992 FORESTAL
DE ANDALUCIA
SUP > 0,5 HA Y < SUPERFICIE O TIEMPO RECUP.
ANTERIOR SIMPLES INOBSERVANCIAS
DE LA LEY
A) DAÑOS IRRECUPERABLES
O O
B) PLAZO RECUP. >20 AÑOS
SUP <0,5 HA
CLASIFICACIÓN COMPARADA DE LAS SANCIONES:
LEVE GRAVE MUY GRAVEESPECIAL-
MENTE GRAVE
LEY 43/2003 DE MONTES
100 – 1000 €
1.001 – 100.000 €
100.001 – 1.000.000 €
LEY 2/1992 FORESTAL
DE ANDALUCIA
60 – 600 €
600 – 6.000 €
6.000 – 60.000 €
60.000 – 300.000 €
III. RECOMENDACIONES PARA LOS AGENTES DE LA AUTORIDAD
NO INSTRUIMOS NI RESOLVEMOS LOS PROCEDIMIENTOS. NO SOMOS JUECES. NI
SIQUIERA TENEMOS QUE TIPIFICAR O VALORAR LOS HECHOS.
NUESTRA FUNCIÓN ES PONER EN CONOCIMIENTO DE LA AUTORIDAD
COMPETENTE UNOS HECHOS QUE PODRÍAN SER CONSTITUTIVOS DE INFRACCIÓN.
OBSERVAR POR APRECIACIÓN DIRECTA Y TRASLADAR LO OBSERVADO
INSPECCIÓN OCULAR
INFORME, ACTA, DENUNCIA
CON OBJETIVIDAD...
… NEUTRALIDAD...
... E IMPARCIALIDAD
RESPONDIENDO A PREGUNTAS COMO...RESPONDIENDO A PREGUNTAS COMO...
¿QUÉ?¿QUÉ?¿QUIÉN?¿QUIÉN?¿DÓNDE?¿DÓNDE?¿CUÁNDO?¿CUÁNDO?¿CÓMO?¿CÓMO?¿CUÁNTO?¿CUÁNTO?¿PARA QUÉ?¿PARA QUÉ?
RESPECTO AL QUÉ:RESPECTO AL QUÉ:
TEXTO TIPIFICADO:“ROTURAR TERRENO FORESTAL MODIFICANDO SUSTANCIALMENTE LA CUBIERTA VEGETAL”
TEXTO NARRATIVO:“MEDIANTE PALA BULLDOZER SE HA PROCEDIDO A LA ROTURACIÓN DE 6 Ha DE TERRENO FORESTAL, AFECTANDO A ESPECIES DE VEGETACIÓN ARBUSTIVA, COMPUESTA MAYORITARIAMENTE POR (...), SOBRE UNA PARCELA CON UNA PENDIENTE MEDIA DEL 25%. LOS RESIDUOS HAN SIDO ACUMULADOS SOBRE EL CAUCE DEL ARROYO...”
RESPECTO AL DÓNDE...RESPECTO AL DÓNDE...
ETRS89ETRS89
ED50ED50
¿ES ESPACIO NATURAL PROTEGIDO?¿ES ESPACIO NATURAL PROTEGIDO?¿ES DOMINIO PÚBLICO?¿ES DOMINIO PÚBLICO?
RESPECTO AL RESPECTO AL CUÁNTO...CUÁNTO...
MUCHAS GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN
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