UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZOVICERRECTORADO DE POSGRADO E INVESTIGACININSTITUTO DE POSGRADO

TESIS PREVIA LA OBTENCIN DEL GRADO DE: MAGSTER EN GESTIN EMPRESARIAL

TEMA:DISEO DEL MODELO DE GESTIN PARA EL PROYECTO DEL CENTRO DE FOMENTO PRODUCTIVO AGROINDUSTRIAL EN LA ZONA 3, PREVIO SU APROBACIN POR PARTE DEL MIPRO, PARA LA IMPLEMENTACIN EN LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

AUTOR:Ing. Laura Janeth Gavilanes F.

TUTOR: Ing. Alexander Vinueza J. M.D.E.

RIOBAMBA ECUADORAO2014

CERTIFICACIN DEL TUTORCertifico que el presente trabajo de investigacin previo a la obtencin del Grado de Magster en..con el tema: DISEO DEL MODELO DE GESTIN PARA EL PROYECTO DEL CENTRO DE FOMENTO PRODUCTIVO AGROINDUTRIAL EN LA ZONA 3, PREVIO SU APROBACIN POR PARTE DEL MIPRO, PARA LA IMPLEMENTACIN EN LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ha sido elaborado por Ing. Janeth Gavilanez, el mismo que ha sido elaborado con el asesoramiento permanente de mi persona en calidad de Tutor, por lo que certifico que se encuentra apto para su presentacin y defensa respectiva.Es todo cuanto puedo informar en honor a la verdad.Riobamba, .

Tutor

AUTORAYo ..(nombres completos).con cdula de identidad N.soy responsable de las ideas, doctrinas, resultados y lineamientos alternativos realizados en la presente investigacin y el patrimonio intelectual del trabajo investigativo pertenece a la Universidad Nacional de Chimborazo.

..Nombres Completos

AGRADECIMIENTO

Agradezco a ..

Nombres completos

DEDICATORIA

Dedico a ..

Nombres completos

ix

NDICE GENERAL

CERTIFICACIN DEL TUTORiAUTORAiiAGRADECIMIENTOiiiDEDICATORIAivRESUMENvSUMMARYviINTRODUCCINviiNDICE GENERALviiiCAPTULO I.11. MARCO TERICO.11.1 ANTECEDENTES11.2 FUNDAMENTACIN CIENTFICA31.2.1 Fundamentacin Filosfica31.2.2 Fundamentacin Epistemolgica41.2.3 Fundamentacin Psicolgica51.2.4 Fundamentacin Pedaggica71.2.5 Fundamentacin Legal81.3 FUNDAMENTACIN TERICA13CAPTULO II.182. METODOLOGA182.1 DISEO DE LA INVESTIGACIN182.2 TIPO DE INVESTIGACIN182.3 MTODOS DE INVESTIGACIN202.4 TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIN DE DATOS202.5 POBLACIN Y MUESTRA212.6 PROCEDIMIENTO PARA EL ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS232.7 HIPTESIS26CAPTULO III.273. LINEAMIENTOS ALTERNATIVOS.273.1 TEMA273.2 PRESENTACIN273.3 OBJETIVOS283.3.1 OBJETIVO GENERAL283.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS283.4 FUNDAMENTACIN283.5 CONTENIDO31Autor: ADET CreceR333.6 OPERATIVIDAD39CAPTULO IV.574. EXPOSICIN Y DISCUSIN DE RESULTADOS574.1 ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS574.2 COMPROBACIN DE HIPTESIS74CAPTULO V.805. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES805.1 CONCLUSIONES805.2 RECOMENDACIONES81BIBLIOGRAFA82ANEXOS83

RESUMENEl CENTRO DE FOMENTO PRODUCTIVO PARA PROCESOS AGROINDUSTRIALES EN LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO actuar como un catalizador en el fomento productivo de la provincia, orientando sus servicios a los actores de cadena agroalimentaria, que promover procesos de gestin productiva, asistencia tecnolgica, innovacin y transferencia tecnolgica con el objetivo de prestar servicios que se complementen con los distintos programas e instrumentos estatales de fomento productivo, a fin de que movilicen recursos pblicos y privados para mejorar la competitividad de las productores involucrados. El CFP se implementar como Empresa Pblica, los aportantes sern el Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO y el Gobierno de la Provincia de Chimborazo GADPCH, quienes designarn representantes para la conformacin del Directorio.El Directorio designar al Gerente General, de fuera de su seno, quien fungir como representante y ser el responsable de la administracin del CFP, la competencia de este puesto estar enfocada al cumplimiento de resultados, los mismos que se establecieron en proyecto de implementacin. El Director ser adems el responsable de la seleccin del personal, cumpliendo los procesos establecidos en el Reglamento de Contratacin Pblica de nuestro pas.Es importante mencionar que la estructura del presente modelo estar basada en la gestin por procesos ya que, ste engloba aspectos sumamente importantes; como la identificacin y gestin de los procesos necesarios para llevar a efecto la poltica, estrategia, planes y objetivos del CFP, incluyendo en esta gestin las siguientes actividades: asignacin de responsables de los procesos (sistema de gestin de calidad) estableciendo los objetivos y sistemas de medicin para la evaluacin de los resultados obtenidos, as como el anlisis y mejora de los mismos.El CFP ser una institucin de carcter multidisciplinario dotada con los recursos fsicos y humanos, prestando diversos servicios con el enfoque desde la post cosecha hasta la comercializacin de stos productos.SUMMARY Certificado por la Direccin del centro de idiomas de la UNACH

INTRODUCCIN

Un Sistema de Gestin Administrativa es un conjunto de acciones orientadas al logro delos objetivos de una institucin; a travs del cumplimiento y la ptima aplicacin del proceso administrativo: planear, organizar, coordinar y controlar.Los modelos de gestin administrativa permiten la optimizacin en la ejecucin de los procesos, con el fin de incrementar la cantidad y eficacia en la gestin de los servicios la incorporacin de un modelo de gestin al procedimiento administrativo permite una reduccin en el tiempo empleado en los tramites y consultas, as como, una mayor calidad en el servicio prestado, que es recibido por el usuario. Considerando los beneficios anteriores, se presentar una propuesta de aplicacin del Modelo de Gestin Administrativa diseado para el Centro de Fomento Productivo para productos agroindustriales de la provincia de Chimborazo.En los ltimos aos muchas empresas han incorporado nuevos sistemas de gestin que permiten la automatizacin en la ejecucin de los procesos con el fin de aumentar la cantidad y eficacia en la gestin de los servicios que realiza. Estos sistemas denominados flujo de trabajo son sistemas informticos que permites la integracin de los distintos procesos as como, el control automtico de los elementos que participan en los mismos, desde personas y ordenadores hasta informacin y documentacin.La aplicacin de estos nuevos sistemas de gestin a los procesos administrativos permite agilizar la circulacin tanto de informacin como de documentos. Obtenindose una mayor eficacia en el servicio prestado.

CAPTULO I1. MARCO TERICO. 1.1 ANTECEDENTES

El presente trabajo tiene por objeto complementar al proyecto desarrollado para la IMPLEMENTACIN DE UN CENTRO DE FOMENTO PRODUCTIVO PARA PROCESOS AGROINDUSTRIALES EN LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO mediante la propuesta de un Modelo de Gestin, dicho proyecto ha sido impulsado por el MIPRO como parte de la estrategia nacional para aportar con el Cambio de la Matriz Productiva.

El CFP para Productos Agroindustriales en la provincia de Chimborazo actuar como un catalizador en el fomento productivo y la gestin orientado para prestar sus servicios a los actores de cadena agroalimentaria, que promover procesos de GESTIN PRODUCTIVA, asistencia tecnolgica, innovacin, transferencia tecnolgica, incremento de capacidades, enfocado al sector industrial de alimentos frescos y procesados, generando servicios que se complementen con los distintos programas e instrumentos estatales de fomento productivo, a fin de que movilicen recursos pblicos y privados para mejorar la competitividad de las productores involucrados en la cadena Agroalimentaria, adems se convertir en un nexo directo entre los actores de la Cadena de Valor mencionada y los diferentes programas de los Ministerios que impulsa el Gobierno Central para dar soluciones puntuales a cada una de las necesidades que se presenten.

En otras palabras el centro trabajar en creacin, innovacin y desarrollo y transferencia de tecnologa en la bsqueda de dar valor agregado a los productos para contribuir a mejorar el factor Beneficio/Costo de los diferentes actores de las Cadenas Productivas. Con lo que el Consumidor Final tendr un producto de calidad certificada que le optimice tiempo, espacio, dinero y bienestar.

El CFP ser una institucin de carcter multidisciplinario dotada con los recursos fsicos y humanos necesarios para contribuir como agentes de cambio en la mejora de la competitividad de las cadenas de valor de que comprenden las plantas aromticas y medicinales, frutas, cereales, lcteos y hortalizas en provincia de Chimborazo, prestando diversos servicios con el enfoque desde la post cosecha hasta la comercializacin de stos productos, contribuyendo adems con el control de los alimentos en condiciones similares a las utilizadas en las industrias agroalimentarias esto permitir estudiar y optimizar los procesos de elaboracin de los alimentos y evaluar la influencia de diferentes parmetros en la calidad de los productos.

Las Plantas Piloto, permitirn realizar investigaciones, desarrollo y transferencia de conocimientos para mejorar la calidad de acuerdo a las diversas normas y certificaciones que le conciernen y elevar la competitividad de la industria alimentaria en la provincia de Chimborazo.

ESTRUCTURA DEL CFP:

El CFP para alimentos Agroindustriales ser una empresa perteneciente al Estado, conformado como persona jurdica de derecho pblico, con patrimonio propio y dotado de autonoma presupuestaria, financiera, econmica, administrativa y de gestin, actuar segn lo dispuesto en la Ley de Empresas Pblicas, destinado a la Gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos y, en general, al desarrollo de actividades econmicas que correspondan al Estado.

Se implementara mediante escritura pblica, al ser una empresa que se constituir entre la Funcin Ejecutiva (Ministerios Competente MIPRO) y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADPCH), ser administrado por un Directorio y el Gerente General.

El CFP para productos Agroindustriales contar con 5 reas y prestar 9 servicios enfocados en ser un aporte para mejorar la competitividad y dar valor agregado a los productos del sector agroindustrial de la provincia de Chimborazo.

REAS Y SERVICIOSEl CFP para productos Agroindustriales en la provincia de Chimborazo, contar con 5 reas las cuales le permitirn alcanzar los objetivos planteados y aportar para el Cambio de la Matriz Productiva en nuestra provincia.

1.Fortalecimiento de Cadenas Productivas2.Desarrollo e investigacin3.Control de calidad4.rea Administrativa5.Servicios Auxiliares

Se concluye entonces la necesidad de disear un modelo de gestin por procesos que pueda ser adaptado a la etapa de desarrollo del proyecto con el propsito de mejorar la eficacia y eficiencia de la organizacin para lograr los objetivos definidos.

1.2 FUNDAMENTACIN CIENTFICA

1.2.1 Fundamentacin Filosfica

El presente trabajo est orientado bajo el paradigma constructivista social[footnoteRef:1], ya que busca, desarrollar al mximo nuestro potencial intelectual logrando que nuestro trabajo sea el de personas con criterio propio, desarrollando nuevas cosas dejando volar nuestra imaginacin creativa, sembrando una actitud positiva, llenos de emprendimiento e innovacin. Estas actuaciones nos permiten disear un modelo de Gestin por Procesos flexible, adaptado a la realidad de los servicios que se pretenden ofertar en el CFP para productos agroindustriales en la provincia de Chimborazo. [1: El constructivismo es una corriente pedaggica basada en la teora del conocimiento constructivista, que postula la necesidad de entregar herramientas (generar andamiajes) que le permitan crear sus propios procedimientos para resolver una situacin problemtica, lo cual implica que sus ideas se modifiquen y siga aprendiendo. http://es.wikipedia.org/wiki/Constructivismo_(pedagog%C3%ADa).]

El esfuerzo consiente por elevar la calidad de vida en la actualidad, con la implementacin eficaz de este tipo de iniciativas, que inciden directamente en la economa de nuestra regin entre otros elementos, atender y perfeccionar los servicios ofertados en tanto componente indispensable y factor catalizador de los fenmenos sealados.

1.2.2 Fundamentacin Epistemolgica

En la teora organizacional son de uso comn los trminos administracin, gestin y gerencia. Buena parte del esfuerzo se dirige a caracterizar cmo se deben ejercer dichas funciones. Por ejemplo una de las teoras clsicas de la organizacin, la doctrina administrativa del Ingeniero Francs Henry Fayol, parte del referente de empresa pero se centra en proponer como ejercer la administracin de la misma (Dvila, 2001).

Este sesgo, desde los albores de las teoras clsicas de las organizaciones, ha hecho que los esfuerzos tericos por comprender las empresas, aunque stas implican ms que ser administradas, se concentren en este aspecto empresarial. Se escucha hablar de facultades de Administracin de Empresas; no es comn escuchar ofertas educativas acerca de estudios generales de la organizacin. Esto ha llevado a que en el imaginario contemporneo los trminos (administracin, gestin) se circunscriban a lo econmico y empresarial.

Los trminos administracin y gestin no tienen, en el rea del saber, una diferencia conceptual categricamente establecida, de hecho varias empresas en sus prcticas los identifican como sinnimos. Algunos autores le han dado a la gestin cierta connotacin ms holstica que a la administracin; la primera tiene una visin general y prospectiva, mientras que la segunda se refiere al ahora, al accionar diario. 1.2.3 Fundamentacin Psicolgica

Administrar instituciones sin poseer ni manejar la informacin tcnico cientfica que ofrece la psicologa aplicada significara administrar de un modo no profesional y poco responsable e incompetente.

Es por eso que Ordoez (1997) distingue dos fases en el progreso de la psicologa aplicada a las organizaciones:

Una primera fase puramente psicotcnica (practica) orientada a cuantificaciones psicomtricas. Y un segundo periodo, de consolidacin (cientfica), que tiene como objetivo el anlisis global del individuo trabajador en las dimensiones productivas, personal y social (una vez superada la concepcin simplista del trabajo como dimensin jurdica econmica).

Se define la administracin como el proceso de planificacin, organizacin, direccin y control de los medios y elementos para lograr los objetivos de la institucin, entendindose por proceso de la forma sistemtica de realizar actividades.

As, para Sachs (1992) planificar es la funcin de determinar los objetivos de las instituciones y los medios para lograrlos estratgicamente.

Organizar, es la funcin de disponer las actividades y condiciones de sus elementos para alcanzar la productividad esperada. Dirigir, es la funcin de liderar y motivar el comportamiento laboral del personal. Controlar, es la funcin de asegurar el rendimiento de los recursos segn lo programado. Para mayor ilustracin de los procesos de la administracin referidos se presenta la siguiente figura:

Grfico 1.Procesos y Funciones de la Administracin de Personal

Realizado por: Janeth Gavilanes/2014

El presente trabajo por tener un carcter proactivo, en el que la materia prima ms importante es el conocimiento y la preparacin del personal, el cual se ubica en el proceso de organizacin, y por tener como objetivo la investigacin y la transferencia de tecnologa, las motivaciones se ubicarn en el proceso de direccin.

En tal sentido, en el marco terico referente a la psicologa se desarrolla en funcin a los procesos administrativos mencionados: la administracin y la direccin.

1.2.4 Fundamentacin Pedaggica

La Pedagoga bsicamente es el arte de ensear por ende es el eje fundamental del Proceso Enseanza Aprendizaje, en cuanto a la estrategia Pedaggica estar orientada metodolgicamente y estar dirigida a generar cambios actitudinales en el personal que labore en el CFP, para que efectivamente apliquen en la cotidianidad laboral los Principios, Valores y Compromisos ticos de la organizacin, mediante acciones cuyo objeto se sita en la afectacin de su sentir, ms que al campo racional del conocimiento y la ilustracin conceptual. Con ello se pretende la reconstruccin del significado y el sentido que para el servidor tiene el ejercicio de la funcin pblica, en trminos de integridad, eficiencia y transparencia.

Capacitacin y entrenamiento en estrategias Pedaggica y Comunicativa

Se sugiere capacitacin y entrenamiento en estrategias Pedaggica y Comunicativa, tomando en cuenta que la educacin hoy en da est orientada a un enfoque constructivista social, con el fin de formar personas innovadoras, creativas personas de progreso.

Con el pasar de los aos, ha sido preocupacin de muchos sistemas lograr que el talento humano adquiera los conocimientos y desarrollen las habilidades, todo lo cual requiere brindar servicios de apoyo que le faciliten su proceso de formacin, de modo que la capacitacin y el proceso en las reas de trabajo que tiene lugar, desempean un importante papel.

Estrategia pedaggica: Una primera estrategia est conformada por las acciones articuladas de orden pedaggico, es decir por el conjunto de actividades formativas dirigidas al talento humano de la entidad, que buscan su sensibilizacin, reflexin, comprensin y apropiacin de la visin, tica, de modo que lleguen a asumirla e incorporarla efectivamente en sus actitudes y prcticas en el desempeo de sus cargos.

En tal sentido la tecnologa constituye una tendencia pedaggica actual mediante la cual se puede lograr el desarrollo de habilidades, capacidades y contribuir a aumentar el rendimiento de los capacitados. En relacin con esto se destacan los Software los cuales son considerados como el conjunto de recursos informticos diseados con la intencin de ser utilizados en el contexto del proceso de enseanza aprendizaje, y su utilizacin se relaciona con la posibilidad y la eficiencia de la enseanza asistida por computadoras.1.2.5 Fundamentacin Legal

La Constitucin de la Repblica seala que el rgimen de desarrollo tendr entre otros objetivos, construir un sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y estable, y promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado[footnoteRef:2], entre otros. [2: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, ART 276.]

La Constitucin de la Repblica precisa que el sistema el sistema econmico es social y solidario, al tiempo que reconoce al ser humano como sujeto y fin y propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza, y cuyo objetivo es garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir[footnoteRef:3]. [3: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, ART 285.]

La Constitucin de la Repblica destaca que los objetivos de la poltica econmica son, entre otros, asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional, incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional, y lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural[footnoteRef:4]. [4: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. ART 284.]

La Constitucin de la Repblica destaca que entre los objetivos de la poltica fiscal estn el financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos y la generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables[footnoteRef:5]. [5: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. ART 285.]

La Constitucin de la Repblica indica que la poltica comercial tendr, entre otros objetivos, desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales, e impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo[footnoteRef:6]. [6: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. ART 304.]

La Constitucin de la Repblica establece diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas, al tiempo que indica que el Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en el contexto internacional[footnoteRef:7]. [7: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. ART 319.]

La Constitucin de la Repblica seala que el Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin[footnoteRef:8]. [8: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. ART 334.]

El Cdigo de la Produccin tiene como fines fomentar la produccin nacional, comercio y consumo sustentable de bienes y servicios, con responsabilidad social y ambiental, as como su comercializacin y uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas e impulsar el desarrollo productivo en zonas de menor desarrollo econmico[footnoteRef:9]. [9: CDIGO ORGNICO DE LA PRODUCCIN ART 4. FINES.]

El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin seala que es competencia exclusivas del gobierno autnomo descentralizado provincial fomentar las actividades productivas provinciales[footnoteRef:10]. [10: CDIGO ORGNICO DE LA PRODUCCIN ART 42, literal f.]

El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, seala en su Art. 135, inciso cuarto, que los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de esta competencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos territorios sean de vocacin agropecuaria. Adicionalmente, stos podrn implementar programas y actividades productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin y comercializacin de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales[footnoteRef:11]. [11: CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN, COOTAD ART 135]

CARACTERSTICAS DE LA EMPRESA PBLICA

a) Las Empresas Pblicas son organismos del Estado, sometidos al derecho pblico, que se inscriben en el modelo de gestin descentralizada de la Administracin, pues pese a que una empresa pblica puede estar subordinada o sujeta a la tutela poltica y administrativa de algn organismo del gobierno central, forma parte de la administracin institucional, por cuanto goza de personera jurdica propia, teniendo amplias competencias para administrarse a s mismas. Su patrimonio reviste un carcter estatal y consecuentemente su adquisicin y administracin se sujetan a las normas administrativas propias de esta materia.

b) Estas empresas se hallan sujetas al control del Estado nacional o de los rganos de gobierno subnacionales, sus recursos se reputan pblicos y deben ser auditados por la Contralora General del Estado. Sus actos y hechos administrativos se encuadran dentro del derecho pblico, salvo el caso de las compaas de economa mixta que para los fines societarios nicamente, responde al derecho privado.

c) En su relacin con los otros organismos o dependencias del Estrado se somete a las relaciones interadministrativas y consecuentemente observan los principios de competencia, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad y coordinacin.d) Las Empresas Pblicas no pueden ser declaradas en quiebra, quedando a cargo del poder Ejecutivo la determinacin del destino de los activos y pasivos, y el procedimiento a seguir respecto al traspaso de dominio de los bienes integrantes de su patrimonio.

e) Tienen por objeto, a diferencia de las entidades autrquicas que persiguen fines tpicamente estatales, la realizacin de actividades industriales y comerciales o servicios pblicos de esa naturaleza. Se puede agregar que al contar con personalidad jurdica propia, las empresas pblicas gozan o ejercen plena autonoma tanto financiera, como econmica y administrativa, y su gestin debe buscar altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.

f) Las empresas pblicas tienen por objeto garantizar la entrega continua y permanente de servicios pblicos que tienen por finalidad atender las necesidades de la poblacin; as tambin regula el mercado evitando la posicin dominante de ciertas empresas privadas, que eventualmente podran abusar de esta condicin.

g) Algunos autores estiman que son un medio para garantizar, en parte, la redistribucin de la Renta nacional, permitiendo va precios subsidiados, la entrega de servicios o la provisin de ciertos bienes a familias de escasos recursos econmicos o a zonas territoriales (reas rurales) donde difcilmente podra intervenir una empresa privada, por los costos de la operacin y su bajo retorno econmico.h) Se puede aadir con relacin al personal vinculado a las empresas pblicas, que este tiene la condicin de servidor pblico, atendiendo al criterio amplio contemplado en el artculo 229 de la Constitucin de la Repblica.

Estos son algunos elementos que caracterizan a la empresa pblica y que los diferencia de la empresa privada en cuanto al sujeto que la integra, al objeto que persigue, al capital que lo constituye y a su organizacin y funcionamiento.

El artculo 261 de la Constitucin de la Repblica determina que le compete al Estado Central de manera exclusiva la creacin, el control y la administracin de las empresas pblicas nacionales; facultad que para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados (gobiernos regionales, municipios, consejos provinciales y juntas parroquiales), est establecida en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin (para el caso de las empresas cuyo objeto contribuya al cumplimiento de las competencias de los GADs).

No nicamente el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados tienen competencia para crear empresas pblicas, la ley de empresas pblicas tambin le ha concedido esta potestad a las Universidades pblicas, conforme lo contempla el artculo 5 de la LOEP. Estas empresas se someten al mismo rgimen determinado para las que son creadas por los GADs. Cabe indicar sin embargo, que a diferencia de las empresas creadas por los gobiernos autnomos, las cuales tienen limitacin respecto a su objeto y operatividad determinado en el Cdigo de Organizacin Territorial y Autonomas, para el caso de las empresas creadas por las Universidades pblicas no existe limitacin alguna, ni en la LOEP ni en la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES), en cuanto a su objeto o espacio de accin.

Las empresas pblicas nacionales se crean mediante decreto ejecutivo expedido por el Presidente de la Repblica; para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados las empresas pblicas se crean mediante ordenanza dictada por el rgano de legislacin,; y para el caso de las Universidades pblicas, se crean a travs de una Resolucin dictada por el mximo organismo universitario.

1.3 FUNDAMENTACIN TERICA

Los modelos tericos sirven para establecer una visin directa y de un conjunto que aporta coherencia en los procesos de las organizaciones. Existen una serie de modelos a saber cmo el funcional o administrativo, el de gestin por competencias el de gestin por procesos, entre otros. En su mayora estos modelos son complementarios, ya que; por ejemplo los Modelos de Excelencia estn basados en criterios o principios de gestin, que sirven a la organizacin para desarrollar las distintas actividades que se realizan. As mismo, la autoevaluacin permite identificar los puntos fuertes y las reas de mejora. Es decir QUE mejorar.

Para Arzola y Mejas (2007) los modelos de gestin, son el productos de la dura y compleja competitividad existente entre las empresas en casi todos los sectores econmicos a nivel global, en los ltimos aos algunos pases se han preocupado por promocionar la calidad, competitividad y excelencia en sus empresas creando algunos modelos para premiar prcticas en las empresas.

En tal sentido, existen una serie de modelos a saber, pero en este trabajo se hablar sobre el de gestin por procesos, que es el que se sugerir que se implemente como modelo de gestin de CFP para productos agroindustriales de la provincia de Chimborazo, el cual tiene como fin promover la calidad y la excelencia de la gestin en la organizacin.

Del anlisis de los aspectos conceptuales de este modelo, se aprecia que existen dimensiones similares a la mayora de modelos, como los aspectos gerenciales del liderazgo, la planificacin estratgica, los recursos humanos, los clientes y la medicin de resultados, entre otros.Cruz (2001) como aportacin principal de estos modelos se destaca un conjunto de mtodos y herramientas especficas, tanto directivas como tcnicas, que ayudarn a desarrollar, implantar y evaluar la gestin. Sin embargo la revisin de las teoras, filosofas y mtodos, indica que son mltiples los puntos en comn y que las diferencias son ms una simple cuestin de nfasis o hincapi en unos aspectos sobre otros.

Modelo de Gestin Funcional vs Enfoque por procesos

Qu ventajas aporta este nuevo enfoque por procesos frente al modelo funcional?Una forma de ver esto es detallando las desventajas que el modelo funcional conlleva:

Los departamentos estn gestionados de acuerdo con sus propios sub objetivos, ms que con los objetivos de la empresa.

Las responsabilidades estn estructuradas en jerarqua normalmente de muchos niveles.

El proceso de toma de decisin en muchas organizaciones se realiza y puede proceder de fuentes inconsistentes.

Estn ms enfocados hacia como hacer las cosas.

Para conseguir flexibilidad de operaciones en tiempo real, se necesita delegar responsabilidades y autoridad para permitir a la gente hacer cambios a medida que son requeridos, ms que atravesar una jerarqua de varios niveles, para la toma de decisiones.La gestin activa de cambio es el requisito ms importante en el futuro, para el xito de las operaciones de la empresa.

El soporte a las decisiones es una parte fundamental de la gestin del cambio, la cual implica acceso a tiempo a la correcta informacin y disponibilidad de los resultados del proceso de toma de decisiones en los lugares correctos.Mediante la aplicacin de la nueva metodologa orientada a proceso, estos problemas pueden resolverse, dando una mayor homogeneidad y visin completa del modo de funcionamiento de la empresa, pues al analizar procesos, se estudia la secuencia de actividad que realmente se llevan a cabo en la empresa, teniendo en cuenta que se realizan procesos con un principio y fin claramente definidos, lo que permite tener una visin global de todo el proceso.

Con un enfoque por procesos se consigue mayor agilidad y flexibilidad en la toma de decisiones, y la atencin se centra en que se hace y para quien se hacen las cosas.

Qu es un Proceso?

Un Proceso puede definirse como un Conjunto de actividades interrelacionadas o que interactan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados. Estas actividades requieren, la asignacin de recursos tales como personal y material.

Los elementos de entrada y los resultados previstos pueden ser tangibles (tal como equipos, materiales o componentes) o intangibles (tal como energa o informacin).

Los resultados tambin pueden ser no intencionados; tales como el desperdicio o la contaminacin ambiental.

Cada proceso tiene clientes y otras partes interesadas (quienes pueden ser internos o externos a la organizacin) que son afectados por el proceso y quienes definen los resultados requeridos de acuerdo con sus necesidades y expectativas.

Debera utilizarse un sistema para recopilar datos, los cuales pueden analizarse para proveer informacin sobre el desempeo del proceso, y determinar la necesidad de acciones correctivas o de mejora.Todos los procesos deberan estar alineados con los objetivos de la organizacin y disearse para aportar valor, teniendo en cuenta el alcance y la complejidad de la organizacin.

La eficacia y eficiencia del proceso pueden evaluarse a travs de procesos de revisin internos o externos.

Tipos de procesos

Pueden identificarse los siguientes tipos de procesos:

Procesos para la gestin de una organizacin. Incluyen procesos relativos a la planificacin estratgica, establecimiento de polticas, fijacin de objetivos, provisin de comunicacin, aseguramiento de la disponibilidad de recursos necesarios y revisiones por la direccin.

Procesos para la gestin de recursos. Incluyen todos aquellos procesos para la provisin de los recursos que son necesarios en los procesos para la gestin de una organizacin, la realizacin y la medicin.

Procesos de realizacin. Incluyen todos los procesos que proporcionan el resultado previsto por la organizacin.

Procesos de medicin, anlisis y mejora. Incluyen aquellos procesos necesarios para medir y recopilar datos para realizar el anlisis del desempeo y la mejora de la eficacia y la eficiencia.

Incluyen procesos de medicin, seguimiento y auditora, acciones correctivas y preventivas, y son una parte integral de los procesos de gestin, gestin de los recursos y realizacin.

Un enfoque basado en procesos es una excelente va para organizar y gestionar la forma en que las actividades de trabajo crean valor para el cliente y otras partes interesadas.

Las organizaciones estn estructuradas a menudo como una jerarqua de unidades funcionales. Las organizaciones habitualmente se gestionan verticalmente, con la responsabilidad por los resultados obtenidos dividida entre unidades funcionales.

El cliente final u otra parte interesada no siempre ven todo lo que est involucrado.

En consecuencia, a menudo se da menos prioridad a los problemas que ocurren en los lmites de las interfaces que a las metas a corto plazo de las unidades. Esto conlleva a la escasa o nula mejora para las partes interesadas, ya que las acciones estn frecuentemente enfocadas en las funciones ms que en el beneficio global de la organizacin.

El enfoque basado en procesos introduce la gestin horizontal, cruzando las barreras entre diferentes unidades funcionales y unificando sus enfoques hacia las metas principales de la organizacin.

CAPTULO II.2. METODOLOGA2.1 DISEO DE LA INVESTIGACIN

Para la realizacin del presente trabajo si inici con la definicin de la naturaleza del centro, planteando inicialmente una matriz de doble entrada con los siguientes parmetros:Se evalu la relacin entre el porcentaje de inversin de cada uno de los inversionistas (30 51 100) % de aporte a la inversin inicial por cada socio.

Cuadro No 1. Tabla de doble entradaPORCENTAJE DE INVERSIN (A)30%51%100%

Naturaleza de la empresa (B)MixtaMixtaPblica

Autor: Janeth Gavilanes /ADET CreceR

2.2 TIPO DE INVESTIGACIN

Descriptiva.- El tipo de investigacin ser descriptivo porque se someter a un anlisis en el que se mide y evala diversos aspectos o componentes tales como cuerpos legales y normativas vigentes del problema a investigar.

Explicativa.- Se utilizar el tipo de investigacin explicativa que consiste en establecer las causas de los eventos, sucesos o fenmenos que se estudian, ser explicativa adems porque se explicar cmo ocurre el fenmeno de (mejorar la competitividad) y en qu condiciones se da ste.

Documental.- La investigacin documental es la presentacin de un escrito formal que sigue una metodologa reconocida. Esta investigacin documental se asigna en cumplimiento del plan de estudios para un curso de en la universidad.

Consiste primordialmente en la presentacin selectiva de lo que expertos ya han dicho o escrito sobre un tema determinado, en nuestro caso basarnos principalmente en el Proyecto para la Implementacin de un CFP en la provincia de Chimborazo, presentado por el MIPRO y el proyecto del Programa Chimborazo Agrocompetitivo, gestionado por MCPEC, GADPCH y ADET CreceR. Adems, puede presentar la posible conexin de ideas entre varios autores y las ideas del investigador. Su preparacin requiere que ste rena, interprete, evale y reporte datos e ideas en forma imparcial, honesta y clara.

La investigacin documental se caracteriza por el empleo predominante de registros grficos y sonoros como fuentes de informacin. Generalmente se le identifica con el manejo de mensajes registrados en la forma de manuscritos e impresos, por lo que se le asocia normalmente con la investigacin archivstica y bibliogrfica. El concepto de documento, sin embrago, es ms amplio. Cubre, por ejemplo: micropelculas, microfichas, diapositivas, planos, discos, cintas y pelculas.

Hay dos tipos de investigacin documental: argumentativa e informativa.

Argumentativa (exploratoria). Este escrito trata de probar que algo es correcto o incorrecto, deseable o indeseable y que requiere solucin. Discute consecuencias y soluciones alternas, y llega a una conclusin crtica despus de evaluar los datos investigados. Una vez que el tema ha sido seleccionado, el siguiente paso bsico es generar preguntas sobre el mismo que puedan guiar la recoleccin de informacin significativa al desarrollar la investigacin. Existe tambin el requisito de que el investigador tome partido o determine una postura personal sobre un asunto controvertido, que tratar de apoyar, o probar, con su escrito.

Informativa (expositiva). Que es la que hemos aplicado en nuestro trabajo ya que este escrito es bsicamente una panormica acerca de la informacin relevante de diversas fuentes confiables sobre el tema especfico, sin tratar de aprobar u objetar alguna idea o postura.

Toda la informacin presentada se basa en lo que se ha encontrado en las fuentes. La contribucin del estudiante radica en analizar y seleccionar de esta informacin aquello que es relevante para su investigacin. Por ltimo, el estudiante necesita organizar la informacin para cubrir todo el tema, sintetizar las ideas y despus presentarlas en un reporte final que, a la vez, sea fluido y est claramente escrito.

Otras formas usuales de investigacin son las tesis, que son escritos ms extensos basados sobre todo en fuentes primarias y elaboradas como requisito para obtener un ttulo universitario de grado o de posgrado.

2.3 MTODOS DE INVESTIGACIN

Mtodo Hipottico Deductivo, porque se propuso una hiptesis y como consecuencia de sus inferencias del conjunto de leyes ms generales y mediante procedimientos deductivos. Es la va primera de inferencias lgicas deductivas para arribar a conclusiones particulares a partir de la hiptesis.

2.4 TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIN DE DATOS

Observacin.- Albert (2007:232) seala que "Se trata de una tcnica de recoleccin de datos que tiene como propsito explorar y describir ambientesimplica adentrarse en profundidad, en situaciones sociales y mantener un rol activo, pendiente de los detalles, situaciones, sucesos, eventos e interacciones".

Para este trabajo aplic en gran medida este tipo de anlisis, tanto en visitas al lugar en el cual se pretende implementar el CFP, como en la visita a las instituciones participantes.Anlisis Documental.- De acuerdo con Quintana (2006) constituye el punto de entrada a la investigacin. Incluso en ocasiones, es el origen del tema o problema de investigacin. Los documentos fuente pueden ser de naturaleza diversa: personales, institucionales o grupales, formales o informales.

A travs de este anlisis fue posible obtener informacin valiosa para lograr el encuadre que incluye, bsicamente, describir los acontecimientos rutinarios as como los problemas y reacciones ms usuales del modelo a implementarse, as mismo, conocer los nombres e identificar los roles de las personas clave en esta situacin. Revelar los intereses y las perspectivas de comprensin de la realidad, que caracterizan a los que han escrito los documentos relacionados.

El Autorreportaje.- ya que en funcin de esta experiencia pude obtener mi propia conclusiones para sustentar el presente trabajo.La Entrevista.- fue necesario realizar reuniones con personas relacionadas con el trabajo para conocer sus expectativas y poder intercambiar ideas al respecto.

2.5 POBLACIN Y MUESTRA

El CFP para productos agroindustriales inicialmente demostr ser una necesidad en el programa CHIMBORAZO AGROCOMPETITIVO, el cual fue promovido por el Ministerio Coordinador de la Produccin - MCPEC en conjunto con el GAD de Chimborazo y el MIPRO, en articulacin con el MIES - IEPS, y ejecutado por el equipo de la Agencia de Desarrollo CreceR.

El Programa Chimborazo Agro competitivo surgi como una respuesta a la necesidad de los actores de la cadena agroindustrial de la provincia de Chimborazo, con la finalidad de ser un modelo de gestin que contribuya a mejorar la competitividad de este sector a travs de la innovacin, con el objetivo de consolidar, diversificar, regionalizar e internacionalizar la oferta exportable de Chimborazo[footnoteRef:12], estuvo dirigido a diversos tipos y niveles de produccin como: [12: Proyecto del Programa Chimborazo Agrocompetitivo (2012). Impulsado por el MCPEC, GADPCH y ADET CreceR. ]

-Cadenas productivas priorizadas-Empresarios individuales-Grupos agroindustriales-Red de productos agrcolas y pecuarios-Asociaciones del sector agrcola y pecuario-Organizaciones de productores.-Productores agrcolas y pecuarios.-Comercializadores de productos agrcolas.

El programa Chimborazo Agro Competitivo evidenci que la provincia de Chimborazo carece de una herramienta fundamental que permita a los actores de la cadena agroalimentaria (en forma integral), evaluar la calidad y caractersticas de sus productos, desarrollar nuevos productos, control en la estabilidad de sus productos), que analice los temas de logstica como el transporte y empaques en toda la cadena adems de desarrollar sus mercados y que los gue para la obtencin del Registro Sanitario de acuerdo a la nueva normativa del Ecuador.

Es as como surge esta iniciativa para desarrollar e implementar el Centro de Fomento Productivo para productos Agroindustriales en la provincia de Chimborazo, inicialmente se pretende que los 520 personas que participaron en el Programa Chimborazo Agrocompetitivo sean los primeros beneficiarios y usuarios del CFP.

Adems de aprovechar el mercado potencial que son los productores agropecuarios de la Zona de Planificacin #3, siendo estos los generadores de la produccin primaria a la cual ser beneficiada con los procesos de agregacin de valor que se puedan generar en el centro de Fomento Productivo y los mismos que se detallan en los negocios agroindustriales que determina la ATPT ZP3 en 329.098 personas.

2.6 PROCEDIMIENTO PARA EL ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

Para realizar el anlisis e interpretacin de resultados, en esta etapa se explicara las razones por las cuales se sugiere que el Modelo de Gestin a implementar sea mediante Gestin de Procesos, modelo que ser desarrollado posteriormente.

El enfoque de procesos consiste en agrupar las actividades de la empresa con relacin a la secuencia lgica con la que se ejecutan, creando de esta forma una visin ms integrada de la actividad de la empresa, que adems, permite el aprendizaje de nuevas competencias que aportan ventaja al funcionamiento de la empresa.

Actualmente el mundo empresarial se encuentra en situacin de cambio permanente, satisfacer las necesidades de los clientes en una tarea cada vez ms difcil de llevar a cabo. Los procesos de la empresa deben ser optimizados en trminos de coste, calidad, plazo de entrega, flexibilidad e innovacin.Grfico 2. ENFOQUE DE PROCESOS

Realizado por: Janeth Gavilanes/ ao 2014

1

Tabla 2. Proceso secuencial para la identificacin de los procesosProcesos del enfoque basado en procesosQu hacer?Orientacin

Definir el Propsito de la OrganizacinLa organizacin debera identificar sus clientes y otras partes interesadas, as como sus requisitos, necesidades y expectativas para definir los resultados previstos por la organizacin. Recopilar, analizar y determinar los requisitos de los clientes y otras partes interesadas, y otras necesidades y expectativas. Comunquese frecuentemente con los clientes y otras partes interesadas para asegurar el continuo entendimiento de sus requisitos, necesidades y expectativas. Determine los requisitos para la gestin de la calidad, gestin ambiental, gestin de la seguridad y salud ocupacional, riesgos de los negocios, o responsabilidad social y otras disciplinas del sistema de gestin que sern aplicadas dentro de la organizacin.

Definir las polticas y objetivos de la organizacinBasndose en el anlisis de los requisitos necesidades y expectativas, establezca las polticas y objetivos de la organizacin. La alta direccin debera decidir a qu mercado debera dirigirse la organizacin, y desarrollar polticas al respecto. Basndose en esas polticas se establecen los objetivos para los resultados deseados (por ejemplo, productos, desempeo ambiental, desempeo en seguridad y salud ocupacional)

Determinar los procesos en la OrganizacinIdentifique todos los procesos que son necesarios para producir los resultados previstos. Determinar los procesos necesarios para alcanzar los resultados previstos. Estos procesos incluyen gestin, recursos, realizacin, medicin y mejora. Identificar todos los elementos de entrada y los de resultados de los procesos junto con los proveedores, clientes y otras partes interesadas (que pueden ser internos o externos).

Determinar la secuencia de los procesos Determinar cmo es el flujo de los procesos en su secuencia e interaccin. Definir y desarrolle una descripcin de la red de procesos y sus interacciones.Considere lo siguiente: El cliente de cada proceso. Los elementos de entrada y los resultados de cada proceso. Que procesos estn interactuando. Interfaces y cules son sus caractersticas. Tiempo y secuencia de los procesos que interactan. Eficacia y eficiencia de la secuencia. Nota: Como un ejemplo, los procesos que terminan en un resultado (tales como un producto entregado a un cliente) interactan con otros procesos (tales como gestin, medicin y seguimiento, y procesos de provisin de recursos).

Realizado por: Janeth Gavilanes /2014.

2.7 HIPTESIS

Tabla 3. Operacionalizacin de la HiptesisVARIABLECONCEPTOCATEGORAINDICADORTCNICA E INSTRUMENTO

% de InversinPorcentaje de inversin de los socios de acuerdo a su naturalezaIndependienteCantidad de $Libros contables, cuentas bancarias, ttulos o acciones, , Escritura Constitutiva, Estatuto social (cuadro de integracin de capital)

Tipo de empresaUna empresa puede ser pblica o privada. Una empresa de cualquier tipo se caracteriza por sus medios de obtencin de capital.

Dependiente

Naturaleza del capital ($)

Organigrama funcional, LOEP

Realizado por: Janeth Gavilanes / 2014

Mediante dilogos con los mentores del proyecto se concluy que el total de la inversin ser asumida por Instituciones del Gobierno, hasta el momento de este trabajo estaban definidas dos instituciones, el Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo (GADPCH) y el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO).

Razn por la cual se defini la naturaleza del CFP para productos Agroindustriales en la provincia de Chimborazo como Empresa Pblica, la cul ser regulada y controlada por la Ley de Empresas Pblicas, LEP.

Mediante la realizacin del presente trabajo, se desarrollar el modelo de Gestin por Procesos direccionado a las actividades del (CFP) Centro de Fomento Productivo de la Provincia de Chimborazo, adems se expondrn las ventajas que este tipo de Gestin podra aportar para que esta Empresa Pblica cumpla con los objetivos planteados, adems de la prestacin de servicios eficiente, reflejndose en la satisfaccin de los clientes.CAPTULO III.3. LINEAMIENTOS ALTERNATIVOS.3.1 TEMA

DISEO DEL MODELO DE GESTIN PARA EL PROYECTO DEL CENTRO DE FOMENTO PRODUCTIVO AGROINDUSTRIAL EN LA ZONA 3, PREVIO SU APROBACIN POR PARTE DEL MIPRO, PARA LA IMPLEMENTACIN EN LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO.

3.2 PRESENTACIN

La gestin de la calidad en las organizaciones cualesquiera sean sus funciones y procesos son una prioridad para el mbito institucional, debido a sus distintos enfoques.

En este contexto, se considera necesario disear modelos necesarios en las instituciones universitarias con el fin de garantizar la calidad de servicio a los usuarios y mejora en los procesos implementados.

El presente trabajo tiene por objeto definir el Modelo de Gestin para que se optimice y permita prestar un eficiente servicio en el funcionamiento del Centro de Fomento Productivo para productos Agroindustriales de la Provincia de Chimborazo.

El cual est enfocado en tres ejes fundamentales de las organizaciones: los procesos, las personas y la tecnologa. Estos ejes estn alineados con visin, misin y valores que ya se han definido en el proyecto.3.3 OBJETIVOS3.3.1 OBJETIVO GENERAL

Optimizar la operatividad administrativa del Agrocentro de Fomento Productivo establecido para la provincia de Chimborazo.

3.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

a) Establecer la naturaleza del Centro de Fomento Productivo para productos agroindustriales.

b) Disear el Modelo de Gestin para el Agrocentro de Fomento Productivo de la Provincia de Chimborazo.

c) Proponer la Implementacin del Modelo de Gestin de sugerido.

3.4 FUNDAMENTACIN

Modelo Jurdico-Administrativo[footnoteRef:13] [13: LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS]

El Modelo de Gestin es un esquema o marco de referencia para la administracin del CFP, en el que se deben basar para desarrollar las polticas y acciones, y con el cual se alcancen los objetivos.

El presente modelo de gestin pretende generar bienestar social y ambiental que pueda ser visibilizado por la poblacin.

a) Actores

El Modelo de Gestin para la puesta en marcha del CFP para productos agroindustriales se define a partir de la participacin de los siguientes actores pblicos:

Ministerio Coordinador de la Produccin Empleo y Competitividad (MCPEC) Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)

Gobierno Autnomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo (GADPCH).

b) Argumentos jurdico-administrativos del modelo

La Constitucin de la Repblica seala que:

El rgimen de desarrollo tendr entre otros objetivos, construir un sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y estable, y promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado. Art. 276.[footnoteRef:14] [14: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. Art. 276, 285,304, 319, 334]

Entre los objetivos de la poltica fiscal estn el financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos y la generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables, entre otros. Art. 285.

La poltica comercial tendr, entre otros objetivos, desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales, e impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo. Art. 304.

Establece diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas, al tiempo que indica que el Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en el contexto internacional. Art. 319.

El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin. Art. 334.

[footnoteRef:15]Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones: [15: CDIGO ORGNICO DE LA PRODUCCIN, COMERCIO E INVERSIONES.]

Art. 4, Fines: Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de mayor valor agregado, potenciadora de servicios, basada en el conocimiento y la innovacin; as como ambientalmente sostenible y ecoeficiente.

La presente legislacin tiene, como principales, los siguientes fines

El Estado constituye las empresas pblicas para:

1. La gestin de sectores estratgicos,2. La prestacin de servicios pblicos,3. El aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos, y,4. El desarrollo de otras actividades econmicas.

[footnoteRef:16]EL Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD, seala que es competencia exclusivas del gobierno autnomo descentralizado provincial fomentar las actividades productivas provinciales. Art. 42, literal f. [16: CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN (COOTAD)]

En tal virtud, es un deber del gobierno autnomo descentralizado de la provincia Chimborazo promover el desarrollo de su produccin agroindustrial generadora de importantes fuentes de trabajo y promover el valor agregado de los productos primarios aqu producidos.

Uno de los componentes de la Empresa Pblica CFP para productos Agroindustriales de la provincia de Chimborazo, el cual para su funcionamiento se basa en la aplicacin del Art. 315 de la Constitucin: que refiere a la capacidad del Estado para crear empresas pblicas para gestionar sectores estratgicos, servicios pblicos y recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de actividades econmicas.

El funcionamiento del CFP estar sometido a las normas de Derecho Pblico, pero ste cuenta con autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin. Gestin que remite a cuerpos legales conexos que refieren al Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP).

3.5 CONTENIDO

DESCRIPCIN GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE FOMENTO PRODUCTIVO:

El Centro de Fomento Productivo para Alimentos Procesados y Agroindustria se pretende ser un nexo directo entre los actores de la Cadena de Valor con los diferentes programas de los Ministerios que impulsa el Gobierno Central para dar soluciones puntuales a cada una de las necesidades que se presentan.

En otras palabras el centro trabaja en creacin, innovacin y desarrollo y transferencia de tecnologa en la bsqueda de dar un mejor valor agregado a los productos para contribuir a mejorar el factor Beneficio/Costo de los diferentes actores de las Cadenas Productivas.

Con lo que el Consumidor Final adquirira un producto de mejor calidad que le optimice tiempo, espacio, dinero y bienestar.

El CFP ser una institucin de carcter multidisciplinario dotada con los recursos fsicos y humanos necesarios para contribuir como agentes innovadores en la mejora de la competitividad de las cadenas de valor de que comprenden las plantas aromticas y medicinales, frutas, cereales, lcteos y hortalizas en provincia de Chimborazo, prestando diversos servicios con el enfoque desde la post cosecha hasta la comercializacin de los productos agroalimentarios, contribuyendo adems con el control de los alimentos en condiciones similares a las utilizadas en las industrias agroalimentarias esto permitir estudiar y optimizar los procesos de elaboracin de los alimentos y evaluar la influencia de diferentes parmetros en la calidad de los productos.

Las Plantas Piloto, realizarn investigaciones, desarrollo y transferencia de conocimientos para mejorar la calidad de los alimentos y elevar la competitividad de la industria alimentaria en la provincia de Chimborazo.

ESTRUCTURA DEL CENTRO:El Centro de Fomento Productivo para Alimentos Procesados y Agroindustria se estructurar de la siguiente manera:Grfico 3. Estructura del Centro de Fomento Productivo

Autor: ADET CreceR

SERVICIOS QUE PRESTAR EL CENTRO:

Fortalecimiento de cadenas productivas

Grupo de profesionales altamente capacitados, que han desarrollado e investigado nichos de mercado, sus requerimientos y necesidades, con conocimiento de la legislacin y normativa ecuatoriana.

Manejan bases de datos de los posibles compradores, requerimientos y caractersticas. Con el apoyo de esta rea el productor estar en capacidad de realizar el anlisis de su producto y verificar si cumple con las condiciones exigidas, adems del desarrollo de la imagen y marca de su producto.

Realizar capacitaciones permanentes, transferencia de tecnologa y asistencia tcnica para la obtencin de registros sanitarios.

Servicios Tecnolgicos

Las bases para un ptimo control de la calidad de alimentos son: el control microbiolgico, el control nutricional y el control de substancias no deseadas en alimentos.

En el laboratorio de Anlisis Qumico se abarcar el anlisis de la composicin nutricional de alimentos y materias primas, as como la determinacin de la presencia y cuantificacin de compuestos contaminantes.

En el laboratorio de Microbiologa el CFP desarrollar mtodos de deteccin, recuento e identificacin de microorganismos en alimentos (patgenos, bacterias, hongos, levaduras, etc), anlisis microbiolgico del agua y aquellas tcnicas complementarias que proporcionen a los alimentos una garanta sanitaria y de conservacin.

Laboratorio de Diseo y Desarrollo de Empaques, este laboratorio se encargar del diseo y se desarrollar todos los requerimientos en empaques y embalajes, requeridos en la cadena agroalimentaria, los cuales posteriormente podrn ser fabricados en las diferentes plantas de produccin establecidas, as como los procesos de logstica y transporte que permitan garantizar calidad y eficiencia en la entrega de los productos en los determinados centros de comercializacin as establecidos.

Las pruebas de anlisis sensorial, son en un importante parmetro que permite controlar la calidad de productos alimenticios desde el punto de vista organolptico y puede predecir la aceptabilidad que tendr un producto a nivel de consumidor. La Sub rea de Anlisis Sensorial y Cata se evaluarn los parmetros ms importantes de acuerdo a cada alimento, entre los cuales se consideran el sabor, aroma, apariencia, textura entre otros, con el fin de obtener la evaluacin de la calidad organolptica de un producto.

rea de transferencia y formacin, su objetivo estar en promover y facilitar la transferencia de conocimientos adquiridos a travs de proyectos de I + D + i realizados en sus instalaciones, potenciando as la innovacin y el incremento de competitividad entre las empresas que conforman la cadena agroalimentaria en la provincia de Chimborazo.

Entre sus objetivos estar tambin la realizacin de seminarios y cursos de formacin de tcnicos e investigadores de las Cooperativas de productores y Empresarios as como el intercambio de experiencias con otros centros de I + D + i de la cadena agroalimentaria.

Esta rea de servicios tecnolgicos contar con tres Laboratorios con un sistema de gestin implementado bajo la norma NTC - ISO/IEC 17025. "Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibracin", y dos sub reas complementarias, y se ofertarn servicios como mecanismo de control preventivo que permita evidenciar la calidad de sus procesos y productos.

La toma de la muestra se realiza por personal competente y se hace segn especificaciones tcnicas, buscando garantizar un adecuado manejo de estas para que no afecte las condiciones reales del producto. Garantizando adems cadena de fro permanente hasta la hora del anlisis.

Servicio de Gestin de Calidad

Se cuenta con el personal tcnico calificado, informacin sobre la legislacin internacional y ecuatoriana al respecto como (Normas INEN, Registro Sanitario, ISO 22000, ISO 9000, BPMs, BPA, etc..), quienes guiarn a los productores en los procesos para la obtencin del Registro Sanitario, adems se ofertar formacin especfica permanente en BPMs dirigida al personal de las empresas en temas relacionados con la normatividad y mejores prcticas aplicables a las empresas de produccin y comercializacin de alimentos.

Se ofertar capacitacin sanitaria para manipuladores de alimentos (Curso de higiene y manipulacin de alimentos y capacitacin continua). Cursos de higiene y manipulacin de alimentos.

Cursos de bioseguridad (Salas de belleza, centros de esttica y sector hotelero).

A su vez, se ofertarn los servicios orientados a la formalizacin legal que le permiten al microempresario acceder a nuevos mercados.

Registro de Marca Registro Permiso Sanitario Ficha Tcnica Comercial

Etiquetado segn el Reglamento Sanitario de Etiquetado de Alimentos Procesados para Consumo Humano

Transferencia de Tecnologa

En las plantas piloto la de frutas y hortalizas, plantas aromticas y medicinales, cereales y la de lcteos, cada una de ella contar con sus diferentes lneas de proceso.

En esta rea equipada con equipos y tecnologa de ltimo nivel, mediante el apoyo de las otras reas permitir a los agro productores de la provincia de Chimborazo realizar prcticas, recibir capacitaciones, pruebas de proceso demostrativas, etc que les permita recibir formacin prctica durante cualquier proceso de capacitacin requerido, adems de que estn equipadas en funcin de la normativa vigente, servirn como modelos que podran ser implementadas en cualquier parte del pas y provincia. Adems se podrn realizar ensayos.

El Centro de Fomento Productivo para Alimentos Procesados y Agroindustria contar con un Centro de Documentacin e Informacin el mismo que articular con otras Instituciones para facilitar la informacin para las investigaciones y proyectos del Centro; como para quin requiera de dicha informacin.

Adicionalmente el Centro respetar la informacin a l proporcionado. De igual manera con los resultados alcanzados debido a que el centro impulsar la sana competitividad de las Empresas.

Toda innovacin generada estar sujeta a los lineamientos del Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI).

El personal que laborar en este CFP:

Tabla 4. PERSONAL REQUERIDO PARA LA OPERATIVIDAD DEL CFPreaNCompetencia

Gerencia / administracin1Gerencia

1Secretaria

1Contadora

Fortalecimiento de cadenas productivas1Comunicacin - Informtica

2Asistencia tcnica para la obtencin de registros sanitarios

1Evaluacin de productos - Bilogo - experto en alimentos

1Desarrollo de imagen y marcas - marketing

1Desarrollo de mercados - Administracin de empresas, experto en mercados

1Asistente en desarrollo de mercados - Ing. Marketing

Manejo industrial2Manejo de plantas piloto - Ing. Agroindustriales

Desarrollo e investigacin1Investigacin y desarrollo de empaques y embalajes, logstica y transporte

Servicios auxiliares1Mantenimiento de maquinaria y equipos

2Limpieza y mensajera

Control de calidad1Control de calidad de producto terminado - estabilidad de productos bioqumico / Ing. Qumico

1Control de calidad de materias y de producto en proceso - anlisis fsico - qumico, microbiolgico, bromatolgico

Autor: ADET CreceR

Los equipos y materiales de laboratorio ms el Equipo Tcnico garantizarn el ptimo trabajo del Centro de Fomento Productivo de Productos Agroindustriales.

El predio del GADPCH denominado Las Abras ubicado junto al Peaje de San Andrs, de la va Riobamba Ambato localizado en el Km 10, tiene un rea de 3000 m de terreno, dispuestos para el Centro de Fomento Productivo para Alimentos Procesados y Agroindustria, dispone de servicio de transporte interprovincial contino adems cuenta con servicios bsicos, el tiempo aproximado de llegada desde la ciudad de Riobamba a Las Abras es de 10 minutos; por lo que el terreno es ideal para la implantacin y promocin del Centro, por estar junto al Peaje el impacto visual ser verdaderamente llamativo para la poblacin que transita por la va panamericana.

3.6 OPERATIVIDAD

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

El objetivo de la empresa pblica, tal como se encuentra establecido en la Constitucin es la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas , texto con el que coincide la LOEP: Estarn destinadas a la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y en general al desarrollo de actividades econmicas que corresponden al Estado[footnoteRef:17]. [17: LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 48, 16-X-2009]

Segn la naturaleza de los inversionistas para la implementacin del CFP, los cuales sern la Funcin Ejecutiva (MCPEC, MIPRO) y Gobierno Provincial de Chimborazo, la constitucin se la realizar de acuerdo a lo que reza el Art. 5 de LEY ORGNICA DE EMPRESAS PBLICAS, mediante escritura pblica, requiriendo del decreto ejecutivo correspondiente adems de la decisin de la mxima autoridad del organismo autnomo descentralizado, en este caso el seor Prefecto del GADPCH, en la escritura de creacin se detallaran los bienes muebles o inmuebles que constituirn el patrimonio inicial de la empresa y en un anexo se listaran los muebles o inmuebles que forman parte de ese patrimonio.

La denominacin de la empresa ser CENTRO DE FOMENTO PRODUCTIVO PARA PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO EP representado por las siguientes siglas: CEFPPACH.El domicilio principal del CEFPPACH estar en el lugar que se determine en su acto de creacin.

COMPETENCIA DE LOS ACTORES

Comit Asesor: Se conformar mediante Solicitud por escrito, firmada por el Presidente del CEFPPACH, en funcin de la necesidad o requerimiento que se presente.

Ministerio Coordinador de la Produccin Empleo y Competitividad MCPEC y Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO: Entidades que impulsan la propuesta de Implementacin del proyecto.

Gobierno Autnomo Descentralizado de la provincia de Chimborazo GADPCH: por competencia desarrolla y fomenta el sector productivo de la provincia de Chimborazo, adems de ser otra de las instituciones inversionistas.

ORGANIZACIN EMPRESARIAL.- Los rganos de direccin y administracin del CEFPPACH sern:

1. El Directorio; y,2. La Gerencia General.

Grfico 4. ORGANIGRAMA FUNCIONAL

Realizado por: ADET CreceR

INTEGRACIN DEL DIRECTORIO.- El Directorio del CEFPPACH estar integrado por un representante de cada institucin inversionista en el proyecto. En ningn caso el Directorio estar integrado por ms de cinco miembros.

PRESIDENCIA DEL DIRECTORIO.- La presidencia del CEFPPACH la ejercer quien sea elegido de entre los miembros principales del Directorio, el cual tendr las atribuciones que se establezca en el acto de creacin y en la normativa interna de la Empresa.

ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO.- Son atribuciones del Directorio del CEFPPACH las siguientes:

1. Establecer las polticas y metas de la Empresa, en concordancia con las polticas nacionales, regionales, provinciales o locales formuladas por los rganos competentes y evaluar su cumplimiento;

2. Aprobar los programas anuales y plurianuales de inversin y reinversin de la empresa pblica de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Aprobar las polticas aplicables a los planes estratgicos, objetivos de gestin, presupuesto anual, estructura organizacional y responsabilidad social corporativa;

4. Aprobar el Presupuesto General de la Empresa y evaluar su ejecucin;

5. Aprobar el Plan Estratgico de la empresa, elaborado y presentado por la Gerencia General, y evaluar su ejecucin;

6. Aprobar y modificar el Orgnico Funcional de la Empresa sobre la base del proyecto presentado por el Gerente General;

7. Aprobar y modificar el Reglamento de Funcionamiento del Directorio;

8. Autorizar la contratacin de los crditos o lneas de crdito, as como las inversiones que se consideren necesarias para el cumplimiento de los fines y objetivos empresariales, cuyo monto ser definido en el Reglamento General de la empresa. Las contrataciones de crdito, lneas de crdito o inversiones inferiores a dicho monto sern autorizadas directamente por el Gerente General de la Empresa;9. Autorizar la enajenacin de bienes de la empresa de conformidad con la normativa aplicable desde el monto que establezca el directorio:

10. Conocer y resolver sobre el Informe Anual de la o el Gerente General, as como los Estados Financieros de la empresa cortados al 31 de diciembre de cada ao:

11. Resolver y aprobar la fusin, escisin o liquidacin de la empresa pblica;

12. Nombrar a la o al Gerente General, de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente del Directorio, y sustituirlo;

13. Aprobar la creacin de filiales o subsidiarias, nombrar a sus administradoras o administradores con base a una terna presentada por la o el Gerente General, y sustituirlos;

14. Disponer el ejercicio de las acciones legales, segn el caso, en contra de ex administradores de la Empresa Pblica; y,

15. Las dems que le asigne la Ley de Empresas Pblicas y el Reglamento interno de la empresa.

LOS ADMINISTRADORES

GERENTE GENERAL.- La o el Gerente General del CEFPPACH ser designado por el Directorio, de fuera de su seno.

Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la empresa y ser en consecuencia el responsable de la gestin empresarial, administrativa, econmica, financiera, comercial, tcnica y operativa del CFP. Deber dedicarse de forma exclusiva y a tiempo completo a las labores inherentes a su cargo. Para ser Gerente General se requiere: 1) Acreditar ttulo profesional de cuarto nivel, en economa o administracin de empresas, o carreras afines.

2) Demostrar conocimiento y experiencia de un mnimo de 5 aos en actividades vinculadas a la actividad de la empresa; y,

3) De preferencia Bilinge: espaol e ingls

En caso de ausencia o incapacidad temporal del Gerente General lo subrogar el Gerente General Subrogante segn lo dictamine el Reglamento Interno de la empresa.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL GERENTE GENERAL.- El Gerente General, como responsable de la administracin y gestin de la empresa pblica, tendr los siguientes deberes y atribuciones:

1. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del CEFPPACH;

2. Cumplir y hacer cumplir la ley, reglamentos y dems normativa aplicable, incluida las resoluciones emitidas por el Directorio;

3. Suscribir las alianzas estratgicas aprobadas por el Directorio;

4. Administrar la empresa pblica, velar por su eficiencia empresarial e informar al Directorio trimestralmente o cuando sea solicitado por ste, sobre los resultados de la gestin de aplicacin de las polticas y de los resultados de los planes, proyectos y presupuestos, en ejecucin o ya ejecutados;

5. Presentar al Directorio las memorias anuales del CEFPPACH de los estados financieros;

6. Preparar para conocimiento y aprobacin del Directorio el Plan General de Negocios, Expansin e Inversin y el Presupuesto General de la empresa pblica;

7. Aprobar el Plan Anual de Contrataciones (PAC) en los plazos y formas previstos en la ley;

8. Aprobar y modificar los reglamentos internos que requiera la empresa

9. Iniciar, continuar, desistir y transigir en procesos judiciales y en los procedimientos alternativos solucin de conflictos, de conformidad con la ley y los montos establecidos por el Directorio. El Gerente procurar utilizar dichos procedimientos alternativos antes de iniciar un proceso judicial, en todo lo que sea materia transigible;

10. Designar al Gerente General Subrogante;

11. Nombrar, contratar y sustituir al talento humano, respetando la normativa aplicable;

12. Adoptar e implementar las decisiones comerciales que permitan el incremento de las ventas de los servicios ofertados, para lo cual podr establecer condiciones comerciales especficas y estrategias de negocio competitivas;

13. Ejercer la jurisdiccin coactiva en forma directa o a travs de su delegado;

16. Actuar como secretario del Directorio; y,

17. Las dems que le asigne esta Ley, su Reglamento General y las normas internas de la empresa.

GERENTE GENERAL SUBROGANTE.- El Gerente General Subrogante reemplazar al Gerente General de la Empresa en caso de ausencia o impedimento temporal de ste ltimo, cumplir los deberes y atribuciones previstas para el titular mientras dure el reemplazo.En caso de ausencia definitiva del Gerente General, ser el Directorio de la Empresa el que designe al Gerente General Subrogante.

INHABILIDADES Y PROHIBICIONES.- No podrn ser designados ni actuar como Gerente General, ni como personal de libre designacin del CEFPPACH, los que al momento de su designacin o durante el ejercicio de sus funciones se encuentren incursos o incurran en una o ms de las siguientes inhabilidades:

1. Ser cnyuge persona en unin de hecho o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de alguno de los miembros del Directorio o de las autoridades nominadoras de los miembros del Directorio;

2. Estuvieren ejerciendo la calidad de gerentes, auditores, accionistas, asesores, directivos o empleados de las personas naturales y jurdicas privadas, sociedades de hecho o asociaciones de stas que tengan negocios con el CEFPPACH o con respecto de los cuales se deduzca un evidente conflicto de intereses;

3. Tengan suscritos contratos vigentes con la empresa pblica o en general con el Estado en actividades relacionadas al objeto del CEFPPACH;

4. Se encuentren litigando en calidad de procuradores judiciales, abogados patrocinadores o parte interesada contra la empresa pblica o en general con el Estado en temas relacionados con el objeto del CEFPPACH;

5. Ostenten cargos de eleccin popular, los ministros y subsecretarios de Estado y los integrantes de los entes reguladores o de control; y,

6. Se encuentren inhabilitados en el Registro nico de Proveedores RUP;

GESTIN DEL TALENTO HUMANO

RGANO DE ADMINISTRACIN DEL SISTEMA DEL TALENTO HUMANO.- La Administracin del Talento Humano del CEFPPACH corresponder al Gerente General o a quien ste delegue expresamente.

NOMBRAMIENTO, CONTRATACIN Y OPTIMIZACIN DEL TALENTO HUMANO.- La designacin y contratacin de personal del CEFPPACH se realizar a travs de procesos de seleccin que atiendan los requerimientos empresariales de cada cargo y conforme a los principios y polticas establecidas en la Ley de Empresas Pblicas, la Codificacin del Cdigo del Trabajo y las leyes que regulan la administracin pblica.

Para los casos de directivos, asesores y dems personal de libre designacin, se aplicarn las resoluciones del Directorio.

El Directorio, en aplicacin de lo dispuesto por la Ley de Empresas Pblicas, expedir las normas internas de administracin del talento humano, en las que se regularn los mecanismos de ingreso, ascenso, promocin, rgimen disciplinario, vacaciones y remuneraciones para el talento humano de las empresas pblicas.

La autoridad nominadora previo informe motivado podr realizar los cambios administrativos del personal, conservando su nivel, remuneracin y estabilidad. De tratarse de cambios administrativos, se requerir consentimiento expreso del obrero o servidor.

NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN CON EL TALENTO HUMANO.- todo el personal que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del CEFPPACH, sern considerados como servidoras o servidores pblicos.

Segn la siguiente clasificacin:

a. Servidores Pblicos de Libre Designacin y Remocin.- Aquellos que ejerzan funciones de direccin, representacin, asesora y en general funciones de confianza;

b. Servidores Pblicos de Carrera.- Personal que ejerce funciones administrativas, profesionales, de jefatura, tcnicas en sus distintas especialidades y operativas, que no son de libre designacin y remocin que integran los niveles estructurales del CEFPPACH: y,

c. Obreros.- Aquellos definidos como tales por la autoridad competente, aplicando parmetros objetivos y de clasificacin tcnica, que incluir dentro de este personal a los cargos de trabajadoras y trabajadores que de manera directa formen parte de los procesos operativos, productivos y de especializacin industrial del CEFPPACH.

MODALIDADES DE DESIGNACIN Y CONTRATACIN DEL TALENTO HUMANO.- Las modalidades de vinculacin de los servidores pblicos y obreros deL CEFPPACH son las siguientes:

1. Nombramiento para personal de libre designacin y remocin, quienes no tendrn relacin laboral. Su rgimen observar las normas contenidas en el Captulo II del Ttulo III de la Ley de Empresas Pblicas.

2. Nombramiento para servidores pblicos, de acuerdo a la normativa de la Ley de Empresas Pblicas; y,

3. Contrato individual de trabajo, para los obreros, suscritos al amparo de las disposiciones y mecanismos establecidos en la Codificacin del Cdigo del Trabajo.

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA ADMINISTRACIN DEL TALENTO HUMANO.- Los sistemas de administracin del talento humano que se desarrolle en el CEFPPACH estarn basados en los siguientes principios:1. Profesionalizacin y capacitacin permanente del personal, mediante el manejo de un Plan de Capacitacin y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica acorde a los requerimientos y consecucin de objetivos de la empresa;

2. Definicin de estructuras ocupacionales, que respondan a las caractersticas de especificidad por niveles de complejidad, riesgos ocupacionales, responsabilidad, especializacin, etc.;

3. Equidad remunerativa, que permita el establecimiento de remuneraciones equitativas para el talento humano de la misma escala o tipo de trabajo, fijadas sobre la base de los siguientes parmetros: funciones, profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia:

4. Sistemas de remuneracin variable, que se orientan a bonificar econmicamente el cumplimiento individual, grupal y colectivo de ndices de eficiencia y eficacia, establecidos en los reglamentos pertinentes, cuyos incentivos econmicos se reconocern proporcionalmente al cumplimiento de tales ndices, mientras stos se conserven o mejoren, mantendrn su variabilidad de acuerdo al cumplimiento de las metas empresariales.

El componente variable de la remuneracin no podr considerarse como inequidad remunerativa ni constituir derecho adquirido. El pago de la remuneracin variable se har siempre y cuando la empresa genere ingresos propios a partir de la produccin y comercializacin de sus servicios;

5. Evaluacin Peridica del desempeo de su personal, para garantizar que ste responda al cumplimiento de las metas del CEFPPACH y las responsabilidades del evaluado en la misma;

6. Confidencialidad en la informacin comercial, empresarial y en general, aquella informacin, considerada por el Directorio como estratgica y sensible a los intereses de sta, desde el punto de vista tecnolgico, comercial y de mercado, la misma que goza de la proteccin del rgimen de propiedad intelectual e industrial de acuerdo a los instrumentos internacionales y la Ley de Propiedad Intelectual, con el fin de precautelar la posicin de las empresas en el mercado; y,

7. Transparencia y responsabilidad en el manejo de los recursos de la empresa, para cuyo efecto se presentar la declaracin juramentada de bienes, al inicio y finalizacin de la relacin con la empresa pblica, de conformidad con lo previsto en el Reglamento General de la ley de empresas Pblicas.

SUBROGACIN O ENCARGO.- Cuando por disposicin de la ley o por orden escrita de autoridad competente, un servidor deba subrogar a superiores jerrquicos o ejercer un encargo en los que perciban mayor remuneracin mensual unificada, ste recibir la diferencia de la remuneracin mensual unificada, obtenida entre el valor que percibe al subrogante y el valor que perciba el subrogado, durante el tiempo que dure el reemplazo y a partir de la fecha en que se inicia tal encargo o subrogacin, sin perjuicio del derecho del titular a recibir la remuneracin que le corresponda.

PROHIBICIN DE APORTES DE FONDOS DE CESANTA O JUBILACIN CONRECURSOS PBLICOS.- Se prohbe el aporte de recursos de la empresa pblica a fondos de cesanta o jubilacin distintos a los que se entreguen al Instituto Ecuatoriano deSeguridad Social.

RETIRO VOLUNTARIO.- Los servidores u obreros del CEFPPACH que terminen la relacin laboral por retiro voluntario, recibirn el pago de un monto de hasta siete salarios bsicos unificados del trabajador privado por cada ao de servicio, y hasta un mximo de 210 salarios mnimos bsicos unificados del trabajador privado. El Reglamento General de la Ley de Empresas Pblicas establecer los requisitos para los programas de retiro voluntario.

DERECHO A LA HUELGA.- Se reconoce el derecho a la huelga, con la restriccin establecida en el numeral 15 del Art. 326 de la Constitucin de la Repblica.

NO REPARTO DE UTILIDADES NI EXCEDENTES RESULTANTES DE LA GESTIN EMPRESARIAL.- Ninguna utilidad ni ningn excedente ser objeto de reparto entre el talento humano que labore en la empresa pblica.

SERVIDORES DE CARRERA Y OBREROS.- En la relacin de trabajo entre los servidores de carrera sujetos a esta Ley y los obreros, se observarn las siguientes normas:

1. Cualquier incremento salarial se efectuar exclusivamente previa evaluacin del desempeo realizada por la administracin de la empresa con el apoyo de firmas externas especializadas y en consideracin de la capacidad econmica de la empresa.

Queda prohibido el otorgamiento o mantenimiento de bonos ayudas, sobresueldos o estmulos otorgados por la celebracin de fechas conmemorativas, aos de servicio o cualquier otro hecho que no sea exclusivamente el desempeo.

2. No forma parte de la remuneracin: a) Los valores correspondientes al componente variable por cumplimiento de metas; b) Las dcima tercera y cuarta remuneraciones, viticos, subsistencias y movilizaciones: y, c) Los valores por las subrogaciones y encargos.

3. No se podr pactar que los servidores de carrera u obreros, sus cnyuges, personas en unin de hecho o parientes reciban gratuitamente o de manera subsidiada los servicios o bienes que produce el CEFPPACH.

4. Para el caso de separacin de los servidores y obreros del CEFPPACH, por supresin de partida o despido intempestivo, se aplicar lo determinado en el Mandato Constituyente No. 4. El gerente general, administrador, que firme o autorice la suscripcin de contratos individuales, colectivos o actas transaccionales sin sujetarse a las disposiciones previstas en este Documento, responder personal y pecuniariamente por los perjuicios ocasionados y valores pagados en exceso, segn sea el caso, sin perjuicio de la inmediata y obligatoria remocin y de las dems acciones a que hubiere lugar.

PROHIBICIONES.- Adems de las prohibiciones previstas en la Codificacin del Cdigo de Trabajo, que se aplicarn a los servidores de carrera y obreros de la empresa pblica, se establecen las siguientes:

1. Comprometerse en actividades que impliquen contraposicin de intereses con los intereses del CEFPPACH, por lo tanto, bajo ninguna circunstancia pueden beneficiarse directa o indirectamente de los actos administrativos, operativos, comerciales o financieros de las mismas;

2. Retardar o negar injustificadamente el oportuno despacho de los asuntos o la prestacin del servicio a que est obligado de acuerdo a las labores de su cargo;

3. Intervenir, emitir informes, gestionar, tramitar o suscribir convenios y contratos con la empresa pblica, por si o por interpuesta persona, u obtener cualquier beneficio que impliquen privilegios para el servidor u obrero, su cnyuge o personas que mantengan unin de hecho legalmente reconocida, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Esta prohibicin se aplicar tambin para empresas, sociedades o personas jurdicas en las que el servidor de carrera u obrero, su cnyuge o persona en unin de hecho, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad tengan intereses;

4. Solicitar, aceptar o recibir, de cualquier manera, ddivas, recompensas, regalos o contribuciones en especies, bienes o dinero, privilegios y ventajas en razn de sus labores, para s, sus superiores o de manos de sus subalternos;

5. Incumplir con los principios establecidos en los nmeros 6 y 7 del Artculo 20 de la Ley de Empresas Pblicas.

Sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar, quienes incurran en cualquiera de las prohibiciones sealadas, sern sancionados con la separacin del cargo sin derecho a indemnizacin alguna y al pago de los perjuicios econmicos ocasionados al CEFPPACH, observando el derecho al debido proceso.

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.- Las controversias que se originaren de las relaciones laborales entre las empresas pblicas y sus servidores de carrera u obreros, sern resueltas por la autoridad del trabajo o los jueces de trabajo competentes, quienes para el efecto observarn las disposiciones especiales previstas en la Ley de Empresas Pblicas.

SISTEMA DE CONTRATACIN[footnoteRef:18] [18: LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA]

SISTEMA DE CONTRATACIN EN EL CEFPPACH.- Todo proceso de contratacin de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, estarn sujetos al Plan Nacional de Desarrollo, con observancia del presupuesto nacional y empresarial, adems de lo siguiente:

1. PLAN ESTRATGICO Y PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES.- El CEFPPACH debern contar con su Plan Estratgico y Plan Anual de Contrataciones, debidamente aprobados. Los criterios generales del Plan Estratgico guardarn relacin con las polticas del gobierno nacional o de los gobiernos autnomos descentralizados, el Plan Nacional de Desarrollo y los intereses del Estado.

El Plan Estratgico ser una de las herramientas para evaluar a los administradores de las empresas.2. RGIMEN COMN.- Las contrataciones de bienes, obras y servicios, incluidos los de consultora, que realicen el CEFPPACH, se sujetarn a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, su Reglamento General y dems disposiciones administrativas aplicables, procurando adquirir productos de origen nacional siempre y cuando se encuentren en la misma condicin tcnica y calidad de los productos importados, para este efecto se aplicarn las resoluciones que emita el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.

3. RGIMEN ESPECIAL.- En los casos en que el CEFPPACH hubiera suscrito contratos o convenios tales como: alianzas estratgicas, asociacin, consorcios u otros de naturaleza similar, ser el convenio asociativo o contrato el que establezca los procedimientos de contratacin y su normativa aplicable.

4. INFORMES PREVIOS.- Ninguna contratacin que realice el CEFPPACH, ni de rgimen comn ni de rgimen especial, requerirn de informes previos favorables de la Contralora General del Estado, de la Procuradura General del Estado o de otro rgano externo a la gestin de la empresa; no obstante lo cual, esta disposicin no exime a la empresa pblica de su obligacin de rendicin de cuentas a la sociedad civil y del control posterior que pueden y deben ejercer las instancias con competencia para ello, de acuerdo a la Constitucin de la Repblica y la Ley.

5. COMPRAS CORPORATIVAS.- Con el fin de garantizar la eficiencia en el uso de los recursos de la empresa pblica, el Gerente General podr disponer que se realicen:

a) Procesos de contratacin ejecutados por parte de las empresas pblicas en sociedad con otras empresas o instituciones pblicas, conforme a lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; y,

b) Procesos de contratacin concentrados y unificados para la provisin de bienes, obras y servicios que requieran de forma general y comn las diferentes filiales y subsidiarias de la empresa pblica.CONTROL Y AUDITORA

CONTROL Y AUDITORA.- El CEFPPACH estar sujeto a los siguientes controles:1. A la Contralora General del Estado de conformidad con el artculo 211 de la Constitucin, y de la Ley de Empresas Pblicas;

2. A la Unidad de Auditoria Interna de la empresa pblica, que ejecutar auditoras y exmenes especiales, de conformidad con lo establecido en esta Ley; y,

3. Al Consejo de Participacin Ciudadana, en los trminos en que su Ley Orgnica lo seale.

El CEFPPACH contar con una unidad de Auditora interna de conformidad con