Ministerio del Interior y de Justicia

Dirección de Prevención y Atención de Desastres

PROYECTO PNUD

Propuesta Diagnóstico y Delimitación del Area de Ampliación para el Santuario de Flora y Fauna Galeras en la Zona de Amenaza Volcánica Alta

del Volcán Galeras, departamento de Nariño

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Expertos Locales

TERMINOS DE REFERENCIA

Proyecto PNUD – COL/ 55863

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Contrato

Número de

proyecto:Proyecto PNUD – COL/55863

Objeto del contrato :

Apoyar, con visión integral de la zona, la gestión del Equipo de Trabajo del proceso de Ampliación del SFF Galeras, mediante el desarrollo de acciones que fortalezcan y generen la interlocución con las entidades y comunidades en general.

Contratante PATRIMONIO NATURAL

Organismo de Ejecución

UNIDAD DE PARQUES - CORPONARIÑO

OBJETO DEL PROYECTO

Analizar y definir la viabilidad jurídica y técnica de Ampliación del Santuario de Flora y Fauna Galeras –SFFG- y elaborar la propuesta de Ampliación del Santuario sobre un sector ubicado en la Zona de Amenaza Volcánica Alta -ZAVA-como medida de manejo de áreas de conservación que contribuyan al ordenamiento territorial basado en un enfoque preventivo. Adicionalmente, proponer y concertar con las entidades de la mesa de ordenamiento las propuestas viables para el manejo de las zonas que no puedan ser incorporadas al Santuario.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION

De acuerdo con los informes de INGEOMINAS, el Volcán Galeras ubicado en el departamento de Nariño, es un Volcán activo, existiendo signos que han demostrado el incremento de su actividad en los últimos tiempos, lo cual condujo al Gobierno Nacional y en sí a todas las entidades a tomar algunas medidas de carácter preventivo en la zona de influencia del mismo, como mecanismos de preparación de la población en el evento que ocurriere alguna situación que altere gravemente sus condiciones normales de vida como consecuencia del fenómeno natural que se puede presentar, evitando consecuentemente la pérdida de vidas humanas, entre otros aspectos.

Con respecto a la actividad Volcánica y fruto de su incremento, el Observatorio Vulcanológico de INGEOMINAS en Pasto, ha identificado deformaciones en el edificio Volcánico, cambios en los procesos de emisión de gases, erupciones explosivas, registro de eventos sísmicos especiales, arrojo de bloques que ocasionaron cráteres de impacto en la cima y algunos incendios en la parte alta del Volcán, generación de columnas eruptivas conformadas principalmente por

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gases y cenizas, con dispersión y efectos hasta localidades del departamento del Putumayo, intercalados con períodos de aparente relajación de la actividad al interior del sistema y concentración de material magmático en el domo.

Por otro lado, la revisión histórica de la actividad también nos muestra que la mayor parte de eventos eruptivos de Galeras son pequeños, con diferentes tipos de fenómenos, pero con el ingrediente de que también se registran erupciones mayores, que han ocasionado, entre otros, los peligrosos flujos piroclásticos1.

Un hecho importante a resaltar en 1997, se relaciona con INGEOMINAS que presentó la tercera versión del mapa de amenaza Volcánica de Galeras, donde se identificaron las zonas que probablemente pueden ser afectadas por una erupción del Volcán. En este mapa se observa que en la zona de influencia del Volcán Galeras se encuentran las poblaciones de los municipios de El Tambo, La Florida, Nariño, Chachagui, Tangua, Sandoná, Consacá, Yacuanquer y Pasto.

Entonces bajo las anteriores circunstancias y cronológicamente, el 15 de Noviembre de 2005 el Gobierno Nacional a través del Decreto 4106 declaró una situación de desastre en los municipios de Pasto, Nariño y La Florida (departamento de Nariño), basados en el artículo 18 del Decreto 919 de 1989, que define Desastre como “el daño grave o la alteración grave de las condiciones normales de vida en un área geográfica determinada causada por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental, que requiere por ello de la atención especial de los organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social”.

De acuerdo al Decreto, “se estableció que en los municipios de Pasto, Nariño y La Florida se está presentando una alteración grave de las condiciones normales de vida de sus habitantes, causada por la probable erupción del Volcán Galeras, ubicado en su zona de influencia y se declaró la existencia de un desastre de carácter departamental en el departamento de Nariño, para los municipios de Pasto, Nariño y la Florida”.

La decisión anterior fue tomada por el Comité Nacional del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - SNPAD, con base en los informes técnicos de INGEOMINAS.

Así, con el fin de coordinar y apoyar las determinaciones e implementación de las acciones a seguir en la zona de influencia del Volcán Galeras, el Gobierno Nacional a través del Decreto 4046 del 10 de noviembre de 2005, creó una Comisión Intersectorial conformada por los Ministerios de Interior y Justicia; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Agricultura y Desarrollo Rural; Hacienda y Crédito Público; el Departamento Nacional de Planeación; el Instituto Geográfico Agustín Codazzi; la Dirección de Prevención y Atención de Desastres y, el Instituto Colombiano de Geología y Minería.

1 informe de actividad del mes de septiembre de 2006 – Ingeominas

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La Comisión definió trabajar en aspectos importantes como “la reubicación de la población asentada en la zona de más alto riesgo, las acciones tendientes a evitar que esas zonas sean nuevamente ocupadas a través de los planes de ordenamiento territorial, la Ampliación del Santuario de Flora y Fauna, de ser posible o la búsqueda de figuras regionales que cumplan las mismas funciones de protección de las áreas de alto riesgo, entre otras alternativas que permitan que la zona continúe desarrollando su actividad económica”.

Operativamente esta Comisión en el marco de sus funciones, determinó también la conformación de un Comité Técnico, el cual será la instancia para la recomendación de acciones a tener en cuenta para el Plan de Acción Específico y todas las acciones relacionadas con la intervención de la zona declarada como de Desastre.

Para el análisis técnico de los temas se crearon tres (3) mesas técnicas para los temas de Ordenamiento Territorial, Adquisición de Predios y Educación. La Mesa de Ordenamiento es liderada por el MAVDT, que revisaron la situación en forma conjunta con la DPAD, el DNP, INGEOMINAS, IGAC, la Gobernación de Nariño, CORPONARIÑO, los municipios de Pasto, La Florida, Nariño y la Unidad de Parques, quien presentó ante la Mesa Técnica de Ordenamiento Territorial la necesidad de evaluar las alternativas para el manejo de las áreas que deberán ser adecuadas y controladas luego del reasentamiento.

Con este fin se determinó que a futuro deberá realizarse la recuperación, el manejo y control del área en amenaza alta y que de acuerdo a la normatividad vigente (ley 388/97) será necesario asignar a dicha zona una clasificación como suelo de protección y definir el(los) uso(s) que permita(n) garantizar la sostenibilidad del proceso, evitando una nueva reocupación de pobladores y por consecuencia la generación de nuevos riesgos.

Entre las alternativas analizadas para el manejo del área liberada y con el potencial de cumplir los criterios y objetivos de conservación nacional, se ha propuesto analizar la viabilidad jurídica y técnica de incorporar (total o parcialmente) la zona de amenaza alta, al Santuario de Flora y Fauna Galeras, permitiendo optimizar esfuerzos, recursos y trabajo conjunto con entidades públicas y privadas, comunidad y el área protegida, de manera que se cumplan con las disposiciones nacionales en materia de protección por riesgo Volcánico y la conservación de áreas de importancia biológica nacional.

Las anteriores consideraciones se corroboran y profundizan con lo estipulado posteriormente por el Documento CONPES 3501 de diciembre de 2007, el Decreto 3905 de 2008 y el Plan Específico de 2009, herramienta adoptada por la Gobernación de Nariño.

La Zona de Amenaza Volcánica Alta, incluye áreas con la posibilidad, mediante este Estudio, de ser incluidas dentro del Santuario, ya que algunas de éstas son

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correspondientes con los objetos de conservación existentes en el Santuario Galeras, pero un porcentaje ha tenido un uso de suelo y ocupación antrópica que ha deteriorado su protección y conservación, representando extensión de la frontera agrícola, ganadería extensiva, uso de agroquímicos, disminución de la cobertura vegetal, retroceso en la protección y conservación.

Ante la posibilidad de Ampliación del SFF Galeras, con parte o con la totalidad de la zona de amenaza alta por actividad volcánica, se requiere diseñar estrategias tendientes a salvaguardar valores ecológicos y ecosistémicos de la zona, lo cual se erige como una oportunidad para planear y llevar a cabo acciones de conservación y prevención de riesgo por amenaza volcánica alta. De esta manera, se podrá continuar cumpliendo con los objetivos propuestos en el Plan de Manejo del Santuario de Flora y Fauna Galeras, disminuyendo la presión de uso sobre esta área protegida, mejorando las condiciones críticas que estaban afectando a ciertas áreas cercanas al Santuario, por no tener competencia sobre ellas y que de alguna manera estaban siendo intervenidas en forma sistemática, poniendo en peligro el objeto de conservación. De contarse con la viabilidad de Ampliación del Santuario, la Unidad de Parques Nacionales asumiría el compromiso de realizar las gestiones necesarias para lograr que la Academia de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales autorice la Ampliación de esta área protegida nacional.

En forma complementaria, se puede avanzar en la recuperación, protección y restauración de bienes y servicios ambientales como agua; protección de laderas, paisaje, calidad del aire, recursos genéticos, fauna y flora y regulación climática, factores que influyen en la vida de los habitantes ubicados cerca al SFF Galeras y que al ser alterados causan una disminución en su oferta.

De otro lado, teniendo en cuenta que en la actualidad no existen estudios sobre efectos y mitigación de actividad Volcánica sobre parques naturales y su población biótica, abiótica y humana aledaña, esta oportunidad serviría para ampliar el conocimiento en estos casos y contribuir a prevenir y mejorar las condiciones antes, durante y posteriormente a las actividades propias de un Volcán. El hecho de restaurar ecosistemas alterados conexos a un área protegida con el componente de actividad Volcánica, sería una oportunidad para ampliar conocimientos, mejorar metodologías y proponer acciones conjuntas con los actores involucrados, la comunidad científica, los organismos de prevención y atención de desastres; acompañado de acciones en la planificación territorial mediante sinergias con corporaciones territoriales y municipios, en el marco de sus planes de desarrollo, POT´s y las dinámicas sociales y económicas que contribuyan a una mejor visión sobre el riesgo, prevención, atención y mitigación de la actividad Volcánica en áreas protegidas y sus áreas de influencia.

La receptividad para la conservación y protección existente entre las comunidades vecinas al Santuario de Flora y Fauna Galeras, se evidencia en la creación de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, fortaleciendo la generación de esas iniciativas y el desarrollo de acciones de mitigación de los impactos por el uso antrópico

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ÁREA DE ESTUDIO

De manera general el Volcán Galeras se localiza en el departamento de Nariño, al sur-occidente de Colombia, a una altura de más de 4.276 msnm, aproximadamente a 9 km al occidente y en línea recta del centro de la Ciudad de San Juan de Pasto.

Para mayor comprensión INGEOMINAS ha elaborado el mapa de zonificación de amenaza Volcánica estableciendo tres categorías, alta, media y baja, en orden descendente de peligrosidad y según el alcance y las características de los eventos volcánicos que se pudieran presentar, de donde se resalta que la Zona de Amenaza Volcánica Alta -ZAVA-, es la mas cercana al cráter y donde se puede generar destrucción total debido a la acción de flujos piroclásticos que, por sus características, impedirían una oportuna reacción de la población.

La ZAVA corresponde al sector afectado con una probabilidad mayor al 20% de que sucedan eventos Volcánicos con severidad 5, principalmente por causa de flujos piroclásticos, esperándose como consecuencia de ello, que no haya ningún sobreviviente y la propiedad sea destruida. Además esta zona sería afectada por flujos de lava, caídas piroclásticas, flujos de lodo, proyectiles balísticos, onda de choque y alta concentración de gases en las inmediaciones del cono activo.

La ZAVA tiene una extensión aproximada de 8.118 hectáreas de las cuales el 40.37% (3.277 hectáreas), están localizadas dentro del SFFG y de las restantes 4.840 hectáreas se analizarán aquellas que sean susceptibles de ser incluidas al Santuario.

Por otra parte, el Santuario de Flora y Fauna Galeras hace parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, hace parte del ramal centro oriental de la cordillera occidental de los Andes Colombianos en el Nudo de Los Pastos, extremo sur – occidental del departamento de Nariño, república de Colombia. El área se encuentra en jurisdicción de los municipios de Nariño, Pasto, Tangua, Yacuanquer, Consacá, Sandoná y La Florida.

El SFFG fue declarado como área protegida en el año de 1985; tiene una extensión estimada de 7.615 hectáreas ubicadas entre los 2.200 y los 4.276 metros sobre el nivel del mar. Allí se originan fuentes únicas de abastecimiento de agua potable para varias poblaciones del departamento del Nariño, incluyendo su capital, Pasto. Las tres más importantes lagunas del área son la laguna Telpis, la laguna Mejía y la laguna Negra.

Los objetivos del SFFG se relacionan a la protección de muestras representativas de áreas naturales poco intervenidas para la realización de investigaciones científicas, actividades recreativas y educación ambiental; proteger espacios

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productores de bienes y servicios ambientales y conservar y preservar ecosistemas representativos de la región de los Nudos de Los Pastos, su bosque alto andino y de páramo y la zona circundante del Volcán Galeras, de alta actividad Volcánica en los últimos tiempos.

Hay que destacar que el Sistema de Parques Nacionales es administrado por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Localizacion General del Santuario de Flora y Fauna de Galeras Y ZAVA

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

1. ELABORAR UN PLAN DE TRABAJO, CON BASE EN LAS OBLIGACIONES CONTRACTUALES, CONCERTADO CON EL COORDINADOR DEL EQUIPO.

2. Apoyar la formulación del Documento Técnico (Síntesis de Justificación) para la sustentación de la Ampliación del SFF Galeras ante la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, conforme a los criterios biofísicos y socioeconómicos establecidos por Parques Nacionales Naturales.

3. Apoyar el ajuste al Plan de Manejo del SFF Galeras.

4. Apoyar los procedimientos de elaboración del Documento que sistematice el proceso de Ampliación del área, en el cual se relacionen los objetivos, alcances, resultados del proceso y lecciones aprendidas; para su publicación y socialización.

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5. Apoyar la implementación y documentación los procesos de formación en conservación y construcción del territorio para la delimitación y Ampliación del SFF Galeras, con base en el análisis de actores de la zona y la fase de aprestamiento en la ruta de declaratoria de Nuevas Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

6. Apoyar la implementación de la fase de aprestamiento de la ruta de declaratoria.

7. Identificar los espacios y actores estratégicos en las diferentes comunidades y establecer los contactos necesarios para implementar el objeto del contrato.

8. Apoyar la realización del diagnóstico y caracterización participativa de los elementos biofísicos, socioeconómicos y culturales, de acuerdo a las actividades asignadas para cada uno de los profesionales del proyecto.

9. Apoyar la organización y el desarrollo de las reuniones requeridas para el proceso de Ampliación del área.

10. Elaborar los informes parciales y final de actividades.

11. Las demás actividades necesarias para el logro del objeto del contrato.

PRODUCTOS

1. Un plan de trabajo con base en las obligaciones contractuales, concertado y con el respectivo visto bueno del Coordinador del Proyecto.

2. Un documento que sistematice el proceso de ampliación del área, en el cual se relacionen los objetivos, alcances, resultados del proceso y lecciones aprendidas; para su publicación y socialización, de acuerdo con los lineamientos de Parques Nacionales Naturales.

3. Una memoria documentada de cada una de las reuniones y talleres que sustentaron los procesos de formación en conservación y construcción del territorio para la delimitación y ampliación del SFF Galeras.

4. Un registro fotográfico de l las actividades de campo

5. Informes parciales y final de ejecución de actividades.

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VALOR, TIEMPO Y FORMA DE PAGO DEL CONTRATO

El valor total del contrato es de $12.000.000.oo (doce millones de pesos mcte)

La duración del contrato será de 7 meses contados a partir de la firma del Acta de iniciación por las partes.

Forma de Pago: tres pagos contra entrega de productos previa aprobación de la supervisión de la UAESPNN así:

Un primer pago 30% a los dos meses del inicio del contrato

Un segundo pago del 30 % al 4 mes del inicio del contrato

Un tercer pago al 7 mes del inicio del contrato contra entrega final de productos.

LUGAR DE EJECUCIÓN

Municipios con influencia ZAVA - SFFG, departamento de Nariño.

INTERVENTORIA

La Interventoría del contrato será ejercida por Parques Naturales Nacionales.

PERFIL

Líderes de la comunidad en el Área del Proyecto, con estudios mínimo en formación básica y con experiencia con trabajo en proyectos ambientales participativos, que acredite Experiencia Certificada en:.Experiencia en ejecución de proyectos ambientales con participación comunitaria no menor a dos años en el área de trabajo.

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

Criterios de selección: Estudios: (básicos = 15 puntos; otros estudios = 25 puntos); conocimiento y conocimiento de la zona (dos años= 20 puntos; 3 año o más=35 puntos).

Disponibilidad 35 puntos (100% del tiempo, en el lugar de ejecución del contrato, debe certificar disponibilidad con carta de intención, debe ser presentada en original debidamente suscrita por el oferente)

Se llamará a entrevista quien supere los 50 puntos

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