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TDR´s “Experto Institucional, Administrativo y Financiero – Diagnóstico Integral Participativo”

TÉRMINOS DE REFERENCIA EXPERTO INSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO

DIAGNÓSTICO INTEGRAL PARTICIPATIVO EN 21 COOPERATIVAS DEL ÁREA

PERIURBANA DE SANTA CRUZ

1. ANTECEDENTES

La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, establece el acceso al agua y saneamiento como un derecho humano fundamental, por ello el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en los últimos años está ejecutando programas y proyectos dirigidos a aumentar la cobertura de agua y saneamiento en las áreas urbanas, rurales y periurbanas.

En la actualidad, en lo que respecta a esta última área, el sector de saneamiento básico enfrenta como principales retos: el fortalecimiento a la planificación de inversiones y a la mejora de los niveles de gestión y eficiencia operativa de los prestadores de servicios de agua y saneamiento, esto para asegurar la sostenibilidad de los mismos.

En ese marco, la Cooperación Alemana a través del Programa para Servicios Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Periurbanas PERIAGUA, ha venido trabajando desde la gestión 2013 con el objetivo de mejorar la calidad, sostenibilidad y el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, especialmente en las áreas periurbanas con población de bajos recursos, haciendo especial énfasis en el asesoramiento técnico y no en inversiones.

A lo largo de la implementación del PERIAGUA (y sobre la base del trabajo que ha venido realizando en las EPSA seleccionadas), se evidenció la existencia de una mayor demanda por mejorar el desempeño técnico, administrativo y comercial de los operadores de agua y saneamiento (en adelante EPSA1) en el área periurbana de Santa Cruz. Por consiguiente, se vio la necesidad de ampliar el alcance del programa en el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones claves del sector en el marco de sus competencias. Por esta razón, se buscó alianzas estratégicas que puedan apuntar en esta dirección, logrando un acuerdo de cooperación mutua entre los Gobiernos de Holanda, Alemania y Bolivia para ejecutar un proyecto centrado en coadyuvar al desarrollo de servicios sostenibles de agua y saneamiento en el área periurbana de Santa Cruz.

El proyecto AQUACRUZ se ha erigido como un cofinanciamiento entre el Gobierno de Holanda (a través del Ministerio de Asuntos Económicos-Agencia Holandesa de Empresas (RVO), AQUANET2 y el IICD3) y el Gobierno de Alemania (a través del programa PERIAGUA), teniendo como principal beneficiarios:

1 EPSA es la abreviación de Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario 2 AQUANET es una subsidiaria de la empresa pública de agua PWN que atiende a la provincia Norte de Holanda, con un promedio de 760,000 conexiones (aproximadamente 1,7 millones de habitantes). AQUANET busca difundir y promover el conocimiento operacional y experticia de PWN a otros operadores con el objetivo de mejorar su prestación de servicio en el tiempo, focalizando sus intervenciones en la mejora del desempeño operacional 3 El Instituto Internacional para la Comunicación y el Desarrollo es una organización sin fines de lucro que se especializa en tecnologías de comunicación e información “TIC” (prácticas y sostenibles) con el objetivo de


- A nivel nacional i) Al Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB), como entidad cabeza de sector, ii) la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), como entidad encargada de regular, fiscalizar y monitorear la prestación del servicio y iii) al Servicio Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA), como institución encargada del fortalecimiento institucional y la asistencia técnica a operadores del servicio

- A nivel sub-nacional i) a 21 cooperativas beneficiarias de la implementación del proyecto y ii) la Federación Departamental de Cooperativas de Agua y Alcantarillado Sanitario (FEDECAAS) como organización que agrupa a las cooperativas de agua y saneamiento de Santa Cruz.

Adicionalmente, se espera contar con socios estratégicos que puedan coadyuvar también al desarrollo de capacidades estando entre los principales: i) la Gobernación de Santa Cruz ii) los 9 municipios del área de intervención iii) La Cooperativa de Servicios Públicos de Santa Cruz “SAGUAPAC”.

El proyecto tiene como meta coadyuvar a optimizar los servicios de agua potable, saneamiento básico y; el uso eficiente y sostenible del agua a través de tres objetivos específicos principales, mismos que están orientados a:

1. Mejorar la eficiencia operativa y sostenibilidad de las EPSA

2. Fortalecer al SENASBA y AAPS en sus roles y responsabilidades con el objetivo de ampliar sus actividades a nivel nacional

3. Fortalecer la cooperación horizontal de las EPSA a través de FEDECAAS

La duración estimada es de aproximadamente 5 años (abril 2015 –abril 2020) estando enfocado en 21 cooperativas del área metropolitana de Santa Cruz (que comprende los municipios de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, El Torno, Porongo, Warnes y Cotoca) y tres municipios conexos (Montero, Portachuelo y Pailón)4.

El proyecto tiene como cimiento central la realización del derecho humano al agua y saneamiento, apoyando de manera complementaria al cumplimiento de las políticas y normativas sectoriales bajo la premisa del fortalecimiento de la cooperación horizontal, siempre enmarcados en el respeto a la madre tierra.

Dado que se tienen limitaciones financieras, logísticas y de tiempo, no es posible abarcar un trabajo en todas las áreas al interior de una EPSA. Esto último implica determinar claramente las áreas neurálgicas para trabajar con los operadores, identificando las buenas prácticas que muchos de ellos tienen, diseñando mecanismos de intervención que promuevan:

- por un lado que aquellas EPSA que han desarrollado más capacidades puedan apoyar otras EPSA con menos capacidades (lo que se denominará en adelante como hermanamiento)

contribuir a mejorar el acceso a la información para que puedan transformar sus vidas, ya sea en ámbitos relacionados al desarrollo económico, educación, salud, agua y resilencia climática. 4 En el Anexo Nº 1 se presenta la lista de las 21 cooperativas preseleccionadas por municipio y tamaño.


- intervenciones directas en áreas donde se han identificado dificultades generalizadas que deben trabajarse de manera agregada

Sobre estas bases, el primer año del proyecto (abril 2015-marzo 2016) tiene como premisas:

a. Realizar (sobre la base de los “Lineamientos para el Diagnóstico, Preparación e Implementación del Fortalecimiento Institucional y la Asistencia Técnica del SENASBA y los indicadores de gestión de la AAPS) diagnósticos integrales participativos de las EPSA

b. Elaborar la estrategia de intervención para los socios del proyecto (instituciones beneficiarias y las EPSA seleccionadas)

c. Elaborar la estrategia de intervención del programa

De acuerdo a lo expuesto anteriormente, el primer paso constituye la realización de los Diagnósticos utilizando la metodología establecida por el SENASBA.

El Plan Maestro Metropolitano y otros diagnósticos realizados por GIZ/PERIAGUA han identificado en una primera instancia e independientemente del tamaño del operador del servicio5 problemas en las áreas técnica, comercial, administrativa, de planificación, legal y ambiental que se deben trabajar de manera complementaria para coadyuvar no solo a la sostenibilidad de las inversiones sino, y tal vez aún más importante a la sostenibilidad misma del servicio en el tiempo6.

Los principales problemas encontrados requieren trabajos orientados a mejorar: - la eficiencia operativa - la eficiencia financiera

Sin embargo, las áreas anteriormente mencionadas son bastante amplias, existiendo además asimetrías importantes entre categorías de EPSA pero también al interior de las mismas. Existen EPSA que pueden estar muy bien en ciertas áreas pero que tienen debilidades en otras y viceversa. De la misma manera, pueden existir operadores que han desarrollado procesos y procedimientos muy eficientes, y que dada la necesidad de trabajar complementariamente entre EPSA por las áreas compartidas (así como economías de escala) pueden apoyar en el desarrollo de capacidades con otras.

Por estas razones, un reto central en los diagnósticos será el de identificar aquellas áreas centrales en las que se debe trabajar, promoviendo en la medida de lo posible un hermanamiento de cooperación horizontal entre cooperativas que coadyuve a una mejor gestión del servicio alcanzado servicios sostenibles de agua y saneamiento en el tiempo.

De acuerdo a lo expuesto anteriormente se requiere la realización de un Diagnóstico integral a las 21 cooperativas preseleccionadas buscando conocer el estado de situación institucional de los operadores de servicios a partir de los siguientes ámbitos de gestión:

- GESTIÓN PROGRAMÁTICA: Referido al análisis del establecimiento de políticas, estrategias y objetivos de largo, mediano y corto plazo,

5 El área de análisis se ha centrado exclusivamente en operadores de categoría B hacía abajo 6 En el Anexo Nº 2, cuadro Nº 1 se presenta un resumen de los principales resultados encontrados en el Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento para el área Metropolitana de Santa Cruz y en el cuadro Nº2 algunos resultados relevantes estudiados por GIZ/PERIAGUA.


planeamiento de actividades y recursos, así como de los instrumentos de información, monitoreo y evaluación utilizados. - GESTIÓN ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRATIVA: orientado a examinar la constitución legal de los operadores y las normas, reglamentos, manuales y procedimientos para organizar el trabajo. La estructura orgánica, los sistemas informáticos de apoyo, la administración de bienes y servicios y la administración de los recursos humanos. - GESTIÓN OPERATIVA: La cobertura de los servicios, la existencia de infraestructura y equipamiento para la prestación de servicios y estadísticas de cantidad, calidad y continuidad de los servicios prestados. - GESTIÓN COMERCIAL: dirigido examinar la categorización de usuarios y la existencia de una estructura tarifaria en función de las características de éstos; el registro, seguimiento y verificación de los reclamos y la aplicación del reglamento de prestación de servicios. - GESTIÓN FINANCIERA: El registro, control y reporte contable de los recursos financieros, la integración de la contabilidad con otras áreas, la suficiencia de recursos para operar los servicios y la programación de ingresos y gastos. - GESTIÓN SOCIAL Y DEL ENTORNO: analizando las características socioeconómicas del centro urbano, la relación de la EPSA con el GAM, GAD y la comunidad, la vinculación con entidades sectoriales, la existencia de convenios interinstitucionales y las acciones de educación sanitaria y responsabilidad social hacia la población. - GESTIÓN AMBIENTAL: identificando el grado de cumplimiento de la normativa ambiental vigente, la extraccción de recursos hídricos y el destino de las aguas residuales generales en el área de prestación

Para ello se conformará un equipo de trabajo con profesionales independientes que, de manera coordinada y paralela, realizarán relevamiento de información en campo, entrevistas a los funcionarios y socios de las EPSA, la aplicación de formularios de investigación y observación directa. Los profesionales requeridos son:

1. Este experto/a institucional, administrativo financiero, actuará a su vez como responsable encargado de analizar la gestión programática, organizacional, administrativa y financiera, y de compilar en un documento final la información recabada por los otros expertos, quien a su vez tendrá relación directa con los siguientes profesionales:

2. Un o una experto/a técnico(a) 3. Un o una experto/a comercial 4. Un o una experto/a social 5. Un o una profesional administrativo/ comercial junior 6. un profesional técnico/a junior

Los presentes términos de referencia se refieren específicamente a la contratación del (la) experto(a) institucional, administrativo-financiero


2. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORIA El objetivo general de la consultoría es el de realizar un diagnóstico integral participativo que incorpore: - El análisis de las áreas institucional, administrativa y financiera - La incorporación del análisis técnico, comercial y social de los otros

miembros del equipo

Ambos elementos “sobre la base de los lineamientos de diagnóstico establecidos por el SENASBA y los indicadores de gestión de la AAPS” 3. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA CONSULTORIA Los Objetivos específicos buscan: i) Analizar los procesos y procedimientos de planificación, administrativos y

financieros de las 21 EPSA ii) Diseñar e implementar instrumentos y herramientas en el área institucional,

administrativa y financiera para la recolección de información, que permita la construcción de indicadores gestión y el análisis de procesos

iii) Consolidar el diagnóstico, incorporando los resultados encontrados por los expertos técnico, social y comercial al diagnóstico de cada una de las EPSA objeto del estudio

iv) Identificar buenas o malas prácticas de las EPSA, consolidando el análisis de todos los expertos

v) Sobre la base de la identificación de restricciones y cuellos de botella en las diferentes áreas de estudio de las EPSA, recomendar líneas de acción y estrategias de intervención. Estas recomendaciones se deben diferenciar entre intervenciones de asistencia técnica directa y de cooperación horizontal entre las EPSA

vi) Sistematizar los instrumentos y herramientas utilizados y construidos en la investigación (de todos los expertos) y redactar guías prácticas de operativización del diagnóstico integral para las EPSA tipo B, C y D7

4. ACTIVIDADES O FUNCIONES ESPECÍFICAS (ALCANCE)

El alcance de trabajo abarca las 21 cooperativas del Anexo Nº 1, sin embargo es importante señalar que en tres cooperativas (COSPOL en Portachuelo, COSEPW en Warnes y COSAP en Cotoca) se realizó un diagnóstico previo en la gestión 2014, por lo que se necesitará sobre todo una actualización de datos y realineamiento de las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a las metas del programa. En ese sentido, y sobre la base de los objetivos del proyecto y del presente diagnóstico, el alcance específico del o la especialista institucional, administrativo-financiero abarca: a) Realizar el diagnóstico integral del operador de servicios de acuerdo a la

matriz de procesos y la matriz de indicadores presentada en el Anexo Nº 3. En el Plan de Trabajo el/la consultor/a, junto con el equipo, deberá proponer los indicadores a ser utilizados según el tipo de EPSA

b) Analizar los instrumentos de planeamiento estratégico (PEDS, PDQ, PTDS), los instrumentos de planificación operativa (POA, PAI, PAC) y los sistemas de información, seguimiento y evaluación.

7 Como ser protocolos, formularios, cuestionarios de recolección de información


c) Verificar la organización institucional, la conformación de equipos de trabajo, la existencia de políticas, normatividad, procesos y procedimientos.

d) Verificar la existencia de áreas de apoyo legal, de auditoría, de tecnología de la información y de relaciones públicas e imagen institucional.

e) Analizar los procesos de formulación, ejecución y evaluación presupuestaria y su relación con la implementación del POA.

f) Describir el sistema contable y la contabilidad de costos y realizar un análisis horizontal y vertical de los estados financieros.

g) Analizar las cuentas por cobrar y por pagar, con detalle sobre el tipo de deudor y acreedor, la antigüedad y el monto por rango de tiempo de vigencia.

h) Analizar la programación y ejecución de ingresos y pagos mensuales (tesorería).

i) Analizar la administración de bienes y servicios, en relación a los procesos de adquisición y contrato, almacenamiento y mantenimiento de bienes muebles, inmuebles, vehículos, equipos, maquinarias, herramientas e insumos.

j) Analizar la administración de recursos humanos, en relación a la cantidad y antigüedad de trabajadores de planta y eventuales, los cargos, la escala salarial, las planillas de remuneraciones, la asignación de ropa de trabajo y seguridad industrial, así como la capacitación del personal.

k) Identificar los principales insumos y equipamiento requeridos en las áreas objetivo de investigación

l) Supervisar y guiar en coordinación con el experto comercial el trabajo del apoyo administrativo comercial

m) Presentar información específica sobre: - Dotación y antigüedad de vehículos, equipos y maquinaria. - Dotación y antigüedad de personal, según área de trabajo, edad, sexo y nivel de formación. - Planilla de remuneraciones del personal fijo y eventual. - Balance General y Estado de Resultados de las tres últimas gestiones.

n) Coordinar el trabajo de todos los profesionales involucrados en el estudio y realizar la consolidación y sistematización del análisis de todas las áreas de estudio de las EPSA, presentando un resumen comparativo de indicadores y el establecimiento de una plataforma y línea base común sobre la cual se puedan establecer las necesidades de fortalecimiento que tienen las EPSA para cumplir con las metas de regulación de los servicios.

o) Investigar sobre mejores prácticas de organización y operación que tengan capacidad de réplica y contribuyan a la gobernabilidad y sostenibilidad técnica, financiera, ambiental y social de los servicios.

p) Analizar la consistencia de la información reportada a la AAPS en temas administrativos-financieros

q) Sistematizar los instrumentos de trabajo de campo e investigación utilizados para su aplicación en futuras investigaciones por parte de las entidades sectoriales nacionales

5. METODOLOGÍA

La metodología de trabajo para la realización de los diagnósticos se basa en los lineamientos de preparación y elaboración de diagnósticos integrales para EPSA, diseñado por SENASBA8.

8 Lineamientos para el Diagnóstico, Preparación e Implementación del Fortalecimiento Institucional y la Asistencia Técnica, SENASBA, 2012.


Asimismo, la presente consultoría se trabajará de manera coordinada con tres expertos (técnico, comercial y social) y dos profesionales de apoyo, teniendo el consultor institucional el rol de articular y coordinar las actividades realizadas por los otros profesionales (contando para tal efecto con el apoyo de un profesional administrativo-comercial). Cada consultor deberá elaborar en coordinación con los otros miembros del equipo, instrumentos de investigación apropiados a la región y el tipo particular de EPSA. El informe realizado deberá complementarse con los informes de los otros expertos de manera que pueda integrarse al informe final de diagnóstico integral participativo

En la sistematización de la información se deberá considerar que los resultados se socializarán a diversas entidades sectoriales locales, regionales y nacionales, por lo que la construcción de indicadores y la redacción de conclusiones y recomendaciones deben compatibilizar y articular las necesidades y expectativas del VAPSB la, AAPS, SENASBA, EPSA, FEDECAAS y el Proyecto (de acuerdo a sus roles y funciones establecidos por Ley). La presentación de resultados se realizará en talleres con cada una de las cooperativas9 y talleres generales de presentación de resultados parciales y finales en la ciudad de Santa Cruz (estos últimos a ser financiados por el proyecto). Finalmente, y en función de los resultados preliminares encontrados una vez finalizado el trabajo de campo por el equipo de trabajo, PERIAGUA/AQUACRUZ en coordinación con la empresa AQUANET tienen previsto realizar un taller de intercambio de experiencia entre operadores. Para ello, cada experto deberá proveer los insumos necesarios en función a la o las temáticas identificadas (las cuales serán definidas a medida que se va realizando el trabajo de campo).

6. PRODUCTOS ESPERADOS

La consultoría, entregará un documento de “Diagnóstico Integral Participativo””, que incorpore:

o La recopilación, sistematización y evaluación de datos institucionales, administrativos-financieros que permitan determinar el estado de situación de las EPSA objeto del estudio (producto 1)

o Análisis de los procesos institucionales, administrativos y financieros de las EPSA con los respectivos “indicadores de proceso y de gestión”, incorporando los instrumentos y herramientas desarrolladas (producto 2)

o Los resultados de análisis de proceso de las áreas técnica, comercial, social realizadas por los otros expertos (producto 3)

o La Identificación de las principales áreas de intervención que deberá tener el proyecto (producto 4)

o Las Recomendaciones y lineamientos de fortalecimiento institucional incorporando las estrategias de intervención en las distintas áreas identificadas para trabajar (producto 5)

o Propuesta de guías prácticas de operativización de diagnósticos integrales para las EPSA tipo B, C y D (producto 6)

9 Mismos que serán organizados con el apoyo de las cooperativas


7. INFORMES Se establece la entrega de los siguientes informes:

Nº Concepto Fecha 1 Plan y cronograma de trabajo coordinado con los otros

profesionales 17/08/15

2 Informe preliminar (producto 1 y 2) 16/10/15 3 Informe final (producto 3, 4, 5 y 6) 10/12/15

Cada informe en un ejemplar impreso y un ejemplar digital un CD. 8. FORMATO DOCUMENTOS Todo producto, informe y/o resultado de la consultoría debe ser presentado en formato PERIAGUA, que será proporcionado al consultor a la firma del contrato en forma digital vía e-mail. 9. COORDINACION Y TECNICA

La supervisión principal del trabajo de la consultoría por parte de la GIZ-PERIAGUA estará a cargo del Asesor Principal del proyecto AQUACRUZ contando con el apoyo de la Asesora Técnica de la línea de mujeres y el Coordinador Residente del Proyecto, en co- coordinación con los/las responsables designados por el SENASBA y la AAPS. De la misma manera, se prevé que el experto institucional contará con el apoyo de un consultor local junior a ser contratado por el programa Aquacruz , quien apoyara en la recopilación de información y análisis de los procesos por un tiempo estimado de dos meses (este último también apoyará al experto comercial). Sin embargo, este apoyo no exime del trabajo de campo que debe realizar el experto. Asimismo, dentro del plan de trabajo el consultor deberá prever al menos una reunión semanal con el equipo de expertos y/o la supervisión técnica así como reuniones a requerimiento del Asesor Principal del Proyecto AQUACRUZ estando el lugar a definirse por GIZ/PERIAGUA.

Subcontratación.- De acuerdo al requerimiento del presente trabajo, no se podrá realizar ningún tipo de subcontratación, o delegación a una tercera persona para llevar a cabo ninguna de las tareas y o productos requeridos 10. LUGAR DE TRABAJO La base del trabajo de campo, el cual está estimado en aproximadamente dos meses a dos meses y medio se encuentra en el área metropolitana y municipios conexos de la ciudad de Santa Cruz, teniendo previstos cuatro viajes a la ciudad de La Paz para presentar los avances sobre el proyecto. El resto del trabajo está fijado en la ciudad de La Paz. Los gastos de pasajes, viáticos y movilización deberán ser cubiertos por el/la consultora


11. PERFIL DEL/A CONSULTOR/A

Formación. • Profesional con título universitario en las áreas de ingeniería (civil, sanitaria)

economía y/o ramas afines • Post grado en gerencia, gestión pública, desarrollo y/o planificación estratégica Experiencia: • 10 años en el sector de agua y saneamiento • 8 años de experiencia de trabajo con operadores de servicio de agua y

saneamiento, regulador, entidades de asistencia y/o asesoría con énfasis en áreas peri urbanas

• Realización de 5 diagnósticos integrales en operadores de agua y saneamiento • Experiencia en la implementación de al menos un diagnóstico con las

metodologías del SENASBA • Experiencia en el desarrollo de 5 estudios institucionales y financieros de

empresas, planes de fortalecimiento institucional, asistencia técnica y/o planificación estratégica en operadores de agua y saneamiento

• Experiencia en diseño e implementación de herramientas e instrumentos de evaluación de empresas y programas y de recopilación de información, con énfasis en las áreas de planificación, administración y finanzas

12. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN El/la consultora sobre la base de estos términos de referencia deberá entregar un plan de trabajo y una propuesta económica (desglosada en honorarios, pasajes y viáticos), aspectos que conjuntamente con su formación académica y experiencia laboral constituirán en el criterio final de calificación10. Las propuestas técnicas que no sobrepasen el puntaje mínimo de 35 puntos será descalificadas. La evaluación de las propuestas se basara bajo los criterios de calidad y costo. Se tiene previsto la realización de una entrevista con los proponentes que obtengan el puntaje superior al mínimo de la evaluación técnica (35 puntos) 13. TIEMPO DE CONTRATACIÓN

El tiempo previsto de contratación es desde el 7 de agosto de 2015 hasta el 7 de diciembre de 2015.

14. MONTO DE LA CONSULTORIA Y FORMA DE PAGO HONORARIOS El/la consultor(a) deberá preparar en base a los objetivos, alcances y metodología una propuesta económica que deberá estar desglosada de la siguiente manera:

Descripción Monto Unitario (Mes)

Cantidad Total

Honorarios Pasajes Terrestres

10 Si el/la consultor(a) es elegido(a), el plan de trabajo deberá readecuarse en función al trabajo de los otros expertos


Pasajes Aéreos Viáticos Materiales Otros, etc

TOTAL El pago se realizará de la siguiente forma:

Número de

pago Producto o informe a

entregar Fecha Monto Bs

1 A la entrega del Plan de Trabajo

17/08/15 40% del total

2 A la entrega del informe final 07/12/15 60% a la entrega del informe final

El servicio prestado por el consultor a la GIZ será por un monto global, estando este último exento de realizar cualquier pago adicional 15. VIAJES OFICIALES Se realizarán 4 viajes entre Santa Cruz y La Paz, para la presentación del plan de trabajo, la presentación del informe parcial, la presentación del informe final y otro de acuerdo a requerimiento del supervisor. Las fechas de viajes serán acordadas posteriormente y debe ser aprobado por el responsable. Como se mencionó en el punto 10, los costos de los pasajes y viáticos deberán ser cubiertos por el consultor e incorporados en su propuesta económica. 16. FACTURACIÓN El/la consultor(a) deberá entregar la factura correspondiente por cada pago que se realice en la consultoría, expedida a nombre de GIZ, sin número de NIT 17. PROPIEDAD INTELECTUAL Los materiales producidos bajos los presentes Términos de Referencia, tales como diseños metodológicos, estudios, escritos, reportes, gráficos, fotografías, cintas magnéticas, programas de computación y demás son de propiedad exclusiva de la GIZ. Este derecho propietario continuará vigente aún después de la conclusión de la relación contractual de las partes. El uso de los mismos por parte del/de la consultor/a será posible únicamente con la autorización formal del GIZ.

18. CONFIDENCIALIDAD El/la consultor/a deberá guardar confidencialidad sobre todo material que le sea entregado para el desempeño de su trabajo y que sea de propiedad de la GIZ. De


igual forma no podrá dar a dicho material otro uso que no sirva al cumplimiento de objetivos de la presente consultoría, salvo autorización explícita de la GIZ. Nota.- Se comunica que, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 065 de 10 de diciembre de 2010 y del Decreto supremo Nº. 778 de 26 de enero de 2011 (Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley 065, de Pensiones, en Materia de contribuciones y Gestión de Cobro de contribuciones en Mora). Dice textual “Las personas naturales que efectúen trabajo como consultores por producto y consultores, se encuentran en la obligación de efectuar contribuciones mensuales al SIP como asegurados independientes”. Dentro del Proceso de Elaboración de contratos GIZ, los pagos al SIP deberán realizarse previamente a los pagos correspondientes a honorarios, inclusive del primer pago de los contratos, (el pago debe efectuarse sobre el Total Ganado).


ANEXO Nº 1 LISTA DE EPSA PRESELECCIONADAS

Nº COOPERATIVAS SELECCIONADAS AQUACRUZ MUNICIPIO TIPO DE LICENCIA

1 COOPAGUAS COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS 1RO DE MAYO LTDA

Santa Cruz de la Sierra B

2 COSPAIL COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS ANDRÉS IBAÑEZ

Santa Cruz de la sierra B

3 COOPAPPI COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS PAMPA DE LA ISLA LTDA


4 SAJUBA COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS SAN JUAN BAUTISTA LTDA


5 COSMOL COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS MONTERO LTDA Montero B

6 COSPHUL COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS HUMBERTO LEIGUE LTDA

Santa Cruz de la Sierra C

7 COSCHAL COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS LOS CHACOS LTDA

Santa Cruz de la Sierra C

8 SEAPAS COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS EL TORNO El Torno C

9 COSAP COOPERATIVA DE SERVICIO DE AGUA Y

ALCANTARILLADO LTDA Cotoca C

10 COOPLIM COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS LIMONCITO El torno C

11 COSEPW COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS

WARNES LTDA Warnes C

12 COOSPELCAR COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS EL CARMEN LTDA La Guardia C

13 COSPOL COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS

PORTACHUELO LTDA Portachuelo C

14 COSAJO COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS SAN

JOSE SANTA MARTA La Guardia D

15 COSFAL COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS

NUESTRA SEÑORA DE FATIMA LTDA Pailón D

16 COSIMBO COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS SIMON

BOLIVAR LTDA La Guardia D

17 LA FUENTE COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS LA

FUENTE LTDA La Guardia D

18 COOPARE COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS EL RECREO LTDA

Santa Cruz de la Sierra D

19 JOROCHITO COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS SAN

JUAN LTDA El Torno D

20 AGUAYSES COOPERATIVA DE AGUA POTABLE Y SERVICIOS SANITARIOS AGUAYSES LTDA. Porongo D/E

21

SAN JUAN DE PORONGO

(SAJUBAPO) COOPERATIVA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE SAN JUAN DE PORONGO LTDA

Porongo R


ANEXO Nº2

CUADRO Nº 1: DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LOS OPERADORES DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DE ACUERDO AL PLAN MAESTRO METROPOLITANO

Fuente: Elaboración propia en base al diagnóstico institucional del Plan Maestro

Situación Organizacional Situación Legal Planificación Situación Administrativa Situación Operacional Situación Financiera Situación Comercial- No existen grandes diferencias en la estructura ejecutiva entre operadores de servicio

- Operadores de los segmentos A y B cumplen con todos los registros establecidos por la normativa

- Los instrumentos de planificación más empleados por todos los operadores es el POA

- El segmento A es el que más cumple con requerimientos administrativos (manuales, reglamentos etc..)

- Los segmentos B hacía abajo no cuentan con la capacidad para realizar estudios técnicos

- A excepción de los segmentos C no se cuenta con información de la estructura de inversiones

- El segmento A presenta consumos superiores a los 30 m3, siendo el promedio en todos los casos superior a los 20 m3

- A nivel organizativo cada segmento ha adoptado una estructura organizacional acorde a sus requerimientos mínimos de gestión

- Los Operadores de los segmentos C y D presentan un cumplimiento parcial

- Solamente el segmento A cumple con las directrices de planificación estratégica establecidas por el regulador

- Los segmentos B y en especial C, D presentan mayores limitaciones

- Los segmentos B y C; y en especial D presentan dificultades en el cumplimiento de requisitos[2] relacionados al sistema de agua potable

- Existen muchas diferencias al interior de los segmentos B y C en los indicadores financieros, siendo el más problemático los riesgos de no cumplir obligaciones de corto plazo

- Existen debilidades en la continuidad del servicio de los segmentos B hacía abajo

- Los Segmentos B y C presentan debilidades en la estructura de las gerencias

- Los segmentos B, C y D solo cumplen parcialmente teniendo planificación transitoria y de corto plazo

- Ningún operador cumple con todos los requisitos[1]

- La continuidad media del servicio debe ser encarada por caso todos los segmentos

- En ningún segmento existe información sobre mora

- Segmento B debe mejorar sustancialmente sus acciones comerciales[4]

- Del Segmento D para abajo se presentan debilidades en la estructura orgánica porque en los niveles de decisión se tiene un mismo gerente para distintas áreas

- Gestión de Recursos Humanos es una gran limitación, no existiendo en especial en el segmento B hacía abajo procesos de capacitación

- Los segmentos B y C, y en especial D presentan limitaciones en la información sobre producción y medición

- - Se deben mejorar indicadores de eficiencia en la recaudación de los segmentos B hacía abajo

- Los segmentos B y C presentan una muy baja productividad

- Segmentos B, C, D deben mejorar indicadores sobre calidad de agua y micromedición[3]

- El segmento C debe mejorar su sistema de facturación y catastro de usuarios

- A excepción del segmento “A”, todos los demás segmentos deben desarrollar instrumentos de registro y monitoreo de los componentes del alcantarillado

- El segmento D hacía abajo debe fortalecer facturación, catastro, lecturación

- Si bien micromedición es alta, no se cuenta con información del segmento D

- Se debe mejorar los programas de registro, control y mejora de agua no contabilizada en especial en los segmentos B, C,D


Adicionalmente a los aspectos anteriormente señalados, en otros estudios se han identificado otros problemas adicionales 11 entre los que podemos citar:

CUADRO Nº 2: FACTORES ADICIONALES IDENTIFICADOS POR GIZ/PERIAGUA EN EPSA CATEGORÍA B HACÍA ABAJO

Fuente: elaboración propia en base a los diagnósticos institucionales realizados para COSEPW, COSPOL, COSAP, Project Plan Sustainable Fund, entrevistas funcionarios GIZ/PERIAGUA

Finalmente, con relación a la situación ambiental se observa que en los segmentos B y C el cumplimiento hacía la normativa es mínimo, siendo en el segmento D nulo

11 Para más detalle ver los diagnósticos realizados por GIZ-PERIAGUA para las cooperativas COSPOL, COSEPW y COSAP y el análisis realizado para el Project Plan Sustainable Fund en 2014, sobre todo para operadores de servicio de categoría B y C.

Situación Organizacional Situación Legal Planificación Situación Administrativa Situación Operacional Situación Financiera Situación Comercial- Ausencia de áreas claves estratégicas como el área social, planificación, informática

- Todas las EPSA deberán iniciar un proceso de readecuación de sus estatutos de acuerdo a la nueva Ley de Cooperativas

- Procesos de planificación poco participativos dependientes de consultores externos (EPSA B, C)

- Gestión de los recursos humanos débil no contando con procesos de selección de personal basado en competencias, evaluaciones de desempeño, siendo una característica en muchos operadores el bajo nivel salarial

- No existe un registro del estado de funcionamiento de los micromedidores, así como un plan de reposición

- Niveles altos de endeudamiento (impuestos, AFP, proveedores)

- Rezago tarifario que en muchos casos no les permite cubrir al menos los costos de operación y mantenimiento

- Problemas de gobernabilidad y en especial de gobernanza a nivel de los directivos

- Débil seguimiento al POA y al presupuesto programado

- En muchos operadores los Ingresos cubren apenas los costos de operación básicos

- Inadecuada categorización de usuarios en EPSA´s

- Debilidad en el manejo contable (sobre todo en EPSA´s C)

- Deficiente política de cortes


ANEXO Nº 3 Cuadro Nº 1: Listado de indicadores requeridos, por criterios de la AAPS

incorporando requerimientos del SENASABA CRITERIO No. INDICADOR Requerido

DIS

PON

IB

ILID

AD

D

EL

REC

UR

SO

HID

RIC

O 1 Rendimiento Actual de la Fuente (RAF) AAPS

2 Uso Eficiente del Recurso (UER) AAPS

CA

LID

AD

DEL

R

ECU

RSO

H

IDR

ICO

3 Cobertura de Muestras de Agua Potable (CMA) AAPS 4 Conformidad de los Análisis de Agua Potable (CAA) AAPS 5 Índice de Análisis de calidad de agua en fuentes en relación a la norma PERIAGUA 6 Índice de Análisis de calidad de agua en tanques en relación a la norma PERIAGUA 7 Índice de Análisis de calidad de agua en redes en relación a la norma PERIAGUA 8 Cloro residual SENASBA 9 Efectividad de muestras en efluente SENASBA

AB

AST

ECI

MIE

NTO

C

ON

TIN

UO

10 Dotación (D) AAPS 11 Continuidad por Racionamiento (CR) AAPS 12 Continuidad promedio en la red SENASBA 13 Continuidad por Corte AAPS

ALC

AN

CE

DE

LOS

SER

VIC

IOS

14 Población en área de servicio SENASBA 15 Cobertura del Servicio de Agua Potable (CAP) AAPS 16 Cobertura ampliada AP SENASBA 17 Porcentaje de conexiones en zonas altas SENASBA 18 Porcentaje de conexiones en zonas medias SENASBA 19 Porcentaje de conexiones en zonas bajas SENASBA 20 Cobertura del Servicio de Alcantarillado (CAS) AAPS 21 Cobertura de Micromedición (CM) AAPS 22 Nivel de macromedición SENASBA 23 Nivel de conexiones activas SENASBA

EXPL

OTA

CIÓ

N

SOST

ENIB

LE

DE

AC

UIF

ERO

S 24 Incidencia de Extracción de Agua Cruda Subterranea AAPS

25 Porcentaje de producción fuente superficial SENASBA

26 Porcentaje de producción fuente subterránea SENASBA

CO

NTA

MI

NA

CIÓ

N

POR

A

GU

AS

RES

IDU

AL

ES

27 Indice de Tratamiento de Aguas Residuales AAPS 28 Control de Aguas Residuales (CAR) AAPS

29 Cobertura saneamiento in situ SENASBA

OPE

RA

CIÓ

N

30 Capacidad Instalada de la Planta de Tratamiento de AP AAPS 31 Capacidad Instalada de la Planta de Tratamiento de AR AAPS 32 Presión de Servicio AAPS 33 Índice de Agua no Contabilizada en Producción (ANC-P) AAPS 34 Índice de Agua no Contabilizada en Red (ANC-R) AAPS 35 Cortes PERIAGUA 36 Rehabilitaciones PERIAGUA 37 Inspecciones a grandes consumidores PERIAGUA

MA

NTE

NI

MIE

NTO

38 Densidad de Fallas en Tuberías de AP (DFR-AP) AAPS 39 Densidad de Fallas en Conexiones de AP (DFC-AP) AAPS 40 Densidad de Fallas en Tuberías de AS (DFR-AS) AAPS 41 Densidad de taponamientos SENASBA


CRITERIO No. INDICADOR Requerido

42 Densidad de Fallas en Conexiones de AS (DFC-AR) AAPS R

AZO

NA

BIL

IDA

D E

CO

NO

MIC

A P

AR

A L

A

PRES

TAC

IÓN

DEL

SER

VIC

IO

43 Índice de Operación Eficiente AAPS 44 Prueba Acida AAPS 45 Eficiencia de Recaudación AAPS 46 Índice de Endeudamiento Total AAPS 47 Tarifa Media AAPS 48 Costo Unitario de Operación AAPS 49 Eficiencia en la ejecución del POA SENASBA 50 Índice de Ejecución de Inversiones AAPS 51 Inversión ejecutada de corto plazo SENASBA 52 Inversión ejecutada de largo plazo SENASBA 53 Liquidez SENASBA 54 Razón de trabajo SENASBA 55 Rentabilidad de ingresos SENASBA 56 Periodo medio de cobro SENASBA 57 Gasto en personal administrativo SENASBA 58 Productividad por funcionarios PERIAGUA

MEJ

OR

A C

ON

TIN

UA

59 Índice de Personal Calificado AAPS 60 Antigüedad media del personal PERIAGUA 61 Numero de Empleados x cada 1000 Conexiones AAPS 62 Índice de Atención de Reclamos AAPS 63 Eficiencia en atención del usuario SENASBA 64 Eficiencia de cortes SENASBA 65 Índice de reposición de medidores SENASBA 66 Nivel de catastro técnico AP SENASBA 67 Nivel de catastro técnico ALC SENASBA 68 Sectorización efectiva de red SENASBA 69 Eficiencia en la purgas SENASBA 70 Nivel de volumen producido medido PERIAGUA 71 Nivel del volumen distribuido medido PERIAGUA 72 Efectividad en la fugas SENASBA

GES

TIÓ

N S

OC

IAL 73 Cumplimiento regulatorio SENASBA

74 índice de relacionamiento institucional SENASBA 75 Permanencia gerencial SENASBA 76 Estabilidad laboral SENASBA

77 Índice laboral de género SENASBA 78 Conflictividad laboral SENASBA 79 Índice de gestión social SENASBA


Cuadro Nº 2: Sistemas y procesos a ser analizados SISTEMA (MACRO

PROCESOS) PROCESO No. MICRO PROCESOS

GESTIÓ

N G

EREN

CIA

L Y ESTRA

TEGIC

A

GESTIÓ

N

ESTRA

TÉGIC

A

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y

OPERATIVA

1 Planificación estratégica (PEDS, PDQ, PTDS)

2 Planificación operativa (POA, tesorería, PAI, PAC)

3 Seguimiento y evaluación

GESTIÓ

N G

EREN

CIA

L

GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN

4 Sistemas de información gerenciales y operativos

5 Imagen institucional y relaciones públicas

9 Tecnologías de la información (software, hardware, aplicaciones, base de datos, telecomunicaciones)

ASESORÍA GERENCIAL

6 Asesoría legal (procesos judiciales, contratos)

7 Auditorías (financieras, operativas, especiales)

8 Política y normativa institucional (Normas, reglamentos, manuales)

GESTIÓ

N TÉC

NIC

A

AG

UA

POTA

BLE

PRODUCCIÓN DE AGUA CRUDA

10 Conservación y manejo ambiental de fuentes

11 Captación y toma de agua 12 Aducción 13 Bombeo de agua cruda

TRATAMIENTO Y POTABILIZACIÓN

14 Tratamiento fuentes subterráneas 15 Tratamiento fuentes superficiales 16 Control de calidad

DISTRIBUCIÓN

17 Ampliación de redes 18 Renovación de redes 19 Almacenamiento, regulación y bombeo

20 Mantenimiento de redes y atención de emergencias

21 Operación del sistema (sectorización etc..) 22 Conexiones domiciliarias AP

ESTUDIOS Y PROYECTOS 23 Estudios de factibilidad y diseño final 24 Ejecución de Proyectos

EFICIENCIA ENÉRGETICA 25 Eficiencia energética

AN

C

GESTIÓN DE ANC

26 Macro medición 27 Micro medición 28 Consumos no autorizados 29 Pérdidas físicas A

LCA

NTA

RILLAD

O

SAN

I RECOLECCIÓN 30 Conexiones domiciliarias ALC 31 Ampliación de colectores


32 Renovación de colectores 33 Mantenimiento de colectores 34 Calidad de los aportes

TRANSPORTE 35 Estructuras de derivación 36 Emisarios

TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL

37 Tratamiento primario, secundario y terciario

38 Manejo de lodos 39 Disposición final 40 Calidad de aguas tratadas

ESTUDIOS Y PROYECTOS 41 Estudios de factibilidad y diseño final 42 Ejecución de Proyectos

GESTIÓ

N C

OM

ERC

IAL

CO

MER

CIA

L

COMERCIALIZACIÓN

43 Estructura comercial y tarifaria

44 Catastro de usuarios 45 Lectura, crítica y distribución de avisos 46 Facturación 47 Recaudo y cobro 48 Cortes y reconexiones

ATENCIÓN DEL USUARIO 49 Solicitudes y reclamos

GESTIÓ

N A

DM

INISTR

ATIVA

/FINA

NC

IERA

AD

MIN

ISTRA

CIÓ

N D

E B

IENES Y SER

VICIO

S

MANTENIMIENTO DE ACTIVOS

50 Mantenimiento de bienes muebles e inmuebles

51 Mantenimiento de vehículos, equipos y maquinaria

ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS

52 Almacenes 53 Activos fijos

ADQUISI-CIONES Y CONTRA-TACIONES 54 Adquisición de bienes y servicios

ADMINISTRACIÓN DE DOCUMENTOS 55 Gestión y archivo de documentos

AD

MIN

ISTRA

CIÓ

N FIN

AN

CIER

A

PRESUPUESTOS

56 Formulación presupuestaria 57 Ejecución presupuestaria 58 Reprogramación presupuestaria 59 Evaluación presupuestaria

CONTABILIDAD

60 Plan de cuentas 61 Registro contable

62 Reportes de planillas, impuestos, obligaciones patronales y estados financieros

TESORERÍA

63 Programación de ingresos y egresos 64 Control de ingresos 65 Control de pagos 66 Administración de dinero 67 Administración de activos financieros A

DM

IN

ISTR

AC

IÓ

N

DE RECLUTAMIENTO

68 Selección de personal 69 Contratación de personal


70 Inducción al personal

ADMINISTRACIÓN

71 Manual de cargos y escala salarial

72 Nómina (Pagos, descuentos, bonificaciones, viáticos)

73 Movimiento (Vacaciones, comisiones, asistencia, subrogaciones)

74 Bienestar (ropa de trabajo, seguridad social e industrial)

75 Evaluación del desempeño 76 Salidas de personal

DESARROLLO DE RRHH 77 Capacitación y evaluación de la capacitación

GESTIÓ

N SO

CIA

L

GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL Y

SOCIAL

78 Coordinación interinstitucional

79 Gestión de financiamiento 80 Educación sanitaria y ambiental 81 Uso eficiente del agua 82 Rendición de cuentas 83 Conexiones a Saneamiento

GESTIÓN DE RIESGOS GESTIÓN DE RIESGOS

84 Riesgos ambientales relacionados al agua potable

85 Riesgos ambientales relacionados al saneamiento

tÉrminos de referencia experto …...... se vio la necesidad de ampliar el alcance del ......

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