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PODCR LEGISLATIVO FEDERAL COl.tiSlC:N PERMANENTE

TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

PÚBLICAS

Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN A LA PROBLEMÁTICA DE LA RESERVA DE LA BIÓSFERA DE LA SEPULTURA, CHIAPAS.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 04 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo en relación a la problemática de la reserva de la biósfera de La Sepultura, Chiapas, misma que presentó el senador Luis Armando Melgar Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 21 de junio de 2016.

ANTECEDENTE

ÚNICO.- Mediante oficio CP2R1A.-897, de fecha 31 de mayo de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo en relación a la problemática de la reserva de la biósfera de La Sepultura, Chiapas, misma que se describe a continuación:

l. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, el senador Melgar Bravo expone, entre otras cosas, lo siguiente:

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN A LA 1 PROBLEMÁTICA DE LA RESERVA DE LA BIÓSFERA DE LA SEPULTURA, CHIAPAS.

·''• PODER LEGISlATIVO FEDERAL

COIJIS!CN PERMANENTE


PÚBLICAS


La Reserva de la Biósfera de La Sepultura, es un Área Natural Protegida de la más alta prioridad. Se localiza en la región suroeste del Estado de Chiapas, en la porción noroeste de la Sierra Madre del estado. Limita al norte y noreste con la Depresión ~entra! de Chiapas, al este con cumbres de la Sierra Madre en su continuación hacia el Soconusco, al sur con la Planicie Costera del Pacífico y al oeste con misma Sierra Madre en su continuación hacia el Estado de Oaxaca. Comprende parte de los municipios de Arriaga, Cintalapa, Jiquipilas, Tonalá, Villacorzo y Villaflores, Chiapas.

La Sepultura es una franja montañosa que corre paralela a la costa del Pacífico, recorriendo el estado en dirección noroeste-sureste, continuándose en el Estado de Oaxaca y Guatemala. Limita al sur con la Planicie Costera del Pacífico y al norte con la Depresión Central de Chiapas, se caracteriza por lo escarpado del terreno con grandes pendientes.

El agua que se origina en la región de la Reserva es uno de los principales servicios ambientales que ofrece el área y que beneficia a 126 localidades de La Sepultura y sus habitantes, así como a las ciudades de Arriaga, Tonalá y en parte a Tuxtla Gutiérrez.

Su ubicación en el . Istmo de Tehuantepec con una alta influencia de vientos, ha permitido el desarrollo de por lo menos 1 O de los 18 tipos de vegetación primaria reportados para la entidad y contiene una gran diversidad de especies endémicas, raras, amenazadas y en peligro de extinción, tanto de flora como de fauna.

Los tipos de vegetación con los que cuenta son: bosques de Coníferas, de Encino, Mesófilo de Montaña, Pastizal, selvas Baja Caducifolia , Selva Perennifolia. Selva Subcaducifolia y Vegetación inducida.

Entre la fauna que se encuentra en la zona están el zorro gris, puercoespín, tepezcuintle, ocelote, puma yagouaroundi , jaguar, venado cola blanca, mono araña, tapir, venado cabrito, oso hormiguero, nutria de río, comadreja, iguana verde, entre muchos otros.

En la misma se realizan también actividades humanas como la ganadería, la agricultura de maíz y frijol, el cultivo del café, manejo de la madera de bosques, entre


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otras.


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Esta Reserva de la Biósfera tiene una gama de ecosistemas y varios tipos de hábitats naturales que representan importantes regiones biogeográficas. Alberga más de 90 especies de aves migratorias, seis especies de palmas de importancia económica mundial y varias especies de orquídeas.

En suma, La Sepultura es una región de gran valor ecológico y es un patrimonio para los chiapanecos y en general para todos los mexicanos.

Por desgracia, al igual que otras áreas naturales protegidas, padece problemas que atentan contra su integridad presente y que por tanto, comprometen su futuro si no actuamos ya para detener su deterioro. Este es causado por ejemplo, por el cambio de uso de suelo que genera deforestación por falta de sistemqs productivos adecuados, la expansión de la ganadería y otros, como la fragmentación del hábitat por obra carretera.

Otras problemáticas señaladas en el Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera [*] son la tala clandestina, la quema y ganadería extensiva en los pinar~s sabanoides; altas tasas de erosión en las zonas de arenas derivadas de granitos y cultivos extensos ilícitos en las zonas altas, la creación de nuevos asentamientos humanos, la contaminación del agua y el suelo, entre otros.

La zona presenta recurrentes incendios forestales, las principales causas de los mismos son las quemas no controladas por la expansión de la actividad agrícola y pecuaria, la ocupación de tierras, actividades ilícitas y el control territorial.

11. En virtud de lo anterior, en el documento se propone el siguiente punto de acuerdo:

"ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal para que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se realicen mesas de trabajo intersecretariales con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Secretaría de Turismo, la Comisión Nacional del Agua y la Comisión de Áreas Naturales Protegidas para que de manera conjunta e integral se discutan las acciones a emprender para resolver de manera urgente las siguientes problemáticas que se están


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presentando en la Reserva de la Biosfera La Sepultura:

- Cambio de uso de suelo por expansión de la frontera agropecuaria - Incendios forestales

- Asentamientos humanos irregulares · - Contaminación de agua y suelos

- Erosión y degradación de los mismos Asimismo, se requiere que la información generada sea remitida a este Senado de/a . República mensualmente."

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

CUARTO.- Que la Reserva de la Biósfera "La Sepultura" se localiza en la región suroeste del Estado de Chiapas, en la porción noroeste de la Sierra Madre, limitando al norte y noreste con la Depresión Central de Chiapas, al este con las cumbres de la Sierra Madre, al sur con la Planicie Costera del Pacífico de Chiapas y al oeste con las estribaciones de la misma Sierra Madre en su continuación hacia el Estado de Oaxaca. DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN A LA 1:1 4 PROBLEMÁTICA DE LA RESERVA DE LA BIÓSFERA DE LA SEPULTURA, CHIAPAS. ~

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QUINTO.- Que el 05 de junio de 1995, en el acto de celebración del Día Mundial del Medio Ambiente que se llevó a cabo en el Municipio de Acapetahua, en el Estado de Chiapas, el Gobierno Federal declaró formalmente como tal, la Reserva de la Biosfera "La Sepultura".

SEXTO.- Que en la introducción del Programa de Manejo de· la Reserva de la Biosfera "La Sepultura", se puede leer que el Estado de Chiapas es una zona con una enorme riqueza y diversidad biológica. Sin embargo, desde finales de la década de los 70's, la carencia de un plan integral de conservación que previera una estrategia para la conservación y protección de sus recursos naturales, provocaron una crisis ambiental con fuertes procesos de erosión, alteración del régimen de lluvias, abatimiento de los mantos friáticos, pérdida de la cobertura forestal en más del 40% de su territorio, y afectaciones de diversos grados (fragmentación, aislamiento, pérdida de especies, etc.) en la mayoría de los ecosistemas de su territorio.

SÉPTIMO.- Que en el área del polígono de la Reserva de la Biosfera "La Sepultura", se ha documentado una enorme riqueza de flora y fauna por parte del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, y la reserva, en su conjunto, es considerada como una zona de alta diversidad biológica y alto endemismo, lo cual es producto de la variedad altitudinal, topográfica, climática y edáfica de la región, así como por la influencia de diversos tipos de fauna que migraron desde el norte y desde el sur de América.

OCTAVO.- Que la Reserva de la Biósfera "La Sepultura" comprende los mumc1p1os de Arriaga, Cintalapa, Jiquipilas, Tonalá, Villacorzo y Villaflores, todos del Estado de Chiapas, y tiene una superficie total es de 167 mil 309 hectáreas, de las cuales 13 mil 759 hectáreas corresponden a cinco zonas núcleos discontinuas.


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MÉXICO.

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NOVENO.- Que la falta de conciencia y compromiso de las autoridades competentes del Gobierno Federal, ha fomentado la aparición de nuevos grupos que buscan la posesión ilegal de terrenos que se encuentran en zonas protegidas.

DÉCIMO.- Que el artículo 46 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, prohíbe tajantemente la creación de centros de población o la autorización de asentamientos humanos dentro de las Áreas Naturales Protegidas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo en relación a la problemática de la reserva de la biósfera de La Sepultura, Chiapas.

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

P U N T O D E AC U E R D O

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, de la Secretaria de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural, a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a la .Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y al Poder Ejecutivo del Estado de Chiapas, a que establezcan mesas de trabajo interinstitucionales con la finalidad de resolver los problemas que padece la Reserva de la Biósfera La Sepultura, tomando en cuenta los siguientes temas: - Cambios de uso de suelo; -Tala clandestina; -Cacería ilegal; - Explotación no planificada de recursos naturales; DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN A LA 7 PROBLEMÁTICA DE LA RESERVA DE LA BIÓSFERA DE LA SEPULTURA, CHIAPAS.

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-Incendios forestales;


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- Asentamientos humanos irregulares; - Contaminación de agua; y - Erosión, degradación y contaminación de suelos.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, de la Secretaria de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural, de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, de la Procuraduría Feder.al de Protección al Ambiente y al Gobierno del Estado de Chiapas, a que remitan a esta Comisión Permanente un informe detallado sobre· las acciones implementadas en el ámbito de su competencia, a fin de resolver los múltiples problemas que padece la Reserva de la Biósfera la Sepultura.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 21 del mes de junio del año 2016.

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN PROBLEMÁTICA DE LA RESERVA DE LA BIÓSFERA DE LA SEPULTURA, CHIAPAS.

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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones· y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

LEGISLADORES : A FAVOR EN CONTRA : ABSTENCION

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO

GURZA Presidenta

SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Secretario

SEN. HÉCTOR DAVID FLORES Á VAL OS

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante -1----~~~~

DIP. YERICÓ ABRAMO MASSO

Integrante

DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

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PÚBLICAS

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DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante

SEN. CARMEN

DORA~TES ~~ 0 / A-,~;_-MARTINEZ ~- · ~ vc:-

lntegrante

DIP. FEDERICO DORING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

DIP. JORGE ÁLVAREZ MÁYNEZ Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante

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