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TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

PÚBLICAS

Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE .ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA A QUE, EN CONJUNTO CON EL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS, REALICEN ACCIONES DE SANEAMIENTO, MITIGACIÓN Y CONTROL RESPECTO DE LA CONTAMINACIÓN DEL RÍO SABINAL E INFORMEN SOBRE LAS ACCIONES REALIZADAS A LA FECHA. ·

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN: La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 04 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua a que, en conjunto con el gobierno del estado de Chiapas, realicen acciones de saneamiento, mitigación y control respecto de la contaminación del río Sabinal e informen sobre las acciones realizadas a la fecha, misma que se presentó por el Sen. loé Robledo Aburto , del Grupo Parlamentario del · Partido de la Revolución Democrática, a efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Credito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 16 de agosto de 2016.

ANTECEDENTE

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA 1 SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA A QUE, EN CONJUNTO CON EL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS, REALICEN ACCIONES DE SANEAMIENTO, MITIGACIÓN Y CONTROL RESPECTO DE LA CONTAMINACIÓN DEL RÍO SABINAL E INFORMEN SOBRE LAS ACCIONES REALIZADAS A LA FECHA.

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PRIMERO.- Mediante oficio CP2R1A.-1421, de fecha 22 de junio de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, de la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua a que, en conjunto con el gobierno del estado de Chiapas, realicen acciones de saneamiento, mitigación y control respecto de la contaminación del río Sabinal e informen sobre las acciones realizadas a la fecha, misma que se describe a continuación:

-A lo largo de la historia, la humanidad ha centrado su evolución en las riberas de los ríos, debido a que poseen una enorme fertilidad . No solo desde el punto de vista agrícola, sino también desde el de la biodiversidad. Y es que algunos de ellos son verdaderos vergeles de vida, convirtiéndose en el génesis de grandes ciudades, como pueden ser el' río Nilo, el Tigris, el Huang He, el Támesis e inclusive el río Papaloapan ó el Grijalva aquí en el sur de México.

Tuxtla Gutiérrez, también se fundó al costado de un río que los zaques llamaron Quishtimpak y que por allá de los años veinte y treinta comenzó a llamarse río Sabinal por la abundancia de árboles de sabino que crecían en sus orillas y que marcaba el límite norte de la ciudad : El río Sabinal tiene aproximadamente unos 35 Km de longitud y su cauce circundaba el antiguo Parque Madero, el Zoológico de la Ciudad y el Jardín Botánico y más allá la salid.a al antiguo camino al Cañón del Sumidero.

-La cuenca del río Sabinal está ubicada en la .Región hidrológica número 30 denominada Grijalva-Usumacinta y estaba integrada por 14 ríos: 24 de Junio, Arroyos centro sur, Cerro Hueco, Chacona, el Potinaspák, Patria nueva, PocPoc, Pomarrosa, San Agustín , San Francisco, San José el Arenal, San Roque, Santa Ana y Totoposte. Actualmente, dentro de la cuenca se localizan tres manchas urbanas importantes: San Fernando (0.99 km2), Berriozábal (2.32 km2) y Tuxtla Gutiérrez (78.08 km2).

-Históricamente, la cuenca del Río Sabinal se ha visto afectada por descarga de drenajes, plagas, incendios, deforestación, mal uso de suelo, así como el


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crecimiento urbano que se ha registrado principalmente en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, cuyo crecimiento demográfico ha sido del 13% en los últimos años, pero sobre todo por los desbordamientos del río. Como en 2003, cuando el cauce original , alterado por este desarrollo urbano desordenado, combinado con el calentamiento global, provocó su trágico desbordamiento y el registro de . centenares de familias damnificadas.

Desde el año 201 O, existen denuncias públicas y ante las instancias federales y locales por la contaminación ·de mantos freáticos causados por el manejo de residuos sólidos.

El tema conocido localmente como "Proactiva" es recurrente en el Tuxtla Gutiérrez tanto por las. condiciones de prestación del . servicio de limpia como por el daño ambiental que éste está ocasionando al agua.

-En el predio San Martín ·Mujular, contiguo a donde se disponen los residuos sólidos que genera la capital de Chiapas, existe un manantial que a decir de los dueños del predio y de vecinos del ejido Copoya notaron desde 201 O que el agua para uso y consumo que se obtenía de ese lugar, comenzó a presentar olores fétidos y una coloración muy obscura, haciéndose las denuncias correspondientes ante las instancias municipales en primer término.

Se hicieron estudios de calidad del agua de éste manantial a través del Laboratorio Estatal de Sal.ud Pública de Chiapas, dependiente del Instituto de Salud del Estado de Chiapas, quienes las refirieron al Laboratorio Estatal de Salud P~blica de Veracruz, solicitando las determinaciones de Cadmio, Cromo, Plomo y Zinc.En los resultados de dicho estudio se confirmó la presencia en cantidades significativas de éstos metales pesados en las dos muestras tomadas en el manantial.

-Desde entonces se ha solicitado a diversas dependencias tanto identificar el origen de la contaminación como ponerle remedio a ella, por el grave peligro que representa para la salud humana y los ecosistemas.

El 11 de abril de 2014 ante la Delegación Estatal de la Procuraduría Federal de

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA . 3 SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA A QUE, EN CONJUNTO CON EL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS, REALICEN ACCIONES DE SANEAMIENTO, MITIGACIÓN Y CONTROL RESPECTO DE LA CONTAMINACIÓN DEL RÍO SABINAL E INFORMEN SOBRE LAS ACCIONES. REALIZADAS A LA FECHA.

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Segundo Receso del Prirner Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

Protección al Ambiente y el 26 de enero de 2015 directamente al Procurador Federal de Protección al Ambiente se presentaron oficios de parte de los afectados para solicitar su intervención, investigar los hechos, solicitar a Comisión Nacional del Agua la realización de los análisis necesarios para determinar el grado de afectación y en su caso dar con los responsables, evitar se continuara contaminando y castigar a los responsables.

-El desemboque del río Sabinal es uno de varios afluentes de 17 municipios del estado de Chiapas que desembocan en las aguas del río Grijalva, el más caudaloso de la entidad y el segundo en el país, sin embargo, también es el que recibe mayor contaminación, especialmente por causa del río Sabinal, que cruza la ciudad de Tuxtla Gutiérrez.

-El saneamiento integral de los cuerpos de agua requiere de mejoras en los programas de los distintos órdenes de gobierno y planearse con la sociedad, lo que implica, además del control de las descargas de aguas residuales, la disposición de los residuos sólidos, la restauración de los cuerpos de agua y sus alrededores, entre otras acciones.

11. En virtud de lo anterior, el promovente exponen el siguiente punto de acuerdo:

"PRIMERO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos· Naturales, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua, para .que en conjunto con el Gobierno del estado de Chiapas realicen acciones de saneamiento, mitigación y control respecto de la contaminación del río Sabina/.

SEGUNDO. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua, para que informen sobre las acciones realizadas desde que recibieron las denuncias y expliquen porque la misma situación identificada hace seis años de contaminación del río Sabina/ y sus manantiales aún persiste."

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CONSIDERAN DOS

PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para C<?nocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resoluCión relativa al punto de acuerdo que contiene.

TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

CUARTO.- Conforme a la Ley de Aguas Nacionales se entiende por Rio "Corriente de agua natural, perenne o intermitente, que desemboca a otras corrientes, o a un embalse natural o artificial, o al mar"

QUINTO.- Conforme a la Ley de Aguas Nacionales en su artículo 4, quien es autoridad y deberá administrar el tema relativo a las aguas nacionales y de sus bienes públicos corresponde al Ejecutivo Federal quien ejercerá a través de la Comisión Nacional del Agua.

SEXTO.- Conforme a la Ley de Aguas Nacionales en su artículo 5 fracción 1, el Ejecutivo Federal deberá coordinar acciones con los Gobierno de los Estados y Municipios sin afectar sus facultades internas.

Así como también lo menciona el artículo 9 de dicha ley en su fracción XIV que

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA 5 SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A LA PROCURADURÍA FEDERAL · DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA A QUE, EN CONJUNTO CON EL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS, REALICEN ACCIONES DE SANEAMIENTO, MITIGACIÓN Y CONTROL RESPECTO DE LA CONTAMINACIÓN DEL RÍO SABINAL E INFORMEN SOBRE LAS ACCIONES REALIZADAS A LA FECHA.

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es atribución de la Comisión Nacional del Agua "fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado; los de saneamiento, tratamiento y reúso de aguas ... "

SEPTIMO.- Conforme al artículo 32 Bis fracción 1 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales "Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable"

OCTAVO.- Conforme al artículo 45 fracción 1 del Reglamento Interno de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales corresponde a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente "Program.ar, ordenar y realizar visitas u operativos de inspección, para vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a .la restauración de los recursos naturales, a la preservación y protección de los recursos forestales, de vida silvestre, quelonios, mamíferos marinos y especies acuáticas en riesgo, sus ecosistemas y recursos genéticos, bioseguridad de organismos genéticamente modificados, especies exóticas que amenacen ecosistemas, hábitats o especies, el uso y aprovechamiento de la zona federal marítimo terrestre, playas marítimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito de aguas marítimas, las áreas naturales protegidas, a la prevención y control de la . contaminación de la atmósfera, suelos contaminados por materiales y residuos peligrosos, actividades altamente riesgosas, residuos peligrosos, impacto ambiental, em1s1on y transferencia de contaminantes, descargas de aguas residuales a cuerpos de aguas nacionales, ordenamiento ecológico y auditoría ambiental , de conformidad con las disposiciones aplicables; así como establecer políticas y lineamientos administrativos para tal efecto"

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:


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PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua a que, en conjunto con el gobierno dél estado de Chiapas, realicen acciones de saneamiento, mitigación y control respecto de la contaminación del río Sabinal e informen sobre las acciones realizadas a la fecha.

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

P U N T O D E AC U E R D O

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua, para que en conjunto con el Gobierno del estado de Chiapas realicen acciones de saneamiento, mitigación y control respecto de la contaminación del río Sabinal.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 16 de agosto del año 2016.

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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión:

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA

Presidenta

SEN. GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Secretario

SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DIP. YERICÓ ABRAMO MASSO

Integrante

DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante



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DIP. XITLALIC CEJA /Jj /' GARCÍA Integrante

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SEN. CARMEN

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DIP. FEDERICO DORING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante


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