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TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

PÚBLICAS

Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EXHORTA A LA

PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE REALIZAR EXÁMENES DE

CONTROL DE CONFIANZA AL PERSONAL QUE LABORA EN LOS VERIFICENTROS DE LA

MEGALÓPOLIS, A EFECTO DE ELIMINAR LA CORRUPCIÓN QUE IMPERA EN DICHOS

ESTABLECIMIENTOS.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, -88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 04 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente realice exámenes de control de confianza al personal que labora en los verificentros de la Megalópolis, a efecto de eliminar la corrupción que impera en dichos establecimientos, que proponen la Senadoras Silvia Guadalupe Garza Galván y Mariana Gómez del Campo Gurza, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el16 de agosto de 2016.

ANTECEDENTE

ÚNICO.- Mediante oficio CP2R1A-2419, de fecha 20 de julio del 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento; Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a diversas autoridades a implementar exámenes de control de confianza al personal que labora en los verificentros de la Megalópolis, a efecto de eliminar la corrupción que impera en dichos establecimientos. Dado en el recinto del Senado de la República, a los 20 días del mes de julio. Misma que se describe a continuación.

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EXHORTA A LA PROCURADURiA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE REALIZAR EXÁMENES DE CONTROL DE CONFIANZA AL PERSONAL QUE LABORA EN LOS VERIFICENTROS DE LA . M EGALÓPOLIS, A EFECTO DE ELIM INAR LA CORRUPCIÓN QUE IMPERA EN DICHOS ESTABLECIMIENTOS.

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l. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván y la senadora Mariana Gómez del Campo Gurza exponen, entre otras cosas, lo siguiente:

proposición con Punto de Acuerdo Unión por el cual se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente realice exámenes de control de confianza al personal que labora en los verificentros de la Megalópolis, a efecto de eliminar la corrupción que impera en dichos establecimientos, de conformidad con las siguientes: Tanto la declaración Universal de los Derechos Humanos proclamada por la Organización de las Naciones Unidas, como la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señalan que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que asegure la salud y el bienestar. En específico, el artículo 40 de nuestra Constitución reconoce el derecho a contar con un medio ambiente sano. Entre las medidas se adoptó incorporar nuevamente el hoy no circula y nuevamente no funcionó, ya que hasta el 30 de junio que duró el programa hubo durante el año 31 días buenos, 38 regulares, 97 malos, 15 muy malos y 1 extremadamente malo en calidad del aire en la CDMX. El 07 de junio de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la NOM-EM-167-SEMARNAT-2016 que establece los niveles de emisión de contaminantes para los vehículos automotores que circulen en las entidades federativas que integran la Megalópolis; En cumplimiento de dicha norma, las entidades federativas integrantes de la Megalópolis deben emitir su programa de verificación vehicular, a efecto de verificar que los 5.5 millones de vehículos que circulan en el Valle de

· México cumplan con las Normas Oficiales Mexicanas NOM-041-SEMARNAT-2015 y NOM-042-SEMARNAT-2003, NOM-045-SEMARNAT-2006N NOM-047-SEMARNAT-2014, NOM-050-SEMARNAT-1993. La nueva norma establece que la verificación sea a través del Sistema de

· Diagnóstico a Bordo (OBD-11), mismo que monitorea los siguientes sistemas: • ·Sistema del Combustible; • Sistema de Componentes Integrales; • Sistema de Eficiencia del Convertidor Catalítico; Sistema de

Detección de Condiciones Inadecuadas de Ignición en Cilindros; y • Sistema de Sensores de Oxígeno.

Si bien es cierto el sistema de verificación OBD-11 es un avance para frenar la corrupción en los verificentros, también lo es que dicho avance se ve frenado al tener que pasar también el vehículo por la prueba antigua sobre el dinamómetro,

DICTAM EN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EXHORTA A LA PROCURADURiA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMB IENTE REALIZAR EXÁM ENES DE CONTROL DE CONFIANZA AL PERSONAL QUE LABORA EN LOS VER IFICENTROS DE LA MEGALÓPOLIS, A EFECTO DE ELIM INAR LA CORRUPCIÓN QUE IMPERA EN DICHOS ESTABLECIM IENTOS.

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lo que genera que aún exista corrupción en dichos centros de verificación. Por lo que en opinión de la suscrita la segunda prueba debe ser eliminada. La presente proposición tiene como objetivo solicitar que el personal que labora en los verificentros acredite exámenes de control de confianza, a efecto de evitar la corrupción que impera en dichos establecimientos. Es importante mencionar que diversos puestos deben cumplir con una evaluación de control de confianza como la que se propone, ejemplo de lo anterior se observa en el artículo 29 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor:

"ARTICULO 29 BIS.- La Procuraduría determinará y aplicará controles de confianza para todo su personal en los términos que establezca . el Procurador en los lineamientos correspondientes, como medida para asegurar su probidad y honestidad, y en particular tratándose de quienes realicen o supervisen labores de verificación y vigilancia establecidas en el capítulo XII de la propia ley, se les aplicarán además de los que se establezcan en los lineamientos referidos, exámenes psicológicos, toxicológicos, patrimoniales y socioeconómicos. "

Igualmente, el personal de la Procuraduría General de la República y de las corporaciones policiacas de los tres órdenes de gobierno deben de cumplir con exámenes de control de confianza, consistentes en:

1. Entorno social y situación patrimonial: se verifica la congruencia en la información proporcionada y la documentación presentada, con el fin de analizar si el entorno en el cual se desarrolla el servidor público se apega a los principios que rigen a la institución.

2. Psicológico: busca conocer e identificar las características de personalidad, inteligencia y habilidades generales del personal evaluado.

3. Poligráfico: a través de reacciones psicofisiológicas se detecta si el evaluado se conduce con veracidad en la información que proporciona y su conducta se rige por los principios constitucionales y legales del servicio público.

4. Médico: se aplica para conocer el estado general de salud, detectar alguna enfermedad o padecimiento.

S. Toxicológico: Determina si el servidor público ha ingerido o ingi~re sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares.

Es menester recalcar que el actual Procurador Federal de Protección al Ambiente ha implementado un -programa de control de confianza para el personal que realiza ·

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EXHORTA A LA PROCURADURÍA FEDERA L DE PROTECCIÓN AL AM BIENTE REALIZAR EXÁM ENES DE CONTROL DE CONFIANZA AL PERSONAL QUE LABOR A EN LOS VER IFICENTROS DE LA MEGALÓPOLIS, A EFECTO DE ELiMINAR LA CORRUPCIÓN QUE IMPERA EN DICHOS ESTABLECIMIENTOS.

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actividades de verificación en dicha entidad, por lo que resulta idóneo que dicha institución sea la encargada de realizar esta acción y crear un padrón de personas que puedan ser contratadas por los concesionarios que prestan el servicio de verificación vehicular. Contar con personal calificado y honesto servirá no únicamente para prevenir actos de cohecho, sino para garantizar el derecho humano a un medio ambiente y a la salud.

11. En virtud de lo anterior, en el documento se propone el siguiente punto de acuerdo :

"ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente realice exámenes de control de confianza al personal que labora en los verificentros de la Megalópolis, a efecto de eliminar la corrupción que impera en dichos establecimientos".

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y ·Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

CONSIDERAN DOS

PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es compet.ente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

SEGUNDO.- Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgáni.ca; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comun icaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

CUARTO.- Que la proposición objeto del presente dictamen tiene como objetivo solicitar que personal que labora en los verificentros acredite exámenes de control de confianza, a

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efecto de evitar la corrupción que impera en dichos establecimientos tomando como punto de partida el artículo 29 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor.

QUINTO.- Asimismo, es oportuno señalar que debe analizarse una prueba similar a la que se realiza en la prueba OBDII, para aquellos vehículos que no cuenten con esta tecnología ya que la prueba dinámica se presta a las viejas prácticas del llamado "brinco" po.r la fácil manipulación de los instrumentos por parte del personal para lograr alterar los resultados de las emisiones de los vehículos; en este sentido la aplicación de la prueba OBDII, es una prueba difícil de alterar puesto que al conectarse con el puerto USB devuelve inmediatamente los resultados que guarda la computadora sobre las fallas y emisiones del vehículo en cuestión.

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente realice exámenes de control de confianza al personal que labora en los verificentros de la Megalópolis, a efecto de eliminar la corrupción que impera en dichos establecimientos.

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

PUNTO-DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente realice exámenes de control de confianza al personal que labora en los verificentros de la Megalópolis, a efecto de eliminar la corrupción que impera en dichos establecim ientos.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso

de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 16 del

mes de agosto del año 2016.

DICTAM EN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EX HORTA A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AM BIENTE REALIZAR EXÁM ENES DE CONTROL DE CONFIANZA AL PERSONA L QUE LABORA EN LOS VERIFICENTROS DE LA MEGALÓPOLIS. A EFECTO DE ELIMINAR LA CORRUPCIÓN QUE IMPERA EN DICHOS ESTABLECIM IENTOS.

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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión

Permanente del H. Congreso de la Unión :

LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA

Presidenta

SEN. GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Se'cretario

SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX

Integrante

DI P. YERICÓ ABRAMO MAS SO

Integrante

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EXHORTA A LA PROCURADURiA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE REALIZAR EXÁMENES DE CONTROL DE CONFIANZA AL PERSONAL QUE LABORA EN LOS VERIFICENTROS DE LA MEGALÓPOLIS. A EFECTO DE ELIMINAR LA CORRUPCIÓN QUE IMPERA EN DICHOS ESTABLECIMIENTOS.


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DI P. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante

SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ

Integrante

DIP. FEDERICO DORING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

Integrante

DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

Integrante

DICTAMEN RELATI VO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EXHORTA A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMB IENTE REALIZAR EXÁMENES DE CONTROL DE CONFIANZA AL PERSONAL QUE LABORA EN LOS VERIFICENTROS DE LA MEGALÓPOLIS, A EFECTO DE ELIM INAR LA CORRUPCIÓN QUE IMPERA EN DICHOS ESTABLECIM IENTOS.

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DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante

DICTAM EN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EXHORTA A LA I'ROCURADURiA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AM BIENTE REALIZAR EXÁMENES DE CONTROL DE CONFIANZA AL PERSONAL QUE LABORA EN LOS VERIFICENTROS DE LA MEGALÓPOLI S. A EFECTO DE ELIMINAR LA CORRUPCIÓN QUE' IMPERA EN DICHOS ESTABLECIMIENTOS.

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